Справа № 420/17457/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

06 лютого 2023 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні запитуваної позивачем на підставі ст. 32 Конституції України "довідки про визнання військово-лікарською комісією ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку через невиліковні хвороби" з мокрою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати "довідку про визнання військово-лікарською комісією ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку через невиліковні хвороби" з мокрою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_2 та надіслати рекомендованим листом за адресою: АДРЕСА_1 - в п`ятиденний строк відповідно Закону України № 2939-УІ.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що У 2013 році після проходження ОСОБА_1 обласної військово-лікарської комісії, його було комісовано, Обласна ВЛК прийняла рішення, за яким позивача за станом здоров`я визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що відповідно повністю звільняє від мобілізації як в мирний час, так і в правовому режимі воєнного стану. У 2013 році після отримання позивачем від Приморського військомату тимчасового посвідчення з написом "замість військового квитка" № НОМЕР_1 від 12.09.2013, позивач дізнався про причину видачі, а саме: "21.05.2013 Рішенням комісії з питань призову ІНФОРМАЦІЯ_4 визнаний на підставі ст. 82А гр. 1 Нак. МОУ 402-08 непридатним до в/с у мирний час обмежено придатний у військовий час" , на звороті посвідчення стоїть штамп з написом " ІНФОРМАЦІЯ_5 знятий з військового обліку (за хворобою) згідно Наказу МО України № 342-2006р.", завірений печаткою військомату та підписом керівника полковника ОСОБА_2 . Виходячи з п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (редакція від 11.08.2013 року та від 29.10.2022 року) з військового обліку виключаються всі, кого військово-лікарська комісія визнає непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивач вважає, що відмітки в його тимчасовому посвідченні є підтвердженням фактичного виключенням його з військового обліку після проходження обласної ВЛК за невиліковними хворобами та в силу ст. 58 Конституції України зворотної сили вона не має, бо на момент її створення законодавство було дійсним.

17.10.2022 позивачем було направлено в ІНФОРМАЦІЯ_6 запит в порядку ст. 32 Конституції України на отримання довідки для Державної прикордонної служби України, де буде зазначено, що його виключено з військового обліку за хворобами та перелічено такі хвороби, які були встановлені обласною ВЛК, для виїзду за кордон для лікування. З врахуванням Закону України "Про доступ до публічної інформації" довідку за запитом від 17.10.2022 відповідач мав надати впродовж 5 робочих днів, тобто останнім днем було 24.10.2022 року.

Поштою 18.11.2022 позивач отримав лист від ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.11.2022 року №С/6854, в якому відповідач повідомляє, що Правила перетинання державного кордону громадянами України, затвердж. Постановою КМУ № 57 від 27.01.1995 , передбачають видачу дозволів на виїзд з місця проживання від керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки окремим громадянам, до яких входять курсанти закладів освіти та інші особи, що належать до морського та авіаційного составу. Перетин кордону іншими категоріями громадян здійснюється на підставі відповідних документів, зокрема запису у військовому обліковому документі про виключення з військового обліку за станом здоров`я, згідно п. 2-6 Правил. Для чого ОСОБА_1 запропоновано особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_6 своєю бездіяльністю, яка полягає в ненаданні довідки про визнання військово-лікарською комісією позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку через невиліковні хвороби, грубо порушили конституційне право на вільне пересування, адже в запити на отримання довідки було вказано, що вона потрібна перш за все для прикордонної служби, яка вимагає такі довідки, поки діє воєнний стан.

Відповідно ч. 5, 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (редакція від 11.08.2013 року) виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України) підлягають громадяни України, які: 3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

Позивач стверджує, що пройшов обласну військово-лікарську комісію, яка визнала його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку через невиліковні хвороби, що і підтверджується ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" .

Позивач просить задовольнити позов, вважає, що відповідачем порушені вимоги п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації", який передбачає, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом. Позивач вважає, що вся запитувана інформація є у відповідача, в особовій справі, починаючи від копії військового квитка і закінчуючи всіма пройденими медичними комісіями включно з обласною ВЛК, яка визнала позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за невиліковними хворобами. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, що також було порушено відповідачем .

Ухвалою від 06.12.2022 відкрито спрощене провадження у справі, звільнено позивача від сплати судового збору.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_9 , в установлений строк відзиву на позовну заяву не надав.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" кожна особа має право; доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту (ч.1,2 ст. 20 Закону).

Розглядом матеріалів справи судом з`ясовано, що позивач не надав суду доказу отримання відповідачем електронного запиту про надання інформації від 17.10.2022.

Так, у відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2022 № С-6854 на адресу позивача та Одеської обласної прокуратури вказується, що це відповідь "на заяву ОСОБА_1 від 18.10.2022 до Одеської обласної прокуратури про контроль надання довідки для ДПС про можливість перетинання державного кордону під час правового режиму воєнного стану через виключення з військового обліку за хворобами" . У тексті відповіді також зазначається, що у Приморському районному територіальному центрі відсутня електронна пошта.

Стаття 11 Закону України від 22.05.2003 № 851-IV "Про електронні документи та електронний документообіг" передбачає, що електронний документ вважається одержаним адресатом з часу надходження авторові повідомлення в електронній формі від адресата про одержання цього електронного документа автора, якщо інше не передбачено законодавством або попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу. Якщо попередньою домовленістю між суб`єктами електронного документообігу не визначено порядок підтвердження факту одержання електронного документа, таке підтвердження може бути здійснено в будь-якому порядку автоматизованим чи іншим способом в електронній формі або у формі документа на папері. Зазначене підтвердження повинно містити дані про факт і час одержання електронного документа та про відправника цього підтвердження. У разі ненадходження до автора підтвердження про факт одержання цього електронного документа вважається, що електронний документ не одержано адресатом.

Таким чином, позивач має надати суду належні докази отримання відповідачем електронного листа про надання інформації.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Інститут допустимості засобів доказування, згідно з яким обставини справи, що відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати додаткові докази по справі.

Що стосується відповідача, то в справі відсутні також докази отримання останнім ухвали про відкриття провадження по спарві та копії позовної заяви з додатками, отже відповідач не ознайомлений з існування адміністративної справи.

Враховуючи обмеженість строком 60 днів розгляд справи в спрощеному провадженні, суд з урахуванням необхідності витребувати докази у сторін, з метою всестороннього, повного та об`єктивного розгляду справи, суд приходить до висновку про доцільність переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.

Згідно із частиною 6 статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або за ініціативою суду.

На підставі викладеного, за ініціативою суду, строк підготовчого провадження продовжується судом задля отримання судом додаткових документів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 80, 173, 243, 248, 256, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

Запропонувати позивачу надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали: належні докази отримання відповідачем електронного листа про надання інформації від 17.10.2022 .

Надіслати відповідачу ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) копію позовної заяви з додатками та ухвалу суду про відкриття провадження у справі рекомендованим листом з повідомленням про вручення .

Зобов`язати відповідача надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали: відзив на позовну заяву, докази розгляду запиту позивача від 17.10.2022, копію відповіді.

Продовжити строк підготовки справи для розгляду по суті на 30 днів та призначити підготовче засідання на 01 березня 2023 року об 11 год. 30 хв.

Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд, відповідно до частини 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В.Хом`якова