Справа № 120/9846/22
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залучення третьої особи

м. Вінниця

08 лютого 2023 р. Справа № 120/9846/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського Олександра Ванадійовича, розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Розгляд справи здійснюється у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження.

20.12.2022 на адресу суду від представника військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України надійшло клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Клопотання мотивовано тим, позивач у період з 07.04.2022 по 28.06.2022 перебував у службовому відрядженні у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Відповідно до п. 4 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №1682" (далі - Наказ № 164-АГ), як зазначено у клопотанні, визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

Відтак, на думку відповідача, за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_2 , а саме з 07.04.2022 по 28.06.2022, саме військова частина НОМЕР_2 мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах. Оскільки таких повідомлень від військової частини НОМЕР_2 до відповідача у передбачені строки та формі не надходило, для повного та всебічного з`ясування обставин щодо підстав виплати позивачу спірних сум грошового забезпечення, відповідач просить залучити співвідповідачем військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Ухвалою від 21.12.2022 суд запропонував позивачеві в межах визначеного строку висловити письмово свої доводи, міркування або заперечення щодо клопотання сторони відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

22.12.2022 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій, зокрема зазначив, що погоджується з необхідністю залучення до участі у справі як співвідповідача військової частини НОМЕР_2 .

Вирішуючи питання про залучення до участі у справі співвідповідача, суд виходить з такого.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частин третьої - четвертої ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Аналіз процитованих норм ст. 4 та ст. 48 КАС України дає підстави для висновку, що визначальним для набуття процесуального статусу відповідача (співвідповідача) у справі є волевиявлення позивача, яке виражається при формуванні змісту позовних вимог чи у спосіб заявлення окремого клопотання, адже лише у разі звернення позовних вимог до певної особи така особа може набути статус відповідача (співвідповідача).

Як установлено із матеріалів справи, позивача з 18.03.2022 наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 18.03.2022 № 121-ОС зараховано у списки особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 07.04.2022 № 5-вв позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", з 07.04.2022.

В подальшому, наказом від 28.06.2022 № 38-вв позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з 28.06.2022.

Отже, позивач перебував у службовому відрядженні у НОМЕР_5 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), який входить в оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", у період з 08.04.2022 по 28.06.2022.

На виконання вимог п. 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України Наказ № 164-АГ.

Пунктом 4 Наказу № 164-АГ визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ.

Як видно з прохальної частини позову, позовні вимоги щодо нарахування та виплати у повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100000 грн заявлені лише до військової частини НОМЕР_1 . Зміст позову не охоплює вимог про оскарження дій чи бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо формування та надіслання за належністю вказаних вище списків. Не заявлено таких вимог і на пропозицію суду щодо надання письмових доводів, міркувань або заперечення щодо клопотання сторони відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача - військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Відтак, жодних позовних вимог позивачем до військової частини НОМЕР_2 не заявлено, що виключає підстави для набуття цією військовою частиною статусу співвідповідача у справі.

Одночасно суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є факт того, що судове рішення у справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Як зазначалося раніше, відповідно до пункту 4 Наказу № 164-АГ військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач перебував у службовому відрядженні, безпосередньо бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Спосіб цієї участі полягає в інформуванні у встановленому порядку та строк військову частину, де ОСОБА_1 проходить службу, про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Із цих підстав суд вважає, що рішення у цій справі може містити висновки про характер та повноту виконання військовою частиною НОМЕР_2 обов`язків, передбачених пунктом 4 Наказу № 164-АГ, що є підставою для її залучення до участі у справі у процесуальному статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Водночас третій особі необхідно надати час для подання пояснень щодо позову або відзиву в порядку, визначеному статтею 165 КАС України, в якому остання може також висловити свою позицію щодо належності свого статусу як третьої особи у цьому спорі.

Керуючись ст. 49, 51, 159, 165, 243, 248, 256, 262 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про залучення співвідповідача до участі у справі відмовити.

Залучити за ініціативою суду до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Встановити військовій частині НОМЕР_2 десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву в порядку ст. 165 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Копію ухвали надіслати сторонам у цій справі. Військовій частині НОМЕР_2 також надіслати заяви по суті справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович