Справа № 340/3227/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
18 січня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3227/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дурасової Ю.В.,
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 в адміністративній справі №340/3227/22
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області (відповідач-1), Державної судової адміністрації України (відповідач-2), Міністерства фінансів України (відповідач-3)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , 11.07.2022 звернувся до суду з позовом до відповідачів: Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області (відповідач-1), Державної судової адміністрації України (відповідач-2), Міністерства фінансів України (відповідач-3), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Херсонській області, що полягає у не нарахуванні та не виплаті йому додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 року під час дії воєнного стану, відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;
- стягнути з ТУ ССО у Херсонській області на його користь додаткову винагороду, встановлену постановою КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 у розмірі 185 357,14 грн. за період служби з 24.02.2022 по 31.08.2022 року включно;
- визнати протиправною бездіяльність ДСА України щодо незабезпечення фінансування виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;
- зобов`язати ДСА України забезпечити фінансування виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 шляхом вжиття в межах компетенції заходів для перерозподілу бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати співробітникам ССО додаткової винагороди (перерозподілу внутрішніх резервів за рахунок наявної економії);
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо незабезпечення фінансування виплати додаткової винагороди співробітнику ТУ ССО у Херсонській області ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168;
- зобов`язати Міністерство фінансів України забезпечити фінансування виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 шляхом вжиття в межах компетенції заходів для перерозподілу бюджетних асигнувань у частині збільшення видатків для виплати співробітникам ССО додаткової винагороди (перерозподілу внутрішніх резервів за рахунок наявної економії);
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області щодо не нарахування і не виплати провідному спеціалісту відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО у Херсонській області ОСОБА_1 , відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року до 31.08.2022 року.
Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області здійснити нараховування та виплату провідному спеціалісту відділу організації охорони та підтримання громадського порядку ТУ ССО у Херсонській області ОСОБА_1 , відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, починаючи з 24.02.2022 року до 31.08.2022 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу.
Вищезазначена апеляційна скарга у справі №340/3227/22 надійшла до Третього апеляційного адміністративного суду 21.11.2022.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.11.2022 року витребувано з Кіровоградського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №340/3227/22 та зобов`язано протягом трьох днів з моменту отримання ухвали направити до суду апеляційної інстанції матеріали цієї адміністративної справи.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 в адміністративній справі №340/3227/22 була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення недоліків.
13.01.2023 скаржником подано заяву про усунення недоліків апеляційної скарги, визначених ухвалою суду від 05.12.2022 року.
Отже, недоліки апеляційної скарги, визначені зазначеною ухвалою, апелянтом усунуті. Інші підстави для залишення скарги без руху, а також повернення чи відмови у відкритті апеляційного провадження відсутні.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відкриття апеляційного провадження у зазначеній справі.
Разом з цим, суд зазначає, що 07 листопада 2022 року Верховними Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановлено ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22) за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Територіального Управління Служби судової охорони у Закарпатській області, за участю третьої особи Служби судової охорони про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.
Предметом спору у зазначеній справі є: визнання протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова КМУ №168); зобов`язати ТУ ССО у Закарпатській області здійснити нарахування та виплатити йому суми такої винагороди, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що в ухвалі Верховного Суду від 07 листопада 2022 року про відкриття провадження у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22) визначено ознаки типової справи, а саме:
позивачами у них є співробітники Служби судової охорони;
відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень територіальний орган Служби судової охорони України (ТУ ССО у Закарпатській області);
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що виникли внаслідок бездіяльності відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у розмірі, встановленому постановою КМУ №168 та зобов`язати ТУ ССО у Закарпатській області нарахувати і виплатити таку винагороду, починаючи з 24 лютого 2022 року.
Отже, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що справа №340/3227/22, яка розглядається Третім апеляційним адміністративним судом відноситься до типових, оскільки спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті), які вирішуються Верховним Судом у зразковій справі.
Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Відповідно до ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2022 року відкрито провадження у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22); призначено до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 06.12.2022.
Станом на час постановлення цієї ухвали 18.01.2023 в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутні відомості щодо розгляду Верховним Судом справи №260/3564/22 (Пз/990/4/22).
Враховуючи, що рішення Верховного Суду у зразковій справі не набрало чинності, колегія суддів дійшла висновку про зупинення апеляційного провадження у зазначеній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22).
На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 236, 291, 300, 310 КАС України, суд
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 в адміністративній справі №340/3227/22.
Надіслати заявнику апеляційної скарги копію ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Надіслати іншим учасникам справи копію ухвали про відкриття апеляційного провадження, копію апеляційної скарги та додані до неї матеріали (за їх наявності).
Провадження у справі №340/3227/22 зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/3564/22 (Пз/990/4/22).
Запропонувати відповідачу (позивачу, третій особі) у строк - протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали суду про відкриття апеляційного провадження, подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) його копії (з копіями доданих до нього документів) іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в частині зупинення провадження у справі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з того ж часу. В частині відкриття провадження у справі ухвала суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова