Справа № 120/8654/22
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2023 р. Справа № 120/8654/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , центр відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність , яка полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії;

- зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог , позивач вказує на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 р. по справі №640/2784/20 встановлено право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

Однак, відповідач не склав та не направив довідки з урахуванням підвищення грошового забезпечення згідно наказів Міноборони України від 28.07.2008 р. №377 та від 27.11.2013 р. №814.

При цьому, довідки , які направлені в 2022 році центром до пенсійного органу на думку позивача не мають жодного відношення до спірних правовідносин, оскільки містять посилання на постанову КМУ №1294 та №355.

Ухвалою від 28.10.2022 р. відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.11.2022 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що 19.07.2022 р. направлено довідку про розмір грошового забезпечення у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814, 15.08.2022 р. довідку у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377. Також вказано, що твердження про направлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.09.2008 р. та станом на 01.01.2014 р. є хибним, оскільки в рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва про це не вказано.

Ухвалами від 09.01.2023 р. та 23.01.2023 р. витребувано додаткові докази.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд виходить висновку про наявність підстав для задовлення позову, виходячи наступного.

За правилами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - постанова № 1294) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України було видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

У зв`язку із набранням чинності наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814, наказ Міністра оборони України від 27 серпня 2008 року № 377 втратив чинність.

Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Так, відповідач стверджує , що надав довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказами Міноборони від 28.07.2008 р. №377, та від 27.11.2013 р. №814

При цьому, оцінюючи довідку № ХЛ 61089 видану 13.08.2022 р. у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, то суд вказує, що до складу грошового забезпечення позивача включено посадовий оклад в розмірі 1150 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 446,25 грн., оклад за військовим званням 125 грн., надбавка за ВОВЗ (50%) 860, 63 грн., надбавка за таємність (10%) 115 грн., премія (10%) 115 грн.

При цьому, наказом Міноборони від 28.07.2008 р. №377, який набрав чинності 29.08.2008 р., яким затверджено Схему за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) встановлено розмір посадового окладу викладача військового навчального закладу (ШПК "майор") складає 1180 1250 грн.

В свою чергу, розмір посадового окладу позивача зазначений в довідці №ХЛ 61089 від 13.08.2022 р., що видана відповідачем у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377 становить 1150 грн., що є меншим ніж визначено наказом №377.

Більш того, суд вказує й на те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовця в довідці від 13.08.2022 рю. визначений станом на 01.09.2008 р., в той час, як наказ набрав чинності 29.08.2008 р. Відтак, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 має бути визначений станом на 29.08.2008 р.

Відтак, суд доходить висновку, що довідка ХЛ 61089 від 13.08.2022 р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 , не свідчить про те, що видана у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377.

Стосовно довідки ХЛ 61089 виданої 13.07.2022 р. у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 , то суд вказує на те, що в ній зазначено про її видачу відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355.

До складу грошового забезпечення позивача включено посадовий оклад в розмірі 1250 грн., оклад за військовим званням 125 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) 481, 25 грн., надбавка за ВОВЗ (50%) 928,13 грн., надбавка за таємність (10%) 125 грн., премія (105 %) 1312 , 50 грн.

Тут слід вказати, що наказом Міноборони від 27.11.2013 р. №814, який набрав чинності 30.12.2013 р. затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)

В свою чергу, позивач був звільнений з посади викладача кафедри військової підготовки Національного транспортного університету, отже відноситься до 2 групи, зокрема військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації).

Розмір посадового окладу викладача військового навчального закладу складає 1180 1250 грн., що відповідає розміру посадового окладу вказаного в довідці №ХЛ 61089 від 13.07.2022 р.

Разом з тим, суд зазначає, що як видно із даної довідки про грошове забезпечення позивача щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме, надбавка за ВОВЗ та премія, визначені станом на 01.04.2012 р., в той час , як наказ МО У №814 набрав чинності 30.12.2013 р. Відтак, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення має бути визначено станом на 30.12.2013 р. (дата набрання чинності наказу МО У №814).

При цьому, відповідач в ході розгляду справи не спростував факт видачі довідки із зазначенням в ній складових станом на 01.04.2012 р., хоча , як видно із матеріалів справи премія у позивача змінювалась в залежності від дати видачі довідок.

Разом з тим, суд вказує на те, що наказ Міноборони від 27.11.2013 р. №814 набрав чинності 30.12.2013 р., отже грошове забезпечення, в тому числі додаткові види такого (грошового забезпечення) мають бути вказані станом на 30.12.2013 р.

Щодо аргументів відповідача про те, що моментом права на перерахунок пенсії є 01.01.2008 р. та 01.04.2012 р., то суд вказує на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2021 р. по справі №640/2784/20 , яке набрало законної сили, встановлено:

"Судом встановлено, що перерахунки розміру пенсії позивачу, у зв`язку з набуттям чинності Наказу №377 не проведений з 01 вересня 2008 року, а у зв`язку із набуттям чинності Наказу № 814 не проведений з 01 січня 2014 року саме з вини Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.".

Отже, судовим рішенням встановлено право позивача на перерахунок з 01 вересня 2008 року та з 01 січня 2014 року , що спростовужє доводи відповідача.

Відтак, суд доходить висновку, що довідка ХЛ 610089 від 13.07.2022 р. про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 р. , не свідчить про те, що така видана у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії. Відтак, як наслідок підлягає задоволенню й похідна вимога про зобов`язання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 р. №377, наказу Міноборони від 27.11.2013 р. №814 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів , суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 992,40 грн. судового збору підлягають відшкодуванню повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:
адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не підготовці та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказів Міноборони України від 28.07.2008 р. №377 та від 27.11.2013 р. №814, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям чинності наказів Міноборони України від 28.07.2008 р. №377 та від 27.11.2013 р. №814 , для здійснення обчислення та перерахунку з 01.09.2008 , з 01.01.2014 основного розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повний текст рішення сформовано: 06.02.2023 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна