Справа № 500/956/22
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань роз`яснення судового рішення

07 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 500/956/22 пров. № А/857/7355/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Носа С. П.
суддів -Кухтея Р. В.
Обрізка І. М.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року в адміністративній справі №500/956/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулася у Тернопільський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії та невиплати підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, у розмірі, передбаченому ст.47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із розрахунку 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання), у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 20.07.2021 року, і здійснити перерахунок стажу роботи згідно з ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.07.2021 року як пільгу по обчисленню стажу роботи до розрахунку пенсії у потрійному розмірі за час відбування покарання у засланні з 07.10.1949 року по 15.08.1954 року на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» №2325-VIII від 13.03.2018 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплаті їй підвищення пенсії як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, у розмірі, передбаченому пунктом "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку стажу роботи як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій відповідно до статті 58 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно із пунктом "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 20.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок стажу роботи згідно вимог статті 58 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 05.05.2018 як пільгу по обчисленню стажу роботи до розрахунку пенсії у потрійному розмірі за час відбування покарання у засланні з 07.10.1949 по 15.08.1954.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок підвищення до пенсії згідно статті 47 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Просив скасувати оскаржене рішення суду від 23.03.2022 року та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.06.2022 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задоволено частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року в адміністративній справі №500/956/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасовано та прийнято постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання здійснити перерахунок підвищення пенсії та перерахунок стажу роботи за період з 05.05.2018 року по 09.08.2021 року залишено без розгляду.

Решта позовних вимог ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати їй підвищення пенсії як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, у розмірі, передбаченому пунктом г статті 77 Закону України Про пенсійне забезпечення, із розрахунку 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, та у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання), у відповідності до статті 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно із пунктом г статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 10 серпня 2021 року перерахунок стажу роботи згідно статті 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як пільгу по обчисленню стажу роботи до розрахунку пенсії у потрійному розмірі за час відбування покарання у засланні з 17.01.1950 року по 08.03.1960 року на підставі Закону України Про реабілітацію жертв репресій комуністичного режиму 1917-1991 років.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року виправлено допущену описку в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року у справі № 500/956/22, а саме: у сьомому абзаці резолютивної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року замість періоду відбування покарання у засланні "з 17.01.1950 року по 08.03.1960 року" вказано правильно "07.10.1949 року по 15.08.1964 року".

Після апеляційного розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до Восьмого апеляційного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року у справі №500/956/22 (пров. №А/857/7355/22).

Заява мотивована незрозумілістю змісту постанови суду апеляційної інстанції, яку просить роз`яснити, а саме: чи необхідно проводити перерахунок пенсії позивача при подальших змінах розміру мінімальної пенсії за віком, зокрема: що перерахунок на виконання рішення суду, можливо провести наступним чином:

- з 10.08.2021 по 30.11.2021 розмір підвищення визначити з урахуванням мінімальної пенсії за віком встановленої за 01.07.2021 року 1854,00 грн (1854,00 * 50% = 927,00 грн); - 01.12.2021 по 30.06.2022 1934,00 грн (1934,00 *50% = 967,00 грн); 01.07.2022 2027,00 грн (2027,00*50% = 1013,50 грн.) і зазначений розмір підвищення, визначений на момент виконання рішення суду не переглядається у подальших перерахунках, зокрема у зв`язку із підвищенням розміру мінімальної пенсії.

- або - з 10.08.2021 по 30.11.2021 - розмір підвищення визначити з урахуванням мінімальної пенсії за віком встановленої на 01.07.2021 року - 1854,00 грн. (1854,00 х 50%= 927,00 грн.); - 01.12.2021 по 30.06.2022 - 1934,00 грн. (1934,00 х 50%=967,00 грн.); - 01.07.2022 - 2027,00 грн. (2027,00 х 50% = 1013,50 грн.) і зазначений розмір підвищення, визначений на момент виконання рішення суду переглядається у подальших перерахунках, зокрема у зв`язку із підвищенням розміру мінімальної пенсії.

- або - з 10.08.2021 по даний час - розмір підвищення визначити з урахуванням мінімальної пенсії за віком встановленої станом на 01.07.2021 року - 1854,00 грн. (1854,00 х 50% = 927,00 грн. ) і виплата зазначеного підвищення, визначеного станом на 10.08.2021 в подальшому не переглядається.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022 року витребувано із Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи №500/956/22.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи поданої заяви про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року, вважає, що у її задоволенні слід відмовити, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Таким чином, роз`яснено може бути судове рішення у разі, якщо без такого роз`яснення його важко зрозуміти та виконати внаслідок неясності (незрозумілості) його резолютивної частини.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що за результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому позивачка просила протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії та невиплати підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, у розмірі, передбаченому ст.47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із розрахунку 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання), у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, згідно ст.47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 20.07.2021 року, і здійснити перерахунок стажу роботи згідно з ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.07.2021 року як пільгу по обчисленню стажу роботи до розрахунку пенсії у потрійному розмірі за час відбування покарання у засланні з 07.10.1949 року по 15.08.1954 року на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» №2325-VIII від 13.03.2018 року. Судом першої інстанції 23.03.2022 року було ухвалено рішенням, яким позов задоволено частково.

Це рішення суду першої інстанції було оскаржено в апеляційному порядку лише відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Тобто, предметом розгляду суду апеляційної інстанції була апеляційна скарга ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, за результатами апеляційного провадження постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року в адміністративній справі №500/956/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасовано і прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання здійснити перерахунок підвищення пенсії та перерахунок стажу роботи за період із 05.05.2018 року по 09.08.2021 року залишено без розгляду. Решта позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати їй підвищення пенсії як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, у розмірі, передбаченому пунктом г статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком, та у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання), у відповідності до статті 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 із 10.08.2021 року перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, згідно із пунктом г статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням раніше виплачених сум. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 із 10.08.2021 року перерахунок стажу роботи згідно статті 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як пільгу по обчисленню стажу роботи до розрахунку пенсії у потрійному розмірі за час відбування покарання у засланні з 07.10.1949 року по 15.08.1964 року на підставі Закону України Про реабілітацію жертв репресій комуністичного режиму 1917-1991 років.

Тобто, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року по новому вирішено позовні вимоги, зокрема, з відмінним правовим регулюванням спірних правовідносин, а також застосовано до спірних правовідносин положення статті 122, 123 КАС України та залишено позовні вимоги поза межами шестимісячного строку звернення до суду у зв`язку з невстановленим поважних його пропуску.

Відповідні мотиви та обґрунтування висновків суду апеляційної інстанції наведені в мотивувальній частині постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що судом не вирішувалось питання про проведення перерахунку підвищення пенсії позивача у розмірі 50 відсотків при подальших змінах розміру мінімальної пенсії за віком, і такі вимоги позивачем не заявлялись до суду.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Водночас, із заяви про роз`яснення судового рішення видно, що заявник просить надати роз`яснення порядку його дій, як суб`єкта владних повноважень, у зв`язку з прийняттям у майбутньому певних нормативно-правових актів, дія яких поширюватиметься на такого роду суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, виходячи зі змісту обставин справи колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області фактично просить роз`яснити порядок та механізм виконання постанови суду, а не саму постанову.

Проте, встановлення порядку виконання рішення суду положеннями ст. 254 КАС України не передбачено як підставу для роз`яснення судового рішення.

З врахуванням наведеного вище колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2022 року у вказаній справі, а відтак і відсутності підстав для задоволення заяви про роз`яснення судового рішення, у задоволенні якої необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 254, 311, 321, 325, 328 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2022 року в адміністративній справі №500/956/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. М. Обрізко