Справа № 280/4849/22
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 лютого 2023 року Справа № 280/4849/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «СОФІЇВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 55)» (Україна, 70002, Запорізька обл., Запорізький район, місто Вільнянськ, вул.Металістів, будинок 1) про визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «СОФІЇВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 55)» (далі відповідач, установа), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, оформлене наказом начальника ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» №52/ос від 09 березня 2022 року (в частині встановлення ОСОБА_1 помічнику начальника установи (з питань залучення засуджених до праці та трудової адаптації), підполковнику внутрішньої служби надбавки за особливості проходження служби);

- зобов`язати Державну установу «Софіївська виправна колонія (№55)» встановити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у березні, квітні та травні 2022 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення суб`єкта владних повноважень, оформлені наказами начальника ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» №5З/ос від 09 березня 2022 року, №76/ос від 12 квітня 2022 року, №97/ос від 17 травня 2022 року, №103/ос від 23 травня 2022 року (в частині встановлення розміру премії ОСОБА_1 помічнику начальника установи (з питань залучення засуджених до праці та трудової адаптації), підполковнику внутрішньої служби);

- зобов`язати Державну установу «Софіївська виправна колонія (№55)» встановити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 премію в розмірі 123% від посадового окладу в лютому, березні, квітні та травні 2022 року;

- стягнути з ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна в сумі 13078 гривень 17 копійок (тринадцять тисяч сімдесят вісім гривень 17 копійок);

- стягнути з ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, за період з 23 травня 2022 року по день винесення рішення у справі, виходячи з середньоденного заробітку 517 гривень 22 копійки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 11 листопада 2016 року по 23 травня 2022 року він проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах старшого начальницького складу Державної установи «Софіївська виправна колонія (№55)». 23 травня 2022 року відповідачем звільнено позивача за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за рішенням медичної комісії про непридатність до несення служби). В період з 21 лютого 2022 року по 29 квітня 2022 року позивач був відсутній на службі у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю через хворобу. Водночас, в даний період часу, нібито через незадовільну якість роботи начальником ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» наказом №52/ОС від 09 березня 2022 року встановлено надбавку за особливості проходження служби особами рядового і начальницького складу в розмірі 1% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. До даного часу, зокрема в січні та лютому 2022 року зазначена надбавка складала 50%. В той же час, в лютому (наказ №53/ос від 09 березня 2022 року), березні (наказ №76/ос від 12 квітня 2022 року), квітні (наказ №97/ос від 17 травня 2022 року), травні (наказ №103/ос від 23 травня 2022 року) преміювання позивача встановлено на мінімальному рівні 10% від посадового окладу. Зазначені протиправні дії начальника ДУ «Софіївська виправна колонія (№55)» призвели до значного зниження грошового забезпечення в період лютого - травня 2022 року, зниження суми компенсації за невикористані дні відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні та пенсії Позивача.

Ухвалою суду від 17 серпня 2022 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

02 вересня 2022 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає що нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення у спірний період, в тому числі преміювання, здійснювалось у відповідності до вимог чинного законодавства України, з урахуванням відсутності позивача на робочому місці та допущення ним проступків, які вплинули на розмір премії. Відтак, підстави для виплати премії у розмірі більшому, аніж був встановлений та виплачений позивачу у спірний період, у відповідача відсутні.

12 грудня 2022 року представником позивача до суду подано відповідь на відзив у якій зазначено про те, що ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності в 2022 році взагалі не притягався, відтак доводи відповідача відносно того, що причиною для зниження надбавок та премії ОСОБА_1 за вчинені проступки не відповідають дійсності. Також представник позивача стверджує про те, що документи на підтвердження проступку позивача були підлаштовані після звільнення позивача в якості підстав для зниження надбавки та премії ОСОБА_1 . Також, вказує про те, що відносно факту проведення за даним фактом службового розслідування, винесення наказу ОСОБА_1 дізнався лише з відзиву Відповідача. З огляду на викладене, доводи відповідача з приводу наявності підстав для зменшення розміру премії позивача є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності.

Також, 12 грудня 2022 року представником позивача до суду подано заяву про розподіл судових витрат.

27 грудня 2022 року від представника відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь до відзиву у яких відповідач повністю відхиляє заперечення і вимоги позивача, вважає їх не обґрунтованими з викривленням обставин та такими, що не підлягають задоволенню.

Також, 27 грудня 2022 року від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про виклик та допит свідків.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року судом відмовлено у задоволенні вищезазначеного клопотання.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

ОСОБА_1 , проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України в державній установі «Софіївська виправна колонія (№55)» з 11 листопада 2016 року (наказ про призначення управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області від 10 листопада 2016 року № 342/ОС-16) по 23 травня 2022 року (наказ про звільнення державної установи «Софіївська виправна колонія (№55)» від 23 травня 2022 року № 103/ОС) на наступних посадах:

- з 11 листопада 2016 року по 23 грудня 2016 року - начальник дільниці - начальник відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації;

- з 23 грудня 2016 року по 07 серпня 2019 року - заступник начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення - начальник відділу інтендантського та господарського забезпечення;

- з 07 серпня 2019 року по 23 травня 2022 року - помічник начальника установи (з питань залучення засуджених до праці та трудової адаптації).

Так, судом стосовно спірного періоду проходження служби встановлено наступне.

04 березня 2022 року першим заступником начальника установи на ім`я начальника установи подано рапорт про встановлення премії позивачу у лютому 2022 року у розмірі 10%.

Рапорт мотивований незадовільними показниками службової діяльності, слабку виконавчу дисципліну, невиконання службових обов`язків та відповідно з низьким особистим внеском в загальні результати служби, що виразилось у відсутності пошуків нових замовлень для працевлаштування засуджених на дільниці майстерень, відсутності договорів замовників, що підтверджується низьким рівнем товарного випуску, не виконання показників реалізації готової продукції та грошових коштів, згідно з плановим показником.

09 березня 2022 року першим заступником начальника установи надано подання про встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% з 01 березня 2022 року, у зв`язку з несвоєчасністю та відсутньою якістю, що призвело до не виконання обсягів виконуваних обов`язків, що підтверджується відсутністю замовлень для товарного випуску відповідно до плану роботи дільниці майстерні.

На засіданні комісії 09 березня 2022 року, зокрема, розглянуто питання встановлення надбавки за особливості проходження служби позивачу. Доповідачем визначено про несвоєчасне виготовлення товарного випуску продукції в лютому 2022 року та відсутньою якістю випускаємої продукції на дільниці майстерень, що призвело до не виконання обсягів випускаємої продукції внаслідок відсутності нових замовлень для виконання виробничої програми дільниць майстерень. Доведено присутнім лист від державного підприємства «Підприємство Державної кримінально виконавчої служби України (№55)»№ 7/8-653 від 16 лютого 2022 року «Про неякісне виконання договору». Поставлена продукція потребує додаткової обробки, що унеможливлює її включення до комплектів. Неякісне виконання робіт понесло за собою додаткові витрати підприємства, а також затримку своєчасності відвантаження продукції кінцевому споживачу. Державне підприємство повідомило про відсутність зацікавленості укладення договорі з установою в подальшому. Враховуючи наведене доповідач запропонував встановити надбавку за особливості проходження служби підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року у розмірі 1%. Члени балансової комісії не заперечили по цьому питанню та вирішили видати наказ по установі «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особами рядового та начальницького складу установи» на підставі мотивованих подань керівників структурних підрозділів та доведеної інформації з 01 березня 2022 року. Протокол проведення засідання затверджений начальником установи.

09 березня 2022 року наказом № 52/ОС позивачу з 01 березня 2022 року встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1%. Наказом № 53/ОС за результатами оперативно-службової діяльності у лютому 2022 року позивачу визначено премію в розмірі 12 %.

11 квітня 2022 року першим заступником начальника установи на ім`я начальника установи подано рапорт про встановлення премії позивачу у березні 2022 року у розмірі 10%.

Рапорт мотивований незадовільними показниками службової діяльності, слабку виконавчу дисципліну, невиконання службових обов`язків та відповідно з низьким особистим внеском в загальні результати служби, що виразилось у відсутності пошуків нових замовлень для працевлаштування засуджених на дільниці майстерень, відсутності договорів замовників, що підтверджується низьким рівнем товарного випуску, не виконання показників реалізації готової продукції та грошових коштів, згідно з плановим показником, враховуючи виявлення факту не проведення ремонтних робіт службового автомобілю ВАЗ 2106.

12 квітня 2022 року проведено засідання балансової комісії. Перший заступник начальника установи довів до членів комісії матеріали службового розслідування факту не проведення ремонтних робіт службового автомобілю ВАЗ 2106 на дільниці майстерень та наявністю факта викривлення фінансової та бюджетної звітності у 2021 році ОСОБА_1 преміювати позивача за березень 2022 року у розмірі 10%.

Члени балансової комісії не заперечили щодо встановлення розміру преміювання та вирішили видати наказ по установі «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу установи» за результатами оперативно-службової діяльності за березень 2022 року відповідно до поданих рапортів начальників відділів та служб установи.

В цей же день начальником установи видано наказ № 76/ОС «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу установи». Позивачу визначено премію у розмірі 10%.

16 травня 2022 року першим заступником начальника установи на ім`я начальника установи подано рапорт про встановлення премії позивачу у квітні 2022 року у розмірі 10%.

Рапорт мотивований врахуванням виявлення факту не проведення ремонтних робіт службового автомобілю ВАЗ 2106 та не вжиття жодних заходів щодо усунення виявленого факту і встановлення випадку надання неправдивої інформації у звітності, що призвело до не виконання своїх службових обов`язків позивачем.

17 травня 2022 року проведено засідання балансової комісії. Перший заступник начальника установи довів до членів комісії щодо наявності факту не проведення ремонтних робіт службового автомобілю ВАЗ 2106, не вжиття позивачем жодних заходів щодо усунення порушення та встановлення випадки не виходу 17 квітня 2022 року на службу підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , в зв`язку з чим проведено службове розслідування та встановлено відсутність ОСОБА_1 на службі без поважних причин, адже документів, які б підтверджували законну відсутність на службі не надано, чим грубо порушено службову дисципліну, що виразилось в недисциплінованості та безвідповідальному ставленні до виконання свої службових обов`язків, встановити ОСОБА_1 премію за квітень 2022 року у розмірі 10%.

Члени балансової комісії не заперечили щодо встановлення розміру преміювання та вирішили видати наказ по установі «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу установи» за результатами оперативно-службової діяльності за квітень 2022 року відповідно до поданих рапортів начальників відділів та служб установи.

17 травня 2022 року начальником установи видано наказ № 97/ОС «Про преміювання осіб рядового та начальницького складу установи». Позивачу визначено премію у розмірі 10%.

23 травня 2022 року першим заступником начальника установи на ім`я начальника установи подано рапорт про встановлення премії позивачу у травні 2022 року у розмірі 10%.

Рапорт мотивований незадовільними показниками службової діяльності позивача, невиконання службових обов`язків та відповідно з низьким особистим внеском в загальні результати служби, що виразилось у відсутності пошуків нових замовлень для працевлаштування засуджених на дільниці майстерень, що підтверджується низьким рівнем товарного випуску.

23 травня 2022 року проведено засідання балансової комісії. Перший заступник начальника установи запропонував за незадовільні показники службової діяльності, невиконання службових обов`язків та відповідно з низьким особистим внеском в загальні результати служби, що виразилось у відсутності пошуків нових замовлень для працевлаштування засуджених на дільниці майстерень, що підтверджується низьким рівнем товарного випуску преміювати підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 за травень 2022 року у розмірі 10%.

Члени балансової комісії не заперечили щодо встановлення розміру премії позивачу у травні 2022 року в розмірі 10% та вирішили зазначити в наказі про звільнення ОСОБА_1 встановлення премії за травень 2022 року в розмірі 10%.

Наказом начальника установи № 103/ОС від 23 травня 2022 року підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 встановлено виплату премії відповідно до його особистого внеску в загальний результат служби за травень 2022 року 10%.

Цим же наказом позивача, відповідно до пункту 2 частин 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію», звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України (за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби).

Крім того, під час розгляду справи судом досліджено висновки службових розслідувань, які за твердженням представника відповідача послугували підставою для визначення розміру премії позивачу.

Відповідно до висновку службового розслідування за фактом неправдивості відображених даних з проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 від 13 квітня 2022 року, затверджений 13 квітня 2022 року начальником державної установи «Софіївська виплавна колонія (№55)» встановлено, що згідно рапорту ОСОБА_1 було відкрито замовлення на проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 . Згідно наказу начальника установи від 04 січня 2022 року №70/ОД, вищевказаний автомобіль (як службовий) закріплено за ОСОБА_1 .

Для проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 в серпні 2021 року відповідачем укладено договори з постачальниками № Г-3/193-21 від 19 серпня 2021 року; №Г-3/192-21 від 19 серпня 2021 року; № Г-3/191-21 від 19 серпня 2021 року; № Г-3/194-21 від 19 серпня 2021 року на закупівлю автозапчастин на загальну суму 10730,00 грн., які ОСОБА_1 отримав зі складу установи для проведення ремонтних робіт службового автомобіля в серпні 2021 року.

Під час комісійного огляду службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , встановлено, що він знаходиться в розібраному стані, демонтовано старі запчастини, а нові, які закуплено в серпні 2021 року, знаходяться запакованими в коморі майстерні, що підтверджується фотофіксацією зробленою 06 квітня 2022 року та актом комісійної інвентаризації автозапчастин.

На підставі доповідної записки начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера ОСОБА_2 та документального підтвердження позивачем включено до звіту майстерні за серпень 2021 року не виконані роботи по ремонту службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , а саме: акт виконаних робіт №1 від 27 серпня 2021 року - ремонт двигуна та коробки передач на суму 4607,00 грн.; акт виконаних робіт №2 від 28 серпня 2021 року - ремонт електропроводки на суму 3598,00 грн.; акт виконаних робіт №3 від 30 серпня 2021 року - ремонт ходової частини автомобіля на суму 6367,00 грн.; акт виконаних робіт №4 від 31 серпня 2021 року - ремонт та заміна обшивки салону автомобіля на суму 3230,00 грн.

Загальна сума не виконаних робіт по ремонту службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 склала - 17802,00 грн.

У висновку також визначено, що в результаті встановлених обставин не виконання ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , акти виконаних робіт №1-4 за серпень 2021 року є незаконними. Факт включення даних ремонтних робіт до звітності в серпні 2021 року та в річну звітність свідчить про викривлення звітності роботи майстерень.

Дана ситуація на думку відповідача, стала можливою внаслідок особистої безвідповідальності та неналежного ставлення до виконання своїх службових обов`язків з боку позивача, який згідно посадової інструкції повинен нести відповідальність.

Враховуючи, що позивач на час службового розслідування перебував на лікарняному, наказом державної установи «Софіївська випрана колонія (№ 55)» від 13 квітня 2022 року № І4/ОС/СТ «Про притягнення до відповідальності» за неналежне виконання своїх посадових обов`язків, а саме не проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , відповідач не мав можливості вирішити питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності по виходу на службу.

20 травня 2022 року, коли позивач прибув на службу, відповідач запропонував йому надати письмове пояснення за фактом відображення неправдивих даних в звітах дільниці майстерень з проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , від чого позивач відмовився, що підтверджується відповідним актом, копія якого міститься в матеріалах справи.

Наказом державної установи «Софіївська випрана колонія (№ 55)» від 20 травня 2022 року № 15/ОС/СТ «Про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 » за неналежне виконання своїх посадових обов`язків, а саме не проведення ремонтних робіт службового автомобіля ВАЗ 2106, державний номер НОМЕР_1 , що призвело до викривлення звітності в 2021 році та зайвого нарахування винагороди засудженому позивач підлягав дисциплінарній відповідальності. В той же час, з урахуванням відзиву на позовну заяву, враховуючи, той факт, що позивач 20 травня 2022 року подав рапорт на звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України за пунктом 2 частини 1 статті 77 (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби) Закону України «Про Національну поліцію» з 23 травня 2022 року, попередньо надавши свідоцтво про хворобу № 93/с від 19 травня 2022 року медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України в Запорізькій області», відповідачем винесено рішення обмежитися мінімальним розміром премії.

Відповідно до висновку службової перевірки від 11 травня 2022 року комісія дійшла висновку, що позивач, 17 квітня 2022 року був відсутній на службі без поважної причини, адже документів, які б підтверджували законну відсутність на службі останній не надав, чим грубо порушив службову дисципліну, що виразилося в недисциплінованості та безвідповідальному ставленні до виконання своїх службових обов`язків і вимог трудової дисципліни. Надати пояснення, щодо відсутності на службі 17 квітня 2022 року, хоча відповідно до графіку чергувань особового складу державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» на квітень 2022 року він повинен був заступити на добове чергування в якості відповідального від керівництва установи, позивач відмовився, що підтверджується відповідним актом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12 жовтня 2021 року № 3662/5 «Про затвердження положення про державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 55)» у новій редакції» державна установа «Софіївська виправна колонія № 55)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Виправна колонія у своїй діяльності керується Конституцією України, Кримінальним, Кримінальним процесуальним та Кримінально-виконавчим кодексами України, законами України «Про попереднє ув`язнення», «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві», «Про запобігання корупції», та іншими законами, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України та Положенням про державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 55)» (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 жовтня 2021 року №3662/5.

Виправна колонія є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (п.6 пп.20 Положення установи).

Виправна колонія у межах своїх повноважень видає накази організаційно -розпорядчого характеру.

Виправну колонію очолює начальник.

Відповідно до пункту 9 Положення начальник виправної колонії у встановленому порядку призначає на посади, переміщує та звільняє персонал виправної колонії з посад, що належать до номенклатури посад виправної колонії. У разі відсутності начальника державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» його функціональні обов`язки виконує заступник начальника виправної колонії згідно із розподілом повноважень.

Згідно пункту 9 Положення начальник виправної колонії заохочує персонал виправної колонії, а також накладає на нього дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни у встановленому порядку.

Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством (пункт 14 Положення).

Наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України» (далі -Порядок № 925/5) визначено механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань».

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу І Порядку № 925/5:

Виплата грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу або установи на грошове забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу.

Відповідно до пункту 9 розділу І Порядку №925/5 підставою для виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу є наказ органу або установи про призначення на штатну посаду, яка відноситься до його номенклатури, про присвоєння спеціального звання, встановлення конкретного розміру посадового окладу (тарифного розряду за посадою), підвищень до посадових окладів, надбавок та доплат, премії, одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідності до пункту 11 розділу І Порядку№ 925/5 передбачено, що у разі виникнення в особи рядового або начальницького складу права на отримання (зміну розмірів) будь-якого з видів грошового забезпечення зазначені виплати проводяться з дня набуття особою такого права.

Якщо в період, за який виплачується грошове забезпечення, в особи рядового або начальницького складу виникає (втрачається) право на отримання посадового окладу, окладу за спеціальним званням та інших видів грошового забезпечення в інших розмірах, за час із дня набуття (втрати) цього права грошове забезпечення визначається відповідно до пункту 9 цього розділу».

На підставі пунктів 1, 2 глави 5, розділу ІІ Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

У пункті 5 визначено, що у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу І цього Порядку. У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.

Пунктами 1-4, 6 глави 13 розділу ІІ Порядку №925/5 передбачено наступне.

Керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Премія виплачується разом із виплатою грошового забезпечення в поточному місяці за результатами оперативно-службової діяльності за минулий місяць.

Виплата премії особам рядового і начальницького складу та позбавлення їх премії здійснюються згідно з наказами.

Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються на підставі поданих рапортів (заяв) керівників структурних підрозділів щодо преміювання осіб рядового і начальницького складу, погоджених з фінансовим підрозділом у частині дотримання фонду преміювання, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу І цього Порядку. У рапортах з клопотанням про встановлення премії, позбавлення (зменшення) премії та у відповідних наказах про преміювання зазначаються конкретні причини, визначені затвердженими показниками, що стали підставою для цього.

У випадку допущення особами рядового або начальницького складу порушень чи проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Керівники органів і установ мають право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або частково за той розрахунковий період, у якому допущено або виявлено порушення чи проступок, у тому числі за: порушення службової дисципліни; невихід на службу без поважних причин; порушення статутних правил несення служби у варті, добовому наряді; під час патрулювання та чергування; незадовільні показники службової діяльності; викривлення фінансової, бюджетної та статистичної звітності.

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що відповідач при прийняті наказів щодо нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії діяв у відповідності до Порядку № 925/5 в межах наданих повноважень. Наявність підстав зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії визначені у подані, рапортах та протоколах балансової комісії, які досліджені судом. Підтверджуються висновками службових розслідування та перевірки, листом ДП «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№55)» № 7/8-653 від 16 лютого 2022 року. Наведені обставини стали відомі керівництву установи саме у період лютого травня 2022 року та здійснені відповідні заходи.

Спростувань невідповідності мотивів та підстав зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії позивачем до суду не надано, окрім твердження, що їх неналежної конкретності, зрозумілості, вмотивованості.

Позивач посилається на порушення вимог пункту 1 глави 17 розділу ІІ Порядку № 925/5.

Наведеним пунктом передбачено, що особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, за весь період безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з органу або установи (крім випадків, коли чинним законодавством передбачено більш тривалі терміни перебування на лікуванні), а також тим, які через хворобу або необхідність догляду за хворими членами сім`ї тимчасово звільнені від служби на підставі листків звільнення від службових обов`язків з тимчасової непрацездатності (інших документів, виданих згідно із законодавством), зберігається виплата грошового забезпечення, яке складається з окладів за спеціальними званнями, окладів за останніми штатними посадами, які вони займали на день вибуття на лікування, надбавок за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі й установлених на загальних підставах, визначених у главі 13 цього розділу.

Суд зазначає, що наведена норма Порядку визначає гарантію виплати грошового забезпечення особи, яка через хворобу тимчасово звільнена від служби на підставі листів з тимчасової непрацездатності, по складовим грошового забезпечення які вона займала на день вибуття на лікування та не заперечує можливості визначення іншого відсоткового значення.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу за період перебування на лікарняному з 21 лютого 2022 року по 29 квітня 2022 року збережено складові грошового забезпечення відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 925/5.

Крім того, зі змісту довідки щодо встановлення середнього розміру надбавки за особливості служби та середнього розміру преміювання особам рядового і начальницького складу установи, доданої відповідачем до відзиву на позовну заяву вбачається, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби рядовому та начальницькому складу установи згідно фінансових можливостей установи відповідача протягом січня - травня змінювався і становив: січень - 50%, лютий - 50%, а з 01 березня -30%.

Відповідно до довідки щодо встановлення середнього розміру преміювання особам середнього та старшого начальницького складу становить: січень 2022 року - 75%, лютий 2022 року - 105%, березень 2022 року - 75%, квітень 2022 року - 60%, травень 2022 року -40%.

Довідку від 13 травня 2022 року №42 про зміни кошторисних призначень установи (зменшення фінансування КЕКВ 2112 - грошове забезпечення) відповідачем надано до відзиву на позовну заяву.

Суд зауважує, що відповідно до Положення, а саме пункту 6 підпункту 20 виправна колонія є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, фінансується з Держави і відповідно до бюджетного законодавства витрачає бюджетні кошти в межах бюджетних асигнувань, визначених у кошторисі установи. Тому, встановлення надбавок, преміювання особам та встановлення їх розміру є правом керівника.

З приводу вимог відповідача щодо виплати грошової компенсації за не отримане речове майно суд зазначає наступне.

Механізм речового забезпечення персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України - осіб рядового і начальницького складу, спеціалістів, які не мають спеціальних звань, та працівників, які працюють за трудовими договорами визначено Порядком забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 року №578 (надалі за текстом - Порядок № 578).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 578 речовим забезпеченням є задоволення потреб персоналу у формі одягу, взутті, натільній білизні, теплих і постільних речах, спорядженні, тканинах для пошиття форми одягу, нарукавних знаках і знаках розрізнення, спеціальному одязі та взутті, санітарно-господарському майні, постовому одязі, ремонтних матеріалах (далі - речове майно), що дає змогу створити необхідні умови для виконання персоналом службових завдань.»

Пунктом 9 Порядку № 578 встановлено, що забезпечення речовим майном осіб із числа персоналу здійснюється в міжрегіональних територіальних органах, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, воєнізованих формуваннях, закладах освіти, державній установі "Центр пробації' та уповноважених органах з питань пробації, державній установі "Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України" та закладах охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби, державній установі "Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України", на підприємствах, де вони проходять службу або працюють. Поставлення на речове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (далі - особи рядового і начальницького складу) в органі чи установі, на підприємстві здійснюється на підставі наказу керівника органу чи установи, підприємства про призначення на посаду та атестата на предмети речового майна (далі - речовий атестат) за формою згідно з додатком 1, а в разі присвоєння особі первинного спеціального звання або призначення на посаду спеціалістів, які не мають спеціальних звань, та працівників, які працюють за трудовими договорами, - на підставі відповідного наказу керівника органу чи установи, підприємства.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 578 визначено, що грошова компенсація замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі особам рядового і начальницького складу, виплачується згідно з пунктом 60 цього Порядку на підставі заяви. Вартість предметів речового майна особистого користування визначається Мін`юстом за пропозицією державної установи "Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України", державної установи "Центр пробації' відповідно до їх закупівельної вартості».

Представником відповідача наголошено, що позивачем відповідна заява до керівництва установи не надана. Позивач також не надав до суду доказів подання заяви про виплату компенсації.

А пункт 27 Порядку № 578 передбачає, що під час звільнення із служби особам рядового і начальницького складу за їх бажанням може видаватися речове майно особистого користування, яке не було ними отримано на день звільнення, або виплачуватися грошова компенсація за нього, розрахована із закупівельної вартості, яка діяла на 1 січня року виникнення права на отримання такого майна.

Відповідно до пункту 60 Порядку № 578 для виплати персоналу грошової компенсації за належні до отримання предмети речового майна особистого користування оформляється довідка про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна за формою згідно з додатком 7 у двох примірниках, перший з яких подається бухгалтерії органу чи установи, підприємства для виплати компенсації, другий додається до арматурної картки».

Таким чином, необхідною підставою для виплати грошової компенсації замість предметів речового майна особистого користування є заява співробітника, а не факт його звільнення.

Відтак, у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна.

Також, суд зазначає про те, що з огляду на відсутність підстав для зобов`язання відповідача встановити позивачу надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірі, заявленому ним у позові, у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги для стягнення з відповідача середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, за період з 23 травня 2022 року по день винесення рішення у справі, виходячи з середньоденного заробітку 517 гривень 22 копійки.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "СОФІЇВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 55)" (Україна, 70002, Запорізька обл., Запорізький район, місто Вільнянськ, вул.Металістів, будинок 1) про визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02 лютого 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов