Справа № 580/4903/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 лютого 2023 року справа № 580/4903/21 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.11.2022 про виконання рішення суду у справі №580/4903/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/4903/21 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі 580/4903/21 скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у здійсненні виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно ст. ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та надбавок/підвищень до пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та надбавок/підвищень до пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №580/4903/21 протягом 30 днів з моменту отримання копії цієї постанови.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі №580/4903/21 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №580/4309/21 протягом двадцяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.

28.11.2022 до суду на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 рішення у справі №580/4903/21.

Розглянувши поданий звіт, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1. 2 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №580/4903/21 відповідач 19.01.2022 здійснив перерахунок пенсійного забезпечення позивача та нарахував доплату до пенсії у сумі 432 267, 20 грн, яка позивачу не виплачена.

З поданого звіту вбачається, що на день його подання вказана доплата не виплачена через відсутність бюджетних коштів.

Так, у Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 23.11.2022 обліковується заборгованість з виплати пенсій за рішеннями судів, які надійшли у 2020-2022, у сумі 800 508 235,79 грн.

Станом на листопад 2022 року відповідно до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління до 30.04.2020 включно, у загальній сумі 3 823 650, 77 грн.

Отже заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020-2022 роках значно перевищила видатки, передбачені бюджетом відповідача на її погашення.

Недостатність грошових коштів на погашення заборгованості з перерахованих пенсій підтверджується наданими копіями бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в черкаській області та змін до бюджету на 2020, 2021, 2022 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, яким передбачено кошти державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суму - 360 млн грн.

Згідно з бюджетом Головного управління на 2022 рік за програмою КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 7 369, 00 тис грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій. у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частина 2 статті 92 ).

Відповідно до статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Отже органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що нарахована на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №580/4903/21 доплата пенсійного забезпечення позивача у сумі 432 267, 20 грн не виплачена.

Доказів здійснення виплат/доплат/нарахувань позивачу різниці між нарахованою та виплаченою пенсією за період часу з квітня 2019 року по січень 2022 року відповідач до суду не надав.

Таким чином, з часу набрання постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі 580/4903/21 законної сили відповідач не вчинив дій, спрямованих на реальне виконання вказаного судового рішення в частині виплатити ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та надбавок/підвищень до пенсії без обмеження її максимального розміру з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019.

Відповідач зазначає, що протягом 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області станом на 21.04.2021 виплачено на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду 2 920 022, 51, станом на 18.05.2021 4 261 835, 16 млн грн, станом на 10.06.2021 5 297 480, 49 млн грн, станом на 01.10.2021 6 264 071, 02 грн.

Водночас, відповідно до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачалося 6 658 189, 30 млн грн.

Доказів того, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду відбулося на загальну суму 6 658 189, 30 млн грн відповідач до суду не надав.

При цьому жодних пояснень щодо того, чому відповідних коштів не було отримано саме позивачем з урахуванням відсутності черговості через скасування Порядку

погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 відповідач до суду не надав.

Відтак, оскільки, як зазначено вище, з наявних у матеріалах справи документів неможливо встановити факт виконання відповідачем судового рішення в повному обсязі, то суд дійшов висновку про наявність правових підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання відповідного звіту.

Суд зазначає, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як зазначено вище, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах регулюється статтею 382 КАС України, якою передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єктна владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави для висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття постанови у справі.

При цьому зазначені процесуальні дії, в тому числі і встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи те, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №580/4309/21 відповідачем виконана частково, суд дійшов висновку про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нового строку для подання до суду звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №580/4309/21 протягом десяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Питання накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб буде вирішено судом після подання відповідачем нового звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №580/4309/21.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання до суду звіту про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №580/4309/21 протягом десяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ