Справа № 380/17388/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (Список № 2) періоди роботи ОСОБА_1 з 03.10.1988 по 31.10.2017, з 01.11.2017 по 13.11.2019 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових змовах з 22.12.2021 за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою від 07.12.2022 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 03.02.2023 суд визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновив ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивачу на час подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виповнилося повних 55 роки, загальний стаж роботи згідно записів трудової книжки складає 36 років 10 місяців 17 днів, пільговий стаж за Списком № 2 складає більше 12 років 6 місяців. Позивачу при виході на пенсію в 55 років необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців. Отже, наявні всі передбачені чинним законодавством підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача містять відповідні записи про його роботу. Щодо посилання відповідача про необхідність атестації, відповідно до п. 4.4 Порядку застосування Списків № і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.1 1.2005 № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Відповідно до довідки № 048-08/9 від 31.08.2021 перша атестація проводилася у 2006 році, проведення атестацій також підтверджується наказами про атестацію робочих місць № 04808/21 та № 048-08/35.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 20.12.2022 (вх. № 79124), у якому зазначає, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 згідно з даними персоніфікованого обліку складає 36 років 10 місяців 17 днів. Пільговий стаж роботи позивача не підтверджено, оскільки всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці ним не надано уточнюючих довідок, передбачених пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, виписок із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. В системі персоніфікованого обліку відсутні відомості про спеціальний стаж роботи за Списком № 2. Відповідно до пункту 4.7 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Отже, питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах може розглядатися лише за наявності встановленого законодавством пільгового стажу роботи за Списком № 2 на дату звернення із заявою про призначення пенсії та за умови подання документів, що підтверджують стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці (уточнюючі довідки, передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці тощо).

Також, зазначає, що оскільки, позивач зареєстрований у м. Краматорськ Донецької області та за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вже прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 34 від 24.12.2021, тому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у подальшому не зможе повторно розглядати заяву про призначення пенсії. Функції щодо розгляду заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вичерпано. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача подав відповідь на відзив на позовну заяву від 02.02.2023 (вх. № 7240). У поданій відповіді на відзив позивач вказує, що рішення про призначення пенсії може бути прийняте лише тим органом Пенсійного фонду України, який розглядає документи по суті, незалежно від місця проживання позивача. Предметом позову у даній справі є оскарження дій щодо відмови у призначенні позивачу пенсії, а не її виплати. Належним відповідачем у даному випадку є саме Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке приймало оскаржуване рішення та яке, у разі підтвердження обґрунтованості вимог позивача, і має вчинити дії по усуненню (виправленню) допущеного порушення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 22.122021 через вебпортал подав заяву № 13269 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.12.2021 № 34 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У рішенні, зокрема, вказано, що до стажу не зараховано роботу за Списком № 2, оскільки згідно з п. 20 Порядку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, то визначають право на пенсію на пільгових умовах установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підставою для зарахування певного періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах є насамперед наявність посади (професії) та виробництва у відповідному Списку, а також зайнятість на виконанні робіт, передбачених Списками № 1 і № 2, впродовж повного робочого дня, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника після 21.08.1992 результатами атестації робочих місць за умовами прані. Також, передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Оскільки заявник не має можливості представити уточнюючу довідку з підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу та відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку про спеціальний стаж, період роботи за Списком № 2 не можливо зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових у мовах.

Вважаючи дії відповідача щодо призначення пенсії протиправними та необґрунтованими, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За змістом пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з записами у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 03.10.1988 прийнятий по переводу машиністом компресорних установок 4 розряду районного управління «Донецькавтогаз», з 01.12.1989 присвоєно 5 розряд машиніста компресорних установок; 31.05.2020 звільнений у заявку з переведенням для подальшої роботи в РВУ «Донецькавтогаз» ДО «Укравтогаз» НАК «Нафтозгаз України»; 01.06.2010 прийнятий на посаду машиніста компресорних установок 5 розряду; 31.10.2017 переведено для подальшої роботи в Регіональному виробничому управлінні «Київавтогаз» Дочірнього підприємства «УКРАВТОГАЗ»; 01.11.2017 переведено машиністом компресорних установок 5 розряду АГНКС м. Краматорськ Регіонального виробничого управління Київавтогаз» Дочірнього підприємства «УКРАВТОГАЗ»; 12.02.2019 переведено машиністом компресорних установок 5 розряду АГНКС м. Краматорськ Дочірнього підприємства «УКРАВТОГАЗ»; 13.11.2019 звільнено з роботи.

Позивач також звертався до ДП «УКРАВТОГАЗ» НАК «Нафтогаз України» щодо пільгового стажу роботи машиніста компресорних установок та його належності до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та повідомляє.

Листом від 23.09.2021 № 2499/10-21 ДП «УКРАВТОГАЗ» повідомлено що за період з 31.02.1989 по 31.01.2010 за інформацією щодо атестації робочих місць за умовами праці Вам потрібно звернутися в ТОВ «Укртрансгаз». У ДП «УКРАВТОГA3» була проведена робота з атестації робочих місць за умовами праці з визначення права на пільгове пенсійне забезпечення, додаткової відпустки, доплат за шкідливі умови праці згідно із статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». Відповідно до протоколу № 1 наради з питань проведення атестації робочих місць за умовами праці в ДП`УКРАВТОГA3» від 27.01.2011, затвердженого директором ДП «УКРАВТОГАЗ» від 31.01.2011, підведені підсумки щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці в ДП «УКРАВТОГАЗ» в 2010 році. В ході атестації за умовами праці перевірені робочі місця на наявність шкідливих факторів, зокрема, на робочому місці машиніста компресорних установок АГНКС виявлено 1 небезпечний фактор - підвищений рівень шуму.

Згідно складених умов праці на робочих місцях, машиністам компресорних установок РВУ «Донецькавтогаз», встановлено додаткову відпустку 2 календарних дні.

Згідно з наказом ДП «УКР АВТОРA3» НАК «Нафтогаз України» від 29.02.2012 № 39 затверджено список виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими та важкими умовами праці.

Відповідно до результатів атестації робочих місць 2010 року для професії та посади машиніст компресорних установок надається - 2 календарних дні щорічної додаткової відпустки.

В 2016 році проведено чергову атестацію робочих місць за умовами праці РВУ «Донецькавтогаз», у тому числі, робочі місця машиністів компресорних установок.

На робочому місці машиніста виявлено 2 небезпечні фактори - підвищений рівень шуму та напруженість праці.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з атестації робочих місць за умовами праці ДП «УКРАВТОГАЗ», затвердженого директором ДП «УКРАВТОГАЗ» від 14.03.2016 у Переліку професій і посад працівників РВУ «Донецькавтогаз» ДП «УКРАВТОГАЗ» НАК «Нафтогаз України» для встановлення пільг і компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці за результатами проведеної атестації робочих місць в 2016 році для посади машиніста компресорних установок АГНКС м. Краматорськ зазначені такі пільги і компенсації:

за рахунок коштів підприємства, згідно пункту 4 Наказу Мінсоцполітики України від 30.01.1998 № 16, надається - 2 календарних дні щорічної додаткової відпустки;

доплата до посадових окладів, відповідно до Постанови Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦРПС від 03.10.1986 № 387/22-78 - 4 % до тарифу;

пільгова пенсія, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 - на загальних підставах.

Також позивач звернувся ТОВ «Укртрансгаз» з заявою від 18.11.2021 щодо надання уточнюючої довідки, що підтверджує пільговий стаж роботи в районному відділенні «Донецькавтогаз» Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» та Регіональному виробничому управлінні «Донецькавтогаз» Філії «Управління «Укравтогаз» з 03.10.1988 по 31.05.2010.

ТОВ «Укртрансгаз» листом від 29.11.2021 № 1001ВИХ-21-9040 повідомило про відсутність можливості надання такого підтвердження, у зв`язку зі знаходженням філії «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» на тимчасово окупованій території та відсутністю доступу АТ «Укртрансгаз» до архівної документації зазначеного виробничого підрозділу.

Отже позивач не має можливості надати відповідачу уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу, які останній вимагає, з незалежних від нього причин, оскільки філії «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» знаходяться на тимчасово окупованій території.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Крім того, як зазначено у постанові Верховного Суду від 31.10.2019 у справі № 711/10426/16-а, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28.08.2018 (справа №175/4336/16-а), від 25.09.2018 (справа №242/65/17), від 11.07.2019 (справа № 423/1156/17).

Крім того, суд наголошує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тому з урахуванням наданих довідок позивача чи без них, заявник має право на призначення пільгової пенсії.

Відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконування роботи за наявності чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявність у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Тобто, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавити лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Щодо посилань відповідача на відсутність документів про проведення атестації робочих місць, які дають право на пенсію на пільгових умовах, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні рішення про відмову у призначенні пенсії від 24.12.2021 № 34 про відмову у призначенні пенсії, діяв не на підставах та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством, тому таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача вчинити дії, а саме: зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (Список № 2) періоди роботи ОСОБА_1 з 03.10.1988 по 31.10.2017, з 01.11.2017 по 13.11.2019 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових змовах з 22.12.2021 за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що не може зобов`язати призначити, оскільки саме на пенсійний орган покладено обов`язок обрахування стажу роботи особи та встановлення всіх необхідних умов для призначення пенсії.

Призначення пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

На час розгляду справи пенсія ще не призначена. Призначення пенсії за законом віднесено до компетенції відповідних управлінь Пенсійного фонду України. Суд не має права перебирати на себе функції органів пенсійного фонду щодо призначення пенсії, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, отже, підстав для задоволення позовних вимог в цій частині немає.

За встановлених фактичних обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є покладання на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву від 22.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки суду.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 24.12.2021 № 34.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки суду.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 992,40 грн судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 03.02.2023.

Суддя Кедик М.В.