Справа № 400/10446/21
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 лютого 2023 р. № 400/10446/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши звіт про виконання рішення в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

На виконання ухвали суду від 06.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) 26.01.2023 подало до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21 (далі - рішення суду у справі № 400/10446/21) на користь ОСОБА_1 (далі позивач).

В ухвалі від 06.01.2023 суд вказав на непідтвердженість нарахування позивачу пенсії на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 у належному розмірі. Суд зазначив, що " наявний у справі розрахунок на доплату в сумі 100 130,54 грн за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 суперечить розрахунку пенсії за вислугу років з 01.08.2020, доданому до звіту від 30.12.2022. У розрахунку доплати нараховані позивачу суми пенсії за період з серпня 2020 року по серпень 2021 року визначені в розмірі 18 190,67 грн, а не 21 897,77 грн".

За змістом звіту відповідача від 26.01.2023, наданим на виконання ухвали від 06.01.2023, вбачається, що вищезазначені розбіжності у нарахованих позивачу сумах пояснюються тим, що позивачу двічі перераховувалася пенсія на підставі однієї і тієї самої довідки про розмір грошового забезпечення і, відповідно, двічі визначалася доплата за один і той самий період. Зокрема, спершу такий перерахунок проведений і доплата нарахована на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.01.2023 у справі № 400/9641/21. В подальшому відповідний перерахунок проведений уже на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 і доплата визначалася уже з урахуванням сум, нарахованих на виконання рішення у справі № 400/9641/21.

У звіті від 26.01.2023 відповідач також зазначає, що на виконання рішення у справі № 400/10446/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.08.2020, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача становить 21 897,77 грн. Виплату перерахованої суми пенсії на виконання рішення суду забезпечено з 01.06.2022. Доплата за попередній період з 01.08.2020 по 31.05.2022, обчислена на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21, становить 100130,54 грн. Відомості щодо заборгованості за рішенням суду у справі № 400/10446/21 внесені відповідачем до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Кошти, виділені на погашення заборгованості за рішеннями суду, витрачаються відповідачем у межах бюджетних призначень в порядку черговості набрання рішеннями суду законної сили. Виплата заборгованості на цей час проведена за рішеннями суду, які набрали законної сили по 08.07.2020 включно.

31.01.2023 відповідач подав до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів постановлення на облік заборгованості за іншим рішенням суду, ухваленим на користь позивача, а саме: від 14.07.2021 у справі № 400/3964/21.

Розглядаючи звіт від 26.01.2023, суд дослідив також деякі обставини з нарахування відповідачем позивачу суми доплати пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі № 400/3964/21, оскільки такі обставини є важливими для установлення, чи правильно обчислена сума доплати пенсії, нарахована позивачу за рішенням суду у справі № 400/10446/21.

Зокрема, рішенням від 14.07.2021 у справі № 400/3964/21 Миколаївський окружний суд зобов`язав відповідача здійснити з 01.08.2020 перерахунок та виплату пенсії позивача згідно з оновленою довідкою від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35 станом на 01.08.2020, виданою Головним управлінням ДФС у Миколаївській області, про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 400/3964/21 відповідач нарахував позивачу доплату пенсії за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 на загальну суму 48 192,30 грн (по 3707,10 грн щомісячно).

Заборгованість за рішенням суду у справі № 400/3964/21 в сумі 48 192,30 грн облікована відповідачем в «Реєстрі судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Зазначені обставини підтверджуються: текстом рішення суду від 14.07.20121 у справі № 400/3964/21, який суд роздрукував з КП "Діловодство спеціалізованого суду" та долучив до справи; розрахунком на доплату пенсії в сумі 48 192,30 за період з серпня 2020 року по серпень 2021 року, доданим до звіту відповідача від 26.01.2023; витягом з «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, доданим до клопотання відповідача від 31.01.2023.

Рішенням від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21 Миколаївський окружний адміністративний суд зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.08.2020 на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, виходячи з 90 % грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат.

Отже, рішенням у справі № 400/3964/21 суд вирішив спір між позивачем і відповідачем щодо того, чи має позивач як таке право на перерахунок пенсії на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області.

А рішенням у справі № 400/10446/21 суд вирішив спір між позивачем і відповідачем щодо того, який відсоток грошового забезпечення має застосовуватися для цілей перерахунку пенсії на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, та чи є підстави для обмеження максимального розміру пенсії.

Тобто фактично за довідкою від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданою Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, відповідач двічі проводив перерахунок пенсії позивача: вперше - на виконання рішення у справі № 400/3964/21 (виходячи із зазначеної у довідці суми грошового забезпечення, але з обмеженням максимального розміру пенсії та виходячи з того відсотка грошового забезпечення, який відповідач вважав правильним) і вдруге - на виконання рішення у справі № 400/10446/21 (виходячи з 90 % зазначеного в довідці грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром).

Зазначені обставини важливі для установлення правильності нарахування відповідачем позивачу суми доплати пенсії за рішенням у справі № 400/10446/21.

У заяві від 22.08.2022 про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду позивач посилався на нездійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та виплату такої пенсії без урахування індексації.

Щодо індексації пенсійної виплати суд в ухвалі від 04.10.2022 роз`яснив позивачу, що питання нарахування та виплати позивачу індексації пенсії не були предметом судового розгляду в справі № 400/10446/21 і відповідних зобов`язань на відповідача суд не покладав. У зв`язку з цим суд не має підстав розглядати правомірність чи протиправність обчислення пенсійної виплати позивача без урахування індексації в порядку контролю за виконанням рішення суду в справі № 400/10446/21. Тому у цій частині суд не зобов`язував відповідача подати звіт про виконання рішення суду, оскільки питання індексації пенсійної виплати суд не вирішував у справі № 400/10446/21.

Щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та виходячи з 90 % грошового забезпечення.

Сума грошового забезпечення за довідкою від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданою Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, становить 24 330,86 грн.

90 % від 24 330,86 грн становить 21 897,77 грн.

Суд відхилив аргумент позивача про те, що розмір його пенсії має становити 24 963,46 грн, оскільки такий розмір позивач визначив з урахуванням індексації пенсійної виплати, а, як вказав суд вище, питання індексації пенсії рішенням суду у справі № 400/10446/21 не вирішувалися.

Отже, з 01.08.2020 пенсія позивача повинна становити 21 897,77 грн.

Відповідач перерахував пенсію позивача з 01.08.2020.

З 01.06.2022 відповідач забезпечив виплату пенсії позивачу в розмірі 21 897,77 грн, що підтверджується документом з пенсійної справи позивача "Перерахунок пенсії Пенсійна справа № N/A 2095-ДПА Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 ".

За період з 01.08.2020 по 31.05.2022 відповідач на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 нарахував позивачу доплату пенсії в сумі 100 130,54 грн, виходячи з розміру пенсії - 21 897,77 грн, але не виплатив її.

Суд перевірив правильність нарахування доплати в сумі 100 130,54 грн і зазначає про таке.

Для перевірки правильності доплати в сумі 100 130,54 грн суд розмежовує два періоди її нарахування: 1) з 01.08.2020 по 31.08.2021 (нараховано 63 260,21 грн) та 2) з 01.09.2021 по 31.05.2022 (нараховано 36 870,33 грн).

1) За період з 01.08.2020 по 31.08.2021 доплата за перерахунком на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, позивачу нараховувалася з урахуванням попередньо визначеної за цей самий період доплати на виконання рішення суду у справі № 400/9641/21 (про перерахунок пенсії на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області).

Зокрема, за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 позивачу початково (ще до ухвалення рішень суду у справах № 400/3964/21 та № 400/10446/21) була виплачена пенсія в сумі 13 324,50 грн щомісячно (стовпчик "фактично виплачено" розрахунків на доплату).

На виконання рішення суду у справі № 400/3964/21 відповідач донарахував позивачу за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 по 3707,10 грн щомісячно (розрахунок доплати, доданий до звіту від 26.01.2023).

На виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 відповідач донарахував позивачу за період з 01.08.2020 по 31.08.2021 по 4 866,17 грн щомісячно на загальну суму 63 260,21 грн (розрахунок доплати, доданий до заяви позивача, 4 866,17 х 13 місяців).

Суд перевірив розмір пенсії позивача, виходячи з якого обчислена доплата за період з 01.08.2020 по 31.08.2021, і установив, що вона обчислена з належного розміру пенсії - 21 897,77 грн. Зокрема, 13 324,50 (було виплачено пенсії до перерахунків за новою довідкою) + 3 707,10 (нарахована доплата за рішенням у справі № 400/9641/21) + 4 866,17 (нарахована доплата за рішенням у справі № 400/10446/21) = 21 897,77 грн.

2) За період з 01.09.2021 по 31.05.2022 доплата нарахована лише з урахуванням змісту рішення суду у справі № 400/10446/21 (про перерахунок пенсії на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області виходячи з 90 % грошового забезпечення і без обмеження максимальним розміром).

У період з 01.09.2021 по 28.02.2022 відповідач (до виконання ним рішення у справі № 400/10446/21) виплатив позивачу пенсію в розмірі 17 031,60 грн щомісячно (стовпчик "Фактично виплачено" розрахунку доплати, доданого до заяви позивача). Відповідно, на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 доплата за період з 01.09.2021 по 28.02.2022 становить 4 866,17 грн щомісячно (21 897,77 - 17 031,60 = 4 866,17).

У період з 01.03.2022 по 31.05.2022 (до виконання ним рішення у справі № 400/10446/21) виплатив позивачу пенсію в розмірі 19 340 грн щомісячно (стовпчик "Фактично виплачено" розрахунку доплати, доданого до заяви позивача). Відповідно, на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 доплата за період з 01.03.2022 по 31.05.2022 становить 2 557,77 грн щомісячно (21 897,77 - 19 340 = 2 557,77).

Всього доплата за період з 01.09.2021 по 31.05.2022 становить 36 870,33 грн. (4 866,17 + 4 866,17 + 4 866,17 + 4 866,17 + 4 866,17 + 4 866,17 + 2 557,77 + 2 557,77 + 2 557,77 = 36 870,33, розрахунок на доплату доданий до заяви позивача від 22.08.2022).

Доданий до заяви позивача розрахунок доплати свідчить про те, що вона обчислена виходячи з пенсії в сумі 21 897,77 грн, тобто так, як і належало.

Ураховуючи зазначене, суд установив, що доплата в сумі 100 130,54 грн за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 визначена правильно, виходячи з правильного розміру перерахованої пенсії на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21, а саме: 21 897,77 грн.

Суд додатково роз`яснює позивачу, що у зв`язку з перерахунком пенсії на підставі довідки від 13.05.2021 № 28/14-97-08-35, виданої Головним управлінням ДФС в Миколаївській області, нараховано 48 192,3 грн на виконання рішення суду у справі № 400/6941/21 (за період з 01.08.2020 по 31.08.2021) та 100 130,54 грн на виконання рішення суду в справі № 400/10446/21.

Щодо фактичної виплати доплати пенсії позивачу.

У порядку контролю за виконанням рішення суду у справі № 400/10446/21 суд перевірив виплату позивачу доплати в сумі 100 130,54 грн.

Доплата в сумі 100 130,54 грн позивачу не виплачена.

Аналізуючи причини невиплати позивачу такої доплати, суд ураховує таке.

Згідно із статтею 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) передбачено, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Відповідно до звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік, оприлюдненого на вебсайті Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/2152676-zvit-pro-vykonannya-byudzhetu-pensijnogo-fondu-ukrayiny-za-2021-rik-3/), виділені на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в 2021 році 360 000 тис грн витрачені.

Згідно з бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 та оприлюдненим на вебсайті Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/2129280-postanova-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-vid-17-lyutogo-2021-r-126-pro-zatverdzhennya-byudzhetu-pensijnogo-fondu-ukrayiny-na-2021-rik/), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2022 рік становили 360 000 тис грн.

Звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений, про що свідчить його відсутність на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України.

Обсяг бюджетних призначень Пенсійному фонду України на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на цей час не затверджено, що підтверджується відсутністю відповідної постанови Кабінету Міністрів України про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік.

За повідомленням відповідача, виплата заборгованості натепер проведена за рішеннями суду, які набрали законної сили по 08.07.2020 включно.

Рішення суду у справі № 400/10446/21 набрало законної сили 10.03.2022.

Відповідно до пункту 20, пункту 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до частини другої статті 73 Закону № 1058-ІV, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 119 Бюджетного кодексу України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів.

Відповідно до частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд установив, що причиною невиплати позивачу доплати в сумі 100 130,54 грн на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 є недостатність бюджетних коштів, призначених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Зазначена обставина виключає накладення на керівника відповідача штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Суд зазначає, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, необхідно зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є заходом покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція накладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19.

За приписами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Під час судового розгляду не установлено обставин, які б могли свідчити про умисне невиконання рішення суду у спарві № 400/10446/21 в частині виплати доплати в сумі 100 130,54 грн, недобросовісність у діях відповідача, які б свідчили про ухилення останнього від виконання рішення суду в частині виплати доплати.

Суд враховує, що у відповідача відсутня можливість самостійно формувати бюджет, оскільки виділення коштів із Державного бюджету на фінансування погашення заборгованості за рішеннями суду не залежить від відповідача. Також суд узяв до уваги, що відповідні кошти виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду України.

Суд установив, що причиною невиплати позивачу доплати в сумі 100 130,54 грн на виконання рішення суду у справі № 400/10446/21 є недостатність бюджетних коштів, призначених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Рішення суду у справі № 400/10446/21 залишається невиконаним у частині виплати позивачу доплати в сумі 100 130,54 грн за період з 01.08.2020 по 31.05.2022, тому відповідачу належить установити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Визначаючи строк для подання відповідачем звіту про виконання рішення суду, суд урахував, що періодичність і обсяги надходження грошових коштів не залежать від дій (поведінки) відповідача; кошти, виділені на погашення заборгованості за рішеннями суду згідно з бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, витрачені в повному обсязі; звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік відсутній; бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік ще не затверджений, тому обгрунтованим є установлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання Рішення суду - до 01.07.2023.

Керуючись статтями 243, 248, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до 01.07.2023 подати до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 400/10446/21 у частині виплати ОСОБА_1 доплати пенсії за період з 01.08.2020 по 31.05.2022 в сумі 100 130,54 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна