Справа № 360/56/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

06 лютого 2023 року Справа № 360/56/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (місцезнаходження: вул. Миру, буд. 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» 22 січня 2023 року позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 всіх законодавчо встановлених складових (періодів служби) такого стажу служби;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам», в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців.

Ухвалою від 30 січня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.

31 січня 2023 року від позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 858/2023 надійшла уточнена позовна заява від 31 січня 2023 року б/н.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 31 січня 2023 року б/н позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області щодо неврахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби 12 місяців при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби станом на 01 січня 2023 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зарахувати начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строк військової служби - 12 місяців;

- зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області видати наказ, яким внести зміни до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам», в частині оголошення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби начальнику юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, що обчислена з зарахуванням до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 26 травня 2020 року № 89о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 161 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VІІІ) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Згідно з частинами четвертою, шостою статті 161 Закону № 1402-VIII Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області утворено 09 січня 2020 року, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (запис № 0001380 від 09 січня 2020 року).

Відповідно до частини другої статті 162-1 Закону № 1402-VIII порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Відповідно до абзаців другого, третього пункту 5 розділу І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19, стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років зараховується військова служба.

Абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» встановлено, що до вислуги років зараховується: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» одним із видів військової служби є строкова військова служба.

ОСОБА_1 у 1995-1997 роках проходив військову підготовку громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу на кафедрі військової підготовки Донецького державного технічного університету. Як випускнику кафедри військової підготовки Донецького державного технічного університету на підставі підпункту «а» пункту 19 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (який був чинним в період проходження позивачем військової підготовки), позивачу присвоєне по запасу військове звання лейтенант (наказ Міністерства оборони України від 20 серпня 1997 року № 401). На підтвердження зазначеного факту позивачем отримано архівний витяг від 25 липня 2022 року № 179/1/4315, виданий Галузевим державним архівом Міністерства оборони України. Факт отримання позивачем вищої освіти підтверджується дипломом спеціаліста серії НОМЕР_1 , виданим 24 червня 1997 року, про закінчення ОСОБА_1 Донецького державного технічного університету.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 11 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) період військової підготовки зараховується як строкова військова служба.

Згідно з абзацом першим пункту 2 статті 11 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) студентам (курсантам), які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу і склали встановлені екзамени, присвоюється відповідне первісне військове звання офіцера.

Відповідно до підпункту «а» пункту 1 статті 23 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, що діяла в період проходження позивачем військової підготовки) строк військової служби в календарному обчисленні встановлено для солдатів і сержантів, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України, Національній гвардії України, Прикордонних військах України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, інших військових формуваннях та Службі безпеки України, - 18 місяців (для осіб, які мають вищу освіту, - 12 місяців).

Аналогічні положення містяться в підпункті «а» пункту 3 Тимчасового положення про проходження військової служби солдатами, матросами, сержантами і старшинами, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 (який був чинним в період проходження позивачем військової підготовки).

З метою реалізації прав співробітника Служби судової охорони позивачем на ім`я відповідача складено рапорт від 12 грудня 2022 року № 43.06-684/вн, яким позивач просив вирішити питання щодо зарахування до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні) строку військової служби - 12 місяців, при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу відповідачем станом на 01 січня 2023 року. Листом від 30 грудня 2022 року № 43.05-264/ССО «Про результати розгляду рапорту» відповідач повідомив позивача, що при обчисленні вислуги років для виплати надбавки за стаж служби та виданні відповідного наказу станом на 01 січня 2023 року відсутня можливість зарахувати позивачу до стажу служби у Службі судової охорони строк військової служби 12 місяців.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України Про запобігання корупції займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

З доданих до позовної заяви документів судом встановлено, що позивач проходить службу в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Луганській області на посаді начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області та має військове звання підполковник.

Позивач у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України Про запобігання корупції займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи положення статей 12, 262 КАС України, суд вважає за можливе розглядати цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 121, 122, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_1 протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) додаток до диплому спеціаліста ЛГ НОМЕР_2 від 24 червня 1997 року та військовий квиток у повному обсязі, а у разі їх відсутності письмові пояснення щодо причин їх відсутності.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- контракт, укладений з ОСОБА_1 про проходження служби в Службі судової охорони;

- наказ про прийняття ОСОБА_1 на службу в Службу судової охорони;

- послужний список ОСОБА_1 ;

- розрахунок вислуги років для виплати відсоткової надбавки за стаж служби ОСОБА_1 , зазначений в наказі Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 31 грудня 2022 року № 210 «Про оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам».

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки Для копій. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 відбиток печатки, 26 відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська