Справа № 520/6743/22
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 лютого 2023 року справа №520/6743/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України

про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі по тексту відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Департаменту патрульної поліції «Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарних стягнень» від 27.05.2022 №319 у частині притягнення позивача, старшого інспектора відділу розшуку, опрацювання матеріалів дорожньо-транспортних та упровадження систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції майора поліції ОСОБА_1 , до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Департаменту патрульної поліції «По особовому складу» від 07.06.2022 № 831 о/с у частині звільнення позивача, старшого інспектора відділу розшуку, опрацювання матеріалів дорожньо-транспортних та упровадження систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції майора поліції ОСОБА_1 , зі служби в поліції;

- поновити старшого інспектора відділу розшуку, опрацювання матеріалів дорожньо-транспортних та упровадження систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції майора поліції ОСОБА_1 на посаді з 11.06.2022;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 11.06.2022 по день набуття рішенням суду про поновлення законної сили.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що позивач проходила службу в Управлінні патрульної поліції в Харківській області. Вказує, що з початку повномасштабного вторгнення до 01.03.2022 перебувала у місті Харкові та чекала офіційної інформації щодо подальшого несення служби, так як будь-яких чітких команд та інструкцій у передбаченому законом порядку щодо несення служби у період воєнного стану нею отримано не було. Зазначає, що 02.03.2022 у зв`язку з відсутністю комунікації з керівництвом патрульної поліції, з метою евакуації родини у безпечне місце, позивач виїхала до Західної України, потім за межі території України до Республіки Польщі.

Зазначає, що 27.05.2022 наказом №319 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, а з 07.06.2022 позивача звільнено зі служби відповідно до наказу від 07.06.2022 №831. Вважає спірні накази необґрунтованими, прийнятими без урахування усіх обставин справи, а отже протиправними і такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням осіб.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи. Копія ухвали про відкриття провадження у дані справі отримана відповідачем, що підтверджується довідкою про отримання електронного листа.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду поновлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву у цій справі.

Представник відповідача через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, вказує, що дисциплінарна комісія у даному конкретному випадку обставини діяння позивача з`ясувала повно та оцінила правильно, вчинений поліцейським проступок кваліфікувала правильно, норми закону визначила як належні, зміст норми права витлумачила відповідно до їх дійсної суті, а відтак, забезпечила дотримання процедури притягнення особи до відповідальності, тому підстави для скасування оскаржуваних наказів відсутні.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач майор поліції на час виникнення спірних правовідносин обіймала посаду старшого інспектора відділу розшуку, опрацювання матеріалів дорожньо-транспортних пригод та упровадження систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

Зі змісту поданого до суду відзиву на позов суд встановив, що особовий склад Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції був негайно викликаний до місця дислокації та залучений до виконання завдань територіальної оборони міста Харкова.

У той же час, позивач була відсутня на службі 25.02.2022, 26.02.2022, 27.02.2022, 28.02.2022, 01.03.2022, 02.03.2022, 03.03.2022, 04.03.2022, 05.03.2022, 06.03.2022, 07.03.2022, 08.03.2022 та 09.03.2022, у зв`язку з чим тимчасово виконуючим обов`язки заступника начальника відділу моніторингу та аналітичного забезпечення управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції капітаном поліції ОСОБА_2 та заступником начальника управління - начальником ВМАЗ УПП в Харківській області ДПП старшим лейтенантом поліції Диняком Я.В. 25.02.2022 у приміщенні тимчасового перебування УПП в Харківській області ДПП, розташованого за адресою: вулиця Пушкінська, 2А, місто Харків, у присутності начальника УПП в Харківській області ДПП капітана поліції Стрижак А.О., т.в.о. заступника начальника управління начальника ВЧС УПП в Харківській області ДПП капітана поліції Приходька І.В., складено акт про відсутність позивача на службі у вказані дні без поважних причин.

Відповідно до наказу Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» від 09.03.2022 №71 за фактом можливого порушення позивачем службової дисципліни, проведене службове розслідування за результатами якого прийнято рішення про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» №580-VІII (наказ ДПП від 09.03.2022 №591 о/с).

Згідно вимог частини сьомої статті 20 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», та з урахуванням змін до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, внесених Законом України «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», що набули чинності 01.05.2022 накази Департаменту патрульної поліції «Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарного стягнення» за період від 09.03.2022 по 20.04.2022 були скасовані наказом Департаменту патрульної поліції «Про скасування наказів ДПП про застосування дисциплінарних стягнень» від 12.05.2022 №281 на підставі доповідної записки заступника начальника управління - начальника відділу проведення службових розслідувань та контролю управління моніторингу та аналітичного забезпечення ДПП капітана поліції Арсалана Саїл-Далірі від 12.05.2022 № 5461/41/2-2022.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 13.05.2022 №785 о/с позивача було поновлено на службі в поліції.

Як вказано представником відповідача у поданому до суду відзиві на позовну заяву, 14.05.2022 засобами поштового зв`язку на адресу позивача, що зазначена в її особовій справі, та з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні безпосереднього керівника, було направлено лист з повідомленням про поновлення на службу в поліцію. Також, за допомогою зазначених засобів зв`язку, було повідомлено про необхідність прибуття до Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП за адресою: вулиця Шевченка, 315-А, місто Харків, у найкоротший термін та у разі неможливості вчасного прибуття, повідомити зручним для позивача способом щодо часу прибуття до Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП.

У той же час, на підставі наказу начальника Департаменту патрульної поліції «Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання службових обов`язків» від 14.05.2022 №579 було розпочато службове розслідування стосовно можливого порушення окремими працівниками Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП службової дисципліни, серед яких була і позивач.

За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарною комісією складено висновок службового розслідування від 26.05.2022, проведеного з метою повної, усебічної та об`єктивної перевірки причин та обставин можливого порушення службової дисципліни працівниками Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції, зокрема, і позивача, який 26.05.2022 затверджено начальником управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції.

Вказаним висновком, зокрема, встановлено, що за вчинення дисциплінарного проступку, що виразився в недотриманні вимог пунктів 1, 2, 4, 5, 8 та 13 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної частиною першою статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктами 1 та 2 частини першої статті 18, частини другої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», абз. 2 та 3 пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 №1179, відповідно до пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту до позивача застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

З урахуванням порушень, які були встановлені дисциплінарною комісією та відображені у висновку службового розслідування, затвердженого 26.05.2022 начальником Департаменту патрульної поліції було видано наказ від 27.05.2022 №319 «Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарних стягнень» до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби у поліції за порушення службової дисципліни, що 07.06.2022 реалізовано наказом Департаменту патрульної поліції №831 о/с.

Вважаючи звільнення зі служби в поліції необґрунтованим та протиправним, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VIII (далі по тексту - Дисциплінарний статут), Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі по тексту - Закон України №580-VIII), Порядком проведення службового розслідування у Національній поліції України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 (далі по тексту - Порядок №893).

Положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» (далі по тексту - Закон України №580-VIII) встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Приписами частини першої статті 2 Закону України №580-VIII передбачено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За визначенням статті 3 Закону України № 580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 12 Закону України №580-VIII поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань. Кожен має право в будь-який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського. Поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернень стосовно забезпечення прав і свобод людини, юридичних осіб, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань з посиланням на вихідний, святковий чи неробочий день або закінчення робочого дня.

Згідно частини першої статті 17 Закону України №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України №580-VIII поліцейський зобов`язаний, зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Основні повноваження поліції, визначені у статті 23 Закону України №580-VIII згідно до частини першої - поліція відповідно до покладених на неї завдань: виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення (пункт 2); вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення (пункт 3); у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання (пункт 8).

Виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом (частина перша статті 24 Закону України №580-VIII).

Згідно частини другої статті 24 Закону України №580-VIII у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Положеннями частини першої статті 59 Закону України №580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до абз. 2 статті 17 Конституції України визначає, що забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Приписами частини першої статті Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VIII (далі по тексту - Дисциплінарний статут) врегульовано, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Відповідно до частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту до змісту службової дисципліни також віднесено такі обов`язки поліцейського як: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції, у розумінні частини першої статті 12 Статуту визнається дисциплінарним проступком.

Таким чином, до кола формальних ознак дисциплінарного проступку поліцейського належать: 1) недотримання вимог чинних нормативно-правових актів; 2) недотримання Присяги поліцейського; 3) невиконання наказів керівників; 4) неналежний рівень знань положень нормативно-правових актів та змісту власних функціональних обов`язків за посадою; 5) не виявлення поваги до прав, честі і гідності людини, не утримання від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 6) ненадання допомоги та не запобігання вчиненню правопорушень; 7) не вжиття заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського із одночасним інформуванням про це безпосереднього керівника; 8) не утримання від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки; 9) не утримання від дій, що підривають авторитет Національної поліції України; 10) недотримання правил внутрішнього розпорядку; 11) невиконання заходів безпеки у службовій діяльності; 12) незабезпечення належного рівня власної професійної підготовки (кваліфікації); 13) неналежне ставлення до збереження службового майна, незабезпечення належного стану зброї та спеціальних засобів; 14) не виявлення поваги до честі і гідності інших поліцейських і працівників поліції, не надання допомоги іншим поліцейським, не стримування інших поліцейських від вчинення правопорушень; 15) не дотримання правил носіння однострою та знаків розрізнення; 15) не сприяння керівникові в організації дотримання службової дисципліни, не інформування керівника про будь-які порушення службової дисципліни; 16) перебування на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння; 17) невжиття заходів із забезпечення безперервного та цілодобового захисту суверенітету України і територіальної цілісності України, виконання завдань поліції і реалізації повноважень поліції з метою відсічі збройної агресії ворога проти України.

Положеннями підпункту 1 пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських (затверджені наказом МВС України від 09.11.2016 №1179) закріплено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Приписами частини першої та другої статті 19 Закону України №580-VIII визначено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Згідно частини першої службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України №580-VIII зобов`язує поліцейського, з-поміж іншого, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку (пункт 1, 2, 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до частини другої статті 14 Дисциплінарного статуту з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.

Абзацами другим та третім пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 (далі - Правила етичної поведінки) передбачено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Згідно частини десятої статті 14 Дисциплінарного статуту порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок проведення службових розслідувань в органах поліції, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення станом на час виникнення спірних правовідносин визначався Порядком проведення службового розслідування у Національній поліції України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 (далі по тексту - Порядок №893).

Положеннями пункту 2 розділу V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Згідно пункту 4 розділу V Порядку №893 службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 7 розділу V Порядку №893 розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження. Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом: одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи; отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

Положеннями частини першої статті 11 Дисциплінарного статуту врегульовано, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до частини першої статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Приписами частини першої статті 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Згідно частин другої, третьої 2 статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади; звільнення із служби в поліції.

Таким чином, підставою для застосування дисциплінарного стягнення є вчинення дисциплінарних проступків, зокрема, невиконання чи неналежне виконання службової дисципліни. Ці обставини, як і причини та умови, що їх зумовили, а також ступінь вини працівника органів поліції, з`ясовуються під час службового розслідування, за наслідками якого начальник вирішує питання щодо наявності чи відсутності у діянні порушника складу дисциплінарного проступку, та, відповідно, вирішує питання щодо наявності підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, обґрунтувавши при цьому своє рішення у відповідному наказі, у тому числі в частині обрання виду стягнення серед установлених законом.

Суд встановив, що на підставі висновків службового розслідування до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції за допущення порушень службової дисципліни, що виразилось у порушенні пунктів 1, 2, 4, 5, 8 та 13 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної частиною першою статті 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктами 1 та 2 частини першої статті 18, частини другої статті 24 Закону України «Про Національну поліцію», абз. 2 та 3 пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 №1179, відповідно до пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту.

Дисциплінарною комісією встановлено, що позивач була відсутня на службі 25.02.2022, 26.02.2022, 27.02.2022, 28.02.2022, 01.03.2022, 02.03.2022, 03.03.2022, 04.03.2022, 05.03.2022, 06.03.2022, 07.03.2022, 08.03.2022 та 09.03.2022, що зафіксовано та підтверджується відповідними актами.

Також відповідно до розстановок сил та засобів відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП позивач не виходила на службу у зазначені дні.

З метою встановлення обставин та причин, що призвели до можливого порушення службової дисципліни позивача, від останньої отримано письмові пояснення.

Відповідно до наданих пояснень позивача, 24.02.2022 у Харкові та Харківській області розпочалися активні бойові дії з боку Російської Федерації. 24.02.2022 близько 05:00 години позивачу повідомили про необхідність негайно з`явитися за місцем несення служби, що позивачем було зроблено. Близько о 06:30 години заступник начальника УПП ДПП у Харківській області Приходько І.В. повідомив, що особам жіночої статті дозволено здати отриману зброю та їхати додому, що позивач і зробила. Прибувши додому, де знаходилися двоє неповнолітніх дітей, у зв`язку з обстрілами міста, перебували в укритті. Після виїхала з дітьми до міста Львів. Прибувши 02.03.2022 до міста Львів, почули сигнал «Повітряна тривога», вирішила виїхати за межі території України. Вказала, що до 16.05.2022 перебувала на території Польської Федерації. 14.05.2022 отримала повідомлення про необхідність з`явитися за місцем несення служби для надання пояснень.

Водночас, зі змісту службового розслідування вбачається, що дисциплінарною комісією був опитаний т.в.о. заступника начальника ВРОМ ДПП та УСАФ ППДР майор поліції Скиба Євген Костянтинович, який пояснив, що позивач з 25.02.2022 по 09.03.2022 не виходила на службу. Зв`язок з позивачем увесь час був відсутній. Вказав, що у перші числа березня на мобільний телефон начальника ВРОМ ДТП УПП в Харківській області ДПП майора поліції ОСОБА_3 від позивача надійшло повідомлення, що вона перетнула кордон України, на службу повертатися не збирається. У подальшому, на зв`язок не виходила, жодних повідомлень від позивача не отримано.

Дисциплінарною комісією було встановлено, що позивач покинула територію України та виїхала за кордон, жодних документів на підтвердження наявності поважних причин відсутності на службі позивач до дисциплінарної комісії не надала. Інших обставин, що свідчать про поважність відсутності позивача на службі з 25.02.2022 по 09.03.2022 під час службового розслідування не встановлено.

Відтак, зі змісту висновку службового розслідування вбачається, що дисциплінарна комісія встановила, що позивач у період з 25.02.2022 по 09.03.2022 самоусунулась від виконання основних та додаткових завдань, покладених на Департамент патрульної поліції в умовах правового режиму воєнного стану, оголошеного на всій території України, у зв`язку з військовою агресією проти України.

При цьому, позивача було відсторонено від виконання службових обов`язків та на період відсторонення наказано знаходитись на робочому місці у відділі адміністративної практики Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП.

Таким чином, позивач була відсутня на службі без поважних причин з 25.02.2022 по 09.03.2022 та самоусунулась від виконання службових обов`язків.

Суд враховуючи вказане, зазначає, що відповідно до приписів частини першої статті 64 Закону України №580-VIII визначено, що особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

Присяга поліцейського зобов`язує вірно служити, дотримуватися законодавства, поважати права людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського. Авторитет поліції багато в чому пов`язується з авторитетом поліцейського, оцінкою його поведінки як у професійній сфері, так і поза межами його професійної (службової) діяльності. Поліцейський повинен докладати всіх зусиль, щоб, на думку розсудливої, законослухняної та поінформованої людини, його поведінка була бездоганною.

Суд наголошує на обставинах того, що інститут Присяги поліцейського сам по собі призначений забезпечити дотримання публічним службовцем - поліцейським закону як у повсякденній службовій, так і позаслужбовій (приватній) діяльності.

При цьому, у кореспонденції з частиною другою статті 18 Закону України №580-VIII інститут присяги поліцейського забезпечує необхідність виконання завдань поліції незалежно від дії будь-яких факторів, адже жодних виключень із загального правила законом не передбачено.

З огляду на системний аналіз правових норм, що стосуються спірного питання, вбачається, що в основі поведінки поліцейського закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки. Працівники поліції повинні діяти на підставі та у межах повноважень, у спосіб, що визначений законодавством. Вони повинні усвідомлювати значимість своєї місії, їх поведінка повинна зміцнювати та підтримувати довіру суспільства до Національної поліції України. Поліцейські зобов`язані демонструвати і пропагувати високі стандарти поведінки, у зв`язку з чим добровільно беруть на себе більш істотні обмеження, пов`язані з дотриманням етичних норм як у поведінці під час виконання службових обов`язків, так і в поведінці у побуті. Дотримання бездоганної поведінки і безумовне виконання вимог чинного законодавства є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до пункту 24 постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06.11.1992 №9 прогулом визнається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого часу, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

Як було встановлено дисциплінарною комісією та не спростовано під час розгляду справи, позивач була відсутня на службі значно більшу кількість часу без поважних причин.

Визначальним також є факт виїзду позивача за кордон без погодження та повідомлення нею про те, що продовжувати службу вона не збирається, що власне позивачем і підтверджено.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 07.03.2019 у справі №819/736/18 та у постанові від 05.03.2020 у справі №815/4478/16 в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, порушення яких утворює факт порушення Присяги. Під порушенням Присяги працівника поліції слід розуміти скоєння працівником поліції проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як носія влади, що призводить до приниження авторитету поліції та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Стосовно доводів позивача про повторне притягнення до дисциплінарної відповідальності за вчинення одного проступку, суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи встановлено, що наказом Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» від 09.03.2022 №71 за фактом можливого порушення, зокрема позивачем, службової дисципліни, було проведене службове розслідування за результатами якого було прийнято рішення про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України №580-VIII (наказ Департаменту патрульної поліції від 09.03.2022 №591 о/с).

У той же час, судом встановлено, що зазначені накази були скасовані відповідачем, що свідчить про відсутність підстав вважати, що у такому випадку позивач притягалась до дисциплінарної відповідальності.

При цьому, суд наголошує, що зазначені накази, як встановлено під час розгляду справи не було покладено відповідачем в основу притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яке останньою оскаржується в рамках розгляду цієї справи.

Відтак, у суду відсутні підстави вважати зазначені доводи позивача обґрунтованими та доведеними.

Стосовно доводів позивача щодо відсутності організаційних дій та фактичного припинення несення служби особовим складом УПП в Харківській області ДПП у період воєнного стану та неправомірності дій Відповідача, судом встановлено наступне.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що 24.02.2022 у зв`язку з початком військової агресії на території України особовий склад Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП був негайно викликаний до місця дислокації та залучений до виконання завдань з територіальної оборони міста Харкова. Відповідні накази доводилися особовому складу управління засобами електронного зв`язку. Так, 25.02.2022 о 07:28 годині начальником Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП Стрижак Альоною Олегівною надано наказ про те, що всі максимально мають прибути до місця несення служби, на території України введено воєнний стан, ніхто самовільно не вирішує хоче він чи не хоче прибувати на службу. Ввечері 25.02.2022 о 21:14 годині начальник Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП повідомила поліцейським, що вона разом з частиною особового складу Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП буде здійснювати виїзд до міста Дніпра. Тим хто не висловив бажання їхати було дозволено залишитися вдома.

Матеріали справи та подані до суду докази свідчать про те, що із вказаним повідомленням позивач була обізнана, але в організованому виїзді участі не приймала, а в подальшому виїхала на Західну Україну та покинула територію України не отримавши дозволу на виїзд та не перебуваючи у відпустці.

Доказів погодження вказаного переміщення позивача матеріали справи не містять та позивачем суду не надано.

Зі змісту поданого до суду представником відповідача відзиву на позов встановлено доводи останнього щодо того, що зранку 26.02.2022 керівництво управління разом з підпорядкованим йому особовим складом повернулося до міста Харкова та продовжувало виконувати службові обов`язки, а начальник Управління патрульної поліції в Харківській області ДПП капітан поліції ОСОБА_4 неодноразово доводила до відома усіх працівників управління про те, що всі мають бути на службі і заступати в тому графіку, який підходить до військового часу та оперативної обстановки, вимагала прибуття на службу 100% всього особового складу УПП в Харківській області ДПП, доведення до працівників управління зазначеного підтверджується відповідними скріншотами повідомлень у відповідному месенджері.

Не знаходять свого підтвердження доводи позивача про відсутність вказівок керівництва УПП в Харківській області ДПП, оскільки останнє постійно наголошувало на необхідності виконання особовим складом УПП в Харківській області ДПП їх службових обов`язків, наказувало всім патрульним поліцейським прибути до місця несення служби та вживало можливих заходів щодо забезпечення функціонування життєдіяльності, безпеки та обороноздатності міста Харкова.

Під час розгляду справи не встановлено доказів того, що позивачем було подано до відповідача відповідні рапорти про неможливість несення служби або ж вжиття будь-яких заходів щодо прибуття на місце несення служби.

Відтак, позивач майор поліції старший інспектор відділу розшуку, опрацювання матеріалів дорожньо-транспортних пригод та упровадження систем автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції, без відповідного дозволу керівництва покинула місце несення служби та самовільно виїхав спочатку до міста Львів, а потім за межі території України. Будь-яких обставин, що свідчили б про поважність відсутності позивача на службі з 25.02.2022 по 09.03.2022, у ході розгляду справи судом не встановлено та матеріали справи не містять.

Відповідно до статті 3 Конституції України найвищою соціальною цінністю є людина. Водночас, з огляду на завдання та обов`язки покладені законом на органи Національної поліції України та поліцейських, а також виникнення реальної загрози суверенітету, територіальній цілісності України позивач з 24.02.2022 повинен була вчиняти дії з захисту України, які полягають у сумлінному виконанні обов`язків та несенні служби.

До матеріалів справи позивач не подала жодних доказів на підтвердження тих обставин, що стан здоров`я або вік будь-кого з членів родини заявника вимагав обов`язкової особистої присутності заявника, будь-яких доказів того, що керівництвом позивача було відмовлено у наданні допомоги стосовно евакуації його родини з міста Харкова та/або того, що на території міста Харкова не функціонували бомбосховища чи органами місцевого самоврядування не було організовано безпечного розміщення мешканців міста у підземних комунікаціях Комунального підприємства «Харківський метрополітен».

За таких обставин, суд вважає, що не вийшовши на службу з 25.02.2022 по 09.03.2022 позивач фактично самоусунулася від виконання основних та додаткових завдань, покладених на ДПП в умовах правового режиму воєнного стану, оголошеного на всій території України, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відтак, висновок дисциплінарної комісії про порушення пунктів 1, 2, 4, 5, 8 та 13 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту, Присяги працівника поліції, визначеної ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 2 ч.1 ст.18, ч.2 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», абзаців 2 та 3 п.1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затвердженихнаказом МВС України від 09.11.2016 №1179 знайшов підтвердження у ході розгляду справи та відповідають дійсності.

Таким чином, враховуючи тяжкість проступку та з огляду на те, що наслідки проступку фактично підривають довіру та авторитет до органів Національної поліції, суд приходить до висновку про правомірність притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування наказу начальника Департаменту патрульної поліції «Про застосування до працівників УПП в Харківській області ДПП дисциплінарних стягнень» від 27.05.2022 №319 у частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції з огляду на його правомірність.

Стосовно іншої частини позовних вимог суд зазначає, що оскільки останні є похідними від першої позовної вимоги, то з огляду на висновки суду у цій справі задоволенню також не підлягають.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з врахуванням викладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної заяви.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вулиця Федора Ернеста, 3, місто Київ, 48, 03048, ) про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 01.02.2023.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА