Справа № 360/2107/22
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

07 лютого 2023 року Справа № 360/2107/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ (далі також позивач, НАВС) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 40468,52 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.07.2019 № 140 о/с ОСОБА_1 з 26 серпня 2019 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

20.11.2019 між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУНП в Луганській області та відповідачем укладено контракт № 19-750 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету i зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

З 26.08.2019 по 24.08.2021 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом iз наданням комунальних послуг.

Після 2-х років навчання на денній формі в НАВС, відповідача згідно з умовами контракту переведено на заочну форму навчання та направлено в розпорядження замовника - ГУНП в Луганській області для подальшого проходження служби, відповідно до наказу НАВС від 17.08.2021 № 159 о/с.

Відповідно до наказу НАВС від 05.03.2022 № 255 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» та видано диплом бакалавра. Таким чином, Національною академію внутрішніх справ умови контракту виконано у повному обсязі.

17.11.2022 на адресу НАВС надійшов лист від ГУНП в Кіровоградській області від 16.11.2022 № 1585/01/15-2022 про направлення матеріалів щодо звільнення ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 04.11.2022 № 509 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Тобто, відповідача було звільнено зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Відповідач навчався в НАВС з 26 серпня 2019 року по 24 серпня 2021 року i вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі становить 40468,52 грн.

09.11.2022 ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений із повідомленням про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі.

Проте, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як i будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати.

Ухвалою суду від 02.01.2023 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду відзив на позовну заяву з відповідними доказами.

Проте, відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, у зв`язку з чим суд, на підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується матеріалами справи, а також відповіддю Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 16.01.2023 № 6.2-495/6-23 та відповіддю Управління державної міграційної служби України в Луганській області від 30.12.2022 № 4401.3-2519/44.1-22 щодо місця реєстрації ОСОБА_1 .

Згідно з наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.07.2019 № 140 о/с ОСОБА_1 зараховано з 26 серпня 2019 року курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра на основі повної загальної середньої освіти за державним замовленням з проходженням табірного збору Навчально-наукового інституту № 1 за спеціальністю «Правоохоронна діяльність», спеціалізацією «Кримінальна поліція» (підготовка кадрів для кримінальної поліції Національної поліції України).

20.11.2019 між ОСОБА_1 та Національною академією внутрішніх справ в особі ректора ОСОБА_2 було укладено контракт про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських № 19-750, згідно з яким ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання, зокрема: виконати в повному у обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, після 2 років навчання на денній формі продовжити навчання на заочній формі та одночасно проходити службу на посаді молодшого складу поліції, після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на службу, та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою, у paзі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в ocoбi Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 17.08.2021 № 159 о/с «Про особовий склад» ОСОБА_1 звільнено з посади курсанта 2-го курсу, який здобуває вищу освіту на денній формі навчання за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», направлено його для подальшого проходження служби до Національної поліції України та переведено до навчально-наукового інституту заочного та дистанційного навчання на 4-й курс як здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (термін навчання - 4 роки, державне замовлення) з 25 серпня 2021 року. При цьому, у вказаному наказі зазначено суму витрат, пов`язаних з його утриманням, яка становить 40468,52 грн.

Згідно витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ від 05.03.2022 № 255 «Про завершення навчання слухачів ННІЗДН (які навчаються за схемою «2 роки курсант 1 рік слухач»)» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (262), видано документи про вищу освіту згідно з додатком та відраховано його з числа слухачів навчально-наукового інституту заочного та дистанційного навчання з 05.03.2022 у зв`язку із достроковим завершенням навчання за освітньо-професійною програмою.

17.11.2022 на адресу Національної академії внутрішніх справ надійшов лист Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 16.11.2022 № 1585/01/15-2022 «Про звільнення ОСОБА_3 та ОСОБА_1 » в якому повідомлено, зокрема, що оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області лейтенант поліції ОСОБА_1 (0144140), який у період з 26.08.2019 по 25.08.2021 перебував на посаді курсанта Національної академії внутрішніх справ, звільнений зі служби в поліції 09.11.2022 за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України «Про Національну поліцію».

Вказане також підтверджується витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 04.11.2022 № 509 о/с.

Згідно з довідкою про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ за період з 26.08.2019 по 24.08.2021, витрати на його утримання склали 40468,52 грн., розмір цих витрат складається з: грошового забезпечення 6991,45 грн., продовольчого забезпечення 14647,67 грн., речового забезпечення 7949,16 грн., комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 10880,24 грн.

Розмір вказаних витрат також підтверджуються довідкою про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ від 24.08.2021, з якою ОСОБА_1 ознайомлено під особистий підпис.

Позивачем було складено письмове повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення. Вказане повідомлення отримано відповідачем 09.11.2022, про що свідчить його підпис на повідомленні.

У зв`язку з невідшкодуванням відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» від 10.01.2002 № 2925-III, навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Абзацом першим пункту 2 Порядку № 261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Пунктом 3 Порядку № 261 встановлено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІІ «Обов`язки Сторін» контракту про здобуття освіти № 19-750 від 20.11.2019, відповідач зобов`язався, у разі дострокового розірвання контракту, а також у paзі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в ocoбi позивача, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Утримання відповідача у Національній академії внутрішніх справ проводилось шляхом здійснення грошового, продовольчого, речового забезпечення, наданням комунальних послуг та енергоносіїв. Загальний розмір витрат на утримання відповідача склав 40468,52 грн.

Щодо грошового забезпечення суд вважає за необхідне зазначити окремо, що грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів також належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації Міністерству внутрішніх справ України. Подібний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 13 січня 2023 року у справі № 440/2692/20.

Судом встановлено, що з розрахунком витрат на навчання відповідач був ознайомлений, про що свідчить його особистий підпис.

Повідомлення про необхідність відшкодування вказаних витрат відповідачем отримано 09.11.2022, що також підтверджується його особистим підписом.

Проте відповідачем у строк, визначений в абзаці першому пункту 5 Порядку № 261, витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти у вказаному розмірі в добровільному порядку не відшкодовано.

Суд наголошує, що особи, які навчаються в Національній академії внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання, є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі звільнення з Національної поліції до встановленого трирічного терміну перебування на службі, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував.

Отже, за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат на утримання у вищому навчальному закладі, яка у добровільному порядку сплачена не була, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Зважаючи на вищевикладені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки позивач у даній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 94, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії внутрішніх справ (ідентифікаційний код: 08751177, місцезнаходження: м. Київ, площа Солом`янська, 1) до ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 40468 (сорок тисяч чотириста шістдесят вісім) гривень 52 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 07.02.2023.

Суддя О.М. Качанок