Справа № 420/9471/22
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/9471/22
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.
рішення суду першої інстанції прийнято у
м. Одеса, 17 серпня 2022 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Бітова А.І., Градовського Ю.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У липні 2022 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.12.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 року основного розміру його пенсії.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) станом на 29.12.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 року основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог, посилаючись на правові висновки Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду викладені у постанові від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 зазначив про протиправність відмови відповідача у видачі оновленої довідки станом на 29.12.2021р. для перерахунку з 01.01.2022 року пенсії, яку отримує ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідач проти позову заперечував.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем подано на вказане судове рішення апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування своєї скарги позивач вказав, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Твердження суду першої інстанції про відсутність у відповідача інформації (довідки) про видачу якої просив позивач, не відповідає дійсності, оскільки відповідно до норм чинного законодавства, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Також, на думку скаржника є хибним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач не відмовляв у складанні та направленні до органу ПФУ оновленої довідки позивача, адже спростовується наявними в матеріалах справи письмовими доказами. При цьому, апелянт наголошує на наявності у нього права на отримання перерахунку пенсії, яку він отримує за Законом №2262-ХІІ з моменту поновлення її виплати, а відтак і наявності підстав для видачі відповідачем оновленої довідки задля проведення такого перерахунку про грошове забезпечення діючих військовослужбовців за аналогічною або прирівняною посадою.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, до 19.10.2010 ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 19.19.2010 перейшов на пенсію за іншим законом.

З 29.12.2021 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10.02.2022 представник ОСОБА_1 адвокат Нечепуренко Віталій Олексійович звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із адвокатським запитом, в якому просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідній останній штатній посаді ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 24.02.2022 № 943/1878 ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь на вказаний запит, згідно з якою в 2018 р. ОСОБА_1 не отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому перерахунок пенсії в 2018 р. згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 не здійснювався. Також Списку осіб відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Одеській області до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходило. У зв`язку із цим у ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні підстави для складання та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області запитуваної довідки.

13.06.2022 представник ОСОБА_1 адвокат Нечепуренко Віталій Олексійович звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із адвокатським запитом № 10/02-2 від 13.06.2022, в якому на підставі ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідній останній штатній посаді ОСОБА_1 , станом на 29.12.2021, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, для проведення з 01.01.2022 перерахунку основного розміру його пенсії.

Листом від 23.06.2022 № 943/4548 ІНФОРМАЦІЯ_4 надано відповідь на вказаний запит, згідно з якою адвокатський запит опрацьовано в порядку Закону України «Про звернення громадян». По суті порушених адвокатом у зверненні питань ІНФОРМАЦІЯ_6 за № 943/1278 від 24.02.2022 вже надавалась вичерпна відповідь, а згідно абз 2 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не підлягають розгляду та вирішенню повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того питання, якщо перше вирішено по суті.

Вважаючи свої права порушеними такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позов, суд першої інстанції виходив з того, що у даних спірних правовідносинах, представник позивача, звертаючись до відповідача з відповідним адвокатським запитом мав можливість отримати запитувану ним інформацію лише у тому разі, якщо така інформація (довідка) вже була створена та/або оформлена.

Проаналізувавши матеріали справи та листи відповідача, направлені у відповідь на адвокатські запити представника ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку про те, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не приймав рішення про відмову у видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не приймав рішення про відмову у направленні такої довідки до ГУ ПФУ в Одеській області, у зв`язку із чим вважав відсутніми підстави для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважає його хибним, та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обґрунтованості такого висновку суду першої інстанції у межах вимог і доводів апеляційної скарги у взаємозв`язку із позовними вимогами, колегія суддів виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ст.ст.1, 10 Закону України №2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом відповідної вислуги років.

Призначення і виплата пенсій здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону України №2262-XII передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України, є підставою для проведення перерахунку пенсії є.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено, зокрема, «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

За змістом п.п.1, 2, 3, 4 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, для чого органи, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складають та подають такі довідки головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення останніми перерахунку пенсій. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

За змістом п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку встановленому законодавством, чинним на час його проведення.

При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Також, приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №3-1 від 30.01.2007р. містять аналогічні положення щодо порядку подання документів, що і Порядок №45.

Так, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018р., якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною Постановою №704 збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у пенсіонерів, звільнених з військової служби, до яких відноситься позивач, виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови КМ України, від 21.02.2018, № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ( надалі Постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, у разі виникнення обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій (зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), перерахунок пенсій здійснюється на підставі відповідних довідок, які виготовляються уповноваженими на те рішеннями своїх керівників державні органи.

Колегія суддів при цьому також звератє увагу, що 21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі ПКМУ №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018р. пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008р. №45.

Оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція Додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинен вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Тобто, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною 1 ст.2 Закону України №2262-XII визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 1992 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Зі змісту листа відповіді ІНФОРМАЦІЯ_3 №943/1878 від 24.02.2022р. слідує, що згідно облікових даних ІНФОРМАЦІЯ_5 з 19.10.2010 року позивачу ОСОБА_1 було припинено пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у зв`язку із переходом на пенсію за іншим Законом.

Також, у змісті вказаного вище листа відповіді відповідача від 24.02.2022р. №943/1878 встановлено та не заперечується сторонами, що згідно повідомлення ГУ ПФУ в Одеській області виплату пенсії за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 поновлено з 29.12.2022р.

Тобто, позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

На думку колегії суддів, припинення виплати пенсії позивачу як військовослужбовцю та перехід на виплату іншого виду пенсії - в даному випадку пенсії по інвалідності, не скасовує наявності у нього статусу пенсіонера відповідно до Закону України №2262-XII, оскільки пенсія за цим законом їй вже призначена та він є військовим пенсіонером.

Отже, ОСОБА_1 як пенсіонер за Законом України №2262-XII, має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення можливого за його бажанням перерахунку основного розміру пенсії з моменту поновлення пенсійним органом її виплати.

Однак, у видачі такої довідки позивачу було відмовлено ІНФОРМАЦІЯ_4 з тих підстав, що в 2018 р. ОСОБА_1 не отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому перерахунок пенсії в 2018 р. згідно з постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 не здійснювався. При цьому, відповідач також вказав, що списку осіб відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Одеській області до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходило, у зв`язку із чим відсутні підстави для складання та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області запитуваної довідки.

Колегія суддів з огляду на приведені вище законодавчі приписи таку відмову вважає необґрунтованою, оскільки, з часу призначення пенсії позивачу, відбулись зміни у законодавстві щодо розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців, видів грошового забезпечення, які входять до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям звільненим з військової служби, тощо, у зв`язку із чим, пенсія позивача підлягає осучасненню відповідно до діючих законодавчих приписів.

За вказаного, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що відповідач не відмовляв у наданні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., визначений відповідно до Закону №2262-ХІІ з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на встановлені спірні обставини справи та приведені вище приписи чинного законодавства, апеляційний суд вважає хибним позицію суду першої інстанції щодо неможливості підготовки та надання оновленої довідки за адвокатським запитом представника позивача.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами ОСОБА_1 про протиправність відмови ІНФОРМАЦІЯ_5 у видачі позивачу оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з моменту поновлення її виплати за Законом №2262-ХІІ з врахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. є протиправною.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Варто зауважити, що як Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, так і Велика Палата Верховного Суду у вказаній зразковій справі №160/8324/19 з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, зробили правові висновки, що порядок дій, які повинні вчиняти, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

З приводу того, що підготовка та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом, колегія суддів вважає, що таке спростовується висновками Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, а також вищевказаними Порядком № 3-1, яким передбачено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути також відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Підсумовуючи викладене, апеляційний суд приходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, з огляду на їх обґрунтованість та доведеність.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України» ) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень та враховує, що у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Враховуючи вищезазначене, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано спірні обставини, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315-317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі №420/9471/22 скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.12.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.12.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Бітов А.І. Градовський Ю.М.