Справа № 420/16700/22
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово - Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в якому позивач просить:

визнати бездіяльність Відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня по листопад 2015 року (включно), виходячи з суми індексації, збереженої з попереднього місця служби за останній місяць, протиправною;

зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з березня по листопад 2015 року (включно), виходячи з суми індексації, збереженої з попереднього місця служби за останній місяць, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати дії Відповідача щодо розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації липня 2015 року, протиправними;

зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати бездіяльність Відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 28.08.2020 р. включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, протиправною;

зобов`язати Відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 28.08.2020 р. із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивачем наголошується, що у період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалось не в повному обсязі, а саме: з березня 2015 року до 28 лютого 2018 року включно та з 01 березня 2018 по 28.08.2020 року не в повному розмірі нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення.

З посиланням на практику Верховного Суду та норми національного законодавства, позивач просить перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з 01 березня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням базового місяця для розрахунку - січень 2008 року, та з 01 березня 2018 року по 20 серпня 2020 року включно з урахуванням базового місяця для розрахунку - березень 2018 року.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 21.11.2022 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

08.12.2022 року до суду за вхід. ЕС/5965/22 надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого представником зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №420/5958/21 зобов`язано Інститут нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з березня 2015 року по 28.02.2018.

Зазначене рішення суду виконано Інститутом 31.08.2021 - нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28.02.2018 у сумі 6339,83 грн., що підтверджує позивач у позовній заяві.

Не погоджуючись із сумою виплати індексації позивач звернувся із запитом про надання інформації про нараховану суму індексації та про застосування базового місяця для її нарахування.

Відповідь від 03.09.2021 №460/2185 на свій запит та відповідну довідку із зазначенням базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення позивач отримав нарочно 04.10.2021, що підтверджується відповідною копією, яка міститься в матеріалах справи.

Таким чином вже 04.10.2021 позивач був обізнаний, що, як він вважає, Інститутом неправильно застосовано базовий місяць при нарахуванні індексації його грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі № 420/5958/21.

Враховуючи викладене, позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду встановлений частиною 5 статті 122 КАС України.

Крім того, посилання позивача на рішення суду по справі 420/6964/21, яка розглядалася Одеським окружним адміністративним судом, ніяким чином не впливає на період, який вказаний у позовних вимогах, щодо виплати йому індексації грошового забезпечення.

Також відповідач звертає увагу суду на той факт, що позивач не зазначає про те, що у грудні 2021 року він звертався до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Інституту по справі № 420/24045/21 та просив:

визнати протиправною бездіяльність Інституту щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з березня 2015 року по 28.02.2018 включно, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року;

зобов`язати Інститут нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28.02.2018 включно, з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

Причиною для звернення із позовом по справі №420/24045/21, на думку позивача, став невірний вибір базового місяця для обрахування індексації. Як видно із наданої довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення, наданої Інститутом, Інститут протиправно, на думку позивача, застосував для частини строку:

з липня по жовтень 2015 року базовий місяць для розрахунків березень 2015 року (позивач вважає, що необхідним було відліковувати строк з березня 2015 року (місяць мого призначення на посаду) та базовим місяцем обраховувати січень 2008 року);

з липня 2015 по лютий 2018 року - базовий місяць для розрахунків липень 2015 року (позивач вважає, що необхідним було базовим місяцем обраховувати січень 2008 року).

За результатами розгляду справи №420/24045/21 Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 14.02.2022, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Інституту відмовлено у повному обсязі.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 17.03.2022 року.

Таким чином Одеським окружним адміністративним судом вже розглядався позов ОСОБА_1 до Інституту з тим самим предметом та за тих самих підстав.

08.12.2022 року до суду за вхід. №ЕС/5995/22 надійшла відповідь на відзив, в якій стосовно строків звернення зазначено, що початок перебігу тримісячного строку (відповідно зміненої ст. 233 КЗпП України) розпочинається з дати, коли особа могла б дізнатися про видання наказу про її виключення зі списків частини. Відповідач видав наказ (по стройовій частині) від 02.08.2022 року №208 (додаток 8 до позовної заяви), не повідомивши про нього, про існування якого позивач дізнався 16.11.2022 року із відзиву по справі №420/12831/22. Ніяким чином раніше дізнатися про існування даного наказу він не міг. Отже, перебіг процесуального строку повинен розпочатися з 16.11.2022 року. Із позовною заявою він звернувся у наступний же день 17.11.2022 року.

Також стосовно того, що даний спір вже розглядався у справі №420/24045/21 позивач зазначив, що як видно зі змісту позовних вимог, в даній справі він просить визнати дії Відповідача, щодо врахуванням базового місяця для нарахування індексації липня 2015 року, протиправними.

В справі №420/24045/21 він просив визнати протиправною бездіяльність Відповідача, щодо невиплати йому індексації у повному обсязі. Тобто, у даній справі предметом позову є перевірка на правомірність застосування базового місяця для обрахунку індексації липня 2015 року.

Крім того, підстави (обставини справи) в даних справах не є тотожними, хоча б з огляду на дати та підстави для виключення позивача зі списків особового складу, адже в даній справі фігурує три накази про виключення його зі списків особового складу: від 08.07.2020 року №131, від 29.07.2022 року № 204, від 02.08.2022 року №208. Отже, ні предмет, ні підстави звернення до суду в даних справах не є тотожними.

Ухвалою суду від 14.12.2022 року прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 12.12.2022 року за вхід. №ЕС/6054/22.

Ухвалою суду від 14.12.2022 року відмовлено повністю у задоволенні клопотання позивача за вхід. №ЕС/6055/22 від 12.12.2022 року про зупинення провадження по справі до виконання рішенням по справі №420/24043/21.

09.01.2023 року за вхід. №ЕС/183/23 та 10.01.2023 року за вхід. №ЕС/192/23 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких, зокрема, зазначено, що позивачем пропущений строк звернення до суду передбачений ст. 233 КЗпП з вимогою про виплату індексації за період з 01.03.2018 року по 28.08.2020 року та позов цій частині підлягає залишенню без розгляду, в іншій частині позовних вимог представник підтримує позицію викладену в відзиві та просить закрити провадження по справі.

11.01.2023 року до суду за вхід. №ЕС/245/23 від позивача надійшли додаткові пояснення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій академії (м.Одеса) з 09.10.2007 по 06.03.2015 роки.

Відповідно до наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.03.2015 року №93 ОСОБА_1 прибув до нового місця проходження військової служби до Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" на посаду начальника науково-дослідного відділу (екологічного забезпечення військово-морської діяльності) де і проходив військову службу до звільнення.

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.06.2020 №174 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , начальника науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку з закінченням строку контракту), звільнено з військової служби у запас.

Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131, ОСОБА_1 справи та посаду здав 08.07.2020, а також виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 02.08.2020.

Вважаючи дії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо виключення із списків особового складу протиправними, ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022, у справі №420/6964/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії начальника Інституту Військово-Морських Національного університету «Одеська морська академія» щодо передчасного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» до повного з ним розрахунку.

Зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» внести зміни до наказу Начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131 щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» 28.08.2020.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищеозначених судових рішень у справі №420/6964/21, начальником Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» 29.07.2022 видано наказ №204, пунктом 2 якого внесено зміни до пункту 1 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131, зокрема, щодо виключення ОСОБА_1 із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28.08.2020.

У подальшому, пунктом 6 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 02.08.2022 №208 скасовано пункт 2 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 29.07.2022 №204.

Також, пунктом 7 означеного акту індивідуальної дії внесено зміни до пункту 1 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 08.07.2020 №131.

Не погодившись із пунктом 7 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 02.08.2022 №208 ОСОБА_1 звернувся до окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання його протиправним та скасування в частині виключення його зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 відкрито провадження у справі №420/16752/22 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправним та скасування п.7 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 02.08.2022 №208 в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №420/5958/21 визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2015 року по 28 лютого 2018 року та зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 15.07.2021.

04.10.2021 року позивач отримав нарочно Відповідь від 03.09.2021 № 460/2185 на свій запит та відповідну довідку із зазначенням базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення, що підтверджується відповідною копією, яка міститься в матеріалах справи.

Зазначене рішення суду виконано Інститутом 31.08.2021 - нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28.02.2018 у сумі 6 339, 83 грн, що підтверджує позивач у позовній заяві.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі №420/24045/21 відмовлено в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», в якому позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з березня 2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 17.03.2022.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі №420/24043/21, яке набрало законної сили 27.07.2022 року:

Визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.01.2008 року по березень 2015 року з урахуванням базового місяця для обчислення індексації - січня 2008 року.

Зобов`язано Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.01.2008 року по березень 2015 року з урахуванням базового місяця для обчислення індексації - січня 2008 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2022 року по справі №420/4287/22 апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» задоволено частково:

Скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі №420/4287/22, яким визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року та зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі (з урахуванням раніше виплачених сум) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

Закрито провадження у справі №420/4287/22.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

За змістом абзацу 2 частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статтями 4, 6 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 16, 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-III держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 18 вказаного Закону).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі також - «Порядок №1078»), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

ВИСНОВКИ СУДУ

Спірні правовідносини між сторонами виникли щодо визначення січня 2008 року та березня 2018 року базовими місяцями для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Стаття 4 Закону України №1282-XII (до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2016 року) визначала, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Ця ж стаття зі змінами внесеними Законом України №911-VIII на сьогодні передбачає поріг індексації 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабміну України від 17.07.2003 року №1078 (далі - Порядок № 1078).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а також, що відповідно до вимог законодавства проведення індексації у зв`язку з зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

У цьому контексті суд зауважує, що за змістом пункту 5 Порядку №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

Предметом судового контролю у цій справі є визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, який впливає на правильність обрахунку сум індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, з аналізу положень Законів №2011-XII та №1282-ХІІ убачається, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункти 43-44 постанови Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі №380/1513/20).

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 28.08.2020 року проходив військову службу в Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та перебував його фінансовому забезпеченні.

Відтак, виплата індексації за період з 01.03.2018 року по 28.08.2018 повинна здійснюватись Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Щодо дискреційних повноважень, суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі №802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17.

Щодо справ з подібними правовідносинами, то Верховний Суд у своїй практиці указував на те, що повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Зазначені висновки Суд виклав у постановах від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20.

Верховний Суд у справах №400/1118/21, №420/3593/20, розтлумачивши пункти 2, 5, 10-2 Порядку № 1078, зазначив, що для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Одночасно з цим, Суд указав, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. Водночас нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Зрештою на основі аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що місяць, у якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Правовідносини у наведених справах і справі ОСОБА_1 є подібними, а відтак указаний висновок є релевантним до цієї справи.

Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Тож з огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача стосовно наявності підстав для задоволення позову з визначенням березня 2018 року як базового місяця для проведення індексації в період з 01.03.2018 по 28.08.2020 роки.

Правова позиція, яка застосована судом в даній справі, цілком узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 28.06.2022 року по справі №420/4841/21.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку розміру індексації за період з 01.03.2015 року по 28.02.2018 року.

Згідно до положень ст. 129-1 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності із статтею 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до п. 4 ч. 1ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті.

Згідно із позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 року у справі №11-257заі18 тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Як з`ясовано судом, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа 420/24045/21 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», у якому позивач просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з березня 2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

За наслідками судового розгляду, Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі 420/24045/21, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Приймаючи означене судове рішення, суд зазначив про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з березня 2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року та, відповідно зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період з березня 2015 року по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року.

Вказані обставини свідчать про вирішення судом у справі №420/24045/21 по суті питання нарахування і виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01.03.2015 року по 28.02.2018 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №420/24045/21 набрало законної сили 17.03.2022 року.

У справі №420/16700/22 підставою позову є неправильний розрахунок виплаченої індексації в частині установлення базового місяця щодо періоду з 01.03.2015 року по 30.11.2015 року та з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, який охоплюється судовим рішенням у справі №420/24045/21.

Разом з тим, суд зазначає, що у справі №420/4287/22 підставою позову був неправильний розрахунок виплаченої індексації в частині установлення базового місяця щодо періоду з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, який також охоплюється судовим рішенням у справі №420/24045/21.

Також суд наголошує, що позовні вимоги в цій частині, які заявлені позивачем у цій справі були предметом судового розгляду у справі №420/24045/21, в якій прийнято відповідне судове рішення, що набрало законної сили, у зв`язку з чим наявні підстави для закриття провадження у справі відповідно до приписів пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Аналогічного висновку дійшов і П`ятий апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 08.11.2022 року по справі №420/4287/22, якою апеляційну скаргу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» задоволено частково, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі №420/4287/22, яким визнано протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року та зобов`язано Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі (з урахуванням раніше виплачених сум) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з урахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року. Закрито провадження у справі №420/4287/22.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку розміру індексації за період з 01.03.2015 року по 28.02.2018 року підлягає закриттю.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати індексації належать до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір".

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 28.08.2020 р. включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078.

Зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 28.08.2020 р. із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

Закрити провадження по справі №420/16700/22 в частині:

визнання бездіяльності Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня по листопад 2015 року (включно), виходячи з суми індексації, збереженої з попереднього місця служби за останній місяць, протиправною;

зобов`язання Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з березня по листопад 2015 року (включно), виходячи з суми індексації, збереженої з попереднього місця служби за останній місяць, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання дій Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» щодо розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації липня 2015 року, протиправними;

зобов`язання Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , телефон: НОМЕР_2 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 )

Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (адреса: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 8, , тел.: )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА