Справа № 380/9193/22
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року Справа № 380/9193/22 пров. № А/857/16275/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року (суддя Мричко Н.І., м.Львів), -

ВСТАНОВИВ :

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ) в якому просив:

визнати протиправними дії ГУПФ щодо перерахунку з 01.04.2021 по 28.02.2022 позивачу пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII), виходячи із 23 (двадцяти трьох) років наднормативного стажу, без врахування постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 380/8979/21 (далі Постанова суду) щодо зарахування з 01.04.2021, періоду строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком № 1;

зобов`язати ГУПФ провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з 01.04.2021 по 28.02.2022 із збільшенням пенсії на один процент заробітку , за кожний рік роботи понад 20 років стажу у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, з врахуванням Постанови суду, виходячи із кількості років наднормативного стажу, що перевищують 20 років для чоловіків і виходячи з показника Зп заробітної плати застрахованої особи, який визначається згідно статей 27, 40, абзаців першого, другого частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV), з врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

визнати протиправними дії ГУПФ щодо перерахунку з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, виходячи із кількості 23 (двадцяти трьох) років наднормативного стажу, без врахування Постанови суду і виходячи із заробітної плати застрахованої особи, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком з 01.03.2021 в сумі 19703,12 грн;

зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, за кожний рік роботи понад 20 років стажу у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, з врахуванням Постанови суду, виходячи із кількості років наднормативного стажу, що перевищують 20 років для чоловіків і виходячи з показника Зп заробітної плати застрахованої особи, який визначається згідно статей 27, 40, абзаців першого, другого частини другої статті 42 Закону №1058-IV, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі вказує, що Постанова суду не містить положень щодо перерахунку пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ, виходячи із кількості років понаднормового стажу, що перевищує 20 років, а саме 25 років, а тому розмір доплати за понаднормовий стаж розрахований наступним чином: з 01.04.2021 - 4531,72 грн (19703,12 грн * 23 %). Зазначає, що позивач отримує пенсію за віком призначену відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ за нормами Закону №1058-IV, а тому розмір та порядок обчислення доплати за наднормовий стаж повинен визначатись згідно з положенням статті 28 Закону №1058-IV, а не як зазначає позивач відповідно до пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2021 та 01.03.2022 є протиправними.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що позивачу з 12.09.2015 призначено пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ за нормами Закону №1058-IV.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 8 лютого 2016 року у справі №459/128/16-а (далі Постанова суду-1), яка набрала законної сили 13.05.2016, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області (далі УПФ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії УПФ щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ. Зобов`язано УПФ здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії в сумі 10771,18 грн, за кожний рік роботи відпрацьований понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 12.09.2015.

На виконання вказаної постанови відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі розпорядження від 19.07.2015 з урахуванням частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ та прийняв рішення збільшити позивачу на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії в сумі 10771,18 грн, за кожний рік роботи відпрацьований понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 12.09.2015.

У зв`язку з незарахуванням відповідачем при призначенні позивачу пенсії з 12.09.2015 до пільгового стажу роботи за Списком №1 строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі №380/8979/21 у задоволенні позовних вимог відмовлено (далі Рішення суду).

Постановою суду Рішення суду скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії ГУПФ щодо відмови зарахувати з 01.04.2021 ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1; зобов`язано ГУПФ зарахувати з 01.04.2021 ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаної Постанови суду відповідач прийняв рішення від 19.05.2022 №18, яким зарахував з 01.04.2021 позивачу період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1. За рахунок додаткових років за Списком № 1 (було 5 років підземного стажу стало 7 років підземного стажу) збільшив страховий стаж на два роки з 43 років 00 місяців 14 днів до 45 років 00 місяців 14 днів, збільшив коефіцієнт страхового стажу (Ке) з показника 0,43000 до 0,45000, але пенсію збільшену на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків (назва за документом відповідача «доплата за наднормативний стаж») відповідач залишив незмінною - за 23 роки.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 відповідач прийняв рішення від 20.05.2022 № 18, з якого видно, що для обчислення розміру основної пенсії з 01.03.2022 відповідач використав нові показники по заробітній платі Зп = 22461,54 грн і стажу роботу (45 років 00 місяців 14 днів, коефіцієнт стажу 0,45000*, розмір пенсії за віком становить 10107,69 грн (з розрахунку 22461,54грн * 0,45000), а для обчислення з 01.03.2022 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків (назва за документом відповідача - «доплата за наднормативний стаж») відповідач використав минулорічні показники: станом на 01.03.2021 по заробітній платі Зп = 19703,12 грн і станом на 01.04.2021 - 23 роки наднормативного стажу. Доплату за наднормативний стаж відповідач залишив без змін в сумі 4531,72 грн, з розрахунку 19703,12 * 23% =4531,72 грн, де 23%, це 23 роки стажу, що перевищують мінімально необхідні 20 років стажу згідно з пунктом 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, а 19703,12 грн - показник Зп, заробітної плати застрахованої особи, що був обчислений станом на 01.03.2021.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон № 1058-IV.

Законом №796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що таке визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадянам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 6 лютого 2018 року у справі №560/675/17.

При цьому, за нормами Закону № 1058-IV розрахунковою величиною для збільшення розміру пенсії за кожний повний рік страхового стажу є 1% розміру пенсії, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, а за нормами Закону №796-XII розрахунковою величиною є весь заробіток. Відтак збільшення заробітку, з якого обчислюється пенсія, чи понаднормового страхового стажу обов`язково має наслідком перерахунок доплати, передбаченої в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII.

Право позивача на перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, підтверджувалось неодноразово у судовому порядку, а саме у: Постанові суду-1, рішеннях Львівського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2019 року у справі №1.380.2019.001791 та від 5 лютого 2021 року у справі №380/11498/20.

Підсумовуючи викладене, суд критично оцінює та відхиляє аргументи відповідача про те, що розмір та порядок обчислення доплати за наднормовий стаж повинен визначатись згідно з положенням статті 28 Закону України № 1058-IV.

Відтак розрахунок відповідачем у рішенні від 19.05.2022 №18 про перерахунок пенсії з 01.04.2021 та рішенні від 20.05.2022 № 18 про перерахунок пенсії з 01.03.2022 доплати за наднормативний стаж на підставі абзацу другого частини першої статті 28 № 1058-IV, а не на підставі положень пункту 2 статті 56 Закону №796-XII є протиправним.

Окрім цього, як встановив суд, Постановою суду зобов`язано ГУПФ зарахувати з 01.04.2021 ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1.

Внаслідок зарахування періоду строкової військової служби позивача до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1, його страховий стаж становить 25 повних років (до цього становив 23 роки).

Відтак з огляду на те, що для визначення розміру доплати, передбаченої пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII, має значення в тому числі і стаж, то при проведенні перерахунку така доплата мала бути збільшена.

Натомість відповідач при проведенні перерахунків пенсії позивача з 01.04.2021 та з 01.03.2022 залишив незмінним стаж позивача 23 роки, що мало наслідком виплати у зменшеному розмірі частини пенсії, передбаченої пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII.

Таким чином, дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2021 збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, виходячи із 23 (двадцяти трьох) років наднормативного стажу, без врахування Постанови суду щодо зарахування з 01.04.2021 періоду строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком № 1 є протиправними.

Щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 суд також встановив, що перераховуючи пенсію позивача з цієї дати відповідач для обчислення розміру основної пенсії використав нові показники по заробітній платі Зп = 22461,54 грн і стажу роботу (45 років 00 місяців 14 днів, коефіцієнт стажу 0,45000, розмір пенсії за віком становить 10107,69 грн (з розрахунку 22461,54грн * 0,45000), а для обчислення з 01.03.2022 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків (назва за документом відповідача - «доплата за наднормативний стаж») відповідач використав минулорічний показник станом на 01.03.2021 по заробітній платі Зп = 19703,12 грн.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону №796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону №796-XII.

У частині першій статті 27 Закону №1058-IV вказано, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп*Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону України № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону України № 1058-IV.

У відповідності до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії застосовується з 01.03.2022).

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абзац другий частини другої статті 42 Закону №1058-IV).

Провівши системний аналіз наведених положень, суд першої інстанції вірно погодився із аргументами позивача про те, що вжитий у статтях 27, 40 Закону №1058-IV термін «заробітна плата» (у контексті однієї із складових формули визначення пенсії за віком) за змістом відповідає терміну «заробіток», на 1% якого збільшується розмір пенсії у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII. Такий висновок дає підстави для формування похідного висновку про те, що заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, підлягає застосуванню і при визначенні розміру частини пенсії, яка підлягає збільшенню згідно з положеннями пункту 2 статті 56 Закону №796-XII на один процент заробітку.

Таким чином, визначивши у відповідності до Закону №1058-IV для обчислення основного розміру пенсії середньомісячний заробіток позивача з 01.03.2022 у розмірі 22461,54 грн, відповідач повинен був взяти його і при визначенні розміру частини пенсії, яка підлягає збільшенню згідно з положеннями пункту 2 статті 56 Закону №796-XII на один процент заробітку. Натомість відповідач нехтуючи правилом частини першої статті 57 Закону №796-XII, невірно застосував показник Зп у розмірі 19703,12 грн, замість 22461,54 грн, що, у свою чергу, мало наслідком виплату з 01.03.2022 у неналежному (зменшеному) розмірі частини пенсії, яка підлягає збільшенню згідно з положеннями пункту 2 статті 56 Закону України № 796-XII.

Таким чином, дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків у відповідності до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, виходячи із кількості 23 (двадцяти трьох) років наднормативного стажу, без врахування Постанови суду щодо зарахування з 01.04.2021 періоду строкової військової служби з 14.11.1984 по 29.11.1986 до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком № 1 і виходячи із заробітної плати застрахованої особи, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком з 01.03.2021 в сумі 19703,12 грн, є протиправними.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний