Справа № 200/187/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

03 лютого 2023 року Справа №200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку заяву відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у суми 163 110,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року, прийнятою за результатом розгляду заяви відповідача про заміну відповідача у справі на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (), запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження фактичного передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) від відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

31 січня 2023 року до суду надійшла заява відповідача, в якій містяться посилання на нормативно-правові акти, якими врегульовано реорганізацію Фонду соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України, в тому числі на Закон України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якій набрав чинності 1 січня 2023 року і яким, зокрема, викладено в новій редакції Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV, а також на постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2022 року № 1289 «Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України», від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням», від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України», - та зазначено, що відповідно до наведених нормативно-правових актів повноваження робочих органів Фонду, передбачені Законом № 1105-ХІV, з 1 січня 2023 року виконуються органами Пенсійного фонду України. Також зазначено, що в управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відсутні відкриті рахунки та видатки окрім тих, що забезпечують здійснення заходів пов`язаних з припиненням Управління (видатки на заробітну плату, утримання адмін. будівель) з 1 січня 2023 року.

Жодних документів, які б підтвердили фактичний перехід адміністративної компетенції відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - суду не надано.

Суд зазначає, що Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 1 січня 2023 року, викладено в новій редакції Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-ХІV (в оновленій редакції) страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України; пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону передбачено: припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Отже, вказаним законом передбачено п р и п и н и т и ФСС (а не: в в а ж а т и п р и п и н е н и м з 1 січня 2023 року).

Як зазначалось судом в ухвалі від 24 січня 2023 року, інститут правонаступництва суб`єктів публічного права є більш ширшим за змістом ніж інститут правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки включає в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин.

При встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин ф а к т и ч н о г о переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити п е р е д а ч у Пенсійному фонду України о с о б о в и х с п р а в потерпілих (членів їхніх сімей), б а з д а н и х, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); д о завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України» від 15 листопада 2022 року № 1289 (на яку посилається відповідач у заяві) визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 р. Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів, включаючи центри обробки даних та збереження інформації.

Суд повторно зауважує, що частиною 2 ст. 107 ЦК України унормовано, що в разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання складається передавальний акт, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов`язань юридичної особи, що припиняється (в тому числі прав та зобов`язань, що випливають із приписів Закону № 1105-ХІV).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» від 29 листопада 2022 року № 1323 (на яку також посилається відповідач) установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 р. забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування н а п і д с т а в і п е р е д а н и х виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами с п р а в, б а з д а н и х, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Згідно абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» від 27 грудня 2022 року № 1442 (на яку також посилається відповідач) визначено: Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду забезпечити с к л а д е н н я п е р е д а в а л ь н и х а к т і в, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, п р а в та о б о в я з к і в юридичної особи, що припиняється, […].

Як зазначено судом вище, доказів на підтвердження фактичної передачі Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат, а отже - доказів на підтвердження факту прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до свого виконання функцій та завдань, які до 1 січня 2023 року виконувались Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, - суду не надано.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне повторно запропонувати відповідачу надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали докази на підтвердження публічного правонаступництва від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 52, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Повторно запропонувати Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом п`яти робочих днів з дня отримання даної ухвали докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Копію ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - для відома та надання пояснень з приводу заяви відповідача про його заміну на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна