Справа № 620/1068/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/1068/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Бородулі В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції
провизнання дій протиправними та скасування постанови

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі позивач, ГУ ПФУ в Чернігівській області) звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 11.01.2023 у виконавчому провадженні № 69363208.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі № 620/18691/21, яке набрало законної сили 17.02.2022, було проведено перерахунок пенсії починаючи з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від сум грошового забезпечення та виплачується в сумі 18324,33 грн. Різниця пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 складає 120876,15 грн, виплата цієї суми буде проведена в межах затверджених бюджетних призначень.

У поданому до суду відзиві відповідач проти позовних вимог заперечив та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що рішення суду, на підставі якого було видано виконавчий лист № 620/18691/21, в повному обсязі без поважних причин не виконано, а тому, вважає, що оскаржувана Постанова про накладення штрафу державним виконавцем прийнята правомірно та повністю відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належними чином, надіслали на адресу суду заяви про розгляд справи за відсутності їх представників.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Визначаючись щодо заявленого відповідача у справі та з огляду на наданий відзив та Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 04.02.2023, суд зважає на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 № 912 «Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» було реорганізовано міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, зокрема, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ().

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі №620/18691/21 задоволені частково позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 17.02.2022 та 22.06.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом позивачеві видано виконавчий лист у даній справі (а.с. 24).

На підставі заяви ОСОБА_1 (далі стягувач) від 04.07.2022 (а.с. 25) головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Данілевським Олегом Миколайовичем 08.07.2022 прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження № 69363208 (а.с. 26) з виконання виконавчого листа № 620/18691/21, виданого 21.06.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

22.07.2022 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено Акт, згідно з яким встановлено, що станом на 22.07.2022 рішення суду боржником не виконано (а.с. 27).

Листом від 28.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило державного виконавця щодо виконання виконавчого листа № 620/18691/21, виданого 21.06.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом, зокрема в частині проведеного перерахунку пенсії стягувачу та виплати з 01.09.2022 у сумі 18324,33 грн щомісяця. Різниця перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 складає 120876,15 грн, однак виплата цієї суми буде проведена в межах затверджених бюджетних призначень (а.с.30).

11.01.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складено Акт, згідно з яким встановлено, що станом на 11.01.2023 рішення суду боржником не виконано та не надано доказів поважності причин такого виконання (а.с. 28).

11.01.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у виконавчому провадженні № 69363208 прийнято Постанову про накладення на ГУ ПФУ в Чернігівській області штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк (а.с. 29).

Вважаючи Постанову про накладення штрафу протиправною, ГУ ПФУ в Чернігівській області звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною першою статті 5 Закону передбачено, що примусове виконання рішень, зокрема, покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Частинами першою, другою статті 11 Закону передбачено, що строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію.

Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

При цьому, частиною шостою статті 26 Закону визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини першої статті 28 Закону копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім, зокрема, постанов про відкриття виконавчого провадження, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Згідно з частинами першою, третьою статті 18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: 16) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин у строк, передбачений законом та встановлений державним виконавцем.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин у передбачений законом та встановлений державним виконавцем строк.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (частина 2 статті 2 КАС України).

Судом встановлено, що у Постанові від 08.07.2022 про відкриття виконавчого провадження № 69363208, з-поміж іншого, зазначено про те, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази направлення боржнику рекомендованим поштовим відправленням вказаної Постанови, що унеможливлює встановити сам факт та дату направлення державним виконавцем вказаної Постанови та дату її отримання пенсійним органом.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується виконання ГУ ПФУ в Чернігівській області рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 № 620/18691/21 в частині проведеного перерахунку з 01.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % від сум грошового забезпечення, а також виплата перерахованого розміру пенсії починаючи з 01.09.2022 в сумі 18324,33 грн (протоколи перерахунку пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 ) (а.с. 6, 7).

Різниця пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, відповідно до розрахунку на доплату складає 120876,15 грн (а.с. 8).

Приймаючи постанову про накладення штрафу, державний виконавець виходив з того, що позивач не виплатив перераховану пенсію, тобто заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.08.2022, що є не виконанням рішення в повному обсязі.

Згідно із статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18.

Суд враховує, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини.

Накладення штрафу є мірою покарання, а тому можливість накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, Кабінетом Міністрів України 26.08.2021 прийнято постанову №902, якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, пунктом 7 якого передбачено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою (пункт 9 Порядку).

В бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів було передбачено 360000 тис грн та на даний час профінансовано доплати за рішеннями суду, які набрали законної сили до 07.07.2020 включно. Відтак виплати здійснюватимуться в межах затверджених бюджетних асигнувань та в порядку черговості, з огляду на неможливість надавати переваги одній особі перед іншою по виплаті коштів на виконання рішення суду.

З огляду на наведене, судом не встановлено обставин, які б свідчили про умисне невиконання позивачем рішення суду або його недобросовісність, ухилення від виконання.

У той же час, доводи, викладені на обґрунтування вимог про визнання протиправними дій відповідача, пов`язані винятково із суперечністю оскаржуваної постанови вимогам законодавства, що регулює спірні правовідносини, а тому судом не приймаються, оскільки вони охоплюються вимогою про скасування оскаржуваної постанови, яка є предметом спору в цій справі. Тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Згідно із частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, оскільки відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанови задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову від 11.01.2023 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 69363208.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів,14005, .

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, просп. Миру, буд. 43, м. Чернігів, 14000, .

Дата складення повного рішення суду - 07.02.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб