Справа № 300/7703/21
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/7703/21 пров. № А/857/16358/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Петрунів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК", Комунального підприємства "Полігон-екологія", Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року, головуючий суддя Микитюк Р.В., ухвалене о 13:21 год. у м. Івано-Франківську, повний текст якого складено 10.10.2022 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» до Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, склад якої утворений рішенням Виконавчого комітету Коломийської міської ради, Виконавчого комітету Коломийської міської ради, Коломийської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Комунальне підприємство "Полігон-екологія", Товариство з обмеженою відповідальністю "Крамар ЕКО" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ТзОВ «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» звернулося в суд з позовом до Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, склад якої утворений рішенням ВК Коломийської МР (Відповідач 1), ВК Коломийської МР (Відповідач 2), Коломийської МР (Відповідач 3), треті особи - ФОП ОСОБА_1 , КП "Полігон-екологія", ТзОВ "Крамар ЕКО", в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, в частині визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 та укладення з ними договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади; зобов`язати Конкурсну комісію з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів прийняти рішення про визначення переможцем конкурсу за лотом №3 та за лотом №4 ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" і укладення договору на виконання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років; визнати протиправними та скасувати рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади" №181 від 25.06.2021 року в частині введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 Засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, про визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4, а також зобов`язати укласти з ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" договір на надання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що Відповідачем 1 прийнято рішення, яке оформлене протоколом №3 від 24.06.2021 року в частині визначення переможцями конкурсу по лотах №3 і №4 та укладення договору на виконання послуг з вивезення побітових відходів з КП "Полігон-екологія" та ФОП ОСОБА_1 , а також Відповідачем 2 прийнято рішення №181 від 25.06.2021 року в частині введення в дію рішення конкурсної комісії по лотах №3 та №4 при проведенні конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади, всупереч вимогам Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів від 10.11.2011 року №1173.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, в частині визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 та укладення з ними договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади; визнано протиправними та скасовано рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади" №181 від 25.06.2021 року в частині введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, про визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4; в задоволенні решти позовних вимог - відмовити..

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК", КП "Полігон-екологія", Конкурсна комісія з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, ФОП ОСОБА_1 оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції: ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, провести розподіл судових витрат; КП "Полігон-екологія" скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі; Конкурсна комісія з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів - скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі; ФОП ОСОБА_1 - скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свою апеляційну скаргу ТзОВ «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» мотивує тим, що зобов`язання Відповідача 1 укласти договір на надання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років не є дискреційними повноваженнями, адже пунктами 30 та 31 Порядку не передбачено жодної дискреції органу місцевого самоврядування.

КП "Полігон-екологія" свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом попередньої інстанції неправильно розтлумачено нормативно правові акти, які регулюють спірні правовідносини, внаслідок чого дійшов помилкового висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Конкурсна комісія з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів у поданій апеляційній скарзі зазначає, що висновок суду попередньої інстанції про часткове задоволення позовних вимог не знаходить свого підтвердження матеріалами справи, відтак є помилковим.

ФОП ОСОБА_1 зазначає, що висновки суду в частині невідповідності останнього кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією, є помилковими, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають

В судовому засіданні представник ТзОВ «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» підтримав подану апеляційну скаргу, проти апеляційних скарг КП "Полігон-екологія", Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, ФОП ОСОБА_1 заперечив, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у поданій апеляційній скарзі.

Представники відповідачів підтримали подані апеляційні скарги КП "Полігон-екологія", Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, ФОП ОСОБА_1 , проти апеляційної скарги ТзОВ «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» заперечили, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримали доводи, зазначені у поданій апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників ТзОВ «АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК» та відповідачів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Коломийської міської ради від 28.05.2020 року за №4588-62/2020 оголошено конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади.

Рішенням виконавчого комітету Коломийської міської ради від 27.04.2021 року за №92 затверджено новий склад комісії з проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

Рішенням конкурсної комісії №1 від 11.05.2021 року затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу на вивезення твердих побутових відходів на території Коломийської територіальної громади.

Згідно критеріїв відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам лоту №3 учасниками набрано таку кількість балів: ТзОВ «Крамар ЕКО» - 67 балів, ТзОВ «АВЕ Івано-Франківськ» - 75 балів, КП "Полігон Екологія" - 86 балів.

Згідно критеріїв відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам лоту №4 учасниками набрано таку кількість балів: ТзОВ «Крамар ЕКО» - 67 балів, ТзОВ «АВЕ Івано-Франківськ» - 75 балів, ФОП ОСОБА_1 - 94 бали.

Протоколом засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року за №3 вирішено, що учасники конкурсу відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією. Конкурсні пропозиції відповідають конкурсній документації по визначенню виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади. Визначено переможцем конкурсу на виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів, серед інших, 3 лот - КП "Полігон Екологія". Даний протокол подано на затвердження виконавчого комітету Коломийської міської ради.

Протоколом засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року за №3 вирішено, що учасники конкурсу відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією. Конкурсні пропозиції відповідають конкурсній документації по визначенню виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади. Визначено переможцем конкурсу на виконавця послуг на збирання та вивезення побутових відходів, серед інших, 4 лот ФОП ОСОБА_1 . Даний протокол подано на затвердження виконавчого комітету Коломийської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Коломийської міської ради від 25.06.2021 року за №181 введено в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади та затверджено протокол конкурсної комісії від 24.06.2021 року за №3.

Позивач, вважаючи оскаржувані рішення протиправними та такими, що порушують його права, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, в частині визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 та укладення з ними договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади та рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади" №181 від 25.06.2021 року в частині введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, про визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 є протиправними та підлягають скасуванню. При цьому, позовні вимоги в частині зобов`язання Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів прийняти рішення про визначення переможцем конкурсу за лотом №3 та за лотом №4 ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" і укладення договору на виконання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років, а також укласти з ТзОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" договір на надання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про відходи» (далі Закон №187/98-ВР) визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Як передбачено статтею 35-1 поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів (далі Порядок №1173), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року №1173, визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту (далі - конкурс).

Як передбачено пунктом 4 Порядку №1173 підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою держадміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України "Про співробітництво територіальних громад".

Для участі у конкурсі його учасники подають оригінали та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, визначених пунктом 15 Порядку № 1173.

Згідно із п. 5 Порядку №1173, для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити інформацію, визначену в даному пункті.

У відповідності до п. 6 Порядку №1173 організатор конкурсу утворює комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держпродспоживслужби, підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об`єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Пунктом 7 Порядку №1173 встановлено, що передбачені конкурсною документацією умови проведення конкурсу є обов`язковими для конкурсної комісії та його учасників.

Пунктом 15 Порядку №1173 передбачено, що для участі у конкурсі його учасники подають оригінали та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії таких документів: балансового звіту суб`єкта господарювання за останній звітній період; довідки відповідних органів державної податкової служби і Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов`язаннями та платежами до Пенсійного фонду України; документа, що містить інформацію про технічний потенціал суб`єкта господарювання (кількість спеціально обладнаних транспортних засобів, які перебувають на балансі суб`єкта господарювання, наявність власної ремонтної бази та контейнерного парку тощо); документа, що містить відомості про обсяги надання послуг із збирання та перевезення твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів за останній рік; технічних паспортів на спеціально обладнані транспортні засоби та довідки про проходження ними технічного огляду; довідки-характеристики спеціально обладнаних транспортних засобів: тип, вантажопідйомність, наявність пристроїв автоматизованого ге інформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів, реєстраційний номер, найменування організації, якій належать спеціально обладнані транспортні засоби, номер телефону керівника такої організації; довідки про забезпечення створення умов для щоденного миття спеціально обладнаних транспортних засобів, їх паркування та технічного обслуговування; довідки про проходження водіями медичного огляду; документа, що містить відомості про досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; документа, що містить інформацію про кількість відходів, залучених учасником до повторного використання; кількість відходів, які використовуються як вторинна сировина; кількість відходів, які відправляються на захоронення, тощо; інших документів, які подаються за бажанням учасника конкурсу і містять відомості про його здатність надавати послуги з вивезення побутових відходів (впровадження роздільного збирання, інформація про наявність диспетчерської служби тощо) належного рівня якості.

У відповідності до п. 27 Порядку №1173, конкурсні пропозиції, які не були відхилені з підстав, передбачених пунктом 24 цього Порядку, оцінюються конкурсною комісією за критеріями, встановленими у конкурсній документації.

Критерії відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам наведено у додатку 1.

Пунктом 28 Порядку №1173 визначено, що переможцем конкурсу визначається його учасник, що відповідає кваліфікаційним вимогам, може забезпечити надання послуг відповідної кількості та якості, конкурсна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки. Перевага надається тому учасникові конкурсу, що подав конкурсній комісії проект або затверджену інвестиційну програму (програму капітальних витрат) розвитку підприємства, яка повинна включати заходи щодо впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів.

Також пунктом 29 Порядку №1173 передбачено, що рішення про результати проведення конкурсу приймається конкурсною комісією на засіданні у присутності не менш як половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується всіма членами комісії, що брали участь у голосуванні.

Згідно із п. 30 Порядку №1173, організатор конкурсу протягом не більш як п`яти робочих днів з дня проведення конкурсу вводить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу, та зазначає строк, протягом якого виконавець має право надавати такі послуги, але не менш як п`ять років.

Пунктом 31 Порядку №1173 встановлено, що з переможцем конкурсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.

У відповідності до пункту 32 Порядку №1173 не пізніше ніж за два місяця до припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.

З огляду на наведені норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що учасником конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту може бути виключно юридична особа, в установчих документах якої передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами, та яка веде фінансову звітність і може надати її копії на розгляд конкурсної комісії.

Таким чином, Відповідачем 1 неправомірно допустив ФОП ОСОБА_1 до участі у конкурсі, оскільки останній не відповідав кваліфікаційним критеріям, які встановлені п. 3, п.п. 4 п. 5 та п. 15 ПКМУ №1173.

Також в конкурсній пропозиції ФОП ОСОБА_1 відсутні будь-які документи про право власності на сміттєві контейнери, як це передбачено п. 7 Конкурсної документації.

У ФОП ОСОБА_1 відсутні необхідна кількість спеціальних транспортних засобів, які використовуватимуться для надання послуг відповідно до інформації, яка наведена у довідці про технічний потенціал №6 від 14.06.2021 року, довідці-характеристиці транспортних засобів, які будуть використовуватись для вивезення ТПВ.

Відповідно до довідки про наявність власної ремонтної бригади №7 від 14.06.2021 року та довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації №15 від 14.06.2021 року, сам ФОП ОСОБА_1 та також двоє інших його працівників, виконують одночасно посадові обов`язки керівника, інженера по охороні праці, диспетчера, водіїв, механіків та вантажників. При цьому, ФОП ОСОБА_1 вже надає послуги з вивезення ТПВ на території частини Івано-Франківської міської територіальної громади - села Угорники, Братківці, Тисменичани, Камінне (договір №02/2021 на надання послуг з вивезення побутових відходів від 21.01.2021 року.

В наданих договорах оренди транспортних засобів із екіпажем відсутні дані про водіїв та вантажників, які залучаються ФОП ОСОБА_1 разом із транспортними засобами, а також відсутні довідки із Національної поліції України про порушення ПДР членами екіпажів автомобілів, які він орендував у ТзОВ "Екочоп", ТзДВ "Дніпрокомунтранс", що передбачено п. 11 додатку №6 конкурсної документації "Критерії відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам".

При цьому, в конкурсній пропозиції ФОП ОСОБА_1 наявні лише довідки з Національної поліції України про порушення ПДР щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3

ФОП ОСОБА_1 не відповідає кваліфікаційним вимогам, оскільки в нього відсутні кваліфіковані працівники в кількості, необхідній для надання послуг із збирання та вивезення побутових відходів. Відсутність необхідної кількості спеціально обладнаних транспортних засобів для збирання перевезення твердих побутових відходів.

В довідці-характеристиці транспортних засобів, якими повинні вивозитись тверді побутові відходи, не всі транспортні засоби відповідають кваліфікаційним вимогам, транспортний засіб марки STEYR, модель DAIMLER, д.р.н. НОМЕР_1 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; транспортний засіб марки Volvo, модель FE260, д.р.н. НОМЕР_2 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; транспортний засіб марки IVECO, модель EUROTECH 440Е38, д.р.н. НОМЕР_3 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; транспортний засіб марки FAI, модель 905-965 (ескаватор навантажувач), д.р.н. НОМЕР_4 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; транспортний засіб марки КАМАЗ, модель 55102, д.р.н. НОМЕР_5 не відповідає кваліфікаційним вимогам: екологічний клас не відповідає кваліфікаційним вимогам; транспортний засіб марки EO, модель 2621, д.р.н. НОМЕР_5 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; трактор Т-190 - не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду; екологічний клас не відповідає вимогам; транспортний засіб марки IVECO, модель EUROTECH 260Е35 не відповідає кваліфікаційним вимогам: не надано документ про проходження технічного огляду, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; габаритний контейнер для великогабаритних відходів не є транспортним засобом, призначеним для вивезення побутових відходів.

Таким чином, ФОП ОСОБА_1 не відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією, а Відповідач 1, всупереч вимог пункту 24 Постанови КМУ №1173 не відхилив конкурсну пропозицію ФОП ОСОБА_1 та визнав останнього переможцем конкурсу по лоту № 4.

Також, серед документів, наданих у конкурсній пропозиції КП "Полігон-екологія", відсутні будь-які документи, які підтверджували б наявність досвіду роботи у сфері вивезення твердих побутових відходів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 7 Конкурсної документації кваліфікаційними вимогами до учасників конкурсу.

Із поданих документів КП "Полігон-екологія" видно, що КП "Полігон-екологія" надавало послуги із санітарної очистки території міста Коломиї, проте підтверджуючі документи надано лише за період з серпня 2019 року по січень 2020 року

В конкурсній пропозиції КП "Полігон-екологія" надано інформацію про наявність дев`яти працівників відповідної категорії. Разом з тим, в листі зазначено посади прибиральників території, робітників з благоустрою (в т. ч. зайнятих чищенням дощової каналізації), проте не підтверджено наявності працівників, які можуть стати членами екіпажу спеціально обладнаних сміттєвозів (вантажниками), що не відповідає пункту 7 Конкурсної документації, кваліфікаційними вимогами до учасників конкурсу, яким передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості достатній для надання послуг із збирання та вивезення побутових відходів відповідно до вимог нормативних документів.

У листі № 377 від 16.06.2021 року вказано, що роботи з вивезення сміття здійснюватимуть двоє водіїв, посвідчення на право керування якими не надано.

Відтак, КП "Полігон-екологія" не підтвердило належними документами наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації для здійснення діяльності із вивезення побутових відходів.

Відповідно до конкурсної документації не всі транспортні засоби відповідають кваліфікаційним вимогам, зокрема, транспортний засіб марки ЗИЛ, модель 130, д.р.н. НОМЕР_6 не відповідає кваліфікаційним вимогам: екологічний клас не відповідає кваліфікаційним вимогам; транспортний засіб марки МАЗ, модель 555102, д.р.н. НОМЕР_7 не відповідає кваліфікаційним вимогам: екологічний клас не відповідає кваліфікаційним вимогам; транспортний засіб марки ПЕА-1.0 навантажувач, д.р.н. НОМЕР_8 не відповідає кваліфікаційним вимогам.

Крім цього, як вірно зазначив суд попередньої інстанції, на даний час відсутній будь-який нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, який можна вважати «установленим порядком затвердження інвестиційних програм у сфері поводження з побутовими відходами», а отже, затвердження будь-якої інвестиційної програми виконавця послуг поза «установленим порядком» являється незаконним, а Відповідачем 1 неправомірно нараховано КП "Полігон-екологія" п`ять балів з максимальних десяти за критерієм "Наявність інвестиційної програми".

Таким чином, КП "Полігон-екологія" не відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією, а Відповідач 1, всупереч вимог пункту 24 Постанови КМУ №1173 не відхилив конкурсну пропозицію КП "Полігон-екологія" та визнав останнього переможцем конкурсу по лоту №3.

Аналізуючи вищенаведені обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що рішення Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, в частині визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 та укладення з ними договорів на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади та рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконання послуг з вивезення побутових відходів на території Коломийської територіальної громади" №181 від 25.06.2021 року в частині введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на виконавця послуг з вивезення побутових відходів, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів від 24.06.2021 року, про визначення переможцями КП "Полігон Екологія" за лотом №3 та ФОП ОСОБА_1 за лотом №4 є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення .

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку (постанова Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі №825/602/17).

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Прийняття рішення про визначення переможцем конкурсу за лотом №3 та за лотом №4 ТОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" і укладення договору на виконання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років, а також укласти з ТОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" договір на надання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років належить до повноважень Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів.

При цьому, таке рішення приймається за наслідками проведення конкурсу та визначення переможця цього конкурсу.

При цьому, суду дійшов висновку, що рішення про визначення переможця конкурсу за лотом №3 та за лотом №4 ТОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" і укладення договору на виконання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років, а також укласти з ТОВ "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК" договір на надання послуг з вивезення побутових відходів строком на 5 років не було прийнято, відтак позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Колегія суддів звертає увагу, що судовому захисту підлягають лише порушені права, які в межах даної позовної вимоги судом не встановлені.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційних скаргах обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відтак розподіл судових витрат судом апеляційної інстанції не проводиться.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕ ІВАНО-ФРАНКІВСЬК", Комунального підприємства "Полігон-екологія", Конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року у справі №300/7703/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 06.02.2023 року.