Справа № 260/5097/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2023 рокум. Ужгород№ 260/5097/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

позивача : ОСОБА_1 ,

представника позивача- адвоката Гриньо Д.Д.

відповідача: Державна фіскальна служба України - представник не з явився

відповідача2: ГУ ДФС України в Закарпатській області - представник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, ДФС України в Закарпатській області пор стягнення недоплаченої суми одноразової грошової допомоги

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовує тим при поновленні на службі ОСОБА_1 за рішенням. Закарпатського окружного адміністративного суду 15.08.2022 року у справі №260/3092/20, яке набрало законної сили 21.09.2022 року визнано протиправним та скасовано наказ № 1188-о ДФСУ та наказ 77-0 від 26.08.2020 року ГУДФС у Закарпатській області про звільнення позивача з поновленням на посаді начальника слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Закарпатській області з 27.08.2020 року та стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.08.2020 року по 15.08.2022 року в сумі 677 136 грн.

Однак, у разі повторного звільнення зі служби позивача одноразова грошова допомога, передбачена ч. 1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення , осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплачується за період, календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, чого, як вважає позивач він позбавлений , а саме позбавлений на отримання, одноразової грошової допомоги за повних 17 років календарної служби з 24.12.2002 року по 27.08.2020 року в сумі недоплати 199389,00 грн., у зв`язку з чим змушений звернутися до суду про стягнення цієї недоплати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зазначену ухвалу направлено на адресу відповідачів та 23 грудня 2022 року поштовий конверт з ухвалою суду від 28 листопада 2022 року повернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду без вручення з відміткою органу поштового зв`язку «адресат відсутній за вказаною адресою" », датованою 20.12.2022 р., хоча згідно Витягу з ЄДР юридичних та фізичних осіб-підприємців , відповідачі станом на день розгляду справи перебувають у стані припинення і адреси місцезнаходження не змінювали.

Відповідно до ч. 10 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.

Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Часом вручення повістки в розумінні п. 4 ч. 1 ст. 127 КАС України вважається день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати судову повістку чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до статті 257 КАСУ учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня. Днем вручення судового рішення є серед іншого день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, суд вважає, що ухвала суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 28 листопада 2022 року є належним чином врученою відповідачам .

Обставини встановлені судом.

Згідно довідки завідувача сектору кадрового забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області від 26.08.2020 року позивач ОСОБА_1 , проходив службу в органах податковій міліції у Закарпатській області з 24 грудня 2002 року по 26 серпня 2020 року, а із березня 2016 року проходив службу на посаді начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області.

Наказом №1188-0 в.о. голови Державної фіскальної служби України Сергія Солодченка від 21.08.2020 року , ОСОБА_1 в спеціальному званні полковника податкової міліції (М-109451) був звільнений з посади начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «г» Положення (через скорочення штатів) без дати звільнення зі служби з органів податкової міліції та без визначення в цьому наказі і розгляду питання можливості подальшого використання на службі.

Наказом №77-о від 26 серпня 2020 року голови комісії з реорганізації Головного правління заступника начальника Головного управління ДФС у Закарпатській області ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в спеціальному званні полковника податкової міліції (М-109451) був повторно звільнений з посади начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «г» Положення (через скорочення штатів) 26 серпня 2020 року, без визначення в цьому наказі і розгляду питання можливості подальшого використання на службі.

У пункті 2 Наказу №77-о від 26 серпня 2020 року Головного управління ДФС у Закарпатській області про звільнення зі служби ОСОБА_1 вислуга років складала 17 років 08 місяців і 01 день.

У пункті 3 Наказу №77-о від 26 серпня 2020 року Головного управління ДФС у Закарпатській області про звільнення зі служби ОСОБА_1 зазначено Сектору фінансово - господарського забезпечення Головного управління ДФС у Закарпатській області:

" виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до абзацу третього пункту 10 постанови Кабінету Міністрів, від 17 липня 1992 року №393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей;

- вислуга для виплати одноразової грошової допомоги складає 17 років ".

Згідно розрахункового листа 74592 за 2020 рік Головного управління ДФС у Закарпатській області, розмір грошового забезпечення позивача за липень 2020 року складав : 39065,53 грн.

Даний розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 за липень 2020 року у розмірі 39065,53 грн. визначена згідно розрахункового листа 74592 за 2020 рік Головного управління ДФС у Закарпатській області під час розгляду і прийняття рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 15.08.2022 року у справі №260/3092/20, яке набрало законної сили 21.09.2022 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 15.08.2022 року у справі №260/3092/20, яке набрало законної сили 21.09.2022 року, визнано протиправним та скасовано наказ №1188-0 Державної фіскальної служби України від 21.08.2020 року та наказ №77-о від 26.08.2020 року Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області про звільнення ОСОБА_1 (М-109451) з поновленням на посаді начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області з 27.08.2020 року та стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.08.2020 року по 15.08.2022 року в сумі 677 136 грн.

За відомостями розрахункового листа 74592 ОСОБА_1 за 2020 рік Головного управління ДФС у Закарпатській області одноразова грошова допомога визначена в розмірі 132668,00 грн.

Норми права та мотиви суду, застосовані судом.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ІІ встановлено особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Абзацами першим-четвертим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги (абзаци п`ятий, сьомий пункту 10 Постанови № 393).

За ч. 5 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні набули права на отримання такої грошової допомоги.

З аналізу вище вказаних правових норм вбачається, що військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу (зазначеним в абзаці першому пункту 10 Постанови №393, а саме: військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро, особам із спеціальними званнями Бюро економічної безпеки), які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що вказані норми права встановлюють певні умови, за яких виникає право на виплату одноразової грошової допомоги., однак тільки при звільненні зі служби

Однак оскільки накази , яким позивача було звільнено та в яких було зазначено про виплату грошової допомоги, яка підлягає виплаті тільки при звільненні рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 15.08.2022 року у справі №260/3092/20, яке набрало законної сили 21.09.2022 визнані незаконними, скасовані, а позивача поновлення на службі, то підставі для виплати одноразової грошової допомоги, яка виплачується тільки при звільненні- відсутні.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява N 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява N9 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов 'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" ).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За умовами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_1 ( ідентифікаційний . код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8 ) , Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області (88000, вул. Волошина, буд. 52, м.Ужгород, Закарпатської області, ) про стягнення недоплаченої суми одноразової грошової допомоги - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 02.02.2023 року.