Справа № 120/9700/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2023 р. Справа № 120/9700/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо не призначення їй пенсії, як державному службовцю, за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідок Центрально-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Хмельницький) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.09.2022.

Тому, з метою призначення позивачу пенсії з 21.10.2022, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в розмірі 60% від сум заробітної плати, на підставі довідок Центрально-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Хмельницький) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.09.2022, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 28.11.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

12.12.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що наразі позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Вінницькій області, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 28.02.2022 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу".

З 1 березня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Таким чином, середня заробітна плата по Україні, з урахуванням якої проводиться обчислення пенсій після проведення відповідного перерахунку становить: 5426,60 грн х 1,14 = 6186,32 грн.

В зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача, згідно Закону №1058, більший ніж за Законом №3723, останню з 01.03.2022 було переведено на пенсію за віком згідно Закону №1058, та, за матеріалами пенсійної справи, розмір її пенсії становить 2890,10 грн.

З 01.07.2022 відповідно до Закону України від 02.12.2021 №1928-IХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027,00 грн, розмір пенсії позивача збільшився до 2904,05 грн.

З 01.10.2022 відповідно до Закону України № 1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено мінімальну заробітну плату у розмірі 6700,00 грн, в зв`язку з чим проведено індивідуально масовий перерахунок пенсій для непрацюючих осіб, які досягли віку 65 років та визначено розмір мінімальної пенсійної виплати в розмірі 40% мінімальної заробітної плати (6700 грн х 40%=2680,00 грн), розмір пенсії позивача становив - 2984,05 грн.

У зв`язку з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України від 10.12.2015 №889 "Про державну службу" втратив чинність Закон №3723 "Про державну службу". При цьому, також скасовано ст. 37-1 Закону №3723, яка передбачала проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Отже, проведення перерахунку пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом №3723, не передбачено.

Відтак, пенсія позивача призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

До 28.02.2022 позивач отримувала пенсію за віком, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

01.03.2022 позивача було переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.10.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила призначити їй пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу" згідно із довідками про складові заробітної плати від 29.09.2022.

Листом від 07.11.2022 відповідач повідомив позивача про переведення її на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір пенсії позивача відповідно до цього Закону більший, ніж за Законом України "Про державну службу".

Не погоджуючись із діями відповідача щодо не призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідок про складові заробітної плати від 29.09.2022, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-ХІІ) втратив чинність відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ч. 1. ст. 37 Закону № 3723-ХІІ).

Судом встановлено, що трудовий стаж позивача на державній службі становить не менше 20 років, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.09.2022, у зв`язку із чим, позивачу було призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 11).

01.03.2022 позивача було переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з огляду на те, що розмір пенсії позивача відповідно до цього Закону більший, ніж за Законом України "Про державну службу".

Відповідно до пункту 3 статті 45 Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі інформації про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Водночас, позивач відповідної заяви про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не подавала. Тобто, відповідач виключно з власної ініціативи перевів позивача з пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач, в свою чергу, з метою отримання на пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", звернулась 21.10.2022 із заявою в якій просила призначити їй пенсію, згідно до Закону України "Про державну службу", відповідно до довідок про складові заробітної плати від 29.09.2022.

Листом від 07.11.2022 відповідач повідомив позивача про переведення її на пенсію за віком, згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір пенсії позивача відповідно до цього Закону більший, ніж за Законом України "Про державну службу".

При цьому, відповідач, не заперечував щодо наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач вчинив протиправні дії, які полягали у не переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно із поданої заяви від 21.10.2022.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо не переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", та зобов`язати перевести ОСОБА_1 з 21.10.2022 із пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Щодо довідки Центрально - Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Хмельницький) від 29.09.2022 на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 60% від сум заробітної плати, зазначених у ній, то суд вважає такі вимоги обгрунтованими з огляду на положення ст. 45 Закону №1058-IV, оскільки переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відтак, оскільки позивач подала довідку від 29.09.2022 разом із заявою від 21.10.2022 про переведення на інший вид пенсії, то така довідка в силу положень ст. 45 Закону №1058-IV має враховуватися при перерахунку пенсії.

Принагідно, суд вважає за необхідне вказати, що заявлені позивачем вимоги щодо не призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від сум заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Центрально - Західним міжрегіональним управлінням юстиції (м. Хмельницький) від 29.09.2022, підлягають задоволенню у викладений вище спосіб, адже факт призначення позивачу пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" не заперечується, як позивачем, так і відповідачем.

Разом з тим, чинним законодавством не передбачено повторного призначення пенсії, у разі якщо раніше така пенсія вже була призначена.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтримку правомірності свого рішення, суд приходить до переконання, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 496,20 грн, належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 21.10.2020 із пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", та здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця у розмірі 60% від сум заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Центрально - Західним міжрегіональним управлінням юстиції (м. Хмельницький) від 29.09.2022, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (іден. код - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ-13322403, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100);

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна