Справа № 460/44381/22
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2023 року м. Рівне №460/44381/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2) про визнання відмову у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника; зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік. У вересні 2022 вона звернулася до пенсійного фонду із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший , а саме з пенсії по віку на пенсії в разі втрати годувальника. Однак, листом від 05.10.2022 ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки відповідно до доданих до заяви документів встановлено, що ОСОБА_1 та годувальник зареєстровані за різними адресами, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 14.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04.01.2023 залучено до участі у справі № 460/44381/22 в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б).

Встановлено відповідачам строки для подання відзиву.

На адресу суду від відповідача 1 надійшов відзив на позов, який мотивований тим, що до заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в Порядку. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону №1058. Разом з заявою про перехід ОСОБА_1 надала документи про своє місце проживання (реєстрацію) і годувальника. Відповідно до наданих документів позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії. З підстав наведених у позові, ГУПФУ в Рівненській області просило суд у позові відмовити повністю.

Відповідачем 2 також подано відзив на позов, відповідно до змісту якого вказує, що рішення про відмову у призначенні пенсії є правомірним та ґрунтується на нормах законодавства. Відтак, вважає, що вимоги позивача є безпідставними та не підлягають до задоволення. Наголосив, що разом з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 надала документи про своє місце проживання (реєстрацію) та годувальника. Відповідно до наданих документів позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку. На підставі вищевикладеного, ГУ ПФУ в Запорізький області правомірно відмовлено ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Зазначено, що факт спільного проживання сам по собі, без доведення факту ведення спільного господарства, наявності спільного бюджету та взаємних прав і обов`язків, притаманних подружжю, не може свідчити про те, що між сторонами склались та мали місце, протягом вказаного періоду часу, усталені відносини, які притаманні подружжю. Таким чином, із заяви ОСОБА_2 не встановлено, що вона є особою, яка має право на отримання пенсії по втраті годувальника, оскільки не доведено, що вона перебувала на його повному утриманні та одержувала від нього грошову допомогу, яка була для неї постійним і основним джерелом засобів до існування, і яке вона втратила у зв`язку зі смертю ОСОБА_3 .

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

28.09.2022 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу ПФУ із заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначену заяву позивача та долучені до заяви документи було розглянуто ГУ ПФУ в Запорізький області, за результатами якого 05.10.2022 за №61 прийнято рішення про відмову у переведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

Рішення мотивоване тим, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються такі документи, померлого годувальника, також надається: документ про сумісне місце проживання (реєстрації) за однією адресою, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Разом з заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 надала документи про своє місце проживання (реєстрацію) та годувальника. Відповідно до наданих документів позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником, відтак відсутні законні підстави для проведення перерахунку.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч.1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон України №1058-ІV від 09.07.2003).

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ч.3 ст. 4 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003).

Статтею 8 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

За змістом ч. 1 ст. 9 Закону №1058 від 09.07.2003 відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 1058 від 09.07.2003 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України №1058 від 09.07.2003 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними, визначаються відповідно до ч.2 ст.36 Закону.

За змістом п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону №1058 від 09.07.2003 непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частиною 3 ст.36 цього Закону визначено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із ч.1 ст.37 цього Закону, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Матеріалами справи стверджено, що позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в ГУ ПФК в Рівненській області та отримує пенсії по віку, тобто досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Позивачка є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 36 ст. Закону України №1058 від 09.07.2003.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є те, що позивач зареєстрована за різними адресами з годувальником.

З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок), визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються такі документи, померлого годувальника, зокрема:

- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

- свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

- документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

- свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

- документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

-довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

- документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

- відомості про місце проживання;

- документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

- експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника);

-документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 , яке було надано до заяви про переведення на пенсію в разі втрати годувальника підтверджується той факт, що позивач була дружиною ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який також перебував на обліку як пенсіонер.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Довідкою про останнє місце реєстрації померлого від 27.09.2022 № НОМЕР_3 стверджується, що ОСОБА_3 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та знятий з реєстраційного обліку 21.09.2022, у зв`язку зі смертю.

Між тим, довідкою № 106 від 27.09.2022 та актом обстеження житлових умов про фактичне проживання від 26.09.2022 підтверджується той факт, що хоч ОСОБА_3 і був зареєстрований за іншою адресою ніж позивач, проте фактично проживав за адресою: АДРЕСА_2 разом із дружиною.

Відтак, позивач надала всі необхідні документи про своє місце проживання та годувальника, та документ, що засвідчує родинні стосунки позивача з померлим годувальником.

А тому обставини заявлені у рішенні про відмову у перерахунку пенсії № 61 від 05.10.2022, як реєстрація заявника та годувальника за різними адресами не є належними підставами для відмови у проведенні перерахунку пенсії. Інших підстав для відмови у перерахунку пенсії, - стороною відповідачів не представлено та судом не здобуто та не з`ясовано.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач 2 приймаючи оскаржуване рішення не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, і порушив права та інтереси позивача у справі.

А тому вказане рішення про відмову у перерахунку пенсії не відповідає встановленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачами.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то порушене право позивача підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Запорізькій області від 05.10.2022 за №61 про відмову у переведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника та зобов`язання ГУПФУ в Рівненській області здійснити відповідний перерахунок.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.10.2022 № 61 про відмову ОСОБА_1 у переведенні перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії щодо переходу з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до поданої заяви від 28.09.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати на суму 496,20грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати на суму 496,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 лютого 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158 б,м Запоріжжя,Запорізька область,69005, ЄДРПОУ/РНОКПП 20490012)

Суддя Д.П. Зозуля