Справа № 640/17669/21
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Шевченко Н.М.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року Справа № 640/17669/21

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Губської Л.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Відповідач), в якому просив зобов`язати Відповідача з урахуванням верховенства закону та на підставі приписів ст.ст. 43, 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2011-ХІІ підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення старшого інспектора оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президенті України ОСОБА_1., посада якого прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в його редакції до 05.03.2019, з обов`язковим урахуванням у ній надбавки за особливий характер служби, згідно з Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Генеральної військової інспекції», посадового окладу 14362,50 грн на підставі Постанови КМУ № 102 від 06.02.2019 та інших основних і додаткових видів грошового забезпечення, установлених для військовослужбовців ЗСУ постановою КМУ № 704 від 30.08.2017, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії Позивача.

В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що у зв`язку з прийняттям рішення суду у справі № 826/3858/18 він набув право на перерахунок його пенсії з 01.04.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, але Відповідач протиправно, на думку Позивача, відмовив у видачі відповідної довідки.

При цьому Позивач зазначив, що згідно з листом Офісу Президента України від 04.11.2019 посада, з якою він був звільнений, прирівнюється до посади керівника самостійного відділу Адміністрації Президента України, посадовий оклад за якою збільшено з 13500,00 грн до 14362,50 грн.

Також Позивач стверджував, що у довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії має бути включена, зокрема надбавка за особливий характер служби в розмірі 80% від окладу, надбавка за вислугу років та інші складові.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено частково: зобов`язано Відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за аналогічною або прирівняною посадою станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням відповідних складових грошового забезпечення, а тому Позивач набув право на отримання оновленої довідки для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Відмовляючи в іншій частині позовних вимог, суд дійшов висновку, що решта позовних вимог є передчасними, а також зазначив, що між сторонами наразі відсутній спір з приводу розміру посадового окладу позивача на рівні 14 362,50 грн та щодо інших видів його грошового забезпечення.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати повністю та ухвалити постанову про задоволення його позову в повному обсязі, зазначаючи, що судом першої інстанції неправильно визначено зміст позовних вимог та відмовлено в задоволенні практично всіх позовних вимог, які мають принципове значення при складанні Відповідачем оновленої довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

При цьому, на переконання Апелянта, суд не розглядав аргументів сторін щодо відповідних позовних вимог.

Водночас Апелянт зазначає, що він наполягає на видачі йому довідки за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка є аналогічною посаді, з якої його було звільнено, та посилається на рішення суду з цього питання у справі № 752/51/17-а, яке набрало законної сили та яким установлено, зокрема що посада, з якої звільнено Позивача, старший інспектор оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Також Апелянт стверджує, що його позовна вимога з приводу включення до оновленої довідки надбавки за особливий характер служби, установленої Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96, взагалі не розглядалася судом.

Крім того Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не застосував редакцію постанови КМУ, яка була чинною станом на дату виникнення спірних правовідносин - 05.03.2019 та передбачала видачу довідки у разі ліквідації органів, установ, перейменування (відсутності) посад тощо в порядку, установленому Мінсоцполітики, а не КМУ.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2022 та від 16.12.2022 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження з 31.01.2023.

5. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити таку скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

При цьому у своєму відзиві Відповідач зазначає, що Постановою № 704 не передбачено посаду завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яке Позивач вказав у своїх вимогах, а тому на переконання Відповідача відповідний обов`язок щодо складання довідки за такою посадою в нього відсутній.

Водночас Відповідач вказує, що він не наділений повноваженнями прирівнювати одну посаду до іншої, а також зазначає, що для підготування оновленої довідки він керувався роз`ясненням Міноборони та листом Мінсоцполітики та застосував посаду, яку Позивач займав на час відрядження.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 17.12.2001 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби з посади старшого інспектора оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України на підставі наказу Міністерства оборони України № 029.

З 20.12.2001 Позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших питань».

Позивач, як військовий пенсіонер, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

8. Позивач, вважаючи порушеним своє право на отримання довідки для перерахунку його пенсії саме за посадою, прирівняною до тієї, з якої він був звільнений, та із зазначенням отримуваних ним складових грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), Порядком видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 № 195 (далі - Порядок № 195), постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції з 01.01.2017) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

У Додатку 2 до Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У п. 3 Порядку № 45 в редакції, чинній станом на 05.03.2019 було закріплено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

У п. 2 Порядку № 195, який був чинним до 11.12.2020, закріплено, що в разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому:

а) розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 N 319/144, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за N 1134/8455) у розмірах, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за прирівняними посадами;

б) розмір окладу за військовим (спеціальним) званням визначається відповідно до законодавства на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідним званням, яке було присвоєно особі на день звільнення зі служби;

в) надбавка за вислугу років визначається виходячи з посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою (підпункт "а" цього пункту) та окладу за відповідним військовим (спеціальним) званням (підпункт "б" цього пункту) залежно від вислуги років на день звільнення зі служби;

г) надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі;

ґ) щомісячні надбавки, конкретні розміри яких за відповідними (прирівняними) посадами установлені Кабінетом Міністрів України (наприклад, надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці, що передбачена для осіб, зазначених у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2001 N 1119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. N 2288», у розмірі 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг), ураховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

д) щомісячна надбавка за особливий характер служби, передбачена для військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Генеральної військової інспекції», враховується у розмірі, що фактично встановлювався особі на день звільнення зі служби;

е) інші щомісячні надбавки, крім надбавок, зазначених у підпунктах "г", "ґ" і "д" цього пункту, враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних (прирівняних) посад на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Щодо порядку перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Водночас підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії військовослужбовця є довідка про розмір його грошового забезпечення, видана уповноваженим органом.

Аналогічні правові висновки міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 15.07.2020 у справі № 320/3360/19.

11. Отже, з 05.03.2019 виникли правові підстави для видачі уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення Позивача станом на вказану дату для перерахунку його пенсії, з урахуванням у такій довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення, установлених для військовослужбовців ЗСУ постановою КМУ № 704 від 30.08.2017.

Водночас, усуваючи неповноту з`ясування судом першої інстанції обставин цієї справи, колегія суддів установила, що ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявою про видачу довідки для перерахунку його пенсії.

Листом від 26.01.2021 № ВСЗ/352 Відповідачем відмовлено у задоволенні вказаної заяви Позивача через відсутність відповідного порядку для видачі такої довідки /т.1 а.с.23/.

Такі обставини не були встановлені судом першої інстанції.

Отже, позовні вимоги щодо зобов`язання Відповідача видати Позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії, з урахуванням у такій довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення, установлених для військовослужбовців ЗСУ постановою КМУ № 704 від 30.08.2017, підлягають задоволенню.

12. Перевіряючи обставини щодо посади, за якою слід визначати складові грошового забезпечення Позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, Позивач був звільнений зі служби та вийшов на пенсію, перебуваючи у відрядженні та займаючи посаду старшого інспектора оперативно-аналітичного відділу штабу Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Водночас судовим рішення у справі № 752/51/17-а, яке набрало законної сили, установлено, що вказана посада, з якої звільнено Позивача, прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Відповідно до ст. 78 КАС України наведене судове рішення та викладені в ньому висновку мають преюдиціальне значення для розгляду цієї справи.

Крім того Європейський суд з прав людини у своїх висновках, викладених в рішеннях від 28.11.1999 по справі «Brumarescu v. Romania» («Брумареску проти Румунії») та від 24.07.2003 по справі «Ryabykh v. Russia» («Рябих проти Росії»), зазначив, що одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

Отже, виходячи з обставин цієї справи та приписів Порядку № 195, який був чинним, зокрема станом на 01.04.2019, Відповідач є уповноваженим органом щодо видачі Позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії і така довідка повинна бути видана саме за посадою прирівняною до тієї, з якої Позивача було звільнено, тобто - завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Тому відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи Відповідача про те, що Постановою № 704 не передбачено посаду завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, колегія суддів відхиляє з підстав, наведених вище, та вказує, що така посада була наявною та підлягала застосуванню при видачі відповідної довідки Позивачу станом на час виникнення в нього відповідного права - 01.04.2019, згідно з Порядком № 195, який тоді на той момент був чинним.

Доводи Відповідача про те, що ним складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки така довідка складена лише 07.11.2022, тобто вже після ухвалення рішення суду в цій справі та не відповідає вищевстановленим вимогам щодо посади та складових грошового забезпечення. Тому підстави вважати, що наразі спір у цій справі між сторонами вичерпано, у суду відсутні.

13. Перевіряючи доводи Апелянта в частині щодо включення до вказаної довідки надбавки за особливий характер служби, згідно з Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96 та посадового окладу 14362,50 грн на підставі постанови КМУ № 102 від 06.02.2019, судова колегія зазначає, що пунктом 2 Порядку № 195 прямо було передбачено, що розмір посадового окладу в такій довідці зазначається за відповідною постановою КМУ станом на час виникнення права на перерахунок пенсії (пп. «а»), тобто у спірних правовідносинах станом на 01.04.2019, а також урахування надбавки, установленої Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96 (пп. «д»).

Як убачається з матеріалів справи, станом на 01.04.2019, відповідно до постанови КМУ № 102 від 06.02.2019, розмір посадового окладу за посадою, прирівняної до посади, з якої Позивач був звільнений, становив 14362,50 грн.

Крім того, судова колегія встановила, що Позивач під час проходження служби отримував надбавку за особливих характер служби, згідно з Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96.

Отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

14. Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку про наявність достатніх та необхідних правових підстав для задоволення позову в цій справі у відповідній частині позовних вимог.

Крім того, з огляду вищевстановлені обставини та вимоги ст. 245 КАС України, апеляційний суд приходить до висновку про протиправність дій Відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі відповідної довідки для перерахунку його пенсії, що згідно зі ст. 9 КАС України, обумовлює необхідність вийти за межі позовних вимог та вирішити цей спір у спосіб, передбачений наведеними нормами процесуального законодавства.

З огляду на викладене та необхідність застосування судом при задоволенні відповідних позовних вимог способу захисту, який відповідає вимогам КАС України, є чітким та зрозумілим для наступного виконання судового рішення в цій справі, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

15. Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

16. Отже, судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення без дотриманням норм матеріального права і з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

17. Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування.

18. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року - скасуванню, позов - задоволенню частково.

19. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частин першої, шостої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Судова колегія встановила, що Позивачем було сплачено за подання позову в цій справі судовий збір у розмірі 908,00 грн, а за подання апеляційної скарги - 1362,00 грн.

Отже, понесені Позивачем витрати на сплату судового збору в загальному розмірі 2270,00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2022 року - скасувати та ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції до 05.03.2019, із зазначенням у такій довідці надбавки за особливий характер служби, згідно з Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Генеральної військової інспекції», посадового окладу в розмірі 14362,50 (чотирнадцять тисяч триста шістдесят дві гривні та п`ятдесят копійок) грн та інших основних і додаткових видів грошового забезпечення, установлених для військовослужбовців, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним витрати на сплату судового збору в розмірі 2270,00 (дві тисячі двісті сімдесят) грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ().

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 06 лютого 2023 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Л.В. Губська

О.В. Карпушова