Справа № 580/5721/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2023 року справа № 580/5721/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.11.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що після досягнення 57-річного віку звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, проте відповідач листом №6573-6486/Ч-02/8-2300/22 від 07.11.2022 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Відповідач проти позову заперечив. 30.01.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи, тому при розгляді його усного звернення була надана консультація не про первинне призначення пенсії, а щодо умов переведення на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком на пільгових умовах. Водночас усне звернення позивача не породжує у органів Пенсійного фонду України в Черкаській області обов`язків щодо призначення/перерахунку пенсії, відповідно органами Пенсійного фонду України не було прийнято розпорядчого документу про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. Лист №6573-6486/Ч-02/8-2300/22 від 07.11.2022 є роз`яснювальним листом і не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, особисто до територіального органу Пенсійного фонду. Проте позивач звертався до територіального органу Пенсійного фонду в усній формі, та заяву встановленої форми не подавав. Заяву встановленої форми від 08.10.2022 позивач подав не до територіального органу Пенсійного фонду України, а до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Крім цього, вказану заяву від 08.10.2022 позивач подав не особисто, а засобами поштового зв`язку.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності 3 групи, що підтверджується рішенням №03 від 09.08.2013.

25.07.2022 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із усною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.».

У подальшому 08.10.2022 позивач засобами поштового зв`язку направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач у справі) заяву від 08.10.2022, в якій просив призначити йому пенсію у відповідності до ст.ст. 12-13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991. До заяви додав: копію паспорта; копію трудової книжки.

Заява позивача від 08.10.2022 була отримана 10.10.2022 відповідачем та за результатами її розгляду позивачу було роз`яснено, що для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах позивачу необхідно звернутись до територіального органу Пенсійного фонду України та надати паспорт, трудову книжку, довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, та документи щодо проведення атестації робочого місця.

Вважаючи, що відповідач протиправно не призначив пенсію за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003. (далі Закон №1058).

Згідно частини 3 статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання вказаної норми постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, був затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно пункту 2.9 Порядку №22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вказаних приписів вбачається, що заява для призначення (перерахунку) пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Така заява має бути подана особисто та відповідати формі, яка встановлена Порядком №22-1. Лише у разі дотримання вказаного порядку у органу Пенсійного фонду України виникає обов`язок розглянути подані документи та прийняти рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший тощо.

Судом встановлено, що позивач в порушення частини 1 статті 44 Закону №1058 звернувся до відповідача із заявою від 08.10.2022 не особисто, а направив її засобами поштового зв`язку.

Крім цього, в порушення пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1, заяву від 08.10.2022 позивач направив безпосередньо відповідачу, а не до структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Таким чином, у відповідача не виникло обов`язку щодо розгляду як усної заяви, так і письмової заяви від 08.10.2022, тому порушення прав позивача протиправними діями відповідача на час звернення до суду відсутнє.

Водночас суд зазначає, що позивач має право особисто звернутись до відповідача через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, із заявою про призначення пенсії встановленої форми, та у разі прийняття рішення про відмови у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах оскаржити таке рішення у судовому порядку.

Посилання позивача на ту обставину, що 25.07.2022 він звертався до відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із усною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, є необгрунтованими, оскільки звернення за призначенням/перерахунком пенсії здійснюється за письмовою заявою встановленої форми, а усне звернення позивача не породжує у органів Пенсійного фонду України в Черкаській області обов`язків щодо призначення/перерахунку пенсії.

За вказаних обставин звернення позивача до суду є передчасним, а позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО