Справа № 9901/483/21
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2023-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 лютого 2023 року

м. Київ

справа №9901/483/21

адміністративне провадження №П/9901/483/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

головуючого судді - Смоковича М. І.,

суддів: Єресько Л. О., Кашпур О. В., Соколова В. М., Шевцової Н. В.,

секретаря судового засідання Ващука В. В.,

представника позивача Бірюч О. В.,

представника відповідача Саввіна С. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення до участі у справі № 9901/483/21 Кабінету Міністрів України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та

в с т а н о в и в:

У провадженні Верховного Суду є справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: позиція № 552 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року (« ОСОБА_1 (ОСОБА_1), народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець України»).

У справі є клопотання представника Президента України (від 9 грудня 2021 року) про залучення до участі у цій справі Кабінету Міністрів України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Клопотання мотивоване тим, що пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 Раді національної безпеки і оборони України (яка має статус третьої особи у цій справі) надав Кабінет Міністрів України. На підставі цих пропозицій Рада національної безпеки і оборони України й ухвалила рішення, яке потім ввів в дію Президент України спірним Указом від 21 травня 2021 року № 203/2021.

Покликаючись на частину шосту статті 5 Закону України «Про санкції», а також на окремі положення статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) представник відповідача зазначив про те, що судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може вплинути на права та обов`язки Кабінету Міністрів України як органу, який має право вносити пропозиції як щодо застосування санкцій, так і щодо внесення до них змін.

На судовому засіданні (7 лютого 2023 року) суд поставив на обговорення згадане клопотання щодо залучення Кабінету Міністрів України як третьої особи.

Представник Президента України Саввін С. С. зазначив, що підтримує це клопотання з наведених мотивів, просив його задовольнити.

Представник позивача - адвокат Бірюч О. В. теж підтримала це клопотання, просила задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши думку представників сторін і зважавши на висловлену у клопотанні позицію представника відповідача, при постановленні цієї ухвали керувалася таким.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Зважаючи на визначений законом механізм застосування санкцій і участь у ньому Кабінету Міністрів України, на підставі пропозицій якого позивач (у контексті спірних правовідносин цієї справи) був включений до переліку осіб Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року, введеного в дію Указом Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 (що підтвердила Рада національної безпеки і оборони України у листі № 5601/14-06/2-21 від 9 грудня 2021 року, адресованому Офісу Президента України), колегія суддів вважає, що розгляд цієї справи буде неповним, якщо не охоплюватиме обставин (причин, передумов), за яких Кабінет Міністрів України вносив свої пропозиції щодо позивача. Водночас, результат судового розгляду справи, зважаючи на заявлені позовні вимоги і їх мотиви, може також спричинити правові наслідки для названого державного органу.

З уваги на наведені міркування колегія суддів дійшла висновку, що Кабінет Міністрів України треба залучити до участі у цій як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

у х в а л и в :

Клопотання представника Президента України - задовольнити.

Залучити до участі у справі № 9901/483/21 Кабінет Міністрів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Встановити Кабінету Міністрів України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень по суті спору та доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуватимуться ці пояснення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя М. І. Смокович

Судді Л. О. Єресько

О. В. Кашпур

В. М. Соколов

Н. В. Шевцова