Справа № 560/12825/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2023 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 07.12.2022, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії зарахувавши під час здійснення перерахунку заробітну плату зазначену у довідках: Довідка № 1944 від 08.08.2019 року видана Трудовим архівом Дунаєвецької районної ради; Довідка № 1226 від 24.09.2020 року видана Трудовим архівом Дунаєвецької районної ради, оформлене листом №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію, зарахувавши під час здійснення перерахунку заробітну плату зазначену у довідках: Довідка № 1944 від 08.08.2019 року видана Трудовим архівом Дунаєвецької районної ради; Довідка № 1226 від 24.09.2020 року видана Трудовим архівом Дунаєвецької районної ради, оформлене листом №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 року.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 08.02.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо врахування при перерахунку пенсії заробітної плати згідно архівної довідки № 1944 від 08.08.2019 та згідно довідки № 1226 від 24.09.2020, які видані Трудовим архівом Дунаєвецької районної ради. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0304-8/28057 від 29.04.2022 повідомлено про відсутність підстав для зарахування заробітної плати, яка зазначена у вищезазначених довідках. Через це заробітна плата згідно вищезазначених довідок не врахована під час призначення та подальших перерахунків пенсії, що призвело до безпідставного зменшення розміру пенсії.

Відповідно до ухвали від 07.12.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази.

29.12.2022 до суду поступив Відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 враховано всі надані позивачем документи, в тому числі довідку про стаж, видану 08.08.2019 №1944 Комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів», враховано при призначенні пенсії з 10.05.2019, та довідку про заробітну плату, видану 24.09.2020 №1226 Комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів», враховано при перерахунку пенсії з 01.10.2020. Відтак, посилання позивача на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2022 у справі №686/11671/22, яке набрало законної сили 01.11.2022, як на підставу для врахування вказаних довідок при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , є не обґрунтованим. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Також, відповідачем надано клопотання за №2200-0904-8/83065 в якому просить закрити провадження у справі, яке не підлягає задоволенню, за відсутністю підстав передбачених ст. 238 КАС України.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 09.08.2019 з 10.05.2019 позивачу призначено пенсію по другій групі інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.06.2020 відповідно до довідки МСЕК від 01.07.2020 №019616 ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю другої групи від загального захворювання.

07.10.2020 ОСОБА_1 подана заява про проведення перерахунку пенсії у зв`язку із зміню періоду врахування заробітної плати (доходу) (60 місяців до 01.07.2000). До вказаної заяви серед інших документів додана довідка від 24.09.2020 №1226, видана Комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів» про суми заробітку позивача за період роботи з 1986 року по 1990 рік в колгоспі АДРЕСА_1 .

Відповідно до рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.10.2020 було здійснено уточнення даних пенсійної справи позивача з 01.10.2020.

У зв`язку з чим з 01.10.2020 ОСОБА_1 була врахована заробітна плата для обчислення пенсії за період роботи з 1986 року по 1990 рік в колгоспі ім. 40 річчя Жовтня с. Підлісний Мукарів Дунаєвецького району на підставі довідки від 24.09.2020 №1226, виданої Комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів».

07.11.2022 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії у якій просить здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши довідки від 24.09.2020 №1226 та №1944 від 08.08.2019, які видані Комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів».

Листом відповідача №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 повідомлено позивача, що розмір пенсії по інвалідності обчислено з врахуванням довідки про стаж від 08.08.2019 №1944 виданої Комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів», та довідки про заробітну плату, виданої 24.09.2020 №1226 Комунальною установою Дунаєвецької районної ради Хмельницької області «Трудовий архів» (арк. спр. 7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Згідно з п.2.7 Порядку, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до п. 2.10 Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з п. 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Позивач не дотримався форми заяви про перерахунок пенсії, яка визначена Порядком, але це не є перешкодою у вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії від 07.11.2022 пенсійним органом відповідно до вимог п.4.3 Порядку.

Згідно з п.4.3. Порядку, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідач не надав суду доказів прийняття рішення по заяві позивача від 07.11.2022, яку вирішив листом №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022, що порушує вимоги Порядку.

При цьому, потрібно враховувати, що відповідач на виконання вимог ухвали суду від 07.12.2022, надав письмову інформацію за підписом заступника начальника головного управління від 15.12.2022 за №154536, в якій ствердив, що пенсію по інвалідності ОСОБА_1 обчислено з урахуванням страхового стажу 24 роки 16 днів, в тому числі напрацьований стаж 17 років 10 місяців (враховано по 03.12.2008), додатковий стаж 6 років 2 місяці 16 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,24000. До страхового стажу ОСОБА_1 враховано, зокрема, період роботи в колгоспі ім. 40-річчя Жовтня з 01.07.1982 по 29.09.1990 (згідно архівної довідки від 08.08.2019 №1944, виданої комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів»). Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за періоди роботи з 01.02.1986 по 31.01.1991 (з врахуванням архівної довідки від 24.09.2020 №1226, виданої комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів») та з 01.07.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2007 по 31.12.2007, з 01.02.2008 по 03.12.2008 (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 0,52730. Розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2022 наступний: 6188,89 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2016-2018 роки) х 0,52730 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 3263,40 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 0,24000 (коефіцієнт страхового стажу) = 783,22 грн (розмір пенсії за віком) х 90 % (відсоток для обчислення пенсії по другій групі інвалідності) = 704,90 грн (розмір пенсії по інвалідності) + 135,00 грн (надбавка до пенсії з 01.03.2022) + 1253,10 грн (доплата до мінімальної пенсійної виплати 2093,00 грн) + 7,00 грн (доплата до 2100,00 грн) = 2100,00 грн. При обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 враховано всі надані заявником документи, в т.ч. довідки про стаж від 08.08.2019 №1944 та заробітну плату від 24.09.2020 №1226, які видані комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів» (арк. спр. 19-20).

Матеріалами пенсійної справи позивача, зокрема, "Розрахунком ОСОБА_1 розрахунку: пенсія по інвалідності (ЗУ №1058)" частково підтверджується вищевказана інформація пенсійного органу. Адже, пенсійним органом не надано доказів зарахування даних довідки від 24.09.2020 №1226 про зарахування зарплати позивача за листопад, грудень 1990 року. Тобто, відповідач в оскаржуваному листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 за підписом заступника начальника головного управління Ковальчук Юлії, Відзиві на позов від 29.12.2022 за підписом представника ОСОБА_2 та письмовій інформації від 15.12.2022 за №154536 за підписом заступника начальника головного управління Юлії Ковальчук фактично вказує неправдиву інформацію, що протиправно.

Отже, відповідач не прийнявши рішення по суті заяви позивача про перерахунок пенсії від 07.11.2022 порушив п.4.3 Порядку, і вказав недостовірну інформацію в оскаржуваному листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 щодо врахування повністю даних довідки заробітну плату від 24.09.2020 №1226, яка видана комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів».

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, зокрема, щодо протиправності інформації вказаної у листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 про повне врахування даних у довідці від 24.09.2020 №1226, яка видана комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів», яка не є рішенням суб`єкта владних повноважень, відповідно до Порядку. При цьому, суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону вирішенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.11.2022 і вказав у листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 неправдиву інформацію про повне врахування даних вказаних у довідці від 24.09.2020 №1226, яка видана комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів», що підтверджено доказами, які перевірено судом. Тобто, пенсійний орган повинен прийняти рішення по суті заяви позивача про перерахунок пенсії від 07.11.2022 шляхом прийняття рішення, після чого його дотриматися п.4.7 Порядку, відповідно до якого право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №019616 від 01.07.2020 стверджено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

З врахуванням наведеного, позивачу слід повернути сплачений судовий збір, адже він звільнений від його сплати, що підтверджено доказами перевіреними судом.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 07.12.2022, задовольнити частково.

Визнати недостовірною інформацію вказану у листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 про повне врахування даних у довідці про заробітну плату від 24.09.2020 №1226, яка видана комунальною установою Дунаєвецької районної ради «Трудовий архів» наданій на заяву ОСОБА_1 від 07.11.2022 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно вирішити по суті ОСОБА_1 від 07.11.2022 про перерахунок пенсії, зокрема, з дотриманням вимог п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 та обставин встановлених у цій справі.

Звернути увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не недопустимість вказання недостовірної (неправдивої) інформації, як у листі за №9109-8557/К-19/8-2200/22 від 22.11.2022 направленому позивачу, так і інформації від 15.12.2022 за №154536, яка була надана на виконання ухвали суду.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень згідно квитанції до платіжної інструкції №39646006 від 06.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 лютого 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович