Справа № 620/8926/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 року м.Чернігів Справа № 620/8926/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління пенсійного фонду в Черкаській області та просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту звернення, а саме з 16.06.2022.

Позов мотивовано тим, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та з моменту звернення, а саме з 16.06.2022 є протиправними та порушують його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 12.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представники відповідачів у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 16.06.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповіді па заяву від 27.06.2022 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомили, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додаючи до повідомлення відповідне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Вказане рішення №59 видало ГУ ГІФУ в Черкаській області від _ 24.06.2022 мотивоване наступним.

Відповідно до пункту 2-1 розділу XV Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (станом на 11.10.2017), мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія за вислугу років призначається .за їхнім зверненням за дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено призначення за вислугу років робітникам, майстрам (у тому числі старші майстри) , безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання- за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків- не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

У рішенні зазначено, що страховий стаж заявника становить: 34 роки 2 місяці, спеціальний стаж за вислугу років становить - 11 років 9 місяців 8 днів.

Відмовляючи у призначенні пенсії за вислугу років відповідач посилається на пункт 2-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статтю 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугою років.

Також вказує на те, що відповідно до статті 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 має право оскаржити зазначене рішення до Пенсійного фонду України або у судовому порядку.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Судом встанволено, що згідно записів у трудовій книжці та архівних довідок з 17.03.1997 по 10.06.2022 позивач працював на посадах зі шкідливими умовами праці, а саме:

- з 17.03.1997 року по 23.12.2008 року в Добрянському держлісгоспі трактористом на трельовані лісу 6 розряду Комарівського лісництва;

- з 20.04.2021 року по 18.01.2022 року водієм автотранспортних засобів І класу па вивезенні деревини транспортного цеху;

- з 18.01.2022 року по 10.06.2022 року водієм автотранспортних засобів І класу на вивезенні деревини транспортного цеху ДП «Городнянського лісгоспу».

Тобто з 17.03.1997 року по 23.12.2008 року позивач працював в Добрянському держлісгоспі трактористом на трельовані лісу 6 розряду Комарівського лісництва, проте в 23 грудня 2008 року позивач був звільнений з роботи згідно наказу №263-к п.1 ст.36 КЗпП України, а саме за угодою сторін. Тобто позивач не з власної волі звільнився з роботи.

У рішенні про відмову у призначенні пенсії позивачу за вислугою років ГУ ПФУ в Чернігівській області вказує на те, що в позивача не вистачає необхідного стажу за вислугою років, та встановлює стаж за вислугу років 11 років 9 місяців 8 днів, тобто період роботи позивачем з 18.01.2022 року по 10.06.2022 року відповідачем не було враховано.

При цьому відповідно довідки виданої директором ДП «Городнянського лісгоспу» від 14.06.2022 року ОСОБА_1 має пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років: 12 років 10 місяців 26 днів, тобто достатній для призначення пенсії за вислугу років. Вказане підтверджується записами в трудовій книжці.

Разом з тим позивачем, при зверненні із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області, було надано ряд документів, підтверджуючих його трудову діяльність.

Однак відповідачем не були прийняті до уваги вказані документи.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Згідно з ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 52 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу; робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи; механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення); працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах; робітники і майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання; деякі категорії артистів театрів та інших театрально-видовищних підприємств і колективів відповідно до пункту "ж" статті 55; працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55; спортсмени відповідно до пункту "є" статті 55.

Пунктом «в» статті 55 Закону №1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджений Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право па пенсію за вислугу років, в якому зазначена посада звальщика лісу.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документові, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 цього Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 та архівних довідок він працював на посадах зі шкідливими умовами праці, а саме на посаді «тракториста на трельовані лісу 6 розряду» та «водія автотранспортних засобі І класу на вивезенні деревини транспортного цеху».

Крім того, позивачем до ПФУ було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Посада, яку займав позивач міститься в Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, надані документи підтверджують право позивача на зарахування періоду роботи з 17.03.1997 по 10.06.2022 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, та як наслідок, необґрунтованості рішення від 24.06.2022 р. про відмову відповідача у призначенні пенсії.

Підставою не зарахування стажу позивача для призначення пенсії стало відсутність необхідного стажу за вислугою років, а також не врахуванням відповідачем періоду роботи позивача з 18.01.2022 року по 10.06.2022 року водієм автотранспортних засобів І класу на вивезенні деревини транспортного цеху ДП «Городнянського лісгоспу».

Як вбачається з записів в трудовій книжці, позивач працював:

- з 17.03.1997 р. по 23.12.2008 р. - прийнятий в Добрянському держлісгоспі трактористом на трельовані лісу 6 розряду Комарівського лісництва;

- з 20.04.2021 року по 18.01.2022 року- водієм автотранспортних засобів І класу на вивезенні деревини транспортного цеху;

- з 18.01.2022 року по 10.06.2022 року- водієм автотранспортних засобів І класу на вивезенні деревини транспортного цеху ДП «Городнянського лісгоспу».

На даній роботі позивач був зайнятий повний робочий день та до інших робіт не допускався, а отже ОСОБА_1 має достатній пільговий стаж для призначення пенсії за вислугу років.

Також, трудова книжка позивача містить чітко визначені періоди роботи, назви посад, які передбачають зарахування пільгового стажу.

Оскільки робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, а відповідачу були надані відповідні документи, вважаємо, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог ст. ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а відмова відповідача у призначенні такої пенсії є неправомірною. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач звернувся до відповідача саме 16.06.2022, що не оспорюється відповідачем, про що відображено в рішенні № 59 від 24.06.2022. У випадку пропуску тримісячного строку, згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Враховуючи вищевикладене, призначення пенсії повинно бути здійснено з дати подання заяви до управління пенсійного фонду, а саме з 16.06.2022.

З огляду на протиправну поведінку відповідача, з метою відновлення порушених прав та інтересів, за захистом яких позивач звернувся до суду, вважаю за необхідне зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років, відповідно до п. в ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, з моменту звернення, а саме з 16.06.2022.

У даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005), Головного управління пенсійного фонду в Черкаській області (18000, Черкаси, Черкаська область, вулиця Смілянська, 23) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з відмови в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з моменту звернення, а саме з 16.06.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 5 992,40 грн. (992,40 грн - судові витрати + 5000,00 грн - правнича допомога).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складений 06.02.2023.

Суддя С.Л. Клопот