Справа № 620/8802/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/8802/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доМіністерства оборони України
провизнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:

визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020 в частині зняття з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;

визнати незаконним та скасувати пункт 2 наказу начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 30.09.2020 за № 93/1 в частині зняття з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;

зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про поновлення на квартирному обліку та включення до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 30.09.2020.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що проходив військову службу в Північному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінні та з 16.05.2008 (з 05.10.2012 у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шліхом забезпечення службовим житловим житлом, з 16.05.2016 занесений до списку осіб, які користуються правом на першочергове одержання житла) перебував на квартирному обліку зі складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1978 року народження, син ОСОБА_3 1999 року народження, син ОСОБА_4 2018 року народження) перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов. У подальшому йому надано службове житло, а згодом житловою комісією прийнято рішення про надання підполковнику ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 (чотири особи) житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (2-х кімнатна службова квартира житловою площею 41,5 кв.м.) із числа службового та надання йому статусу житла для постійного проживання із подальшим зняттям з квартирного обліку. Однак житловою комісією Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління з моменту прийняття рішення до цього часу не вчинено жодних дій для виключення житлового приміщення з числа службового, яке провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу. Така бездіяльність призвела до того, що позивач не отримав ордеру на постійну житлову площу і остання залишається у статусі службового житла. Водночас, протоколом засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020 зважаючи на те, що Північне територіальне квартирно-експлуатаційне управління перебуває в стані припинення, а військовослужбовці управління увільнені від займаних посад, вирішено зняти з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключити зі списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зокрема, ОСОБА_1 .

Однак, позивач заперечує проти зняття його із квартирного обліку та зазначає, що враховуючи вимоги пункту 4 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 №380 у разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника. Зважаючи, що в наказі Міністерства оборони України від 31.08.2020 за №305, визначено Міністерство оборони України правонаступником всіх прав та обов`язків Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління. Таким чином, позивач вважає, що для зняття його із обліку відсутні будь-які, законодавчо встановлені підстави, а тому такі дії відповідача призвели до порушення його прав в частині отримання визначених законом пільг, гарантій та компенсацій, які передбачені законодавством України для військовослужбовців та обумовлені особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній із позовними вимогами не погодився та в їх задоволенні просив відмовити, зважаючи на те, що позивачу в 2017 році надано ордер на службове жиле приміщення №41 від 23.03.2017 з сім`єю на три особи на право зайняття жилого приміщення за адресою АДРЕСА_1 . Відтак, враховую викладене, відповідач вважає, що позивача знято з обліку, оскільки позивачу видано ордер на службове приміщення. Окремо відповідачем зазначено про пропущення позивачем, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, строку звернення до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши клопотання Відповідача про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, у зв`язку з пропуском позивачем місячного строку звернення до суду, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Так, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 був обізнаний про оскаржуване рішення 21.07.2021, проте до суду звернувся лише у грудні 2022, що свідчить про допущення позивачем порушення процесуального строку для звернення до адміністративного суду за захистом свої прав та інтересів.

Розглянувши клопотання Відповідача про залишення позову без розгляду судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав щодо квартирного обліку та забезпечення житлом до Солом`янського районного суду м. Києва у вересні 2022 року, керуючись нормами цивільного судочинства, що передбачало трирічний строк звернення до суду у справах даної категорії.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 20.09.2022 провадження у даній справі закрито та роз`яснено позивачеві, що вказаний спір є спором з приводу проходження публічної служби, що передбачає його розгляд за правилами адміністративного судочинства.

Ухвала Солом`янського районного суду м. Києва від 20.09.2022 залишена без змін постановою Київського апеляційного суду від 03.11.2022.

Суд зазначає, що за сталою практикою Верховного Суду спори, пов`язані із реалізацією публічними службовцями державної гарантії отримання житла розглядалися за правилами цивільного судочинства, оскільки вони пов`язані із захистом порушених житлових прав позивачів.

Водночас, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 08.06.2022 у справі №362/643/21 відступила від кількох своїх попередніх рішень і вказала, спори стосовно оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, пов`язаних із забезпеченням військовослужбовців і членів їх сімей жилими приміщеннями, належать до юрисдикції адміністративних судів, у той час як до цього такі справи слухалися в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на викладене, суд не знаходить правових підстав для залишення позову ОСОБА_1 без розгляду, оскільки право на судовий захист, з підстав впровадження іншого законодавчого застосування у спорах цієї категорії, не може бути обмежене. Зважаючи на те, що ухвала суду Київського апеляційного суду датована 03.11.2022, а до Чернігівського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 звернувся 03.12.2022, суд вважає, що строк звернення до суду позивачем не порушено.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Північному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінні, що підтверджується витягом з послужного списку особової справи ОСОБА_1 (а.с. 18).

Протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2008 № 7 прийнято рішення, яким Позивача постановлено на квартирний облік складом сім`ї 3 (три) особи (а.с. 51).

Відповідно до довідки 29.12.2020 №798 Квіртирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова ОСОБА_1 під час проходження служби перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 16.05.2008 по 30.09.2020, а з 03.06.2016 по 30.09.2020 на першочергове отримання житлових приміщень (а.с. 20 зворот).

Протоколом засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №6 від 18.10.2019, затвердженого наказом начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №171 від 23.10.2019 прийнято рішення про надання підполковнику ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 (чотири особи) житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 (2-х кімнатна службова квартира житловою площею 41,5 кв.м.) із числа службового та надання йому статусу житла для постійного проживання із подальшим зняттям з квартирного обліку (а.с. 53, 54).

Наказом директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (по особовому складу) від 27.11.2020 № 208 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу.

Наказом начальника Головного управління майна та ресурсів (по стройовій частині) від 10.12.2020 № 235 ОСОБА_1 виключено з 10.12.2020 із списків особового складу Головного управління майна та ресурсів та всіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 10.12.2020 становить: календарна 27 років 03 місяці 09 днів, пільгова 00 років 04 місяці 10 днів, з урахуванням пільгового обчислення 27 років 07 місяців 19 днів (а.с. 21).

05.05.2021 позивач звернувся до начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів із заявою, в якій зазначив про те, що з моменту винесення наказу №171 від 23.10.2019 щодо виключення службового житлового приміщення із числа службового та надання йому статусу житла для постійного проживання із подальшим зняттям з квартирного обліку, не вчинено жодних дій задля реалізації останнього, в зв`язку з чим просив виключити із числа службового 2-х кімнатну квартиру в АДРЕСА_1 , надати їй статус житла для постійного проживання та надати ордер на вказану постійну житлову площу (а.с. 16).

На вказану вище заяву позивача КЕВ в м. Чернігові надало відповідь від 10.06.2021, якою повідомлено позивача, що в зв`язку з реформуванням Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління житлова комісія зняла ОСОБА_1 з квартирного обліку, що підтверджується протоколом від 30.09.2020 №2 (а.с. 17).

Так, наказом Міністерства оборони України №305 від 31.08.2020 припинено юридичну особу - Північне територіальне квартирно-експлуатаційне управлінні, реорганізувавши його шляхом приєднання до Міністерства оборони України. Визначено Міністерство оборони України правонаступником всіх прав та обов`язків Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (а.с. 27-29).

Згідно протоколу засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020, житлової комісією прийнято рішення - відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.08.2020 №305 та наказу начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (по стройовій частині) від 30.09.2020 № 212 зняти з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключити із списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим житловим приміщенням, зокрема, підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 (чотири) особи (він, дружина - ОСОБА_2 , 1978 року народження, син ОСОБА_3 1999 року народження, син ОСОБА_4 2018 року народження) з 16.05.2008 (з 03.06.2016 року занесений до списку осіб, які користуються правом на першочергове одержання житла, з 05.10.2012 у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим житловим приміщенням) (а.с. 30-31).

Відповідно до витягу з наказу начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 30.09.2020 №93/1, затверджено рішення житлової комісії від 30.09.2020 за №2 та знято позивача зі складом сім`ї 4 (чотири) особи з квартирного обліку з 30.09.2020, виключено зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим житловим приміщенням.

Вважаючи протиправним зняття з квартирного обліку, позивач звернувся до суду за захистом свої прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ).

Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов`язок забезпечення військовослужбовців (військовослужбовців запасу) жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення, зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено частиною першою статті 9 ЖК громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із статями 48, 49 ЖК жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно статті 12 Закону № 2011-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок № 1081) затвердив Порядок № 1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Крім того, пункт 7 Порядку №1081 встановлює, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби, забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

У пункті 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом. Військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством (п. 15, 19 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Як слідує зі змісту пункту 9 статті 12 Закону №2011-ІІ та пункту 29 Порядку №1081 особа, яка звільнена з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів має право на залишення на квартирному обліку з підстав, перелік яких є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Пункт 30 Порядку №1081 передбачає випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку громадян, які потребують поліпшені житлових умов, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла або на грошової компенсації, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку № 1081.

Відповідно до п. 34 Порядку №1081 на підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472 (далі Інструкція №380).

Відповідно до п. 2 Розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Пункт 4 Розділу І Інструкції №380 встановлює, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла (п. 6 Розділу І Інструкції №380).

З огляду на матеріали справи позивач, зі складом сім`ї із 3х осіб був забезпечений службовим житлом в АДРЕСА_1 , що підтверджується ордером виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23.03.2017 №41 (а.с. 52).

Згідно із пунктом 4 Розділу ІІ Інструкції у разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника.

Рішення про припинення діяльності об`єднаної житлової комісії приймає посадова особа, яка видала наказ про її утворення. У наказі про припинення зазначається правонаступник та термін передачі обліку, до якого передається облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пункт 26 Розділу ІV Інструкції №380 встановлює, що особи, звільнені з військової служби, які були забезпечені службовим жилим приміщенням, жилою площею у гуртожитку (сімейному гуртожитку) та залишені на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, не підлягають виселенню до забезпечення їх встановленим порядком постійним житлом.

Згідно із п. 1 Розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Крім того, пункт 3 Розділу VІ Інструкції №380 встановлює, що особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Відповідно до пунктів 4-6 Розділу VІ Інструкції №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї. За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11). Після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік.

Як встановлено із матеріалів справи житловою комісією Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління проведена перевірка житлових умов військовослужбовця ОСОБА_1 , що мешкає у АДРЕСА_1 зі складом сім`є 4 особи, за результатами якої складено довідку, відповідно до якої ОСОБА_1 потребує поліпшення житлових умов шляхом надання житлового приміщення для постійного проживання (а.с. 24).

Пунктом 1 Розділу VІІ Інструкції №380 встановлено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пунктів 3-8 Розділу VІІ Інструкції №380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Водночас, відповідно до пункту 10 Розділу VІІ Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивач з 05.12.2012 був занесений до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання забезпечення службовим житлом, а також з 16.05.2008 перебував у на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а з 03.06.2016 перебував на обліку осіб, які користуються правом на першочергове одержання житла.

Як встановлено судом вище позивач у 2017 році, зі складом сім`ї із 3х осіб був забезпечений службовим житлом в АДРЕСА_1 , що підтверджується ордером виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 23.03.2017 №41 (а.с. 52).

Щодо посилання відповідачем на правомірність зняття ОСОБА_1 із житлового обліку, оскільки останній був забезпечений службовим житлом, що підтверджується ордером від 23.03.2017 №41, суд зауважує, що оскаржуваним рішенням позивача взагалі знято з квартирного обліку та залишено поза увагою, що він також перебував у списках осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, а з 03.06.2016 набув право на першочергове одержання житла. Водночас, забезпечення військовослужбовця службовим приміщенням не є виконанням державою, взятого на себе обов`язку забезпечення військовослужбовця, що має вислугу військової служби понад 20 років житловим приміщенням для постійного проживання.

На засіданні житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління розглянуто рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 №3341 від 17.10.2019 та відповідно до вимог пункту 10 Розділу VІІ Інструкції №380 вирішено надати підполковнику ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 (чотири особи) житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення службового житлового приміщення із числа службового та надання йому статусу житла для постійного проживання із подальшим зняттям з квартирного обліку, що підтверджується протоколом комісії №6 від 18.10.2019 (а.с. 54).

Вказаний протокол засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління було затверджено наказом начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 23.10.2019 №171 (а.с. 53).

Зважаючи на встановлені вище вимоги законодавства процес виключення житлового приміщення з числа службового відбувається в порядку, визначеному пунктами 3-7 Розділу VІІ Інструкції №380, а також врегульовано, зокрема, п. 11 Порядку 1081 та провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Однак, як встановлено судом під час розгляду справи квартирно-експлуатаційним органом з моменту затвердження рішення про надання ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання не було вчинено подальших дій щодо виключення цього службового житлового приміщення із числа службового та надання йому статусу житла для постійного проживання.

Таким чином, суд, дослідивши докази, надані сторонами, дійшов висновку, що ОСОБА_1 , під час проходження військової служби перебував на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, користуючись при цьому правом на першочергове одержання житла, водночас забезпечений цим житлом не був, позаяк квартира, якою він забезпечений як службовим житлом продовжує мати статус службового житла та ордеру на вселення до цього житла як житла для постійного проживання одержано не було.

З огляду на викладене, підполковник ОСОБА_1 , звільнений 27.11.2020 з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), та виключений з 10.12.2020 зі списків особового складу Головного управління майна та ресурсів та всіх видів забезпечення, який на момент звільнення мав більше 27 років вислуги років, повинен залишатися на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користується правом позачергового одержання житла.

Відповідно до листа начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів від 10.06.2021 (а.с. 17) позивача повідомлено про зняття останнього з квартирного обліку з 30.09.2020 в зв`язку з розформуванням Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління, на підставі протоколу від 30.09.2020 №2.

Із протоколу засідання житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020 вбачається, що житловою комісією розглянуто питання щодо зняття з обліку військовослужбовців для постанови їх на відповідний облік за новим місцем проходження військової служби, звільнення з військової служби в запас або відставку (а.с. 30-31). Вирішено зняти з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключити із списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим житловим приміщенням, зокрема, підполковника ОСОБА_1 . Порушити питання перед начальником Чернігівського гарнізону про передачу облікових документів житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішення житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020 затверджено наказом начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 30.09.2020 №93/1 (а.с. 32-33).

В свою чергу пунктом 4 Розділу ІІ Інструкції №380 встановлено, що у разі розформування військової частини житлова комісія військової частини припиняє свою діяльність та передає облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, до визначеного правонаступника.

Зважаючи на вказаний пункт Інструкції та враховуючи, що наказом Міністерства оборони України від 31.08.2020 №305 правонаступником всіх прав та обов`язків Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління визначено Міністерство оборони України (а.с. 27-29) облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання повинен бути переданий саме Міністерству оборони України.

Аналіз норм чинного законодавства та матеріалів справи в сукупності, суд констатує, що бездіяльність Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо подання клопотання про виключення житлового приміщення з числа службового до виконавчого органу відповідної ради призвела до порушення конституційного права позивача на житло та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, внаслідок чого позивач фактично позбавлений можливості реалізувати своє право на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Крім того, житлова комісія Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління, замість передачі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов до визначеного правонаступника (Міністерства оборони України) виключила військовослужбовця ОСОБА_1 зі списку таких осіб та зняла з квартирного обліку, чим порушила вимоги Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, а також Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення житлової комісії Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління №2 від 30.09.2020 в частині зняття з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 30.09.2020 за № 93/1 в частині зняття з квартирного обліку з 30.09.2020 та виключення зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи.

Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про поновлення на квартирному обліку з 30.09.2020 та включення до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1978 року народження, син ОСОБА_3 1999 року народження, син ОСОБА_4 2018 року народження) з 16.05.2008, а з 03.06.2016 у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідач: Міністерство оборони України, пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, .

Дата складення повного рішення суду - 30.01.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб