Справа № 500/4227/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4227/22

30 січня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача адвоката Майки А.Б.

представника відповідача Шмигельського В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області, в якій позивач просить:

визнати протиправною дії/бездіяльність Гусятинської селищної ради щодо відмови у прийнятті, розгляді заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 від 08.11.2022 та реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 ,

зобов`язати уповноважену посадову особу (спеціаліста з ведення реєстру) Гусятинської селищної ради розглянути прийняти заяву ОСОБА_4 про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 від 08.11.2022 з додатками: копія посвідки на постійне проживання НОМЕР_1 від 26.03.2015; копія паспортного документа ОСОБА_4 № від 13.09.2007, переклад якого завірений у встановленому законодавством порядку; документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло за адресою АДРЕСА_1 (Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності №219390331 від 06.08.2020); документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, та зареєструвати місце проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 31.08.2022 ОСОБА_3 через Центр надання адміністративних послуг, звернулася до головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 . 31.08.2022 головним спеціалістом з ведення реєстру Гусятинської селищної ради було відмовлено у реєстрації місця проживання (перебування), відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

08.11.2022 позивач повторно звернулася через Центр надання адміністративних послуг до головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 , зазначивши у заяві перелік всіх документів, в тому числі саме паспортний документ ОСОБА_4 № НОМЕР_2 від 13.09.2007, переклад якого завірений у встановленому законодавством порядку та посвідки на постійне проживання ІНО 075001 від 26.03.2015. Проте, спеціалістом з ведення реєстру Гусятинської селищної ради їй було відмовлено у прийнятті такої заяви з відповідними додатками. Посадова особа мотивувала це відсутністю паспортного документа та наявністю судового провадження.

Відтак позивачем направлено заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 за формою Додаток №2 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) поштовим відправленням з описом вкладення за №883 від 09.11.2022. Також, позивачем письмово висловлено прохання прийняти заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 та призначити розгляд у її присутності. Одночасно зазначено, що оригінали документів позивач пред`явить спеціалісту з ведення реєстру Гусятинської селищної ради. Вказане поштове відправлення №883 від 09.11.2022 отримано відповідачем 14.11.2022.

Ухвалою суду від 28.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.12.2022 ухвалою суду визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. У справі призначено судове засідання на 17.01.2023.

30.12.2022 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що позивач у вересні 2022 року зверталася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради ОСОБА_5 від 31.08.2022 про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання уповноважену посадову особу (спеціаліста з ведення реєстру) Гусятинської селищної ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 у справі №500/3279/22, яке набрало законної сили, відмовлено у позові до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Також, оскільки ОСОБА_3 не є громадянкою України (іноземка), то відповідно до частини шостої статті 9 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", при подані заяви до Центру надання адміністративних послуг Гусятинської селищної ради повинна була подати паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, або рішення про визнання особою без громадянства, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері реєстрації фізичних осіб, та засвідчений у встановленому законодавством порядку переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними. Жодного із перелічених документів позивачем не було додано до заяви. Посилання позивача на те, що 31.08.2022 до Центру надання адміністративних послуг Гусятинської селищної ради були подані документи визначені в п.18 Правил реєстрації місця проживання і Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, яка втратила чинність, також є не зрозумілим, оскільки ОСОБА_4 було роз`яснено, що механізм здійснення реєстрації місця проживання (перебування) визначається, окрім відповідних законів, також Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265.

За таких обставин, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає, крім того з даного предмета позову між тими ж сторонами прийнято рішення, яке набрало законної сили.

В судовому засіданні 17.01.2023 розгляд справи відкладено до 24.01.2023 в подальшому до 30.01.2023.

30.01.2023 представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів, викладених у позові, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 30.01.2023 позовні вимоги не визнав з підстав, наведених у відзиві, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Російської Федерації, про що свідчить паспорт НОМЕР_2 , виданий 13.09.2007 ВУФМС Росії Краснодарського краю в центральному окрузі міста Новоросійська.

26.03.2015 позивачу видано посвідку на постійне проживання НОМЕР_3 .

31.08.2022 ОСОБА_3 до Центру надання адміністративних послуг Гусятинської селищної ради з заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) за адресою: АДРЕСА_1 .

Шляхом проставлення 31.08.2022 головним спеціалістом з ведення реєстру територіальної громади службової відмітки на заяві, у реєстрації місця проживання (перебування) позивач відмовлено відповідно до пункту 3 частини першої статті 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулася до суду із позовом, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради ОСОБА_5 від 31.08.2022 про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати уповноважену посадову особу (спеціаліста з ведення реєстру) Гусятинської селищної ради зареєструвати місце проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у від 17.11.2022 у справі №500/3279/22 в позові ОСОБА_4 до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивачем до Центру надання адміністративних послуг Гусятинської селищної ради направлено заяву від 08.11.2022 про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 за формою Додаток №2 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) поштовим відправленням з описом вкладення за №883 від 09.11.2022.

Одночасно позивачем направлено заяву, в якій письмово висловлено прохання прийняти заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 та призначити розгляд у її присутності. Також зазначено, що оригінали документів позивач пред`явить спеціалісту з ведення реєстру Гусятинської селищної ради. Вказане поштове відправлення №883 від 09.11.2022 отримано відповідачем 14.11.2022.

В ході розгляду справи судом встановлено, що листом від 30.11.2022 №1557/04-38 Гусятинського селищного голови позивача проінформовано, що її заяву від 08.11.2022 розглянуто.

У листі зазначено, що реєстрація місця проживання здійснюється в порядку та відповідно до вимог Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" на підставі документів, визначених статтею 9 цього Закону. У зв`язку з порушенням вимог частини 6 статті 9 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", відділ "ЦНАП" Гусятинської селищної ради не може надати зазначену адміністративну послугу.

Додатково повідомлено: відмова відділу "ЦНАП" Гусятинської селищної ради заявнику ОСОБА_6 у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 від 31.08.2022 відповідає вимогам чинного законодавства України на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 (справа №500/3279/22).

Вважаючи, що її права порушені, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг регулюються Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання (перебування) особи - це внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Порядок реєстрації місця проживання (перебування) особи врегульовано статтею 9 зазначеного Закону, у відповідності до положень якої у разі реєстрації місця проживання (перебування) особи під час особистого відвідування органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) подається заява про реєстрацію місця проживання (перебування) за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Реєстрація місця проживання (перебування) особи, зміна її місця проживання (перебування) може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника, що діє на підставі довіреності, посвідченої у встановленому законом порядку (далі - представник).

До заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи додаються:

1) паспортний документ особи або довідка про звернення за захистом в Україні, або документ, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними;

2) свідоцтво про народження - для дітей віком до 14 років;

3) документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів України);

4) документи, що посвідчують особу законного представника (представника);

5) документи, що підтверджують повноваження особи як законного представника (представника), крім випадків, якщо законними представниками дитини є її батьки чи один із батьків;

6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору;

7) військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі відсутності документів, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла.

У разі перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань для реєстрації місця проживання (перебування) подається письмова згода відповідного іпотекодержателя або довірчого власника.

Під час особистого відвідування особою органу реєстрації заява про реєстрацію місця проживання (перебування) формується посадовою особою органу реєстрації з використанням відповідних програмно-технічних засобів та відтворюється у паперовій формі.

Військово-обліковий документ подається у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Якщо у свідоцтві про народження дитини віком до 14 років зазначено, що батьки або один із батьків дитини є іноземцем чи особою без громадянства, для реєстрації місця проживання такої дитини вперше, крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, додатково подається довідка про реєстрацію особи громадянином України. Іноземці, особи без громадянства, які для реєстрації місця проживання подали посвідку на постійне проживання або посвідку на тимчасове проживання, додатково подають паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, або рішення про визнання особою без громадянства, видане центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері реєстрації фізичних осіб, та засвідчений у встановленому законодавством порядку переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання (перебування) подання особою відомостей та/або документів, не передбачених цим Законом.

В силу вимог пункту 3 частини першої статті 12 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" орган реєстрації відмовляє у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи у разі, якщо: особа подала документи або відомості, передбачені цим Законом, не в повному обсязі.

Відтак станом на час виникнення спірних правовідносин існує чіткий механізм, яким передбачено процедуру отримання адміністративної послуги зі здійснення реєстрації місця проживання (перебування) особи, та законодавчо закріплено підставу для відмови у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи у разі не подання документів в повному обсязі.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 2 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" термін "паспортний документ особи" - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що інші терміни вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у законах України "Про адміністративні послуги", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" та інших законодавчих актах України.

Так, відповідно до пунктів 6, 16 частини першої статті 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства":

іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у від 17.11.2022 у справі №500/3279/22 в позові ОСОБА_4 до Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду у справі №500/3279/22 було визнання протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради ОСОБА_5 від 31.08.2022 про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач стверджує, що 08.11.2022 повторно звернулася через Центр надання адміністративних послуг до головного спеціаліста з ведення реєстру Гусятинської селищної ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 , зазначивши у заяві перелік всіх документів, в тому числі саме паспортний документ ОСОБА_4 № НОМЕР_2 від 13.09.2007, переклад якого завірений у встановленому законодавством порядку та посвідку на постійне проживання НОМЕР_1 від 26.03.2015. Проте, спеціалістом з ведення реєстру Гусятинської селищної ради їй було відмовлено у прийнятті такої заяви з відповідними додатками. Посадова особа мотивувала це відсутністю паспортного документа та наявністю судового провадження.

Відтак позивачем направлено заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 за формою Додаток №2 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) поштовим відправленням з описом вкладення за №883 від 09.11.2022.

Згідно наявної в матеріалах справи заяви ОСОБА_4 від 08.11.2022 про реєстрацію місця проживання (перебування) до заяви додано: копія посвідки на постійне проживання НОМЕР_1 від 26.03.2015; копія паспортного документа Арафех Олесі № від 13.09.2007, переклад якого завірений у встановленому законодавством порядку; документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло за адресою АДРЕСА_1 (Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності №219390331 від 06.08.2020); документ, що підтверджує сплату адміністративного збору.

Одночасно позивачем направлено заяву, в якій письмово висловлено прохання прийняти заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 та призначити розгляд у її присутності. Також зазначено, що оригінали документів позивач пред`явить спеціалісту з ведення реєстру Гусятинської селищної ради. Вказане поштове відправлення №883 від 09.11.2022 отримано відповідачем 14.11.2022.

Суд зазначає, що заява, позивача з проханням прийняти заяву про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 та призначити розгляд у її присутності розглянута відповідачем і листом від 30.11.2022 №1557/04-38 Гусятинського селищного голови позивача проінформовано, що її заяву від 08.11.2022 розглянуто.

У листі зазначено, що реєстрація місця проживання здійснюється в порядку та відповідно до вимог Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" на підставі документів, визначених статтею 9 цього Закону. У зв`язку з порушенням вимог частини 6 статті 9 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні", відділ "ЦНАП" Гусятинської селищної ради не може надати зазначену адміністративну послугу.

Додатково повідомлено: відмова відділу "ЦНАП" Гусятинської селищної ради заявнику ОСОБА_6 у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 від 31.08.2022 відповідає вимогам чинного законодавства України на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 (справа №500/3279/22).

Щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 08.11.2022 про реєстрацію місця проживання (перебування) у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 за формою Додаток №2 до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) в суду відсутні докази про те, що відповідач аналізував обставини, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді даного питання.

Не приймаючи протягом тривалого часу рішення за поданою позивачем у встановленому порядку заявою, діяв в супереч приписів закону та необґрунтовано, що свідчить про порушення критеріїв, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В контексті сказаного, безспірним є той факт, що відповідач не виконав покладених на цього законодавством обов`язків під час прийняття рішення (не надав оцінки формі та змісту поданої заяви, переліку приєднаних до неї документів, не оцінив указані документи на відповідність вимогам закону, як і не прийняв саме рішення, про прийняття якого просить позивач), тобто допустив протиправну бездіяльність.

Відтак, саме відповідач повинен надати оцінку всім документам, які подала позивач і прийняти рішення (позитивне або негативне для неї). Сам факт прийняття рішення з дотриманням процедури свідчитиме про те, що відбулись умови, які були необхідними для прийняття такого рішення. Тобто відповідач виконав покладений на нього обов`язок та надав оцінку всім документам, які подала позивач.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, зважаючи на те, що відповідач протягом тривалого часу не вчинив дій (не прийняв рішення), за результатами розгляду заяви позивача, таку поведінку Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області необхідно визнати протиправною бездіяльністю.

Таким чином, достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язати Гусятинську селищну раду Чортківського району Тернопільської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 08.11.2022 про реєстрацію місця проживання (перебування) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, заявлені у цій справі позовні вимоги підлягають задоволенню частково у спосіб, визначений судом.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оскільки суд задовольняє позов частково, то згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 496,20 грн сплаченого відповідно до квитанції №0.0..1 від 16.11.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Гусятинську селищну раду Чортківського району Тернопільської області розглянути заяву ОСОБА_4 від 08.11.2022 про реєстрацію місця проживання (перебування) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Гусятинської селищної ради Чортківського району Тернопільської області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 02 лютого 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач:

- Гусятинська селищна рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження: пров. Героїв Майдану, 1, смт. Гусятин, Чортківський район, Тернопільська область, 48201, );

третя особа:

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.