Справа № 380/11678/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради (Відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (Третя особа), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року в частині, що стосується відмови надати позивачу ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за результатами розгляду заяви від 13 грудня 2017 року, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054;

- зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради надати, передбачену ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (зі змінами та доповненнями), одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000,00 грн на підставі заяви від 13 грудня 2017 року, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій та 13 грудня 2017 року через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся до голови міста Львова із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (далі також допомога) відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції (далі також Програма), затвердженої ухвалою Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520. В заяві повідомив про себе те, що з 2012 року є жителем міста Львова та зазначив, що безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей України протягом 100 днів, а також подав на розгляд всі документи, визначені пунктом 3.15 цієї Програми. При цьому своє фактичне проживання на території Львівської міської територіальної громади позивач підтвердив такими документами: актом комісії ЛКП «Сяйво» № 5-514 від 29 січня 2018 року про проживання ОСОБА_1 , дружини та дочки за адресою АДРЕСА_1 без реєстрації з 2012 року; довідкою дошкільного навчального закладу ясла-садок № 160 від 27 грудня 2017 року № 135 про перебування на вихованні з 2016 року дочки ОСОБА_2 ; довідкою батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області від 29 січня 2018 року № 75/34/05-2018 про проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ з 31 січня 2012 року (батальйон, в якому позивач проходить службу, постійно дислокується у місті Львові). Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року (далі також оскаржуване рішення) позивачу відмовлено у наданні допомоги з підстави: «Не відповідає вимогам ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, як виняток згідно з п. 3.15 у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської МТГ».

Позивач уважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, оскільки він, з урахуванням поданих документів, має право на отримання допомоги згідно з Програмою. Приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому для захисту своїх порушених прав позивач звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що згідно з доданими до заяви про надання допомоги документами у позивача відсутня реєстрація місця проживання у м. Львові на момент подання заяви до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій. На момент розгляду цієї заяви Комісією у позивача відсутня реєстрація проживання у місті Львові, відповідно подана заява розглядалася, як виняток, у порядку, передбаченому пунктами 3.4 та 3.15 Програми. Особи, які розглядаються як виняток, повинні подати документи, передбачені пунктом 3.15 Програми. За результатами розгляду заяви позивача виконавчий комітет Львівської міської ради, керуючись пунктом 3.15 Програми, прийняв оскаржуване рішення, яким відмовив йому у наданні допомоги у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Також відповідач зазначає, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні допомоги є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України. Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати не себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. З огляду на це відповідач уважає, що вимога позивача щодо зобов`язання виконавчого комітету Львівської міської ради виплатити йому допомогу задоволенню не підлягає.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Третя особа подала пояснення на позовну заяву, в яких вказує, що перед поданням заяви про надання допомоги на розгляд Комісії позивачу 12 жовтня 2021 року спеціалістом Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій повідомлено в телефонному режимі про подання додатково та оновлення документів, оскільки в нього згідно з паспортними даними взагалі відсутня реєстрація проживання у місті Львові, а подані раніше документи застаріли. Окрім того, 13 жовтня 2021 року позивач о 16:00 год. подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій лише документ про включення до реєстру пільговиків. Тобто, позивачу було відомо про всі вимоги. Акт фактичного проживання в позивача від 29 січня 2018 року. На момент розгляду заяви позивач і надалі фактично проживав у місті Львові. Таким чином, позивач 13 жовтня 2021 року надав лише Довідку про включення до реєстру пільговика № 2312 від 13 жовтня 2021 року. Адреса, вказана у цій довідці не АДРЕСА_2 . Отже, у позивача змінилася адреса місця проживання, а відтак позивач мав би надати акт фактичного проживання або копію паспорта з відміткою про цю адресу проживання, або ж Ф-2. Позивач також не подав додатково документів щодо членів сім`ї, а саме: довідки з місяця роботи дружини, навчання дитини, послужного списку. Оскільки позивач не надав повного пакету документів, то у Комісії не було достатньо доказів про його фактичне проживання у місті Львові. Також третя особа вказує, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні допомоги є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до вимог пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 30 серпня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 20 вересня 2022 року у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовлено; у задоволенні клопотання позивача про залучення Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій до участі в справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача відмовлено; відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 13 грудня 2022 року залучено Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України № 69/34/01-2016 від 29 січня 2016 року, виданою батальйоном поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області, Бутитер Олег Романович є поліцейським батальйону поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області та дійсно згідно з наказами ГУ МВС України у Львівській області від 21 січня 2015 року № 22 о/с дск, від 27 серпня 2015 року № 598 о/с дск, а також наказу ГУНП у Львівській області від 27 листопада 2015 року № 24 о/с дск у період з 23 січня до 21 лютого 2015 року, з 28 серпня до 03 жовтня 2015 року та з 16 листопада до 21 грудня 2015 року перебував у службовому відрядженні в районах проведення АТО, де безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, зокрема в Донецькій області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 05 серпня 2015 року ГУ МВС України у Львівській області, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

13 грудня 2017 року ОСОБА_1 через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся до голови міста Львова із заявою (зареєстрована за № 1-3054) про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції», яка була затверджена ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (у відповідній редакції).

У заяві позивач повідомив про себе, зокрема, що зареєстрований у Львові фактично з 2012 року, перша дата перебування в АТО 24 січня 2015 року.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року «Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади» (пункт 2) позивачу відмовлено у наданні допомоги з підстави: «Не відповідає вимогам ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, як виняток згідно з п. 3.15 у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської МТГ» (додаток 2 до рішення).

Позивач, уважаючи таке рішення відповідача в частині, що стосується відмови у наданні йому допомоги, протиправним, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року в частині, що стосується відмови у наданні позивачу одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовий статус ветеранів війни, до яких належать, зокрема учасники бойових дій визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з частиною четвертою статті 2 цього Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 34 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Ухвалою Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 (в редакції ухвали Львівської міської ради від 25 березня 2021 року № 348 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520», яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення) затверджено Програму про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а також членів сімей таких осіб (далі Програма).

Відповідно до пункту 1.1 Програми програма про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а також членів сімей таких осіб (надалі Програма) розроблена для вирішення матеріально-побутових питань учасників антитерористичної операції/ООС та членів їх сімей, з урахуванням законодавчо закріплених прав громадян України. Джерелами фінансування Програми є кошти бюджету Львівської міської територіальної громади, а також кошти Державного бюджету України, які можуть бути залучені у встановленому законодавством України порядку.

Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми (пункт 1.3 Програми).

Згідно з пунктом 1.4 Програми дія цієї Програми поширюється (у частинах, визначених розділом 2 та розділом 3 цієї Програми) на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:

Місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано на території Львівської міської територіальної громади станом на такі календарні дати:

- день прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520.

- день подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми про забезпечення житлом, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

- день розгляду заяви Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції/ООС при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (надалі Комісія та Центр відповідно) та надання Комісією рекомендацій щодо осіб, які претендують на отримання житла, чи формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції/ООС безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції/ООС та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів.

Дія Програми не поширюється на осіб, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми (пункт 1.5 Програми).

Порядок надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань урегульований розділом 3 Програми.

Відповідно до пункту 3.1 Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми. Матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань призначається особам, які відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми (пункт 3.2 Програми).

Згідно з пунктом 3.3 Програми матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не призначається, зокрема особам, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 цієї Програми.

Як виняток, за рішенням Комісії може бути призначено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань особам, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 цієї Програми, але проживають на території Львівської міської територіальної громади не пізніше, ніж з дня прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції» (пункт 3.4 Програми).

Відповідно до пункту 3.12 Програми особи, які належать до категорії осіб, вказаних у пункті 3.5 цієї Програми, які бажають отримати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до цієї Програми, подають у Центр заяву встановленої форми за підписом заявника, до якої додаються такі документи:

Копія паспорта/копія паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм з наявним оригіналом довідки про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207) заявника (учасника антитерористичної операції/ООС або члена його сім`ї).

Копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відмітка у паспорті).

Копія довідки встановленого зразка згідно з додатком 1/додатком 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції/ООС, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції/ООС у районах її проведення.

Довідка про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207)/довідка з місця проживання про склад сім`ї і реєстрації (дійсна протягом одного місяця з дня видачі).

Довідка про наявність/відсутність у власності земельної ділянки, видана Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області (може надаватися Центром самостійно).

Згідно з пунктом 3.15 Програми особи, зазначені у пункті 3.4 цієї Програми, подають на розгляд Комісії такі документи (залежно від обставин, що склалися):

Акт про фактичне проживання не пізніше 23.04.2015 на території Львівської міської територіальної громади із зазначенням періоду, за який відсутня реєстрація проживання згідно умов Програми, підписаний представниками ОСББ/ЛКП/ЖБК/управляючою компанією або підприємством, іншою організацією, що обслуговує, управляє будинком та житловим майном за місцем проживання заявника, мешканцями (сусідами), які проживають поруч та місце проживання яких зареєстровано за адресою проживання не пізніше 23.04.2015 із зазначенням серії, номера, дати видачі паспорта, контактних телефонів мешканців (сусідів).

Акт обстеження матеріально-побутових умов проживання, складеного двома працівниками Центру за участю представників відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики (за територіальністю), відділу соціальної роботи Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (за територіальністю) у разі відсутності реєстрації місця проживання на території Львівської міської територіальної громади на момент розгляду заяви Комісією.

Довідку (-и) з місця роботи/служби, послужний список, довідку про індивідуальні відомості про застраховану особу (заявника), видану органами Пенсійного фонду України (форма ОК-5) за період відсутності реєстрації проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Копії документів, які підтверджують реєстрацію місця проживання на території Львівської міської територіальної громади членів сім`ї заявника дружини, дітей (батьків при відсутності інших членів сім`ї).

Довідку (-и) з місця роботи членів сім`ї заявника, місця навчання дітей тощо.

Копію довідки про включення інформації про заявника до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), за місцем фактичного проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Копії документів, які підтверджують право власності на нерухоме майно на території Львівської міської територіальної громади заявника/членів його сім`ї.

За змістом пунктів 3.18 3.22 Програми за результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції/ООС в антитерористичній операції/ООС чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (надалі рекомендаційні списки Комісії).

Після отримання рекомендаційних списків Комісії та підпису протоколу членами Комісії Центр спільно з управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики готує проект рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.

Про прийняте виконавчим комітетом рішення Центр повідомляє заявника у термін, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.

Суд встановив, що 13 грудня 2017 року позивач через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся до голови міста Львова із заявою (зареєстрована за № 1-3054) про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції», яка була затверджена ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (у відповідній редакції).

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року «Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади» (пункт 2) позивачу відмовлено у наданні допомоги з підстави: «Не відповідає вимогам ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520, як виняток згідно з п. 3.15 у зв`язку з відсутністю достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської МТГ» (додаток 2 до рішення).

Отже, заява позивача від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань розглядалася, як виняток, відповідно до пункту 3.4 Програми.

Розгляд заяви у винятковому порядку, передбаченому пунктом 3.4 Програми, означає, що за рішенням Комісії може бути призначено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань особам, які хоч і не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4.1 цієї Програми, але проживають на території Львівської міської територіальної громади не пізніше, ніж з дня прийняття ухвали міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції».

Такі особи подають на розгляд Комісії документи, визначені пунктом 3.15 Програми (залежно від обставин, що склалися).

Як слідує з матеріалів справи станом на момент розгляду заяви позивача від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань Комісія мала у своєму розпорядженні, зокрема наступні документи:

- довідку від 27 грудня 2017 року № 137, видану дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 160 ОСОБА_1 про те, що його дочка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 2016 року сьогодні виховується в дитячому навчальному закладі № 160;

- довідку від 29 січня 2018 року № 75/34/05-2018, видану батальйоном поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області про те, що ОСОБА_1 дійсно працює в батальйоні поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області на посаді поліцейського (наказ ГУ НП у Львівській області від 18 січня 2017 року № 41 о/с). В органах внутрішніх справ з 31 січня 2012 року. Батальйон, в якому проходить службу ОСОБА_1 постійно дислокується у АДРЕСА_3 . Службу в батальйоні проходить з грудня 2013 року;

- акт від 29 січня 2018 року № 5-541, складений майстрами по експлуатації житлового фонду ЛКП «Сяйво», згідно з яким громадяни: ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_2 проживають за адресою АДРЕСА_1 без реєстрації з 2012 року. Акт складено зі слів сусідів;

- довідку № 2312 від 13 жовтня 2021 року про включення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб (ЄДАРП), видану Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про те, що ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_4 , перебуває на обліку у вказаному відділі соціального захисту та включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій з 31 травня 2019 року по сьогодні за місцем реєстрації.

Аналізуючи наведені документи з урахуванням положень пункту 3.15 Програми та доводів відповідача і третьої особи, суд звертає увагу на те, що зазначеним пунктом чітко передбачено, що передбачені цим пунктом документи подаються залежно від обставин, що склалися. Крім того, суд відзначає, що як слідує зі змісту долученої позивачем до матеріалів справи копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , з 05 березня 2019 року у позивача наявне зареєстроване місце проживання у АДРЕСА_4 .

У контексті викладеного суд зазначає таке.

Підпунктом 3.15.1 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником Акта про фактичне проживання не пізніше 23 квітня 2015 року на території Львівської міської територіальної громади із зазначенням періоду, за який відсутня реєстрація проживання згідно з умовами Програми, підписаного представниками ОСББ/ЛКП/ЖБК/управляючою компанією або підприємством, іншою організацією, що обслуговує, управляє будинком та житловим майном за місцем проживання заявника, мешканцями (сусідами), які проживають поруч та місце проживання яких зареєстровано за адресою проживання не пізніше 23 квітня 2015 року із зазначенням серії, номера, дати видачі паспорта, контактних телефонів мешканців (сусідів).

Такий акт позивачем надано, а саме: акт від 29 січня 2018 року № 5-541, складений майстрами по експлуатації житлового фонду ЛКП «Сяйво».

Підпунктом 3.15.2 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником Акта обстеження матеріально-побутових умов проживання, складеного двома працівниками Центру за участю представників відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики (за територіальністю), відділу соціальної роботи Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (за територіальністю) у разі відсутності реєстрації місця проживання на території Львівської міської територіальної громади на момент розгляду заяви Комісією.

Оскільки на момент розгляду Комісією заяви позивача у нього наявна реєстрація місця проживання на території Львівської міської територіальної громади ( АДРЕСА_4 ), то надання Акта обстеження матеріально-побутових умов проживання не потрібно.

Підпунктом 3.15.2 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником довідку (-и) з місця роботи/служби, послужний список, довідку про індивідуальні відомості про застраховану особу (заявника), видану органами Пенсійного фонду України (форма ОК-5) за період відсутності реєстрації проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Позивачем надано довідку від 29 січня 2018 року № 75/34/05-2018, видану батальйоном поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області про те, що він дійсно працює в батальйоні поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції у Львівській області на посаді поліцейського; в органах внутрішніх справ з 31 січня 2012 року; батальйон, в якому позивач проходить службу, постійно дислокується у АДРЕСА_3 ; службу в батальйоні проходить з грудня 2013 року.

Твердження третьої особи про те, що позивач не надав послужного списку суд відхиляє, оскільки довідка з місця проходження служби позивача повною мірою підтверджує факт проходження ним служби, початок періоду її проходження та місце постійної дислокації органу проходження служби. Водночас, як зазначено судом вище, документи, передбачені пунктом 3.15 Програми подаються, залежно від обставин, що склалися. Оскільки надана позивачем довідка належним чином підтверджує факт проходження ним служби на території Львівської міської територіальної громади (з огляду на місце постійної дислокації органу проходження служби) за період відсутності реєстрації проживання, то надання послужного списку не видається за необхідне.

Підпунктом 3.15.4 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником копій документів, які підтверджують реєстрацію місця проживання на території Львівської міської територіальної громади членів сім`ї заявника дружини, дітей (батьків при відсутності інших членів сім`ї).

Позивачем надано акт від 29 січня 2018 року № 5-541, складений майстрами по експлуатації житлового фонду ЛКП «Сяйво», згідно з яким громадяни: ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_2 проживають за адресою АДРЕСА_1 без реєстрації з 2012 року.

Оскільки у членів сім`ї позивача дружини та дочки відсутня реєстрація місця проживання на території Львівської міської територіальної громади, то надання таких документів за обставини, що склалася, не видається за можливе.

Підпунктом 3.15.5 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником довідку (-и) з місця роботи членів сім`ї заявника, місця навчання дітей тощо.

Позивачем надано довідку від 27 грудня 2017 року № 137, видану дошкільним навчальним закладом ясла-садок № 160 про те, що дочка позивача ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 2016 року сьогодні виховується в дитячому навчальному закладі № 160.

Щодо іншого члена сім`ї позивача дружини, то за можливої відсутності у неї місця роботи надання довідки з місця роботи за обставини, що склалася, не видається за можливе.

Підпунктом 3.15.6 пункту 3.15 Програми передбачено надання заявником копії довідки про включення інформації про заявника до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), за місцем фактичного проживання на території Львівської міської територіальної громади.

Позивачем надано довідку № 2312 від 13 жовтня 2021 року про включення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб (ЄДАРП), видану Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Отже, на переконання суду, залежно від обставин, що склалися, позивач надав на розгляд Комісії усі документи, необхідність подання яких передбачена пунктом 3.15 Програми.

Вказані документи у сукупності є достатніми для підтвердження фактичного проживання позивача на території Львівської міської територіальної громади.

З огляду на викладене суд уважає, що викладений в оскаржуваному рішенні відповідача висновок про відсутність достатніх документів, які підтверджують фактичність проживання на території Львівської міської територіальної громади, та як наслідок невідповідність позивача вимогам пункту 3.15 ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520, є необґрунтованим.

За таких обставин суд доходить висновку про наявність підстав для визнання оскаржуваного рішення відповідача в частині, що стосується відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань позивачу, протиправним та його скасування.

Твердження відповідача та третьої особи про те, що рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання чи відмови у наданні допомоги є правом, а не обов`язком органу місцевого самоврядування, суд оцінює критично, оскільки, якщо орган місцевого самоврядування встановив додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни та визначив умови, виконання яких є необхідним для їх набуття, то особа у разі дотримання таких умов не може бути позбавлена цих гарантій з огляду на конституційний принцип відповідальності держави перед людиною за свою діяльність.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд констатує, що оскаржуване рішення відповідача в частині, що стосується позивача, не відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, які встановлені пунктами 3, 5, 6 частини другої статті 2 КАС України.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує таке.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на висновок суду про протиправність оскаржуваного рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у наданні матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суд повинен вирішити питання про обрання належного способу захисту порушеного права позивача.

Зважаючи на положення статті 9 КАС України, суд вправі вийти за межі позовних вимог.

Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції».

При повторному розгляді зазначеної заяви позивача відповідачу належить прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та положенням ухвали Львівської міської ради від 23 квітня 2015 року № 4520 в редакції ухвали Львівської міської ради від 25 березня 2021 року № 348 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520», якою затверджено Програму про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), а також членів сімей таких осіб, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Тому позовну вимогу позивача про зобов`язання виконавчого комітету Львівської міської ради надати, передбачену ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23 квітня 2015 року (зі змінами та доповненнями), одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000,00 грн на підставі заяви від 13 грудня 2017 року, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054, належить задовольнити частково у такий належний спосіб: зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції» (зареєстрована в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», при зверненні з цим позовом до суду судовий збір не сплачував, а відтак його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ) до виконавчого комітету Львівської міської ради (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79008), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (вул. Галицька, 21, м. Львів, 79006) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1126 від 17 грудня 2021 року «Про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань учасникам антитерористичної операції/операції об`єднаних сил мешканцям Львівської міської територіальної громади» в частині, що стосується відмови у наданні ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, прийнятого за результатами розгляду заяви від 13 грудня 2017 року, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054 та доданих до заяви документів.

Зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 грудня 2017 року про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (зареєстрована в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за № 1-3054), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 06 лютого 2023 року.

Суддя Клименко О.М.