Справа № 140/7287/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/7287/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Позивач вказує, що йому не була нарахована та не виплачена грошова допомога відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, у зв`язку із чим неодноразово звертався до відповідача з прохання та вимогою нарахувати та виплатити таку допомогу.

Листами від 04.04.2022 № 3909-1410/Б-02/8-0300/22, від 06.09.2022 № 0300-0202-8/30347 відповідач повідомив позивача про те, що період перебування на військовій службі з 08.04.1980 по 19.05.1982 на підставі довідки від 01.07.2021 № 2533, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , не враховано до спеціального стажу, оскільки відсутнє документальне підтвердження факту роботи (служби) на займаній посаді у закладі охорони здоров`я, передбаченому Переліком закладів охорони здоров`я Збройних Сил України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 23.03.2017 № 168 (далі Перелік № 168). Для підтвердження факту роботи протягом згаданого періоду з Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск витребувано довідку від 16.11.2021 № 4/192484, згідно з якою підтверджено проходження військової служби у військовому званні «рядовий» (посада не зазначена), диспетчер КП.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та зазначає, що відповідач неправомірно посилається на архівну довідку Міністерства оборони РФ від 16.11.2021 № 4/192484 та безпідставно не бере до уваги витяг з послужного списку, виданий ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та виплати грошової допомоги на підставі пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплатити грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 34).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 25.11.2022 № 0300-0902-8/38739 (а. с. 38-41) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із відсутністю підстав для виплати позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV. При цьому, період перебування на військовій службі з 08.04.1980 по 19.05.1982 на підставі довідки від 01.07.2021 № 2533, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , зарахований до страхового стажу, але не врахований до спеціального стажу, оскільки відсутнє документальне підтвердження факту роботи (служби) на займаній посаді у закладі охорони здоров`я, передбаченому Переліком № 168. Спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області було надіслано запит до Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск, від якого надійшла довідка від 16.11.2021 № 4/192484, згідно з якою підтверджено проходження військової служби у військовому званні «рядовий» (посада не зазначена), диспетчер КП.

В поданих до суду поясненнях від 07.12.2022 № 5388 (а. с. 45) третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив суд, що інформація, зазначена у довідці про проходження служби від 01.07.2021 №2533, є вичерпною, наказів, що підтверджують проходження військової служби позивачем, в особовій справі немає, а всі матеріали, які знаходяться в особовій справі ОСОБА_1 , належать до інформації з обмеженим доступом.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, з 10.05.2021, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а. с. 8), та про що зазначено у заявах по суті справи.

Листом від 04.04.2022 № 3909-1410/Б-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про те, що стаж роботи позивача на посадах, які передбачені Переліком № 168, становить 33 роки 5 місяців 13 днів, що не дало підстав для проведення виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій. Період перебування на строковій військовій службі з 08.04.1980 по 19.05.1982 на підставі довідки від 01.07.2021 № 2533, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , не враховано до спеціального стажу, оскільки відсутнє документальне підтвердження факту роботи (служби) на займаній посаді у закладі охорони здоров`я, передбаченому Переліком № 168. Спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області було надіслано запит до Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск, від якого надійшла довідка від 16.11.2021 № 4/192484, згідно з якою підтверджено проходження військової служби у військовому званні «рядовий» (посада не зазначена), диспетчер КП (а. с. 28).

16.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення запиту до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо фактичного запису у військових документах проходження за період з 08.04.1980 по 19.05.1982 військової служби у чотирьох військових частинах начальником медичних пунктів на посаді фельдшера (а. с. 29).

Листом від 06.09.2022 № 0300-0202-8/30347 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для направлення запиту до ІНФОРМАЦІЯ_3 , та вказав, що роз`яснення стосовно призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV було надано листом від 04.04.2022 № 3909-1410/Б-02/8-0300/22 (а. с. 30).

Судом також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 2533 від 01.07.2021 надав витяг з послужного списку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , старшого лейтенанта медичної служби у відставці, з якого вбачається проходження позивачем строкової військової служби на посаді начальника медичної служби фельдшера: з 11.04.1980 по 22.06.1980 у ВЧ НОМЕР_2 , з 23.06.1980 по 04.06.1091 у ВЧ НОМЕР_3 , з 05.06.1981 по 02.11.1981 у ВЧ НОМЕР_2 , з 03.11.1981 по 19.05.1982 у ВЧ НОМЕР_4 (а. с. 24).

З архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск від 16.11.2021 № 4/192484, наданої ГУ ПФУ у Волинській області, вбачається, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 з 06.06.1980 по 22.06.1980 у військовому званні «рядовий» (посада не вказана); у наказі командира ВЧ НОМЕР_2 від 06.06.1981 № 157 зазначено про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу та усіх видів забезпечення, вважати таким, що приступив до виконання службових обов`язків диспетчера КП ВЧ НОМЕР_2 ; у наказі командира ВЧ НОМЕР_2 від 30.10.1981 вказано про відрядження у ВЧ НОМЕР_4 для виконання службового завдання, виключення з котлового забезпечення з 31.10.1981; у наказах командира ВЧ НОМЕР_2 за листопад грудень 1981 року відомості про виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 відсутні (а. с. 27).

Крім того, згідно із довідкою Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск від 08.11.2021 № 4/193320 документи ВЧ НОМЕР_3 за 1980-1981 рр. на зберігання до центрального архіву не надходили (а. с. 26).

У військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 (розділ ІІІ) проставлена відмітка про проходження служби на посадах рядового та сержантського складу з 08.04.1980 по 19.05.1982 (а. с.10), у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_6 зроблені записи про проходження позивачем військової служби у період з 08.04.1980 по 23.05.1982 (а. с. 19).

Судом також встановлено, що до проходження строкової військової служби позивач з 1976 по 1980 навчався у Коломийському медичному училищі ім. Івана Франка, після закінчення навчання йому видано диплом серії НОМЕР_7 про присвоєння кваліфікації фельдшера (а. с. 25), а з 24.03.1980 по 02.04.1980 працював у Заболотівській районній лікарні на посаді медрегістратора, з якої звільнений у зв`язку із призовом на військову службу, що підтверджується записами № 1, № 2 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_6 (а. с. 19).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі Порядок № 1191), цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 49 - 51, ст. 376), та механізм її виплати.

Пунктами 5 7 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

За приписами пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 3, ст. 10), що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (ЗП України, 1994 р., № 4, ст. 70; Офіційний вісник України, 2002 р., № 39, ст. 1820; 2004 р., № 46, ст. 3052).

Як убачається із Переліку № 909, до стажу роботу, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується робота у закладах охорони здоров`я (лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри) на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад).

Отже, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального стажу (від 25 до 30 років) роботи на певних, визначених законодавством, посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної або комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі № 234/13835/17).

З матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії за віком грошова допомога відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV не була виплачена позивачу у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, який, на думку відповідача, становить 33 роки 5 місяців 13 днів при необхідних 35 років.

При цьому, період проходження строкової військової служби з 08.04.1980 по 19.05.1982 на підставі витягу з послужного списку від 01.07.2021 № 2533, виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 , не враховано відповідачем до спеціального стажу, оскільки відсутнє документальне підтвердження факту роботи (служби) на займаній посаді у закладі охорони здоров`я, передбаченому Переліком № 168.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_2 за № 2533 від 01.07.2021 надав витяг з послужного списку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , старшого лейтенанта медичної служби у відставці, з якого вбачається проходження строкової військової служби на посаді начальника медичної служби фельдшера: з 11.04.1980 по 22.06.1980 у ВЧ НОМЕР_2 , з 23.06.1980 по 04.06.1091 у ВЧ НОМЕР_3 , з 05.06.1981 по 02.11.1981 у ВЧ НОМЕР_2 , з 03.11.1981 по 19.05.1982 у ВЧ НОМЕР_4 (а. с. 24).

При цьому, вказаний період проходження військової служби підтверджується записами у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 (а. с.10) та у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_6 (а. с. 19). Суд також враховує, що до початку проходження військової служби позивач навчався у Коломийському медичному училищі ім. Івана Франка та здобув кваліфікацію фельдшера (а. с. 25), а з 24.03.1980 по 02.04.1980 працював у Заболотівській районній лікарні на посаді медрегістратора, з якої звільнений у зв`язку із призовом на військову службу (а. с. 19).

Суд відхиляє покликання відповідача на архівну довідку Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск від 16.11.2021 № 4/192484 (а. с. 27), оскільки у ній відображені не повні відомості про проходження позивачем військової служби, зокрема, не вказано посаду, на якій позивач проходив військову службу. Крім того, суд звертає увагу, що у період з 23.06.1980 по 04.06.1981 позивач проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_3 , а згідно із довідкою Центрального архіву Міністерства оборони РФ в м. Подольск від 08.11.2021 № 4/193320 документи ВЧ НОМЕР_3 за 1980-1981 рр. на зберігання до центрального архіву не надходили (а. с. 26).

Водночас, суд бере до уваги витяг з послужного списку від 01.07.2021 № 2533, виданий уповноваженим органом ІНФОРМАЦІЯ_2 , та враховує, що у поясненнях від 07.12.2022 № 5388 ІНФОРМАЦІЯ_2 підтвердив інформацію, надану у цьому документі (а. с. 45), а відображені у вказаному витягу відомості щодо проходження позивачем строкової військової служби на посаді начальника медичної служби фельдшера не суперечать іншим наявним у справі доказам, а також узгоджуються із тим, що у позивача була наявна медична освіта та досвід роботи у лікувальному закладі до проходження військової служби у вказаний вище період.

На думку суду, проходження позивачем військової служби у період з 11.04.1980 по 19.05.1982 на посаді начальника медичної служби фельдшера передбачало проходження служби лише у лікарняному закладі військової частини за специфікою посади.

Суд також вважає, що неможливість здобуття інших документів через їх відсутність у військовому архіві та особовій справі не може бути підставою для не зарахування позивачу вказаного періоду до спеціального стажу, що дає право на призначення грошової допомоги.

Крім того, суд враховує, що за чинним законодавством України період проходження служби в закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України враховується до страхового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а наказом Міністерства оборони України від 23.03.2017 № 168 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.04.2017 за № 511/30379) затверджений Перелік закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, до якого віднесені, зокрема, амбулаторно-поліклінічні заклади: медичний пункт (військової частини, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, навчального центру, військового ліцею, державного підприємства, організації та установи Міністерства оборони України).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні до спеціального стажу періоду проходження військової служби з 11.04.1980 по 19.05.1982 на посаді начальника медичної служби фельдшера та у нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, а надані позивачем документи підтверджують його право на отримання вказаної грошової допомоги, оскільки судом встановлені обов`язкові обставини, які зумовлюють виникнення права на її отримання, а саме: наявність у позивача необхідного спеціального стажу роботи у відповідних закладах охорони здоров`я (більше 35 років, за умови врахування періоду проходження військової служби з 11.04.1980 по 19.05.1982 на посаді начальника медичної служби фельдшера); робота на день досягнення пенсійного віку в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років; неотримання позивачем до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Відтак, з наведених вище підстав, наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, заявлені позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн, який був сплачений квитанцією від 02.11.2022 № 0.0..1 (а. с. 4, 33).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на підставі пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх