Справа № 320/1928/22
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2023 року м.Київ № 320/1928/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо відмови у включенні до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2009-2011 роки - доплати за роботу у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, передбачені статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831;

- зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити доплату за роботу у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, передбачену статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831, у грошовий атестат ОСОБА_1 та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2009 - 2011 роки, з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку мені пенсії та у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, направити грошовий атестат та довідку до органу, що призначає пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України та отримує пенсію за вислугу років. У травні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку він займав за останні два роки перед звільненням, для здійснення перерахунку пенсії та внесення змін до грошового атестату. Відповідачем було виготовлено оновлену довідку №190 від 02.06.2021 про основні та додаткові види грошового забезпечення, проте на думку позивачка, до довідки не було включено ще одного із видів доплат, передбачених чинним законодавством, зокрема - доплату за роботу у зоні відчуження, яка носила постійний характер та передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", та яку позивач отримував щомісячно. На цій підставі позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про видачу нової довідки з зазначенням вказаної доплати, проте відповідач надав відповідь про відсутність правових підстав для включення у довідку такої доплати. Вважаючи, свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд ухвалою від 14.03.2022 відкрив спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 , надіслав відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що згідно із частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Враховуючи вищевикладене, Головне управління зазначає, що доплата за роботу в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, не входить до грошового забезпечення позивача та виплачується виключно управлінням соціального захисту населення.

Позивач, не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, надіслав відповідь на відзив, у якому зазначив про те, що статтею 43 Закону №2262-ХІІ визначено всі складові, які входять в грошове забезпечення під час нарахування або перерахунку пенсії за цим Законом. Цим же Законом визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України постановою від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і, начальницького складу та деяких інших осіб» збільшено розміри грошового забезпечення військовослужбовців за Законом № 2262-ХІІ та підтверджуються складові грошового забезпечення визначені цим Законом, до яких відносяться посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку моєї пенсії. Позивач наголосив, що доплата за роботу у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення, яка передбачена статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», виплачувалася йому щомісяця, що свідчить про її постійний характер. Також, Кабінетом Міністрів України визначено постановою від 13.02.2008 №45 Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отже інших законодавчих умов нормативно-правовими актами не визначено і безпідставним є твердження відповідача про те, що дана доплата не відноситься до складових грошового забезпечення осіб, які працювали під час служби у зоні відчуження і що ця доплата підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу та не може включатися, як доплата в пенсійний розрахунок. Таким чином, Закон України № 2262-ХІІ не виключав з обчислення пенсії доплату, передбачену Законом № 796-ХІІ.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , виданим 27.12.2007 Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області.

Згідно з відомостями трудової книжки у період з 01.04.1994 по 25.08.2011 позивач проходив службу в Державній пожежній охороні ГУ МНС України в Київській області.

Позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 у розмірі 85 % грошового забезпечення.

У травні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у тому числі з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та інших надбавок та премій за посадою, яку обіймав він на день звільнення.

На звернення позивача, відповідач виготовив нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.06.2021 №190, станом на 05.03.2019, про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою начальник 20-ДПЧ по охороні зони відчуження і зони безумовного відселення м.Чорнобиль становить: посадовий оклад - 5220,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2983,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4806,75 грн, премія (40%) - 2088,00 грн, усього - 16508,25 грн.

Позивач, не погоджуючись з невключенням відповідачем у вищезазначену довідку щомісячної доплати за роботу у зоні відчуження, у жовтні 2021 року повторно звернувся до відповідача з заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з зазначенням вказаної доплати.

Розглянувши заяву позивача, відповідач знову надіслав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 08.11.2021 №351, яка повністю дублювала раніше, видану позивачем довідку про розмір грошового забезпечення від 02.06.2021 №190, станом на 05.03.2019, про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою начальник 20-ДПЧ по охороні зони відчуження і зони безумовного відселення м.Чорнобиль становить: посадовий оклад - 5220,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2983,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4806,75 грн, премія (40%) - 2088,00 грн, усього - 16508,25 грн.

Знову не погоджуючись з діями відповідача щодо невключення у довідку щомісячної доплати за роботу у зоні відчуження, у грудні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив, зокрема: внести поправки до грошового атестату включивши у нього щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за несення служби на території зони відчуження і зони безумовного (обов`язкового) відселення; підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що здійснює нарахування військових пенсій, оновлені грошовий атестат, довідку про розмір основного грошового забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які отримував позивач протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням із служби, із обов`язковим включенням у них відомостей про розміри доплати за роботу у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення, яка носила постійний характер, що передбачено нормативно-правовими актами України, за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, для здійснення обчислення, перерахунку та виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київської області належного позивачеві пенсійного забезпечення з 01.04.2019.

На звернення позивача, відповідач своїм листом №5602-35/5-Л-665 від 04.01.2022 повідомив про те, що складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені вище згадуваною у запереченні постановою КМУ від 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. На основі вищезазначеного, дана виплата не включається до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії. При цьому, доплати особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби соціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки. Державної прикордонної служби які постійно виконують обов`язки в зоні відчуження до переліку видів грошового забезпечення не відносяться. Таким чином, вищезазначена доплата не є базою нарахування і не відноситься до видів грошового забезпечення постійного характеру.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» установлена особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.

Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Під час розгляду справи, суд своєю ухвалою від 30.08.2022 витребував у відповідача копію грошового атестату ОСОБА_1 від 31.08.2011 та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці (2009-2011 роки) перед звільненням з посади начальника 20 - ДПЧ по охороні зони відчуження і зони безумовного відселення м.Чорнобиль з зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які фактично нараховувались та виплачувались позивачеві.

На виконання ухвали суду, відповідач надіслав копію грошового атестату ОСОБА_1 №103 від 31.08.2011 та довідку від 31.08.2011 №667 про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2009-2011 роки.

Згідно з довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Київській області від 21.08.2011 №667 ОСОБА_1 у період з серпня 2009 року по липень 2011 року отримував наступні додаткові види грошового забезпечення: за виконання особливо важливих завдань; за ризик та премію.

Також, на виконання ухвали суду від 17.01.2023 відповідач надіслав копії розрахунко-платіжних відомостей позивача за 2009-2010 роки, які є первинними документами при нарахуванні позивачеві грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2009 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 328,50 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 711,75 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, індексація - 10,70 грн, компенсація прибуткового податку - 392,06 грн, усього 3005,76 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за вересень 2009 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 328,50 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 640,58 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, Кіп - 44,86 грн, індексація - 10,70 грн, компенсація прибуткового податку - 388,11 грн, усього 2975,50 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за жовтень 2009 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 360,29 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 711,75 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, індексація - 10,70 грн, компенсація прибуткового податку - 396,82 грн, усього 3042,31 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за листопад 2009 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 383,25 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 654,88 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, Кіп - 44,86 грн, компенсація прибуткового податку - 390,13 грн, усього 2991,01 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за грудень 2009 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 383,25 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 665,21 грн, премія щомісячна - 291,00 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 2611,21 грн, компенсація прибуткового податку - 797,91 грн, усього 6117,33 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за січень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 328,50 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 665,21 грн, премія щомісячна - 97,00 грн, компенсація прибуткового податку - 377,13 грн, усього 2891,34 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за лютий 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 383,25 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 665,21 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, компенсація прибуткового податку - 391,68 грн, усього 3002,89 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за березень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 970,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 383,25 грн, надбавка за ризик - 273,75 грн, надбавка за ОВЗ - 665,21 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, індексація - 20,09 грн, компенсація прибуткового податку - 394,70 грн, усього 3026,00 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за квітень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1360,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 476,00 грн, надбавка за ризик - 371,25 грн, надбавка за ОВЗ - 665,21 грн, премія щомісячна - 194,00 грн, індексація - 34,97 грн, компенсація прибуткового податку - 483,96 грн, усього 3710,39 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за травень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 784,40 грн, премія щомісячна - 272,00 грн, індексація - 51,50 грн, компенсація прибуткового податку - 436,19 грн, усього 3344,09 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за червень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 41,55 грн, компенсація прибуткового податку - 397,36 грн, усього 3046,41 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за липень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 41,74 грн, компенсація прибуткового податку - 397,36 грн, усього 3046,60 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за серпень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 41,74 грн, компенсація прибуткового податку - 397,36 грн, усього 3046,60 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за вересень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 41,74 грн, компенсація прибуткового податку - 397,36 грн, усього 3046,60 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за жовтень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 125,00 грн, вислуга років - 393,75 грн, надбавка за ризик - 281,25 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 42,63 грн, компенсація прибуткового податку - 397,36 грн, усього 3047,65 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за листопад 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,48 грн, вислуга років - 395,67 грн, надбавка за ризик - 282,62 грн, надбавка за ОВЗ - 607,50 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, Кіп 5 - 25,00 грн, індексація - 75,28 грн, компенсація прибуткового податку - 407,48 грн, усього 3124,03 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за грудень 2010 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 610,46 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 76,53 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 1000,00 грн, матеріальна допомога для вирішення соц.-побут. питань - 1000,00 грн, компенсація прибуткового податку - 644,92 грн, усього 4944,41 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за січень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 452,00 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, індексація - 78,10 грн, компенсація прибуткового податку - 321,39 грн, усього 2463,99 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за лютий 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 1186,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 920,95 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, компенсація прибуткового податку - 557,99 грн, усього 4277,94 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за березень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 395,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 1158,25 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, компенсація прибуткового податку - 474,94 грн, усього 3641,19 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за квітень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 395,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 762,75 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, Кіп 10 - 50,00 грн, Кіп 5 - 25,00 грн, компенсація прибуткового податку - 426,86 грн, усього 3272,61 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за травень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 395,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 762,75 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, нічні - 48,61 грн, Кіп 5 - 12,50 грн, індексація - 13,44 грн, компенсація прибуткового податку - 426,86 грн, усього 3272,61 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за червень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 395,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 762,75 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, Кіп 10 - 25,00 грн, індексація - 25,92 грн, компенсація прибуткового податку - 423,25 грн, усього 3244,92 грн.

Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за липень 2011 року, позивачеві було нараховано та виплачено наступні види грошового забезпечення: оклад - 1000,00 грн, звання - 130,00 грн, вислуга років - 395,50 грн, надбавка за ризик - 282,50 грн, надбавка за ОВЗ - 762,75 грн, премія щомісячна - 200,00 грн, Кіп 10 - 12,50 грн, індексація - 25,92 грн, компенсація прибуткового податку - 421,38 грн, усього 3230,55 грн.

З наведених первинних документів вбачається, що у період з серпня 2009 року до липня 2011 року включно позивачеві не нараховувалась та не виплачувалась доплата за роботу у зоні Чорнобильської АЕС у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, передбачену статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831.

На підставі вищезазначених відомостей про розміри грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці (2009-2011 роки) перед його звільненням з посади начальника 20-ДПЧ по охороні зони відчуження і зони безумовного відселення м.Чорнобиль, відповідачем було складено грошовий атестат №103 від 31.08.2011, у якому зазначені наступні види грошового забезпечення для призначення пенсії: оклад за спеціальним званням - 130,00 грн, посадовий оклад - 1000,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 395,50 грн, надбавка за ОВЗ 50% - 762,75 грн, надбавка за ризик 25% - 282,50 грн, премія 20% - 200,00 грн.

Ураховуючи наведене, відповідач правомірно не включив доплату за роботу у зоні відчуження за 2009-2011 роки до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити доплату за роботу у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, передбачену статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831, у грошовий атестат ОСОБА_1 та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2009 - 2011 роки, суд зазначає, що ця вимога є похідною від вимог позивача про протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо відмови у включенні до грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2009-2011 роки - доплати за роботу у зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення, передбачені статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831, тобто задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги). А тому, також не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що доводи позивача є необґрунтованими з одночасним повним та належним доказуванням відповідачем правомірності своїх дій.

Враховуючи викладене, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.