Справа № 340/4211/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 340/4211/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року (суддя Жук Р.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2022 року звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області № 391/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області № 383/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Державної фіскальної служби України.

Головне управління ДФС у Кіровоградській області оформило довідку № 383/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019, за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення із служби, становить 24308,40 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад 8460,00 гри., оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 гри., надбавка за вислугу років (40%) 3948,00 гри., надбавка за особливості проходження служби (30%) 4145,40 грн., надбавка службу в умовах режимних обмежень (15%) 1269,00 грн., премія (60%) 5076,00 грн.

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом № 9964-10250/Д-03/8-1100/21 від 22.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що у 2018 році ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» визначено порядок проведення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам з 1 липня 2021 року. Будь-яких інших рішень про перерахунок пенсій військовим пенсіонерам Урядом не приймалося, а тому підстави для перерахунку пенсії на підставі наданої довідки відсутні. Крім того, Управління вказало на безпідставність виготовлення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню. У зв`язку з наведеним додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

При цьому колегія суддів зазначає, що порядок дій, які повинно вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Вказані висновки узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Також в адміністративній справі № 553/3619/16-а Верховний Суд дійшов висновку, який викладено у постанові від 10 жовтня 2019 року, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Верховний Суд у постанові від 14 січня 2021 року у справі № 400/1025/19 дійшов правового висновку, що починаючи з 05.03.2019 дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Разом з тим суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Приймаючи до уваги наведені правові позиції Верховного Суду та системний аналіз норм чинного законодавства, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивач з 05.03.2019 набув право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених на момент набуття такого права.

Таким чином оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 05.03.2019, то довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення станом саме на 05 березня 2019 року.

Враховуючи, що Головним управління ДФС у Кіровоградській області видано довідку від 16.11.2021 № 383/Д/11-97-08-22, яка містила відомості щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.12.2019, відповідач правомірно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі такої довідки, адже остання не відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Отже, з набранням чинності постановою № 704 було змінено (збільшено) грошове забезпечення працівників податкової міліції, що відповідно до норм пунктів 1, 2 ПКМУ № 103 зумовило право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, визначеного станом на цю дату.

Судом встановлено, позивачем не заперечується, що органом ПФУ на підставі довідки, поданої у 2018 році у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ № 704, було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Після 01.03.2018 складові та розмір грошового забезпечення військовослужбовців на законодавчому рівні не змінювалися, зворотне позивачем не доведено, тоді як пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У ході судового розгляду справи позивачем не доведено, що 01.12.2019 виникли обставини, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі цього Закону. Відтак, вказана довідка не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, а тому позовна вимога про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до цієї довідки задоволенню не підлягає.

Суд зазначає, що сам по собі факт наявності довідки ГУ ДФС з відповідними складовими не є беззаперечним доказом обов`язку пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії, оскільки пенсійний орган має право здійснити перевірку відомостей даних в такій довідці та встановити момент, з яким позивач пов`язує виникнення права на такий перерахунок пенсії.

Також суд апеляційної інстанції встановив, що у липні 2022 року ОСОБА_1 звертався до суду з аналогічними позовними вимогами. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2022 року в адміністративній справі 340/3059/22 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 . Вказане рішення суду набрало законної сили 27.09.2022.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області зверталося до суду першої інстанції з заявою про закриття провадження у справі № 340/4211/22. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 у задоволенні клопотання відмовлено.

Вказане рішення вмотивовано тим, що позовні вимоги у справі № 340/3059/22 є відмінними тим, що розглядаються у справі № 340/4211/22, адже ОСОБА_1 у позовній заяві по справі № 340/3059/22 просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що виразилась у відмові в перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області № 383/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2020 року на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 16.11.2021 № 383/Д/11-97-08-22 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсій.

Натомість у справі № 340/4211/22 розглядаються наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області № 391/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області № 383/Д/11-97-08-22 від 16.11.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

Натомість суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції допустився формального підходу до розгляду доводів відповідача, при розгляді даної справи не надав належної оцінки тим обставинам, що зміст позовних вимог, які заявлялися позивачем в обох наведених справах, мають спільну правову природу, а єдиною відмінністю між позовними вимогами є строк, з якого позивач просить здійснити відповідний перерахунок, та номер і дата довідок, поданих до відповідної заяви.

Колегія суддів встановила, що суд першої інстанції у справі № 340/3059/22 дослідив підстави для відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області та дійшов висновку про відсутність правових підстав для такого перерахунку. Рішення у вказаній справі не було оскаржено позивачем, набрало законної сили. Суд першої інстанції при розгляді даної справи фактично вдався до переоцінки спірних правовідносин, що не відповідає норм процесуального закону, адже перевірка правильності рішення у справі № 340/3059/22 відноситься до компетенції суду апеляційної інстанції.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, а тому останнє підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 340/4211/22 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 07 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 07 лютого 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова