Справа № 580/5450/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 року справа № 580/5450/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.11.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.10.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в порядку, спосіб і строки, визначені чинним законодавством, повторно розглянути заяву позивача від 07.10.2022, врахувати про призначення пенсії за віком з врахуванням періоду роботи в Російській Федерації з 18.12.2006 по 30.06.2009.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 07.10.2022 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №65 від 14.10.2022 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії. Позивач вважає рішення протиправним та таким, що порушує його права.

Ухвалою суду від 14.12.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти позову заперечив. 09.12.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи 1962 року народження за умови наявності не менше 29 років страхового стажу. Проте загальний страховий стаж позивача складає 26 років 5 місяців 13 днів. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області проти позову заперечив. 04.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що позивачу не був зарахований до страхового стажу період роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у зв`язку з відсутністю довідки з пенсійних фондів рф про сплату внесків за дані періоди. Страховий стаж позивача становить 26 років 5 місяців 13 днів та є недостатнім для призначення пенсії за віком. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 15.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 18.12.2006 по 30.06.2009 працював у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації на посаді спеціаліста по роботі з персоналом, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 15.08.1988.

07.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, рішенням якого №65 від 14.10.2022 позивачу було відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивача становить 26 років 5 місяців 13 днів при мінімально необхідних 29 років. Позивач матиме право на виплату пенсії з 30.08.2025.

Вважаючи рішення №65 від 14.10.2022 про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що згідно відомостей з трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1988 позивач в період з 18.12.2006 по 30.06.2009 працював у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації на посаді спеціаліста по роботі з персоналом.

Після досягнення 60-річного віку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, рішенням якого №65 від 14.10.2022 позивачу було відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком стала відмова у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації. Як на підставу на зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області посилається на ті обставини, що відсутні довідки з Пенсійних фондів рф про сплату страхових внесків за даний період.

Щодо підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації, суд зазначає наступне.

Пункт 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 обчислення пенсії здійснюється із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

У подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» України вийшла із зазначеної угоди.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже відповідач після надходження заяви та документів, які підтверджують страховий стаж та пільговий стаж, зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру,- про призначення чи про відмову у призначенні пенсії.

У разі відмови у призначенні пенсії за відсутності законних підстав порушується право заявника на отримання пенсії, що є підставою для звернення до суду за захистом порушеного права.

З аналізу вказаних приписів вбачається, що зарахування чи відмова у зарахуванні періодів роботи до страхового чи пільгового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України при розгляді заяви про призначення пенсії та прийнятті відповідного рішення.

Підпункт 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачає, що за періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Таким чином, обов`язок надання індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб покладається на орган, що призначає пенсію. Відповідно позивач не зобов`язаний додавати такі відомості до заяви про призначення пенсії за віком.

Враховуючи викладене, період роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії №65 від 14.10.2022 є протиправним і підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» є необгрунтованими, оскільки на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії вказана постанова не була прийнята, а Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення була чинною.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №65 від 14.10.2022 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації та повторно розглянути заяву позивача від 07.10.2022 про призначення пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії №75 від 10 червня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період роботи з 18.12.2006 по 30.06.2009 у ВАТ «Стройтрансгаз» в Російській Федерації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 07 жовтня 2022 року про призначення пенсії за віком та прийняти рішення щодо призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО