Справа № 160/16853/22
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 08.06.2021 року за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за повних 2 місяці служби, перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 08.06.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виключно на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793 за повних 2 місяці служби, перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує протиправністю дій пенсійного органу, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за повних 2 місяці його служби перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року. Тому, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 26.10.2022 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 07.12.2022 року у відповідача повторно витребувано належним чином завірену копію пенсійної справи позивача, відповідно до вимог статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, для всебічного та повного розгляду справи.
При цьому, означені докази надійшли до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області лише 31.01.2023 року.
Заперечуючи проти позову, відповідач надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що відповідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 місяці загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Тому, для обчислення пенсії враховуються додаткові види грошового забезпечення за повні 24 місяці перед звільненням з військової служби. У зв`язку з чим, у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Зважаючи на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
07.09.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виключно на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793 за повних 2 місяці служби, перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393.
Відповідач зазначив у листі з посиланням на 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393, що пенсія з 08.06.2021 року призначена ОСОБА_1 за 29 років вислуги у розмірі 70% з грошового забезпечення за даними грошового атестату від 02.06.2021 року № 000017, довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2013 року по 30.09.2015 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 03.06.2021 року № 3/16-1793 за період з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року.
Тобто, пенсійним органом для обчислення пенсії враховані додаткові види грошового забезпечення за повні 24 місяці перед звільненням з військової служби. У зв`язку з чим, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії.
Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Приписами статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 03.06.2005 року № 2713-IV визначено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положеннями пункту 7 Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 рік - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року № 748, від 3 вересня 2005 року № 865, від 9 березня 2006 року № 268 і від 15 листопада 2006 року № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.
Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.
З матеріалів справи слідує, що позивач проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та був звільнений з неї 09.10.2015 року.
Відповідно до записів у послужному списку ОСОБА_1 був поновлений на службі у період з 01.04.2021 року по 07.06.2021 року.
Як встановлено судом, розмір пенсії за вислугу років позивачу обчислено з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.
При цьому, для обрахунку розміру пенсії позивача взяті середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за повні 24 календарні місяці, які передували його звільненню зі служби на пенсію за вислугою років, а саме за наступні періоди:
- з 01.12.2013 року по 30.09.2015 року;
- з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року.
Однак, ці періоди включили в себе період перебування ОСОБА_1 на службі, на якій він поновився з 01.04.2021 року.
Суд зазначає, що розмір пенсії за вислугою років позивачу обчислено з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці, шляхом сумування показників за різні періоди служби, які в свою чергу переривалися, а саме, поновленням ОСОБА_1 на службі.
Тобто, відповідач здійснив обрахунок розміру пенсії позивача за останні 24 календарні місяці всієї служби, але такий період не є безперервним як того вимагає пункт 7 Постанови № 393.
Таким чином, з огляду на приписи пункту 7 Постанови № 393, пенсія позивача має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за повних 2 місяці служби перед виходом на пенсію, а саме, з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі.
З приводу розподілу судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 08.06.2021 року за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за повних 2 місяці служби, перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 08.06.2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виключно на підставі довідки про грошове забезпечення Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» від 03.06.2021 року №3/16-1793 за повних 2 місяці служби, перед виходом на пенсію з 01.04.2021 року по 31.05.2021 року, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 06.02.2023 року.
Суддя І.О. Лозицька