Справа № 200/2188/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 року справа №200/2188/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі № 200/2188/22 (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складеного в повному обсязі 29 липня 2022 року в м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення від 02 серпня 2021 року № 7115 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

2. зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначивши йому пенсію з 26 червня 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02 серпня 2021 року № 7115 «Про відмову у призначенні пенсії». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькі області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 липня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі № 200/2188/22 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача мають бути надані уточнюючі довідки щодо характеру роботи.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , 26 липня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, яка була зареєстрована за № 7115.

На підставі п. 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності розгляд заяви ОСОБА_1 здійснював структурний підрозділ ГУ ПФУ в Донецькій області.

02 серпня 2021 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 7155 «Про відмову у призначенні пенсії».

Як свідчить зміст цього рішення, для призначення пенсії за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 надав заяву від 26 червня 2021 року № 7115, паспорт та ідентифікаційний код; трудову книжку; диплом; військовий квиток; довідки про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відмовляючи в призначенні пенсії, пенсійний орган виходив з такого:

Вік заявника 51 рік 02 місяці.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля за Списком № 1 мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Страховий стаж особи становить 21 рік 02 місяці 04 дні.

Пільговий стаж особи становить 01 рік 06 місяців 27 днів.

Працює.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- період з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року не зараховано до пільгового стажу згідно з довідкою від 09 липня 2021 року № 155/07-21 за Списком № 1, оскільки зазначена довідка не відповідає додатку № 5 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (відсутні підписи головного бухгалтера та начальника відділу кадрів);

- період роботи з 16 серпня 1991 року по 03 липня 1994 року не зараховано до страхового стажу, оскільки в записі про звільнення відсутні дата та номер наказу;

- для зарахування до вільгого стажу за періоди роботи

в державному підприємстві «Соледаршатспецбуд» акціонерного товариства відкритого типу «Шахтбуд» з 01 жовтня 2002 року по 01 жовтня 2003 року;

в державному підприємстві «Шахта «Нова» з 28 березня 2005 року по 28 червня 2005 року;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Соледаршахтспецбуд» з 04 липня 2005 року по 01 березня 2006 року;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Артемівський кооператив будівельників» з 03 квітня 2006 року по 29 грудня 2010 року;

в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтспецбуд» з 03 січня 2011 року по 05 серпня 2011 року необхідно надати пільгові довідки.

За висновком пенсійного органу, заявник матиме право на пенсійну виплату 14 травня 2029 року.

Спірним питанням даної адміністративної справи є правомірність відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з недосягненням особою пенсійного віку.

Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у призначенні пенсії є протиправною, а рішення пенсійного органу таким, що підлягає скасуванню з повторним розглядом заяви позивача про призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина перша).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судами встановлено, що записи в трудовій книжці серії НОМЕР_1 та форма РС-право свідчать про таке.

Запис 1 23 травня 1988 року на підставі наказу від 18 серпня 1988 року № 187к ОСОБА_1 був прийнятий учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики (проставлені в трудовій книжці штамп та печатка підприємства не дають можливості встановити назву підприємства);

Запис 2 28 липня 1988 року на підставі наказу від 28 липня 1988 року № 187к звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики.

Період роботи з 23 травня 1988 року по 28 липня 1988 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу у складі періоду навчання з 01 вересня 1985 року по 03 червня 1989 року. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 3 26 грудня 1988 року на підставі наказу від 26 грудня 1988 року № 116/к позивач був прийнятий на роботу на шахту ім. А.І. Гайового Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» підземним гірничими робочим 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

Запис 4 20 березня 1989 року на підставі наказу від 20 березня 1989 року № 25/к переведений дублером гірничого майстра з повним робочим днем в шахті на час практики;

Запис 5 19 квітня 1989 року на підставі наказу від 19 квітня 1989 року № 39/к звільнений відповідно до п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю УРСР у зв`язку з закінченням строку практики.

Періоди роботи з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року та з 20 березня 1989 року по 19 квітня 1989 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу у складі періоду навчання з 01 вересня 1985 року по 03 червня 1989 року. До пільгового стажу ці періоди не зараховані.

Як свідчить диплом серії НОМЕР_2 , виданий 14 червня 1989 року за № 14976, ОСОБА_1 в 1985 році вступив до Горлівського ордену «Знак Пошани» індустріального технікуму ім. К.А. Рум`янцева та в 1989 році закінчив повний курс за спеціальністю «Підземна розробка вугільних родовищ». Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 03 червня 1989 року позивачу присвоєна кваліфікація «гірничого техніка».

Період навчання з 01 вересня 1985 року по 03 червня 1989 року тривалістю 03 роки 09 місяців 00 днів зарахований до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 6 12 червня 1989 року на підставі наказу від 13 червня 1989 року № 55/к позивач був прийнятий на роботу на шахту ім. А.І. Гайового Артемівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

Запис 7 14 червня 1989 року звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю УРСР у зв`язку з призовом на строкову військову службу до Радянської Армії.

Період роботи з 12 червня 1989 року по 14 червня 1989 року тривалістю 00 років 00 місяців 03 дні пенсійний орган зарахував до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 8 в період з 24 червня 1989 року по 21 червня 1991 року позивач проходив строкову військову службу в Радянській Армії. Запис внесений на підставі військового квитка серії НОМЕР_3 .

Період військової служби з 24 червня 1989 року по 21 червня 1991 року тривалістю 01 рік 11 місяців 28 днів пенсійний органа зарахував до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 9 16 серпня 1991 року на підставі наказу від 19 серпня 1991 року № 61/к позивач був прийнятий на роботу на шахту ім. А.І. Гайового виробничого об`єднання «Артемвугілля» підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті;

Запис 10 17 жовтня 1991 року на підставі наказу від 21 жовтня 1991 року № 75/к переведений підземним учнем гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті;

Запис 11 21 листопада 1991 року на підставі наказу від 25 листопада 1991 року № 83/к переведений підземним ГРОЗ з повним робочим днем в шахті;

Запис 12 03 липня 1994 року звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням. Трудова книжка не містить відомостей про дату та номер наказу про звільнення, на підставі якого внесений цей запис.

Періоди роботи з 16 серпня 1991 року по 16 жовтня 1991 року, з 17 жовтня 1991 року по 20 листопада 1991 року та з 21 листопада 1991 року по 03 липня 1994 року пенсійний орган не зарахував ні до страхового, ні до пільгового стажу.

Запис 13 23 грудня 1999 року на підставі наказу від 23 грудня 1999 року № 7 позивач був прийнятий на роботу до кооперативу «Соляник» водієм вантажного автомобіля;

Запис 14 30 січня 2002 року на підставі наказу від 30 січня 2002 року № 3 звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Період роботи з 23 грудня 1999 року по 30 січня 2002 року тривалістю 02 роки 01 місяць 08 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу.

Запис 15 01 жовтня 2002 року на підставі наказу від 04 жовтня 2002 року № 24-к позивач був прийнятий на роботу в дочірнє підприємство «Соледаршахтспецбуд» акціонерного товариства відкритого типу «Шахтспецбуд» гірничим робочим 3 розряду шахтної поверхні на дільницю підземних гірничих робіт;

Запис 16 28 жовтня 2002 року на підставі наказу від 28 жовтня 2002 року № 26-к переведений гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці підземних гірничих робіт;

Запис 17 28 травня 2003 року на підставі наказу від 28 травня 2003 року № 23к переведений гірничим майстром дільниці шахтної поверхні;

Запис 18 01 жовтня 2003 року на підставі наказу від 03 жовтня 2003 року № 40к звільнений за згодою сторін відповідно до ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Періоди роботи з 01 жовтня 2002 року по 27 жовтня 2002 року, з 28 жовтня 2002 року по 27 травня 2003 року та з 28 травня 2003 року по 01 жовтня 2003 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу як періоди з 01 жовтня 2002 року по 04 грудня 2002 року тривалістю 00 років 02 місяці 04 дні, з 05 грудня 2002 року по 31 грудня 2002 року тривалістю 00 років 00 місяців 27 днів, з 01 січня 2003 року по 27 травня 2003 року тривалістю 00 років 04 місяці 27 днів, з 28 травня 2003 року по 28 травня 2003 року тривалістю 00 років 00 місяців 01 день, з 29 травня 2003 року по 01 жовтня 2003 року тривалістю 00 років 04 місяці 03 дні. До пільгового стажу ці періоди не зараховані.

Запис 19 16 жовтня 2003 року на підставі наказу Артемівського міського центру зайнятості від 16 жовтня 2003 року № 197 призначена виплата допомоги по безробіттю;

Запис 20 09 жовтня 2004 року на підставі наказу Артемівського міського центру зайнятості від 15 жовтня 2004 року № 041015 припинена виплата допомоги по безробіттю.

Період з 16 жовтня 2003 року по 09 жовтня 2004 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу як періоди з 16 жовтня 2003 року по 31 грудня 2003 року тривалістю 00 років 02 місяці 16 днів та з 01 січня 2004 року по 09 жовтня 2004 року тривалістю 00 років 09 місяців 09 днів.

Запис 21 28 березня 2005 року на підставі наказу від 28 березня 2005 року № 40к позивач був прийнятий на роботу до державного підприємства «Шахта «Нова» гірничим робочим очисного забою 5 розряду;

Запис 22 28 червня 2005 року на підставі наказу від 29 червня 2005 року № 88-к звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Період роботи з 28 березня 2005 року по 28 червня 2005 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу у складі періоду з 01 березня 2005 року по 30 червня 2005 року тривалістю 00 років 03 місяці 05 днів. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 23 (на аркушах 14-15 трудової книжки) 04 липня 2005 року на підставі наказу від 04 липня 2005 року № 22к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Соледаршатспецбуд» гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах на підземній дільниці на період робіт в шахті;

Запис 23 (на аркушах 16-17 трудової книжки) 01 березня 2006 року на підставі наказу від 01 березня 2006 року № 4-к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Період роботи позивача з 04 липня 2005 року по 01 березня 2006 року тривалістю 00 років 08 місяців 20 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 24 03 квітня 2006 року на підставі наказу від 03 квітня 2006 року № 15 позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Артемівський кооператив будівельників» гірничим майстром дільниці підземних гірничих робіт;

Запис 25 29 грудня 2010 року на підставі наказу від 29 грудня 2010 року № 37 звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Пенсійний орган зарахував до страхового стажу періоди з 03 квітня 2006 року по 31 травня 2007 року тривалістю 01 рік 02 місяці 00 днів, з 20 червня 2007 року по 30 листопада 2007 року тривалістю 00 років 05 місяців 15 днів, з 01 грудня 2008 року по 30 червня 2010 року тривалістю 01 рік 07 місяців 00 днів, з 01 липня 2010 року по 31 жовтня 2010 року тривалістю 00 років 04 місяці 00 днів, з 03 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року тривалістю 00 років 01 місяць 00 днів.

Періоди роботи з 01 червня 2007 року по 19 червня 2007 року та з 01 листопада 2010 року по 02 грудня 2010 року до страхового стажу не зараховані.

Період роботи з 03 квітня 2006 року по 29 грудня 2010 року до пільгового стажу не зарахований.

Запис 26 03 січня 2011 року на підставі наказу від 03 січня 2011 року № 2к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтспецбуд» гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі на дільницю № 1 на період виконання робіт по дільниці;

Запис 27 05 серпня 2011 року на підставі наказу від 05 серпня 2011 року № 351-к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Період роботи з 03 січня 2011 року по 05 серпня 2011 року тривалістю 00 років 08 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 28 16 вересня 2011 року на підставі наказу від 16 вересня 2011 року № 1128 позивач був прийнятий на роботу в державне підприємство «Артемсіль» майстром гірничим дільниці гірничих робіт рудника № 4, тимчасово;

Запис 29 12 квітня 2013 року на підставі наказу від 12 квітня 2013 року № 109 звільнений відповідно до п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України у зв`язку з закінченням строків тимчасової роботи.

Період роботи з 16 вересня 2011 року по 12 квітня 2013 року тривалістю 01 рік 08 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, постанова № 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Запис 30 29 квітня 2013 року на підставі наказу Артемівського міського центру зайнятості від 18 травня 2013 року № НТ30518 позивачу призначена допомога по безробіттю;

Запис 31 16 квітня 2014 року на підставі наказу від 17 квітня 2014 року № НТ140417 припинено виплату допомоги по безробіттю.

Період з 29 квітня 2013 року по 16 квітня 2014 року тривалістю 01 рік 01 місяць 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу.

Запис 32 22 квітня 2014 року на підставі наказу від 22 квітня 2014 року № 116-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Донбудмонтаж» монтажником 5 розряду;

Запис 33 02 березня 2015 року на підставі наказу від 02 березня 2015 року № 38/3-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Пенсійний орган зарахував до страхового стажу період з 22 квітня 2014 року по 31 липня 2014 року тривалістю 00 років 03 місяці 26 днів.

Період з 01 серпня 2014 року по 02 березня 2015 року не зарахований до страхового стажу.

Період роботи з 22 квітня 2014 року по 02 березня 2015 року до пільгового стажу не зарахований.

Запис 34 01 квітня 2015 року на підставі наказу від 01 квітня 2015 року № 45-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Будтехмаш» монтажником технологічного обладнання 4 розряду в будівельну групу;

Запис 35 01 жовтня 2016 року на підставі наказу від 30 вересня 2016 року № 201-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Пенсійний орган зарахував до страхового стажу періоди з 01 квітня 2015 року по 31 січня 2016 року тривалістю 00 років 05 місяців 22 дні, з 01 квітня 2016 року по 01 жовтня 2016 року тривалістю 00 років 05 місяців 26 днів.

Період з 01 лютого 2016 року по 31 березня 2016 року не зарахований до страхового стажу.

Період роботи з 01 квітня 2015 року по 01 жовтня 2016 року до пільгового стажу не зарахований.

Запис 36 01 червня 2018 року на підставі наказу від 01 червня 2018 року № 49 позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Ремоптимабуд» електрослюсарем (слюсарем) черговим по ремонту обладнання в підземних умовах з повним робочим днем;

Запис 37 (на аркушах 26-27 трудової книжки) 14 березня 2019 року на підставі наказу від 14 березня 2019 року № 14 звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Період роботи з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року тривалістю 00 років 10 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 37 (на аркушах 42-43 трудової книжки) 28 листопада 2016 року на підставі наказу від 28 листопада 2016 року № 162-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Донбудмонтаж» слюсарем механозбірних робіт 4 розряду;

Запис 38 31 січня 2017 року на підставі наказу від 31 січня 2017 року № 09-к звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України;

Період роботи з 28 листопада 2016 року по 31 січня 2017 року не зарахований до страхового стажу.

Запис 39 01 лютого 2017 року на підставі наказу від 31 січня 2017 року № 07-к позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Донбудмонтаж-2015» слюсарем механозбірних робіт 4 розряду;

Запис 40 03 травня 2017 року на підставі наказу від 03 травня 2017 року № 46-к звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України;

Період роботи з 01 лютого 2017 року по 03 травня 2017 року тривалістю 00 років 03 місяці 08 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу.

Запис 41 01 червня 2018 року на підставі наказу від 01 червня 2018 року № 49 позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Ремоптимабуд» на дільницю підземних робіт електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування;

Запис 42 14 березня 2019 року на підставі наказу від 14 березня 2019 року № 14 звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Період роботи з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року тривалістю 00 років 10 місяців 00 днів пенсійний орган зарахував до страхового стажу. До пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 43 26 березня 2019 року на підставі наказу від 25 березня 2019 року № 24л позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Донбудмонтаж-2015» за строковим трудовим договором гірничим робочим підземним 4 розряду.

Будь-яких інших записів, в тому числі про переведення, про звільнення тощо, трудова книжка позивача не містить.

Період роботи з 26 березня 2019 року по 01 квітня 2020 року зарахований до страхового стажу.

Період роботи з 02 квітня 2020 року по 26 липня 2021 року (день звернення за призначенням пенсії) ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований.

Записи в трудовій книжці позивача виконані без перекреслень, виправлень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58.

Суд звертає увагу на те, що записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів його роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1, 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю Ремоптимабуд від 09 липня 2021 року № 155/07-21, ОСОБА_1 працював повний робочий день в цьому товаристві і за період з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року був зайнятий на підземних роботах повний робочий день під землею на підземній ділянці в умовах ПрАТ ЗЗРК за професією електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту обладнання, що відповідає вимогам пільгового забезпечення згідно зі Списком № 1, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, розділ 1, позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року

Щодо наявності підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу періоду роботи позивача (як такі, що підтверджуються трудовою книжкою позивача):

Позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 23 травня 1988 року по 28 липня 1988 року, в яґкій позивач працював учнем гірничого робочого підземного з повним робочим днем в шахті.

Позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року та з 20 березня 1989 року по 19 квітня 1989 року.

ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, всього періоду навчання в Горлівському індустріальному технікумі з 01 вересня 1985 року по 03 червня 1989 року, включаючи періоди проходження виробничої практики з 23 травня 1988 року по 28 липня 1988 року, з 26 грудня 1988 року по 19 березня 1989 року та з 20 березня 1989 року по 19 квітня 1989 року.

Позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 12 червня 1989 року по 14 червня 1989 року.

Матеріалами справи встановлено, що як до призову на строкову військову службу, так і після демобілізації позивач працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті і робота за цією професією дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, ОСОБА_1 має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, і періоду проходження строкової військової служби з 24 червня 1991 року по 21 червня 1991 року.

В період з 16 серпня 1991 року по 16 жовтня 1991 року ОСОБА_1 працював підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; з 17 жовтня 1991 року по 20 листопада 1991 року підземним учнем гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 21 листопада 1991 року по 03 липня 1994 року підземним гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті, про що свідчать записи №№ 9-12 в трудовій книжці.

Період роботи з 16 серпня 1991 року по 03 липня 1994 року пенсійний орган не зарахував ні до страхового, ні до пільгового стажу.

В рішенні, яке є предметом спору, відповідач зазначив, що період роботи з 16 серпня 1991 року по 03 липня 1994 року не зарахований до страхового стажу, оскільки в записі про звільнення відсутні дата та номер наказу, що є неприйнятним, з огляду на те, що позивач не може нести відповідальність за неповне заповнення трудової книжки.

Отже, позивач має право на зарахування як до страхового, так і до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи з 16 серпня 1991 року по 16 жовтня 1991 року, з 17 жовтня 1991 року по 20 листопада 1991 року та з 21 листопада 1991 року по 03 липня 1994 року.

Позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи з 01 жовтня 2002 року по 01 жовтня 2003 року, з 28 березня 2005 року по 28 червня 2005 року, з 04 липня 2005 року по 01 березня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по 29 грудня 2010 року, з 03 січня 2011 року по 05 серпня 2011 року.

Як свідчить рішення про відмову в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи в державному підприємстві «Соледаршахтспецбуд» акціонерного товариства відкритого типу «Шахтбуд» з 01 жовтня 2002 року по 01 жовтня 2003 року, в державному підприємстві «Шахта «Нова» з 28 березня 2005 року по 28 червня 2005 року, в товаристві з обмеженою відповідальністю «Соледарспецшахтбуд» з 04 липня 2005 року по 01 березня 2006 року, в товаристві з обмеженою відповідальністю «Артемівський кооператив будівельників» з 03 квітня 2006 року по 29 грудня 2010 року, в товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтспецбуд» з 03 січня 2011 року по 05 серпня 2011 року на тій підставі, що заявник не надав довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

На переконання суду, така відмова пенсійного органу, є неправомірною з огляду на таке:

- пільговий характер роботи ОСОБА_1 в ці періоди підтверджений належним чином оформленими записами у трудовій книжці, а тому подання додаткових документів для їх підтвердження позивач не потребує.

- суд погоджується з доводами позивача, що, вказуючи на необхідність надання пільгових довідок, пенсійний орган не навів жодної обставини, яка має бути додатково підтверджені пільговими довідками та не відображена в трудовій книжці;

- суду не надані належні та допустимі докази, які б свідчили, що, виявивши недостатність документів для призначення пенсії, в тому числі пільгових довідок, пенсійний орган повідомив позивачеві про необхідність їх подання;

- відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, виявивши недостатність документів для призначення пенсії, він реалізував свої повноваження, передбачені ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, та звернувся з відповідним запитом до підприємств-роботодавців або архівної установи.

При цьому суд не приймає аргументи ГУ ПФУ в Донецькій області про неможливість проведення перевірок суб`єктів господарювання, оскільки відсутність у пенсійного органу можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або архівній установі, не може бути підставою для відмови особі в реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

- в рішенні, яке є предметом спору, ГУ ПФУ в Донецькій області жодним чином не обґрунтувало неможливість використання відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування для отримання даних про спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 .

Період роботи з 16 вересня 2011 року по 12 квітня 2013 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Період з 01 серпня 2014 року по 02 березня 2015 року до страхового стажу не зарахований без будь-якого обґрунтування.

В період з 01 квітня 2015 року по 01 жовтня 2016 року ОСОБА_1 працював монтажником технологічного обладнання, що підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці (№№ 34-35), яка є основним документом про стаж, отже, позивач має право на зарахування цього періоду до страхового стажу.

Пенсійний орган зарахував позивачеві до страхового стажу періоди з 01 квітня 2015 року по 31 січня 2016 року та з 01 квітня 2016 року по 01 жовтня 2016 року.

Період з 01 лютого 2016 року по 31 березня 2016 року не зарахований до страхового стажу без будь-якого обґрунтування.

В період з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року ОСОБА_1 працював електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання в підземних умовах з повним робочим днем, отже, має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, цього періоду

Пенсійний орган зарахував позивачу до страхового стажу період з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року.

В рішенні, яке є предметом спору, відповідач зазначив, що період роботи з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року не зарахований до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки пільгова довідка від 09 липня 2021 року № 155/07-21 не відповідає додатку 5 до Порядку № 673 (відсутні підписи головного бухгалтера та начальника відділу кадрів).

З цього приводу суд зауважує, що дійсно, довідка від 09 липня 2021 року № 155/07-21 видана за підписом керівника товариства і не містить підписів головного бухгалтера та начальника відділу кадрів.

Однак, пільговий характер роботи позивача в період з 01 червня 2018 року по 14 березня 2019 року підтверджений належним чином оформленими записами в трудовий книжці, а тому не потребував додаткового підтвердження іншими документами, в тому числі довідками про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В період з 28 листопада 2016 року по 31 січня 2017 ОСОБА_1 працював слюсарем механозбірних робіт, що підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці (№№ 37 (на аркушах 42-43 трудової книжки), 38), яка є основним документом про стаж.

Отже, позивач має право на зарахування періоду з 28 листопада 2016 року по 31 січня 2017 до страхового стажу.

Період з 28 листопада 2016 року по 31 січня 2017 року не зарахований до страхового стажу без будь-якого обґрунтування.

З 26 березня 2019 року ОСОБА_1 був прийнятий гірничим робочим підземним, де і продовжував працювати на день звернення за призначенням пенсії (26 липня 2021 року).

Отже, позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи з 26 березня 2019 року по 26 липня 2021 року.

Період роботи з 26 березня 2019 року по 01 квітня 2020 року зарахований до страхового стажу.

Період роботи з 02 квітня 2020 року по 26 липня 2021 року (день звернення за призначенням пенсії) не зарахований до страхового стажу без будь-якого обґрунтування.

Період роботи з 26 березня 2019 року по 26 липня 2021 року до спеціального (пільгового) стажу також не зарахований без будь-якого обґрунтування.

Відтак, рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 02 серпня 2021 року № 7115 «Про відмову у призначенні пенсії» підлягає визнанню протиправним, що тягне за собою його скасування, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення належить також застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 липня 2021 року, зареєстровану за № 7115, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2022 року у справі № 200/2188/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 лютого 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв