Справа № 520/12526/21
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

30.01.2023 справа №520/12526/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши в порядку письмового провадження в спрощеному провадженні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета спору, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365 яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 );

- визнати незаконним та скасувати Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 закрито провадження у справі №520/13699/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".

Роз`яснено позивачу, що розгляд даної справи віднесено до суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 по справі №520/13699/2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 січня 2021 року - скасовано. Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 прийнято до розгляду позов ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".

Суд ухвалою від 14.04.2021 зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №520/13699/2020.

Провадження у справі поновлено 06.12.2022 у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням у справі №520/13699/2020.

Представником позивача 30.01.2023 подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

Суд розглядає клопотання у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Судом встановлено, що на розгляді у Харківському окружному адміністративному суді перебувала справа №520/13699/2020, предметом якої є скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365 яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ).

Судом встановлено, що розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 року № 334 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 » є похідним від розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 року № 365, яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 )» (що є предметом розгляду у справі №520/13699/2020), оскільки зміна цільового призначення не може здійснюватися без відповідної містобудівної документації, якою і є оскаржуваний Детальний план території.

До аналогічних висновків прийшов Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 18.05.2021 по справі №520/13699/2020.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовим рішенням від 01.02.2022 у справі №520/13699/2020, що набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до державного акту на право приватної власності на землю від 29.10.1996 серія ХР-10-38-049965, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1023, є власником земельної ділянки площею 0.20 га на території Малоданилівської селищної ради по АДРЕСА_1 , яку надано на підставі рішення Малоданилівської селищної ради від 09.07.1996 № 209 для будівництва та обслуговування житлового будинку 0.15 га та ведення підсобного господарства 0.5 га.

Крім того, він є власником житлового будинку загальною площею 204,50 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 , який розташований на земельній ділянці, що належить йому на праві приватної власності відповідно до Державного акту від 29.10.1996 № 1023.

Позивач постійно проживає в цьому будинку разом з сім`єю та є членом територіально громади Малоданилівської селищної ради.

Власником суміжних земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , є ОСОБА_2 .

Так, за вказаною адресою станом на момент виникнення спірних правовідносин, були розташовані земельні ділянки площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер: :00:003:1661; площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: :00:003:1898; площею 0,1477 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :00:003:1898, власником яких є третя особа ОСОБА_2 .

Земельна ділянка площею 0,1477 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :00:003:1898, існувала станом на дату затвердження оскаржуваного Розпорядження та була складовою території об`єкту проектування, яка була передбачена спірним детальним планом території. В подальшому, після затвердження детального плану, зазначена ділянка припинила своє існування, як об`єкт прав після її поділу, внаслідок чого було сформовано наступні ділянки: земельна ділянка загальною площею 0,0614 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :00:003:1913; земельна ділянка загальною площею 0,0863 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :00:003:1914.

Головою Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області 15.06.2018 прийнято Розпорядження № 293 «Про розроблення детального плану території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 )».

Зазначеним розпорядженням, було передбачено наступне:

- Дергачівській районній державній адміністрації виступити замовником розроблення детального плану території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ).

- Визначити гр. ОСОБА_2 (за згодою) відповідальним за фінансування розроблення детального плану території, зазначеного в пункті 1 цього розпорядження.

- Укласти трьохсторонній договір про розроблення детального плану території, вказаного в пункті 1 даного розпорядження, в якому районна державна адміністрація Замовник, гр. ОСОБА_2 Платник, проектна організація Виконавець.

- Визначити, за погодженням із Платником, ліцензовану організацію - розробника детального плану території.

- Забезпечити, за погодженням із Платником, надання Виконавцю вихідних даних на розроблення детального плану території.

На підставі зазначеного розпорядження ПП «Перспектива-ДІ» було розроблено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 )».

Зазначеним детальним планом території передбачався намір розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів на земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер: :00:003:1898 загальною площею 0,1477 га за умови зміни цільового призначення для розміщення об`єктів транспортної інфраструктури.

На території підприємства передбачалось розміщення 2 постів для миття легкових автомобілів, пост технічного огляду та технічного ремонту легкових автомобілів, пост технічного ремонту для виконання шиномонтажних і вулканізаційних робіт, побутові приміщення та комунальна зона.

Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 №365 затверджено детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування позовних вимог у справі №520/13699/2020 позивач зазначав, що спірний проект детального плану території складено з грубими порушеннями вимог законодавства, що порушує його права як члена територіальної громади, вказаним віт також обґрунтовував заяву про зміну предмета позову, де доповнив позовні вимоги вимогою про скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ", що є предметом розгляду у цій справі.

Судом у справі №520/13699/2020 зазначено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021, позовну заяву ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження - задоволено в повному обсязі.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365, яким затверджено "Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Рішення набрало законної сили 30.11.2021.

Суд у справі №520/13699/2020, відмовляючи у задоволенні позову, прийшов до висновку про те, що станом на момент розгляду справи розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року №365 скасовано в установленому законом порядку, тому не може порушувати права та інтереси позивача.

Під час розгляду цього спору судом встановлено, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 у справі №520/16518/2020 позовну заяву ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 № 365, яким затверджено "Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі №520/16518/2020 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 01.09.2022 касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року скасовано. Справу № 520/16518/2020 за позовом ОСОБА_3 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування розпорядження - направлено на новий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Наразі справа №520/16518/2020 перебуває на розгляді у Харківському окружному адміністративному суді, рішення судом не прийнято.

Скасовуючи рішення судів у цій справі, Верховний Суд вказав, що розпорядження голови Дергачівської РДА від 5 серпня 2019 року № 365, яким затверджено Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, має ознаки нормативно-правового акта.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі № 363/3786/17, Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 466/1264/18, від 21 жовтня 2019 року у справі № 522/22780/16-а, від 26 листопада 2019 року у справах № 826/4630/18 та № 183/6195/17, від 11 грудня 2019 року у справі № 369/7296/16-а, від 20 грудня 2019 року у справі № 520/14995/16-а, від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 4 березня 2020 року у справі № 450/1236/17, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 6 травня 2020 року у справі № 750/11932/16-а, від 14 липня 2021 року у справі № 260/20/19 та від 28 липня 2022 року у справі № 640/31850/20.

Верховний Суд вказав, що суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу про оскарження нормативно-правового акта голови Дергачівської РДА, не дотримались порядку, визначеного статтями 264, 265 КАС України, зокрема, не зобов`язали відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, а також не дотримались інших вимог, визначених цими статтями КАС України. При цьому колегія суддів зазначає, що недотримання судами встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права та безумовною підставою для розгляду такої справи спочатку, оскільки таке порушення, серед іншого, впливає на права та інтереси необмеженої кількості осіб (всіх осіб, на яких поширюється дія цього акта).

Як вже неодноразово зазначалось судами під час розгляду цього спору, розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 року № 334 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 » є похідним від розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 року № 365, яким затверджено «Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області ( АДРЕСА_1 )» (що є предметом розгляду у справі №520/13699/2020), оскільки зміна цільового призначення не може здійснюватися без відповідної містобудівної документації, якою і є оскаржуваний Детальний план території.

На сьогодні нормативно-правовий акт, на підставі якого прийнято спірне у цій справі рішення, є чинним, водночас, він є предметом судового оскарження у справі №520/16518/2020.

Суд позбавлений можливості оцінити законність цього акту, оскільки позовні вимоги про його скасування у цій справі не розглядаються.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду;

Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 248, 256, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача задовольнити та зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням у справі №520/16518/2020.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Олексій Котеньов