Справа № 161/18199/22
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/17/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2023 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Олексюка А.В.,

при секретарі судових засідань Гичці М.В.,

за участю (в режимі відеоконференції) позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача Берковського Р.О.,

представника відповідача Весельського Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом адвоката Берковського Романа Олексійовича поданої в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо затримання особи, -

В С Т А Н О В И В:
27.12.2022 до суду надійшов вищевказаний позов.
В обґрунтування підстав позову представник позивача ОСОБА_2 посилається на те, що 04 грудня 2022 року о 19 годині 55 хвилин громадянин України ОСОБА_1 був затриманий посадовими особами НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 при спробі перетину державного кордону на виїзд з України.Стосовно ОСОБА_1 були складені: протокол про адміністративне затримання від 06 грудня 2022 року, протокол про адміністративне правопорушення ЗхРУ № 288372 від 7 грудня 2022 року, протокол особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 07 грудня 2022 року та ін. документи, що містяться в
матеріалах справи про адміністративне правопорушення. Після цього 09 грудня 2022 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області було прийнято рішення про затримання позивача з метою ідентифікації.
ОСОБА_1 було затримано 04.12.2022 року, коли його паспорт громадянина України для виїзду за кордон був дійсним. В протоколі затримання від 06 грудня 2022 року відображено інформацію про спробу перетину кордону саме 04 грудня 2022 року, в той час як протокол датований 06 грудня 2022 року.
Термін затримання згідно протоколу відраховується з 20 години 50 хв 06 грудня 2022 року, тоді як фактично ОСОБА_1 було затримано о 19:55 годині 04 грудня 2022 року, що підтверджується і рапортом відповідної посадової особи прикордонної служби ( ОСОБА_3 ). Цим же інспектором ОСОБА_4 складений і протокол затримання.
ОСОБА_1 під час затримання не було забезпечено права користуватись правовою допомогою обраного ним адвоката, а також перекладача.
Позивач вважає дії посадових осіб
ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо його затримання в період з 04 грудня 2022 року протиправними та незаконними.
Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 28.12.2022 відкрито провадження в справі та призначено судове засідання.
04.01.2022 на адресу суду надійшов відзив від відповідача, в якому вказано, що 04.12.2022 для проходження паспортного контролю ОСОБА_1 надав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відбулося спрацювання БД 1-2 «Індекс І», та надав підроблену довідку Військово-лікарської комісії від 23.04.2022 та тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_3 . В період з 19.55 04.12.2022 по 20.50 06.12.2022 ОСОБА_1 перебував у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Ягодин-Дорогуськ», заходи примусу до останнього з боку військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону не застосовувалися. 06.12.2022 близько 20:30 представниками СБУ було надано інформацію, а саме лист Центрального Міжрегіонального Управління ДМС у м. Києві та Київській області N8010.5- 36884/80.3-22 від 06.12.2022, згідно якого встановлено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 виданий на ім?я ОСОБА_1 оголошений недійсним у зв`язку з припиненням громадянства України ОСОБА_1 . Також представники СБУ надали інформацію, що ОСОБА_1 являється громадянином Російської Федерації. 06.12.2022 о 20:50 ОСОБА_1 був затриманий за спробу незаконного перетинання державного кордону в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Ягодин» без відповідних документів, а саме під час виїзду з України надав на паспортний контроль закордонний паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 оголошений органом ДМС України No 8025 недійсним, у зв`язку із припиненням громадянства (лист ДМС України N8010.5-36884/80.3-22 від 06.12.2022), чим порушив вимоги ст. 12 Закону України «Про державний кордон України», ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП. 06.12.2022о 20.50 год ОСОБА_1 був затриманий згідно ч.1 ст.263КУпАП на строк до з діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення. Законність дій посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону щодо затримання громадянина ОСОБА_1 з метою забезпечення вимог міграційного законодавства підтверджена постановою Любомльського районного суду від 23.12.2022 у справі «163/2197/22,якою визнано ОСОБА_1 винною та накладено штраф, рішенням Луцького міськрайонного суду від 09.12.2022 у справі N6161/17376/22, якою вказану особу затримано терміном на 3 (три) місяці з метою ідентифікації з поміщенням то пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Факт забезпечення ОСОБА_1 отримати правову допомогу посадовими особами НОМЕР_2 прикордонного загону підтверджується копією доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги та з копій сторінок робочого зошита чергового відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », про явку адвоката. А тому просять суд залишити позовну заяву адвоката Берковського Романа Олексійовича подану в інтересах ОСОБА_1 без задоволення.
Позивач ОСОБА_1 (через ВКЗ) в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити у повному обсязі. Суду пояснив, що його затримали 04.12.2022 о 19.55 год без пояснення будь-яких причин затримання. Вважає дії посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону протиправними та незаконними.
Представник позивача Берковський Р.О. в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити, з підстав викладених в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_5 просив суд залишити позовну заяву адвоката Берковського Романа Олексійовича без задоволення.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини першої статті 3 КАС (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до статті 1 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», серед основних функцій Державної прикордонної служби України, зокрема, є: здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення.
Згідно з п.5, п.6 та п.26 ст.19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються такі обов`язки, як:
- організація запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, їх виявлення та припинення, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно із законами (п.5);
- здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю у пунктах пропуску через державний кордон та у контрольних пунктах в`їзду виїзду (п.6);
- взаємодія під час охорони державного кордону України з відповідними органами іноземних держав у порядку, який установлюється міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (п.26).
Статтею 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов`язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань, зокрема, надається право: здійснювати згідно з дорученнями правоохоронних органів України затримання в пунктах пропуску осіб, які прямують через державний кордон України (п.7); здійснювати на підставах та в порядку, установлених законами, особистий огляд затриманих, а також оглядати і в разі потреби вилучати речі, що можуть бути речовими доказами або заподіяти шкоду здоров`ю людей (п.15); тримати осіб, затриманих в адміністративному порядку, в спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях (п.16); здійснювати автоматизований обмін інформацією про транспортні засоби, що перетнули державний кордон України, з територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Зупиняти та оглядати в межах прикордонної смуги, контрольованих прикордонних районів самостійно, а за їх межами - разом з відповідними підрозділами Національної поліції транспортні засоби (п.19).
У випадках, передбачених законом, посадові та службові особи Державної прикордонної служби України здійснюють також і інші повноваження.
Статтею 33 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» передбачено, що за протиправні дії чи бездіяльність військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України несуть відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.
Прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.
Частиною 3 статті 2 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що прикордонний контроль здійснюється щодо: осіб, які перетинають державний кордон; транспортних засобів, що перевозять через державний кордон осіб та вантажі; вантажів, що переміщуються через державний кордон.
Відповідно до ч.4 ст.2 Закону України «Про прикордонний контроль» прикордонний контроль включає, зокрема: перевірку документів; огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; виконання доручень правоохоронних органів України; перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.
Частинами 5 та 6 статті 6 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що прикордонний контроль та пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів проводяться з урахуванням оцінки ризиків, що здійснюється за методиками, визначеними спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону. Види практичних заходів та тактичних прийомів посадових та службових осіб Державної прикордонної служби України з протидії протиправній діяльності під час перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів та порядок їх здійснення визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону.
Відповідно ч.1 ст.15 Закону України «Про прикордонний контроль» з метою здійснення прикордонного контролю з одночасним забезпеченням безпеки та безперервності дорожнього руху всі переміщення осіб та транспортних засобів у межах території пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення регулюються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України.
Частиною 4 статті 25 Закону України «Про прикордонний контроль» визначено, що Державна прикордонна служба України здійснює співпрацю з прикордонною охороною інших держав, включаючи обмін офіцерами зв`язку, створення консультаційних пунктів та використання інших форм взаємодії відповідно до міжнародних договорів України.
Згідно з п.1.2 розділу І Інструкції №931, уповноважена службова особа - посадова особа органу (підрозділу) охорони державного кордону, яка безпосередньо виконує завдання з охорони державного кордону України.
Закордонний паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 на прізвище ОСОБА_6 дійсний до 21.11.32 р (а.с.8).
Згідно копії пояснень ОСОБА_1 від 06.12.2022, йому не було відомо про недійсність його паспорта (а.с.9).
З метою ідентифікації іноземця НОМЕР_2 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 звертався з листом до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та Центрального Міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області (а.с. 10).
Згідно протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 07 грудня 2022 року, відповідно до якого у ОСОБА_1 вилучені паспорти, грошові кошти та інше майно (а.с.11).
07.12.2022 року складено протокол про адміністративне правопорушення ЗхРУ № 288372, відповідно до якого «06 грудня 2022 року о 20 годині 50 хвилин громадянин рф ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_4 був затриманий в міжнародному пункті пропуску «Ягодин» за спробу
незаконного перетинання державного кордону без відповідних документів, а саме під
час виїзду з України надав на паспортний контроль закордонний паспорт
громадянина України № НОМЕР_4 , оголошений органом Державної міграційної
служби України № 8025 недійсним, у зв`язку з припиненням особою громадянства
(лист ДМС України від 06.12.22 …), чим порушив вимоги ст. 12 ЗУ «Про Державний
кордон України», ст. 15 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства,
відповідальність передбачена ч. 1 ст.204-1 КУпАП». (а.с. 12).
Відповідно до листа Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області та отриманої форми 1 «Особова картка» Державної міграційної служби, вбачається, що паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , номер НОМЕР_5 , виданий 02.02.2022 року, органом 8025 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_4 , виданий 21.11.2022 року визнано недійсними (а.с. 13-14).
Згідно складеного інспектором прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 протоколу про адміністративне затримання ОСОБА_1 , ОСОБА_1 був затриманий в порядку статей 260-263 КУпАП України 06 грудня 2022 року о 20 годині 50 хвилин з метою «з`ясування обставин правопорушення». Також в протоколі затримання зазначається, що ОСОБА_1 затриманий у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 204-1 КУпАП, а саме: «04 грудня о 19 годині 55 хвилин в міжнародному пункті пропуску «Ягодин» виявлено громадянина рф ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який на паспортний контроль надав закордонний паспорт громадянина України № НОМЕР_4 , виданий 21.11.22 (8025). В ході перевірки документів відбулося спрацювання бази даних «Гарт 1-П», доручення уповноважених державних органів - індекс «І», після чого ініціатор повідомив, що в даного громадянина недійсні документи для виїзду за кордон. Відповідно до бази даних Державної міграційної служби України особа ОСОБА_1 не являється громадянином України, а являється громадянином РФ, який намагався незаконно перетнути державний кордон України без відповідних документів на право перетину державного кордону, чим порушив вимоги ст. 12 Закону «Про Державний кордон України». Також в протоколі вказано, що ОСОБА_1 володіє українською мовою та не потребує послуг перекладача. Пояснення бажає давати українською мовою (а.с.15).
Рішенням Луцького міськрайонного суду від 09.12.2022 позов НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації особи задоволено, ухвалено примусово затримати особу без громадянства ОСОБА_1 на три місяці, а саме до 6 березня 2023 року 20 год. 50 хв. включно, шляхом поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з метою ідентифікації особи (а.с.18-19).
Адвокат Берковський Р.О. звертався із заявами до керівника ВПС «Світязь», Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, керівника Ковельської місцевої прокуратури щодо незаконного затримання ОСОБА_1 (а.с.22-27).
Правовим підґрунтям для затримання слугує Порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та органів Національної поліції України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України осіб, автомобільних транспортних засобів і паспортних документів, які перебувають у банках даних інформаційної системи Міжнародної організації кримінальної поліції Інтерполу, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 14.06.2016 року №505, та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.07.2016 року за №1052/29182 (далі Порядок №505).
Відповідно до п.1 Порядку №505 цей Порядок визначає механізм взаємодії між посадовими особами Державної прикордонної служби України та органів Національної поліції України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України (далі - пункт пропуску) осіб, автомобільних транспортних засобів і паспортних документів, які перебувають у банках даних інформаційної системи Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу (далі - Інтерпол).
Згідно з п.3, п.4 Порядку №505 органами охорони державного кордону в пунктах пропуску для міжнародного та міждержавного сполучення використовуються банки даних Інтерполу про осіб, викрадені автомобільні транспортні засоби, викрадені та втрачені паспортні документи. Перевірка за банками даних Інтерполу проводиться уповноваженими посадовими особами підрозділів (органів) охорони державного кордону, які очолюють прикордонні наряди, в пунктах пропуску.
Враховуючи вищенаведені судом положення діючого законодавства та встановлені судом обставини, суд дійшов наступних висновків.
Суд зазначає, що посилання позивача на протиправність дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 є безпідставними та недоведеними позивачем, а відповідачі діяли в межах своїх повноважень.
Факт забезпечення ОСОБА_1 отримання правової допомоги посадовими особами НОМЕР_2 прикордонного загону підтверджується копією доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги та копіями сторінок робочого зошита чергового відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », про явку адвоката.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача були визначені вищевказаними законодавчими актами повноваження на вчинення дій щодо затримання ОСОБА_1 та такі дії були здійснені відповідачами із дотриманням вимог чинного законодавства.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправними дій посадових осіб НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на встановлені судом фактичні обставини та приписи чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви адвоката Берковського Романа Олексійовича поданої в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо затримання особи у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2,9,70,77,90,120,139,193,194,205,241-246,255,295,353 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
В задоволенні адміністративного позову адвоката Берковського Романа Олексійовича поданої в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень щодо затримання особи - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), адреса АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 .

Повний текст рішення складено 30.01.2023 .

Суддя Луцького міськрайонного суду А.В. Олексюк