Справа № 160/9451/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/9451/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (головуючий суддя: Луніна О.С.) в адміністративній справі № 160/9451/22, розглянутої у спрощеному провадженні

позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.07.2022 року звернувся до суду із позовом до відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУ НП в Дніпропетровській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Дніпропетровській області, яка полягає у не виготовленні та ненаданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою або прирівняною посадою поліцейського, яку займав на момент звільнення ОСОБА_1 , станом на листопад 2019 року, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008року( далі Порядок №45), з врахуванням постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанови №988) та наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовам навчання»(далі Порядок № 260) із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для перерахунку пенсії з грудня 2019 року;

- зобов`язати ГУ НП в Дніпропетровській області скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45,з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, з врахуванням Постанови № 988 та Порядку № 260 станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з ГУ НП в Дніпропетровській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12. 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

В обґрунтування позову зазначив, що з 2016 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закону №2262-ХІІ). відповідачем відмовлено у виготовленні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. З такою відмовою він не погоджується, оскільки станом на листопад 2019 року відбулося підвищення грошового забезпечення за його останньою посадою, у зв`язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про видачу довідки, КМ України жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ НП в Дніпропетровській області не надходили. Просить в позові відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду через порушення норм матеріального права та відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень ст. 311 КАС України.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу у ГУ НП у Дніпропетровській області та відповідно до Витягу з наказу № 0025 о/с від 29.06.2016 року його звільнено зі служби, з липня 2016 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

На звернення представника позивача про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.12.2019 року пенсії, відповідач листом 1-Є/1235/103/05-2022 від 21.03.2022 року повідомив про те, що довідки готуються та подаються органам ПФ України уповноваженим органом на підставі надання списків. На цей час будь-якого рішення КМ України щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймалось, інформація щодо перерахунку пенсій не надходила, тому для складання довідки про розмір грошового забезпечення та подання її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області підстави відсутні.

Позивач, вважаючи, що ГУ НП в Дніпропетровській області протиправно відмовлено у виготовленні оновленої довідки про грошове забезпечення, звернувся з цією позовною заявою до суду.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову правомірним з огляду на наступне.

Згідно ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМ України.

Згідно із ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами ч.1,2,3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Положеннями п.1 Постанови № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.1, 4 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМ України; перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2,3 ст. 51 Закону №2262-XII, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.4 - 10 розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Постановою КМ України № 103 від 21.08.2018 року(далі Постанова №103), доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Матеріали справи свідчать, що позивач звільнений зі служби у поліції 29.06.2016 року, розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу обчислювалися на підставі положень Постанови №988, пенсія призначена за Законом №2262-XII як поліцейському після 01.01.2016 року, тому на визначення умов для перерахунку його пенсії не впливає факт набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, що набула законної сили 19.11.2019 року, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, що регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з березня 2018 року по листопад 2019 року, так як інформації щодо того, що з прийняттям постанови КМ України №103 позивачу була видана оновлена довідка для перерахунку пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення, в редакції Постанови №45 після внесення змін Постановою №103, та на підставі цієї довідки позивачу перераховано пенсію, матеріали справи не містять.

Посилання позивача на лист НП України № 2388/09/48-2021 від 24.02. 2021 року, яким надано інформацію про підвищення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії працівникам поліції відповідно до займаної посади з листопада 2019 року, свідчить про його інформативний характер, лист не є нормативно-правовим актом, на підставі якого визначається розмір грошового забезпечення поліцейських, з часу прийняття Постанови 988 Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні ч.18 ст. 43 Закону, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Доказів того, що на момент звільнення із служби у поліції позивача виплачувалися надбавки за специфічні умови проходження служби та за роботу в умовах режимних обмежень, а також премія, матеріали справи не містять.

Викладене свідчить про правомірність висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для покладення на відповідача обов`язку скласти та надати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції по посаді або прирівняної посаді поліцейського, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення з ГУ НП в Дніпропетровській області, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12. 2019 року.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні право-відносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322,325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/9451/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай