Справа № 380/12534/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12534/22 пров. № А/857/16528/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, ухвалене суддею Потабенко В.А. в місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/12534/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом в суд до Головного управління Національної поліції у Львівській області у якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року з урахуванням премії в розмірі 140%, встановленої рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 21 жовтня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки у спірних правовідносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії, то немає підстав для видачі довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду 21 жовтня 2022 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на те, що за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, збільшено премію, через що позивач просить відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з вересня 1997 року отримує пенсію за вислугу років, в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання судового рішення у справі № 380/7859/20 відповідач 26.03.2021 року склав довідку № С/447 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року за посадою начальника штабу корпусу ППО, яку скерував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

До складу грошового забезпечення увійшли:

- посадовий оклад 5920,00 грн.;

- оклад за військовим званням 1480,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 3700,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 7215,25 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 888,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 177,60 грн.;

- премія (35%) 2072,50 грн.

27.07.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив визначити новий розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної премії з розрахунку 140% посадового окладу та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року.

У відповідь відповідач повідомив позивача, що збільшення премії для військовослужбовців не впливає на перерахунок пенсії звільнених військовослужбовців до прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, до складу грошового забезпечення для призначення пенсії входить і премія у розмірі, який встановлений на дату звільнення зі служби.

Водночас, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зважаючи на цю норму, апеляційний суд встановив те, що Кабінет Міністрів не приймав рішення про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців та не вводив нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість телеграма Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210 про збільшення розміру премії для військовослужбовців не є рішенням Кабінету Міністрів України, а тому не може братися до уваги, як підстава для перерахунку пенсії.

Тим більше, що 21.04.2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», згідно із якими, розділ I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року № 745/32197, доповнено новим пунктом у якому передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України».

Це свідчить про те, що премія встановлена у телеграмі Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210 носить тимчасовий характер та встановлюється на період дії воєнного стану.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, обов`язок видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає внаслідок зміни грошового забезпечення військовослужбовців, а не внаслідок зміни розмірів премій, які носять тимчасовий характер.

Тому, апеляційний суд вважає, що відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними станом на 01 лютого 2022 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року в справі № 380/12534/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель

Постанова складена 07.02.2023 року