Справа № 580/5382/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2023 року справа № 580/5382/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку адміністративну справу №580/5382/22

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

10.11.2022 вх.34617/22 (позовна заява в новій редакції від 05.12.2022 вх. №37646) ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати як середній показник за 2019-2021 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених коштів) пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 роки, починаючи з 09.08.2022.

09.12.2022 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що 19.09.2005 призначено пенсію за вислугу років згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте у зв`язку із працевлаштуванням з 26.09.2005 до 14.07.2011 та з 02.01.2014, виплату пенсії припинено через вихід на роботу, що дає право на цей вид пенсії. Позивач зазначає, що після досягнення нею пенсійного віку на загальних підставах 09.08.2022 звернулась до відповідача із заявою (в довільній формі) про призначення пенсії за віком, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не здійснений розрахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки, проте не враховано, що позивачка звернулась із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше. На думку позивача, відповідачем неправильно визначений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, що призвело до обчислення пенсії у значно меншому розмірі, ніж встановлено чинним законодавством. 20.09.2022 позивач звернулась відповідача із заявою, де просила здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше сплачених сум) пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки, починаючи з 09.08.2022. Відповідач листом від 20.10.2022 №6212-6068/З-03/8-2300/22 надав відповідь, де зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача із показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки.

Відповідач позов не визнав, 29.12.2023 вх. 40988/22 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив що пенсію позивачки обчислено з урахуванням страхового стажу 44 роки 8 місяців (стаж ураховано до 30.06.2022), та заробітної плати, визначеної за періоди роботи із 01.07.2000 до 30.06.2022, а загальний розмір пенсії позивачки становить 3300,21 грн. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач зазначає, що у спірному випадку має місце перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без заяви установленої форми, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не призначення пенсії, тому, належить врахуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії згідно з частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначає, перебирання судом повноважень щодо призначення пенсії є формою втручання в повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Держава зобов`язана створити ефективну систему соціального захисту різних категорій осіб, що сприяла би узгодженню рівня їхнього життя з реалізацією права на достатній життєвий рівень для них та їхніх сімей шляхом надання відповідного соціального забезпечення (абзац четвертий підпункту 2.3 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2018 № 5-р/2018).

Конституцією України передбачено (частина 2 статті 19), що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 (дата видачі 05.10.2011) ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, проте пенсію припинено у зв`язку з виходом на роботу, що дає право на цей вид пенсії.

09.08.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) . Пенсія за віком згідно Закону 1058 обчислена з врахуванням страхового стажу 44 роки 08 місяців, стаж ураховано до 30.06.2022 (коефіцієнт стажу- 0,44667) та заробітної плати визначеної за періоди роботи із 01.07.2000 до 30.06.2022 (коефіцієнт заробітної плати 1,13991). Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону із 09.08.2022 становить 3300,21 грн , зокрема: 3149,85 - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням страхового стажу позивача та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону №1058 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,13991(коефіцієнт заробітної плати)*0,44667 (коефіцієнт страхового стажу); 150,36 - доплата за стаж понад 30 років згідно із ст. 28 Закону №1058 (1074, 00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб із 01.09.2015 (для працюючих))*14%).

На заяву позивача від 20.09.2022 щодо неправильного застосування показника середньої заробітної плати під час призначення пенсії за віком згідно з Законом №1058 відповідач листом від 20.10.2022 №6212-6068/З-03/8-2300/22 повідомив, що підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021 роки немає.

Вважаючи, що відповідач помилково визначив показник середньої заробітної плати під час обчислення пенсії за віком, позивач звернулася до суду.

Відповідно до статті 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058 є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058 пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 статті 9 Закону № 1058 за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Позивач стверджує, що з 19.09.2005 призначена пенсія за вислугу років згідно статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788.

Відповідач у відзиві зазначає, що згідно з документами пенсійної справи позивачу із 19.09.2005 призначена пенсія за вислугу років, розмір якої обчислений відповідно до Закону № 1058.

Суд встановив, що з 09.08.2022 позивач переведена на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону 1058.

Згідно із ч. 2 статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз п); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Під час переведення з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати, що враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з ч. 3 статті 45 Закону України № 1058 встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Показник середньої заробітної плати під час переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, що був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України № 1058, проте у випадку із заявою позивачки мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, позаяк пенсію за вислугу років позивачці призначено (19.09.20022) згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, що передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, що визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17 зазначила, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом № 1058.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 31.01.2019 у справі № 639/2751/17 (провадження № К/9901/43912/18) та від 18.01.2019 у справі № 577/5237/16-а (адміністративне провадження № К/9901/21869/18).

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Суд встановив, що відповідач листом від 20.10.2022 №6212-6068/З-03/8-2300/22 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у відповідь на заяву від 20.09.2022 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2019-2021, проте мотивованого індивідуального акта у формі рішення на спростування чи підтвердження очікувань позивача щодо підстав перерахунку (підвищення за результатом розрахунку/обчислення) пенсії у зв`язку із застосуванням середньої заробітної плати (доходу ) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019-2021 починаючи з 09.08.2022 не прийняв.

Відповідно до постанови Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Розписки із зазначенням дати прийняття заяви встановленої форми, а також переліку одержаних і відсутніх документів, що необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви у порядку, визначеному постановою Правління ПФУ 07.07.2014 № 13-1, матеріали справи не містять.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу після отримання заяви від позивача ухилився від виконання обов`язків (триваюча протиправна бездіяльність, починаючи з дати звернення позивачки) шляхом не надання мотивованого індивідуального акту у формі рішення щодо врахування/не врахування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 для перерахунку пенсії позивача.

Суд, за відсутності мотивованого індивідуального акта у формі рішення з настанням обставин -надходження заяви від 20.09.2022 до матеріалів пенсійної справи, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст.3 Закону України 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону № 393/96-ВР).

Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2014 № 28-2 «Про затвердження положень про територіальні органи Пенсійного фонду України та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов правління Пенсійного фонду України» Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює розгляд звернень, заяв та скарг підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності Фонду, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг (пп.14 п.4).

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не сприянні позивачці у реалізації майнового права (легітимні очікування) у сфері пенсійного забезпечення щодо застосування порядку, процедур, умов, зміни одного виду пенсії та інший вид пенсії за заявою позивача шляхом отримання мотивованого і зрозумілого очікуваного з 20.09.2022 для подальшої поведінки позивача рішення відповідача, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн (квитанція від 03.11.2022 №0.0.279404254.1), позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 20.09.2022 у не прийнятті мотивованого індивідуального акта у формі рішення за заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 20.09.2022 ОСОБА_1 щодо пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 496,20 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул.Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].

Судове рішення складене 02.02.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА