Справа № 480/5545/22
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 лютого 2023 р. Справа № 480/5545/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (далі - відповідач, Управління, УПСЗН Сумської РДА), в якій просив:
1) визнати протиправною відмову відповідача № 01-54/2947 від 27.05.2021, у наданні позивачу статусу учасника війни;
2) зобов`язати відповідача надати позивачу статус учасника війни відповідно до абз.3 п. 2 ст. 9 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-ХІІ як такому, що народився до 31 грудня 1932 року включно і з поважних причин не має можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період війни, та видати відповідне посвідчення учасника війни.
Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно, всупереч абз.3 п. 2 ст. 9 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, відмовив позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у наданні статусу учасника Другої світової війни з видачею відповідного посвідчення, оскільки позивач народився до 31 грудня 1932 року та з поважних причин не має можливості надати документи на підтвердження факту роботи в період війни. Вважаючи порушеними свої права, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 29.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалами суду від 29.08.2022, від 28.09.2022 та від 13.10.2022 у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, на виконання яких такі докази було надано (а.с.36-39,51).

Також відповідачем було подано відзив на позовну заяву з доказами на його обґрунтування (а.с.40-47), в якому представник УПСЗН Сумської РДА просив відмовити у задоволенні вимог з огляду на те, що ОСОБА_1 правомірно було відмовлено в наданні статусу учасника війни та видачі відповідного посвідчення, оскільки позивач не знайшов та не представив відповідних свідків, що підтверджували б відповідні обставини, жодної заяви з документами до районної комісії по розгляду питання встановлення учасника війни у період з травня 2021 року по теперішній час не надавав. Жодного підтвердження про факт роботи/участі в роботах під час Другої світової війни ні до Управління соціального захисту населення Сумської РДА, ні до районної комісії утвореної при Сумській РДА, позивачем не надавалося.

При цьому, дата народження не є юридичною підставою для автоматичного встановлення статусу учасника війни. Законодавство України чітко регламентує питання розгляду і встановлення такого статусу.

Ухвалою суду від 16.01.2023 у відповідача було додатково витребувано докази, на виконання вимог якої відповідач надав пояснення (а.с.51) та повідомив, що заява ОСОБА_1 від 20.05.2021 про встановлення йому статусу учасника війни на розгляд комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту не виносилась, оскільки до неї не були додані необхідні документи, про що позивача було повідомлено листом від 27.05.2021 №01-54/2947, в якому також було зазначено, що при встановленні відповідного статусу беруться показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження, працювали або навчалися разом з позивачем.

Станом на сьогодні відповіді на відзив від позивача до суду не надходило.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з паспортних даних позивача та свідоцтва про народження, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , народився в м.Няндома Архангельської області (а.с.10-12).

У травні 2021 року позивач звернувся до УПСЗН Сумської РДА із заявою від 20.05.2021, що була зареєстрована 21.05.2021, в якій просив посприяти у наданні позивачу статусу учасника війни та повідомив, що батьки позивача в 1930 році були вислані в Архангельську область, де і народився позивач, а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 . У роки війни позивач навчався в школі, а на літніх канікулах працював в колгоспі "Іскра". Також повідомив у заяві, що підтверджуючі документи відсутні, а з`їздити в Архангельську область змоги не має (а.с.38).

У відповідь на подану позивачем заяву, листом від 27.05.2021 УПСЗН Сумської РДА роз`яснено положення п. 2 ст. 9 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та повідомлено позивача про те, що народження до 31.12.1932 не означає автоматичного надання статусу, але значно спрощує порядок його отримання. Так, до уваги беруться показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребу підтвердження, працювали або навчалися разом із позивачем.

Також листом повідомлено, що для розгляду на засіданні комісії питання щодо надання позивачу статусу учасника війни до наданої заяви додатково необхідно подати наступні документи: копії паспорту, РНОКПП, документів на підтвердження факту роботи в період війни та фото. Відсутність таких документів та їх недостовірність є підставою для відмови у наданні статусу (а.с.14, 37, 52).

З такою відмовою позивач не погодився та звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 (далі - № 3551-XII).

Статтею 4 Закону визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до ст.8 Закону № 3551-XII учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 9 Закону № 3551-XII визначено, що учасниками війни вважаються:

1) військовослужбовці, які проходили військову службу у Збройних Силах, військах і органах Міністерства внутрішніх справ, Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР чи в арміях його союзників у період Другої світової війни або навчались у цей період у військових училищах, школах і на курсах;

2) особи, які в період Другої світової війни працювали в тилу на підприємствах, в установах, організаціях, колгоспах, радгоспах, індивідуальних сільських господарствах, на спорудженні оборонних рубежів, заготівлі палива, продуктів, переганяли худобу, навчались у цей період у ремісничих, залізничних училищах, школах і училищах фабрично-заводського навчання та інших закладах професійно-технічної освіти, на курсах професійної підготовки або під час навчання в школах, вищих і середніх спеціальних навчальних закладах працювали в народному господарстві та на відбудові об`єктів господарського і культурного призначення.

До учасників війни належать також особи, які в період Другої світової війни працювали на територіях, що після 1944 року ввійшли до складу колишнього Союзу РСР, а також громадяни, які за направленням державних органів колишнього Союзу РСР працювали в державах - союзницях СРСР.

Особам, які народилися до 31 грудня 1932 року включно і з поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період війни, статус учасника війни може бути встановлено за поданням відповідних комісій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався до відповідача із заявою про встановлення статусу учасника війни, при цьому зазначивши, що підтверджуючі документи не збереглися.

У силу вищевказаних положень, оскільки позивач народився до 31 грудня 1932 року та не має можливості надати підтверджуючі документи, статус учасника війни може бути встановлений за поданням відповідних комісій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пункту 2 статті 9 Закону Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.96 N 458 передбачено створення відповідних комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни.

Порядок створення і діяльності комісій щодо встановлення статусу учасника війни особам, які народилися до 31 грудня 1932 року включно і з поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період Великої Вітчизняної війни та війни з імперіалістичною Японією 1941-1945 років, а також працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення регламентовано Типовим положенням про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затверджене наказом Міністерства соціального захисту населення України №79 від 30.05.1996 (далі Положення №79).

Так, пунктом другим Положення №79 визначено, що статус учасників війни, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у разі відсутності необхідних документів, що підтверджують факт роботи в період війни, встановлюється республіканською, обласними, районними, Київською і Севастопольською міськими, міськими, районними в містах, відомчими комісіями для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни (далі - комісії).

Відповідно до п.4 цього Положення очолюють комісії керівники відповідних органів праці та соціального захисту населення, заступники керівників центральних органів виконавчої влади, керівники відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно із п. 5,6 Положення №79 Комісії організовують прийняття заяв, документів та інших доказів громадян, їх розгляд, ведуть облік цих документів та приймають рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника війни. Комісії несуть відповідальність за прийняті ними рішення. Рішення комісії підписують голова разом із членами комісії та скріпляють їх гербовою печаткою установи або організації.

Районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов`язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина.

Комісія в обов`язковому порядку приймає документи та розглядає питання встановлення статусу учасника війни на своєму засіданні.

Відповідно до п. 7 Положення №79, підставою для встановлення районними, міськими, районними в містах, відомчими комісіями статусу учасника війни можуть бути довідки, що підтверджують факт роботи в період війни, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, висновки медико-соціальних експертних комісій; посвідчення, атестати, характеристики, евакуаційні листи, документи держав, з якими підписані міжнародні угоди; довідки органів внутрішніх справ, суду, органів прокуратури, дізнання та слідства; довідки партизанських загонів, підпільних груп; акти, довідки заготівельних організацій, кооперативних об`єднань, управлінь сільського господарства, відповідних місцевих та інших органів державної влади та громадських організацій; дані погосподарських книг, довідки архівів та інших органів; посвідчення про урядові нагороди, нагородні листи, почесні грамоти та інші документи.

Пунктом 8 Положення визначено, що у разі відсутності документів та інших доказів у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, пожежами, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, визначеними в Орієнтовному переліку поважних причин, що враховуються при відсутності необхідних документів заявника, наведеному в додатку 3, факт роботи в період війни підтверджується показаннями не менше двох свідків. Показання свідків оформлюються протоколом опитування свідків, що складається комісією за формою, наведеною у додатку 4.

Свідками можуть бути особи, які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі колгоспі) або в одній системі, або в одному населеному пункті і мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідками можуть бути також особи, які підтверджують факт роботи заявника і мають документи (підтвердження) про факт свого перебування на підприємстві, в установі, організації, де працювала особа, про яку вони свідчать.

Крім того, свідками також можуть бути особи, які є ветеранами війни, статус учасника війни яким (про факт їх роботи за час, про який вони свідчать) встановлено показаннями свідків.

Показання свідків, які проживають на території інших держав колишнього СРСР, оформлюється у довільній формі з засвідченням підпису свідка в установленому законом порядку. Підтвердження факту роботи цих свідків є обов`язковим.

Пунктом 15 Положення визначено, що статус учасника війни особам, визначеним у пункті 2 статті 9 Закону, які в період Великої Вітчизняної війни та війни з імперіалістичною Японією 1941-1945 років працювали в тилу в індивідуальних сільських господарствах, установлюється на підставі посвідчень, актів, довідок заготівельних організацій, управлінь сільського господарства, органів місцевої влади, уповноважених державних органів та громадських організацій; даних погосподарських книг, довідок, виданих архівами та іншими органами, а також рішень зборів селян та показань свідків.

Відповідно до ч. 2 п. 15 Положення статус учасника війни особам, які навчались в період війни у вищих, середніх спеціальних та загальноосвітніх навчальних закладах, установлюється у разі наявності архівних документів про залучення під час навчання до роботи в народному господарстві, направлення на практичні роботи. Підставою для встановлення статусу учасника війни в цьому разі може бути наказ (інший документ) по навчальному закладу про залучення до роботи, а також документ, що підтверджує факт навчання студента або учня у цьому навчальному закладі, або показання свідків.

З вищевказаних норм вбачається, що особам, які народилися до 31 грудня 1932 року включно і з поважних причин не мають можливості подати документи, що підтверджують факт роботи в період війни, надання статусу учасника війни здійснюється за поданням спеціально створеної Комісією на підставі підтверджуючих документів або показань свідків.

Розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 07.04.2016 № 119-ОД було створено районну комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Комісія), затверджено її склад та положення про районну комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (з подальшими змінами (далі Положення про комісію).

Пунктом першим зазначеного вище Положенням про комісію визначено, що статус учасників війни, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі Закону) розглядається та встановлюється районною комісією, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 № 458 створена розпорядженням голови районної державної адміністрації, в разі серед іншого відсутності необхідних документів та прямих доказів, які підтверджують факт роботи в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років війни (абзац 3 пункту 2 статті 9 Закону).

Згідно із п.3,4 Положення про комісію, Комісія організовує прийняття заяв, документів, та інших доказів громадян, їх розгляд і веде облік цих документів та приймає рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника війни. Комісія несе відповідальність за прийняття нею рішення. Рішення комісії підписує голова разом з членами комісії та скріплюють його гербовою печаткою установи.

Районна комісія зобов`язана уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші незаперечні докази громадян, надати їм допомогу у розшуку додаткових документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни та в 10-денний термін з дня подання всіх необхідних документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про що проінформувати заявника.

Підставою для встановлення районною комісією статусу учасника війни можуть бути: для осіб, які претендують на встановлення статусу учасника війни відповідно до абзацу 3 пункту 2 статті 9 Закону - довідки, що підтверджують факт роботи в період війни, особові документи та відомості на видачу заробітної плати, висновки медико-соціальних експертних комісій та судово-експертних комісій, посвідчення, атестати, характеристики, евакуаційні листи, документи держав, з якими підписані міжнародні угоди; довідки органів внутрішніх справ, суду, органів прокуратури, дізнання та слідства; довідки партизанських загонів, підпільних груп; акти-довідки заготівельних організацій, кооперативних об`єднань, управління сільського господарства, органів місцевої влади, уповноважених державних органів та громадських організацій, по господарських книг, довідки архівів та інших органів; посвідчення про урядові нагороди, нагородні листи, Почесні грамоти та інші докази. В разі відсутності документів та інших доказів у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, пожежами, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, вказаними у додатку № 3 до зазначеного Типового положення, факт роботи в період війни підтверджуються показаннями не менше двох свідків. Показання свідків оформлюються протоколом опитування свідків, що складається комісією за формою, наведеною у додатку 4 до зазначеного Типового положення (пп.1 п.5 Положення про комісію).

Згідно із п.10 Положення про комісію статус учасника війни особам, визначеним у пункті 2 статті 9 Закону, які в період Великої Вітчизняної війни та війни з імперіалістичною Японією 1941-1945 років працювали в тилу в індивідуальних сільських господарствах, установлюється на підставі посвідчень, актів, довідок заготівельних організацій, управлінь сільського господарства, органів місцевої влади, уповноважених державних органів та громадських організацій; даних погосподарських книг, довідок, виданих архівами та іншими органами, а також рішень зборів селян та показань свідків. Статус учасника війни особам, які навчались в період війни у вищих, середніх спеціальних та загальноосвітніх навчальних закладах, установлюється у разі наявності архівних документів про залучення під час навчання до роботи в народному господарстві, направлення на практичні роботи. Підставою для встановлення статусу учасника війни в цьому разі може бути наказ (інший документ) по навчальному закладу про залучення до роботи, а також документ, що підтверджує факт навчання студента або учня у цьому навчальному закладі, або показання свідків.

Відповідно до п.7 Положення про Комісії на підставі рішень Комісії щодо встановлення статусу учасника війни управління соціального захисту населення видає учасникам війни посвідчення в порядку та за формою, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 „Про Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

У свою чергу відповідно до пп. 25 п.2 р.ІІ Основні завдання та функції Положення про УПСЗН Сумської РДА, затвердженого розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 17.02.2021 №33-ОД, Управління відповідно до визначених повноважень виконує, серед іншого такі функції з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення як:

бере участь у роботі комісій з питань соціального захисту населення, утворених при районних радах та державних адміністраціях;

сприяє громадянам в отриманні документів, необхідних для призначення окремих видів допомоги, субсидій та надання пільг.

З викладеного вище випливає, що законодавство встановлює особливості вирішення питання щодо присвоєння статусу учасника війни особам, які народилися до 31.12.1932. Зокрема, відповідно до змісту норм п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таким особам статус учасника війни може бути встановлено і за відсутності документів та інших доказів, що незаперечно підтверджують факт роботи в період війни.

Враховуючи відсутність у таких осіб документів, що незаперечно підтверджують факт залучення їх до робіт в воєнні роки чи навчання, питання про присвоєння їм статусу учасника війни в кожному конкретному випадку розглядається Комісією, що зобов`язана вжити усіх заходів для об`єктивного вирішення цього питання, в тому числі, дослідити наявні документи, зокрема ті, що підтверджують факт навчання студента або учня у цьому навчальному закладі, заслухати свідків та п о я с не н н я с а м о ї о с о б и та саме Комісія приймає рішення щодо надання або відмови у наданні статусу учасника війни, за яке несе відповідальність. Рішення комісії підписує голова разом з членами комісії та скріплюють його гербовою печаткою установи.

Управління ж (відповідач у справі) з цього питання в межах своїх повноважень лише, зокрема, бере участь у роботі комісій з питань соціального захисту населення, утворених при районних радах та державних адміністраціях; та видає учасникам війни посвідчення в порядку та за формою, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 „Про Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

У цій справі судом встановлено, що позивач звернувся з заявою до начальника УПСЗН Сумської РДА, яка за згідно Розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 30.05.2019 №222-ОД є заступником голови Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни і затвердження Положення про неї відповідно до Закону України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У заяві позивач просив посприяти у наданні йому статусу учасника війни та зазначав, що його батьки були вислані в 1930 році до с.Ікса Архангельської області, де у подальшому 27.10.1932 він і народився. Стверджує, що в роки війни він навчався в школі та його примушували працювати в колгоспі «Іскра», де робили сірники, допомагали у вирощуванні та переробці овочів. Водночас документів або інших доказів на підтвердження зазначеного факту до матеріалів справи не надано. При зверненні до відповідача позивачем такі докази також надані не були.

За вказаних обставин, вирішення питання надання статусу учасника війни за заявою позивача, який народився до 31 грудня 1932 року та за відсутності у нього документів, що підтверджують факт роботи та навчання в період війни, мало здійснюватись спеціально створеною Комісією, у тому числі з заслуховуванням пояснень самого ОСОБА_1 .

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази того, що заява позивача була передана на розгляд комісії та нею приймалося відповідне рішення, що свідчить про позбавлення позивача права бути присутнім на засіданні комісії та у наданні своїх пояснень з приводу навчання та тих робіт, участь у яких він брав під час навчання у школі.

На виконання вимог ухвали суду від 16.01.2023 відповідач повідомив, що заява позивача про встановлення йому статусу учасника війни на розгляд комісії не виносилось, оскільки до заяви не було надано необхідні документи, про що повідомлено листом від 27.05.2021 №01-54/2947, в якому зазначено також про те, що для прийняття рішення беруться до уваги показання свідків (а.с.37,51).

Таким чином листом від 27.05.2021 №01-54/2947 за підписом начальника Управління, яким позивачу фактично відмовлено у задоволенні його заяви, Управління перебрало на себе повноваження Комісії, оскільки саме на останню покладено обов`язок щодо прийняття рішення про надання чи відмову у наданні статусу учасника війни. Таке рішення має бути прийнято на засіданні комісії та підписано головою та всіма члена комісії.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд доходить висновку, що відмова відповідача у наданні позивачу статусу учасника війни прийнято не на підставі, не у межах повноважень та не на підставі, що визначені Конституцією та законами України, а тому така відмова не може бути такою, що відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак позовні вимоги в частинні визнання такої відмови протиправною підлягають задоволенню.

Разом із тим, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача надати позивачу статус учасника війни задоволенню не підлягають, оскільки вирішення питання щодо надання статусу учасника війни, як вже зазначено судом вище, належить до виключної компетенції Комісії.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак враховуючи встановлення під час розгляду справи протиправності відмови відповідача, суд з метою захисту прав позивача вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо внесення на розгляд комісії заяви позивача про встановлення статусу учасника війни для прийняття рішення у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Втім не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача про зобов`язання Управління видати ОСОБА_1 відповідне посвідчення як передчасно заявлені, враховуючи наступне.

Відповідно до п.7 Положення про Комісії на підставі рішень Комісії щодо встановлення статусу учасника війни управління соціального захисту населення видає учасникам війни посвідчення в порядку та за формою, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 „Про Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

Таким чином враховуючи те, що відсутнє відповідне рішення Комісії у відповідача відсутні правові підставі для видачі позивачу посвідчення учасника війни.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, 97,м. Суми,Сумська область,40009, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, викладену у листі за № 01-54/2947 від 27.05.2021, у наданні позивачу статусу учасника війни.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації вчинити дії щодо внесення на розгляд комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту заяви позивача про встановлення статусу учасника війни від 20.05.2021 для прийняття рішення у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 06.02.2023.

Суддя І.Г. Шевченко