Справа № 280/6516/22
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року Справа № 280/6516/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, ),

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області № 89 від 16 вересня 2022 Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області з 2 січня 2020 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за вислугу років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11 1991 №1789 - XII на підставі наданих довідок про розмір заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 16 липня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд по справі № 200/3212/20 частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , визнав протиправним та скасував рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2020 року № 99 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру»; визнав протиправним та скасував рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12 лютого 2020 року № 99 1 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру»; зобов`язав Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 . Зазначає, що 16 вересня 2022 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за № 9 йому було повторно відмолено в перерахунку пенсії. Вважає, що відмовляючи в перерахунку пенсії відповідач необґрунтовано послався на невідповідність наданих позивачем документів Порядку, погодженого Офісом Генерального прокурора та Міністерством соціальної політики. Посилається також, що лист Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 № 21-698вих-20 не є нормативним актом, не оформлений як наказ, положення, рішення, не відповідає формам визначеним законодавством для відповідного акта, відтак він не може створювати норм права, тому лист є лише відомчим листуванням з пропозиціями, які не є обов`язковими та не можуть бути підставою для обмеження розміру пенсії, або звуження порядку перерахунку пенсії. Вказує також, що неможливо вважати нормативно-правовим актом і лист Міністерства соціальної політики України до Офісу Генерального прокурора за №2690/0/2-20/54 від21.02.2020 року, яким було погоджено запропонований Офісом Генерального прокурора порядок дій при перерахуванні пенсій працівникам органів прокуратури. Вважає, що рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії є протиправним. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позовну заяву не визнав, у відзиві вх. № 46771 від 08.12.2022 вказує, що за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02.01.2020 № 99 встановлено, що довідки від 02.01.2020 № 18-85-3, №18-85-4 видані з порушенням вимог Порядку, а саме - не відповідають Додатку 1. Враховуючи означене, у управління немає правових підстав для врахування при розрахунку пенсії даних Довідки (із додатком) від 02.01.2020 №18-85-3 (виплати за два роки). Крім того, вказує, що в додатках до довідок Прокуратури Донецької області від 02.01.2020 року №1885-3 та №18-85-4 не відображено коригування виплат, як того вимагають норми ч. 4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Зазначає, що згідно до мотивувальної частини рішення суду від 16.07.2021 року, станом на 02.01.2020 року позивачем не було надано необхідні документи до заяви про перерахунок пенсії. Тому, вважає, що за результатами повторного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії рішенням від 16.09.2022 №89 відповідачем було прийнято правомірне рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії. Просить відмовити у позові.

Ухвалою суду від 21.11.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/6516/22 без виклику сторін.

Ухвалою суду від 23.01.2023 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином засвідчену копію довідки № 18-85-4 від 02.01.2020, що надавалась позивачем для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 04 жовтня 2007 року у справі № 2-108/07 встановлено право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років з 06 жовтня 2006 року з урахуванням пільгового обчислення періоду проходження строкової військової служби у складі діючої армії при виконанні інтернаціонального обов`язку у період з 01 грудня 1983 року по 15 травня 1985 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 12 грудня 2016 року у справі № 265/6748/16-а зобов`язано управління Пенсійного фонду провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, виходячи з 88% розміру заробітної плати, зазначеної в довідці Прокуратури Донецької області від 28 січня 2016 року № 18-57-68 без обмеження граничного розміру пенсії.

02 січня 2020 року Прокуратурою Донецької області видано позивачу довідки №18-85-3 та № 18-85-4 про складові його заробітної плати на посаді заступника прокурора станом на 01 січня 2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 у справі № 200/3212/20-а, зокрема, зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02 січня 2020 року з урахуванням висновків суду.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.09.2022 № 89 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки встановлено, що довідки видані з порушенням вимог Порядку, а саме не відповідають додатку 1.

Позивач, не погодившись з таким рішенням відповідача та з вимогою вчинити певні дії, звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ, який набрав чинності 15 липня 2015 року (далі Закон № 1697-VІІ).

Відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ, яка викладена в редакції Закону від 02 грудня 2014 року № 76-VIII і набрала чинності з 25 квітня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Протягом 2015-2019 років Кабінетом Міністрів України відповідний порядок не визначено.

Разом з цим Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Рішенням встановлено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, з 13 грудня 2019 року підлягає застосуванню первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, яка встановлює право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30 серпня 2017 року № 657 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, зокрема, шляхом затвердження нових схем посадових окладів працівників органів прокуратури.

Ці постанови є чинними, обмежень, подібним тим, що викладені в пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155, не містять, а тому підстав для їх незастосування як рішень про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, яке відбулось у 2017 році, немає.

При цьому суд враховує, що протягом усього періоду дії частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ у редакції Закону від 02 грудня 2014 року № 76-VIII, яка набрала чинності з 25 квітня 2015 року, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України, яка встановлена судами у справі № 826/8546/18.

Реалізація права позивача забезпечена лише Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р (II) /2019.

На момент прийняття цього Рішення Конституційним Судом України вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії після 13 грудня 2019 року, а тому має право на задоволення його заяви про перерахунок пенсії.

Вказані обставини вже були встановлені у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 у справі № 200/3212/20-а, яке набрало законної сили.

Щодо доводів відповідача про те, що форма довідок, які видані Прокуратурою Донецької області та надані позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії, не відповідає додатку 1 листа Офісу Генерального прокурора, то суд вважає їх безпідставними з огляду на таке.

Так, судом встановлено, що 18.02.2020 Офіс Генерального прокурора звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом №21-698вих20 для погодження порядку проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019. У додатку 1 до вказаного листа визначено форму довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Листом від 21.02.2020 за №2690/0/2-20/54 Міністерство соціальної політики України погодило порядок дій, запропонований у листі Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 №21-698вих20.

Судом встановлено, що видані позивачу Прокуратурою Донецької області довідки від 02.01.2020 № 18-85-3, №18-85-4 включають в себе лише посадовий оклад та надбавку за вислугу років.

Однак, суд зауважує, що включення чи невключення до довідки усіх складових грошового забезпечення не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та не може бути предметом спору між позивачем та органом Пенсійного фонду, оскільки довідка складена прокуратурою Донецької області. Доказів наявності спору між позивачем та прокуратурою щодо складових довідки, чи доказів її недійсності до матеріалів справи долучено не було.

Крім того, суд зазначає, що надані позивачем довідки прокуратури Донецької області містять обов`язкові реквізити (дату та вихідний номер), підписана посадовими особами, містять інформацію про назву та розмір складових заробітної плати (грошового забезпечення) за аналогічною посадою, зазначено прізвище, ім`я та по-батькові особи, якій видано таку довідку.

Тож суд вважає, що вказані довідки є належним та достатнім доказом розміру заробітної плати працівника прокуратури за аналогічною посадою та саме на її підставі має бути проведений перерахунок пенсії позивача.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, ) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 89 від 16 вересня 2022 Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідок прокуратури Донецької області від 02 січня 2020 року довідки №18-85-3 та № 18-85-4, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.02.2023.

Суддя Л.Я. Максименко