Справа № 420/16582/22
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті підполковнику ОСОБА_1 щомісячної премії за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210; зобов`язання начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України виплатити підполковнику ОСОБА_1 щомісячну премію за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210.

Ухвалою суду від 17.11.2022р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що він підполковник ОСОБА_1 , з 15.07.2002р. проходить дійсну військову службу у Збройних Сил України, у тому числі з 23.06.2021р. по даний час на посаді офіцера організаційно-планової групи НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України. На посаду офіцера організаційно-планової групи НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України як на нижчу (з встановленим для вказаної посади 24 тарифним розрядом, копія наказу № 42 від 23.06.2021) позивач був призначений у зв`язку з проведенням організаційних заходів у територіальних квартирно-експлуатаційних підрозділах після звільнення з попередньої займаної ним посади начальника загального відділу Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління (40 тарифний розряд), яке було припинене як юридична особа та реорганізоване шляхом його приєднання до Міністерства оборони України. Розмір щомісячного грошового забезпечення позивача за посадою начальника загального відділу Південного ТКЕУ становив 23 487,90 грн. При цьому, згідно з рішенням Міністра оборони України №17638/з/5-019 від 01.12.2020р. підлягають виконанню в межах чинного законодавства пропозиції заступника Міністра оборони України, подані з метою гарантованого збереження навченого кадрового потенціалу та забезпечення соціального захисту військовослужбовців територіальних квартирно - експлуатаційних управлінь, які призначаються під час проведення організаційних заходів на нижчі посади, щодо виплати зазначеним військовослужбовцям грошового забезпечення на рівні, яке вони отримували до проведення організаційних заходів, шляхом збільшення розміру щомісячної премії. В період з 23.06.2021р. по 31.01.2022р. позивач отримував грошове забезпечення на рівні, який він отримував до проведення організаційних заходів (у розмірі 22 980,90 грн., довідка від 11.11.2022р. №350/304/3/369/пс), шляхом збільшення щомісячної премії на 6 237,60 грн. (як різницю між грошовим забезпеченням, обрахованим за займаною посадою, та отримуваним до проведення організаційних заходів) відповідно до рішення Міністра оборони України №17638/з/5-019 від 01.12.2020р. щодо гарантованого забезпечення соціального захисту військовослужбовців територіальних квартирно - експлуатаційних управлінь, які призначені під час проведення організаційних заходів на нижчі посади, на підставі наказів начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України про преміювання військовослужбовців за червень 2021 року - січень 2022 року № 60 від 03.08.2021р. (п. 4), № 70 від 31.08.2021р. (п. 4), № 77 від 30.09.2021р. (п. 4), № 95 від 01.11.2021р. (п. 6), № 102 від 01.12.2021р. (п. 4), № 121 від 30.12.2021р. (п. 4) та № 9 від 31.01.2022р. (п. 4). У лютому поточного року Президент України ініціював збільшення грошового забезпечення військових та своїм Указом № 53/2022 від 14 лютого 2022 року «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства» Президент України, зокрема, постановив Кабінету Міністрів України в одноденний строк затвердити план заходів, передбачивши з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України на 30 відсотків. В свою чергу, Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 14 лютого 2022 року № 147-р затвердив План заходів на виконання Указу Президента України від 14 лютого 2022 р. № 53 «Про невідкладні заходи щодо консолідації українського суспільства», пунктом 2 якого Міністерству оборони України визначено завдання забезпечити з 1 березня 2022 року підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил на 30 відсотків. З метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України, згідно з телеграмою Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210 було прийнято рішення щодо встановлення з 01 лютого 2022 року нових розмірів щомісячної премії, зокрема усім військовослужбовцям, не віднесеним до окремих категорій, - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми (пункт 2 телеграми). Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210 для військовослужбовців, які обіймають посади з тарифними розрядами з 21 по 60, встановлено розмір щомісячної премії - 140% від посадового окладу. Пунктом 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 № 248/1210 визначено, що у випадку, якщо з 1 лютого 2022 року збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, обрахованого згідно з додатками 1 та 2 цієї телеграми, буде менше ніж 30%, командири військової частини (установи, організації) збільшують розмір щомісячної премії до досягнення зазначеного вище показника зростання. Позивач вказав, що обрахований з 01.02.2022р. згідно з додатком № 1 до телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210 шляхом нарахування щомісячної премії у розмірі 140% (без її підвищення, яке було передбачене попереднім рішенням Міністра оборони України від 01.12.2020 № 17638/з/5-2019) розмір грошового забезпечення становить 23 108,40 грн., що не забезпечує зростання розміру отримуваного ним грошового забезпечення до визначеного міністром 30-відсоткового показника. Позивач вказав, що відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210 у такому випадку передбачено, що командири військової частини (установи, організації) збільшують розмір щомісячної премії військовослужбовця до досягнення 30-відсоткового показника зростання його грошового забезпечення. Так, згідно з наказами начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України про преміювання військовослужбовців від 01.03.2022 № 27 (п. 1, п. 4), від 01.04.2022 № 38 (п. 1, п. 4), від 30.04.2022 № 49 (п. 1, п. 4), від 31.05.2022 № 61 (п. 1, п. 4), від 01.07.2022 № 74 (п. 1, п. 4), від 01.08.2022 № 87 (п. 1, п. 4), від 31.08.2022 № 101 (п. 1, п. 4), підполковнику ОСОБА_1 , виплачувалась щомісячна премія у розмірі 140% від посадового окладу за лютий-серпень 2022 року відповідно, а також з посиланням на розпорядження Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210 та з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України, підполковнику ОСОБА_1 , щомісячно здійснювалась доплата шляхом збільшення розміру премії в сумі 6 237,60 грн. за лютий-серпень 2022 року відповідно (довідка про нараховане грошове забезпечення від 11.11.2022 № 350/304/3/369/пс). Проте, як вказав позивач, при виданні наказів про преміювання військовослужбовців за вересень 2022 року №113 від 03.10.2022 та за жовтень 2022 року №125 від 01.11.2022р. начальником НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України встановлено виплатити підполковнику ОСОБА_1 щомісячну премію у розмірі 140% від посадового окладу премії, тобто без дотримання рішення Міністра оборони України щодо збільшення розміру щомісячної премії до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 01.02.22р. грошового забезпечення військовослужбовців згідно з пунктом 6 телеграми від 04.03.2022р. № 248/1210. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства та те, що бездіяльність начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України, який з 01 вересня 2022 року безпідставно припинив виплату позивачу щомісячної премії у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 01.02.22р. розміру грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210, є певного мірою суперечливою поведінкою з боку відповідача та порушує його право на отримання належного грошового забезпечення, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

23.12.2022р. до суду від НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України надійшли заперечення згідно яких відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Так, відповідач вказав, що офіцери НОМЕР_1 ГВП МОУ в 2022 році отримують грошове забезпечення в порядку та за складовими, що передбачені наказами Міністра оборони України від 07.06.2018р. № 260 та від 31.01.2022р. №30 та основними складовими є оклади за посадою, за військовим званням, надбавки за умови служби, секретність, премії та інше. Підполковник ОСОБА_1 призначений в НОМЕР_1 ГВП МОУ на посаду офіцера організаційно-планової групи з тарифним розрядом 24 та його базове місячне грошове забезпечення з урахуванням премії мало складати 22 425,39 грн. Однак, позивач станом на 31 січня 2022 року отримував збільшене від базового за посадою, що він обіймає місячне грошове забезпечення з урахуванням вимог рішення Міністра оборони України від 01.12.2020р. № 17638/з/5-2019 в розмірі 23 487,90 грн. Це рішення було спрямоване на підтримання мотивації служби та збереження навченого кадрового потенціалу і забезпечення соціального захисту військовослужбовців, що скорочені з Південного територіального квартирно - експлуатаційного управління, де підполковник ОСОБА_1 обіймав посаду за 40 тарифним розрядом. Відповідач вказав, що враховуючи пункт 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210 з 01 лютого 2022 року, його місячне грошове забезпечення як і решти військовослужбовців підлягало збільшенню на 30%, отже мало складати 30 534,27 грн. (23 487,90*1,3). Водночас, пунктом 8 цієї ж Телеграми (додаток 1) скасоване рішення Міністра оборони України від 01.12.2020 №17638/з/5-019, що було підставою для виплати позивачу місячного грошового забезпечення з урахуванням підвищеної місячної премії. Тобто, як вказав відповідач, якщо вважати, що нарахування йому ( ОСОБА_1 ) грошового забезпечення здійснювати за тарифним розрядом посади, що він зараз обіймає (24), то це не призведе до збільшення та мотивації, а навпаки до зменшення грошового забезпечення до розміру в 22 425,39 грн., що на 1062,51 грн. менше за розмір грошового забезпечення до 01.02.2022р. Позивач вказав, що ця телеграма (а саме п. 6) була підставою для виплати позивачу з 01.02.2022 р. до 01.09.2022 р. грошового забезпечення з урахуванням премії у збільшеному розмірі 30 534,27грн. (23 487,90*1,3). Від в/ч НОМЕР_2 , що є фінансовим органом для виплати грошового забезпечення НОМЕР_1 ГВП, надійшло повідомлення від 14.09.2022 р. № 350/304/3/1465/пс, що згідно роз`яснення фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 09.09.2022 р. № 350/147/2/692/пс грошове забезпечення позивача мало б розраховуватися з урахуванням п. 8 Телеграми (тобто за тарифним розрядом посади, що він зараз обіймає (24) та складати 22 425,39 грн.). Також повідомлялося, що внаслідок безпідставно виплаченої додаткової премії підполковнику ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2022 по 31 серпня 2022 року виникла переплата у розмірі 43 663,20 грн. З метою визначення причин та умов, що сприяли переплаті державних коштів, наказом відповідача від 16.09.2022р. №109 призначено службову перевірку, у межах якої опитані усі посадові особи, що причетні до нарахувань та виплат позивачеві грошового забезпечення, та за результатами службової перевірки було запропоновано звернутися за роз`ясненням щодо вірного тлумачення розділів 6 та 8 Телеграми до директора Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України, що й зроблено за вихідним від 21.10.2022р. №534/1118. На звернення позивача рапортом від 25.10.2022р. №2748 йому додатково письмово було роз`яснено вихідним від 01.11.2022 №534/1160, що з порушеного проблемного питання у зв`язку із відсутністю власної юридичної служби ним було підписано та спрямовано два запити до вищого командування. На перший запит від 29.08.2022р. № 534/897 було отримано 08.09.2022р. відповідь за вх. №2217 від заступника директора Департаменту соціального забезпечення - начальника відділу грошового забезпечення полковника Вадима Скоротяга про те, що порівняння розмірів грошового забезпечення здійснюється в однакових умовах за посадою, яку обіймає військовослужбовець. Тобто, за посадою офіцера організаційно-планової групи (24 тарифний розряд), і в цьому випадку рішення від 01.12.2020р. № 17638/з/5-2019 не застосовується. Відповідач вказав, що враховуючи отриману відповідь, слід дійти висновку, що нарахування грошового забезпечення позивачеві за тарифним розрядом 24 призведе до погіршення його матеріального забезпечення до розміру в 22 425, 39 грн., що на 1062,51 грн. менше за розмір його грошового забезпечення, яке він отримував до 01.02.2022р. та відповідно цей факт не призведе до мотивації військовослужбовця до виконання завдань за призначенням у військовий час. Відповідач вказав, що з метою уточнення цього важливого питання, направлений ще один запит та додатковий запит до директора Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України через начальника Управління представництв замовника за вихідним від 21.10.2022р. №534/1118 «Про розбіжності із тлумаченням порядку виплати грошового забезпечення», отримано відповідь директора Департаменту соціального захисту Міністерства оборони України від 16.11.2022р. №423/2026 за вхідним від 17.11.2022р. №3122, якою передбачено, що нарахування виплат офіцерам колишнього КЕС здійснюється без урахування рішення від 01.12.2020 №17638/з/5-2019. Відповідач, зазначивши, що за результатами розгляду роз`яснень установ вищого командування, які відповідають за фінансове забезпечення та соціальний захист військовослужбовців Збройних Сил України, з метою недопущення безпідставних переплат державних коштів, ним було прийнято рішення про подальші виплати грошового забезпечення із урахуванням премій позивачеві на підставі вимог наказів Міністра оборони України від 07.06.2018р. №260 та від 31.01.2022р. №30 і отриманих роз`яснень, як від Центрального апарату МО України так і від фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

28.12.2022р. до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив у якій позивач вказав, що не погоджується із запереченнями відповідача та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Так, позивач вказав, що відповідно до складеної за результатами службової перевірки доповідної записки порушень керівних документів та розпоряджень вищого командування з питань нарахування та виплати грошового забезпечення не вбачається. Отже, фактів порушення порядку нарахування позивачу в період з 01.02.22 по 31.08.2022р. щомісячної премії шляхом її збільшення до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 01.02.22р. розміру грошового забезпечення та фактів завдання державі шкоди внаслідок цього перевіркою не виявлено. Лист військової частини НОМЕР_2 від 14.09.22р. № 350/304/3/1465/пс, адресований начальнику НОМЕР_1 ГВП МОУ, з пропозицією вчинити певні дії щодо відшкодування нарахованої позивачу премії, на підставі якого останнім призначено службову перевірку, носить виключно рекомендаційний характер та не є документом, який несе правові наслідки для позивача та/або відповідача. Натомість, згідно рекомендацій, викладених в доповідній записці за результатами службової перевірки, начальником НОМЕР_1 ГВП МОУ був направлений запит за вих. №534/1118 від 21.10.2022р. з питанням, чи підлягає застосуванню при нарахуванні підполковнику ОСОБА_1 пункт 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022р. № 248/1210 про збільшення розміру щомісячної премії до досягнення 30-відсоткового показника зростання грошового забезпечення, зростання якого з 01 лютого 2022 року при обрахуванні згідно з додатком 1 цієї телеграми (шляхом нарахування щомісячної премії у розмірі 140%) є меншим ніж на 30%. За результатами розгляду запиту за належністю Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України у листі від 16.11.2022р. №423/2026 начальнику НОМЕР_1 ГВП МОУ надано чіткі роз`яснення, що при визначенні розмірів щомісячної премії військовослужбовцям, яким умови встановлення розмірів щомісячної премії до 01.02.2022р. визначались рішенням Міністра оборони України від 01.12.2020р. № 17638/з/5-2019, з 01.02.2022 її розміри визначаються згідно вимог пунктів 2 та 6 рішення Міністра оборони України від 04.03.2022р. № 248/1210, що відповідає обґрунтуванню та суті позовних вимог позивача. Лист помічника командувача з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічного управління Командування Повітряних Сил ЗСУ від 09.09.2022р. №350/147/2/692/пс, на який посилається відповідач у своїх запереченнях, позивач вважає неспроможним доказом, оскільки зазначена посадова особа не наділена повноваженнями щодо зміни чи встановлення порядку виконання рішення, прийнятого Міністром оборони України, та надані нею роз`яснення суперечать роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України як повноважного у сфері спірних правовідносин органу. Проте, як вважає позивач, незважаючи на свою попередню поведінку щодо виплати щомісячної премії за період з 01.02.22р. по 31.08.22р. у збільшеному розмірі, яку сам відповідач вважає правомірною, а також отримані від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 16.11.2022 №423/2026 роз`яснення, з боку відповідача не вживаються заходи щодо усунення та припинення порушень його прав на отримання належного грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , з 15.07.2002р. проходить військову службу у Збройних Сил України, у тому числі з 23.06.2021р. по даний час на посаді офіцера організаційно-планової групи НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України.

Так, наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України від 23.06.2021р. підполковника ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України та був зарахований до списків особового складу Головного управління майна та ресурсів, призначеного наказом директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 18 червня 2021 року №111 на посаду офіцера організаційно - планової групи НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України ВОС- 7071003, який прибув із Головного управління майна та ресурсів (м.Київ), з 23 червня 2021 року зараховано до списків особового складу Головного військового представництва на всі види забезпечення і вважати таким, що з 23 червня 2021 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, з посадовим окладом 5070,00грн. (24 тарифний розряд) на місяць, шпк - «майор» (а.с.11).

Як вказав позивач та підтверджується його грошовим атестатом №4315 від 13.10.2020р. позивач був призначений у зв`язку з проведенням організаційних заходів у територіальних квартирно-експлуатаційних підрозділах після звільнення з попередньої займаної ним посади начальника загального відділу Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління (40 тарифний розряд)(а.с.13).

Відповідно до рішення Міністра оборони України №17638/з/5-019 від 01.12.2020р. щодо гарантованого забезпечення соціального захисту військовослужбовців територіальних квартирно - експлуатаційних управлінь, які призначені під час проведення організаційних заходів на нижчі посади, на підставі наказів начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України про преміювання військовослужбовців за червень 2021 року - січень 2022 року № 60 від 03.08.2021р. (п. 4), № 70 від 31.08.2021р. (п. 4), № 77 від 30.09.2021р. (п. 4), № 95 від 01.11.2021р. (п. 6), № 102 від 01.12.2021р. (п. 4), № 121 від 30.12.2021р. (п. 4) та № 9 від 31.01.2022р. (п. 4)(а.с.17-32) підполковнику ОСОБА_1 , виплачувалась щомісячна премія у розмірі 140% від посадового окладу за лютий-серпень 2022 року відповідно.

Також, підполковнику ОСОБА_1 , щомісячно здійснювалась доплата шляхом збільшення розміру премії в сумі 6 237,60 грн. за лютий-серпень 2022 року. (довідка про нараховане грошове забезпечення від 11.11.2022 № 350/304/3/369/пс ), згідно розпорядження Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210 та з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України (а.с.36-56).

При прийнятті наказів начальника НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України від 03.10.2022р. №113 «Про преміювання військовослужбовців за вересень 2022 року» (а.с.57-58), від 01.11.2022р. №125 «Про преміювання військовослужбовців за жовтень 2022 року» (а.с.59-60) встановлено виплатити підполковнику ОСОБА_1 щомісячну премію у розмірі 140% від посадового окладу премії, без врахування рішення Міністра оборони України щодо збільшення розміру щомісячної премії до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 01.02.22р. грошового забезпечення військовослужбовців згідно з пунктом 6 телеграми від 04.03.2022р. №248/1210.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, згідно ст. 1 якого соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1-4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначені Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особа, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Пунктом 8 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Пунктами 1-3 Розділу XVI Порядку №260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Згідно наказу Міністра оборони України від 01.04.2022р. № 98 розділ I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, доповнено новим пунктом такого змісту: « 17. На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.».

Згідно п.6 Телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210, з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту встановлено, що у разі, якщо з 01 лютого 2022 року збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовця, обрахованого згідно з додатками 1 та 2 цієї телеграми, буде меншим ніж 30%, командири військових частин збільшують розмір щомісячної премії до досягнення зазначеного вище показника зростання.

При цьому, суд враховує, що згідно п.8 вказаної телеграми вважається такими, що не застосовуються з 01 лютого 2022 року рішення МОУ від 01.12.2020р. №17638/з/5-2019.

Враховуючи викладене та те, що при визначенні розмірів щомісячної премії військовослужбовцям, яким умови встановлення розмірів щомісячної премії до 01.02.2022р. визначались рішенням Міністра оборони України від 01.12.2022р. №17638/з/5-2019, з 01.02.2022р. її розміри їм визначаються згідно вимог рішення МОУ від 04.03.2022р. №248/1210, суд приходить висновку, що відповідач не виплачуючи підполковнику ОСОБА_1 щомісячну премію за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210, допустив протиправну бездіяльність.

Також, під час прийняття рішення у справі позивач враховує, що підполковнику ОСОБА_1 , щомісячно здійснювалась доплата шляхом збільшення розміру премії в сумі 6 237,60 грн. за лютий-серпень 2022 року. (довідка про нараховане грошове забезпечення від 11.11.2022 № 350/304/3/369/пс ), згідно розпорядження Міністра оборони України від 04.03.2022р. №248/1210. При цьому, посилання відповідача на проведення службового розслідування з питань проведення службової перевірки щодо порядку нарахування додаткової премії підполковнику ОСОБА_1 суд вважає неспроможним, оскільки жодного рішення за результатами проведеної перевірки прийнято не було, доказів іншого до суду не надано.

З урахуванням викладеного та те, що виплаті премії передує її нарахування та визначення відповідачем у справі НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті підполковнику ОСОБА_1 щомісячної премії за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210; зобов`язання НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 щомісячну премію за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення у розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Головного військового представництва Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті підполковнику ОСОБА_1 щомісячної премії за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210.

Зобов`язати НОМЕР_1 Головне військове представництво Міністерства оборони України (, м.Одеса, вул. Івана та Юрія Лип,27) нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) щомісячну премію за вересень та жовтень 2022 року у збільшеному до досягнення 30-відсоткового показника зростання з 1 лютого 2022 року отримуваного грошового забезпечення розмірі відповідно до пункту 6 телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра