Справа № 480/8029/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
31 січня 2023 року Справа № 480/8029/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соп`яненко О.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України щодо неврахування ОСОБА_1 пільгової вислуги для перерахунку надбавки за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітника служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.92 року; зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України здійснити перерахунок надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, яка дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років, згідно додатка 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 з врахуванням вищевказаної вислуги років обчисленої на пільгових умовах та внести зміни до п. 3 та п.14 грошового атестату № 154, направити новий грошовий атестат та довідку "Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Ухвалою суду від 12.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем у справі було подано відзив на позовну заяву та клопотання про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Клопотання про залишення адміністративного позову ОСОБА_1 без розгляду обґрунтовано тим, що позивач звертався до Адміністрації Держприкордонслужби з позовом по справі №480/4173/21 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, а саме: визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби" та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 позов було задоволено.

Адміністрацією Держприкордонслужби було виконано вищезазначене рішення Сумського окружного адміністративного суду та направлено документи, необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідно, на думку представника відповідача, позивач дізнався про розмір надбавки за вислугу років у лютому 2022 року з листа Адміністрації Держприкордонслужби, який був направлений до ГУ ПФУ в Сумській області та позивачу. Представник відповідача вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку питанню дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом, суд зазначає наступне.

Дослідивши матеріали справи, після відкриття провадження у справі, судом з`ясовано, що провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на наступне.

Предметом цього адміністративного спору є перерахунок надбавки за вислугу років, внесення змін до грошового атестату №154 (який формується з урахуванням показників грошового забезпечення під час проходження публічної служби особою), та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нового (оновленого, з іншими показниками) грошового атестату та довідки про грошове забезпечення.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач був виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення наказом від 11.08.2020 № 322-ОС, остаточний розрахунок з ним проведений.

Отже спір між сторонами за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Суд враховує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Як вбачається з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.108.2020 №322-ОС, припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного наказу вислуга років позивача станом на 11.08.2020 становить: календарна - 17 років 09 місяців 10 днів; пільгова - 07 років 04 місяці 08 днів; всього - 25 років 01 місяць 18 днів.

Крім того, відсоткова надбавка за вислугу років є складовою грошового забезпечення, яке позивачу виплачувалось щомісячно при проходженні ним військової служби.

Суд зазначає, що позивач звернувся до суду з пропуском місячного строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначених положень процесуального закону слідує, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

Процесуальні строки дисциплінують суб`єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

На підставі частини третьої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, процесуальними нормами закріплено обов`язок суду встановлювати факт дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду та у випадку його пропуску за відсутності заяви про поновлення пропущеного строку звернення, або якщо наведені в такій заяві підстави визнаються судом неповажними, суд залишає таку позовну заяву без розгляду, не розглядаючи справу по суті позовних вимог.

Частиною 6 ст. 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, у випадку встановлення судом після відкриття провадження у справі факту пропуску позивачем строку звернення до суду та у випадку відсутності заяви про поновлення такого строку, з метою встановлення всіх фактичних обставин, за яких може бути прийнято рішення про залишення позову без розгляду, суд має залишити позовну заяву без руху для надання позивачу строку на усунення недоліків, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, позивачу необхідно усунути недолік позовної заяви - надати суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав пропуску строку звернення до суду та надання доказів поважності причин його пропуску.

Крім того, відповідно до пункту 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, яка дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років, згідно додатка 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 з врахуванням вищевказаної вислуги років обчисленої на пільгових умовах, проте не конкретизується за який період просить здійснити перерахунок.

Вказаний недолік позовної заяви має бути усунено шляхом подання уточненої позовної заяви, та її копії відповідно до кількості учасників справи, в якій конкретизувати період за який просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, яка дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років, згідно додатка 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 з врахуванням вищевказаної вислуги років обчисленої на пільгових умовах

Відповідно до частини 13 статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Надати позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Копію даної ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Соп`яненко