Справа № 440/9350/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9350/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій з урахуванням уточнень просить:

- визнати протиправною бездiяльнiсть управлiння Пенсiйного фонду України в м. Кременчуцi Полтавської областi у процесi призначення пенсiї ОСОБА_1 , розрахунку її розмiру та її перерахунку, яка полягає в не зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 1 окремих перiодiв його роботи, а саме: тривалiстю 2 роки 6 мiсяцiв 11 днiв у пepioдi часу роботи iз 15.08.1989 року по 17.08.2001 року на Кременчуцькому нафтопереробному заводi, а також на АТ "Укртатнафта" (правонаступник заводу); тривалiстю 1 рiк 5 мiсяцiв 21·день у пepioдi часу роботи iз 09.12.2010 року по 30.06.2014 року на ПАТ Укртатнафта та тривалiстю 2 мiсяцi 24 днi у перiод часу роботи iз 21.12.2006 року по 13.03.2007 року на ТОВ Mic; тривалiстю 2 роки 0 мiсяцiв 30 днiв у періоді часу роботи із 01.07.2014 по 31.07.2016; тривалістю 1 рік 10 місяців 30 днів у періоді часу роботи із 01.08.2016 по 30.06.2018; тривалістю 10 місяців 20 днів у періоді часу роботи із 16.07.2018 по 30.06.2020; тривалістю 11 місяців 24 дні у періоді часу роботи із 01.07.2020 по 31.03.2022;

- зобов`язати Головне управлiння: Пенсiйного фонду України в Полтавськiй областi зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 1, який враховувався при призначенні пенсiї за вiком, робота за списком №1, та при її перерахунку 2 роки 6 мiсяцiв 11 днiв у пepioдi часу роботи iз 15.08.1989 року по 17.08.2001 року на Кременчуцькому нафтопереробному заводi, а також на АТ "Укртатнафта" (правонаступник заводу); тривалiстю 1 рiк 5 мiсяцiв 21·день у пepioдi часу роботи iз 09.12.2010 року по 30.06.2014 року на ПАТ Укртатнафта та тривалiстю 2 мiсяцi 24 днi у перiод часу роботи iз 21.12.2006 року по 13.03.2007 року на ТОВ Mic; тривалiстю 2 роки 0 мiсяцiв 30 днiв у періоді часу роботи із 01.07.2014 по 31.07.2016; тривалістю 1 рік 10 місяців 30 днів у періоді часу роботи із 01.08.2016 по 30.06.2018; тривалістю 10 місяців 20 днів у періоді часу роботи із 16.07.2018 по 30.06.2020; тривалістю 11 місяців 24 дні у періоді часу роботи із 01.07.2020 по 31.03.2022, збільшивши його стаж роботи за списком №1 із 9 рокiв 5 мiсяцiв 21 день до 12 рокiв 0 мiсяцiв 2 днi в перiодi часу iз 15.08.1989 року по 17.08.2001 року; iз 2 роки 1 мiсяць 2 днi до 3 роки 6 мiсяцiв 23 днi у перiодi iз 01.12.2010 року по 30.06.2014 року, iз 0 рокiв 0 мiсяцiв 0 днiв до 0 рокiв 2 мiсяцi 24 днi у перiодi роботи iз 21.12.2006 року по 13.03.2007 року на ТОВ Mic, а всього збiльшивши стаж його роботи за списком № 1 iз 11 рокiв 6 мiсяцiв 23 дня до 15 рокiв 9 мiсяцiв 19 днiв; збільшивши стаж його роботи за списком №1 до 17 рокiв 10 мiсяцiв 9 днiв за період із 01.08.2016 по 30.06.2018, до 21 рік 9 місяців 9 днів за період із 16.07.2018 по 30.06.2020, до 22 роки 9 місяців 3 дні за період із 01.07.2020 по 31.03.2022;

- зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Полтавськiй областi здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком, робота за списком №1, виходячи з перерахованого згідно рішення суду в цій справі стажу роботи за списком №1, виплатити пенсію в перерахованому розмірі за вирахуванням фактично виплачених сум, виплачувати пенсію у перерахованому розмірі, виходячи із перерахованого згідно рішення в цій справі стажу роботи за списком №1.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 залучено до участі у справі №440/9350/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта".

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачу неодноразово було здійснено перерахунок пенсій з врахуванням всіх періодів роботи його на підприємстві.

Третя особа письмових пояснень стосовно позовних вимог не надала.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 03.07.2014 та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи

Отримавши відповідь відповідача № 1600-0209-8/21639 від 03.05.2022, позивач вважає, що при призначенні пенсії та при подальшому її перерахунку відповідачем не врахований деякі періоди роботи позивача.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Згідно статті 6 Конституції України Державна влада в Україні здійснюється на засадах її

поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійній фонд України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійній фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 2 Положення визначено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Також згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 08.07.2014 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - робота за Списком №1. Пенсія призначена з 03.07.2014 року.

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон 1058) право на пенсію за віком мають працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 50 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 частини 1 Прикінцевих положень Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з пунктом 3 статті 44 Закону 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрі України 12.08.1993 № 637, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

При призначенні пенсії для підтвердження пільгового стажу по Списку № 1 Позивачем було надано:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.07.2014 року № 4/157, видану ПАТ Укртатнафта, про період роботи з 15.08.1989 по 17.08.2001р. Пільговий стаж зараховано тривалістю, зазначеною в пільговій довідці, а саме 09 роки 05 місяць 21 дні;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.07.2014 року № 4/158, видану ПАТ Укртатнафта, про період роботи з 09.12.2010 по 30.06.2014р. Пільговий стаж зараховано тривалістю, зазначеною в пільговій довідці, а саме 02 роки 01 місяць 02 дні; Достовірність видачі довідок підтверджена актом перевірки №1050 від 18.07.2014р.

Таким чином загальний стаж роботи за списком №1, за підсумком двох довідок при призначенні пенсії становив 11 років 06 місяців 23 днів.

Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Позивач, скориставшись зазначеним вище правом, подавав заяви про перерахунок пенсії, а саме:

- відповідно до заяви № 914 від 01.09.2016 року управлінням донараховано загальний страховий стаж за період з 01.07.2014 по 31.07.2016 року, довідки про пільговий стаж не подавались.

- відповідно до заяви № 1188 від 01.08.2018 року управлінням донараховано загальний страховий стаж за період з 01.08.2016 по 30.06.2018 року, довідки про пільговий стаж не подавались.

- відповідно до заяви № 2748 від 15.07.2020 року управлінням донараховано загальний страховий стаж за період з 01.07.2018 по 30.06.2020 року, довідки про пільговий стаж не подавались.

- з 01.08.2020 року відповідно до заяви № 3415 від 04.08.2020 проведено перерахунок пенсії, донараховано пільговий стаж за Списком № 1 за період роботи з 16.07.2018 по 30.06.2020 згідно пільгової довідки № 4/160 від 30.07.2020, відповідно до якої пільговий стаж складає 01 рік 0 місяців 24 дні.

- з 01.07.2022 року відповідно до заяви № 4549 від 15.07.2022 проведено перерахунок пенсії, донараховано пільговий стаж за Списком № 1 за період роботи з 16.07.2020 по 31.03.2022 згідно пільгової довідки № 4/88 від 05.07.2022, відповідно до якої пільговий стаж складає 00 років 9 місяців 07 днів.

Позивач звернувся до суду з вимогами про безпідставне, як він вважає, незарахування у повному обсязі спірних періодів до його стажу роботи за Списком №1 та не проведення перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням повного стажу за Списком №1.

Пільговий стаж згідно довідок, виданих ПАТ Укртатнафта, зарахований тривалістю, зазначено в довідках, оскільки підприємством підтверджено саме фактичну зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах по списку №1.

Позивач помилково вважає необхідним зарахувати до стажу по Списку №1 періоди його трудових відносин з ПАТ Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія Укртранснафта, оскільки підприємство підтверджує саме фактичну зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах по Списку №1, про що свідчать дані вказані в довідках № 4/157 та № 4/158 від 04.07.2014, № 4/160 від 30.07.2020, № 4/88 від 05.07.2022.

Суд зазначає, що довідки № 4/157 та № 4/158 від 04.07.2014, № 4/160 від 30.07.2020, № 4/88 від 05.07.2022 видані уповноваженим органом, мають встановлену форму та відповідають вимогам Порядку 22-1, тому управлінням до пільгового стажу зараховано ті періоди роботи в яких зазначено фактична зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах по Списку №1. Вони є чинними, підтверджені актами перевірки та Позивачем не оскаржувалися.

Щодо періоду роботи на підприємстві ТОВ МІС у період з 21.12.2006 року по 13.03.2007 року зазначаємо, що за вказаний період Позивачем пільгової довідки не надавалось управлінню, підприємство на даний час працює (23.10.2021 року перейменовано на ТОВ Рут Форт), тому вказаний період не підлягає зарахуванню як пільговий.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування п. 6.7 ч. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону 1058, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Розмір сум до відшкодування визначається органами ПФУ в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам.

Відтак, Управління діючи відповідно до покладених на нього завдань, на підставі наданих Позивачем документів та встановлених обставин, правомірно приймались рішення про призначення пенсії та про проведення її перерахунків.

Жодне рішення щодо перерахунку пенсії позивачем не оскаржувалось.

Згідно з вимогами ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч. 1 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Приписами ст. 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позивача є необґрунтованими.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що доводи позовної заяви спростовуються встановленими у справі обставинами.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" (вул. Свіштовська, 3, м. Кременчук, Полтавська область, ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко