Справа № 120/8202/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2023 р. Справа № 120/8202/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" про: визнання протиправним бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" про визнання протиправним бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 13.10.2022 позовну заяву залишено без руху. На виконання зазначеної ухвали, позивачем 02.11.2022 подано до суду матеріали на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 07.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі №120/8202/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" про визнання протиправним бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити дії.

Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 08.11.2021 позовні вимоги у справі №120/8202/22 роз`єднано, залишивши у провадженні даної адміністративної справи позовні вимоги до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області". Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії виділено в самостійне провадження.

Відповідно до мотивів позову позивач зазначає, що він був звільнений на пенсію 30 червня 1998 року з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з організованою злочинністю Управління МВС України на Південно-Західній залізниці. Перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до чинного законодавства, позивачу здійснювався перерахунок пенсії в зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських, до яких прирівняні працівники органів внутрішніх справ (міліції).

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 та 19.11.2019 року, законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 відповідно, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" позивачу була видана довідка №4601 від 22.07.2022 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Проте, позивач не погоджується із розміром посадового окладу у сумі 2600 грн. за прирівняною посадою поліцейського, оскільки вважає, що його розмір посадового окладу залежить від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції, в якому працює поліцейський, та має становити 2700 грн. згідно з додатками 3 - 9 до Постанови КМУ № 988. Також позивач вказує на відсутність у довідці додаткового виду грошового забезпечення як надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Відтак, оскільки довідка №4601 від 22.07.2022 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року містить неправильний, на думку позивача, розмір посадового окладу та в ній відсутній додатковий вид грошового забезпечення, який позивач отримував, перебуваючи на посаді, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з наступними вимогами:

- визнати частково протиправною та скасувати окремі положення довідки про розмір грошового забезпечення від 22 липня 2022 року № 4601 станом на листопад 2019 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області", в частині щодо помилкового прирівняння до посади поліцейського - старший оперуповноважений (І групи областей) з розміром посадового окладу 2600,00 грн та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" своєчасно підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену (уточнену) довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахуванням прирівняної посади поліцейського - старший оперуповноважений (м. Київ) з розміром посадового окладу 2700,00 грн та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до відзиву, відповідач заперечує проти позову з підстав того, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.07.2022 № 4601 складена та видана відповідно до вимог постанов КМУ від 13.02.2008 № 45 та від 30.09.2017 № 704.

Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджений наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138.

Відповідно до п. 25 розділу 7 Наказу № 138, посада оперуповноважений в ОВС ВБОЗ УМВС України на Південно-Західній залізниці прирівняна до посади поліцейського старший оперуповноважений Апарату Головних управлінь Національної поліції з посадовим окладом 2600 грн.

Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що діяв на підставі, в межах та в спосіб, передбачений нормативно-правовими актами.

Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову, встановив наступне.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ і на даний час є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугою років.

Відповідно до послужного списку 30.09.1996 наказом УМВС України на Південно-Західній залізниці №70 о/с позивача призначено на посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з організованою злочинністю УМВС України на Південно-Західній залізниці (а.с. 27-28).

Наказом від 30.06.1998 №78о/с позивача звільнено з займаної посади за власним бажанням.

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 та 19.11.2019 року, законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 відповідно, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" позивачу була видана довідка №4601 від 22.07.2022 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Позивач не погодився із розміром посадового окладу, що зазначений у довідці, тому звернувся до відповідача з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області уточнену довідку з урахуванням прирівняної посади поліцейського - оперуповноважений в особливо важливих справах територіального органу м. Київ та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії.

Листом ДУ ТМО від 31.08.2022 повідомило позивача про те, що довідка №4601 від 22.07.2022 є вірною та перегляду не підлягає з підстав того, що відповідно до п. 25 розділу 7 Наказу № 138, посада оперуповноважений в ОВС ВБОЗ УМВС України на Південно-Західній залізниці прирівняна до посади поліцейського старший оперуповноважений Апарату Головних управлінь Національної поліції з посадовим окладом 2600 грн.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Частиною першою, четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII, що набув законної сили 29.12.2015 року (далі за текстом Закон № 900-VIII), статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45).

Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджений наказом МВС України від 17.02.2017 року № 138.

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях прирівняні до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.12.2019 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" позивачу була видана довідка №4601 від 22.07.2022 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (а.с. 32).

У цій довідці займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада зазначена ст. оперуповноважений.

Відповідно до відзиву відповідач вказує, що згідно з п. 25 розділу 7 Наказу № 138, посада оперуповноважений в ОВС ВБОЗ УМВС України на Південно-Західній залізниці прирівняна до посади поліцейського старший оперуповноважений Апарату Головних управлінь Національної поліції з посадовим окладом 2600 грн.

Однак, суд не погоджується з цими доводами відповідача з огляду на такі обставини.

Відповідно до розділу 7 наказу №138, посади Апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях прирівняні до посад Апарату головних управлінь Національної поліції.

Разом з тим, згідно з Додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір посадового окладу залежить від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції зокрема, м. Київ, I група областей, II група областей, поза групою.

Відповідно до цього додатку розмір посадового окладу ст. оперуповноваженого у м. Києві становить 2700 грн., а у іншому випадку I група областей - 2600грн.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з організованою злочинністю УМВС України на Південно-Західній залізниці, місцерозташування якого є місто Київ (а.с. 27-28).

Крім того, відповідно до матеріалів справи Управлінням МВС України на Південно-Західній залізниці передано грошовий атестат позивача разом з іншими документами до ФЕУ ГУ МВС України в м. Київ, яке за місцем розташування підрозділу - відділу БОЗ Управління МВС України на Південно-Західній залізниці здійснювало призначення пенсії та оформлення пенсійної справи позивача. В подальшому, ГУ МВС України в м. Києві передало пенсійну справу до ФЕУ УМВС України у Вінницькій області відповідно до заяви позивача від 26.06.1998 за його місцем проживання.

Наведене є підставою для висновку, що при порівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Апарату головних управлінь Національної поліції, слід керуватися тим, що за класифікаційними характеристиками, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу посада позивача відповідає посаді ст. оперуповноваженого у м. Києві, а розмір посадового окладу становить 2700 грн., а не 2600грн на чому наполягає відповідач.

Відтак, суд вважає, що позивач має право на отримання уточненої довідки про розмір його грошового забезпечення з розрахунку розміру посадового окладу 2700 грн. та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

Щодо відсутності у довідці додаткового виду грошового забезпечення як надбавки за специфічні умови, то такі доводи позивача є помилковими, оскільки відповідно до змісту довідки від 22.07.2022 №4601 міститься надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 49,44% (а.с. 32).

Визначаючись щодо заявлених вимог стосовно протиправності та скасування окремих положень довідки про розмір грошового забезпечення від 22 липня 2022 року № 4601 станом на листопад 2019 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області", то суд зазначає, що довідка в спірному випадку не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, а тому не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо прирівняння до посади поліцейського - старший оперуповноважений (І групи областей) з розміром посадового окладу 2600 грн. та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, у довідці від 22.07.2022 №4601 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року.

Що ж до іншої позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати довідку, то суд зазначає, що така підлягає задоволенню в силу того, що вона є похідною від основної та залежить від задоволення останньої (п. 23 ст. 4 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" щодо визначення посади поліцейського - старший оперуповноважений (І групи областей) з розміром посадового окладу 2600 грн. та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, у довідці від 22.07.2022 №4601 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з урахуванням прирівняної посади поліцейського - старший оперуповноважений (м. Київ) з розміром посадового окладу 2700,00 грн та розрахованих відповідно до нього інших складових грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач: Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області" (1-й провулок Ботанічний, 38, м. Вінниця, 21010, ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна