Справа № 160/17919/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років до 70% сум грошового забезпечення та без врахування індексації при перерахунку пенсії з 01.12.2019 зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% відповідних сум грошового забезпечення та індексації, здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 по день проведення перерахунку.
Позовна заява обґрунтована наступним. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). При призначенні позивачу пенсії в 2008 році її основний розмір становив 85 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) розмір пенсії позивача був перерахований з 01.01.2018 виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення. В подальшому пенсія позивача відповідачем перерахована на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 23.07.2021 року №33/24/С-3437, виданої Державною установою «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Під час проведення перерахунку на підставі вказаного рішення суду розмір пенсії позивача відповідачем обчислено виходячи з 70% розміру грошового забезпечення, посилаючись на діючу редакцію статті 13 Закону №2262-ХІІ. При цьому пенсію позивача не проіндексовано належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року позовна заява була залишена без руху та цією ухвалою було запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: копію позовної заяви з належним чином засвідченими додатками для відповідача.
01 грудня 2022 року судом отримано поштовим зав`язком від позивача заяву про усунення недоліків із долученням відповідних доказів, а саме копію адміністративного позову з додатками у примірнику для відповідача.
18 січня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача, в якому останній проти позову заперечує в повному обсязі. Зазначає, що на дату призначення позивачу пенсії статтею 13 Закону №2262-ХІІ передбачався максимальний розмір пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення, в свою чергу на момент проведення перерахунку пенсії позивача в 2022 році такий показник складав 70% відповідних сум грошового забезпечення. Окрім цього зазначає, що розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави. Також вказує, що зразкове рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року по справі №250/5401/18 набрало законної сили 16.10.2019 року, в зв`язку з чим суд першої інстанції не може застосовувати вказане рішення в даній справі
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.
1) з 01.06.2008 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 85% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія;
2) на виконання Постанови №103 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року в розмірі 70% грошового забезпечення.
3) під час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 23.07.2021 року №33/24/С-3437, виданої Державною установою «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» відповідачем обчислено розмір пенсії виходячи із 70% грошового забезпечення.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Щодо зменшення основного розміру пенсії під час перерахунку з 85% до 70% сум грошового забезпечення.
Позивач вважає, що з 01.12.2019 року перерахунок його пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22 має бути здійснено виходячи із 85% розміру грошового забезпечення, а не 70%, як було здійснено відповідачем під час перерахунку.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
В свою чергу відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Так, у 04.02.2019 року по справі №240/5401/18, що розглянута як зразкова, Верховним Судом у складі Касаційного амдіністартивного суду сформовано правовий висновок, за змістом якого обмеження граничного розміру пенсії, встановлене у статті 13 Закону №2262-XII не застосовується до процедури перерахунку пенсії, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що в законодавстві діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
Вказаний правовий висновок враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд зазначає, що враховує вказаний правовий висновок при вирішенні даної справи, яка не повною мірою є тотожною юридичній ситуації, що мала місце при розгляді справи №240/5401/18, оскільки наведений правовий висновок має загальний характер в частині вирішення питання поширення статті 13 Закону №2262-ХІІ на процедуру перерахунку пенсії. Відповідно, оскільки згідно зазначеного правового висновку обмеження максимального розміру пенсії в 70% грошового забезпечення стосується пенсії, які призначаються, а не перераховуються, в цій справі відповідач безпідставно керувався вказаною нормою права при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22 та протиправно обмежив розмір пенсії позивача 70% розміру грошового забезпечення, вказаного в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення.
Заперечення відповідача проти застосування вказаного судового рішення як джерела права виходячи з дати його ухвалення та набрання ним законної сили судом відхиляються, оскільки судова практика, на відміну від нормативно-правових актів, як джерело права може застосовуватись до правовідносин, які виникли до моменту формування відповідного правового висновку. Визначальним в цьому аспекті є існування відповідної судової практики на момент ухвалення нового судового рішення, що має місце за обставин даної справи
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно під час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22 застосовано обмеження в 70% максимального грошового забезпечення, оскільки таке обмеження стосується пенсій, що призначаються, при цьому починаючи з 01.04.2014 року, а відповідачем здійснювався перерахунок пенсії, при цьому призначеної 31.05.2008 року.
Таким чином, зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22 є протиправним.
Водночас, щодо позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років до 70% сум грошового забезпечення та без врахування індексації при перерахунку пенсії з 01.12.2019 зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
За обставин даної справи відповідачем знижено відсотковий показник розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії, що за своїм змістом є активною формою поведінкою, тобто діями. Окрім цього в постанові від 16.10.2019 року по справі №240/5401/18 Верховний Суд фактично погодився з визначенням тотожної поведінки органу Пенсійоного фонду України саме як дій, а не бездіяльності.
В зв`язку з викладеним, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Водночас, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22.
Щодо індексації пенсії.
При цьому позивач у позові зазначає, що відповідно до статті 64 Закону України №2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
В спірному випадку з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №160/923/22, а тому саме цей місяць є базовим.
Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).
Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №118, відповідно до п. 2 якої установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
З урахуванням пункту 1 вказаної постанови коефіцієнт збільшення складає 1,14.
Як слідує із матеріалів справи, виплата позивачеві індексації пенсії з урахуванням Постанови №118 від 16.02.2022 проводилася.
При цьому позивачем не надано доказів того, що ним здійснювалося звернення до відповідача щодо здійснення індексації пенсії на підставі Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», відтак відповідачем це питання не розглядалося, розрахунок не проводився. Враховуючи викладене, позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% відповідних сум грошового забезпечення та індексації, здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, суд зазначає наступне.
Як вже вказано судом, протиправності дій відповідача щодо застосування законодавства про індексацію до пенсії позивача не встановлено, тож для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити відповідні дії правові підстави відсутні.
Також суд зазначає, що вимоги про виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 по день проведення перерахунку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22 не вирішувалися. Також в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до відповідача з цього приводу.
Враховуючи викладене, суд задовольняє вказану позовну вимогу частково та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат.
Отже, відповідно до положень ст.139 Кодекс адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, зробленого на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі №160/923/22, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко