Справа № 200/127/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну відповідача правонаступником та продовження строку для надання відзиву на позов

06 лютого 2023 року Справа №200/127/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку клопотання відокремленого підрозділу ДПС України - Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) про заміну відповідача у справі його правонаступником та про продовження строку для надання відзиву на позов ОСОБА_1 у справі за його позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області () про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 21 грудня 2021 року № 1069681.1-2414-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 36 938,58 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 37 025,17 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 35 609,45 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 74 063,33 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 3 017,60 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 48 770,88 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 4 705,29 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 48 912,57 грн;

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Донецькій області від 29 червня 2021 року № 1-0522 (форма «Ф»), про нарахування позивачу суми податкового зобов`язання 11 668,96 грн.

Ухвалою суду від 6 червня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2 лютого 2023 року судом отримано клопотання від представника (в порядку самопредставництва) Головного управління ДПС у Донецькій області (відокремленого підрозділу ДПС України без статусу юридичної особи, код ЄДРПОУ ВП 44070187) про заміну відповідача у справі (Головного управління ДПС у Донецькій області його, код ЄДРПОУ ЮО 43142826) його правонаступником Головним управлінням ДПС у Донецькій області - відокремленим підрозділом ДПС України без статусу юридичної особи, яке обґрунтоване наступним.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» Кабінетом Міністрів України постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком. Установлено, крім іншого, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються; права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

30 вересня 2020 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано філію (інший відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Донецькій області (, Україна, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59.

Відповідно до Наказу ДПС України № 643 від 12 листопада 2020 року затверджено Положення про територіальні органи ДПС, згідно п. 1 якого ГУ ДПС у Донецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України, та є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області ().

Таким чином, відбулося публічне правонаступництво, а саме: повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень () до іншого (код ЄДРПОУ ВП 44070187), внаслідок якого функції Головного управління ДПС у Донецькій області (), в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу ДПС (код ЄДРПОУ ВП 44070187).

Також Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) заявлено клопотання про продовження встановленого судом строку для надання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , яке обґрунтоване тим, що з 24 лютого 2022 року в країні триває військовою агресія російської федерації проти України, внаслідок якої введено воєнний стан.

З метою збереження життя і здоров`я працівників податкових органів наказом ДПС України від 24 лютого 2022 року № 243 «Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів» ДПС України було встановлено простій у роботі ГУ ДПС у Донецькій області.

Наразі на території Донецької області продовжується активні бойові дії, деякі міста області взагалі перебувають у повній окупації загарбників. Частина працівників ГУ ДПС у Донецькій області змушена була переїхати до інших областей України та оселиться переважно у сільській місцевості задля економії коштів на проживання, частина працівників залишається на тимчасово окупованих територіях та територіях проведення бойових дій.

Через ситуацію, що склалася, жоден з працівників ГУ ДПС у Донецькій області з 24 лютого 2022 року по теперішній час не має доступу до офіційної поштової скриньки ІТС «Управління документами», ІТС «Податковий блок», інших інформаційно-телекомунікаційних систем і баз даних ДПС України. За офіційною адресою м. Маріуполь кореспонденція, відповідно не отримується. У працівників ГУ ДПС у Донецькій області відсутній доступ до робочих місць, матеріалів перевірок платників податків та судових справ, у багатьох відсутній навіть доступ до мережі інтернет та мобільного зв`язку.

Наведені обставини не дають можливості ГУ ДПС у Донецькій області виконувати у повному обсязі визначені процесуальним законодавством права та обов`язки, зокрема щодо своєчасного направлення до суду процесуальних та інших документів, оформлених згідно з вимогами законодавства, які витребовуються судом та/або є необхідними для обґрунтування законності позиції органу ДПС.

Враховуючи викладені обставини та у зв`язку із продовження строку дії воєнного стану в України наказом ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 виконання окремих повноважень ГУ ДПС у Донецькій області щодо самопредставництва у судах закріплено за ГУ ДПС у Львівській області.

Оскільки посадові особи ГУ ДПС у Львівській області, на які покладено обов`язки щодо представництва (в порядку самопредставництва) ГУ ДПС у Донецькій області, не є представниками ГУ ДПС у Донецькій області (), станом на 1 лютого 2023 року зазначені посадові особи ГУ ДПС у Львівській області не мають можливості ознайомитись з матеріалами даної справи.

Також у клопотанні зазначено, що Наказом ДПС України від 28 березня 2022 року № 173 (у редакції наказу ДПС України від 19 вересня 2022 року № 645) виконання повноважень, передбачених положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, закріплено за Головним управлінням ДПС у Вінницькій області. Представнику Головного управління ДПС у Донецькій області необхідно підготувати службовий допис на структурний підрозділ Головного управління ДПС у Вінницькій області для отримання вичерпної інформації щодо дій контролюючого органу, які вказані в позовній заяві ОСОБА_1 .

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на наявність у відповідача права на подання відзиву на позов, з метою повного та всебічного з`ясування всіх обставини справи, ГУ ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) просить суд продовжити строк для подання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 .

Розглядаючи клопотання ГУ ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) про заміну відповідача у справі, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17 березня 2011 року № 3166-VI територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області ().

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до ЄДРПОУ даних про територіальні органи ДПС України, що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30% вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України № 893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30 вересня 2020 року № 529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи, в тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області.

30 вересня 2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу ДПС України, про що до ЄДРПОУ внесено запис за № 008085321.

Наказом ДПС України № 643 від 12 листопада 2020 року затверджено Положення про територіальні органи ДПС.

Згідно п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України; є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826).

Отже, в даному випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Наказом ДПС України від 24 грудня 2020 року № 755 розпочато з 1 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, з 1 січня 2021 року всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЮО в ) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ВП в ).

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне здійснити процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Головного управління ДПС у Донецькій області (юридичної особи, ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС без статусу юридичної особи, код ВП в ).

Щодо клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) про продовження строку для надання відзиву на позов, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 цієї ж статті відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи суд приходить до висновку, що:

- по-перше, отримання відзиву на позов та доказів на підтвердження зазначеного у відзиві є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та надання оцінки всім аргументам учасників справи;

- по-друге, надання відзиву на позов позивача це законодавчо закріплене право відповідача;

- по-третє, строк на надання відзиву на позов встановлюється судом;

- по-четверте, лише у випадку не надання відповідачем відзиву на позов та доданих до нього доказів у визначений судом строк з н е п о в а ж н и х причин суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів.

Згідно ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частиною 2 ст. 121 КАС України передбачено право суду продовжувати встановлений судом процесуальний строк.

Відповідно до ч. 6 ст. 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що провадження у даній справі відкрито 6 червня 2022 року, тобто, після того, як працівники ГУ ДПС у Донецькій області втратили доступ до офіційної поштової скриньки ІТС «Управління документами», ІТС «Податковий блок», інших інформаційно-телекомунікаційних систем і баз даних ДПС України внаслідок військової агресії російської федерації, беручи до уваги, що працівники Головного управління ДПС у Львівській області не є представниками Головного управління ДПС у Донецькій області () і не мали можливості станом на час прийняття цієї ухвали ознайомитись із матеріалами даної справи, враховуючи, що виконання повноважень ГУ ДПС у Донецькій області щодо обліку платників податків наказом ДПС України № 173 (зі змінами) закріплено за ГУ ДПС у Вінницькій області і відповідачу необхідний визначений час для отримання від ГУ ДПС у Вінницькій області документів, пов`язаних зі спірними правовідносинами, керуючись приписами ст.ст. 118, 121 КАС України суд вважає за необхідне продовжити строк для надання відповідачем по справі відзиву на позов.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 44, 47, 52, 118, 121, 162, 242, 248, 250, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника (в порядку самопредставництва) Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) про заміну відповідача у справі - задовольнити.

2. Замінити відповідача у справі - Головне управління ДПС у Донецькій області (код юридичної особи в ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС без статусу юридичної особи, код в , зареєстроване місцезнаходження: вул. Італійська (Центральний район), буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515).

3. Клопотання представника (в порядку самопредставництва) Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) про продовження відповідачу строку для надання відзиву на позов задовольнити.

4. Запропонувати Головному управлінню ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) надати суду відзив на позов ОСОБА_1 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

5. Роз`яснити позивачу, що він може протягом трьох днів після отримання відзиву на позов подати суду відповідь на відзив, копію якого одночасно з поданням до суду необхідно направити відповідачу.

6. Роз`яснити відповідачу, що він може протягом трьох днів після отримання від позивача відповіді на відзив подати до суду заперечення, копію яких одночасно з поданням до суду необхідно направити позивачу.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

8. Ухвала суду в частині заміни відповідача може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

9. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

10.Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна