Справа № 120/11122/22
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 лютого 2023 р. Справа № 120/11122/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни , розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, 21036)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Віницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача в частині відмови в призначенні пенсії за віком з наступного дня після досягнення позивачем пенсійного віку, а саме з 27.02.2022 року; зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачеві пенсію за віком, починаючи з 27.02.2022 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 26.02.2022 року досягла 60-річного віку та отримала право на призначення пенсії за віком. Позивач наголошує, що 17.03.2022 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак відповідач повідомив, що з метою підтвердження страхового стажу, набутого за кордоном, необхідно провести відповідну перевірку. 30.09.2022 року позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії, за результатами опрацювання якої, відповідач призначив позивачу пенсію за віком з 30.09.2022 року. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії саме з 30.09.2022 року, а не з 27.02.2022 року, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.01.2023 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, даною ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

19.01.2022 року за вх.№2442/23 за вх.№2442/23 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначає, що 30.09.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058. Відповідач наголошує, що 17.03.2022 року позивач подала заяву про порушення клопотання у вирішенні питання підтвердження страхового стажу, набутого на території Іспанії, після 01.01.2004 року згідно Договору між Україною та Королівством Іспанія Про соціальне забезпечення для визначення права на пенсію за віком в Україні відповідно до Закону №1058. Спеціалістом відділу обслуговування громадян №13 був створений формуляр UCR/E-3 та Декларація щодо трудової діяльності застрахованої особи в Королівстві Іспанія, які разом із пакетом інших документів: паспортом громадянина України, свідоцтвом про шлюб, трудовою книжкою, карткою платника податків, довідкою про фактичне проживання надіслано до іспанської сторони. Також було надіслано запит від 17.03.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо підтвердження стажу в «Ясли-сад №77» з 02.12.1983 року по 15.08.1986 року (в записі №3 трудової книжки НОМЕР_1 про зарахування на роботу містились виправлення). Відповідь на запит - довідка №56 від 11.04.2022 року про підтвердження періоду роботи в яслі-садочку вихователем щодо запитуваного періоду надійшла листом Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 09.05.2022 року №1091/6. Листом Пенсійного фонду України від 26.09.2022 року №968/16 до відповідача був надісланий формуляр Е/UCR 3 з підтвердженням страхового стажу позивача на території Королівства Іспанія. Відповідач зауважує, що за результатами розгляду заяви позивача від 30.09.2022 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058, винесено рішення щодо призначення пенсії за віком саме з 30.09.2022 року, оскільки з дати народження позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) минуло більш ніж три місяці. З огляду на викладене, відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Разом із відзивом відповідачем надано витребувані докази.

07.02.2023 року за вх.№5127/23 відповідачем надано до суду додаткові пояснення.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

26.02.2022 року позивач досягла 60-річного віку.

17.03.2022 року позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України щодо вирішення питання про призначення їй пенсії за віком.

З метою підтвердження страхового стажу, набутого позивачем за кордоном, уповноваженою особою відділу обслуговування громадян №13 створено формуляр UCR/E-3 від 17.03.2022 року, який разом із пакетом інших документів був надісланий Пенсійним фондом України до Королівства Іспанії листом від 18.05.2022 року.

Також було надіслано запит від 17.03.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо підтвердження стажу роботи позиваа в «Ясли-сад №77» за період з 02.12.1983 року по 15.08.1986 року, адже в записі №3 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 про зарахування на роботу містились виправлення.

Пенсійний фонд України листом від 19.09.2022 року направив відповідачу формуляр UCR/E-3 з підтвердженням страхового стажу та рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, яке приймалося Іспанією та відповідно до іспанського законодавства.

30.09.2022 року позивач вже звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем 06.10.2022 року прийнято рішення про призначення позивачеві пенсії за віком з 30.09.2022 року.

Не погоджуючись з призначенням пенсії за віком саме з 30.09.2022 року, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

П. 1.7. Порядку №22-1 визначає, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком;

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону;

9) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Системний аналіз процитованих норм дає підстави для висновку, що для призначення пенсії за віком особа звертається до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У випадку звернення до пенсійного органу із відповідною заявою поза межами вказаного строку, пенсія за віком призначається з дня звернення.

Судом встановлено, що позивач по досягненню 60-річного віку звернулась до відділу обслуговування громадян №13 щодо ініціювання питання призначення їй пенсії за віком.

У зв`язку із необхідністю підтвердження страхового стажу, набутого позивачем за кордоном, уповноваженою особою відділу обслуговування громадян №13 створено формуляр UCR/E-3 від 17.03.2022 року, який разом із пакетом інших документів був надісланий Пенсійним фондом України до Королівства Іспанії листом від 18.05.2022 року.

Також було надіслано запит від 17.03.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо підтвердження стажу роботи позивача в «Ясли-сад №77» за період з 02.12.1983 року по 15.08.1986 року, адже в записі №3 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 про зарахування на роботу містились виправлення.

Пенсійний фонд України листом від 19.09.2022 року направив відповідачу формуляр UCR/E-3 з підтвердженням страхового стажу та рішення про відмову в призначенні пенсії за віком, яке приймалося Іспанією та відповідно до іспанського законодавства.

30.09.2022 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем 06.10.2022 року прийнято рішення про призначення позивачеві пенсії за віком з 30.09.2022 року.

При цьому позивач зауважує, що зверталась із заявою про призначення пенсії 17.03.2022 року та відповідно пенсія мала бути призначена їй з 27.02.2022 року - дня наступного після досягнення 60 років.

Суд критично оцінює вказані пояснення позивача, з огляду на таке.

Визначальним моментом стосовно дати призначення пенсії за віком є звернення особи до пенсійного органу саме із відповідною заявою про призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що вчинення підготовчих дій, зокрема, ініціювання збирання, отримання необхідних документів та власне звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком є різними за своєю суттю юридичними діями. Вчинення таких різних дій відповідно тягне за собою різні правові наслідки. Так, призначення пенсії за віком, згідно вимог діючого законодавства, здійснюється після звернення із вказаною заявою.

Додатком 1 до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " визначено зразок заяви про призначення пенсії, з якою особа звертається до пенсійного органу.

Суд зауважує, що в матеріалах адміністративної справи та в матеріалах пенсійної справи міститься лише заява про призначення позивачеві пенсії за віком від 30.09.2022 року. Жодних інших належних та допустимих доказів звернення позивача із відповідною заявою про призначення пенсії 17.03.2022 року, тобто в межах трьох місячного строку з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, сторонами не надано.

Враховуючи те, що заява про призначення пенсії зареєстрована 30.09.2022 року, датою призначення позивачеві пенсії за віком є саме 30.09.2022 року - день звернення із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу.

За наведених обставин, позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відтак дії відповідача щодо призначення позивачеві пенсії за віком з 30.09.2022 року є правомірними, з огляду на що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачеві пенсію за віком, починаючи з 27.02.2022 року, суд зазначає, що така вимога безпосередньо взаємопов`язана з вимогою про визнання протиправними дій відповідача в частині відмови в призначенні пенсії за віком з наступного дня після досягнення позивачем пенсійного віку, а саме з 27.02.2022 року.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачеві пенсії за віком саме з 27.02.2022 року, відповідно й відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачеві пенсію за віком, починаючи з 27.02.2022 року, а отже позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для їх задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м. Вінниця, 21036, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 08.02.2023 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна