Справа № 400/355/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2023 р. № 400/355/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку письмового скороченного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Ради національної безпеки і оборони України, вул. Петра Болбочана, 8,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Ради національної безпеки і оборони України з вимогами визнати протиправною дією Ради національної безпеки і оборони України щодо направлення мого звернення від 01.12.2021 до Кабінету Міністрів України; зобов`язати Раду національної безпеки і оборони України розглянути його звернення від 01.12.2021 та повідомити йому про результати розгляду та суть прийнятого рішення.

Свої позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтував тим, що 01.12.2021 поштою він відправив відповідачеві звернення з проханням застосувати санкції стосовно міністра освіти і науки Шкарлета, стосовно прем`єр-міністра Шмигаля, стосовно міністра охорони здоров`я Ляшка, стосовно керівника ПрАТ «Миколаївська теплоелектроцентраль» Клеца. Позивач мотивував прохання тим, що зазначені особи беруть участь у гібридний війні Російської Федерації проти України з боку Російської Федерації. Він повідомляв, що ці особи своїми діями і бездіяльністю викликають огиду до України. 07.12.2021 відповідач за №2004/22-01 відправив це звернення до Кабінету Міністрів України. На думку позивача зазначене направлення звернення до Кабінету Міністрів України є протиправним оскільки, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить застосування санкцій до осіб, які беруть участь у гібридній війні. Відповідно до ч.1 ст.7 Закону, звернення, оформлення належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Відповідно до ст.18 Закону, позивач має право на отримання відповіді. Відповідач порушив його право на розгляд звернення.

Відповідач надав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що на адресу Апарату Ради національної безпеки і оборони України 03.12.2021 надійшло звернення ОСОБА_4 , про застосування санкцій до міністра освіти і науки ОСОБА_5 , міністра охорони здоров`я Ляшка В., прем`єр-міністра ОСОБА_6 , керівника ПрАТ «Миколаївська теплоелектроцентраль» Клеца. Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями. Відповідно до ст.7 Закону, якщо питання, порушення в одержаному органом державної влади не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів, пересилається ними за належність відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування санкцій вносяться на розгляду Ради Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Враховуючи, що порушенні позивачем питання щодо застосування санкцій стосовно ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , внесенні без дотримання процедури, визначеної Законом України «Про санкції», звернення ОСОБА_11 листом від 07.12.2021 надіслано для розгляду за належністю до Кабінету Міністрів України, з одночасним повідомленням про це заявника.

Суд розглянув справу 01.02.2023 в порядку письмового скороченого провадження без виклику сторін.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

03.12.2021 до Ради національної безпеки та оборони України надійшло звернення ОСОБА_1 , про застосування санкцій стосовно міністра освіти і науки ОСОБА_5 , стосовно прем`єра-міністра ОСОБА_6 , міністра охорони здоровя ОСОБА_12 та керівника ПрАТ «Миколаївська теплоелектроцентраль» Клеца.

Зазначене звернення зареєстровано у РНБО України за №І-1646/2021.

07.12.2021 керівником служби забезпечення доступу до публічної інформації та зав`язків із ЗМІ Ради національної безпеки і оборони України, зазначене звернення направлено до Кабінету Міністрів України в межах компетенції.

Одночасно з цим, листом від 07.12.2021 за №2004/22-01 про скерування його звернення до Кабінету Міністрів України проінформовано ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Стаття 3 Закону, розрізняє звернення громадян на пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

За своїм змістом звернення ОСОБА_4 є заявою про застосування санкцій стосовно чотирьох громадян України.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Таким чином, законодавством не передбачено повноважень Раді національної безпеки та оборони України, на розгляд пропозицій про санкції на підставі звернень громадян.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Таким чином, враховуючи вимоги ст.5 Закону України «Про санкції» відповідач цілком обґрунтовано скерував звернення ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України.

Посилання позивача на ч.4 ст.7 Закону, якою забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, у цьому випадку судом не приймаються до уваги, оскільки Кабінет Міністрів України є колегіальним органом.

Відповідачем вимог Закону України «Про звернення громадян» дотримані, жодних прав позивача у цьому випадку не порушено.

Підстав для задоволенні позову не вбачається. В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Ради національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,019) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 01.02.2023