Справа № 140/5241/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 140/5241/22 пров. № А/857/15773/22

Восьмий апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року (ухвалене головуючим суддею Волдінер Ф.А. у м. Луцьк) у справі № 140/5241/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маневицької селищної ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати протиправною відмову у внесенні на розгляд сесії селищної ради заяви від 20.07.2022 щодо відмічення підпункту 1.1 пункту 1 рішення Маневицької селищної ради №31/5 від 23.05.2018 «Про внесення змін до штатного розпису Маневицької селищної ради»;

зобов`язати Маневицьку селищну раду відповідно до вимог пункту б ст. 42 Закону «Про місцеве самоврядування Україні», п. 13 ст. 40 Кодексів Законів про працю України, ч. 2 ст. 19 Конституції України внести на розгляд черговій сесії Маневицької селищної ради, заяву від 20.07.2022 та прийняти рішення про відмінення підпункту 1.1 пункту 1 рішення Маневицької селищної ради № 31/5 від 23.05.2018 «Про внесення змін до штатного розпису Маневицької селищної ради».

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що 20.07.2022 позивач надіслав заяву до відповідача, у якій просив відмінити підпункт 1.1 пункту 1 рішення селищної ради від 23.05.2018 № 31/5, про виведення із структури та штатного розпису апарату селищної ради посаду інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради 1.0 штатна одиниця, однак отримав відмову. В тексті відповіді зазначено, що звернення ОСОБА_1 не відповідає вимогам регламенту Маневицької селищної ради, а тому діючим законодавством не передбачені правові підстави для внесення звернення від 20 липня 2022 року на розгляд чергової сесії Маневицької селищної ради. Відтак, вважає, що регламент Маневицької селищної ради таким, що обмежує його конституційне право на об`єктивний розгляд звернення на черговій сесії селищної ради та прийняття відповідного рішення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для внесення звернення ОСОБА_1 від 20.07.2022 щодо прийняття рішення, яким просить відмінити підпункт 1.1 пункту 1 рішення селищної ради від 23.05.2018 № 31/5, про виведення із структури та штатного розпису апарату селищної ради посаду інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради 1.0 штатна одиниця.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Відповідач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 20.07.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Маневицької селищної ради, у якій просив внести на розгляд чергової сесії Маневицької селищної ради та прийняти рішення, яким відмінити підпункт 1.1 пункту 1 рішення селищної ради від 23.05.2018 № 31/5, про виведення із структури та штатного розпису апарату селищної ради посаду інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради 1.0 штатна одиниця.

На дане звернення, відповідач листом від 29.07.2022 № 1572/01-11/2-22 повідомив, що порядок денний сесії селищної ради унормовано Регламентом Маневицької селищної ради, який затверджений рішенням Маневицької селищної ради 16.12.2020 № 2/2. Відповідно до положень статті 24 вказаного Регламенту, пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії можуть вноситись селищним головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами. Положеннями статті 35 Регламенту Маневицької селищної ради визначено, що матеріали, підготовлені з відступами від вимог цього Регламенту, приймаються до розгляду на сесії ради, як виняток, лише у випадку, коли вони вимагають термінового вирішення, були розглянуті на профільній комісії та завізовані головами всіх постійних комісій і вносяться до порядку денного сесії в порядку їх надходження, а відтак діючим законодавством не передбачені правові підстави для внесення звернення ОСОБА_1 від 20.07.2022 на розгляд чергової сесії Маневицької селищної ради.

Позивач вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Згідно ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

При цьому відповідно до пункту 5, 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відтак, з огляду на зазначене вище, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що відсутні правові підстави для внесення звернення ОСОБА_1 від 20.07.2022 щодо прийняття рішення, яким просить відмінити підпункт 1.1 пункту 1 рішення селищної ради від 23.05.2018 № 31/5, про виведення із структури та штатного розпису апарату селищної ради посаду інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради 1.0 штатна одиниця, оскільки Законом встановлено вичерпний перелік осіб, до повноважень яких відносяться пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії, зокрема, щодо загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, як зазначає відповідач у відзиві, що рішення селищної ради від 23.05.2018 № 31/5 «Про внесення змін до структури та штатного розпису Маневицької селищної ради» було об`єктом судового розгляду, а саме позивач - ОСОБА_1 , у серпні 2018 року звертався до суду з позовом до Маневицької селищної ради Маневицького району Волинської області. про поновлення його на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, будучи незгідними із виведенням зі структури та штатного розпису апарату селищної ради посади інспектора з юридичних питань, яку обіймали, відповідно до рішення Маневицької селищної ради від 23.05.2018 № 31/5 «Про внесення змін до структури та штатного розпису Маневицької селищної ради», на підставі якого розпорядженням селищного голови від 13.08.2018 № 27-ос його звільнено з посади інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради на підставі пункту 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку зі скороченням штату працівників

Рішенням Любешівського районного суду від 23.01.2019 у справі № 164/1282/18 у позові ОСОБА_1 відмовлено повністю, та постановою Волинського апеляційного суду від 07.05.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Любешівського районного суду від 23.01.2019 у справі № 164/1282/18 без змін.

Без змін вказані вище судові рішення також залишив і Верховний Суд України у рішенні від 14.08.2019.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року у справі № 140/5241/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький