Справа № 340/3907/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/3907/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року (суддя Брегей Р.І.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2022 року звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № від 05.07.2022 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років на підставі заяви ОСОБА_1 від 25.02.2022 відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», із зарахуванням йому до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років:

1) періоду проходження служби з 28.07.2003 по 04.12.2007 на посаді оперуповноваженого групи розкриття злочинів, пов`язаних із застосуванням зброї та вибухових речовин відділення карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області;

2) періоду проходження служби з 04.12.2007 по 20.02.2009 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Кіровоградського міського відділу УМВС України в Кіровоградській області;

3) періоду проходження служби з 20.02.2009 по 29.05.2009 на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Ленінського районного відділу (м. Кіровоград) УМВС України в Кіровоградській області;

4) періоду проходження служби з 29.05.2009 по 23.03.2010 на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Ленінського районного відділу (м. Кіровоград) УМВС України в Кіровоградській області;

5) періоду проходження служби з 23.03.2010 по 21.06.2011 на посаді старшого оперуповноваженого відділу розшуку злочинців і зниклих громадян управління карного розшуку кримінальної міліції УМВС України в Кіровоградській області з розрахунку один місяць за півтора місяці служби;

6) часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області з 01.11.2014 по 13.06.2016, з 15.07.2016 по 01.02.2018, з 21.02.2018 по 01.05.2018 з розрахунку один місяць за три місяці служби.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05 липня 2022 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви від 22 червня 2022 року про перехід на пенсію за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2022 року про перехід на пенсію за вислугу років, врахувавши правовий висновок суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 30 листопада 2021 року ОСОБА_1 звільнився зі служби в Національній поліції України через хворобу.

Вислуга років склала: у календарному обчисленні 22 роки 03 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 32 роки 11 місяців 07 днів.

З 01 грудня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності.

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про переведення на пенсію за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.07.2022 № ОСОБА_1 відмовлено в переведені з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років у зв`язку з: відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої пунктом «а» статті 12 Закону № 2262; недосягненням на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону № 2262.

Не погоджуючись з таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Стаття 12 вказаного Закону визначає умови призначення пенсій за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини 1 вказаної статті пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393.

Підпунктом «а» пункту 3 вказаної постанови встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 не має достатньої календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, проте в нього наявний відповідний пільговий стаж.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Стаття 17-1 встановлює порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. Як зазначалось раніше, пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає пільгові умови для призначення пенсії за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постанова КМУ від 17.07.1992 № 393 конкретизує нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 03 березня 2021 року під час розгляду аналогічних правовідносин в адміністративній справі № 805/3923/18-а.

З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Доводи апелянта з приводу того, що визначальною ознакою для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, суд апеляційної інстанції вважає хибними, оскільки такі висновки ґрунтується на неправильному тлумаченні норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Також не знаходять свого підтвердження доводи апелянта про недостатність віку позивача для призначення пенсії, адже Законом визначено право призначення пенсії незалежно від віку.

Судом першої інстанції повно встановлено обставини, що мають значення для справи, рішення ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року в адміністративній справі № 340/3907/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 07 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 07 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров