Справа № 260/5263/22
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2023 року м. Ужгород№ 260/5263/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Чекмана Микити Петровича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Військової частини НОМЕР_1 у якому просить: визнати протиправним та скасувати Наказ в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 №470-00 від 08 липня 2022 року про не виплату додаткової винагороди інспектору прикордонної служби вищої категорії - начальник 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) молодшому сержанту ОСОБА_1 у розмірі 30 000 грн за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 року, на підставі відмови виконання бойового наказу; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, а саме за безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 23.05.2022 по 02.07.2022 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) прийняти наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 у відповідності до приписів постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) (Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 106 666, 67 (сто шість тисяч шістсот шістдесят шість гривень шістдесят сім копійок).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 , в складі зведеного загону був відряджений до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ). В подальшому, під час проходження служби та виконання поставлених завдань, а саме при постановці бойового наказу на висунення на позиції в АДРЕСА_1 у складу НОМЕР_4 батальону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади Збройнихз сил України військовослужбовці зведеного загону, зокрема ОСОБА_3 відмовились від виконання бойового наказу, внаслідок чого йому не нарахували та невиплатили додаткову винагороду постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в червні місяці. Вважає, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 від 08.07.2022 №470-0С протиправним та просить скасувати, з огляду на те, що у позивач брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях. Внаслідок, чого просить скасувати оскаржуваний наказ та виплати належні йому кошти.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

29 грудня 2022 року відповідач подав відзив по справі. У якому вказує, що факт відмови Позивача у виконанні бойового наказу став достатньою правовою підставою для позбавлення його додаткової грошової винагороди за червень 2022 року на підставі отриманого Відповідачем подання від в/ч НОМЕР_2 . Зазначає, що одночасно, позовні вимоги Представника за червень 2022 року є необґрунтованими з огляду на те, що Представник вважає належними до виплати Позивачу одночасно як 30 000 гривень, так і 100 000 гривень. Однак даний висновок не відповідає положенням Постанови №168 і Наказу №164-АГ. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року, розглянувши клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, постановлено про відмову у задоволенні такого..

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року, розглянувши клопотання відповідача про залучення до участі в справі в якості співвідповідача військову частину № НОМЕР_2 (код НОМЕР_6 ), постановив про задоволення такого клопотання, та залучив до участі в адміністративній справі № 260/5263/22 в якості співвідповідача військову частину № НОМЕР_2 (далі відповідач 2) (код НОМЕР_6 ), зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_1 .

17 січня 2022 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач вказує ,що з рапорту підполковника ОСОБА_4 (вх. 2681 від 23.06.2022) стало відомо, що 22.06.2022 при постановці бойового наказу на висунення на позиції в АДРЕСА_1 у складу НОМЕР_4 батальону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади Збройнихз сил України військовослужбовці зведеного загону відмовились від виконання бойового наказу, з метою відсічі збройної агресій Російської Федерації на території України з завданням виставлення постів спостереження та ведення оборонних дій на визначених позиціях у разі нападу противника. За результатами проведеного службового розслідування складений висновок службового розслідування по факту відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу, в якому комісія встановлює, що факт відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу знайшов своє підтвердження. Зазначає, що нормами чинного законодавства встановлено, що у разі відмови військовослужбовців виконувати бойовий наказ останні не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень за місяць, у якому здійснено таке порушення. Вказує, що оскільки, позивач не є військовослужбовцем ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) та знаходився у службовому відрядженні, проте відмовився виконувати бойовий наказ 22.06.2022 та даний факт знайшов своє підтвердження у висновку службового розслідування по факту відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу начальник загону скерував на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_1 ) донесення від 05.07.2022 №Т/32-1180-22, яким проінформував про факт відмови військовослужбовців для прийняття відповідного рішення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Інспектор прикордонної служби вищої категорії - начальник 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) молодший сержант ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації та зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 наказом.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 (далі - начальника загону) від 15.05.2022 №131-ВВ «Про особовий склад» вибув у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ).

З рапорту підполковника ОСОБА_4 (вх. 2681 від 23.06.2022) стало відомо, що 22.06.2022 при постановці бойового наказу на висунення на позиції в АДРЕСА_1 у складу 42 батальону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади Збройнихз сил України військовослужбовці зведеного загону відмовились від виконання бойового наказу, з метою відсічі збройної агресій російської федерації на території України з завданням виставлення постів спостереження та ведення оборонних дій на визначених позиціях у разі нападу противника.

За результатами проведеного службового розслідування складений висновок службового розслідування по факту відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу, в якому комісія встановлює, що факт відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу знайшов своє підтвердження.

Відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 07 червня 2022 року №390-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 09.05.22 по 31.05.22 року у розмірі 22 580, 60 грн.

Згідно Витягу з додатку 2 до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 07 червня 2022 року №390-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону, які брали участь у бойових діях або заходах» ОСОБА_1 за період з 22.05.22 по 31.05.22 року - у розмірі 22 258, 06 грн.

Згідно витягу з Наказу Начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 08 липня 2022 року №470- ОС та Витягу з додатку 4 до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 08 липня 2022 року №470-СЮ прийнято рішення не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону за червень, а саме ОСОБА_1 на підставі відмови виконувати бойовий наказ.

Відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 03 серпня 2022 року №536-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 01.07.22 по 31.07.22 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн.

Відповідно до Витягу з додатку 1 до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 03 вересня 2022 року №621-ОС «Щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону додаткової винагороди» ОСОБА_1 за період з 01.08.22 по 31.08.22 року виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000, 00 грн.

Також, адвокатом позивача було направлено адвокатський запит від 04.10.2022 року на адресу НОМЕР_7 Прикордонного загону з проханням надати інформацію щодо того, в чому висловлювалась відмова військовослужбовця ОСОБА_1 виконувати бойовий наказ 22.06.2022 року. За яких обставин була відмова військовослужбовця ОСОБА_1 від виконання бойового наказу 22.06.2022 року. У чому полягав бойовий наказ, виданий військовослужбовцеві ОСОБА_1 та з проханням надати копію телеграми З ПРИКЗ від 05.07.2022 ЖГ/32-1180-22 «Про надання інформації», що стала причиною невиплати додаткової винагороди військовослужбовцеві ОСОБА_1 .

У відповіді від 17.10.2022 року «Про надання інформації» було зазначено, що інспектор прикордонної служби вищої категорії - начальник 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) молодший сержант ОСОБА_1 , відповідно до вимог наказу НОМЕР_7 прикордонного загону від 15.05.2022 № 131-ВВ «Про особовий склад» та наказу НОМЕР_7 прикордонного загону від 04.07.2022 № 178-ВВ «Про особовий склад», з 22.05.2022 по 03.07.2022 перебував у відрядженні на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_4 . Також були долучені витяг з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 15.05.2022 №131-ВВ та витяг з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 04.07.2022 №178-ВВ.

Військовослужбовець НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 у період з 23 травня 2022 року по з 22 травня 2022 року по 02 липня 2022 року безпосередньо брав участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів знаціональної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській області.

У позовній заяві представник позивача вказує, що осткільки ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.а саме з 23.05.2022 по 02.07.2022 року, тому мав отримувати виплати у розмірі 100 000 гривень за участь у таких діях та заходах, передбачені п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, тому вважаючи, що відповідачем протиправно неприйнято наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Правові підстави для виплати грошової винагороди передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р., якою врегульовані питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168). Згідно з абз.3 п.1 Постанова №168, виплата такої додаткової винагородиздійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» Постанову №168 було доповнено п.21 наступного змісту, а саме: установити, що: порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №°168» №164-АГ від 31.03.2022р., (далі - Наказ №164-АГ) були врегульовані порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги.

Відповідно до загального правила, передбаченого п.6 Наказу №164-АГ, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень за попередній місяць видавати до 8 числа поточного місяця на підставі рапортів начальників (командирів)підрозділів (кораблів, катерів, екіпажів).

Таким чином, обов`язковою передумовою для виплати додаткової винагороди є відповідний наказ.

Як встановлено попередньо, з рапорту підполковника ОСОБА_4 (вх. 2681 від 23.06.2022) стало відомо, що 22.06.2022 при постановці бойового наказу на висунення на позиції в АДРЕСА_1 у складі 42 батальону 57 окремої механізованої бригади Збройнихз сил України військовослужбовці зведеного загону відмовились від виконання бойового наказу, з метою відсічі збройної агресій російської федерації на території України з завданням виставлення постів спостереження та ведення оборонних дій на визначених позиціях у разі нападу противника.

Керуючись пунктом 1 розділу 2 Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08 листопада 2021 року №815, з метою з`ясування причин та умов наказом начальника загону від 04.06.2022 №1502- АГ «Про призначення службового розслідування» призначено комісію для проведення службового розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування складений висновок службового розслідування по факту відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу, в якому комісія встановлює, що факт відмови 22.06.2022 від виконання бойового наказу знайшов своє підтвердження.

Матеріали службового направлені на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил для прийняття правового рішення в порядку ст. 214 КПК України.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».

24.02.2022 Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-Х на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації та проведенням активних бойових дій на території Київської, Харківської, Херсонської, Донецької та Луганської областей, продовженого Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року №259/2022, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року №573/2022.

Відповідно до п.2,3 Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_7 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в ред. на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно- територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (наказ 164).

Пунктом 2 наказу 164 передбачено, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держав и безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих ( захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійнорозвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацію військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до п. 3 наказу 164 склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Пунктом 9 наказу 164 передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати військовослужбовців, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон - з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби;

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах - з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення;
перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували:

під вартою чи цілодобовим домашнім арештом;

на навчанні за кордоном;

направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Зазначений перелік обставин також є вичерпним.

Таким чином, у разі відмови військовослужбовців виконувати бойовий наказ останні не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Враховуючи вищезазначене, суд вказує, що факт відмови Позивача у виконанні бойового наказу став достатньою правовою підставою для позбавлення його додаткової грошової винагороди за червень 2022 року на підставі отриманого Відповідачем подання від в/ч НОМЕР_2 .

Одночасно, п.9 Наказу №164-АГ передбачено, що: до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які: відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення., що підтверджується отриманою Відповідачем телеграмою від в/ч НОМЕР_2 .

Тому Відповідач в межах повноважень та порядку, передбачених Постановою №168 та Наказом №164-АГ, на законних підставах не виплатив Позивачу додаткову винагороду за червень 2022 року.

Суд зазначає, хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, встановлені обставини у справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд дійшов висновку про те, що відповідачем було правомірно винесено Наказ в.о. №470-00 від 08 липня 2022 року про не виплату додаткової винагороди інспектору прикордонної служби вищої категорії - начальник 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) молодшому сержанту ОСОБА_1 у розмірі 30 000 грн за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 року, на підставі відмови виконання бойового наказу; правомірно не приймав наказ про виплату додаткової винагороди ОСОБА_1 , а тому підстави для його скасування та задоволення позовних вимог відсутні.

За таких обставин, в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору покладаються судом на нього.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) та до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяЮ.Ю.Дору