Справа № 160/18829/22
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною та скасування довідки ВЛК, -
25 листопада 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду поштою надійшла позовна заява заяви ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 №591 від 03 травня 2022 року, якою старшого лейтенанта ОСОБА_1 , 1996 р.н., в/ч НОМЕР_4 , призваного на службу ІНФОРМАЦІЯ_1 , у травні 2014 року було визнано придатним до військової частини;
- зобов`язати військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_2 розглянути питання щодо обмеження придатності ОСОБА_1 до військової служби із врахуванням висновків суду;
- зобов`язати військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, відповідно до ч.1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова ВЛК відповідача, якою позивача було визнано придатним до військової служби, вважає її протиправною та просить скасувати. Зазначає, що згідно із частиною першою статті 36 Наказу від 14 серпня 2008 року №402 зазначено, що для придатності до військової служби осіб, яких оглядають за графами І, ІІ, ІІІ Розкладу хвороб, сприйняття шепітної мови повинно бути на відстані не менше 1 м на одне вухо та 4 м на друге вухо або 3 м на кожне вухо. Згідно із частиною четвертою статті 36 Наказу від 14 серпня 2008 року №402 військовослужбовці зі зниженим слухом призначаються на посади і роботу з урахуванням цього недоліку. Позивач має повну глухоту на одне вухо, внаслідок чого він не зможе так само ефективно виконувати бойові завдання якого полягають у керуванні підлеглими під час виконання ними бойового завдання, тому позивач має бути визнаний обмежено придатним до військової служби, із врахуванням його стану здоров`я. Із змісту листа ЦВЛ від 16 серпня 2022 року №598/2420 слідує, що відповідно до п.2.4 глави 20 р. 2 Наказу від 14 серпня 2008 року №402 у військовий час не може бути винесена постанова про обмежену придатність особи до військової служби. В цей же час, із п. 2.3 Наказу від 14 серпня 2008 року №402 слідує, що на період військового стану приймається постанова «Обмежено придатний до військової служби», що свідчить про законодавчу колізію, яка стосується винесення постанов ВЛК у військовий час. З посиланням на правовий висновок Верховного Суду у справі №640/9124/19 просить позовні вимоги задовольнити.
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 18 травня 2014 року проходить військову службу за контрактом на посаді командира третьої мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_4 , є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 03 березня 2020 року.
16 березня 2022 року позивач при виконання бойового завдання отримав міно-вибухову травму
У період з 16 березня 2022 року по 30 березня 2022 року позивач відповідно до Медичної характеристики начальника медичної служби в/ч НОМЕР_4 перебував на лікуванні. Діагноз: Змішана (постравматчна та дисциркуляторна) енцефалопатія 2 ст. (мінно-вибухова травма, акубартотравма, ЗЧМТ, струс головного мозку 16.03.2022), кризовий перебіг, виражений цефалогічний синдром, лівобічна хронічна післятравматична сенсоневральна глухота 5ст. Вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин верхньої третини правого стегна (16.03.2022). Стан після первинної хірургічної обробки (16.03.2022) вогнепальної рани верхньої третини правого стегна. Забій правого колінного суглобу. Остеохондроз, спондироартроз поперекового відділу хребта. Протрузій дисків 1,5-1,6, синовііт, дуговідросткових суглобів L1-S1, НЦД по гіпертонічному типу, НК0ст. Недостатність МК та АК 1ст. Хронічний дифузний ст.н/ремісії. ЛВ 1 ст. Ангіопатія сітківки обох очей. Лівобічний нефронтоз.
Відповідно до Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого 850, ОСОБА_1 з 30.03.2022 по 13.04.2022 перебував на стаціонарному лікуванні.
03 травня 2022 року за результатами медичного огляду ВЛК в/ч НОМЕР_2 позивача визнано придатним до військової служби, відповідно до статтею 83б, 38г, 75в, 61г, 64г, 23г графи ІІІ Розкладу хвороб, про що складено довідку ВЛК №591 від 03 травня 2022 року
Не погоджуючись з даним висновком представник позивача адвокат Федик Юлія Юріївна звернулася до Центральної військово-лікарської комісії із Скаргою, відповідно до якої просила скасувати постанову Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , який оформлено Довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 03 травня 2022 року №591, яким старшого лейтенанта ОСОБА_1 , 1996 р.н., в/ч НОМЕР_4 , який був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_1 у травні 2014 року було визнано придатним до військової служби; надати Військово-лікарській комісії Військової частини НОМЕР_2 роз`яснення щодо формування постанови ВЛК про обмежену придатність старшого лейтенанта ОСОБА_1 , 1996 р.н., в/ч НОМЕР_4 до військової служби у військовий час; здійснити контроль щодо прийняття Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 постанови ВЛК про обмежену придатність старшого лейтенанта ОСОБА_1 , 1996 р.н., в/ч НОМЕР_4 до військової служби у військовий час.
Листом від 16 серпня 2022 року за вих. №598/2420 начальником комісії головою військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України надано відповідь на скаргу, відповідно до якої зазначено, що старшому лейтенанту ОСОБА_1 03.05.2022 була винесена постанова ВЛК військової частини НОМЕР_2 про придатність до військової служби при зазначеному діагнозі «Наслідки МВТ (16.03.2022) у вигляді лівобічної змішаної приглутоватості зі сприйняттям шепітної мови 0м. лівим та 5 м. правим вухом». Відповідно до абзацу 7 пункту 20.4 глави 20 розділу 2 Положення, у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами ІІ, ІІІ ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в. З огляду на те, що стаття 36-в не передбачена в абзаці 7 пункту 20 глави 20 розділу 2 Положення, постанова ВЛК А4615 про придатність до військової служби старшого лейтенанта ОСОБА_1 прийнята правомірно, підстав для її перегляду або повторного проходження медичного огляду ВЛК старшим лейтенантом ОСОБА_1 немає.
Позивач, вважаючи протиправним рішення про його придатність до військової служби, звернувся до суду з даними позовом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд зазначає, що за приписами статті 1 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон України №3543-XII) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Цією ж статтею Закону України №3543-XII визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Статтею 1 Закону України «Про оборону України», передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України № 54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 14.03.2022 року № 133/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Відтак, на момент розгляду адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.
Згідно ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Відповідно до частини 12 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Главою 3 розділу ІІ Положення №402 врегульовано особливості медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період.
Так, відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.
Згідно пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402, військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.
Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.
Відповідно до пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402, за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:
"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"Обмежено придатний до військової служби";
"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";
"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";
"Придатний до військової служби".
Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.
Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що спір між сторонами виник у зв`язку із тим, що позивач вважає, що наявне у нього захворювання повна глухота на одне вухо, є підставою для прийняття постанови про обмеження придатності до військової служби.
ВЛК, в свою чергу, за результатами огляду позивача дійшла висновку, що наявне захворювання «наслідки МВТ (16.03.2022) у вигляді лівобічної змішаної приглутоватості зі сприйняттям шепітної мови 0м лівим та 5 м правим вухом», відноситься до пункту «в» статті 36 Розкладу хвороб,, відтак позивач є придатним до військової служби.
Суд зазначає, що відповідно до статті 36 Розкладу хвороб передбачено
а) стійка повна глухота на обидва вуха або глухонімота - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку
б) стійка повна глухота або стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані до 1 м на одне вухо, при сприйнятті шепітної мови на відстані до 2 м на друге вухо Непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально
в) стійка повна глухота на одне вухо при сприйнятті шепітної мови на відстані від 2 до 4 м на друге вухо або стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані до 2 м на одне вухо і на відстані до 3 м на друге вухо Непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час Придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально
Відтак, судом встановлено, що придатність до військової служби або обмеження придатності до військової служби за вказаною статтею визначається індивідуально.
Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як вище зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не / придатний до військової служби.
Крім того, на даний час відсутні підстави для зобов`язання у судовому порядку ВЛК військової частини НОМЕР_2 проводити повторний огляд позивача на визначення стану придатності до військової служби, оскільки відповідно до пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402, довідка ВЛК складена за результатами медичного огляду дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду.
А відповідно оскільки довідка складена 03 травня 2022 року, то строк її дії сплив.
Відтак, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, а також з урахуванням правових висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного суд зазначає, що питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не вирішується.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною та скасування довідки ВЛК - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко