Справа № 480/12815/21
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2023 р.Справа № 480/12815/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2022, головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, м. Суми, повний текст складено 22.02.22 по справі №480/12815/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив суд першої інстанції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. про грошове забезпечення станом на 01 червня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76 % грошового забезпечення з 01.06.2020 ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021р., за відповідною посадою станом на 01.06.2020р. із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 7610,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 4510,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 1141,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 20% - 2706,00 грн., премія 20% - 1522,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером податкової міліції та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У жовтні 2021 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Сумській області № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021, виданої у зв`язку зі скасуванням судами окремих норм постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом відмовило у здійсненні перерахунку. У зв`язку з наведеним вище, вважав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Позивач, ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року по справі №480/12815/21 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення з 01.06.2020 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області №337172/18-97-01-40 від 04.10.2021. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.06.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021, наданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 362, 00 грн. Апеляційну скаргу просив розглянути без участі позивача.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, та таким, що не відповідає вимогам ст.242 КАС України. Зазначає, що судом першої інстанції було не вірно застосовані норми: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45; Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704. Зазначає, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після одержання довідки Головного управління ДФС у Сумській області від 04.10.2021 №337/18-97-01-40 зобов`язане перерахувати пенсію позивачу. Проте, відповідач листом від 16.11.2021 відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивача з урахуванням довідки, наданої Головним управлінням ДФС у Сумській області про розмір грошового забезпечення, що призвело до порушення прав позивача. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 КАС України. Крім того, зазначає, що внаслідок введення (нарахування та виплати) в ГУ ДФС у Сумській області надбавки за особливості проходження служби, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права. В даному випадку моментом виникнення такого права є дата 01.06.2020, з якої за відповідною посадою в ГУ ДФС у Сумській області згідно наказу ГУ ДФС у Сумській області від 27.05.2020 № 20-ф була введена надбавка за особливості проходження служби, яка нараховувалась та виплачувалась за відповідною посадою в розмірі 20% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за період з 01.06.2020 по 31.12.2020 в межах виділених асигнувань на 2020 рік. Тобто, така надбавка мала постійний характер, була щомісячною. При цьому, зазначає, що з моменту останнього перерахунку пенсії позивачу відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №480/5356/19 складові та розмір пенсії позивача не змінювалися. Вважає, що в даному випадку перерахунок пенсії позивача підлягає з 01.06.2020. Зазначає, що надбавка за особливості проходження служби є не внутрівідомчою надбавкою, а вона передбачена Постановою №704 для всіх категорій військовослужбовців, як додатковий вид грошового забезпечення, але вона запроваджується не автоматично, на відміну від основних видів грошового забезпечення. За таких обставин вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, а тому воно підлягає скасуванню.

Також, позивачем було подано до суду апеляційної інстанції доповнення до апеляційної скарги, в якому додатково останній обґрунтовує необґрунтованість, як на його думку, оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України. В суд першої інстанції відповідач відзиву на позов не надав.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З урахуванням наведеної вище норми КАС України, а також того, що судом першої інстанції було розглянуто справу у порядку письмового провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції розглядає дану справу в порядку письмового провадження.

Учасникам по справі було направлено копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 року про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. відповідачу направлено копію апеляційної скарги позивача, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення та довідками про доставку електронного листа.

Відповідно до ч.ч.1,5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги оскаржуване рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції, з якої у 2000 році був звільнений у відставку з посади начальника відділу оперативного УПМ ДПА в Сумській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з червня 2000 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення.

До складу грошового забезпечення, врахованого при призначені пенсії, включено: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за секретність (15%), надбавка за особливі умови праці (45%), премія).

У березні 2018 року Головним управлінням ДФС у Сумській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою перерахунку пенсії позивача була складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №51/05-19 від 28.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, склав 13530,00 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 7610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4510 грн.

На підставі цієї довідки відповідачем у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі № 480/5356/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зниження основного розміру раніше нарахованої пенсії під час її перерахунку з 76% до 70% розміру грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення з 04 квітня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У жовтні 2021 року Головне управління ДФС у Сумській області за заявою позивача оформило нову довідку № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.06.2020 року, грошове забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, становить 18899,50 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 7610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4510 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 1141,50 грн., надбавка за особливості проходження служби - 2706 грн., премія (20%) - 1522 грн. (а.с. 20).

Позивач у жовтні 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 14.10.2021 року, у якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі цієї довідки.

На зазначену заяву відповідач надав позивачу відповідь від 16.11.2021 №9492-11012/К-02/8-1800/21, у якій повідомив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", які визначали умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і після цього інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, тож підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. про грошове забезпечення станом на 01 червня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, порушень прав позивача відповідач не вчиняв, а тому правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки довідки № 337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. відсутні.

Колегія суддів, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у даній справі, враховуючи при цьому приписи ст.308 КАС України, зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі по тексту - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.ч.1,2,4 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій

Згідно зі п. 357.1 ст.357 Податкового кодексу України (в редакції станом на час спірних правовідносин) форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі по тексту - Постанова КМУ №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 Постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови КМУ №704 передбачено виплату надбавок і доплат, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

На виконання Постанови КМУ №704 наказом Міністерства фінансів України від 1707.2018 №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (далі по тексту - Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Згідно з п. 3 Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Кабінетом Міністрів України відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII було прийнято Постанову №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту - Постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Пунктом 1 Постанови КМУ №103 було передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктами 4, 7 Постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Державній фіскальній службі, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Крім того, Постановою №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до п.п.1,2 Порядку КМУ №45 (у редакції Постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку КМУ №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку КМУ №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 п.5 Порядку КМУ №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п. 6 Порядку КМУ №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції Постанови №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Колегія суддів зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 були визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 .

Оскільки зміни, внесені Постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити органи Пенсійного фонду та уповноважені державні органи, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Вищевказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року по справі №160/8324/19.

Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верхового Суду (Великої Палати Верховного Суду), яка викладена в постановах від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19, від 16.12.2020 року у справі №520/5506/19.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Зазначений висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького складу, звільненим зі служби в податковій міліції, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюються уповноваженими органами ДФС. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами.

Як вбачається з матеріалів даної справи, у жовтні 2021 року Головне управління ДФС у Сумській області за заявою позивача оформило довідку №337/18-97-01-40 від 04.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.06.2020 року, грошове забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, становить 18899,50 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 7610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4510 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 1141,50 грн., надбавка за особливості проходження служби - 2706 грн., премія (20%) - 1522 грн. (а.с. 20).

Також, зі змісту вказаної довідки вбачається, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень було встановлено в розмірі 15 відсотків посадового окладу. Премія за загальні результати роботи податкової міліції Головного управління ДФС у Сумській області відповідно до постанови КМУ №704 у червні 2020 року нараховувалася у розмірі 20 відсотків податкового окладу.

Крім того, відповідно до цієї ж довідки надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу відповідно до постанови №704 у червні 2020 року за відповідною посадою начальника відділу у складі управління, яка за своїм розміром відповідає посадовому окладу 7610 грн., нараховувалась у розмірі 20% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Тобто, вказана вище надбавка за особливості проходження служби встановлювалася відповідно до постанови КМУ №704.

Будь - які зауваження до змісту вищенаведеної довідки у пенсійного органу були відсутні.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, датованою 14.10.2021 року, у якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі вказаної вище довідки.

На зазначену заяву відповідач надав позивачу відповідь від 16.11.2021 №9492-11012/К-02/8-1800/21, у якій повідомив, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" іншим рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило. Зважаючи на зазначене, для проведення перерахунку пенсії згідно довідкою про розмір грошового забезпечення від 04.10.2021 №337/18-97-01-40, складеною Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Сумській області, підстави відсутні.

Враховуючи отримання позивачем довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , наданої ГУ ДФС у Сумській області, а також наявність у нього права на самостійне звернення до пенсійного органу із відповідною заявою та доданих до неї документів, фактично введення надбавки за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ №704, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. про грошове забезпечення станом на 01 червня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи наведені вище висновки щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. про грошове забезпечення станом на 01 червня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, колегія суддів вважає, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача буде саме зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2020р. (оскільки довідка надана станом на 01.06.2020 р.) ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021р., за відповідною посадою станом на 01.06.2020р.

Відповідно з урахуванням наведеного вище, доводи суду першої інстанції про те, що вказана вище довідка не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, порушень прав позивача відповідач не вчиняв, є помилковими.

При цьому, виходячи з положень ст.5 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.

Колегія суддів вважає передчасними вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення, а також зобов`язання відповідача врахувати основні та додаткові види грошового забезпечення під час здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії, у т.ч. зазначення конкретних складових основних та додаткових видів грошового забезпечення, оскільки такі питання ще не вирішувалися пенсійним органом та будуть вирішуватися вже під час обчислення, перерахунку та виплати пенсії, тобто у процесі виконання судового рішення пенсійним органом. Відповідно відсутні підстави вважати, що пенсійним органом будуть порушені права позивача у зазначеній частині вимог.

Доводи суду першої інстанції про те, що у ході судового розгляду справи позивачем не доведено, що 01.06.2020 виникли обставини, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі цього Закону, та покладали б на відповідний уповноважений орган обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на цю дату для перерахунку раніше призначеної пенсії і скласти відповідну довідку, а органи Пенсійного фонду - провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки є необґрунтованими, оскільки у пенсійного органу у зв`язку з отриманням вказаної вище довідки був обов`язок вчинити дії щодо здійснення обчислення, перерахунку та виплату пенсії.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи відповідача щодо правомірності проведеної перевірки є помилковими.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Згідно зі ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 6 ст.139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Як вбачається з матеріалів даної справи позивачем при зверненні з адміністративним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією. Крім того, при зверненні до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою позивачем було сплачено судовий збір у 1362 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією.

Враховуючи те, що наслідками апеляційного перегляду даної справи вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, колегія суддів вважає, що підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Головного управління пенсійного фонду України у Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) грн. 00 коп.

Оскільки дана справа була розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 327, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №480/12815/21 - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021р. про грошове забезпечення станом на 01 червня 2020р. за відповідною посадою із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Сумській області здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2020р. ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", згідно наданої ГУ ДФС у Сумській області довідки №337/18-97-01-40 від 04.10.2021р., за відповідною посадою станом на 01.06.2020р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Головного управління пенсійного фонду України у Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош З.Г. Подобайло