Справа № 280/6740/22
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 лютого 2023 року Справа № 280/6740/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд зобов`язати ОСОБА_1 укласти з Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768, охоронний договір на частину пам`ятки культурної спадщини місцевого значення Центральна хоральна синагога, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , охоронний номер 5004-зп, а саме на нежитлове приміщення 1 - В (літ.А-2, А1-2), загальною площею 424,1 кв.м, розташованого на другому поверсі вказаної пам`ятки (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

Ухвалою суду від 05 грудня 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

06.01.2023 до суду надійшла заява Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області про зміну предмету позову у справі та клопотання про залучення третьої особи.

В обґрунтування заяви зміну предмету позову у справі представник позивача зазначає, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01.12.2022 № 546 зобов`язано Управління містобудування та архітектури облдержадміністрації, як орган охорони культурної спадщини пам`яток архітектури та містобудування, делегувати виконавчому комітету Запорізької міської ради повноваження у сфері охорони культурної спадщини, а саме: укладення охоронних договорів на пам`ятки. На виконання вказаного розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації, керівником Управління містобудування та архітектури облдержадміністрації 12.12.2022 видано наказ № 25-о «Про делегування повноважень у сфері охорони культурної спадщини щодо укладання охоронних договорів», яким делеговано виконавчому комітету Запорізької міської ради повноваження у сфері охорони культурної спадщини, а саме: укладання охоронних договорів на пам`ятки архітектури та містобудування, які знаходяться на території м. Запоріжжя. Для забезпечення повного поновлення інтересів держави викладає позовні вимоги наступним чином: зобов`язати ОСОБА_1 укласти з Виконавчим комітетом Запорізької міської ради на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768, охоронний договір на частину пам`ятки культурної спадщини місцевого значення - Центральна хоральна синагога, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , охоронний номер 5004-зп, а саме на нежитлове приміщення 1 - В (літ.А-2, А1-2), загальною площею 424,1 кв.м, розташованого на другому поверсі вказаної пам`ятки (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101).

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

06.01.2023 до суду надійшло клопотання Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області про залучення Виконавчого комітету Запорізької міської ради у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, у зв`язку з тим, що Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації делеговано повноваження щодо укладення охоронних договорів на пам`ятки архітектури та містобудування, розташовані в межах м. Запоріжжя Виконавчому комітету Запорізької міської ради та рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов`язки Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Згідно із ч.ч. 2,4,5 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Ухвалою суду від 10 січня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області про залучення Виконавчого комітету Запорізької міської ради у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову. Зобов`язано Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації надати до суду письмові пояснення про згоду або не згоду на заміну первісного позивача належним позивачем Виконавчим комітетом Запорізької міської ради. Зобов`язано Виконавчий комітет Запорізької міської ради надати до суду письмові пояснення про згоду або не згоду на участь у справі у якості позивача або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.

20.01.2023 від Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації надійшло клопотання про надання додаткового часу для надання письмових пояснень у справі, у зв`язку з тим, що до Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації надійшов лист Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 11.01.2023 № 13606/03-20/03 про внесення змін до наказу Управління від 12.12.2022 № 25-о, в якому делеговано Виконавчому комітету Запорізької міської ради повноваження у сфері охорони культурної спадщини, а саме укладення охоронних договорів на пам`ятки архітектури та містобудування, які знаходяться на території м. Запоріжжя. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради у листі зазначено, що відповідно до структури виконавчих органів Запорізької міської ради відповідні повноваження у сфері охорони культурної спадщини має Відділ охорони культурної спадщини Запорізької міської ради, тому саме йому необхідно делегувати такі повноваження, а не Виконавчому комітету Запорізької міської ради. Управлінням видано наказ від 19.01.2023 № 5-о «Про внесення змін до наказу Управління від 12.12.2022 № 25-о «Про делегування повноважень у сфері охорони культурної спадщини щодо укладення охоронних договорів», згідно з яким ці повноваження делеговані Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради.

23.01.2023 Виконавчий комітет Запорізької міської ради надав лист, у якому повідомлено, що у клопотанні заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області від 05.01.2023 № 52-103-1 15 вих23, на підставі розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01.12.2022 № 546, Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, як орган охорони культурної спадщини пам`яток архітектури та містобудування зобов`язане було делегувати виконавчому комітету Запорізької міської ради повноваження у сфері охорони культурної спадщини, а саме укладання охоронних договорів на пам`ятки. Управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації видано наказ від 12.12.2022 № 25-о «Про делегування повноважень у сфері охорони культурної спадщини щодо укладання охоронних договорів», яким делеговано виконкому міськради повноваження у сфері охорони культурної спадщини, а саме: укладання охоронних договорів на пам`ятки архітектури та містобудування, які знаходяться на території м. Запоріжжя. Не заперечують щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, виконавчий комітет Запорізької міської ради.

27.01.2023 до суду надійшли пояснення Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради. У наданих поясненнях зазначено, Наказом Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 19.01.2023 №5-о «Про внесення змін до наказу Управління від 12.12.2022 № 25-о «Про делегування повноважень у сфері культурної спадщини щодо укладення охоронних договорів» Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради делеговано повноваження щодо укладення охоронних договорів на пам`ятки архітектури га містобудування, які знаходяться па території міста Запоріжжя (крім щойно виявлених об`єктів культурної спадщини). Відповідно до ст. 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Положення про Відділ охорони культурної спадщини Запорізької міської ради, затверджене рішенням Запорізької міської ради від 30.09.2020 № 33 Відділ є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини, та якому делеговано повноваження з укладення охоронних договорів на пам`ятки архітектури та містобудування, які знаходяться на території міста Запоріжжя. Відділ охорони культурної спадщини Запорізької міської ради надає згоду на заміну первинного позивача в порядку ч. 1 ст. 48 КАС України, а саме замінити первинного позивача Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації на належного позивача, - Відділ охорони культурної спадщини Запорізької міської ради у справі № 280/6740/22.

02.02.2023 до суду надійшла згода Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації на заміну первинного позивача належним позивачем - Відділом охорони культурної спадщини Запорізької міської ради.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни позивача у справі, суд враховує наступне.

Згідно положень частини 1,2 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідно до частини 1,2 ст. 48 КАС суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Як встановлено судом, на підставі наказу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 19.01.2023 №5-о «Про внесення змін до наказу Управління від 12.12.2022 № 25-о «Про делегування повноважень у сфері культурної спадщини щодо укладення охоронних договорів» Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради делеговані повноваження щодо укладення охоронних договорів на пам`ятки архітектури га містобудування, які знаходяться па території міста Запоріжжя (крім щойно виявлених об`єктів культурної спадщини).

Враховуючи, наявність відповідної згоди Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації та Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради, суд приходить до висновку про наявність підстав про заміну первинного позивача належним позивачем.

Зміни підсудності адміністративної справи не відбулось.

Згідно з ч.6 ст. 48 КАС після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного та керуючись статями 48, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Допустити заміну первинного позивача Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації належним позивачем Відділом охорони культурної спадщини Запорізької міської ради (вул. Зелінського, 3, м.Запоріжжя, 69001; ).

Копію ухвали направити учасникам справи та Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України з моменту підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки встановлені ст.ст.295, 297 КАС України протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалу складено та підписано 02.02.2023.

Суддя Б.В. Богатинський