Справа № 140/8290/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8290/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії із 01 січня 2016 року в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23 березня 2018 року №2905, та з 01 грудня 2019 року - в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Волинській області») від 17 березня 2022 року №33/23-2502д; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 січня 2016 року в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 23 березня 2018 року №2905, та з 01 грудня 2019 року - в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 17 березня 2022 року №33/23-2502д (а.с.22-25).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). У квітні 2018 року відповідач провів перерахунок його пенсії у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 23 березня 2018 року №2905. Також на виконання рішення суду від 27 вересня 2022 року у справі №140/5384/22 відповідач здійснив перерахунок його пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 17 березня 2022 року №33/23-2502д. Такий перерахунок також здійснено, виходячи з розміру 70 процентів грошового забезпечення, хоч при призначенні пенсії її розмір становив 73 проценти грошового забезпечення. Зменшення розміру пенсії з 73 до 70 процентів позивач вважає протиправним, оскільки при перерахунку раніше призначених пенсій мають застосовуватись норми, що визначають розмір пенсії у відсотках суми грошового забезпечення, які діяли на момент набутого права на отримання пенсії, а подальші зміни до закону щодо відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2023 року позовну заяву в частині позовних вимог повернуто позивачеві.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2023 року позовну заяву у частині позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 17 березня 2022 року №33/23-2502д, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.35-38). В обґрунтування цієї позиції вказав, що призначення пенсії позивачеві здійснено у розмірі 73 проценти грошового забезпечення відповідно до чинної на той час статті 13 Закону №2262-ХІІ. Однак на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №140/5384/22 здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, що є максимальним розміром згідно з чинною на момент перерахунку частиною другою статті 13 Закону №2262-ХІІ. Ця норма не визнана неконституційною та є обов`язковою для застосування органами Пенсійного фонду України як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.8). Як вбачається з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою, розмір пенсії ОСОБА_1 при її призначенні з 15 червня 2010 року становив 73 проценти грошового забезпечення (а.с.41).

У квітні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсія позивача була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області з 01 січня 2016 року у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 23 березня 2018 року №2905 (а.с.42).

ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» видало позивачу оновлену довідку від 17 березня 2022 року №33/23-2502д про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №140/5384/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №140/5384/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 17 березня 2022 року №33/23-2502д. При цьому розмір пенсії було обчислено з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення, зазначеного у такій довідці (а.с.46).

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення (а.с.11) листом від 22 листопада 2022 року №9707-9042/С-02/8-0300/22 відповідач повідомив, що з урахуванням статті 13 Закону №2262-ХІІ основний розмір пенсії обчислено з розрахунку 70 відсотків грошового забезпечення від 17328,72 грн і становить 12130,10 грн. Загальний розмір пенсійної виплати з грудня 2022 року становить 13828,31 грн, у тому числі 1698,21 грн підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Одночасно відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 73 проценти відповідного грошового забезпечення (а.с.12).

Не погоджуючись із таким перерахунком пенсії та застосуванням її обмеження максимальним розміром 70 процентів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» частини першої, частини другої статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На момент звільнення зі служби у відставку позивач мав вислугу 26 років (а.с.41) та йому встановлено розмір пенсії - 73 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

08 липня 2011 року прийнято Закон України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Згідно з пунктом 23 розділу ІІ Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII) частина друга статті 13 Закону №2262-XII зазнала змін, відповідно до яких максимальний розмір пенсії становить 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (набрали чинності з 01 травня 2014 року).

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до правових висновків у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18 внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України. При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів грошового забезпечення на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року в розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією від 08 грудня 2022 року №6, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 15).

З урахуванням наведеного на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у розмірі 70 процентів грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 73 проценти грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 17 березня 2022 року №33/23-2502д.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк