Справа № 420/16752/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
02 лютого 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом`якової В.В.., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських сил Національного університету "Одеська морська академія" про визнання протиправним та скасування п.7 наказу, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інституту Військово-Морських сил Національного університету "Одеська морська академія" (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п.7 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 02.08.2022 № 208 в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що в грудні 2019 року був призначений начальником науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія". Відповідно до наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.06.2020 року № 174, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", позивач був звільнений з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту). Наказом начальника Інституту від 08.07.2020 року № 131 позивач відправлений у відпустку з 09.07.2020 по 02.08.2020 з подальшим виключенням із списків особового складу Інституту з 02.08.2020. Проте, як вказує позивач, виключення його із списків особового складу відбулось із порушенням законодавства, оскільки на момент спірних правовідносин з ним не були проведені усі необхідні розрахунки, при цьому, згоду на виключення його зі списків особового складу він не давав.
Не погоджуючись із зазначеним наказом від 08.07.2020 року № 131 та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом у справі №420/6964/21 із позовними вимогами визнати дії начальника Інституту щодо передчасного виключення позивача зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку протиправними; зобов`язати Інститут внести зміни до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 08.07.2020 року №131 щодо виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020 року; зобов`язати Інститут виплатити позивачу грошове забезпечення та його індексацію по 28.08.2020 року включно; зобов`язати Інститут переоформити грошовий атестат, довідку про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення та надіслати їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 для обчислення розміру пенсії позивача та для подальшого їх направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з моменту її призначення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/6964/21 (залишеним в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022 року) було визнано протиправними дії начальника Інституту щодо передчасного виключення позивача зі списків особового складу Інституту до повного з ним розрахунку. Зобов`язано Інститут внести зміни до наказу начальника (по стройовій частині) від 08.07.2020 року №131 щодо виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020 року.

На виконання зазначеного судового рішення, відповідачем було видано наказ по стройовій частині від 29.07.2022 року № 204, яким було внесено зміни до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 08.07.2020 року № 131 та зазначено дату виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020 року.

При цьому, позивач вважаючи, що наказ № 204 від 29.07.2022 виданий з порушенням п.242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, оскаржив його до суду (справа № 420/12831/22). Під час судового провадження позивач дізнався про видання відповідачем наказу від 02.08.2022 № 208, яким скасований п.2 наказу від 29.07.2022 № 204 та внесені зміни до п. 1 наказу від 08.07.2020.

З наказом від 02.08.2022 № 208 позивача не ознайомлювали.

Пунктом 7 наказу № 208 від 02.08.2022 внесені зміни до п.1 наказу від 08.07.2020 № 131 та він викладений в новій редакції, яка передбачає, що позивача вважати таким, що 08.07.2020 здав справи та посаду начальника науково-дослідного управління розвитку системи оперативного (бойового) забезпечення Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія, йому надана щорічна основна відпустка за 2020 рік строком 23 доби з 09.07.2020 по 02.08.2020 з послідуючим виключенням із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 28.08.2020 та направленням для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином пунктом 7 наказу начальника Інституту від 02.08.2022 № 208 були внесені зміни до наказу начальника Інституту від 08.07.2020 № 131 тільки щодо виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020, що і передбачено рішенням суду по справі № 420/6964/21.

Як зазначає позивач, він не погоджується із вищезазначеним наказом та вважає його протиправним, оскільки він був виданий "заднім числом", тобто числом, яке передує даті його видання, а також ним позбавлено позивача на ряд виплат: грошового забезпечення; матеріальної допомоги; компенсації за невикористане майно, днів невикористаної відпустки.

Крім того, за твердженням позивача відповідачем не було виготовлено та не направлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновленого грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення, послужного списку, та не зроблено відповідні записи до особової справи позивача.

Ухвалою від 28.11.2022 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглянути справу без виклику сторін у письмовому провадженні.

30.11.2022 позивач надав до суду додаткові докази.

19.01.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову, вважає, що позивач вибрав неправильний спосіб захисту. Наказ по стройовій частині від 29.07.2022 № 204, був виданий на виконання судового рішення у справі № 420/6964/21, цим наказом внесено зміни до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 08.07.2020 № 131 та зазначено дату виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020.

Наказ начальника Інституту від 29.07.2022 № 204 було скасовано пунктом 6 наказу начальника Інституту від 02.08.2022 № 208 у зв`язку з тим, що зміни, які були внесені до наказу від 08.07.2020 № 131 на виконання рішення суду по справі № 420/6964/21, не відповідали самому рішенню суду - помилково внесено зміни в іншій частині наказу № 131.

Пунктом 7 наказу начальника Інституту від 02.08.2022 № 208 на виконання рішення суду по справі № 420/6964/21 були внесені зміни до наказу начальника Інституту від 08.07.2020 № 131, де зміни внесені тільки щодо виключення позивача зі списків особового складу Інституту з 28.08.2020, що і передбачено рішенням суду по справі № 420/6964/21.

Відповідач зазначає, що за своєю суттю спір у справі № 420/16752/22 виник у зв`язку із виконанням Інститутом рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/6964/21 (залишеним в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022 року), а саме видання начальником Інституту (по стройовій частині) наказу від 02.08.2022 року № 208 в частині внесення змін до наказу начальника Інституту (по стройовій частині) від 08.07.2020 року №131 щодо дати виключення позивача зі списків особового складу Інституту зокрема вказано дату 28.08.2020 року, замість 02.02.2020 року.

Таким чином, оскаржуваний наказ від 02.08.2022 року № 208, що прийнятий на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі № 420/6964/21, повинен оскаржуватись позивачем виключно в порядку статті 383 КАС України. КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення та інше. Відповідно до вимог ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, не можуть розглядатись в окремому судовому провадженні.

Крім того, при розгляді зазначеної справи прошу суд врахувати, що Одеським окружним адміністративним судом розглядався спір між позивачем та Інститутом про скасування наказу начальника Інституту від 29.07.2020 № 204, який видано на виконання рішення суду по справі № 420/6964/21 - справа № 420/11021/22. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 по справі № 420/11021/22 провадження за позовом ОСОБА_1 до Інституту було закрито відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України, яка залишена без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2022.

23.01.2023 позивач надав відповідь на відзив, та клопотання про долучення доказів до справи.

Позивач подав до суду декілька клопотань про зупинення провадження у справі. Перше клопотання мотивоване об`єктивною неможливістю розгляду даної справи без вирішення попередньої справи № 420/12831/22, провадження в якій відкрито ОААС 16.10.2022 та містить вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу грошового забезпечення та його індексації по 28.08.2020 включно, пов`язаної з виданням наказу від 29.07.2022 року № 204 (по стройовій частині) щодо внесення змін до наказу про виключення позивача зі списків особового складу частини; та про зобов`язання відповідача виплатити позивачу грошове забезпечення та його індексацію по 28.08.2020 року включно. Позитивне рішення суду по вказаній справі буде доказом протиправних дій відповідача у даній справі.

Друге клопотання про зупинення провадження у справі мотивоване тим, що дана справа об`єктивно неможливо розглянути через наявність судової справи № 420/18123/22 про поновлення позивача на попередній посаді з 29.08.2020, посилаючись на те, що правова природа вимоги про поновлення на посаді є ширшою ніж вимога в даній справі про скасування частково наказу про виключення із списків.

Відповідач на вказані клопотання заперечень не надав.

Розглянувши клопотання позивача в письмовому провадженні, суд встановив наступне.

Одеським окружним адміністративним судом 01.12.2022 було зупинено провадження у справі № 420/12831/22, до набрання законної сили рішення в даній справі. В межах справи № 420/12831/22 позивач оскаржував бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу грошового забезпечення та його індексації по 28.08.2020 року включно. Ухвалу про зупинення було скасовано постановою П`ятого апеляційного адміністратвиного суду від 23.01.2023 та справу направлено до подальшого розгляду до ОААС.

Крім того, 10.01.2023 ООАС відкрито провадження у справі № 420/18123/22 за позовом позовом ОСОБА_1 до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" про поновлення позивача на попередній посаді з 29.08.2020. Підготовче засідання призначено на 08.02.2023.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Суд вважає, що розглядати дану справу з вимогою про скасування п.7 наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (по стройовій частині) від 02.08.2022 № 208 в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", до вирішення спору позивача з відповідачем щодо зобов`язання Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити ОСОБА_1 на військовій службі на попередній або за згодою позивача на іншій, не нижчій ніж попередня посаді, є неможливим, оскільки задоволення позову про поновлення на посаді впливає на розгляд вимог по даній справі, які по суті є похідними, тому клопотання про зупинення провадження у справі є таким, що підлягає задоволенню, провадження по справі суд зупиняє до вирішення судової справи №420/18123/22.

Керуючись ст.ст. 236, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 420/16752/22 до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/18123/22.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повнй текст ухвали складений та підписаний 02.02.2023.

Суддя Хом`якова В.В.