Справа № 600/972/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
02 лютого 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/972/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Григораша В.О.,
секретаря судового засідання Кучерявої А.В.;
представника позивача Бобика Йосифа Богдановича;
представників відповідача Гречанюк Лілі Петрівни, Семенко Наталі Валеріївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
25.01.2023 до суду від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі, в якій просить суд:
визнати протиправними дії заступника начальника управління начальника відділу обслуговування громадян №3 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Світлани Пилипко, спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Аліси Косменко щодо не виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 в частині переведення ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" та здійснення виплати пенсії відповідно до заяви від 11 січня 2022 року та наявних у пенсійній справі документів;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 на підставі поданої ним заяви та наявних в пенсійній справі документів: довідки від 11 січня 2022 року №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ран, надбавка за вислугу років); №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах. Віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 призначено заяву до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 02 лютого 2023 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав подану заяву, просив суд її задовольнити.
Представники відповідача заперечували проти вимог, викладених у заяві про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі, просили суд відмовити у задоволенні такої заяви, оскільки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 виконано повністю, згідно резолютивної його частини, інших зобов`язань рішенням не встановлено.
Розглянувши заяву та додані до неї матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.12.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.01.2022 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" відповідно до заяви ОСОБА_1 від 11.01.2022 №260, зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 23.01.2014 по 15.03.2019 та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 26.12.2022.

Суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Предметом позову у даній справі була відмова пенсійного органу у переведенні позивача на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" №889 згідно його заяви від 11.01.2022 №260. Вказана відмова мотивована не зарахуванням позивачу до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 23.01.2014 по 15.03.2019.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 09.07.2003 №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

У відповідності до вказаної вище норми, суд наголошує, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 в адміністративній справі №600/972/22 чітко визначено, що здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Судом встановлено, що представник позивача звертався до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив виконати рішення суду, яке набрало законної сили та перевести ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 від 11 січня 2022 року та доданих до неї довідки від 11.01.2022 №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 23.01.2014 по 15.03.2019 та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Листом від 13.01.2023 №2400-1706-8/1466 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" з 11 січня 2022 року.

В судовому засіданні представники відповідача вказували, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" відповідно до заяви ОСОБА_1 від 11.01.2022 №260, зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 23.01.2014 по 15.03.2019 та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Вказували, що, на їх думку, відсутні підстави в переведенні позивача на пенсію держслужбовця враховуючи довідки про заробітну плату №4 і №5 від 11.01.2022, видані Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області, оскільки рішенням суду таких зобов`язань не втановлено.

Однак, такі доводи представників відповідачів суд оцінює критично, оскільки такі є необґрунтованими, безпідставними та такими, що суперечать положенням норми ч. 3 ст. 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Крім того, як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 в адміністративній справі №600/972/22 чітко визначено, що здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі (мотивувальна частина рішення).

Таким чином, не врахування під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" довідки про заробітну плату №4 і №5 від 11.01.2022, призвело до зменшення розміру пенсії позивача, що відповідно, вбачається із доданих до матеріалів справи розрахунків.

Так, до прийняття судом вказаного рішення розмір пенсії позивача за віком у періоди з 11.03.2019 по 15.03.2019 становив 7920,44 грн; з 16.03.2019 по 21.04.2019 становив 7920,44 грн; з 22.04.2019 по 30.06.2019 становив 7920,44 грн;; з 01.07.2019 по 30.11.2019 становив 7925,13 грн; з 01.12.2019 по 09.03.2024 становив 7930,31 грн; з 10.03.2024 довічно становив 7930,31 грн. Вказаний факт підтверджується розрахунком призначення пенсії позивачу станом на 06.05.2019.

Водночас, після переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу", станом на 11.01.2023, розмір пенсії позивача за віком за Законом України "Про Державну службу" у періоди з 11.01.2022 по 30.06.2022 становить 1934,00 грн; з 01.07.2022 по 30.09.2022 становить 2027,00 грн; з 01.10.2022 по 30.11.2022 становить 2027,00 грн; з 01.12.2022 по 09.03.2024 становить 2093,00 грн; з 10.03.2024 довічно 2093,00 грн (після прийняття рішення суду).

Звертаючись до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду представник позивача просив визнати протиправними дії заступника начальника управління начальника відділу обслуговування громадян №3 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Світлани Пилипко, спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Аліси Косменко щодо не виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 року у справі №600/972/22.

Разом із цим, під час розгляду даної заяви судом встановлено, що службовою запискою від 09.01.2023 №139/17-16 начальник відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг І.Кожокар повідомлено відділ обслуговування громадян №3 про те, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/972/22-а (набрало законної сили 26.12.2022) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевести ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" відповідно до заяви ОСОБА_1 від 11.01.2022 №260, зарахувавши до стажу державної служби період роботи в органах державної податкової служби з 23.01.2014 по 15.03.2019 та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум. Інші зобов`язання в рішенні суду відсутні. Враховуючи зазначене, відсутні підстави при повторному розгляді заяви від 11.01.2022 №260 та переведенні на пенсію держслужбовця враховувати довідки про заробітну плату №4 і №5 від 11.01.2022, видані Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області.

Отже, рішення щодо переведення позивача з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" без врахування довідки про заробітну плату №4 і №5 від 11.01.2022, виданих Головним управлінням ДПС в Чернівецькій області, приймалось головним спеціалістом відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Семенко Наталією Валеріївною та начальником відділу перерахунку пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Кожокар Інною Іванівною.

Відтак, саме вказані особи є відповідальними за неналежне виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 в частині переведення ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" та здійснення виплати пенсії відповідно до заяви від 11 січня 2022 року №260 без врахування доданих до неї документів.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що посадові особи ГУ ПФУ в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 протиправно не врахували додані до заяви від 11.01.2022 №260 довідки Головного управління ДПС в Чернівецькій області про заробітну плату №4 і №5 від 11.01.2022 та інші наявні в пенсійній справі документи, зменшивши розмір пенсії позивача, діяли з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та частини першої статті 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.

Статтею 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Враховуючи викладене вище, та з врахуванням положень закріплених в нормах ст. 383 КАС України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про визнання протиправними дії головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Семенко Наталі Валеріївни та начальника відділу перерахунку пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Кожокар Інни Іванівни щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 року у справі №600/972/22 в частині переведення ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" та здійснення виплати пенсії відповідно до заяви від 11 січня 2022 року №260 без врахування доданих до неї документів.

У даній справі, враховуючи положення статей 249, 383 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України, шляхом притягнення винних осіб до відповідальності та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 здійснити з 11 січня 2022 року переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" на підставі його заяви від 11.01.2022 №260 та наявних в пенсійній справі документів, в тому числі довідки від 11 січня 2022 року за №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ран, надбавка за вислугу років) та довідки від 11 січня 2022 року за №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі, задовольнити.

2. Визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ОСОБА_2 та начальника відділу перерахунку пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Кожокар Інни Іванівни щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 року у справі №600/972/22 в частині переведення ОСОБА_1 з 11 січня 2022 року на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" та здійснення виплати пенсії відповідно до заяви від 11 січня 2022 року №260 без врахування доданих до неї документів.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України, шляхом притягнення винних осіб до відповідальності та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №600/972/22 здійснити з 11 січня 2022 року переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" на підставі його заяви від 11.01.2022 №260 та наявних в пенсійній справі документів, в тому числі довідки від 11 січня 2022 року за №4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ран, надбавка за вислугу років) та довідки від 11 січня 2022 року за №5 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та здійснити виплату цієї пенсії з 11 січня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

4. Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

5. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Ухвала в повному обсязі складена 03 лютого 2023 року.

Суддя В.О. Григораш