Справа № 380/12859/22
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року

справа №380/12859/22
провадження № П/380/12956/22
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 1 лютого 2022 року з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2022 року з урахуванням премії в розмірі 140 %, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 № 248/1210.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що звертався до відповідача з метою оформлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 з урахуванням розміру підвищеної з 01.02.2022 премії, встановленої рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210. Позивач вважає, що прийняття вказаного наказу Міністра оборони України зумовило виникнення у нього права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обов`язковим урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210. Однак, відповідач відмовив у видачі такої довідки. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 19.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що полковник ОСОБА_1 звільнений з посади начальника штабу з бойового управління оперативного чергового 28 корпусу Протиповітряної оборони згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 31.12.1996 №0911 та виключений зі списків особового складу військової частини наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 31.01.1997 №22. Зазначає, що 26.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду №380/7861/20 виготовлено довідку №С/445 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 05.03.2019 за посадою заступника начальника штабу з бойового управління оперативного чергового корпусу ППО, яку скеровано до ГУ ПФУ у Львівській області. Відповідно до п.3 Порядку 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На даний час Міністерство оборони України не отримувало від Пенсійного фонду України інформацію про прийняте Урядом рішення щодо перерахунку пенсій, а ІНФОРМАЦІЯ_2 не отримував від ГУ ПФУ у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.03.2022 У зв`язку з чим відсутні будь-які підстави для оформлення позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідач зазначив, що телеграма Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022, якою встановлювався розмір премії для відповідних категорій військовослужбовців з лютого 2022 року є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для перерахунку пенсій. Зважаючи на викладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Від позивача 05.10.2022 надійшла відповідь на відзив (вх. №63480). Позивач повторно підтвердив мотиви, підстави та обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 03.11.2022 подав заперечення на відповідь на відзив.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звільнений з посади начальника штабу з бойового управління оперативного чергового 28 корпусу Протиповітряної оборони згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 31.12.1996 №0911 та виключений зі списків особового складу військової частини наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 31.01.1997 №22. Вказане сторонами не заперечується.

26.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду у справі №380/7861/20 виготовлено довідку №С/445 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 05.03.2019 за посадою заступника начальника штабу з бойового управління оперативного чергового корпусу ППО, яку скеровано до ГУ ПФУ у Львівській області.

27.07.2022 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій просив визначити новий розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної премії з розрахунку 140% посадового окладу та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 для перерахунку пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 10.08.2022 №С/5684 повідомив позивача, що рішення Міністра оборони України про виплату грошового забезпечення з 01.02.2022, яке доведено телеграмою від 04.03.2022 №248/1210, стосується виключно Міністерства оборони України та не впливає на перерахунок пенсії звільнених військовослужбовців до прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Вважаючи протиправною відмову відповідача визначити розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

На виконання частин 1 - 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закону №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. При цьому суд зауважує, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсії, має мати постійний, а не тимчасовий характер.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» затвердив Порядок №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацами 2, 4 та 5 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

У позовній заяві позивач посилається на приписи статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, постанови №704, Указу Президента України №53/2022 від 14.02.2022 та рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210, як на підставу для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, яка буде використана в подальшому пенсійним органом для перерахунку його пенсії.

Даючи оцінку таким доводам позивача суд враховує, що Указом Президента України «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» №53/2022 від 14.02.2022 лише зобов`язано Кабінет Міністрів України розробити план заходів, яким передбачити підвищення з 01.03.2022 грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України на 30%. Такий план заходів затверджено Розпорядженням Кабінету Міністрів України №147-р від 14.02.2022. Водночас, рішення про збільшення військовослужбовцям з 01.03.2022 розміру грошового забезпечення чи доповнення такого окремими його складовими Кабінет Міністрів України не приймав.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, Міністерство оборони України наказом від 01.04.2022 №98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за №382/37718, Розділ I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, доповнено новим пунктом такого змісту: « 17. На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України». (п. 1).

Отже, згідно з вказаною нормою грошове забезпечення може встановлюватись за окремим рішенням Міністра оборони України на період дії воєнного стану, тобто тимчасово. Відтак, навіть у разі фактичного підвищення розміру грошового забезпечення за рішенням Міністра оборони України, таке є тимчасовим та розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів (діючих військовослужбовців).

Таке рішення прийнято Міністром оборони України 04.03.2022 №248/1210 (телеграма).

Суд зауважує, що телеграма Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій, відтак сама по собі не може бути підставою для видачі довідки про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців

Крім цього премія, передбачена телеграмою Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022, не може бути включена в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки така стосується військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом на теперішній час.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що передбачені телеграмою Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців (Додаток 1 та 2 до телеграми)

З урахуванням викладеного суд висновує, що телеграма Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 не може вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII зумовлює зміну розміру пенсії та покладає на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допустив, порушень прав позивача не вчиняв. Правові підстави для зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій - відсутні.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан