Справа № 440/11288/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11288/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення від 20.10.2022 № 69 про відмову у перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи з 17.05.1990 по 10.08.1993 в юридичній консультації Лубенського району як члену Полтавської обласної колегії адвокатів та період роботи з 24.09.1976 по 24.09.1979 як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у пільговому обчисленні ( зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) за період з 24.09.1976 по 24.09.1979 як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з дня призначення пенсії за віком.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 18.10.2022 року він звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії в частині зміни страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року, врахування заробітної плати до 01.07.2000 року пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На підтвердження трудового стажу в районах Крайньої Півночі за період з 24.09.1976 року по 24.09.1979 року позивач надав копію договору № 421-к від 24.09.1976 року, укладеного строком дії на три роки до 24.09.1979 року. На підтвердження трудового стажу з 17.05.1990 року по 10.08.1993 року позивач надав довідку Полтавського обласного відділення громадської організації "Спілка адвокатів України" про заробітну плату та обчислення пенсії № 5/5-22 від 22.09.2022 року, довідку № 6/5-22 від 22.09.2022 року на підтвердження членства в Полтавській обласній колегії адвокатів з місцем роботи в юридичній консультації Лубенського району проходженням практики до 20.06.1990 року, довідку № 7/6-22 від 22.09.2022 року на підтвердження повноважень голови спілки. Проте, рішенням від 20.10.2022 № 69 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю копій первинних документів. Вважає вказане рішення пенсійного фонду протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

У відзиві на позовну заяву відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позов не визнав та наголошував на тому, що рішення щодо відмови у перерахунку пенсії за принципом екстериторіальності прийнято Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві у відзиві на позовну заяву просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, можливо зарахувати до страхового стажу за умови надання трудової книжки або уточнюючих довідок з підприємства чи його правонаступника, а у разі їх відсутності - архівних установ. Період професійної діяльності адвоката з 17.05.1990 року по 10.08.1993 року можливо зарахувати до страхового стажу за умови надання свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, витягу з реєстру адвокатів, трудової книжки. Вважає, що ОСОБА_1 правомірно відмовлено у перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року, за періоди з 24.09.1976 року по 24.09.1979 року, з 17.05.1990 року по 10.08.1993 року відповідно до частини 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю первинних документів.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

18.10.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо перерахунку пенсії в частині страхового стажу, набутого до 01.01.2004 року з врахуванням заробітної плати до 01.07.2000 року.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято рішення від 20.10.2022 року № 69, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю первинних документів.

Позивач не погодився із вказаним рішенням та звернувся з позовом до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV)передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Стаття 8 Закону № 1058-IV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №6 37 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тобто достатньо одного із перерахованих документів.

Дослідивши надану суду копію договору від 24.09.1976 року, укладеного позивачем з Управлінням будівництва ліній електропередач підстанцій щодо прийняття на роботу робітника, суд зазначає, що він не містить інформації щодо населеного пункту установи, відповідно не підтверджені обставини, що роботи виконувались в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Крім того, на договорі від 24.09.1976 року відсутня відмітка про його виконання, відповідно цей документ не є достатнім доказом для підтвердження періоду роботи позивача в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

З приводу доводів позивача про зарахування до страхового стажу періоду роботу з 17.05.1990 року по 10.08.1993 року в юридичній консультації Лубенського району суд зазначає наступне.

Позивачем до заяви про перерахунок пенсії 18.10.2022 року були додані: довідка Полтавського обласного відділення громадської організації "Спілка адвокатів України" про заробітну плату та обчислення пенсії № 5/5-22 від 22.09.2022 року, довідка № 6/5-22 від 22.09.2022 року на підтвердження членства в Полтавській обласній колегії адвокатів з місцем роботи в юридичній консультації Лубенського району проходженням практики до 20.06.1990 року, довідку № 7/6-22 від 22.09.2022 року на підтвердження повноважень голови спілки.

При цьому, в довідки № 5/5-22 від 22.09.2022 року зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1990 -1993 роки та Полтавське обласне відділення громадської організації "Спілка адвокатів України" не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за вказаний період.

В спірному рішенні відповідачем зазначено, що завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складені довідки, не надані; для перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не направлено запити на перевірку.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абзацу п`ятого частини першої статті 40 закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

У частині п`ятій статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 .

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 Порядку).

Згідно пункту 2.1 Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Суд зазначає, що довідка Полтавського обласного відділення громадської організації "Спілка адвокатів України" про заробітну плату та обчислення пенсії № 5/5-22 від 22.09.2022 року відповідає вимогам Порядку та містить всю необхідну інформацію.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу вищенаведених норм нормативно-правових актів, суд приходить до висновку, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. Отже, у разі сумніву в розмірі заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вирішуючи питання щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням страхового стажу, набутого за період з 17.05.1990 року по 10.08.1993 року, протиправно не врахував надані позивачем довідки з посиланням на не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській перевірки достовірності видачі довідок про заробітну плату.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 20.10.2022 року № 69.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 17.05.1990 по 10.08.1993 в юридичній консультації Лубенського району як члену Полтавської обласної колегії адвокатів суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вказане питання не вирішувало, а Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві під час прийняття спірного рішення формально не врахувало та не надало належної оцінки наданим позивачем довідкам Полтавського обласного відділення громадської організації "Спілка адвокатів України".

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2022 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014; код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві ( вул. Бульварно - Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 від 20.10.2022 року № 69.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2022 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко