Справа № 140/5703/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 140/5703/22 пров. № А/857/15259/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року (суддя Волдінер Ф.А., ухвалене в м. Луцьку ) у справі № 140/5703/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, та просив суд: 1) визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо повторного зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70%; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області від 02.09.2020 за №54/16-212, з урахуванням виплачених сум та без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70%. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року в розмірі 90% від суми грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області від 02 вересня 2020 року за №54/16-212, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач- ОСОБА_1 , який в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати в частині відмови в задоволенні позову та постановити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відмова в частині позовних вимог з посиланням на те, що з матеріалів справи не вбачається наявності спору щодо не застосування обмеження максимального розміру пенсії позивача, не є ефективним захистом прав, свобод, інтересів людини і громадянина, так як самим судовим рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/2313/22 від 14.04.2022 року, вже встановлено факт порушення таких прав. Наявність такого рішення суду, дає право суду без апеляційно підтримувати позовну вимогу в кожному наступному судовому розгляді про незастосування обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами. установлених для осіб. які втратили працездатність) так як дане право вже визнане судом.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та доводи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Управління Служби безпеки України у Волинській області виготовила та направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 02.09.2020 за №54/16-212 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 30 227,45 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 по справі №140/2313/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 02.09.2020 №54/16-212 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №140/11336/21 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення суду від 14.04.2022 по справі №140/2313/22ГУ ПФУ у Волинській області у добровільному порядку здійснено з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 02.09.2020 №54/16-212 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі №140/11336/21 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

30.06.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення.

Листом від 21.07.2022 №6431-5403/Я-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що статтею 13 Закону № 2262-XII передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, перерахований розмір пенсії з липня 2022, який визначено з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення згідно довідки від 02.02.2022 №33/23-2374д, складає 15914,51 грн.

На виконання вказаного рішення суду відповідач при перерахунку пенсії зменшив її розмір з 90 до 70 відсотків.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на дату прийняття вказаного Закону) передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорій 2 і 3, - 95 процентів.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №140/2313/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Служби безпеки України у Волинській області про розмір грошового забезпечення від 02.09.2020 №54/16-212 без обмеження її максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до висновків, що викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.04.2022 у справі №140/2313/22, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 90% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70%) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що орган пенсійного фонду уже зменшував розмір пенсії позивача до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 у справі №140/2542/20 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років починаючи з 01.01.2018 у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 02.09.2020 за №54/16-212 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі вказаної вище довідки, з урахуванням виплачених сум.

Також щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.04.2019 в розмірі 90% від суми грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність) то судом першої інстанції вірно відмовлено, оскільки з матеріалів справи не вбачається наявності спору щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Враховуючи викладене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про підставність позовних вимог до часткового задоволення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі №140/5703/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга