Справа № 400/3885/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2023 р. № 400/3885/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Величка А.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не виплати ОСОБА_1 недоодержаних за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум пенсій за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 недоодержані за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суми пенсій за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 є членом сім`ї ОСОБА_2 (онук). ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримувала пенсію в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_3 відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла. Вказав, що ОСОБА_2 недоотримала за життя суми пенсії за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня. З метою реалізації права на отримання недоодержаних за життя ОСОБА_2 сум пенсії позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою. Відповідач листом від 28 липня 2022 року №6750-6427/С-02/8-1400/22 відмовив позивачу у виплаті недоодержаних за життя ОСОБА_2 сум пенсій зазначивши, що право на отримання недоодержаної пенсії померлої ОСОБА_2 у ОСОБА_3 відсутнє, оскільки він не належить до кола осіб, які мають право на призначення пенсії у випадку втрати годувальника. Зазначив, що відповідач протиправно не виплатив позивачу суму неотриманої померлою бабусею пенсії, хоча він є членом сім`ї, який проживав разом із пенсіонеркою на день її смерті, має право на одержання цих сум, що у свою чергу і стало підставою для звернення позивача до суду з відповідним позовом.

Ухвалою від 22.08.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/3885/22 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до ч. 1 статті 61 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і

виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Відповідно до п. 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Пунктом 2.22. Порядку визначено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються, зокрема, паспорт громадянина України (для громадян, які мають паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, - довідка про реєстрацію місця проживання особи, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру"). Пунктом 2.16 Порядку визначено, що за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду. До членів сім`ї, які підпадають під дію статті 61 Закону 2262 належать діти, батьки, подружжя. ОСОБА_2 отримувала пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону 2262, з 01.07.2022 року виплату пенсії припинено у зв`язку зі смертю пенсіонера ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Пенсію, за березень, не отриману особою у зв`язку з закінченням терміну зберігання, повернуто на рахунок Головного управління в травні 2022 року. Пенсію за квітень 2022 року повернуто на рахунок Головного управління у червні 2022 року. В червні 2022 року ОСОБА_2 профінансовано поточний розмір пенсії за червень 2022 року, недоодержану пенсію за березень 2022 року та одноразову грошову допомогу до 05 травня в загальній сумі 14923,14 грн. Вищевказану суму пенсійних виплат повернуто на рахунок Головного управління у зв`язку зі смертю особи. Отже, вимога Позивача щодо виплати недоодержаних за життя ОСОБА_2 , суми пенсій за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримувала пенсію в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_3 відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .

Розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за період з березня 2022 року по червень 2022 року складає 21901,71 грн., що підтверджується довідкою ГУ ПФУ в Миколаївській області від 01.09.2022 року №52.

ОСОБА_1 є онуком ОСОБА_2 , про що свідчить Свідоцтво про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , серії НОМЕР_2 від 16 травня 1951 року (батько позивача та син ОСОБА_2 ), Свідоцтво про народження позивача, серії НОМЕР_3 від 22 травня 1973 року, зареєстрований за адресою:

АДРЕСА_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та ОСОБА_1 на момент смерті були зареєстровані за різними адресами, але проживали разом за адресою: АДРЕСА_3 .

Факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 зафіксовано в актах від 28.06.2022 року, який підписано сусідами та депутатом Миколаївської міської ради.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою, в якій просив сплатити кошти, як члену сім`ї померлої, який проживав разом з пенсіонеркою на день її смерті.

28.07.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за результатом розгляду заяви позивача надана відповідь №6750-6427/С-02/8-1400/22, в якій повідомлено, що право на отримання недоодержаної пенсії померлої ОСОБА_2 у ОСОБА_3 відсутнє, оскільки він не належить до кола осіб, які мають право на призначення пенсії у випадку втрати годувальника.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 61 Закон № 2262, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (надалі - Порядок №22-1), заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Пунктом 2.22. Порядку визначено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються, зокрема, паспорт громадянина України (для громадян, які мають паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, - довідка про реєстрацію місця проживання особи, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру"). Пунктом 2.16 Порядку визначено, що за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду.

Відповідно до п. 2.26. Порядку № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та з урахуванням надання документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Абзацом 1 частини другої, частиною 4 статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Житлове законодавство також широко використовує поняття «член сім`ї». Так, частиною другої статті 64 Житлового Кодексу Української РСР визначено, що до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Члени сім`ї - це особи, які перебувають у шлюбі; проживають однією сім`єю, але не перебувають у шлюбі між собою; їхні діти; особи, які перебувають під опікою чи піклуванням; є родичами прямої або непрямої лінії споріднення за умови спільного проживання (Закон України «Про попередження насильства в сім`ї» від 15 листопада 2001 року).

Члени сім`ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»).

Судом встановлено, що позивач є членом сім`ї, який проживав разом з пенсіонеркою ОСОБА_2 на день її смерті, подав у відповідний строк до Управління заяву з додатками, що передбачені п. 2.26 Порядок № 22-1, а тому він має право на виплату недоотриманих за життя померлої бабусі, належних їй сум пенсії за всі періоди невиплати у відповідності до ст. 61 Закону №2262.

Під час розгляду цієї справи відповідачем не повідомлено, а судом не встановлено жодних обставин, які б перешкоджали позивачу отримати недоотриману пенсію у зв`язку зі смертю його бабусі.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навів законні й обґрунтовані підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не виплати ОСОБА_1 недоодержаних за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум пенсій за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити ОСОБА_1 недоодержані за життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суми пенсій за період з березня по червень 2022 року із урахуванням одноразової грошової допомоги до 05 травня.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко