Справа № 140/11734/20
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питання роз`яснення судового рішення

02 лютого 2023 рокуСправа № 140/11734/20 пров. № А/857/12426/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУПФ), в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення нарахування та виплати з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII) та щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру передбаченого статтею 39 вказаного Закону в період з 17.07.2018 по даний час;

зобов`язати провести перерахунок та виплату державної (основної) пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, щодо якого встановлений причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 (з урахуванням раніше виплачених сум);

зобов`язати ГУПФ провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до вимог статті 50 Закону №796-XII в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 по 02.08.2014, з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати з 17.07.2018 провести нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року позов ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та з 17.07.2018 по 01.01.2020 залишено без розгляду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII. Зобов`язано ГУПФ провести ОСОБА_1 з 02.01.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (далі Рішення суду).

За наслідками апеляційного перегляду Рішення суду постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року (далі Постанова суду) апеляційну скаргу ГУПФ задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року в частині задоволення позову про зобов`язання ГУПФ вчинити відповідні дії скасовано та прийнято постанову, якою позов в цій частині задоволено частково. Зобов`язано ГУПФ здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік), починаючи з 21.11.2020. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В решті Рішення суду залишено без змін.

14.12.2022 до суду апеляційної інстанції надійшла заява позивача про роз`яснення Постанови суду (далі Заява).

Просить роз`яснити чи передбачає резолютивна частина рішення нарахування та виплату підвищення до пенсі, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам відповідно до статті 39 Закону №796-XII, в подальшому після набрання рішенням законної сили та без обмеження в часовому проміжку до припинення права на отримання такого підвищення до пенсії.

Відповідно до вимог частини третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість Постанови суду в межах доводів та вимог Заяви, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що Заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Скасовуючи Рішення суду в частині задоволення позову про зобов`язання ГУПФ вчинити відповідні дії, суд апеляційної інстанції вказав, що оскільки станом на 20.11.2020 відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) внесені відомості про припинення суб`єкта господарювання до вказаного Реєстру, то нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статті 39 Закону №796-XII, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Відповідно до частини першої статті 254 КАС за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

За змістом частини другої статті 254 КАС суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Це означає, що роз`яснення судового рішення є за своєю правовою суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Виходячи із системного тлумачення положень вказаних норм роз`яснення судового рішення це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Отже, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

При цьому роз`яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню.

Роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Інакше кажучи це стосується випадків, коли недотримані вимоги ясності, визначеності такого судового рішення адміністративного суду. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, з приводу яких виникають суперечки щодо його розуміння та під час виконання.

Сама суть роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише має пояснити положення постановленого ним рішенням, які нечітко ним сформульовані, або є незрозумілими для зацікавлених осіб, що позбавляє його можливості реалізації або оскарження.

Необхідно зазначити, що роз`яснення резолютивної частини рішення не може замінювати його змісту, а заміна форми викладення, внесення змін до змісту, більш повно і ясно наведення окремих частин рішення заборонене законом.

Дане правило має виключення, за умови, якщо резолютивна частина рішення викладена таким змістом, який є незрозумілим.

Як уже згадувалось вище позивачу Заяві просить вказати строки нарахування та виплати спірної доплати до пенсії.

За змістом спірних відносин встановлено право позивача на отримання соціальних виплат, що мають регулярний та постійний характер, а тому законодавчо не обмежені в якомусь часовому періоді.

Апеляційний суд вказує, що зазначення в судовому рішенні «кінцевої дати» не є необхідним у судових рішеннях, в яких вирішувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії. Оскільки очевидно, що пенсія має регулярний та постійний характер, відтак обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії будь якою кінцевою датою без скасування таких виплат або права на них шляхом постановлення спеціального законодавчого акту суперечить змісту спірних відносин та чинному законодавству України, яким регулюються ці правовідносини.

Логічним є таке розуміння Постанови суду, що в частині нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 39 №796-ХІІ в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин або втрати позивачем статусу, що надає право на такі виплати.

Покликання ГУПФ у листі від 28.09.2022 №8248-7434/Б-02/8-0300/22 на зазначення «кінцевої дати» ґрунтується на довільному тлумаченні ним матеріального та процесуального права.

Відтак, оскільки судове рішення викликало труднощі у відповідача для розуміння, апеляційний суд приходить до переконання, що підстави, з яких заявник просить роз`яснити судове рішення та питання на які хоче отримати роз`яснення відповідають нормам статті 254 КАС.

Керуючись статтями 254, 308, 311, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року задовольнити.

Роз`яснити постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року таким чином:

нарахування та виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) має здійснюватися до зміни законодавчого регулювання відповідних правовідносин без обмеження в часовому проміжку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний