Справа № 643/17878/21
Суддя: Горбунова Я. М.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/554/41/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.02.2023 р. м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави в складі: головуючого судді Горбунової Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами в адміністративній справі за позовом позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Харківській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на наступне.

07.10.2021 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Державної екологічної інспекції у Харківській області Александровою Е.М. була винесена постанова №03-11/791 про накладення адміністративного стягнення на позивача, яка начебто, вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 7,8,22 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» тим, що будучи представником Споживчого Товариства «Житлово-будівельний кооператив «Авантаж» допустила невиконання законних розпоряджень, а саме направленн №935/12-01/03-04 від 01.10.2021 р. Вказаною постановою позивача було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 748 грн.

З зазначеною постановою позивач не згодна, вважає її протиправною та такою, що прийнята всупереч чинному законодавсту.

Представник відповідача надав відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та заначив, що на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» видано наказ від 01 жовтня 2021 року за № 935/12-01 та винесено направлення на здійснення планової перевірки в термін з 07, 08 жовтня з 11 по 13 жовтня 2021 року на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

У зв`язку з вищезазначеним та у відповідності до наказу № 935/12-01 та направлення № 935/12-01/03-04 на проведення планової перевірки 07.10.2021 посадовими особами Інспекції було здійснено виїзд для проведення планового заходу державного нагляду (контролю) до СТ «Житлово-будівельний кооператив «Авантаж». Після прибуття до зазначеного Товариства посадових осіб Інспекції не було допущено до проведення планової перевірки у зв`язку з чим посадовими особами було складено акт про не допущення на об`єкт для здійснення державного нагляду № 935/12-01/03-04 від 07.10.2021 року.

У зв`язку з тим, що Інспекцію не допустили до проведення планової перевірки державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення № 001573 від 07 жовтня 2021 року та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №03-11/791 від 07 жовтня 2021 року за ст. 188-5 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених вимог за наступних підстав.

Споживче товариство «Житлово - будівельний кооператив «Авантаж» зареєстровано як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - 13.12.2000 року, основним видом діяльності є будівництво житлових і нежитлових будівель.

В своєму позові позивач зазначає, що СТ «Житлово - будівельний кооператив «Авантаж» є суб`єктом мікропідприємництва, так як кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 10 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 2 мільйонам євро, визначену середньорічним курсом Національного банку України.

Наказом Державної екологічної інспекції України від 27 листопада 2020 року № 454 було затверджено план на проведення планових заходів впродовж 2021 року, згідно якого Державною екологічною інспекцією України строк здійснення перевірки позивача визначено 10 днів, починаючи з 07.10.2021 року.

Згідно Повідомлення №3743-03-04 від 12.08.2021 року про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Харківській області отриманого СТ «Житлово - будівельний кооператив «Авантаж», як-то зазначено у позові, у термін з 07 по 08, з 11 по 15. з 18 по 20 жовтня 2021 року (тобто, строком 10 робочих днів) буде проведена планова перевірка товариства з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

На підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» владним суб`єктом прийнято наказ від 01 жовтня 2021 року за № 935/12-01 «Про здійснення планового заходу (перевірки) СТ «ЖБК «Авантаж»» та виписано направлення на проведення планової перевірки в термін з 07, 08 жовтня з 11 по 13 жовтня 2021 року на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Листом №2 від 01.10.2021 (вх. №3457-01-27 від 06.10.2021 р.) товариство повідомило в.о. начальника ДЕІ у Харківській області І. Сосіну про те, що оскільки позивач є суб`єктом мікропідприємництва, то строк здійснення планового заходу не може перевищувати 5 робочих днів, через що до перевірки у терміни з 07 по 08, з 11 по 15, з 18 по 20 жовтня 2021 року посадових осіб інспекції позивачем не буде допущено.

На підставі наказу від 01.10.2021 року № 935/12-01 та направлення від 01.10.2021 р. № 935/12-01/03-04 на проведення планової перевірки 07.10.2021 посадовими особами Інспекції було здійснено виїзд для проведення планового заходу державного нагляду (контролю) до позивача.

Після прибуття до зазначеного Товариства посадових осіб Інспекції не було допущено до проведення планової перевірки у зв`язку з чим посадовими особами було складено акт про не допущення на об`єкт для здійснення державного нагляду № 935/12-01/03-04 від 07.10.2021 року.

На зазначеному акті № 935/12-01/03-04 від 07.10.2021 року про не допущення на об`єкт для здійснення державного нагляду (контролю) вимог природоохоронного законодавства у графі «Пояснення» юристом СТ «ЖБК «Авантаж» Ткаченко О.О. власноруч зазначено причину недопуску: «Для проведення перевірки посадові особи державної екологічної інспекції не допущені з причин, викладених СТ «ЖБК «Авантаж» у листі вих. №2 від 01.10.2021, наданому інспекції 06.10.2021, вхідний, який повідомили в інспекції: №3457-01-27 від 06.10.2021».

Будь-яких інших причини не допуску представником позивача в акті № 935/12-01/03-04 від 07.10.2021 року про не допущення на об`єкт для здійснення державного нагляду (контролю) вимог природоохоронного законодавства не зазначено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року № 275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних, ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за № 350/34633 (надалі Положення) Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

На підставі п. 2 розділу 2 Положення, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - Закон № 877), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У ч. 1 ст. Закону № 877 встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

У разі виникнення потреби у внесенні змін до сформованого проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) щодо узгоджених між органами державного нагляду (контролю) інших дат початку та строків здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органи державного нагляду (контролю) звертаються письмово з відповідними пропозиціями не пізніше 1 листопада року, що передує плановому, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який має право вносити такі зміни до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону № 877 строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів мікро-, малого підприємництва - п`яти робочих днів.

За правилами статті 7 Закону N 877 визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснювалися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Дослідивши матеріали справи суд відзначає про відповідність наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області №935/12-01 від 01.10.2021 р. приписам ч.5 ст. 5 Закону №877 відносно строків проведення перевірки та направлення, виданого на його виконання.

Водночас, належних та допустимих,достатніх та достовірних в розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАСУ доказів незаконності або оскарження позивачем наказу Державної екологічної інспекції України від 27 листопада 2020 року № 454, яким було затверджено план на проведення планових заходів впродовж 2021 року, згідно якого Державною екологічною інспекцією України строк здійснення перевірки позивача визначено 10 днів, починаючи з 07.10.2021 року, а також дій відповідача зі складання та направлення повідомлення від 12.08.2021 року позивачем не надано.

Крім того, причиною не допуску до перевірки, як-то зазначено позивачем в акті недопуску є причини, викладені СТ «ЖБК «Авантаж» у листі вих. №2 від 01.10.2021.

Суд не приймає твердження позивача про незаконність спірних дій та прийнятого наказу через ненадання копії останнього під час виходу на перевірку, позаяк стаття 7 Закону № 877 визначає перелік документів на підставі яких здійснюється перевірка це - наказ (рішення, розпорядження) та документів, що мають бути пред`явлені до початку здійснення заходу, це видані на підставі наказу (рішення, розпорядження) - посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Таким чином, наказ до документів, що мають бути пред`явлені до початку заходу не відноситься, а його ненадання не свідчить про його незаконність.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. по справі №520/24105/21 відмовлено у задоволенні позову СТ «ЖБК «Авантаж» до Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправними дії щодо проведення Державною екологічною інспекцією у Харківській області на підставі наказу від 01.10.2021 року №935/12- 01 та направлення від 01.10.2021 року за №935/12-01/03-04 на проведення планової перевірки Споживчого товариства «Житлово-будівельний кооператив «Авантаж» з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства та визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Харківській області від 01.10.2021 року №935/12-01 про проведення планової перевірки Споживчого товариства «Житлово-будівельний кооператив «Авантаж».

Отже, абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закону № 877 передбачає право суб`єкта господарювання на не допуск посадових осіб владних суб`єктів лише через непред`явлення ними тих документів, що мають бути пред`явленими до початку проведення перевірки за приписами, оскільки право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу виникає, якщо вони не пред`явили документів.

Водночас, абзац 2 ч. 5 ст. 7 Закону № 877 забороняє посадовій особі органу державного нагляду (контролю) здійснювати державний нагляд (контроль) лише у разі відсутності посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення.

А тому, ненадання посадовою особою контролюючого органу копій наказу та посвідчення (направлення) не свідчать про незаконність дій перевіряючих, водночас надано право суб`єкту господарювання на не допуск, чим й скористався позивач.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-79, 245, 246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Харківській області, , адреса: 61166, м. Харків, вул. Бакуліна, 6.

Суддя Я.М. Горбунова