Справа № 200/18772/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони

01 лютого 2023 року Справа №200/18772/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони її правонаступником за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1: Мирноградського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача 1: Мирноградського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року, залучено у якості другого відповідача по справі 200/18772/21 - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5).

Від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надійшло клопотання про заміну сторони її правонаступником, в якому відповідач зазначив, що 01.01.2023 року набув чинності Закон України від 3 вересня 1999 року №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», викладений в новій редакції. Відповідно до ст.4 Закону України №1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Таким чином, з 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є відповідачем у справі до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (). Відповідач просив замінити відповідачів по справі №200/18772/21 відповідача 1: Мирноградського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (), відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на їх правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року №2620-ІХ визначено:

- цей Закон набирає чинності з 1 січня 2023 року;

- припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону;

- до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України;

- установити, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України;

- Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

- установити, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється;

- стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Окрім цього відповідно до даних зазначених на сторінці https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/41325231/ встановлено, що відповідач 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, , станом на 23.01.2023 року знаходиться в стані припинення, відповідно до графи «Дані про перебування юридичної особи в процесі припинення» в якій зазначено, «02.01.2023 - в стані припинення 157002128. Внесення рішення засновників щодо припинення ЮО в результаті реорганізації».

Відповідно до даних зазначених на сторінці https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/41422269/ встановлено, що відповідач 1: Мирноградське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, , станом на 30.01.2023 року знаходиться в стані припинення, відповідно до графи «статус відокремленого підрозділу» в якій зазначено, «в стані припинення».

Відповідно до приписів статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі № 804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі № 805/4361/17-а.

На підставі наведеного, суд вважає за можливе замінити відповідачів відповідача 1: Мирноградське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, на їх правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 52, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

У Х В А Л И В:

Замінити відповідачів по справі №200/18772/21 відповідача 1: Мирноградське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 9а, ) та відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5 ) на їх правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; адреса: 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Батюка, буд. 8).

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець