Справа № 440/9226/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9226/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника позивача Шевчика О.С.,

представника відповідача Кушової І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (надалі - позивач, ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 77 від 16.09.2022 "Про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення" про вилучення у Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" необґрунтованої виручки у розмірі 5233589,38 грн., а також застосування штрафу у сумі 5233589,38 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД, на підставі якого видано направлення №595 від 05.09.2022 та проведено перевірку, винесено протиправно, з порушенням вимог законодавства України, та у подальшому скасовано в адміністративному порядку вищестоящим органом за результатами розгляду скарги ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ". Позивач вважає, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) проведено відповідачем поза межами кола питань, визначених в направленні на перевірку №595 від 05.09.2022, акт перевірки від 09.09.2022 №77 не містить чітких формувань виявлених порушень з посланням на конкретні норми законодавства, які ці порушення встановлюють, посадовими особами відповідача не було досліджено всі документи, що відображають характер господарських операцій по відпуску пального, та зроблено помилковий висновок, що відпуск нафтопродуктів за заправними відомостями є підтвердженням роздрібної торгівлі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9226/22, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 10:00 год. 23 листопада 2022 року, витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.

22 листопада 2022 року до суду надійшов відзив Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 71-86/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позапланову перевірку ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ", оформлену актом від 09.09.2022 №77, призначено на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, у направленні на перевірку від 05.09.2022 №595 зазначено, що позапланова перевірка ТОВ ФІРМА "СЕРВІСТРАНЗИТ" проводиться з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, що відповідає вимогам чинного законодавства, керівником ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" допущено посадових осіб відповідача до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), питання, що перевірялися в ході проведення позапланової перевірки ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ", відповідають питанням, зазначеним у направленні від 05.09.2022 № 595 на проведення позапланового заходу. За результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" складено акт від 09.09.2022 № 77, у якому зафіксовані встановлені порушення, винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 16.09.2022 № 77 та складено протокол про адміністративне правопорушення за частиною 1 ст. 165-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Пояснює, що посадові особи відповідача 09.09.2022 о 16:05 прибули за юридичною адресою ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" для вручення акту від 09.09.2022 №77, засобами відео-фіксації (боді-камера № 56) зафіксовано відсутність посадових осіб ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" за даною адресою, що унеможливило вручення акту, тому акт № 77 направлено засобами поштового зв`язку з описом вкладення та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ".

23 листопада 2022 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про відкладення судового засідання /а.с. 166/.

Ухвалою суду від 23 листопада 2022 року клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено до 14:00 06 грудня 2022 року.

Ухвалами суду від 06 грудня 2022 року витребувано від відповідача докази та встановлено строк для їх надання до суду до 16 грудня 2022 року, продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять календарних днів, на підставі пункту 4 частини 6 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів оголошено перерву в підготовчому засіданні до 12:00 22 грудня 2022 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу №440/9226/22 до судового розгляду по суті на 11:30 18 січня 2023 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (ідентифікаційний код 23557490) зареєстроване як юридична особа 25.09.1995, основним видом діяльності позивача є 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 59-60/.

Головним управлінням ДФС у Полтавській області видано ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 1900317 з терміном дії з 23.08.2019 по 23.08.2024 /а.с. 132/.

05.09.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято наказ №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", яким відповідно абзацу 8 частини 1 статті 6, частини 8 статті 4, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 /а.с. 88/, пункту 1 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та підпункту 11 пункту 4 Положення про Головне управління Дерпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 160, наказано головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Валявській Юлії Григорівні та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Соколик Наталії Сергіївні 06, 09 вересня 2022 року, провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (, юридична адреса - Полтавська обл., місто Полтава, вул. Серьогіна, будинок 17 А, 36008) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на бензини автомобільні та дизельне паливо /а.с. 13-14, 89/.

На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки" начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області видано Валявській Юлії Григорівні - головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами та Соколик Наталії Сергіївні - головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області направлення №595 від 05.09.2022 на проведення позапланової перевірки ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" з питань дотриманням вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на бензини автомобільні та дизельне паливо, термін дії направлення 06.09.2022, 09.09.2022 /а.с. 15, 90/.

Копія направлення №595 від 05.09.2022 вручена директору ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" 06.09.2022, що підтверджується розпискою про отримання на примірнику направлення, копія якого міститься у матеріалах справи /а.с. 90/.

ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" подало до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області заяву про створення перешкод у проведенні позапланової перевірки вих. №08/09-01 від 08.09.2022 (вх. №4082-22 від 09.09.2022), у якій повідомило, що представниками ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" в подальшому не буде допущено посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на територію підприємства та не будуть надані документи чи пояснення, які стосуються предмету спору, з огляду на допущені ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, на думку позивача, порушення законодавства України при призначенні та проведенні заходу державного контролю, які перелічені у цій заяві /а.с. 140-141/.

За результатами проведеної позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт від 09.09.2022 №77 /а.с. 18-40, 91-112/.

У розділі "Опис виявлених порушень" вказаного акту від 09.09.2022 №77 зазначено про те, що позивачем порушено вимоги статті 5, 12, 13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VІІ від 21.06.2012 (зі змінами), пунктів 1, 2, 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 (зі змінами), п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09 грудня 2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-СоV-2", зокрема, вибірковою перевіркою встановлено, що в порушення пунктів 1, 2, 3 вищезгаданого Порядку по АЗС ТОВ Фірма Сервістранзит (м. Полтава, вул. Серьогіна, 17-А) здійснювалася реалізація Бензину А-92 Євро, А-95 Євро та Дизельного палива Євро за роздрібними цінами підвищеними (збільшеними) на 5 і більше відсотків, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 зі змінами, без процедури декларування зміни ціни. Вказане порушення встановлено на підставі наданих в ході перевірки Z-звітів з продажу палива по роздрібних цінах по АЗС ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (м. Полтава, вул. Серьогіна, 17-А) за період: з 19 травня по 04 липня 2022 року. Таким чином, ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" здійснена реалізація товарів за роздрібними цінами, підвищеними на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, що є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (постанова Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341) складає 5230888,64 грн. (додатки № 1, 2, що є невід`ємною частиною акту перевірки). Відповідно до п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ррm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Граничний рівень торговельної надбавки з 12 травня 2022 року встановлений в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива. З урахуванням викладеного роздрібні ціни станом на 13.05.2022 складуть на дизельне паливо - 42,31 грн. за л. Вибірковою перевіркою встановлено, що ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" у період з 13.05.2022 по 16.05.2022 завищено рівні роздрібних цін розрахованих з урахуванням п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236) складає 2700,74 грн. і наводиться в додатку № 3, що є невід`ємною частиною акту перевірки. Разом сума необґрунтовано одержаної виручки склала - 5233589,38 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що акт перевірки від 09.09.2022 №77 був направлений відповідачем на адресу ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" 12.09.2022 по пошті рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення та вручений позивачу 14.09.2022 /а.с. 116, зворот а.с. 116/.

16.09.2022 ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" подано до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області заперечення вих. №16/09-01 від 16.09.2022 на акт перевірки від 09.09.2022 №77 /а.с. 143-148/.

Начальник ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С., розглянувши результати позапланової перевірки (акт 09.09.2022 №77) ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ", прийняла рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16.09.2022 /а.с. 49-52, 128-128/, яким, керуючись пунктом 6 частини 1 статті 18 та пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення", частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вирішивла вилучити у ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" необґрунтовано одержану виручку в сумі 5233589,38 грн., яка протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (пункт 1); та штраф у сумі 5233589,38 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (пункт 2).

Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16.09.2022 направлене ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" по пошті рекомендованим листом з повідомленням про вручення та вручено позивачу 19.09.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №261 /зворот а.с. 130/.

Позивач звернувся до Держпродспоживслужби України зі скаргою вих. №19/09-01 від 19.09.2022 на наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки" та дії начальника ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо ініціювання та проведення позапланової перевірки ТОВ Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" /а.с. 145-149/.

Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 29.09.2022 №397 "Про скасування наказу щодо проведення позапланової перевірки" скасовано наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки" /а.с. 56, 158/, про що позивачу повідомлено листом Держпродспоживслужби України від 04.10.2022 №23.3-10/14512 /а.с. 54-55/.

Крім того, позивач надіслав до Держпродспоживслужби України скаргу вих. №20/09-01 від 20.09.2022 на рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16.09.2022 /а.с. 57, зворот а.с. 156/, на яку у відповідь отримав лист Держпродспоживслужби України від 06.10.2022 №23.3-3/14886 про те, що Держпродспоживслужба не вбачає підстав для скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16.09.2022 /а.с. 53/.

Позивач не погодився з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16 вересня 2022 року та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16 вересня 2022 року, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №877-V).

Відповідно до приписів статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною 1 статті 2 Закону №877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини 1 статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Отже, однією з підстав для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідно до частин 1-5 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Як встановлено судом, підставою для призначення позапланової перевірки наказом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 вересня 2022 року №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки" та для видачі направлення на перевірку №595 від 05 вересня 2022 року слугувало доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22, яким він просив відповідно до компетенції невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. У разі необхідності вжити відповідних заходів реагування. Про результати у тижневий строк проінформувати Кабінет Міністрів /а.с. 88/.

Згідно з частиною 2 § 2 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. № 1156) (у редакції чинній на час видачі доручення, далі по тексту - Регламент), прем`єр-міністр, керуючи роботою Кабінету Міністрів, дає доручення, які є обов`язковими для виконання, членам Кабінету Міністрів, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головам місцевих держадміністрацій. Доручення Прем`єр-міністра оформляється як офіційний документ організаційно-розпорядчого характеру на спеціальному бланку.

Виконання законів України, постанов Верховної Ради, актів Президента України та Кабінету Міністрів, доручень Прем`єр-міністра забезпечують міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим (§ 75 Регламенту).

Відповідно до приписів § 78 Регламенту завдання, щодо яких визначено строк виконання, виконуються в установлений строк. Якщо строк виконання не зазначено, завдання виконується не пізніше ніж у місячний строк.

У разі коли з об`єктивних причин виконати завдання у визначений строк неможливо, керівник органу виконавчої влади, відповідального за виконання, визначає можливий новий строк та до завершення встановленого строку повідомляє про це з викладенням відповідного обґрунтування Кабінетові Міністрів та іншим заінтересованим органам виконавчої влади.

Якщо за результатами проведеного Секретаріатом Кабінету Міністрів аналізу поданої інформації перенесення строку не матиме негативних наслідків, контроль за виконанням завдання здійснюється з урахуванням нового строку. В іншому разі рішення про перенесення строку приймає Прем`єр-міністр або за його дорученням Перший віце-прем`єр-міністр.

Отже, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері, яке прийняте у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави має бути виконане у встановлений цим дорученням строк або не пізніше ніж у місячний строк, а у разі, коли завдання у визначений строк неможливо, керівник органу виконавчої влади, відповідального за виконання, визначає можливий новий строк та до завершення встановленого строку повідомляє про це з викладенням відповідного обґрунтування Кабінетові Міністрів та іншим заінтересованим органам виконавчої влади.

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" Онер`їлдіз проти Туреччини", "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" "Москаль проти Польщі").

Доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, яке є підставою для призначення позапланової перевірки позивача, стосується питання дотримання державних регульованих цін на роздрібному ринку пального.

У дорученні Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22, яким він доручив відповідно до компетенції невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та яке відповідач отримав 08 травня 2022 року, встановлено тижневий строк для інформування Кабінет Міністрів про результати його виконання /а.с. 88/ та у будь-якому випадку в силу вимог § 78 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. № 1156), строк виконання цього доручення не може перевищувати одного місяця.

Відповідачем не надано суду документів, якими б було продовжено строк виконання цього доручення до 05 вересня 2022 року включно, як не надано і доказів неможливості виконання доручення у встановлений цим дорученням строк.

Суд зауважує, що у розумінні Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері саме у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави. Тобто метою видачі та виконання такого доручення є усунення системних порушень та/або події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Орган державної влади, забезпечує виконання доручення Прем`єр-міністра України у встановлені строки, інше б суперечило принципу "належного урядування", оскільки призводило б до ситуації, коли позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю) призначалися та проводилися на підставі доручення Прем`єр-міністра України, починаючи дати прийняття такого доручення і без обмеження будь-яким строком.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктом 4 цього Указу постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", що набрала чинності 17.03.2022. У вказаний нормативно-правовий акт неодноразово вносилися зміни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 573 від 13.05.2022, № 697 від 17.06.2022, №955 від 27.08.2022) (у редакції чинній з 31.08.2022) постановлено:

1. Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

2. Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

3. Протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) (позапланові невиїзні перевірки) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

За приписами частини 1 § 22 Регламенту рішення Кабінету Міністрів приймаються шляхом голосування більшістю голосів посадового складу Кабінету Міністрів.

Отже, рішення Кабінету Міністрів та доручення Прем`єр-міністра є різними документами.

Таким чином, на час прийняття наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 вересня 2022 року №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", видачі на його підставі направлення №595 від 05 вересня 2022 року та прийняття оскаржуваного рішення №77 від 16 вересня 2022 року в Україні був введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та тривав воєнний стан, а постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Кабінетом Міністрів України та/або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, не приймалося рішення про проведення позапланової перевірки з питання запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, яке б стало підставою для призначення та проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ".

Натомість, майже через чотири місяці після отримання доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року №11381/0/1-22, строк виконання якого станом на 05 вересня 2022 року закінчився, а постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303, що в силу статті 117 Конституції України є обов`язковою для виконання ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, припинено проведення, зокрема, позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні за виключенням прямо передбачених у цій постанові випадків, за відсутності підстав для призначення позапланової перевірки у порушення вимог частини 2 статті 19, статті 117 Конституції України, статей 6, 7 Закону №877-V та норм постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято наказ від 05 вересня 2022 року №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", яким наказано головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Валявській Юлії Григорівні та головному спеціалісту відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Соколик Наталії Сергіївні 06, 09 вересня 2022 року, провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (, юридична адреса - Полтавська обл., місто Полтава, вул. Серьогіна, будинок 17 А, 36008) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на бензини автомобільні та дизельне паливо /а.с. 13-14, 89/ та на підставі цього наказу посадовим особам відповідача видано направлення на перевірку №595 від 05 вересня 2022 року /а.с. 15/.

Суд критично оцінює доводи відповідача про незаконність постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", оскільки в силу статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання, зокрема, і ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 29.09.2022 №397 "Про скасування наказу щодо проведення позапланової перевірки" скасовано наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки" /а.с. 56, 158/ на підставі Закону України "Про ціни і ціноутворення" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", пункту 19 частини 4 статті 19 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", підпунктом 11 пункту 11 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667.

Отже, наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.09.2022 №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", на підставі якого видано направлення на перевірку та проведено позапланову перевірку, оформлену актом від 09.09.2022 №77, було скасовано керівником центрального органу виконавчої влади повністю як незаконний.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Слід зазначити, що статтею 3 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Оскаржуване рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16 вересня 2022 року було прийнято відповідачем на підставі акту від 09.09.2022 №77, складеного за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування регульованих цін, що призначена та проведена на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 вересня 2022 року №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", прийнятого з порушенням норм законодавства України та скасованого Держпродспоживслужбою України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 74 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Отже, акт від 09.09.2022 №77 з додатками, що є його невід`ємною частиною, є недопустимим доказом у розумінні статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом, а тому не приймається судом до уваги.

Частинами 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до доктрини з умовною назвою "плоди отруйного дерева", сформульованої Європейським судом з прав людини у справах "Гефген проти Німеччини", "Нечипорук і Йонкало проти України", "Яременко проти України", якщо джерело доказів є неналежним, то всі докази, отримані з цих джерел, будуть такими ж. Докази, отримані з порушенням встановленого порядку, призводять до несправедливості процесу в цілому, незалежно від їх доказової сили. У рішеннях у справах "Балицький проти України", "Тейксейра де Кастро проти Португалії", "Шабельник проти України" ЄСПЛ застосував різновид цієї доктрини та вказав, що визнаються недопустимими не лише докази, безпосередньо отримані з порушеннями, а також докази, яких не було б отримано, якби не було отримано перших.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19 серпня 2018 року (справа №822/573/17), від 27 листопада 2018 року (справа №805/2601/16-а), від 21 березня 2019 року (справа №809/531/18) та від 17 червня 2020 року (справа №826/5011/18).

Суд також враховує, що акт перевірки, не був би гарантовано складений відповідачем у інший спосіб, як тільки внаслідок проведення позапланової перевірки, яка була призначена та проведена на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 вересня 2022 року №801-ОД "Про проведення позапланової перевірки", прийнятого з порушенням норм законодавства України, а також скасованого Держпродспоживслужбою України.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2021 у справі №816/228/17, на яку посилається відповідач, по перше: викладено висновки щодо застосування норм Податкового кодексу України, а не Закону №877-V, а по друге: у справі, що розглядається, порушення, допущені при призначенні та проведенні заходу державного контролю - позапланової перевірки, оформленої актом від 09.09.2022 №77, без встановлених законом підстав та за наявності встановленої постановою Кабінету Міністрів України заборони на проведення таких позапланових заходів на період воєнного стану, об`єктивно вплинули на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення, оскільки акт перевірки, на підставі якого прийнято спірне рішення, є недопустимим доказом у розумінні статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №826/17123/18, на яку посилається відповідач, також викладено висновки щодо застосування норм Податкового кодексу України, зокрема, що у разі якщо контролюючим органом була проведена перевірка на підставі наказу про її проведення і за наслідками такої перевірки прийнято податкові повідомлення-рішення чи інші рішення, то цей наказ як акт індивідуальної дії реалізовано його застосуванням, а тому його оскарження після допуску платником податків посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки не є належним способом захисту права платника податків, оскільки наступне скасування наказу не може призвести до відновлення порушеного права. Належним способом захисту порушеного права платника податків у такому випадку є саме оскарження рішення, прийнятого за результатами перевірки. При цьому, слід зазначити, що у справі, яка розглядається, предметом оскарження є саме індивідуальний акт - рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, а не наказ про призначення перевірки, а тому суд критично оцінює доводи відповідача про правомірність оскаржуваного рішення з посиланням на зазначені вище постанови Верховного Суду.

Натомість, слід зазначити, що у постанові Верховного Суду від 04.02.2020 у справі №826/14805/15, у якій суд застосовував норми Закону №877-V, викладено правовий висновок про те, що "дії відповідача щодо призначення, відтак і проведення позапланової перевірки позивача на підставі постанови слідчого є незаконними, що у підсумку дає підстави стверджувати про неправомірність припису, прийнятого за наслідками цієї перевірки".

Отже, наслідком порушень при призначенні та проведенні позапланової перевірки є неправомірність документів щодо усунення порушень, складених на підставі акта за наслідками такої перевірки.

Згідно статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" (заяви №23759/03 та №37943/06) зазначив, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним.

На думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника...органи державної влади віддали перевагу найменш сприятливому тлумаченню національного законодавства, що призвело до накладення на заявника додаткових зобов`язань...

Отже, у даному випадку слід віддати перевагу найбільш сприятливому для позивача тлумаченню національного законодавства.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи, що допущені відповідачем порушення вимог закону щодо призначення та проведення позапланової перевірки, оформленої актом від 09.09.2022 №77, призводять до відсутності правових наслідків такої, акт перевірки від 09.09.2022 №77 з додатками, що є його невід`ємною частиною, не є допустимими доказами на підтвердження фактів порушень, за які оскаржуваним рішенням застосовано адміністративно-господарські санкції, відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення як передбачено частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16 вересня 2022 року прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та необґрунтовано, а тому є протиправним та підлягає скасуванню в силу пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 24810 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1994 від 19.10.2022 та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету /а.с. 10, 64/.

Таким чином, при задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" витрати зі сплати судового збору в сумі 24810 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" (ідентифікаційний код 23557490, вул. Серьогіна, 17, м. Полтава, 36008) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (ідентифікаційний код 40358617, вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №77 від 16 вересня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "СЕРВІСТРАНЗИТ" витрати зі сплати судового збору в сумі 24810 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 січня 2023 року.

Суддя С.С. Сич