Справа № 560/10447/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави до Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд в інтересах держави з позовом до Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Заслучненської сільської ради Хмельницького району щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно (будівлю закладу освіти - Кошелівський ліцей імені Володимира Федоровича Ковальчука та протирадіаційне укриття №85413), що знаходиться по вул. Молодіжній, За, в с. Кошелівка Хмельницького району Хмельницької області та зобов`язати Заслучненську сільську раду Хмельницького району вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на нерухоме майно будівлю Кошелівського ліцею імені Володимира Федоровича Ковальчука загальною площею 3593, 20 м2 та протирадіаційне укриття №85413, площею 1483,6 м2, що вбудоване у вказану будівлю, що знаходиться за адресою: вул. Молодіжна, 3а, с. Кошелівка Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що за наявності підстав та відповідних повноважень Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з моменту прийняття на баланс нерухомого майна, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю. Вказує, що така бездіяльність є протиправною, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вказана ухвала отримана відповідачем 26.10.2020, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався, з клопотання про продовження процесуального строку для подання такого до суду не звертався.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 29.12.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд постановив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін .

В судовому засіданні 09.01.2022 представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача визнав позовні вимоги, вказавши на відсутність технічної можливості щодо реєстрації права комунальної власності на спірні об`єкти нерухомого майна у зв`язку з воєнним станом. Повідомив, що приймання-передача майна, що перебувало у спільній власності територіальних громад, у комунальну власність Заслучанської сільської ради.

Суд зобов`язав представника відповідача надати документи, які підтверджують факт передачі будівлі закладу освіти - Кошелівського ліцею імені Володимира Федоровича Ковальчука з протирадіаційним укриттям №85413), що знаходиться по вул. Молодіжній, За, в с. Кошелівка Хмельницького району, у комунальну власність Заслучанської сільської ради. та оголосив у зв`язку з цим перерву в судовому засіданні до 30.01.2022.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням від 10.11.2020 №7 Красилівська районна рада Хмельницької області вирішила передати у власність Заслучненської об`єднаної територіальної громади в особі Заслучненської сільської ради Красилівського району Хмельницької області Кошелівський ліцей імені Володимира Федоровича Ковальчука Красилівської районної ради Хмельницької області, в тому числі: нерухоме майно (будівлі, споруди), основні засоби, малоцінні та швидкозношувані предмети, залишки продуктів харчування, транспортні засоби (шкільні автобуси).

Рішенням від 23.12.2020 №101-09/2020 Заслучненська сільська рада вирішила прийняти зі спільної власності територіальних громад району у комунальну власність Кошелівський ліцей імені Володимира Федоровича Ковальчука Красилівської районної ради Хмельницької області, в тому числі: нерухоме майно (будівлі, споруди), основні засоби, малоцінні та швидкозношувані предмети, залишки продуктів харчування, транспортні засоби (шкільні автобуси).

Позивач звернувся до Заслучненської сільської ради із запитом, зокрема щодо надання інформації про можливі факти не оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисні споруди на території Заслучненської сільської ОТГ.

Листом від 26.08.2022 відповідач повідомив, що право комунальної власності, на момент надання відповіді, на Кошелівський ліцей імені Володимира Федоровича Ковальчука не зареєстровано. Основним фактором, що став на заваді проведення реєстрації права власності, вказує відсутність технічної документації на майновий комплекс ліцею.

Вважаючи бездіяльність Заслучненської сільської ради протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до приписів статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене положеннями статті 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 23 Закону №1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною четвертою статті 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Підставою звернення прокурора до суду з позовом про оформлення права власності на споруду та протирадіаційне укриття, слугувала бездіяльність Заслучненської сільської ради щодо реєстрації права колективної власності на Кошелівський ліцей імені ОСОБА_1 , прийнятий у власність відповідача на підставі рішення Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №101-09/2020 від 23.12.2020.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування", є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають із управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Заслучненської ОТГ, є Заслучненська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області.

Частиною 2 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" (далі - Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно частини 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 4, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до статті 5 Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пункту 1 розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 № 390 захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Відповідно до пункту 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою КМУ від 13.04.2011 №461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю закладу освіти - Кошелівського ліцею імені Володимира Федоровича Ковальчука, в тому числі протирадіаційного укриття.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати, сплачені позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до частини другої статті 139 КАС України, з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Заслучненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно (будівлю закладу освіти - Кошелівський ліцей імені Володимира Федоровича Ковальчука, в тому числі протирадіаційне укриття №85413) по вул. Молодіжній, 3а, с. Кошелівка Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати Заслучненську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області вжити заходи щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно будівлю Кошелівського ліцею імені Володимира Федоровича Ковальчука загальною площею 3593, 20 м2, в тому числі протирадіаційне укриття №85413, площею 1483,6 м2, що знаходиться за адресою вул. Молодіжна, 3а, с. Кошелівка Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Театральна, 4,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Заслучненська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. І.О.Масловського, 2,Заслучне,Красилівський район, Хмельницька область,31050 , код ЄДРПОУ - 04407170)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук