Справа № 560/11859/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

07 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправним застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області середньої зарплати за 2014-2016 роки при визначені заробітної плати для обчислення пенсії за віком на пільгових умовах, що призначена ОСОБА_1 , у 2022 році;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах із застосуванням заробітної плати, що визначена згідно із частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року у справі № 560/1840/22 вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

12 вересня 2022 року позивач звернувся до відповідача з проханням видати йому виписку із розпорядження про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із змісту якої дізнався, що при обчисленні розміру пенсії пенсійний орган взяв до уваги середню заробітну плату (дохід) в Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки та коефіцієнти незрозумілого походження, застосування яких при призначенні пенсії законом не передбачено.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вони суперечать чинному законодавству, що регулює систему загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тому звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказала, що з 1 липня 2013 року позивачу за рішенням суду призначена пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно із частиною 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 03.05.2017 року позивача його заявою переведено із пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію по 2 групі інвалідності від загального захворювання.

При проведенні обчислення розміру пенсії, пенсійним органом враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.12.1993 року по 30.11.1998 року (згідно із довідкою про заробітну плату), та з 01.07.2000 року по 31.01.2008 року (згідно із даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), середню заробітну плату в галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року у справі № 560/1840/22, яке набрало законної сили 05.09.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу з 04.01.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених коштів.

Відповідач рішення суду виконав. При обчисленні пенсії пенсійний орган використав показник середньої заробітної плати (доходу) який враховувався під час обчислення попереднього виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки.

Чинним законодавством не передбачено застосування показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, при переведенні з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи викладене відповідач вважає, що за таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Також представник відповідача у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали, враховує наступне.

Судом встановлено, що позивач з 03.03.1986 року отримував пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва, з 14.02.2008 року отримував пенсію по 2 групі інвалідності від загального захворювання, розмір якої обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

На виконання постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 08.01.2014 року у справі № 2-а/679/15/2014, пенсійним органом позивачу з 01 липня 2013 року призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 03.05.2017 року позивач за заявою переведений з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пенсію по 2 групі інвалідності від загального захворювання.

При проведенні обчислення розміру пенсії, пенсійним органом враховано заробітну плату за періоди роботи з 01.12.1993 року по 30.11.1998 року (згідно із довідкою про заробітну плату), та з 01.07.2000 року по 31.01.2008 року (згідно із даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), середню заробітну плату в галузях економіки України за 2014-2016 роки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року у справі № 560/1840/22, яке набрало законної сили 05.09.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу з 04.01.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених коштів.

Відповідач рішення суду виконав. При обчисленні пенсії пенсійний орган використав показник середньої заробітної плати (доходу) який враховувався під час обчислення попереднього виду пенсії, тобто за 2014-2016 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі-Закон №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Частиною 1 статті 9, статтею 10 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П= Зп х Кс, де:

-П-розмір пенсії, у гривнях;

-Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

-Кс-коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

-Зп-заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

-Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

-Ск-сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

-К-страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини 3 та частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Дослідження змісту наведених правових норм та їх застосування для підтвердження встановлених у справі обставин, надає суду право суду зробити такі висновки:

-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії, застосовується пенсійним органом при розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії;

-при переведенні особи з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії;

-частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший вид пенсії, передбаченої також цим Законом.

У випадку із заявою позивача про переведення його із пенсії по інвалідності від загального захворювання на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до частини 2 статті 114 № 1058-IV, та відповідним рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року у справі № 560/1840/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу з 04.01.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням виплачених коштів, має місце переведення ОСОБА_1 із одного виду пенсії на інший в меж одного Закону, тобто Закону № 1058-IV.

При проведенні такого переведення з одного виду пенсії на інший пенсійним органом при обчисленні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком на пільгових умовах), але саме показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався та застосований пенсійним органом під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії, при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, сформульований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 року у справі № 876/5312/17.

Оскільки позивач отримував пенсію по 2 групі інвалідності від загального захворювання, призначену та обчислену йому згідно із Законом № 1058-IV, відповідно переведення його на пенсію за віком на пільгових умовах, обчислення якої проводиться в такому ж порядку і за таких же підстав згідно із Законом № 1058-IV, тобто в межах одного Закону, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення, саме за 2019-2021 роки, тому відповідно відсутні підстави вважати, що відповідач вчинив протиправні дії, провівши обчислення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення, саме за 2014-2016 роки, тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії, який вже був застосований при обчисленні пенсії позивача раніше.

Вперше показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення особи за призначенням пенсії за 2014-2016 роки, був застосований пенсійним органом при обчисленні пенсії позивача, починаючи із 14.02.2008 року при переведенні позивача із пенсії по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію по 2 групі інвалідності від загального захворювання, розмір якої був обчислений відповідно до Закону № 1058-IV.

Крім того відповідач виконав вимоги статті 40 Закону № 1058-IV, а саме: при обчисленні пенсії враховано всі довідки про розмір заробітної плати позивача які знаходилися в матеріалах пенсійної справи.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов необгрунтований, повністю недоведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому не підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський