Справа № 500/2787/22
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 500/2787/22 пров. № А/857/15253/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Большакової О.О., Качмара В. Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 500/2787/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання дій протиправними, (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Дерех Н.В. у м. Тернопіль Тернопільської області 21 вересня 2022 року в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, дата складення повного тексту судового рішення 21 вересня 2022 року), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України (надалі також Мінсоцполітики, відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Мінсоцполітики щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 100 % знижки плати за користування газом (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) за березень 2022 року на одинарний розмір нормативної опалювальної площі;

- зобов`язати відповідача нарахувати позивачу за березень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) і виплатити її з урахуванням виплачених сум;

- визнати неправомірними дії Мінсоцполітики щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 знижки плати за користування комунальними послугами за квітень 2022 року у сумі 1496,38 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати позивачу за квітень 2022 року 100% знижку плати послуг за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл природного газу на опалення) на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю), за користування газом на плиту, розподіл природного газу на плиту, електропостачання в межах середніх норм споживання і виплатити її з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, оскільки вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права та неправильно застосовано норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, у зв`язку з чим прийнято незаконне рішення, просить рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року скасувати та ухвалити нове, яким у відмовити задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що нарахування та виплата пільг з березня 2022 року здійснюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» (надалі також Постанова № 215).

Для нарахування пільг у березні 2022 року (опалювальний сезон) використовувалися дані Державного підприємства «Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» (надалі також - ДП «ІОЦ Мінсоцполітики») щодо розмірів пільг, які були нараховані структурними підрозділами з питань соціального захисту населенні в січні 2022 року.

Із квітня 2022 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховувалися у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 462 «Деякі питання надання пільг та житлових субсидій в умовах воєнного стану» (надалі також Постанова № 462) відносно розміру пільги, нарахованої у січні 2022 року, а саме у квітні 2022 року 59% (співвідношення пільг, нарахованих за квітень і січень 2021 року).

З огляду на вищенаведене, Мінсоцполітики вважає, що ніяким чином не порушувало права та законні інтереси позивача та діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

У відповідь на подану апеляційну скаргу позивач подав відзив, в якому заперечує проти вимог скарги, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, просить відмовити у задоволенні вимог апелянта, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Зі змісту листа Міністерства соціальної політики України від 14.07.2022 №7030/0/2-22/56 слідує, що нарахування та виплата пільг з березня 2022 року здійснюється згідно з Постановою № 215, відповідно до якої формування виплатних документів здійснюється на центральному рівні на підставі даних, наявних в базах даних ДП «ІОЦ Мінсоцполітики». За інформацією ДП «ІОЦ Мінсоцполітики», ОСОБА_1 у період з березня по травень 2022 року нараховувалася та виплачувалася сума пільг на оплату житлово-комунальних послуг згідно з Постановою № 215, а саме: за березень - 2536,24 грн, за квітень - 1496,38 грн., за травень - 735,51 гривень. Також, зазначено, що для нарахування пільг у березні 2022 року (опалювальний сезон) використовувалися дані ДП «ІОЦ Мінсоцполітики» щодо розмірів пільг, які були нараховані структурними підрозділами з питань з питань соціального захисту населенні в січні 2022 року.

Із квітня 2022 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховувалися у розмірах, встановлених Постановою № 462 відносно розміру пільги, нарахованої у січні 2022 року, а саме у квітні 2022 року 59% (співвідношення пільг, нарахованих за квітень і січень 2021 року) нарахованої пільги в січні 2022 року, в травні та наступні місяці неопалювального сезону в розмірі 29 % (співвідношення нарахованих пільг за вересень і січень 2021 року) нарахованої пільги в січні 2022 року.

В подальшому, листом від 26.04.2022 №01-15/669 Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації позивача повідомлено про те, що в березні 2022 року йому нараховано пільги в розмірі січневих нарахувань; після закінчення воєнних дій позивачу буде зроблено дорахунок.

Листом від 15.07.2022 №01-25/1380 Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації позивача також повідомлено про те, що нарахування пільг за червень 2022 року ОСОБА_1 та дорахунки пільг за березень-квітень 2022 року, як сім`ї, що складаються лише з непрацездатних осіб, управлінням соціального захисту населення будуть проведені разом з липневим нарахуванням пільг.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що праву позивача на пільгу кореспондує обов`язок відповідача нарахувати ОСОБА_1 100 % знижки за користування газом для опалювання житла за березень 2022 року та за квітень 2022 року на подвійний розмір нормативної опалювальної площі і виплатити цю знижку, з урахуванням виплачених сум

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни, як особливої окремої категорії громадян, врегульовані приписами Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі також Закон № 3551-XII).

Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я (стаття 1 Закону № 3551-XII).

Як зазначалось вище, позивач є інвалідом війни ІІ групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Пунктом 5 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

Відповідно до абзацу третього статті 1 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (надалі також - Закон № 2017-III) державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, встановлені законами пільги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму;

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо надання гарантованих обсягів, зокрема, житлово-комунального обслуговування.

Як встановлено з листа Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації від 26.04.2022 № 01-15/669 про надання інформації за січень 2022 року ОСОБА_1 було нараховано пільги в межах соціальних нормативів на 2 осіб на 52,5 кв. метра в сумі 2536,24 грн. відповідно до абзацу 2 пункту 5 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII.

У лютому 2022 року на підставі довідки про склад сім`ї, виданої Підгороднянською сільською радою від 03.02.2022 №15, нараховано пільгу на подвійний розмір нормативної опалювальної площі, як для сім`ї, що складається лише з непрацездатних осіб, (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) відповідно до абзацу третього пункту 5 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII в сумі 4716,59 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» (надалі також Постанова № 263) встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів:

1) розміщувати державні інформаційні ресурси та публічні електронні реєстри на хмарних ресурсах та/або в центрах обробки даних, що розташовані за межами України, та реєструвати доменні імена у домені gov.ua для такого розміщення;

2) створювати додаткові резервні копії державних інформаційних ресурсів та публічних електронних реєстрів з дотриманням установлених для таких ресурсів вимог щодо цілісності, конфіденційності та доступності;

3) зберігати резервні копії державних інформаційних ресурсів та публічних електронних реєстрів у зашифрованому вигляді, зокрема за межами України, на хмарних ресурсах та/або окремих фізичних носіях, та/або в ізольованому сегменті центрів обробки даних з дотриманням установлених для таких ресурсів вимог щодо цілісності, конфіденційності та доступності;

4) зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

У листі Мінсоцполітики від 14.07.2022 №7030/0/2-22/56 роз`яснено, що в умовах дії воєнного стану з метою недопущення витоку інформації, що міститься в Реєстрі про пільговиків, які мають право на пільги відповідно до Закону, Мінсоцполітики з урахуванням вимоги Постанови № 263 прийнято рішення про тимчасове вилучення з районних баз даних Реєстру електронних карток цих пільговиків.

У зв`язку з цим структурні підрозділи з питань соціального захисту населення не мають можливості забезпечити нарахування та виплату пільг зазначеним категоріям осіб.

Таким чином, Мінсоцполітики взято на повне обслуговування на центральний рівень деякі категорії пільговиків, в тому числі осіб з інвалідністю внаслідок війни, з березня 2022 року, покликаючись на положення Постанови № 215.

Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 1 зазначеної Постанови нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей, зокрема, фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Мінсоцполітики на підставі наявних в базах даних ДП «ІОЦ Мінсоцполітики»/Пенсійного фонду України даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

За інформацією ДП «ІОЦ Мінсоцполітики», ОСОБА_1 у період з березня по травень 2022 року нараховувалася та виплачувалася сума пільг на оплату житлово-комунальних послуг згідно з Постановою № 215, а саме: за березень - 2536,24 грн, за квітень - 1496,38 грн., за травень - 735,51 гривень. Також, зазначено, що для нарахування пільг у березні 2022 року (опалювальний сезон) використовувалися дані ДП «ІОЦ Мінсоцполітики» щодо розмірів пільг, які були нараховані структурними підрозділами з питань з питань соціального захисту населенні в січні 2022 року.

Підпунктом 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 462 «Деякі питання надання пільг та житлових субсидій в умовах воєнного стану» (в редакції від 19.04.2022, надалі також Постанова № 462) встановлено, що на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, виплата житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг отримувачам цих виплат проводиться за квітень 2022 року у розмірі, який розраховується за такою формулою:

для пільг на оплату житлово-комунальних послуг:

Спк2022 = Спс2022 * Кпк2021,

де Спк2022 - розрахований розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг для виплати за квітень 2022 року, гривень;

Спс2022 - фактичний розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг за січень 2022 року;

Кпк2021 - коефіцієнт середнього значення співвідношення нарахованих пільг на оплату житлово-комунальних послуг за квітень і січень 2021 року (Кпкк2021 = 0,59);

Разом з тим, суд апеляційної інстанції погоджується з твердженням суду першої інстанції, що вказана Постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому не може змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно- правовими актами вищої юридичної сили, та обмежувати 100 % знижку плати за користування комунальними послугами, що надається особам з інвалідністю внаслідок війни згідно із Законом № 3551-XII, та зазначає наступне.

Абзац шостий частини першої статті 19 Закону № 2017-III встановлює, що виключно Законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних і електронних комунікаційних послуг та критерії їх надання.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Також, положення частин першої та третьої статті 2 Закону № 3551-XII передбачають, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, застосування відповідачем формули для розрахунку виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг позивачу, передбаченої Постановою № 462 є протиправним.

Отже, враховуючи те, що позивач в лютому 2022 року повідомив орган соціального захисту населення про зміну обставин, що впливають на надання пільги, Мінсоцполітики протиправно нарахувало і виплатило йому пільгу за користування газом для опалювання житла (газопостачання на опалення, розподіл газу на опалення) за березень 2022 року на одинарний розмір нормативної опалювальної площі.

Наведене дає підстави вважати, що праву позивача кореспондує обов`язок відповідача нарахувати ОСОБА_1 100 % знижки за користування газом для опалювання житла за березень 2022 року та за квітень 2022 року на подвійний розмір нормативної опалювальної площі і виплатити цю знижку, з урахуванням виплачених сум.

Не заслуговують на увагу також доводи Мінсоцполітики про перерахунок розміру пільг, в тому числі на послугу за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі за березень квітень 2022 року, проведений Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації після звірки інформації про виплати пільг, оскільки відповідач не надав жодних доказів на підтвердження вищенаведених доводів.

Інших доводів на підтвердження правомірності своїх дій відповідач не навів, що не дає підстав вважати висновки суду першої інстанцій помилковими, а застосування ним норм матеріального та процесуального права - неправильним.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Апеляційний суд переглянув оскаржуване судове рішення і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України залишити без задоволення, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 500/2787/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 02.02.2023