Справа № 240/14948/22
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/14948/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

судді Романченка Є.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи: з 01 червня 1994 року по 22 лютого 2000 року на посаді доярки у Колективному сільськогосподарському підприємстві "За врожай" та з 22 лютого 2000 року по 01 квітня 2020 року (дата звернення за призначенням пенсії) на посаді доярки у Приватному сільськогосподарському підприємстві "Новоселиця" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня 2022 року (дата подачі заяви).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що 01.04.2022 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач листом відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу роботи.

Тому, з метою захисту свої прав та законних інтересів, звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, суд дійшов наступних висновків.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 53 роки 6 місяців і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Основним документом, що визначає право на отримання пенсії на пільгових умовах, є довідка видана адміністрацією господарства про стаж роботи дояркою і про виконання встановлених норм обслуговування. Форма довідки затверджена додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Зазначену довідку ОСОБА_1 не надала, визначити періоди роботи на пільгових умовах неможливо, тому в призначенні пенсії рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.04.2022 у призначені пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону, відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Ухвалою від 08.11.2022 залучено до участі у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області оскільки судом встановлено, що спірне рішення за екстериторіальним принципом прийнято зазначеним територіальним органом Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області своїм правом на подачу відзиву у встановлений судом строк не скористалося.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Із копії паспорта громадянина України встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

01.04.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилося 53 роки 6 місяців.

Заява про призначення пенсії була передана для розгляду та прийняття відповідного рішення за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.04.2022 № 45 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи 20 років. У рішенні зазначено, що за даними документами до страхового стажу зараховано всі періоди, але оскільки відсутня довідка про виконання встановлених норм обслуговування, пільговий стаж можливо зарахувати після надання відповідної довідки.

Вважаючи рішення протиправними, позивач звернулася з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі -Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що спір виник у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу позивачки періодів роботи на посаді доярки із підстав відсутності первинних документів, що підтверджують виконання норм обслуговування тварин. При цьому, органом Пенсійного фонду не взято до уваги видані позивачці сільськогосподарськими підприємствами довідки про норми обслуговування.

Визначаючись щодо основного питання, яке є спірним у цій справі, суд зазначає наступне.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Пунктом 2 частини 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема,

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року.

Таким чином, обов`язковими умовами для призначення позивачці бажаної для неї пенсії за віком на пільгових умовах є:

1) досягнення 53 роки 6 місяців;

2) наявність стажу на посаді доярки (оператора машинного доїння), свинарки-оператора в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не менше 20 років;

3) виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 10.07.2018 по справі № 709/1360/17, від 07.02.2019 по справі № 699/155/17, від 21.11.2019 № 701/1232/16, від 21.11.2019 по справі № 355/343/17, від 12.12.2019 по справі № 219/2866/17.

Щодо досягнення ОСОБА_1 відповідного віку, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачка досягла пенсійного віку - 53 роки 6 місяців.

Окрім того, обставина досягнення позивачкою встановленого пенсійного віку відповідачем не заперечується.

Щодо необхідного стажу роботи позивачки дояркою (не менше 20 років), суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , позивач в період з 01.06.1994 по 22.02.2000 прийнята в члени к.с.п. "За врожай" дояркою; з 22.02.2000 до прийнята в порядку переходу в псп "Новоселиця" на роботу дояркою.

Довідкою Приватного сільськогосподарського підприємства "Новоселиця" від 23.03.2022 №31 вказано, що ОСОБА_1 в період з 01.06.1994 по даний час працює дояркою в ПСП "Новоселиця" і повністю виконувала встановлені норми обслуговування корів, вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Отже, позивачем дотримано другої із умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До того ж, відповідачем тривалість страхового стажу позивачки (26 років 10 місяців 11 днів) не заперечується. Водночас цей стаж не враховано до спеціального страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на сумніви у виконанні встановлених норм обслуговування тварин.

Оцінюючи вказані доводи відповідача, суд зазначає, що не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (і, як наслідок, відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивачка, не може свідчити про невиконання нею таких норм, та не спростовує факту виконання позивачкою повний робочий день робіт за посадою свинарки, доярки (оператора машинного доїння).

Більше того, формально обґрунтовано відсутність первинних документів в підтвердження норм обслуговування тварин відповідач необґрунтовано не врахував, що довідкою ПСП "Новоселиця" від 23.03.2022 №31 підтверджено виконання ОСОБА_1 протягом повного робочого дня встановлених норм обслуговування тварин у період з 01.06.1994 по даний час (дата довідки 23.03.2022).

Відтак, позивачем доведено дотримання третьої із обов`язкових умов для призначення бажаної для неї пільгової пенсії, а саме виконання встановлених норм обслуговування тварин під час роботи дояркою.

Щодо посилання відповідача на відсутність первинних документів про виконання позивачкою норм обслуговування тварин, суд додатково враховує усталену правову позицію Верховного Суду про те, що головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу (висновки викладені у постановах від 10.07.2018 по справі № 709/1360/17, від 07.02.2019 по справі № 699/155/17, від 21.11.2019 по справі № 701/1232/16, від 21.11.2019 по справі № 355/343/17, від 12.12.2019 по справі № 219/2866/17).

Отже, обставина на яку посилається Головне управління в оскарженому рішенні не є правомірною підставою для відмови у призначенні позивачці пільгової пенсії.

Таким чином, періоди роботи 01.06.1994 по 01.04.2022 (дата звернення із заявою) дояркою підтверджено записами в трудовій книжці, та довідкою, в якій міститься інформація про виконання позивачкою норм обслуговування в повному обсязі, а відтак відмова у не зарахуванні та призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку, що належним способом захисту порушеного права є скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.04.2022 № 45 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу позивачки періоди її роботи які були спірними у цій справі та призначення бажаної для неї пенсії, оскільки позивачкою дотримано усіх умов для прийняття позитивного рішення органом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення особи. У спірному випадку із 01.04.2022.

При цьому суд зауважує, що саме Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області є суб`єктом владних повноважень, що зобов`язаний вчинити дії на виконання рішення суду, оскільки відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як випливає із п. 4.10 Порядку, після прийняття відповідного рішення електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи.

Оскільки позивачка зареєстрована та проживає у межах територіальної юрисдикції Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області і перебуває на обліку у цьому Головному управлінні, то саме вказаний пенсійний орган зобов`язаний на виконання рішення суду розглянути заяву позивачки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та ухвалити рішення про її призначення.

Отже, вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних відповідача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (по 496,20 грн з кожного відповідача).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 11.04.2022 №45 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди її роботи на посаді доярки з 01 червня 1994 року по 22 лютого 200 року; з 22 лютого 2000 року по 01 квітня 2020 року (дату звернення за призначенням пенсії) та призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.04.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко