Справа № 162/105/22
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення апеляційної скарги без руху

30 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 162/105/22 пров. № А/857/1657/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Бруновської Н. В.
Хобор Р. Б.

перевіривши апеляційну скаргу Чернігівської митниці Державної митної служби України на рішення Любешівського районного суду Волинської області від 09 серпня 2022 року у справі № 162/105/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської митниці Державної митної служби України про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Любешівського районного суду Волинської області від 09 серпня 2022 року задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівської митниці Державної митної служби України про скасування постанови.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Чернігівська митниця Державної митної служби України подала апеляційну скаргу разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, скерувавши її до апеляційного суду 29 грудня 2022 року.

В обгрунтування заявленого клопотання посилається на те, що первинну апеляційну скаргу подано у встановлені законом строки, однак через несплату судового збору така була повернута. Кошти для сплати судового збору за подання апеляційної скарги надійшли на рахунки Чернігівської митниці Державної митної служби України лише 15 грудня 2022 року. 26 грудня 2022 року митницею отримано платіжне доручення з відміткою підрозділу ДКС України про перерахування коштів на відповідний рахунок Восьмого апеляційного адміністративного суду та повторно подано апеляційну скаргу на рішення суду від 09 серпня 2022 року у справі № 162/105/22.

Наведені апелянтом причини пропуску строку апеляційного оскарження не можна вважати поважними, з таких підстав.

Відповідно до вимог частини 3 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

З матеріалів справи слідує, що 09 серпня 2022 року Любешівським районним судом Волинської області у відкритому судовому засіданні прийнято рішення у справі № 162/105/22, копію рішення скеровано учасникам справи 12 серпня 2022 року.

Апеляційну скаргу на рішення суду від 09 серпня 2022 року Чернігівською митницею Державної митної служби України скеровано до апеляційного суду 29 грудня 2022 року (згідно відбитку поштового штемпеля на конверті), тобто з пропуском десятиденного строку на апеляційне оскарження рішення суду.

Відповідно до частини 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

У розглядуваному випадку основною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції апелянт вказує відсутність бюджетних асигнувань для сплати судового збору.

При цьому, Чернігівською митницею Державної митної служби України вживались заходи для своєчасного оскарження рішення Любешівського районного суду Волинської області від 09 серпня 2022 року. Зокрема, 25 серпня 2022 року апелянтом подано апеляційну скаргу, яка через несплату судового збору ухвалою апеляційного суду від 08 вересня 2022 року була залишена без руху, а в подальшому повернута апелянту.

29 грудня 2022 року (згідно відтиску поштового штемпеля на конверті) апелянт повторно скерував до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення суду від 09 серпня 2022 року разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження.

При вирішенні питання про поновлення строку суд надає оцінку обставинам, які слугували перешкодою для своєчасного звернення до суду, у взаємозв`язку інтервалів часу: з моменту закінчення встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку апеляційного оскарження до дати звернення з апеляційною скаргою вперше; з моменту повернення вперше поданої апеляційної скарги до дати повторного звернення з апеляційною скаргою і так далі.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання апеляційної скарги.

Таким чином, лише наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

Невиконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху не є поважною причиною пропуску строку апеляційного оскарження, оскільки не є такою, що не залежить від волі особи, яка подає апеляційну скаргу, і не надає такій особі права у будь-який необмежений час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19 червня 2001 року у справі "Креуз проти Польщі" "право на суд" не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.

Органи митної служби є державними органами, що здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, тобто суб`єктами, що реалізують свою владну компетенцію. Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації 2800 "Інші поточні платежі", розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.

Таким чином, особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо оплати судового збору.

Крім того, у пункті 74 рішення Європейського Суду з прав людини "Лелас проти Хорватії" суд зверну увагу на те, що "держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу".

У справі "Рисовський проти України" Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що "…у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб…".

Тобто, виходячи з принципу "належного урядування", державні органи загалом, і органи митної служби зокрема, зобов`язані діяти в належний спосіб, а держава не повинна отримувати вигоду у вигляді поновлення судами строку на оскарження судових рішень та виправляти допущені органами державної влади помилки.

З урахуванням зазначеного, довготривала процедура погодження та сплати судового збору, не може бути визнана поважною причиною пропуску строку апеляційного оскарження та, як наслідок, не є підставою для порушення принципу правової визначеності щодо остаточного рішення.

Оцінюючи в сукупності наведене, апеляційну скаргу подано з порушенням встановлених строків на апеляційне оскарження, вказані причини пропуску строку апеляційного оскарження не можна вважати поважними, а подане клопотання обґрунтованим.

За таких обставин апеляційну скаргу Чернігівської митниці Державної митної служби України слід залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліку надання можливості повторно заявити обґрунтоване клопотання/заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження із вказівкою на поважні причини його пропуску та представлення підтверджуючих документів такого, належним чином обгрунтувати підстави пропуску такого строку.

Вказаний недолік апеляційної скарги повинен бути усунутий шляхом надіслання на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду вмотивованої заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із наведенням поважних підстав його пропуску.

При цьому, особі, яка подає апеляційну скаргу, слід роз`яснити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України в разі, якщо клопотання/заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження не буде подано в зазначений строк, або наведені нею підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись статтями 169, 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Чернігівської митниці Державної митної служби України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду, відмовити.

Апеляційну скаргу Чернігівської митниці Державної митної служби України на рішення Любешівського районного суду Волинської області від 09 серпня 2022 року у справі № 162/105/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської митниці Державної митної служби України про скасування постанови залишити без руху.

Встановити Чернігівській митниці Державної митної служби України десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор