Справа № 600/474/22-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/474/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

06 лютого 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в призначенні їй дострокової пенсії за віком як матері дитини з інвалідністю з моменту досягнення 50 років з 11.01.2019 року; зобов`язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком як матері дитини з інвалідністю з моменту досягнення 50 років з 11.01.2019 року вказавши дату призначення пенсії у розділі ВИРІШИВ та здійснити виплату коштів до негайного виконання; подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 16.02.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 24.03.2020 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 600/1617/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, яке оформлене листом від 31.03.2020 року № 500-493/1-02/8-2400123, про відмову в призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання зазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішенням №13 від 25.02.2021 року позивачу призначено пенсію за віком як матері дитини-інваліда. Вказане підтверджується відомостями з наявного у матеріалах справи протоколу про призначення пенсії.

Однак, в розрахунках стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком, зазначено дату звернення: 16.02.2021 року та дату призначення: 16.02.2021 року.

Позивач, 19.07.2021 року звернулась до відповідача із заявою, у якій просила надати роз`яснення чому пільгова пенсія за віком призначена не з 11.01.2019 року (з моменту досягнення 50 років).

За результатами звернення відповідач листом від 27.07.2021 року №3098-2983/І-17/8-2400/21 повідомив, позивача що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 року по справі №600/1617/20-а органом Пенсійного фонду позивачу достроково призначено пенсію за віком як матері особи з інвалідністю з дитинства відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.02.2021 року. Таким чином, пенсію призначено з дати набрання чинності зазначеним рішенням суду, оскільки дане рішення зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме призначити пенсію без зазначення дати з якої слід це зробити.

Позивач, вважаючи дії пенсійного органу протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, статтею 17 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти є і ж статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV), який набрав чинності з 01 січня 2004 року визначено принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Нормами частини 1 статті 26 Закону №1058-ІV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Також, частиною 1 статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім визначених цією статтею випадків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно пункту 1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.9 Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, для призначення дострокової пенсії за віком жінці згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV слід дотримуватись одночасно трьох умов:

- матір особи з інвалідністю з дитинства, яка виховала її до шестирічного віку;

- досягнення 50 років;

- наявність страхового стажу не менше 15 років.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У відповідності до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 600/1617/20-а судом встановлено наявність у позивача права на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, у пункті 6.43 вказаного рішення суду констатовано, що у позивача наявні всі критерії, які є необхідними для призначення їй пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, оскільки на час звернення органу Пенсійного фонду із заявою про призначення такої пенсії (24.03.2020 року), згідно вимог пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-ІV, досягла 50 років та з урахуванням періоду догляду за сином-інвалідом з 1992 року по 2003 рік її страховий стаж становить більше 15 років.

Відтак, в силу частини 4 статті 78 КАС України, зазначені обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Оскільки, при розгляді справи № 600/1617/20-а судом була надана оцінка діям Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за поданою нею 24.03.2020 року завою про призначення такої пенсії, на переконання суду, відповідачу належало призначити позивачу пенсію саме з дати звернення із вказаною заявою з 24.03.2020 року.

Стосовно позиції скаржника, що пенсію призначено з дати набрання чинності зазначеним рішенням суду, оскільки дане рішення зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області саме призначити пенсію без зазначення дати з якої слід це зробити, така є помилковою та суперечить процедурі призначення пенсії, що врегульована Законом №1058-ІV та Порядку №22-1, зокрема, в частині визначення як дати виникнення права на пенсію так і дати звернення із заявою про її призначення, за наслідком якої така пенсії призначається.

Відповідач, як орган Пенсійного фонду України, наділений виключними повноваженням щодо призначення та перерахунку пенсійних виплат, з використанням, в тому числі, власних процедур, як то затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд першої інстанції правомірно, з метою належного захисту прав позивача в спірних правовідносинах, вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення позивачу дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 16.02.2021 року та зобов`язав відповідача призначити позивачу дострокову пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 24.03.2020 року.

Отже, у позивача наявне право на призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 24.03.2020 року, а тому відповідач, призначивши позивачу таку пенсію з 16.02.2021 року, діяв не на підставі Конституції та законів України.

В свою чергу, скаржником не доведено правомірність своїх дій, однак, з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.