Справа № 480/7542/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2023 року Справа № 480/7542/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/7542/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника - розрахованій у розмірі 30% від грошового забезпечення 14 016,00 гривень;
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того даною ухвалою витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протокол щодо призначення ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника.
На виконання вимог суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області через систему "Електронний суд" надано суду протокол за пенсійною справою щодо призначення позивачу пенсії в разі втрати годувальника. Проте відзиву на позовну заяву суду надано не було.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та з 19.02.2015 року отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Даний факт підтверджується протоколом Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо призначення пенсії (а.с. 35).
Як зазначено у позовній заяві, у вересні 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо перерахунку розміру її пенсії.
Листом від 12.10.2022 року № 3410-6426/А-02/8-1800/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що постановою Верховного Суду України від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, якими визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103, інших рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, відповідно, для проведення перерахунку пенсії, за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні (а.с. 16).
Водночас позивач звернулася із заявою від 20.09.2022 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просила підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, відповідною або аналогічною померлого чоловіка останній штатній посаді із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХЇЇ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру її пенсії (а.с. 14).
При цьому у супровідному листі від 29.09.2022 № 11/3147 ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив, що Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 уповноважені органи, а саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі на підставі списків наданих головними управліннями Пенсійного фонду України та у місячний строк подають їх до цих управлінь. Оскільки зазначені списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надавались, то і підстав для подачі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області немає (а.с. 13).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, на задоволення відповідних позовних вимог, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.

Проте, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", зокрема, до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діяла до зазначених змін.

Між тим, алгоритм дій, котрий повинні вчинити, зокрема, ГУ ПФУ в Сумській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, не змінився.

Разом з тим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, з 05.03.2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки та перерахунок здійснюється саме з 01.04.2019, першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Такі висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач оскаржує дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку та виплати їй пенсії з 01.04.2019 року, згідно з довідкою від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , із розрахунку 30 % відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 134,47 грн.

Проте, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували подання позивачем чи ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року саме до моменту звернення до суду з даною позовною заявою.

Суд враховує, що позивачем до відповіді на запит суду було додано копію заяви від 19.01.2023 року, з якої суд вбачає, що позивачем направлений оригінал оновленої довідки про грошове забезпечення від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для прийняття рішення щодо перерахунку розміру її пенсії лише 19.01.2023 року (а.с. 41-43). Про даний факт також зазначено представником відповідача у додаткових поясненнях (а.с. 46).

Тобто фактично, позивачем було подано довідку про грошове забезпечення від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області під час розгляду даної справи, а обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає лише після отримання ним належної довідки. При цьому, докази щодо відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року відповідно до довідки про грошове забезпечення від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456), із розрахунку 30 % відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 134,47 грн., на момент розгляду даної справи, в матеріалах справи відсутні.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на те, що саме на ІНФОРМАЦІЯ_2 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та направлення її до органів Пенсійного фонду України, оскільки у листі від 29.09.2022 року № 11/3147 ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив про відсутність підстав для подачі довідки від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Тобто на момент звернення до суду з даною позовною заявою позивачу було відомо про неподання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. В свою чергу, докази щодо оскарження позивачем даної відповіді, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, з матеріалів справи суд не вбачає наявності факту порушення прав або інтересів позивача шляхом відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.04.2019 року, згідно з довідкою від 29.09.2022 року №11/50456/3147 (№ 50456) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , із розрахунку 30 % відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 134,47 грн., оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували подання зазначеної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до моменту звернення до суду з даною позовною заявою та відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки.

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Разом з тим, оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника - розрахованій у розмірі 30% від грошового забезпечення 14 016,00 гривень; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 року в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до ст. 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 30% від заробітку годувальника згідно даних довідки №50456 від 29.09.2022 року - виходячи з грошового забезпечення 14016,00 гривень та стягнути невиплачену різницю на її користь; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не включення ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення згідно даних Довідки №50456 від 29.09.2022 року, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію починаючи з 05.03.2019 року, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія згідно даних довідки №50456 від 29.09.2022 року, індексацію грошового забезпечення військовослужбовців в розмірі 134 грн. 47 копійок. відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек