Справа № 160/8589/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2023 року м.Дніпросправа № 160/8589/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року у справі № 160/8589/22 (суддя Сидоренко Д.В., справа розглянута в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ №704 (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2021 року;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХП Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, перерахувати розмір грошового забезпечення і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2021 року, а дублікат довідки направити на його адресу за місцем постійного проживання.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. У скарзі, посилаючись на помилкове застосування судом норм матеріального права та порушення процесуальних норм, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, із прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на 01.01.2021 р. установлено нові розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого обраховуються посадові оклади військовослужбовців, що призвело до збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб. Зазначає про необхідність врахування висновків Верховного Суду у постанові від 02.08.2022р у справі № 440/6017/21 у схожих правовідносинах.

Відповідач направив письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві зазначає про безпідставність аргументів скаржника, також посилається на практику Верховного Суду в схожих спірних відносинах, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що на даний час Урядом України не приймалось будь-яких рішень про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, тому відсутні підстави формувати нову довідку на позивача відповідно до додатку 5 Порядку №45.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.05.2022 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Дніпропетровській області із заявою, в якій просив у відповідності до вимог ст.ст.43 та 63 Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» перерахувати розмір грошового забезпечення і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року, а дублікат довідки направити на його адресу.

Листом від 13.06.2022 року №30/5-560 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області розглянуло заяву ОСОБА_1 від 15.05.2022 року та повідомило наступне: «Станом на дату звернення із заявою від ГУ ФПУ в Дніпропетровській області до Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, як уповноваженого державного органу, з якого звільнено зі служби, запитів щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення не надходило. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі №160/8240/21, надано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року для проведення перерахунку з 01.02.2020 року. Вищезазначеним рішенням позовну заяву до управління задоволено частково, тому у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» перерахувати розмір грошового забезпечення і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року та надіслати цю довідку Управлінню не вважається можливим з приводу того, що Дніпропетровським окружним адміністративним судом відмовлено в задоволенні цієї позовної вимоги».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 року основного розміру пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а такого підвищення з 1 січня 2021 року фактично не відбулось, тому підстави для перерахунку пенсії позивача, а відповідно і для видачі відповідачем оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку з 1 січня 2021 року пенсії позивача відсутні.

Колегія суддів, приходить до висновку про помилковість висновків суду першої інстанції, який розглядав спір по суті, проте не надав оцінку обставинам, за яких позивачу було відмовлено у видачі оновленої довідки. В спірному випадку наявні підстави для закриття провадження у даній справі.

Так, як вбачається з відповіді відповідача на звернення позивача щодо перерахунку розміру грошового забезпечення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року, йому в цьому було відмовлено, оскільки Дніпропетровським окружним адміністративним судом рішенням у справі №160/8240/21 позивачу було відмовлено в задоволенні таких позовних вимог.

Так, колегія суддів встановила, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021р. у справі №160/8240/21 позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. З рішення суду вбачається, що 24 травня 2021 року до суду з позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення та не надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" №294-ІХ від 14.11.2019 року і "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ №704 (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2020 року та 01.01.2021 року.

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, перерахувати розмір грошового забезпечення і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" №294-ІХ від 14.11.2019 року і "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 рову на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 року та 01.01.2021 року, а дублікати довідок направити на його адресу за місцем постійного проживання.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що, починаючи з 29.01.2020 року, у позивача знову виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 в первинній редакції. З метою забезпечення свого Конституційного права на отримання перерахованої пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України у повному обсязі 16.02.2021 року позивач звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області з заявою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року. При цьому, при розрахунку посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років позивач просив начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Дніпропетровській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та 01.01.2021 року, в яких посадовий оклад та оклад за військовим званням визначаються, згідно п.4 постанови КМУ № 704 (в редакції яка дія на теперішній час) та законів України Про державний бюджет України на 2020 рік № 294-ІХ від 14.11.2019 року і Про державний бюджет України на 2021 рік № 1082 ІХ від 15.12.2020 року відповідно на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку і виплати пенсії з 01.02.2020 року та 01.01.2021 року. Право на отримання нових довідок виникло з 29.01.2020 року дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі № 826/6453/18.

Судом були задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення та не надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" №294-ІХ від 14.11.2019 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ №704 (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 року. Суд зобов`язав відповідача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, перерахувати розмір грошового забезпечення і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" №294-ІХ від 14.11.2019 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020 року, а дублікат довідки направити на адресу позивача за місцем його постійного проживання.

В задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/8240/21 набрало законної сили у квітні 2022 року.

Тобто, є рішення суду, яким, зокрема, вирішені позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача перерахувати розмір грошового забезпечення і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" №294-ІХ від 14.11.2019 року і "Про Державний бюджет України на 2021 рік" №1082-ІХ від 15.12.2020 рову на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (без врахування показників розміру мінімальної заробітної плати), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року, і в задоволенні таких вимог було відмовлено.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Отже, суд закриває провадження у справі якщо є таке, що набрало законної сили рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, обумовлене правовими наслідками дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі не можуть знову заявляти ті ж самі вимоги з тих же підстав, або оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини.

Така процесуальна дія як закриття провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України може бути вчинена лише за перерахованих ознак у їх сукупності: спір у справі повинен бути між тими самими сторонами; спір у справі повинен бути з одним і тим же предметом; спір у справі повинен бути заявлений з тих самих підстав; з тотожної справи вже були ухвалені постанова або відповідна ухвала, які набрали законної сили.

З огляду на вище наведене, приймаючи до уваги, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №160/8240/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2022, вирішено спір між тими самими сторонами (позивач - ОСОБА_1 , відповідач - Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області), про той самий предмет і з тих самих підстав, апеляційний суд вважає наявними підстави для закриття провадження у даній справі №160/8589/22.

Відповідно до ч.1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Оскільки провадження у справі з наведених вище підстав підлягає закриттю, інші доводи скаржника у даній справі не підлягають оцінці.

Керуючись ст.311, п.4 ч.1 ст. 238, ч.1 ст.319, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року у справі № 160/8589/22 - скасувати.

Провадження у справі №160/8589/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак