Справа № 420/9699/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/9699/21
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.

суддів Крусяна А.В. , Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі №420/9699/21 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення

У С Т А Н О В И В:

09.06.2021 року ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 , звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського та фермерського господарства» від 12.01.2021 року № 77-VIII, разом із змінами внесеними рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.01.2021 року № 88-VIIІ «Про внесення змін до рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 12.01.2021 року № 77- VIII», в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Великодальницьку сільську ради Біляївського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та знаходиться в районі поруч з земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:002:0450 (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Овідіопольського району Одеської області.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, позивачка вказує на те, що підстави для відмови у наданні дозволу регламентовані виключно приписами ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України. Водночас, Великодальницька сільська рада протиправно, за відсутності передбачених законом правових підстав, відмовила у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

За наслідками розгляду зазначеної Одеським окружним адміністративним судом 16 вересня 2022 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 12.01.2021 року № 77- VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського та фермерського господарства», разом із змінами внесеними рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.01.2021 року № 88-VIIІ «Про внесення змін до рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 12.01.2021 року № 77- VIII», в частині відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Великодальницьку сільську ради Біляївського району Одеської області повторно розглянути клопотання про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та знаходиться в районі поруч з земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:002:0450 (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Овідіопольського району Одеської області та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення про відмову у наданні дозволу прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки не містить належних мотивів та причин такої відмови, передбачених приписами ст.118 Земельного кодексу України.

Судом попередньої інстанції зазначено, що спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а тому підстави для відмови у наданні дозволу, зазначені в оскарженому рішенні, не відповідають фактичним обставинам.

Що стосується позовних вимог щодо зобов`язання Великодальницької сільської ради надати дозвіл на розрубку проекту землеустрою, суд першої інстанції вказав на дискреційність повноважень суб`єкта владних повноважень. Так, у спірних правовідносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки не розглянув заяву позивачки саме в частині запитуваних нею земельних ділянок відповідно до змісту поданого клопотання.

Не погоджуючись частково із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, не повне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти в означеній частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Скаржник у своїй апеляційній скарзі наполягає на правомірності відмови у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Так, під час розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, Великодальницькою сільською радою установлено, що згідно із генеральним планом та зонінгом села Петродолинське Овідіопольського району Одеської області, обрана позивачкою земельна ділянка розташована в житловій зоні (садибна забудова).

У свою чергу, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів.

Таким чином, скаржник вказує, що відмовляючи у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою Великодальницька сільська рада діяла в інтересах громади, оскільки місце розташування земельної ділянки, яку заявник бажає отримати у власність, не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Зокрема, як установлено судом першої інстанції та з`ясовано апеляційним судом, 03 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Великодальницької сільської об`єднаної територіальної громади Біляївського району Одеської область із клопотанням про надання її малолітньому сину ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та знаходиться в районі поруч з земельною ділянкою з кадастровим номером: :01:002:0450 (для визначення місцезнаходження земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Петродолинської сільської ради (що входить до Великодальницької сільської громади) Овідіопольського району Одеської області.

Разом з клопотанням позивачкою було подано:

- копію паспорта та ідентифікаційного коду, копію свідоцтва про народження дитини, копію свідоцтва про шлюб, копію рішення по справі №2/2113/860/2012 від 03.07.2012 року, копію свідоцтва про зміну прізвища, копію свідоцтва про шлюб та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

12.01.2021 року Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №77-VІІІ, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, оскільки за вказаним заявником бажаним місцем розташуванням земельної ділянки не відповідає призначенню та принципам землеустрою, визначеними ст. 2,6 Закону України про землеустрій в частині раціональної системи землеволодінь та землекористувань. (а.с.28 зворотній бік 29 зворотній бік)

Окрім цього, 29.01.2021 року рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області за № 88-VIIІ «Про внесення змін до рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 січня 2021 року № 77- VIII» змінено підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

В якості підстави для відмови у наданні дозволу зазначено, що за вказаним заявником бажаним місцем розташування земельної ділянки не відповідає містобудівній документації (плану зонування території с.Петродолинське), розробленої на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року № 562-VI згідно п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України». (а.с.30)

Не погодившись із означеними рішеннями відповідача, позивачка звернулася до суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів малолітнього сина.

Земельні відносини в Україні відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч.1-3 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно із приписами п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Положеннями частини першої ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Приписами ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 7 указаної вище статті Земельного кодексу України установлено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави колегії суддів дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Слід зазначити, у справі, що розглядається, повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи надання мотивованої відмови у його наданні регламентовано частиною шостою статті 118 ЗК України.

Умови, за яких орган відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, суб`єкт владних повноважень повинен надати дозвіл.

Судова колегія вказує, що предметом спору у даній справі є відмова Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, позивачці відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у зв`язку із тим, що бажана земельна ділянка не відповідає містобудівній документації (плану зонування території с.Петродолинське) розробленого на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562-VІ згідно із п. 7 ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України.

Так, з листа Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 02.03.2021 року №243/02-20, наданого у відповідь на запит представника позивачки щодо земельної ділянки з кадастровими номерами :01:002:0450 та :02:001:0457 слідує, що цільове призначення вказаної земельної ділянки - це землі сільськогосподарського призначення для ведення товарного виробництва в межах села Петродолиське загальною площею 28 га. Розпорядником даної земельної ділянки є Великодальницька сільська рада. Дана земельна ділянка використовується за цільовим призначенням.

До набуття чинності змін до генерального плану села Петродолинське дану ділянку обробляє СТОВ АФ "Петродолиське", з метою попередження заростання карантинними рослинами. Тимчасовий договір законодавством не передбачений, тому договір оренди відсутній . Плата за землю здійснюється своєчасно. На вказану земельну ділянку дозволи на розробку документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки не видавались, не затверджувалась документація та не надавалась у власність.

Земельна ділянка не сформована, кадастровий номер, а також поземельна книга на дану ділянку відсутні. При виготовлені чинного генерального плану села Петродолинське 1998 року дана земельна ділянка не входила в межі села. Розширення меж відбулося пізніше. План зонування в процесі затвердження.(а.с.28)

За наслідками дослідження вказаної вище відповіді судова колегія зазначає, що земельна ділянка має відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, тобто відповідає вимогам ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України.

Відтак, задовольняючи частково позовні вимоги у межах розгляду даної справи №420/9699/21, Одеський окружний адміністративний суд виходив з того, що спірна земельна ділянки є землею сільськогосподарського призначення на момент розгляду клопотання ОСОБА_1 та відповідає чинному Генеральному плану, затвердженому рішенням від 26.03.1998 року № 67.(а.с.33 зворотній бік 34)

Як з`ясовано апеляційним судом, рішенням Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562-VІ вирішено замовити розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану села Петродолинське Овідіопольського району Одеської області» поєднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами окремих частин села Петродолинське (з розширенням меж).

Пунктом 3.7 вказаного рішення визначено, що після погодження відповідними органами генерального плану села Петродолинське подати зазначену містобудівну документацію на розгляд та затвердження на черговій сесії Петродолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області протягом трьох місяців з дня їх подання.

Одночас, у відповідності до листа Великодальницької сільської ради від 01.04.2021 року № 365/02-20 відповідачем зазначено, що викопіювання з плану зонування села Петродолинське у сільській раді відсутнє, сільською радою рішення про затвердження нового плану зонування не приймалося.(а.с.32)

Таким чином, нового Генерального плану та плану зонування села Петродолинське станом на момент прийняття оскаржуваного рішення сільською радою затверджено ще не було.

Разом з цим, у якості відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач вказує, що бажана земельна ділянка не відповідає містобудівній документації, зокрема, плану зонування території с.Петродолинське, розробленого на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562-VІ, який на момент розгляду клопотання позивача не був затверджений.

У своїй апеляційній скарзі відповідач звертає увагу, що згідно до графічних матеріалів місця розташування земельної ділянки, вказана земельна ділянка знаходиться в функціональній зоні садибної житлової забудови, в якій не передбачений дозволений вид цільового використання - для ведення особистого селянського господарства.

У свою чергу, відповідно до п.9 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Згідно до приписів ч. 1 та ч. 4 ст. 16 вказаного Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Так, у відповідності із ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Як слідує з матеріалів справи, 29 липня 2021 року Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення за № 281-VІІІ, яким вирішено, в тому числі затвердити містобудівну документацію «внесених змін до Генерального плану села Петродолинське Одеського району Одеської області об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське», розроблену приватним підприємством «ІНГЕР ГРАД» м. Київ.

Проектування нового будівництва проводити відповідно до затверджених змін до Генерального плану села Петродолинське, Одеського району, Одеської області об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське щодо змін меж села». (а.с.160-161)

За результатами внесених змін на спірній земельній ділянці не передбачений дозволений вид цільового використання для ведення особистого селянського господарства, оскільки земельна ділянка знаходиться в функціональній зоні садибної житлової забудови.

Водночас, станом на дату прийняття спірного рішення відповідачем від 12.01.2021 року про відмову у наданні дозволу, ще не були внесені зміни до Генерального плану населеного пункту об`єднаного з планом зонування території населеного пункту та детальними планами території окремих частин села Петродолинське.

Таким чином, посилання сільської ради на невідповідність бажаної земельної ділянки містобудівній документації, а саме плану зонування території с. Петродолинське, розробленого на підставі рішення Петродолинської сільської ради від 25.09.2015 року №562-VІ, як на законну підставу відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є необґрунтованими та безпідставними так, як даний план не був затверджений.

З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2022 року у справі №420/9699/21 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Крусян А.В. Танасогло Т.М.