Справа № 400/5516/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 р. № 400/5516/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Біоносенка В.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Служби судової охорони, вул. Липська, 18/5,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601, Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області вул. Фалєєвська, 14, Миколаїв, ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення; зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період служби в органах внутрішніх справ у загальній кількості 06 років 08 місяці 12 днів в пільговому обчисленні.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ. На момент звільнення мав вислугу років 28 роки 05 мiсяцiв 15 діб, з яких: календарна вислуга poків 21 pік 9 мiсяцiв 01 доба, пiльгова вислуга poків - 6 poків 8 мiсяців 12 дiб. З 18.06.2020 року прийнятий на службу до територiального управлiння Служби судової охорони в Миколаївськiй області, де працює по теперішній час. В листопаді 2022 року звернувся до відповідача з запитом щодо обчислення та зарахування до календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсiї вислугу в пiльговому обчисленнi, яка становить 6 poків 8 мiсяців 12 дiб. Листом вiл 21.11.2022 року за № 45/l0-890вих відповідачем вiдмовлено в зазначеному та надано вiдповідь, у якiй роз`яснено, що згідно Постанови №393 пiльгова вислуга років враховується лише для призначення розміру пенсії при призначенні пенсії за вислугу років за наявності календарної вислуги 25 років.

Ухвалою від 12.12.2022 судом з власної ініціативи залучено до участі у справі другого відповідача - Службу судової охорони.

Відповідач - Служба судової охорони, надав відзив, в якому просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Пунктом "б" статті 1-2 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. У ОСОБА_2 вислуга менше, ніж передбачена законодавством, що не дає йому право на призначення пенсії відповідно до цього Закону. Законодавець розмежовує поняття «вислуга років» та «календарна вислуга років». Для отримання права на пенсію обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. Відповідно до Постанови № 393 пiльгова вислуга poків враховується лише для визначення розмiру пенсiї при призначеннi пенсiї за вислугу poків. Крім того, вимога позивача про зарахування до загального стажу пільгових періодів служби є передчасною, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод тощо.

Відповідач - Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, своєї позиції стосовно предмету спору не висловив.

Провадження у справі відкрито 12.12.2022 за правилами спрощеного провадження відповідно до вимог ст.262 КАС України.

Враховуючи воєнний стан, та з метою безпеки учасників судового процесу, судом не призначалось судове засідання.

За відсутності клопотань про розгляд справи у судовому засіданні, суд розглянув справу 06.02.2023 в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 24.12.1995 року по 08.09.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.

08.09.2014 ОСОБА_1 був звільнений з ОВС згідно наказу №229 о/с на підставі п. 64 «в» через обмежений стан здоров`я.

Відповідно до наказу №229 о/с від 08.09.2014 року позивачу встановлено вислугу років: календарна - 21 pік 09 місяцiв 01 доба (2 роки 16 днів - ЗС, 19 років 8 місяців 15 днів - ОВС) пiльгова - 28 poків 05 мiсяця 13 діб.

18.06.2020 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника вiддiлу органiзацiї охорони та пiдтримання громадського порядку територiального управлiння Служби судової охорони у Миколаївській області.

В листопаді 2022 року позивач звернувся до відповідача із запитом щодо обчислення тa зарахування до календарної вислуги, яка дає право на призначення пенсiї, вислугу в пiльговому обчисленнi, що становить 6 poків 8 мiсяця 12 дiб відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 27.11.2022 № 45/10-890 вих. позивачу відмовлено в зарахуванні до календарної вислуги років вислугу в пільговому обчисленні, оскільки вислуга poків на пiльгових умовах зараховується до вислуги poків спiвробiтникiв Служби судової охорони для визначення розмiру пенсiї при призначеннi пенсiї за вислугу poкiв.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону № 2262 особи з числа військовослужбовів (крім військовослужбовців строкової служби, рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Служби судової охорони i в державній пожежній oxopoнi, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, регламентовані положеннями ст. 17 Закону № 2262, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державної пожежної oxopoни, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначені у ст. 12 Закону № 2262.

Отже, призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону № 2262 пов`язане з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років. Так, зокрема у разі звільнення зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати особа набуває права на пенсію за Законом № 2262 у разі наявності вислуги 25 календарних років i більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), який проводиться саме з метою призначення пенсії відповідно до закону № 2262-ХІІ.

Водночас, Кабінетом Miністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років, у тому числі i під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Отже, норми Порядку № 393 необхідно застосовувати не лише при обчисленні вислуги років після звільнення особи зі служби, але й під час проходження такої служби, з метою встановлення права на пенсію за вислугу pоків. При цьому, таке обчислення вислуги років відповідно до Порядку № 393 проводиться лише з метою подальшого призначення пенсії.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання чи під визначенням вислуги 25 календарних років необхідно розуміти тільки календарну вислугу або можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Зазначене спірне питання вирішувалось Верховним Судом під час розгляду адміністративної справи №480/4241/18. Так, у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 відступив від правових висновків, від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 у справі №140/1753/19, від 04.06.2021 у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 у справі №761/8515/17, від 08.06.2021 у справі №360/3326/18, від 04.08.2021 у справі №360/3121/18, від 07.09.2021 у справі №761/28991/17, 08.08.2021 у справі №320/4635/20, від 20.10.2021 у справі №200/1882/20-а, від 01.11.2021 у справі №620/1837/20, та інших.

Відповідно до ч.4 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Враховуючи викладене, позивач має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні для призначення йому пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Служби судової охорони (вул. Липська, 18/5,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,018) Територіального управління Слдужби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, Миколаїв, 54001 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, Миколаїв, 54001, ) здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період служби в органах внутрішніх справ у загальній кількості 06 років 08 місяці 12 днів в пільговому обчисленні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, Миколаїв, 54001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 06.02.2023