Справа № 300/1980/21
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 300/1980/21 пров. № А/857/14501/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Матковської З.М. та Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання - Дутки І.Р.,

а також сторін (їх представників):

від позивача Дутчак Т.Г.;

від відповідача - Липчук В.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській обл. на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2022р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» до Головного управління ДПС в Івано-Франківській обл. та Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Микитин Н.М., час та місце ухвалення судового рішення суду І інстанції: 13 год. 45 хв. 15.09.2022р., м.Івано-Франківськ; дата складання повного тексту судового рішення суду І інстанції: 16.09.2022р.),-

В С Т А Н О В И В:

Оскаржуваною ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2022р. заяву Товариства з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «ПМК-77» про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 300/1980/21 задоволено; встановлено спосіб і порядок виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021р. у справі № 300/1980/21 в частині зобов`язання Головного управління /ГУ/ ДПС в Івано-Франківській обл. шляхом зобов`язання ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повторно розглянути подані ТзОВ «ПМК-77» податкові накладні № 5 від 16.12.2020р., № 6 від 16.12.2020р., № 7 від 16.12.2020р., № 8 від 16.12.2020р., № 9 від 16.12.2020р., № 10 від 16.12.2020р., № 11 від 16.12.2020р., № 12 від 16.12.2020р., № 13 від 16.12.2020р., № 14 від 16.12.2020р., № 15 від 16.12.2020р., № 16 від 16.12.2020р., № 17 від 16.12.2020р., № 18 від 16.12.2020р., № 19 від 17.12.2020р., № 20 від 17.12.2020р., № 21 від 17.12.2020р., № 22 від 17.12.2020р., № 23 від 17.12.2020р., № 24 від 17.12.2020р., № 25 від 17.12.2020р., № 26 від 18.12.2020р., № 27 від 18.12.2020р., № 30 від 18.12.2020р., № 31 від 18.12.2020р., № 32 від 18.12.2020р., № 33 від 21.12.2020р., № 34 від 21.12.2020р., № 35 від 21.12.2020р., № 36 від 21.12.2020р., № 37 від 21.12.2020р., № 38 від 21.12.2020р., № 39 від 21.12.2020р., № 40 від 21.12.2020р., № 42 від 22.12.2020р., № 43 від 22.12.2020р., № 44 від 22.12.2020р., № 45 від 22.12.2020р., № 46 від 22.12.2020р., № 47 від 22.12.2020р., № 48 від 23.12.2020р., № 49 від 23.12.2020р., № 50 від 23.12.2020р., № 51 від 24.12.2020р., № 52 від 24.12.2020р., № 53 від 28.12.2020р., № 54 від 28.12.2020р., № 55 від 28.12.2020р., № 56 від 29.12.2020р., № 57 від 29.12.2020р., № 58 від 30.12.2020р., № 59 від 30.12.2020р., № 60 від 30.12.2020р., № 72 від 30.12.2020р. та вирішити питання щодо можливості реєстрації відповідних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних /ЄРПН/, без врахування зупинення реєстрації зазначених податкових накладних, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до Державної податкової служби /ДПС/ України для вирішення питання щодо їх реєстрації в ЄРПН відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затв. постановою КМ України № 1246 від 29.12.2010р. (Т.10, а.с.133-135).

Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржив відповідач ГУ ДПС в Івано-Франківській обл., який в поданій апеляційній скарзі просить ухвалу суду про встановлення способу і порядку виконання рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким заяву залишити без задоволення, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового встановлення способу і порядку виконання рішення суду (Т.10, а.с.140-142).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що функції реєстрації податкових накладних покладені на ДПС України, а не ГУ ДПС в Івано-Франківській обл.

Позивачем ТзОВ «ПМК-77» скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, дотримався вимог процесуального закону, через що ухвалив законне і справедливе судове рішення (Т.10, а.с.175-178).

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2021р. позов ТзОВ «ПМК-77» задоволено; визнано протиправними і скасовано рішення комісії ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН від 08.02.2021р. за № 2383063/36996741, № 2383069/36996741, № 2383075/36996741, № 2383087/36996741, № 2383082/36996741, № 2383076/36996741, № 2383085/36996741, № 2383065/36996741, № 2383064/36996741, № 2383070/36996741, № 2383090/36996741, № 2383066/36996741, № 2383067/36996741, № 2383086/36996741, № 2383089/36996741, № 2383072/36996741, № 2383080/36996741, № 2383079/36996741, № 2383068/36996741, № 2383077/36996741, № 2383083/36996741, № 2383087/36996741, № 2383084/36996741, № 2383071/36996741, № 2383078/36996741, № 2383093/36996741, № 2383095/36996741, № 2383092/36996741, № 2383096/36996741, № 2383073/36996741, № 2383088/36996741, № 2383074/36996741, № 2383094/36996741, № 2383091/36996741, № 2383081/36996741, № 2383101/36996741, № 2383111/36996741, № 2383099/36996741, № 2383105/36996741, № 2383100/36996741, № 2383110/36996741, № 2383097/36996741, № 2383112/36996741, № 2383108/36996741, № 2383103/36996741, № 2383107/36996741, № 2383098/36996741, № 2383102/36996741, № 2383104/36996741, № 2383109/36996741, № 2383106/36996741, № 2383113/36996741, № 2383114/36996741, № 2383115/36996741 та № 2383062/36996741; зобов`язано ДПС України зареєструвати в ЄРПН вказані податкові накладні; вирішено питання про розподіл судових витрат (Т.9, а.с.110-129).

Відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021р. рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2021р. в адміністративній справі № 300/1980/21 скасовано частково - в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН спірні податкові накладні ТзОВ «ПМК-77» та в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України на користь позивача частину сплаченого судового збору в розмірі 62425 грн.; в цій частині прийнято нову постанову. Зобов`язано ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в ЄРПН поданих ТзОВ «ПМК-77» податкових накладних за № 5 від 16.12.2020р., № 6 від 16.12.2020р., № 7 від 16.12.2020р., № 8 від 16.12.2020р., № 9 від 16.12.2020р., № 10 від 16.12.2020р., № 11 від 16.12.2020р., № 12 від 16.12.2020р., № 13 від 16.12.2020р., № 14 від 16.12.2020р., № 15 від 16.12.2020р., № 16 від 16.12.2020р., № 17 від 16.12.2020р., № 18 від 16.12.2020р., № 19 від 17.12.2020р., № 20 від 17.12.2020р., № 21 від 17.12.2020р., № 22 від 17.12.2020р., № 23 від 17.12.2020р., № 24 від 17.12.2020р., № 25 від 17.12.2020р., № 26 від 18.12.2020р., № 27 від 18.12.2020р., № 30 від 18.12.2020р., № 31 від 18.12.2020р., № 32 від 18.12.2020р., № 33 від 21.12.2020р., № 34 від 21.12.2020р., № 35 від 21.12.2020р., № 36 від 21.12.2020р., № 37 від 21.12.2020р., № 38 від 21.12.2020р., № 39 від 21.12.2020р., № 40 від 21.12.2020р., № 42 від 22.12.2020р., № 43 від 22.12.2020р., № 44 від 22.12.2020р., № 45 від 22.12.2020р., № 46 від 22.12.2020р., № 47 від 22.12.2020р., № 48 від 23.12.2020р., № 49 від 23.12.2020р., № 50 від 23.12.2020р., № 51 від 24.12.2020р., № 52 від 24 12.2020р., № 53 від 28.12.2020р., № 54 від 28.12.2020р., № 55 від 28.12.2020р., № 56 від 29.12.2020р., № 57 від 29.12.2020р., № 58 від 30.12.2020р., № 59 від 30.12.2020р., № 60 від 30.12.2020р., № 72 від 30.12.2020р.; в решті рішення суду першої інстанції залишено без змін (Т.9, а.с.250-267).

02.12.2021р. Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по цій справі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2021р. замінено боржника у виконавчих листах № 300/1980/21 від 02.06.2021р., а саме ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. () на ГУ ДПС в Івано-Франківській обл., утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податково служби /ДПС/ України () (Т.10, а.с.44-48).

Листом № 1707/5/09-19-20-01 від 15.02.2022р. відповідач ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повідомив ТзОВ «ПМК-77» про те, що функції повторного розгляду та вирішення питання щодо реєстрації в ЄРПН поданих позивачем податкових накладних відноситься до повноважень ДПС України (Т.10, а.с.93-95).

25.08.2022р. на адресу суду надійшла заява ТзОВ «ПМК-77» від 25.08.2022р. про встановлення способу та порядку виконання судового рішення, у якій позивач просить змінити спосіб та порядок виконання рішення у справі № 300/1980/21, яке набрало законної сили, шляхом зобов`язання ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повторно розглянути подані ТзОВ «ПМК-77» податкові накладні та вирішити питання щодо можливості реєстрації відповідних податкових накладних в ЄРПН, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до ДПС України для вирішення питання щодо їх реєстрації в ЄРПН відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затв. постановою КМ України № 1246 від 29.12.2010р. (Т.10, а.с.60-66).

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з наявності правових підстав для задоволення заяви позивача в порядку приписів ст.378 КАС України. Зокрема, згідно встановлених судом обставин справи виконання рішення суду є істотно ускладненим або неможливим.

Зокрема, ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. не є органом, на який одноосібно покладено функцію щодо повторного розгляду і вирішення питання щодо реєстрації в ЄРПН спірних податкових накладних, що вказує на неможливість виконання боржником рішення в даній справі в силу об`єктивних причин. За таких умов існує необхідність у встановленні способу і порядку виконання судового рішення шляхом зобов`язання ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повторно розглянути подані ТзОВ «ПМК-77» спірні податкові накладні та вирішити питання щодо можливості їх реєстрації в ЄРПН, без врахування зупинення реєстрації зазначених податкових накладних, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до ДПС України для вирішення питання щодо їх реєстрації в ЄРПН відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затв. постановою КМ України № 1246 від 29.12.2010р.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції щодо прийнятого процесуального рішення про встановлення способу і порядку виконання рішення суду правильними, виходячи з наступного.

Нормами ч.1 ст.378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Із змісту наведеного слідує, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання згідно встановлених раніше порядку і способу.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено КАС України. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Водночас, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті, торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду, а також змінювати обраний судом при ухваленні цього рішення спосіб відновлення порушеного права позивача.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).

Звідси, лише наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, допускає можливість встановлення чи зміни судом способу або порядку виконання рішення суду.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджений постановою КМ України № 1246 від 29.12.2010р.

Зокрема, пунктом 19 цього Порядку визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.20 вказаного Порядку внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Відповідно до п.12 наведеного Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки.

Таким чином, із змісту наведеного Порядку слідує, що функції реєстрації зупинених податкових накладних в ЄРПН покладені на ДПС України, зокрема, в разі надходження відповідного рішення про їх реєстрацію.

Водночас, обираючи спосіб захисту прав та інтересів ТзОВ «ПМК-77», апеляційний суд у постанові від 10.11.2021р. керувався тим, що представлені позивачем до суду матеріали господарської діяльності, в тому числі з метою доказовості підтвердження здійснення операцій із контрагентом ТзОВ «Будівельна фірма «Грандтавербуд» за договором про надання послуг перевезення № 12П/2711-1 від 27.11.2020р., не були предметом дослідження Комісії ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. при вирішенні питання щодо реєстрації податкових накладних.

З`ясування таких питань як достатність та необхідний обсяг додатково поданих позивачем документів, що дають підстави для реєстрації поданих позивачем спірних податкових накладних, належить до повноважень відповідного контролюючого органу, який приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації.

Виходячи з наведеного, існує необхідність зобов`язання відповідача ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в ЄРПН поданих на реєстрацію позивачем податкових накладних, а за результатами їх розгляду - прийняти відповідні рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, в силу постанови апеляційного суду ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. зобов`язане повторно оцінити документи господарської діяльності позивача із контрагентом ТзОВ «Будівельна фірма «Грандтавербуд» за договором про надання послуг перевезення № 12П/2711-1 від 27.11.2020р., які не були предметом дослідження Комісії ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. при вирішенні питання щодо реєстрації податкових накладних, та прийняти відповідні рішення.

При цьому, будь-яких перешкод в повторному розгляді вказаних документів в ГУ ДПС в Івано-Франківській обл. не існує; водночас реєстрація податкових накладних в ЄРПН не належить до компетенції цього відокремленого підрозділу ДПС України.

Тому установлений судом спосіб і порядок виконання судового рішення, а саме скерування відповідного рішення до ДПС України для вирішення питання щодо їх реєстрації в ЄРПН відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затв. постановою КМ України № 1246 від 29.12.2010р., дозволить виконати рішення суду у відповідності до вимог діючого податкового законодавства.

Оцінюючи в сукупності вищезазначене, судом першої інстанції наведені достатні і вагомі підстави для задоволенні заяви ТзОВ «ПМК-77» про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстави для скасування ухвали колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

За правилами ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта ГУ ДПС в Івано-Франківській обл.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.ст.310, 312, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Івано-Франківській обл. на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2022р. про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 300/1980/21 залишити без задоволення, а згадану ухвалу суду без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління ДПС в Івано-Франківській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді З. М. Матковська
Р. Б. Хобор
Дата складання повного тексту судового рішення: 06.02.2023р.