Справа № 260/251/23
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2023 року м. Ужгород№ 260/251/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Каверіна Сергія Миколайовича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), яким просить суд:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 прикордонний загін), які полягають в незаконному утримані (стягненні) із грошового забезпечення та інших виплат належних при звільненні ОСОБА_1 у складі: посадового окладу у розмірі 6200 грн.; окладу за військовим званням у розмірі 1410 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 3044 грн.; надбавка за таємність у розмірі 930 грн.; надбавка за особливі умови проходження служби у розмірі 6392,40 грн.; премія у розмірі 10080 грн.; премія у розмірі 11160 грн.; додаткова премія у розмірі 560 грн.; додаткова премія у розмірі 620 грн.; індексація у розмірі 1284,80 грн., на загальну суму 41677,2 грн.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_4 прикордонний загін) здійснити виплату належного ОСОБА_1 грошового забезпечення у сумі 41677,2 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.09.2022 року підполковника ОСОБА_1 звільнено у запас відповідно до підп. «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». 19.09.2022 року наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.09.2022 року №659-ОС виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення. Позивач вважає, що відповідач під час його розрахунку при звільненні не діяв у порядку та спосіб визначений законом, а відтак незаконно утримав належне позивачу грошове забезпечення чим порушив його права, гарантовані Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на отримання грошового забезпечення та інших виплат у законодавчо визначеному розмірі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 01.02.2023 року подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що ОСОБА_1 було усунуто від виконання службових обов`язків з 05.07.2022 року відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №340-АГ від 07.07.2022 року «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.07.2022 №327-АГ», а з 06.07.2022 припинено нарахування всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №390-АГ від 03.08.2022 року «Про результати службового розслідування» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність. Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №398-АГ від 04.08.2022 року було скасовано усунення від виконання службових обов`язків, у зв`язку із притягненням військовослужбовців, які вчинили правопорушення, до дисциплінарної відповідальності. Крім того відповідач зазначив, що виплата грошового забезпечення за вересень 2022 року була здійснена раніше, а саме - 13 вересня 2022 року, а грошове забезпечення виплачується за поточний місяць, позивачем було отримано премію, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, особливості проходження служби і інші складові грошового забезпечення за 30 календарних днів вересня, а не 19 днів вересня, з огляду на що і здійснені відповідні відрахування. Крім того, відповідач зазначив, що у вересні 2022 року було відраховано розмір премії за серпень 2022 року (місяць у якому накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність), оскільки в серпні премію було отримано в повному обсязі.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №340-АГ від 07.07.2022 року «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.07.2022 №327-АГ» позивача було усунуто від виконання службових обов`язків з 05.07.2022 року, та в свою чергу з 06.07.2022 року такому припинено нарахування всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №390-АГ від 03.08.2022 року «Про результати службового розслідування» ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №398-АГ від 04.08.2022 року «Про скасування пункту 6 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.07.2022 №327-АГ» було скасовано усунення від виконання службових обов`язків на виконання вимог частини п`ятої статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, у зв`язку із притягненням військовослужбовців, які вчинили правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

Згідно витягу з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №659-ОС від 19.09.2022 року підполковника ОСОБА_1 , начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_3 ) головного оперативно-розшукового відділу, звільненого з військової служби у запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12 вересня 2022 року №346-ОС за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу, був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач переконаний, що відповідач незаконно утримав належне йому грошове забезпечення та виплати належні у зв`язку зі звільненням чим порушивши його права на отримання грошового забезпечення та інших виплат у законодавчо визначеному розмірі, у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх порушених прав з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із змісту ч.1-ч.4 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» видно, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст.19 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Разом з тим, сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі Дисциплінарний статут Збройних Сил України).

За правилами ст.1, ст.2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України регламентовано, що військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (ч. 3 ст. 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Положеннями ч.1 ст.45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення

Статтею 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ч.1 ст.84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (ст. 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Із змісту ст.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України видно, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Отже, для притягнення до дисциплінарної відповідальності, достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.

Правове регулювання грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 25.06.2018 №558.

Пунктом 5 глави 1 розділу I наказу Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 25.06.2018 №558 передбачено, що розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний місяць, а за декілька днів, визначається, ураховуючи кількість календарних днів у цьому місяці.

Пункт 1 глави 5 розділу V наказу Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» від 25.06.2018 №558 передбачає, що військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, з наступного після усунення від виконання службових обов`язків дня за період, протягом якого вони не виконували обов`язків за посадами, виплачуються посадові оклади, оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.

У разі скасування наказів про усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися, за період, протягом якого вони не виконували обов`язків за посадами, виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, яких вони у зв`язку з усуненням від виконання службових обов`язків не отримували.

Пункт 6 глави 14 розділу III наказу Міністерства внутрішніх справ «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» передбачає, що начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє військовослужбовців премії повністю у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження військового звання на один ступінь, позбавлення військового звання (за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до органу Держприкордонслужби надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення начальником (командиром) вищого рівня).

Відтак, як вбачається з матеріалів справи, а саме наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №340-АГ від 07.07.2022 року ОСОБА_1 був усунутий від виконання службових обов`язків з 05.07.2022 року, та відповідно з 06.07.2022 року припинено нарахування всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №390-АГ від 03.08.2022 року ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

Накази Адміністрації Державної прикордонної служби України №340-АГ від 07.07.2022 року та №390-АГ від 03.08.2022 року позивачем не оскаржувалися.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №398-АГ від 04.08.2022 року було скасовано усунення від виконання службових обов`язків на виконання вимог частини п`ятої статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, у зв`язку із притягненням військовослужбовців, які вчинили правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

Відтак, ОСОБА_1 був усунутий від виконання службових обов`язків у період з 05.07.2022 року по 04.08.2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №659-ОС від 19.09.2022 року позивач був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Оскільки виплата грошового забезпечення за вересень 2022 року була здійснена 13 вересня 2022 року, а грошове забезпечення виплачується за поточний місяць, позивачем було отримано премію, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, особливості проходження служби і інші складові грошового забезпечення за 30 календарних днів вересня, а не 19 днів вересня, з огляду на що і здійснені відповідні відрахування.

Крім того, в вересні 2022 року було відраховано розмір премії за серпень 2022 року (місяць у якому накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність), оскільки в серпні премію було отримано в повному обсязі.

Таким чином, у вересні 2022 року ОСОБА_1 було виплачено:

- посадовий оклад у розмірі 6200,00 грн. (30 днів) - 3926,67 грн. (19 днів) - відрахування становить 2273,33 грн.;

- оклад за військовим званням у розмірі 1410,00 грн. 893,00 грн. - відрахування становить 517 грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 3044,00 грн. - 1927,87 грн. - відрахування становить 1116,13 грн.;

- надбавка за таємність у розмірі 930,00 грн. 589,00 грн. - відрахування становить 341,00 грн.;

- надбавка за особливі умови проходження служби у розмірі 6392,40 грн. - 4048,52 грн. - відрахування становить 2343,88 грн.;

- премія у розмірі 11160,00 грн. 7068,00 грн. - відрахування становить 4092,00 грн. (за 11 днів вересня) і 10080,00 грн. (за серпень - місяць накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність);

- додаткова премія у розмірі 560,00 грн. - відрахування становить 560,00 грн. (за серпень - місяць накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність);

- додаткова премія у розмірі 620,00 грн. - 392,67 грн. - відрахування становить 227,33 грн.;

- індексація у розмірі 1284,80 грн. - 811,81 грн. - відрахування становить 472,99 грн.;

- додаткова грошова винагорода 4000,00 грн. (без відрахувань).

В загальному з урахуванням всіх відрахувань сума склала 150888,86 гривень, що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунковим листом за вересень 2022 рік та копіями архівних відомостей особистої картки грошового забезпечення за 2022 рік.

В ході судового розгляду судом встановлено, що з урахуванням періоду на який позивача було усунуто від виконання службових обов`язків та накладення на такого дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідальність, відповідачем було правомірно утримано вищеперераховані суми з грошового забезпечення ОСОБА_1 .

На переконання суду, у спірних відносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог відсутні.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів законність оскаржуваних дій. Натомість доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього. Проте, ОСОБА_1 на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич