Справа № 560/10869/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

06 лютого 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , після усунення недоліків позову, 21.10.2022 звернувся до суду з позовом від 14.10.2022, в якому просить: 1) Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг шіснадцятирічного віку, - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - прийняте начальником третьої групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (тип Б) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (тип Б) Сьомого прикордонного Карпатського загону ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 ; 2) Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 вирішити питання щодо питання перетинання державного кордону України на виїзд України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням правової оцінки Хмельницького окружного адміністративного суду, наданої судом у рішенні.

У позові вказує, що 07.10.2022 намагався перетнути державний кордон України через міжнародний автомобільний пункт пропуску "Грушів - Будомсж". При паспортному контролі ОСОБА_1 був пред`явлений паспорт громадянина України та тимчасове посвідчення військовозобов`язаного у якому 20.05.2004 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 є відомості про його непридатність до військової служби із зняттям з військового обліку 14.09.2004. Однак, йому було відмовлено у перетині кордону і прийнято рішення з посиланням на Закони України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Про правовий режим воєнного стану", Укази Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", "Про загальну мобілізацію, з мотиву не надання документів, що підтверджують підставу для виїзду за кордон. Вважає це рішення протиправним, покликаючись на Конституцію України, Закони України "Про прикордонний контроль", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Про правовий режим воєнного стану", "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", Укази Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМ України №57 від 27.01.1995, Положення про військові комісії" затвердженого постановою КМ України №1235 від 26.09.2001, наказ Міністерства оброни України №610 від 21.11.2017, Конвенцію про захист прав та основоположних свобод, рішення Конституційного Суду України №3-рп/2003 від 30.01.2003, постановку КАС ВС від 28.11.2019 у справі №2340/3933/18 (арк. спр.18-23).

Відповідно до ухвали від 07.11.2022, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.26).

Військова частина НОМЕР_1 у Відзиві на позов за №14/ б/н - 22 Вих від 02.12.2022 просить відмовити у задоволенні позову. Вказує 07.10.2022 в ході перевірки ОСОБА_1 було встановлено відсутність документу, який би посвідчував приналежність позивача до категорії осіб, які звільнені від мобілізації та підпадають під дію Правил перетину державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМ України №57 від 27.01.1995 у редакції на час спірних правовідносин (арк. спр.33-37).

Встановивши обставини (факти), якими сторони обгрунтовують вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків враховуючи наступне.

Відповідно до Рішення про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку від 07.10.2022, міжнародний автомобільний пункт пропуску "Грушів - Будомсж", уповноваженою службовою особою підрозділу охорони державного контролю, згідно з ч.1 ст.14 Закону України "Про прикордонний контроль", прийнято рішення про відмову в перетині державного кордону України на виїзд з України, громадянину України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_4 тимчасово обмежено у праві виїзду з України у зв`язку з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону, так як ним надано на прикордонний контроль документи, що підтверджують підставу для виїзді за кордон (арк. спр.10).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України, відповідно до паспорта НА НОМЕР_2 , який виданий Хмельницьким ГУ УМВД України в Хмельницькій області 05.05.1998 (арк. спр.5-7), а також має закордонний паспорт, виданий 15.03.2018, який дійсний до 15.03.2028 (арк. спр.8).

Тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 , видане 14.09.2004 військовозобов`язаному ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 замість військового квитка і дійсне до видачі військового квитка. На його звороті зроблені відмітки " виключений Хмельницький ОМВА 14.09.2004 за станом здоров`я", і "20.05.2004 Військоволікарською комісією при Хмельницьк. ОМВК визнаний неприд. до в/сл. із зняттям з в/ обліку по гр.І ст.13а. Наказ МО №207-99 Підлягає переосвідченню не підлягає" (арк спр.9).

Відповідно до ст.33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який безперервно триває по даний час. Також, цим Указом передбачено, що на період дії правовою режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно з п.6 ч.1 ст.8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Пунктом 2 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. N 57 (далі -Правила №57), також визначено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відповідно до п.2-1 Правил №57, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану перетинати державний кордон мають право: особи з інвалідністю за наявності довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (форма первинної облікової документації N 157-1/о) або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідки для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики (далі - документи, що підтверджують інвалідність), а також інші випадки (підстави) для перетину кордону.

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що під час війни або іншої суспільної небезпеки, яка загрожує життю нації, будь-яка Висока Договірна Сторона може вживати заходів, що відступають від її зобов`язань за цією Конвенцією, виключно в тих межах, яких вимагає гострота становища, і за умови, що такі заходи не суперечать іншим її зобов`язанням згідно з міжнародним правом (ст.15 п.1).

Отже, законодавство у період воєнного стану дозволяє обмеження щодо вільного залишення території України громадянами України. При цьому, перетин кордону громадянам дозволений в окремих випадках на підставі визначених документів, які в тому числі передбачені Правилами №57.

ОСОБА_1 при перетині кордону 07.10.2022 не виконав вимоги п.2, п.2-1 Правил №57, пред`явивши крім свого закордонного паспорту Тимчасове посвідчення № НОМЕР_3 від 14.09.2004 (пояснено у позові та наданими суду доказами), яке не є документами вказаними у цьому пункті (2-1) та підставами для перетину кордону. Крім цього, суд дає критичну оцінку цьому посвідченню, адже воно дійсне до видачі військового квитка, відповідно до запису на ньому. Цей висновок суду не спростовується іншим вказаним у позові, зокрема, зняттям з військового обліку, непридатністю до служби, враховуючи вищевказане, що встановлено судом.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів законність Рішення про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку від 07.10.2022 щодо ОСОБА_1 , тому немає підстав для скасування цього рішення, а також для задоволення зобов`язальної вимоги, яка похідна, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Повернути ОСОБА_1 оригінал Тимчасового посвідчення № НОМЕР_3 , видане 14.09.2004, яке надано суду для огляду супровідним листом від 25.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Сьомий Прикордонний Карпатський загін (вул. Личаківська, 74,Львів,71010 , код ЄДРПОУ - 14321653)

Головуючий суддя А.І. Петричкович