Справа № 320/1723/23
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 лютого 2023 року м. Київ № 320/1723/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління розвідки Міністерства оборони України

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління розвідки Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправним та скасувати наказ №87 ДСК Головного управління розвідки Міністерства оборони України «Про примусове відчуження майна для потреб держави в умовах воєнного стану»; визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна квартири б/н від 23.10.2023, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 29938640); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна квартири б/н від 23.10.2023, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 299386880; визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32694662); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32694348); визнати протиправним та скасувати акти про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_5 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32716077); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_6 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32716094); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32716312); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32708875); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_9 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32727474); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_10 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32714312); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_11 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32695148); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_12 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32706040); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_13 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП32706087); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_14 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП32706189); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_15 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, Номер об`єкта в РПВП: 32706241); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_16 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32718975); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_17 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32719073); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_18 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП:32727417); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_19 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32727443); визнати протиправним та скасувати акт про примусове відчуження майна б/н від 23.10.2023 квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_20 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 80, номер об`єкта в РПВП: 32711511); витребувати із чужого незаконного володіння Головного управління розвідки Міністерства оборони України, на користь ОСОБА_1 нерухоме майно: 1) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 29938640); 2) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, Номер об`єкта в РПВП: 299386880; 3) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32694662); 4) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32694348); 5) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_5 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВГІ: 32716077); 6) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_6 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32716094); 7) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32716312); 8) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_8 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32708875); 9) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_9 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32727474); 10) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_10 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32714312); 11) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_11 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32695148); 12) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_12 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32706040); 13) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_13 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП32706087); 14) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_14 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32706189); 15) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_15 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32706241); 16) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_16 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32718975); 17) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_17 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32719073); 18) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_18 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РПВП: 32727417); 19) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_19 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 080, номер об`єкта в РІІВП: 32727443); 20) квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_20 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 80, номер об`єкта в РПВП: 32711511).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд дійшов висновку, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 2, 4 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

При цьому, визначальними ознаками приватно-правових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин.

Приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

В прохальній частині позову позивач просить суд скасувати наказ №87 ДСК Головного управління розвідки Міністерства оборони України «Про примусове відчуження майна для потреб держави в умовах воєнного стану», в частині примусового відчуження на потреби Головного управління розвідки Міністерства оборони України квартири, про що було складено акти про примусове відчуження майна від 23.10.2022 та витребувати із чужого незаконного володіння нерухоме майно, тобто спірні правовідносини пов`язані із примусовим відчуженням у позивача нерухомого майна (квартир) під час дії правового режиму воєнного стану.

Тобто, позовну заяву подано з метою захисту права власності позивача на нерухоме майно, зокрема, щодо повернення квартир.

Відповідно до ст.ст. 316, 317, 319 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст. 353 Цивільного кодексу України у разі стихійного лиха, аварії, епідемії, епізоотії та за інших надзвичайних обставин, з метою суспільної необхідності майно може бути примусово відчужене у власника на підставі та в порядку, встановлених законом, за умови попереднього і повного відшкодування його вартості (реквізиція).

В умовах воєнного або надзвичайного стану майно може бути примусово відчужене у власника з наступним повним відшкодуванням його вартості.

Оцінка, за якою попередньому власникові була відшкодована вартість реквізованого майна, може бути оскаржена до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» примусове відчуження майна позбавлення власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості; вилучення майна позбавлення державних підприємств, державних господарських об`єднань права господарського відання або оперативного управління індивідуально визначеним державним майном з метою його передачі для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану.

Відповідно до ст. 16, 21 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що правовідносини які склалися між позивачем та відповідачем не стосуються захисту прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, а спрямовані на захист майнових прав позивача, а тому вказаний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів та має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Згідно з положеннями пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини шостої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Суд роз`яснює позивачеві, що даний спір належить розглядати місцевому загальному суду за правилами, визначеними Кодексом України про адміністративні правопорушення, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись статтями 170, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління розвідки Міністерства оборони України визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

2. Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Згідно пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Суддя Колеснікова І.С.