Справа № 380/14048/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області, за участю третьої особи - відокремленого підрозділу "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - відповідач), за участю третьої особи - ВП "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" (далі - третя особа), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" по 31.01.2021;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального та пільгового стажу за Списком № 1 період роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" по 31.01.2021 та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з врахуванням раніше виплаченої пенсії та здійсненого перерахунку по 29.02.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 01.07.2008 працює у ВП "Шахта "Великомостівська". З 19.12.2020 перебуває на обліку в пенсійному фонді як працюючий пенсіонер та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. 02.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз`яснень щодо підстав не врахування періоду з липня 2019 року по грудень 2021 року до пільгового стажу ОСОБА_1 , отримавши у травні 2022 року відповідь пенсійного органу про те, що період роботи з 01.06.2019 по 31.01.2021 не зарахований до страхового стажу та до підземного стажу роботи у зв`язку із несплатою страхових внесків. Також, починаючи з 01.04.2022 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за період з 01.06.2019 по 29.02.2020, але не за весь період пільгового стажу. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача, оскільки страхові внески не сплачені з вини роботодавця, а працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків. Наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.03.2020 по 31.01.2021 на шахті ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля".

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

28.10.2022 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що період роботи позивача з 01.03.2020 по 31.01.2021 не зарахований до пільгового та страхового стажу за Списком № 1, оскільки на момент проведення перерахунку пенсії 01.04.2022 згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період відсутні відомості про сплату ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 13.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 19.12.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області як працюючий пенсіонер та отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

02.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про надання роз`яснення щодо неврахування до підземного стажу періоду з липня 2019 року по грудень 2021 року.

03.05.2022 Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 5519-4439/С-52/8-1300/22 повідомило позивача, що "… період роботи з 01.06.2019 по 31.01.2021 (місяць, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії) не зарахований до його страхового та до підземного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI, оскільки підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Розмір пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 1 обчислений з урахуванням страхового стажу 20 років 08 місяців 08 днів, у тому числі: 14 років 03 місяці 19 днів - пільговий (підземний) стаж роботи, з них 01 рік 10 місяців 08 днів - строкова військова служба, 04 місяці 02 дні - навчання за спеціальністю.

З 01.04.2022 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно поданої ним заяви від 13.04.2022, яку зареєстровано в електронному журналі за № 1885.

В результаті проведеного перерахунку до страхового стажу та стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, зарахований період роботи з 01.06.2019 по 29.02.2020 згідно даних про сплачені підприємством страхові внески.

Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 21 рік 05 місяців 08 днів (зарахований по 29.02.2020), у тому числі: 15 років 17 днів - стаж на підземних роботах з урахуванням строкової військової служби (01 рік 10 місяців 08 днів) та навчання за спеціальністю (04 місяці 02 дні), коефіцієнт заробітку становить 0,35417.

Заробітна плата врахована за період з 01.07.200 по 29.02.2020 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (коефіцієнт заробітку становить 1,74058)…".

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не врахуванням до пільгового стажу роботи періоду по 31.01.2021, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначений у статті 20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно зі ст. 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Відповідно до ст. 56 Закону № 1058-IV до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Отже, із наведених вище положень Закону № 1058-IV слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідно до ст. 8 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Як свідчать матеріали справи, позивач у період з 22.05.1989 по 02.07.1990 та з 01.07.2008 по теперішній час працює у ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля", що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 .

У період з 01.07.2008 ОСОБА_1 працював гірником на підземним (наказ від 08.07.2008), а з 13.11.2013 по теперішній час працює майстром підривником четвертого розряду (наказ від 12.11.2013 № 285к) на ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля", що підтверджується довідкою № 1-218-11 та копією трудової книжки НОМЕР_1 .

Також згідно із довідкою від 19.09.2022 № 163, виданою ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля", адміністрація ВП "Великомостівська" повідомляє, що перед ОСОБА_1 за період з 01.10.2020 по 30.09.2022 заборгованості по заробітній платі та нарахуванню й сплаті ЄСВ немає.

Крім того, за інформацією Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування "Індивідуальні відомості про застраховану особу" форми ОК-5, що міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , починаючи з листопада 2020 року по червень 2022 року позивачу нарахована та виплачена заробітна плата, проте відсутні відомості про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд встановив, що ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2008 по червень 2022 року працював та працює і по сьогодні гірником підземних та підривником на шахті ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля". За період з листопада 2020 року по червень 2022 року підприємство виплачувало позивачу заробітну плату, не сплачуючи при цьому страхові внески.

У свою чергу, відповідач не зарахував при призначенні пенсії та її перерахунку до страхового стажу позивача періоду роботи на шахті ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.03.2020 по 31.01.2021 у зв`язку із несплатою страхових внесків.

Отже, суд встановив, що внаслідок невиконання ВП "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" обов`язку по нарахуванню та сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві у спірні періоди, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 27.02.2019 у справі № 638/5795/17, від 31.10.2019 у справі № 683/1814/16-а, від 23.03.2020 у справі № 535/1031/16-а, від 26.03.2020 у справі № 299/3616/16-а та від 02.08.2022 у справі № 560/4616/20.

Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску як і обов`язок по його нарахуванню покладений саме на страхувальника (роботодавця), тому і відповідальність за не нарахування страхового внеску покладений також на страхувальника.

Суд наголошує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків за період з 01.03.2020 по 31.01.2021, а тому не нарахування та несплата страхувальником - ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" страхових внесків за позивача у спірний період, не може бути підставою для не врахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.

За таких обставин, суд дійшов висновку про невідповідність дій пенсійного органу щодо не врахування спірного періоду до стажу роботи позивача критеріям правомірності дій суб`єктів владних повноважень, викладеним у частині другій статті 2 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо не врахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.03.2020 по 31.01.2021.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу та до стажу за Списком №1 період роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.03.2020 по 31.01.2021 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаного періоду відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) у зарахуванні до загального та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" з 01.03.2020 по 31.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до страхового стажу та до стажу за Списком № 1 період роботи у відокремленому підрозділі "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля"" з 01.03.2020 по 31.01.2021 та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням вказаного періоду та виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто два) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.