Справа № 380/16783/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яке викладене в п.2 Протоколу №2 від 14.09.2022;

- визнати протиправною бездіяльність Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо непроведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном;

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації щодо не внесення відповідних змін в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації;

- зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю ІІ групи війни, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації внести відповідні зміни в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації;

- стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2481,00 грн відшкодування завданої моральної шкоди.

Ухвалою від 25.11.2022 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи війни - афганець, має право на отримання компенсації на придбання житла відповідно до постанови КМУ від 28.03.2018 року № 214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 380/7051/21 Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів провела перерахунок грошової компенсації позивачу за неотримане житло. Згідно Протоколу № 2 засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.09.2022 розмір грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 становить 804 609,40 грн. Разом з тим, Комісія в Протоколі № 2 від 14.09.2022 в пункті 2 Протоколу вирішила відмовити ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації на підставі п. 1 Порядку в редакції Постанови №214 чинної на момент звернення (у зв`язку з тим, що позивач не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01 січня 2018 року). Позивач стверджує, що в цій частині рішення Комісії є протиправним, спрямованим на затягування виплати компенсації, таким, що суперечить закону та Конституції України.

Вважаючи, що протиправним рішенням та бездіяльністю щодо невжиття заходів до виплати позивачу компенсації за неотримане житло, відповідач порушив права позивача, останній звернувся до суду.

Відповідач, отримавши копію позову та ухвалу про відкриття провадження у справі, не скористався своїм правом подання відзиву, відтак на підставі ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням від 20.02.2014 серії НОМЕР_1 .

Згідно рішення виконавчого комітету Опарівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 18.05.2018 № 20 учасника бойових дій ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік у виконкомі Опарівської сільської ради. Підстава: неналежні санітарно-технічні умови проживання та відсутність відповідної житлової площі.

08.08.2018 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації із заявою про призначення грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Відповідно до рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів від 03.06.2020 № 2 призначено ОСОБА_1 інваліду війни ІІ групи (Афганістан) грошову компенсацію в розмірі 721730, 88 грн.

Згідно рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів від 04.03.2021 № 1, ОСОБА_1 інваліду війни ІІ групи (Афганістан) проведений перерахунок грошової компенсації та призначена грошова компенсація в розмірі 495079,20 грн.

Також відповідно до протоколу № 2 засідання Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів про виплату грошової компенсації від 24.03.2021, вирішено, що згідно пункту 15 Порядку виплати заявник не має права на грошову компенсацію.

Позивач, не погодившись із вказаними рішеннями відповідача, звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 380/7051/21 (набрало законної сили 06.12.2021) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дії суд вирішив:

«… 2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів від 04.03.2021 № 1 про проведення перерахунку розміру грошової компенсації ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, оформлене протоколом № 2 від 24.03.2021 про відмову у наданні грошової компенсації ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, повторно провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення інваліду війни ІІ групи за формулою визначеною в п. 20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214, чинного на момент звернення з відповідною заявою, а саме 08.08.2018…».

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 380/7051/21 Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів провела перерахунок грошової компенсації позивачу за неотримане житло.

Згідно Протоколу № 2 засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.09.2022 розмір грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 становить 804 609,40 грн.

Також Комісія в пункті Протоколу № 2 від 14.09.2022 вирішила відмовити ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації на підставі п. 1 Порядку в редакції Постанови №214 чинної на момент звернення (у зв`язку з тим, що позивач не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01 січня 2018 року).

Не погодившись із цим, позивач звернувся до суду.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яке викладене в п.2 Протоколу №2 від 14.09.2022, суд зазначає наступне.

Підставою для прийняття спірного рішення в частині зазначено наступне: «… Дана особа не має права на отримання грошової компенсації, оскільки не належить до числа осіб, які мають право на отримання грошової компенсації відповідно до п. 1 Порядку, затвердженого постановою КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, чинної на момент звернення. ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік 18.05.2018 відповідно до рішення виконавчого комітету Опарівської сільської ради № 20 від 18.05.2018 …, а право на надання грошової компенсації мають особи, які перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01.01.2018…».

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затверджений постановою КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214 (далі Порядок виплати грошової компенсації).

Право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, що перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю). (п. 3 Порядку виплати грошової компенсації).

Грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особам з інвалідністю виплачується в повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами сьомим і восьмим пункту 18 цього Порядку, у порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) (п. 4 Порядку виплати грошової компенсації).

Комісія відмовляє заявникові в призначенні грошової компенсації з таких підстав:

1) особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, не належала до осіб, статус яким встановлено відповідно до пунктів 2, 13-15 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

2) особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, та одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебуванням у таких державах;

3) член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, не належить до членів сім`ї, визначених в абзацах шостому - дванадцятому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

4) заявник не перебуває на квартирному обліку;

5) категорія заявника як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, у разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації;

6) категорія заявника як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та мають першочергове право на таку виплату;

7) заявникові вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

8) заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

9) подання недостовірних відомостей (п. 14 Порядку виплати грошової компенсації).

Суд відмічає, що позивач виконав усі вимоги Порядку виплати грошової компенсації, що мало наслідком прийняття Рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів про виплату грошової компенсації від 03.06.2020 № 2, відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_1 «… інвалід війни ІІ групи перебуває на квартирному обліку відповідно до рішення виконавчого комітету Опарівської сільської ради № 20 від 18.05.2018. … Призначити ОСОБА_1 - інваліду війни ІІ групи (Афганістан), грошову компенсацію у розмірі 721730,88 грн…».

Тобто, на момент звернення позивача із заявою про призначення грошової компенсації від 08.08.2018 та на момент прийняття рішення про призначення грошової компенсації від 03.06.2020 та спірного рішення, оформленого протоколом № 2 від 14.09.2022, позивач перебував на квартирному обліку.

Також суд враховує ту обставину, що відповідно до довідки Опарівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 09.07.2018 № 120, у цій сільській раді до травня 2018 квартирний облік не вівся.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про протиправність п. 2 рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю, оформленого Протоколом №2 від 14.09.2022, в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Наслідком визнання протиправним п. 2 рішення, є його скасування.

Відтак позов у цій частині підлягає задоволенню.

Що позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо не проведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 18 Порядку виплати грошової компенсації у разі прийняття рішення про призначення заявникові грошової компенсації комісія визначає її розмір, виходячи з таких нормативів:

1) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на кожного із членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, віднесеного до однієї категорії, з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, якщо вона перебувала на квартирному обліку разом із членами своєї сім`ї;

2) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена її сім`ї, зазначеного в абзаці шостому пункту 20 цього Порядку;

3) за нормою - 35,22 кв. метра загальної площі на членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які належать до однієї категорії, або на сім`ю особи з інвалідністю;

4) додатково - 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (із урахуванням заявника).

При цьому враховується опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку, на день звернення за грошовою компенсацією, визначена Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 р. № 174, збільшена в 1,5 раза. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі.

У разі незабезпечення протягом поточного бюджетного року виплати грошової компенсації в повному обсязі у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за бажанням заявника, якому виплата грошової компенсації здійснюється в поточному році, грошова компенсація може бути виплачена без проведення такого перерахунку, що підтверджується його заявою.

Сума доплати до перерахованого комісією розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла може бути виплачена заявникові в наступному бюджетному році, якщо заявником не придбано житло.

У разі перерахунку грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за заявником зберігається черговість виплати грошової компенсації .

Із аналізу даної правової норми слідує, що у разі невиплати отримувачу грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації. При цьому такий перерахунок має бути проведений без звернення заявника.

Із протоколу № 2 від 14.09.2022 слідує, що при обрахунку розміру грошової компенсації позивачу відповідачем використана у формулі опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку, визначена на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.03.2018 № 46.

Порядок визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України затверджений наказом Держбуду України 27.09.2005 № 174 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.10.2005 за N 1185/11465.

Відповідно до п. 2.1. та 3.1 Порядку показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (далі - показники) щоквартально розраховуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури (далі - уповноважений орган) у першому місяці кварталу, виходячи зі структури безпосередніх витрат з будівництва об`єкта-представника, скоригованої відповідно до змін рівня цін на трудові та матеріально-технічні ресурси. Під час дії воєнного стану розрахунок показників здійснюється шляхом коригування показників, затверджених станом на 01 січня

2022 року, на індекс споживчих цін, що надається Держстатом. Показники щоквартально затверджуються наказом уповноваженого органу та діють до затвердження наступних.

Так відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.12.2018 № 335 визнаний таким, що втратив чинність наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.03.2018 № 46 «Про показники опосередкованої вартості спорудженого житла за регіонами України».

Разом із тим, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 17.11.2022 № 214 «Про затвердження показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 жовтня 2022 року)» затверджені показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 жовтня 2022 року) та визнаний таким, що втратив чинність, наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 17 лютого 2022 року № 53 "Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України".

Відтак, на дату прийняття рішення чинним є наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 17 лютого 2022 року № 53, який відповідно до п. 18 Порядку виплати грошової компенсації є підставою для проведення перерахунку позивачу розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Комісії щодо не проведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Тому позов у цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації щодо не внесення відповідних змін в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації внести відповідні зміни в інформацію по потреби в наданні грошової компенсації, щодо Рішення від 03.06.2020 №2 про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з врахуванням зміни опосередкованої вартості житла та черговості виплати грошової компенсації з врахуванням дати подання заяви про призначення грошової компенсації, суд зазначає наступне.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей затверджений постановою КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214 (далі Порядок та умови надання субвенції).

Розпорядниками субвенції є: … структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення) (п. 3 Порядку та умов надання субвенції).

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення і виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, особам з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку (п. 4 Порядку та умов надання субвенції).

Регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби в наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена за формою згідно з додатком на підставі рішень комісій про розгляд заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року з урахуванням положень, визначених пунктом 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 29, ст. 1029), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 811.

Якщо в кількох одержувачів грошової компенсації однакова дата рішень виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад про взяття на квартирний облік у межах м. Києва або в межах однієї області черговість виплати грошової компенсації визначається з урахуванням дати подання ними заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами.

Субвенція розподіляється регіональними органами соціального захисту населення між місцевими органами соціального захисту населення на одержувачів грошової компенсації, якими відкрито поточний рахунок (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні АТ Ощадбанк (п. 6 Порядку та умов надання субвенції).

Із аналізу даних правих норм слідує, що відповідач має дотриматись певного порядку дій для отримання субвенції та спрямування її на поточний рахунок отримувача, при чому підставою для вчинення таких дій є рішення Комісії.

Також п. 6 Порядку та умов надання субвенції передбачено, що потреби в наданні грошової компенсації формуються щорічно та подаються станом на 1 березня поточного року та не містять застережень щодо внесення змін в уже подані заявки-потреби.

При цьому відповідно до п. 4 Порядку виплати грошової компенсації така компенсація виплачується у порядку черговості відповідно до дати взяття особи на квартирний облік.

Суд відмічає, що позивач не надав суду жодного доказу не включення його до заявки-потреби в наданні грошової компенсації на підставі рішення Комісії від 03.06.2020, відтак підстави для визнання дій відповідача протиправними у суда відсутні.

Разом із тим, беззаперечним є факт невиплати позивачу належної йому грошової компенсації, що потребує захисту його прав.

Відтак, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача вчинити дії, передбачені Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення із урахуванням черговості, передбаченої п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою КМУ від 28.03.2018 № 214.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2481,00 грн відшкодування завданої моральної шкоди, суд зазначає наступне.

В обґрунтування завданої моральної шкоди позивач зазначив наступне: «…Завдана мені моральна шкода полягає у душевних стражданнях, яких я і моя дружина зазнаємо по сьогоднішній день у зв`язку дискримінацією під час розгляду нашої заяви порівняно з заявами інших громадян, які належно вирішувались, протиправними діями щодо нас Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів, які вже з 09.08.2018 не виконують належним чином своїх посадових обов`язків, трактуючи законодавство на власний розсуд та приймають явно протиправні рішення, які позбавили нас можливості придбати житло, що могло б задовільнити основоположні права надані нам Конституцією України. При прийнятті рішення про відшкодування моральної шкоди прошу також врахувати діагноз поставлений мені ВЛК та протипоказання щодо будь-яких душевних страждань чи переживань за такого діагнозу. Прошу про відшкодування моральної шкоди в розмірі 2481,00 грн. з врахуванням душевних страждань; дискримінацією під час розгляду нашої заяви порівняно з заявами інших громадян; затраченого мною часу та зусиль (при тому, що я є інвалідом війни 2 групи) на відстоювання моїх прав разом з невиконанням рішення ЛОАС від 27.10.2021 у справі № 380/7051/21 (набрало законної сили 06.12.2021 року, а примусово виконано 13.10.2022 і при цьому знову прийнято явно протиправне рішення в тому ж протоколі - це насміхання над правами особи з інвалідністю)…».

Надаючи оцінку вимозі позивача, суд зазначає наступне.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постановах від 10 квітня 2019 року у справі №464/3789/17, від 27 листопада 2019 року у справі №750/6330/17. Зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (п. 49). Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (п.52). Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого.

У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.11.2022 у справі № 120/3806/19-а.

Суд відмічає, що вимоги про відшкодування моральної шкоди позивач пов`язує з відмовою йому у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, що створює для нього додаткове психічне напруження.

Суд враховує, що позивач, як особа із інвалідністю, внаслідок війни зазнав психологічного напруження, розчарування та незручностей, що виникли внаслідок порушення органом держави прав людини, навіть якщо вони не потягли вагомих (очевидних) наслідків у вигляді погіршення здоров`я, можуть свідчить про заподіяння йому моральної шкоди. Так відповідач двічі відмовляв позивачу у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, незважаючи на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 380/7051/21, в результаті чого позивач із 2018 року не отримав відповідної грошової компенсації.

З огляду на характер правовідносин між людиною і державою (в особі органу державної влади чи органу місцевого самоврядування), з метою забезпечення реального та ефективного захисту прав людини, у справах адміністративного судочинства саме на суб`єкта владних повноважень-відповідача покладається тягар спростування факту заподіяння моральної шкоди та доведення неадекватності (нерозумність, несправедливість) її розміру, визначеного позивачем.

Разом із тим, суд відмічає, що відповідач не надіслав відзиву на позов та жодним чином не заперечив факт завдання позивачу моральної шкоди.

Враховуючи наведені обставини, суд задовольняє позов в частині стягнення із відповідача на користь позивача відшкодування моральної шкоди у сумі 2481,0 грн.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю та зобов`язання відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначене свідчить, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, у зв`язку з тим, що позивачем не наведено жодних обґрунтувань щодо необхідності встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення (докази реальної можливості ухиляння відповідача від виконання рішення суду у цій справі, тощо), суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом покладення на відповідача обов`язку подати звіт про його виконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду жодних доказів в обґрунтування обставин і не довів правомірності своїх дій та спірного рішення.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю в частині відмови ОСОБА_1 у наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, оформлене Протоколом № 2 від 14.09.2022.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку.

Зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю (, адреса: АДРЕСА_1 ) провести перерахунок розміру грошової компенсації, що належить до виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю ІІ групи війни, у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України, чинним на час проведення перерахунку.

Зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю (, адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 41) вчинити дії, передбачені Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, щодо виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення із урахуванням черговості, передбаченої п. 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації (, адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 41) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) 2481,00 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. відшкодування завданої моральної шкоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.