Справа № 560/9222/22
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9222/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

31 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (Постанова №127);

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №127;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2022 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Постанова №118);

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №118;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведення з 01.07.2022 відповідного перерахунку та виплати моєї пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.09.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV) із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 560/5511/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2022 у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV із врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5511/20 не покладено на головне управління жодних зобов`язань щодо здійснення доплати за понаднормативний стаж з 01.03.2021 та з 01.03.2022 розрахованої з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з проведенням індексації.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2022, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08.09.2021 (видане повторно замість посвідчення серії НОМЕР_2 від 31.05.2012).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11 (при обчисленні доплати за понаднормативний стаж за 21 рік), з врахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 1,11. Розрахунок пенсії з 01.05.2020: 4888,83 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр., 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнт 1,17 (з 01.03.2019) та 1,11 (з 01.05.2020)) х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5653,30 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 2430,92 грн (основний розмір пенсії) + 1187,19 грн (доплата за 21 рік понаднормативного стажу, 5653,30 грн 21 %) обчислена на виконання судового рішення = 3618,11 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 3788,93 грн.

З 01.03.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Постанови №127 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 відсотків. Розмір пенсії склав з 01.03.2021 4056,33 грн, 5426,60 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр. 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020) та 1,11 (з 01.03.2021)) х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6275,16 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 2698,32 грн (основний розмір пенсії за віком) + 1187,19 грн (доплата за 21 рік стажу, 5653,30 грн 21 %) = 3885,51 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 4056,33 грн.

З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Постанови №118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14 відсотків. Розмір пенсії склав з 01.03.2022 4434,09 грн, 6186,32 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 2016 рр. 3764,40 грн, збільшена на коефіцієнти 1,17 (з 01.03.2019), 1,11 (з 01.05.2020) та 1,11 (з 01.03.2021) та 1,14 (з 01.03.2022 ) та х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7153,68 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) 0,43000 (коефіцієнт страхового стажу) = 3076,08 грн (основний розмір пенсії за віком) + 1187,19 грн (доплата за 21 рік стажу, 5653,30 грн. 21%) = 4263,27 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 170,82 грн (додаткова пенсія учаснику ліквідації 2 категорії) = 4434,09 грн.

Не погоджуючись із непроведення з 01.03.2022 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж, позивач звернувся 17.08.2021 до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, Постанови №127, Постанови №118. Також просив зарахувати до страхового стажу період з 01.02.2020 по 30.06.2022 та провести перерахунок пенсії за ч.2 ст.42 Закону №1058-IV.

30.08.2022 позивач отримав відповідь, згідно якої пенсію ОСОБА_1 обраховано у відповідності до вимог чинного законодавства. Також відмовлено у зарахуванні стажу та проведенні відповідного перерахунку пенсії, оскільки перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії, про що свідчить попередній умовний розрахунок.

Вважаючи бездіяльність відповідача, яка виразилась у не проведенні індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до ч.2 ст.42 Закону №1058-IV, Постанови №127, Постанови №118, а також бездіяльність відповідача щодо незарахування до загального трудового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведення відповідного перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у межах спірних правовідносин відповідач допустив бездіяльність, яка виразилась у не проведенні індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, Постанови №127 від 22.02.2021, а у незарахуванні до загального трудового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведення відповідного перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 1 Постанови №127 встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Отже, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2021 на виконання вимог Постанови №127 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому, при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосовано коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 23 роки), такий коефіцієнт не застосовано, що є протиправним.

Пунктом 1 Постанови №118 встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Отже, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022 на виконання вимог Постанови №118 та відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. При цьому, при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача, застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,14, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 23 роки), такий коефіцієнт не застосований, що є протиправним.

Згідно ч.4 ст.42 Закону№1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що підставою відмови у перерахунку моєї пенсії став умовний розрахунок відповідача, який проведено неправильно, адже надбавка за понаднормативний стаж розрахована без урахування вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21.

З урахуванням наведеного у сукупності колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.03.2021 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №127, щодо не проведення з 01.03.2022 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №118 та щодо незарахування до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та непроведення з 01.07.2022 відповідного перерахунку та виплати моєї пенсії у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV із врахуванням вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 560/5511/21. Для належного захисту прав позивача, порушених відповідачем у спірних правовідносинах необхідно зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу періоду з 01.02.2020 по 30.06.2022 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2022 у відповідності до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV із врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі №560/5511/21, здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №127, з 01.03.2022 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до Постанови №118.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.