Справа № 240/10964/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/10964/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Головного управління національної поліції України в Житомирській області (вул.Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо невстановлення, ненарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу за період часу з 17.11.2015 (з дня надання доступу до державної таємниці для роботи з інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно") по 30.09.2020 (по день звільнення зі служби в поліції) окрім періоду часу з 22.06.2016 до 08.12.2016;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу за період часу з 17.11.2015 (з дня надання доступу до державної таємниці для роботи з інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно") по 30.09.2020 (по день звільнення зі служби в поліції) окрім періоду часу з 22.06.2016 до 08.12.2016.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що мав доступ та відповідно працював з документами, що мали ступені секретності "цілком таємно" та "таємно", однак незважаючи на встановлену законодавством надбавку за роботу з такими документами, надбавка не була йому встановлена та не виплачувалася (а.с. 1-10).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

05.10.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №48772/22 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що для встановлення надбавки за роботу з документами, що мають ступені секретності "цілком таємно" та "таємно" не достатньо отримання відповідного доступу та накладення резолюцій на такі документи, а необхідною є безпосередня робота та створення таких документів, які позивач не здійснював, у зв`язку з чим йому і не встановлювалася надбавка (а.с. 47-50).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 21 січня 1994 року №3855-XII "Про державну таємницю" (далі - Закон України "Про державну таємницю"), Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 (далі - Положення №414), Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (далі Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським №260).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною сьомою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" визначено, що надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 30.09.2020 проходив службу у Головному управлінні національної поліції України в Житомирській області на посадах, включених до номенклатури посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці (а.с. 17).

ОСОБА_1 надавався доступ до державної таємниці з режимом секретності "таємно" та "цілком таємно" наказами Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 17.11.2015 №9 о/с дск (а.с. 20), від 30.05.2019 №12д (а.с. 22), від 06.09.2019 №21д (а.с. 24).

Наказом Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 30.09.2020 №271 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу) (а.с. 30).

Наказом Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 02.10.2020 №34 о/с припинено ОСОБА_1 доступ до інформації, що має ступінь секретності "таємно", "цілком таємно" (а.с. 26).

Відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_1 встановлювалася надбавка в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень наказом Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 22.02.2016 №13 о/с (а.с. 21), яка виплачувалася у період з 22.02.2016 до 08.12.2016 (а.с. 17, 31, 67-70).

Щодо виплати надбавки ОСОБА_1 за решту періоду служби суд зазначає, що Положення №414 визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень) (пункт 1 Положення №414).

Відповідно до пункту 5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Аналіз наведених норм вказує на те, що надання доступу до державної таємниці не є підставою для встановлення відповідної надбавки, оскільки надбавка за роботу в умовах режимних обмежень встановлюється лише особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Згідно матеріалів справи Головне управління національної поліції України в Житомирській області на основі журналів обліку вхідних та підготовлених документів управління карного розшуку Головного управління національної поліції України в Житомирській області надало ОСОБА_1 інформацію про те, що у період з 07.11.2015 до 05.02.2018, перебуваючи на посадах заступника начальника управління кримінальної поліції та заступника начальника управління - начальника відділу розкриття злочинів проти особи, ОСОБА_1 опрацьовано 463 документа з грифом секретності "таємно" та 24 документа з грифом секретності "цілком таємно" (а.с. 17), у період з 05.02.2018 по 30.09.2020, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу розслідування особливо тяжких злочинів - опрацьовано 3 документа з грифом секретності "таємно" (а.с. 17).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 витребувано у Головного управління національної поліції України в Житомирській області інформацію та докази про кількість опрацьованих ОСОБА_1 документів із грифом секретності "таємно" та "цілком таємно" у період з 07.11.2015 до 30.09.2020 помісячно; інформацію та докази про встановлення та виплату ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 30.09.2020 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з документами, що містять державну таємницю.

На виконання ухвали суду Головним управлінням національної поліції України в Житомирській області надано інформацію про те, що у з період з 07.11.2015 до 05.02.2018, ОСОБА_1 опрацьовано 463 документа з грифом секретності "таємно" та 24 документа з грифом секретності "цілком таємно", однак на підставі пункту 747 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, у зв`зку із введенням в Україні воєнного стану, облікові форми були знищені 24.02.2022 (акт знищення від 24.02.2022 №972/14-2022), тому підтверджуючі матеріали (підготовлених) та опрацьованих ОСОБА_1 документів із грифами секретності "цілком таємно" у період з 07.11.2015 до 05.02.2018 помісячно, не представляється можливим. У період з 05.02.2018 до 30.09.2020, відповідно до журналів обліку вхідних та підготовлених документів ОСОБА_1 в серпні 2020 року опрацьовано 3 документа з грифом секретності "таємно" (а.с. 64, 65).

З наведених Головним управлінням національної поліції України в Житомирській області даних можна зробити висновок, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 05.02.2018 постійно працював із документами, що становили державну таємницю, зокрема із документами з грифом секретності "таємно" та "цілком таємно", опрацював 463 документа з грифом секретності "таємно" та 24 документа з грифом секретності "цілком таємно", інших даних, які доводили б зворотнє відповідачем до суду не надано. Водночас у період з 05.02.2018 по 30.09.2020 ОСОБА_1 не працював постійно та систематично із документами з грифом секретності "таємно" та взагалі не працював із документами із грифом секретності "цілком таємно", опрацьовані позивачем у зазначений період 3 документи у серпні 2020 року не є системною та постійною роботою із документами, що містять державну таємницю.

Відповідно до пункту 2 Положення №414, у редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин, особам, які працюють в умовах режимних обмежень (тобто постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю), установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 27.05.2016 до 06.06.2017, поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а саме: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 06.06.2017 до 21.08.2020 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції чинній з 21.08.2020 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Отже, з наведених норм вбачається, що надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації встановлюється лише особам, які мають відповідний допуск та постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, тобто сам по собі допуск до державної таємниці не є підставою для встановлення надбавки.

Оскільки, ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 05.02.2018 постійно працював із документами, що становили державну таємницю, зокрема із документами з грифом секретності "таємно" та "цілком таємно", йому мала бути встановлена відповідна надбавка.

Абзацами дев`ятим, десятим пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 27.05.2016 до 06.06.2017, було врегульовано, що установлення надбавки поліцейським за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів поліції номенклатур посад поліцейських, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється поліцейським за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів відповідного органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу.

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 06.06.2017 до 23.03.2018, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 23.03.2018 до 21.08.2020, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до абзацу тринадцятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції чинній з 21.08.2020, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Отже, протягом 2016-2020 років пункт 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260 неодноразово зазнавав змін, однак в усіх редакціях підставою призначення надбавки за службу в умовах режимних обмежень є наявність мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, а умовою виникнення права на встановлення особі з відповідним допуском надбавки є постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головним управлінням національної поліції України в Житомирській області не доведено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 до 05.02.2018 не працював постійно із документами, що становили державну таємницю. На ухвалу суду про витребування доказів від 23.01.2023 Головне управління національної поліції України в Житомирській області надало інформацію про те, що не має можливості надати інформацію щодо кількості помісячно опрацьованих ОСОБА_1 документів, що становили державну таємницю, у зв`язку зі знищенням облікових форм. Водночас, Головне управління національної поліції України в Житомирській області повідомило суд про те, що ОСОБА_1 згідно журналів обліку, у період з 05.02.2018 до 30.09.2020 опрацьовано у серпні 2020 року 3 документи, що становили державну таємницю, та відповідно доведено, що у наведений період ОСОБА_1 не працював постійно із документами, що становили державну таємницю, у зв`язку з чим були відсутні підстави для встановлення відповідної надбавки .

Також, згідно матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 була встановлена та виплачувалася надбавка за роботу з документами, що становили державну таємницю у період з 22.02.2016 до 08.12.2016, а не з 22.06.2016 до 08.12.2016, як стверджує позивач.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що Головним управлінням національної поліції України в Житомирській області не доведено правомірність бездіяльності щодо невстановлення та невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу з документами, що становили державну таємницю у періоди з 17.11.2015 до 22.02.2016 та з 08.12.2016 до 05.02.2018, та доведено правомірність бездіяльності щодо невстановлення та невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу з документами, що становили державну таємницю у період з 05.02.2018 до 30.09.2020, у зв`язку з чим суд задовольняє адміністративний позов частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, тому суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління національної поліції України в Житомирській області (вул.Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо невстановлення, ненарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу за період служби з 17.11.2015 до 22.02.2016 та з 08.12.2016 до 05.02.2018.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу за період служби з 17.11.2015 до 22.02.2016 та з 08.12.2016 до 05.02.2018.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін