Справа № 420/12345/22
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Іщенко С.О.,

за участю:

представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Холодкової Ю.М. (згідно витягу),

представника фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства Прощенка Д.В. (згідно ордеру),

розглядаючи за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства про стягнення адміністративно-господарських санкцій та за зустрічний позов фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 05.09.2022 надійшов позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5913,58 грн відповідно до рішення від 30.05.2022 №8 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою від 06.09.2022 позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишено без руху, встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали та роз`яснено, що позивачу слід уточнити позовні вимоги, надавши належним чином оформлену позовну заяву (з доказами направлення відповідачу).

12.09.2022 до суду від позивача за вх №28728/22 надійшла заява про усунення недоліків з належним чином оформленою позовною заявою, в якій позовні вимоги викладені у наступній редакції: стягнути з фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Державного бюджету України адміністративно-господарській санкції у загальному розмірі 5913,58 грн (п`ять тисяч дев`ятсот тринадцять грн. п`ятдесят вісім коп.), що сукупно складаються з суми штрафу у розмірі 2956,79 грн (дві тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість грн. 79 коп.) та суми необгрунтовано отриманої виручки у розмірі 2956,79 грн (дві тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість грн. 79 коп.) відповідно до рішення від 30.05.2022 № 8 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою від 14.09.2022 прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовної заяви представник Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області зазначає, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 10.05.2022 року №670 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 10.05.2022 року № 622 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 11.05.2022 по 24.03.2022 призначено позапланову перевірку фірми «СВІТАЛ» за місцем здійснення господарської діяльності АЗС - Одеська обл., Іванірський район, с. Баранове, 412 км а/ш Київ-Одеса та 24.05.2022 сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №451, яким встановлено, що на момент перевірки АЗС № 1 Фірми не здійснювала господарську діяльність. В ході перевірки були переглянуті книги реєстраторів розрахункових операцій (РРО). На підставі книг РРО встановлено, що АЗС № 1 здійснювала діяльність до 08.03.2022. На підставі первинних документів - касових «Z-звітів» за період з 24.02.2022 по 08.03.2022 року встановлено, що Фірма здійснювала реалізацію товарів (бензинів А-92 та А-95, дизпалива) без дотримання вимог пункту 41-4 Постанови № 1236. Тобто, у період з 24.02.2022 по 08.03.2022 бензини А-92, А-95 та дизельне паливо на АЗС № 1 реалізовувалися за цінами, які формувалися з торгівельними надбавками, що нараховуються до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних та дизельного палива, які були вищі, ніж граничні торгівельні надбавки, затверджені пунктом 41-4. Внаслідок допущених порушень за період з 24.02.2022 по 08.03.2022 при реалізації дизельного пального, бензинів А-92 та А-95 Фірмою, з урахуванням обсягу реалізованого пального, була отримана сума необгрунтованої виручки у розмірі 2956,79 грн. (розрахунок необгрунтовано отриманої виручки додається). Зазначено, що 30.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 8, яким вирішено застосувати наступні санкції, а саме: стягнути зі фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства в дохід державного бюджету суму необгрунтовано отриманої виручки у розмірі 2956,79 грн та застосувати до фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства штраф у розмірі 2956,79 грн, який підлягає сплаті в дохід державного бюджету. Вказано, що рішення отримано фірмою «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства 09.06.2022, однак станом на день подання вказаної позовної заяви у позивача відсутні відомості про сплату вищезазначених адміністративно-господарських санкцій відповідачем.

27.10.2022 до суду від представника відповідача за вх. №ЕС/33496/22 надійшла зустрічна позовна заява фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якій просить суд визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 30.05.2022р. № 8 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою суду від 01 листопада 2022 року прийнято до розгляду зустрічний позов фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та об`єднано в одне провадження зустрічний позов фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення з первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства про стягнення адміністративно-господарський санкцій. Розгляд справи визначено проводити в порядку загального позовного провадження.

В обґрунтування зустрічної позовної заяви представником фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства зазначено, що під час проведення перевірки ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» надало ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області інформацію про собівартість реалізованого на АЗС № 1 палива, з якої вбачалось, що ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» реалізовувало паливо нижче собівартості, у зв`язку з чим не порушувало вимог Закону України «Про ціни та ціноутворення». Вказано, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області проігнорувало вимоги ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення», де закріплено, що державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зазначено, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області посилалось лише на граничні ціни на пальне, які визначені п. 41-4 Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020р., без врахування собівартості палива у ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» на АЗС № 1 та вимог ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення». Так, собівартість продажу пального на АЗС ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» здійснювалось за економічної обґрунтованою ціною, що свідчить про дотримання ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» вимог законодавства України про ціноутворення, так як вони відповідають витратам підприємства на його продаж.

Представником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 23.11.2022 до суду за вх №36378/22 подано відзив на зустрічний позов, в якому представник зазначає, що зустрічна позовна заява є необґрунтованою та не підлягає задоволенню. Вказує, що у розрахунках, наданих підприємством до зустрічної позовної заяви враховані фактичні витрати, які на підставі Постанови № 1236 включені до складу граничної торгівельної надбавки, яка не може бути вищою, за затверджену надбавку Постановою № 1236. Крім того, надана в розрахунках підприємства інформація не відповідає дійсності. Відповідно інформації із довідки Підприємства, складеної згідно «Z-звітів» у книгах реєстрації розрахункових операцій (РРО), здійснювалася реалізація пального звичайних марок, а не «преміальних, імпорт». У актах приймання-передачі на одержання пального від постачальника зазначено, що підприємством було отримано не «преміальне» паливо, а паливо звичайних марок. Вказує, що бензин марки А-92 «преміальний, імпорт відсутній по своїй суті фактично не виробляється за кордоном України. Окрім того, довідка щодо собівартості товару на АЗС № 1 містить вихідні дані, що не співпадають з даними, які були надані директором фірми під час проведення позапланового заходу, таким чином, ця викликає обґрунтовані сумніви щодо її достовірності.

27.12.2022 ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу №420/12345/22 до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області просила первісний позов задовольнити, а у задоволенні зустрічного позову відмовити.

Представник фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства у судовому засіданні щодо задоволення первісного позову заперечував та просив скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 30.05.2022 № 8.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Фірма «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства, згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстрована 07.05.1997 (номер запису: 0014961) та здійснює такі вили діяльності за КВЕД: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний), 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту, 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

10.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято наказ №670 «Про проведення позапланової перевірки» (а.с.13), відповідно до якого наказано Головним спеціалістам Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованим цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в період з 11.05.2022 по 24.05.2022 провести позапланову перевірку фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства (, юридична адреса: Одеська обл., місто Одеса, вулиця Сонячна, будинок 5, офіс 405, місце господарської діяльності: Одеська обл, Іванівський р-н, с. Баранове, 412 км а/ш Київ-Одеса) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, що мають істотну соціальну значущість а саме, на дизельне паливо та бензин автомобільний.

У наказні зазначено, що предметом позапланової перевірки є дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а підставою проведення перевірки є: доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 №15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби з Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

10.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено направлення №622 на проведення заходу державного нагляду (контролю) (а.с.13 зворот), відповідно до якого на виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби в області від 10.05.2022 №670 посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області: Земляній Ніні Віталіївні та Недялкову Денису Петровичу - головним спеціалістам Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами доручається здійснити захід державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства (, юридична адреса: Одеська обл., місто Одеса, вулиця Сонячна, будинок 5, офіс 405, місце господарської діяльності: Одеська обл, Іванівський р-н, с. Баранове, 412 км а/ш Київ-Одеса), дата початку та дата закінчення заходу: з 11.05.2022 по 24.05.2022.

У направленні також зазначено тип заходу: позаплановий, форма заходу: перевірка, предмет перевірки: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних, регульованих цін, підстава проведення перевірки: доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 №15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

11.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на адресу фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства направлено вимогу про надання інформації, у відповідь на яку фірмою надано лист від 15.05.2022 №15-05/2-01 (а.с.14) такого змісту: «Відповідно до направлення № 632 від 10.05.2022р. проводиться перевірки ПП «ФІРМА «СВІТАЛ» щодо дотримання вимог порядку формування, встановлених та застосування державних регульованих цін.

На Вашу вимогу № 1 від 11.05.2022р., надаю витребувану інформацію та засвідчені копії документів.

Щодо пункту 6 не зрозуміло питання, у зв`язку з чим просимо його конкретизувати.

АЗС № 1 за адресою Одеська обл. Іванівський район, с. Баранов, 412 км. а/ш Київ-Одеса №l не працює з « 07» березня 2022 року.

Є одиничні продажі відповідно до таблиці, що додасться нижче (залишків)».

У такому листі наведено перелік додатків:

- свідоцтво/виписка про державну реєстрацію - 5 арк;

- наказ про призначення директора - 1 арк.;

- паспорт та РНОКПП директора 2 арк;

- інформація щодо цін на пальне станом на 11.05 202 - 1 арк.;

- інформація щодо обсягів реалізованого пального (таблиця щоденних продажів через касу та звіт про роздрібні продажі, помісячно АЗС АЗС2) - 7 арк;

- інформація щодо закупівельної вартості пального (акт приймання-передача від ТОВ «Торговий дім «Сокар Україна») - 21 арк.

24.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 451 (а.с. 20-33) щодо фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства.

Так, вказаним актом встановлено порушення фірмою «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства пункту 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», а саме: «…Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVІD-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» (із змінами та доповненнями) (далі - Постанова № 1236), з 15.05.2021 запроваджено державне регулювання цін на бензини марки А-92, А-95 та дизельне пальне шляхом встановлення граничного рівня торговельної надбавки у розмірі:

З 09.02.2022 року

- не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива:

- не більше 4,55 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Відповідно до постанови, інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Позаплановою перевіркою з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Фірмою встановлено наступне.

На момент перевірки АЗС №1 Фірми не здійснювала господарську діяльність. В ході перевірки були переглянуті книги реєстраторів розрахункових операцій (РРО).

На підставі книг РРО встановлено, що АЗС №1 здійснювала діяльність до 08.03.2022.

На підставі первинних документів - касових «Z-звітів» за період з 24.02 2022 по 08.03.2022 року встановлено, то Фірма здійснювала реалізацію товарів (бензинів А-92 та А-95, дизпалива), без дотримання вимог пункту 41-4 Постанови № 1236.

Тобто, у період з 24.02.2022 по 08.03.2022 бензини А-92, А-95 та дизельне паливо на АЗС №2 реалізовувалися за цінами, які формувалися з торгівельними надбавками, що нараховуються до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних, які були виші, ніж граничні торгівельні надбавки, затверджені пунктом 41-4.

Так, наприклад, 26 лютого 2022 року бензин А-95, яким було придбано за ціною 30,70 грн./1л на АЗС реалізовувався за ціною 37,99 грн./1л, при тому що максимальна гранична ціна становила 36,94 грн./1л. Різниця склала 1,05 грн./1літр. За 26 лютого було реалізовано 20 літрів бензину. Отже додатково отримана виручка склала 21 грн.

Внаслідок допущених порушень за період з 24.02.2022 по 08.03.2022 року при реалізації дизельного пального, бензинів А-92 та А-95 Фірмою, з урахуванням обсягу реалізованого пального, була отримана сума необґрунтованої виручки 2956,79 грн».

Вказаний акт перевірки направлено фірмі «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства та отримано нею 06.06.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.34 зворот).

На підставі акту № 451 від 24.05.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області 30.05.2022 прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №8 (а.с.35), яким вирішено стягнути з фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства суму необгрунтовано отриманої виручки у розмірі 2956,79 грн та застосувати до фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства штраф у розмірі 2956,79 грн.

Вказане рішення отримано фірмою «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства 09.06.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.36).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Абзацом 3 статті 1 Закону № 877-V визначено, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Згідно з Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів вищого рівня та їй підпорядковане.

Завданням Головного управління Держпродспоживслужби є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території Одеської області.

Відповідно до п. 10 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеської області, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч.4 ст. ст.6 Закону № 877-V, строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» № 5007-VI від 21.06.2012 визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Статтею 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" встановлено, що уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з ч.1, 2 ст.12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Так, пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (у редакції Постанов КМ № 140 від 09.02.2022) установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Так, як встановлено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області та не заперечується фірмою «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства, остання продавала у період з 24.02.2022 по 08.03.2022 бензин марки А-92 та А-95 з перевищенням граничного рівня торговельної надбавки.

В той же час, фірма «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства вважає ціни на реалізований у період з 24.02.2022 по 08.03.2022 бензин марки А-92 та А-95 економічно обґрунтованими, на підтвердження чого надала до суду:

- розрахунок (а.с.64), у якому до закупівельної вартості пального підприємство також додано витрати підприємства на електроенергію, заробітну плату працівників з податками, адміністративні витрати та витрати на послуги банку;

- прейскуранти цін на ППМ, затверджені директором фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства (а.с.115-127);

- акт-рахунок за надані електронні комунікативні послуги ТОВ НВП «ТЕНЕТ» з доказами їх оплати (а.с.128-132);

- видаткові накладні, виписані фірмою «ФАВОРИТ» у вигляді ТОВ на адресу фірми «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства на канцелярські товари (а.с.133, 139, 140);

- договір на надання транспортних послуг від 01.01.2022 з актами прийому-передачі наданих послуг (а.с.134-138);

- рахунки-фактури та акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) на прибирання приміщень, відшкодування витрат на електропостачання та теплопостачання та оренду нежитлового приміщення, виписані ТОВ «ЕСТЕЙТ СЕРВІС ЛТД» на адресу фірми «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства (а.с.141-155);

- акти списання фірмою «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства бензину марки А-92 та А-95 (а.с.163-168);

- розрахунок витрат по заробітній платі та книги заробітної плати (а.с.168-177);

- виписки по рахунку (а.с.178-179, 203-206, 209-210);

- розрахунок адміністративних витрат та послуг банку (а.с.180-181);

- укладені фірмою «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства та АТ «РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ» кредитні договори з додатками (а.с.182-191) та договір про надання овердрафту (а.с.192-194);

- розрахунки сум акцизного податку з реалізації пального (а.с.196-198);

- акти прийняття-передавання товарної продукції ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» фірмі «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства електроенергії та рахунок за спожиту електроенергію (а.с.199-202).

Суд ставиться критично до таких доводів фірми «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства про економічну обґрунтованість цін на реалізоване фірмою пальне, оскільки такі витрати (на комунальні послуги, заробітну плату, тощо) фактично враховані Кабінетом Міністрів України при визначенні граничного рівня торговельної надбавки на пальне. Також суд зазначає, що фірмою не надано доказів фактичного використання списаного пального (товарно-транспортних накладних, дорожніх листів, тощо).

Крім того суд не приймає до уваги надані фірмою «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства прейскуранти як докази економічної обґрунтованості цін на реалізоване пальне.

Так, прейскурант це довідник цін на товар, який у даній справі був створений безпосередньо фірмою «СВІТАЛ» у вигляді приватного підприємства, а відтак сам по собі не може свідчити економічну обґрунтованість цін на зазначеному у ньому товарі бензин марки А-95 та А-92.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (ст. 239 Господарського кодексу України ).

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (ч.1 ст.241 Господарського кодексу України).

Частиною 2 ст. 241 Господарського кодексу України, визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Частиною 2 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

Порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України (ч.3 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення»).

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважений орган має право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Беручи до уваги встановлені обставини справи та наведені вище норми права, суд доходить висновку, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області дотримано процедуру та строки застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд доходить висновку про обґрунтованість та доцільність задоволення адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області та про відсутність підстав для задоволення зустрічного позову фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю його витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства не підлягають.

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задовольнити.

Стягнути з фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції у загальному розмірі 5913,58 грн (п`ять тисяч дев`ятсот тринадцять грн. п`ятдесят вісім коп.), що складаються зі штрафу у розмірі 2956,79 грн (дві тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість грн. 79 коп.) та суми необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2956,79 грн (дві тисяч дев`ятсот п`ятдесят шість грн. 79 коп.) відповідно до рішення від 30.05.2022 № 8 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

У задоволенні адміністративного позову фірми «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 30.05.2022 № 8 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач за первісним позовом та відповідач за зустрічним позовом - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул.7-ма Пересипська, 6, м.Одеса, 65042, ).

Відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом - фірма «СВІТАЛ» у формі приватного підприємства (вул. Сонячна, 5, оф.405, м. Одеса, 65009, ).

Повний текст рішення складено та підписано 02.02.2023.

Суддя О.А. Вовченко