Справа № 200/5104/22
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 року Справа№200/5104/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 29.06.2018 вона перебуває на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримую пенсію за віком згідно з нормами статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Після призначення пенсії продовжила працювати на посаді головного бухгалтера, спочатку в Гірницькому ПТУ, а потім у Відокремленому підрозділі «Шахта «Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля». 15.08.2022 через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ було подано заяву про перерахунок пенсії. Однак, рішенням від 18.08.2022 за № 52 в перерахунку пенсії відмовлено, так як не минуло 24 місяці після попереднього перерахунку. На думку відповідача, право на наступний перерахунок у позивача виникне лише з 01.04.2023. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 17 червня 2020 року по 15 серпня 2022 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля». Вважає дії щодо не проведення перерахунку та не включення спірного періоду роботи Позивача до його страхового стажу протиправними та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21366538) № 52 від 18.08.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.08.2022 №2108, зарахувавши до страхового стажу позивача період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 17.06.2020 по 15.08.2022 та провести перерахунок пенсії з урахування зазначеного стажу з 15 серпня 2022 року.

Ухвалою суду від 08 грудня 2022 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5104/22. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що позивач 15.08.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV. За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за розглядом заяви ОСОБА_1 , 18.08.2022 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV. За матеріалами пенсійної справи встановлено, що Позивач з 29.06.2018 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV. Без додаткового звернення відповідно абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058-ІV з 01.04.2021 проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, згідно якого Позивачу зараховано страховий стаж по 07.03.2020, оскільки страхувальником 33621568 Відокремлений підрозділ «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» сплата страхових внесків з 01.04.2020 не здійснюється.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що з 29.06.2018 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV. 15.08.2022 року Позивачка у встановленому законом порядку звернулась до Головного управління з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058. 18.08.2022 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Черкаській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії № 52 у зв`язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058 (не минуло 24 місяці після попереднього перерахунку пенсії). З 01.04.2021 ОСОБА_1 автоматично без додаткового звернення проведено перерахунок пенсії по стажу. В результаті проведеного перерахунку страховий стаж врахований по 31.03.2020 та складає 37 років 4 місяці 14 днів. З 01.07.2022 автоматично проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Право на наступний перерахунок ОСОБА_1 набуде з 01.04.2023. Вважає, що пенсія нарахована та виплачується згідно норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 29.06.2018 року та є отримувачем пенсії за віком, що сторонами не оспорюється.

15.08.2022 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV. За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за розглядом заяви ОСОБА_1 , 18.08.2022 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV.

Листом від 24.10.2022 №15738-13703/Н-15/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що 01.04.2021 позивачу автоматично проведено перерахунок пенсії по стажу згідно із ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в результаті перерахунку страховий стаж враховано по 31.03.2020 року, що складає 37 років 4 місяці 14 дні. 01.07.2022 проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно з відомостями в цьому листі заяву від 15.08.2022 за №2108 про перерахунок пенсії розглянуто за принципом екстериторіальності відділом перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, і рішенням від 18.08.2022 за № 52 в перерахунку пенсії відмовлено, так як не минуло 24 місяці після попереднього перерахунку. Зазначено, що право на наступний перерахунок у позивача виникне з 01.04.2023.

З розрахунку стажу вбачається, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 17 червня 2020 року по 15 серпня 2022 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до роздруківки з довідки ОК5 (в частині спірного періоду), вбачається, що роботодавцем за ОСОБА_1 не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 (в частині спірного періоду) ОСОБА_1 з 17 червня 2020 року по теперішній час працює у ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" на посаді головного бухгалтера (запис 30-32).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже встановлено судом, відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 17.06.2020 року по 15.08.2022 року.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Відповідно період роботи позивача з 17.06.2020 року по 15.08.2022 року підлягаює зарахуванню до страхового стажу.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21366538) № 52 від 18.08.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.08.2022 №2108, зарахувавши до страхового стажу позивача період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 17.06.2020 по 15.08.2022 та провести перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного стажу з 15 серпня 2022 року.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Вказаною статтею Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право, а не обов`язок суду зобов`язувати подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд не вбачає.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, вул. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська область, 18000) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21366538) № 52 від 18.08.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.08.2022 №2108, зарахувавши до страхового стажу позивача період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 17.06.2020 по 15.08.2022 та провести перерахунок пенсії з урахування зазначеного стажу з 15 серпня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дв`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна