Справа № 620/5550/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/5550/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - ГУНП в Чернігівській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період з 01.01.2021 по 30.06.2022, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період з 01.01.2021 по 30.06.2022, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію»), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 30.06.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію»), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 24.02.2022 по 30.06.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 01.01.2021 по 30.06.2022, в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова 375), відповідачем не здійснювалася нарахування та виплата позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення. Позивач зазначає, що він, як старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Прилуцького районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова 168) має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу, проте, у період з 24.02.2022 по 30.06.2022, відповідачем така доплата не була здійснена через ненадання інформації безпосереднім керівником позивача.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що додаткові виплати, передбачені постановами № 375 та № 168 носять компенсаційний, стимулюючий характер, пов`язані з ризиками, з якими стикається поліцейський під час несення служби, з відсіччю та стримуванням збройної агресії, безпосередньою участю у бойових діях, забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Тому вплачуються за певних умов, при виконанні певних (визначених відповідною постановою) активних дій. Відповідач стверджує, що наказом від 21.12.2021 № 501о/с, позивача усунуто від виконання обов`язків поліцейського на підставі пункту 1 статті 70 Закону України «Про Національну поліцію» як такого, відносно якого проводиться службове розслідування та ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 14.02.2022 строки відсторонення було подовжено до 21.02.2022. Зазначає, що у період з 22.02.2022 по 30.06.2022 позивач не надав суду доказів виконання ним оперативно-розшукових завдань, які б могли підпадати під визначення «внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням». Жодних підтверджень того, що позивач такі завдання отримував та виконував в розпорядженні ГУНП в Чернігівській області немає.

Також, вказує, що висновком службового розслідування, призначеного за фактом відсутності на службі та невиконання службових обов`язків окремими поліцейськими структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області встановлено, що 25.02.2022 позивач самовільно залишив місце несення служби, залишив місто Чернігів та самоусунувся від виконання обов`язків поліцейського, в тому числі і визначених статтею 24 Закону України «Про Національну поліцію». 21.03.2022 наказом ГУНП в Чернігівській області № 120 о/с позивача було звільнено зі служби на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» у зв`язку реалізацією дисциплінарного стягнення. 13.05.2022 наказом ГУНП в Чернігівській області № 212 о/с наказ від 21.03.2022 № 120 о/с було скасовано, позивача поновлено на службі. Проте, цим же наказом позивача усунуто від виконання обов`язків поліцейського на підставі пункту 1 статті 70 Закону України «Про Національну поліцію» як такого, відносно якого проводиться службове розслідування. Службове розслідування закінчено 11.06.2022 (дата затвердження висновку) і наказом від 11.06.2022 позивача з 12.06.2022 допущено до виконання обов`язків за посадою старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян УКР ГУНП в Чернігівській області. Тому у період з 22.03.2022 по 11.06.2022 позивач обов`язки поліцейського не виконував, в заходах що підпадають під визначення несення служби в умовах карантинних обмежень участі не приймав, як і в заходах, за участь в яких законодавець постановою № 168 визначив додаткову винагороду. За таких обставин правових підстав для вимог про нарахування та виплату грошових коштів, визначених постановами № 375 та № 168 немає.

Додатково зазначає, що у червні 2022 року позивач 9 разів був залучений та виконував завдання, які підпадають під категорію, визначену пунктом 1 постанови № 168, тому на підставі наказу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 № 287 позивачу виплачено доплату в сумі 9000,00 грн.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій просить суд задовольнити позов, та зазначив, що доводи відповідача з приводу несення служби після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України спростовуються рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі № 620/5139/22, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Чернігівській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13.06.2022 № 489 в частині притягнення старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку ГУНП в Чернігівській області полковника поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 18.01.2021 № 13 о/с позивача було призначено на посаду начальника Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області (а.с. 46).

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 22.02.2022 № 80 о/с позивача в порядку статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку ГУНП в Чернігівській області (а.с. 47).

21.03.2022 наказом ГУНП в Чернігівській області № 120 о/с позивача було звільнено зі служби на підставі пункту 6 (у зв`язку реалізацією дисциплінарного стягнення) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (а.с. 82).

13.05.2022 наказом ГУНП в Чернігівській області № 212 о/с наказ від 21.03.2022 № 120 о/с було скасовано та відсторонено позивача від виконання службових обов`язків поліцейського на підставі частини першої статті 70 Закону України «Про Національну поліцію», на час проведення службового розслідування (а.с. 81).

Після завершення службового розслідування, наказом ГУНП в Чернігівській області від 11.06.2022 позивача з 12.06.2022 допущено до виконання обов`язків за посадою старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку ГУНП в Чернігівській області (а.с. 80).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, соціальний захист поліцейських визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За приписами пункту 2 постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно пунктів 2-5 постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Суд зазначає, що забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Як вбачається з листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області від 20.09.2022 № 514/124/01/21-2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати прані (грошового забезпечення окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVІD-19, спричиненої коронавірусом SARAS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» виплата додаткової доплати за час дії карантину за період з 01.01.2022 по 30.06.2022 ОСОБА_1 не проводилася (а.с. 137).

Разом з тим, суду не надано жодного доказу виконання позивачем обов`язків та функцій, які забезпечують життєдіяльність населення, внаслідок виконання яких він мав безпосередній контакт з населенням у період з 01.01.2022 по 30.06.2022 (включно).

Натомість, як слідує з матеріалів справи, наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.12.2021 № 501о/с позивача з 22.12.2021 було відсторонено від виконання обов`язків поліцейського на час проведення службового розслідування.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 23.12.2021 по справі № 757/68048/21-к про відсторонення ОСОБА_1 від посади начальника Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, строком до 14.02.2022 включно, в межах строку досудового розслідування кримінального провадження. Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 14.02.2022 строки відсторонення було подовжено до 21.02.2022 (а.с. 133, 134).

На виконання вказаних судових рішень, ГУНП в Чернігівській області видано накази від 19.01.2022 № 22о/с та від 14.02.2022 № 70o/с щодо відсторонення позивача від виконання службових обов`язків за посадою відповідно до частини третьої статті 70 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 84, 85).

Крім того, подальша евакуація позивача до с. Смолянка Чернігівської області, перебування його за межами свого робочого місця, відсутність реальних умов для виконання своїх посадових обов`язків, також не може свідчити про наявність правових підстав для нарахування позивачу додаткової доплати за час дії карантину передбаченої постановою № 375.

За встановленими обставинами, наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.03.2022 № 120 о/с позивача було звільнено зі служби, а наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 212 о/с наказ від 21.03.2022 № 120 о/с скасовано, позивача поновлено на службі та відсторонено від виконання службових обов`язків поліцейського на час проведення службового розслідування. Наказом ГУНП в Чернігівській області від 11.06.2022 позивача лише з 12.06.2022 допущено до виконання обов`язків за посадою старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку ГУНП в Чернігівській області.

Отже, подальші звільнення позивача зі служби та відсторонення від виконання службових обов`язків, у зв`язку з проведенням службового розслідування, свідчать про неможливість виконання позивачем обов`язків поліцейського по забезпеченню життєдіяльності населення та, як наслідок безпосереднього контакту з населенням.

Суд зазначає, що будь-яких доказів виконання обов`язків та функцій, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок яких відбувався безпосередній контакт з населенням у період з 01.01.2021 по 30.06.2022 позивач до суду не надав.

Таким чином, у суду відсутні докази, з яких вбачалося б у позивача наявність щомісячних нарахувань та виплат додаткової доплати до грошового забезпечення, та інформація щодо відпрацьованого позивачем часу в особливих умовах (забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, наявний безпосередній контакт із населенням) за період 01.01.2021 по 30.06.2022.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Що стосується нарахування позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію»), відповідно до постанови № 168 за період з 24.02.2022 по 30.06.2022 з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан.

Згідно пункту 13 частини четвертої статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру», до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Згідно з частинами другою та третьою статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022 (затвердженим Законом України від 14.03.2022 №2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022 (затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022 (затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 №757/2022 (затвердженим Законом України від № 2738-IX від 16.11.2022) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Приписами пунктів 1, 3 постанови № 168 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Отже, на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Національної поліції України постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2022 позивач разом із сім`єю виїхав з м. Чернігова до с. Смолянка Чернігівського району, а у подальшому переїв до міста Ніжин де став на облік в Ніжинському районному відділі поліції ГУНП в Чернігівській області.

Проте, суд зазначає, що поліцейському не надано повноважень самостійного, вільного визначення ним місця несення служби, залишення місця дислокації підрозділу, зміну підрозділу, самостійного усунення від виконання обов`язків за основним місцем несення служби без відповідного наказу уповноваженого керівника.

Суд також не знаходить поважними посилання позивача на довідку військової частини НОМЕР_1 № 41 від 12.05.2022, відповідно до якої позивач у період часу з 27.02.2022 по 09.03.2022 виконував на територіях с. Вікторівка, с. Слобода Чернігівської області завдання, пов`язані з навігацією військових та налагоджував комунікацію з місцевим населенням, забезпечував логістику та розселення військовослужбовців, оскільки участь поліцейських в період активної фази бойових дій у виконанні завдань разом з військовослужбовцями Збройних Сил України фіксується відповідними наказами командування ОК Північ. Проте, вказаних наказів позивач суду не надав.

Сама по собі комунікація поліцейського з військовослужбовцями Збройних Сил України під час дії воєнного стану не є правовою підставою для проведення поліцейському виплат відповідно до постанови № 168, оскільки в умовах війни обов`язком кожного громадянина є будь-яка допомога військовослужбовцям.

Суд також зазначає, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів, начальників, однак наказ відносно позивача про виплату йому додаткової винагороди не видавався.

Крім того, суд повторно звертає увагу, що за встановленими обставинами, у період з 22.03.2022 по 11.06.2022 (включно) позивач обов`язки поліцейського не виконував, в заходах що підпадають під визначення несення служби за участь в яких постановою № 168 визначено додаткову винагороду участі не брав. Тому підстави для виплати додаткової винагороди, визначеної постановою № 168, відсутні.

При цьому, відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області від 20.09.2022 № 513/124/21/01-2022 у червні 2022 року позивач виконував завдання, які підпадають під категорію, визначену пунктом 1 постанови № 168, тому на підставі наказу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 № 287 йому було виплачено кошти в сумі 9000,00 грн. (а.с. 136).

Також посилання позивача на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 по справі № 620/5139/22, в якому зазначається про несення служби позивачем після 24.02.2022, судом не приймається до уваги, оскільки у вказаному рішенні надана оцінка певним фактам, зокрема, про те, що позивач не втік і не сховався від війни, не прибув для проведення стройового огляду з об`єктивних причин, а тому згідно приписів частини сьомої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

З огляду на викладеного, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 30.06.2022, встановленої постановою № 168.

Стосовно інших посилань учасників справи, то суд зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ЄДРПУО 40108651) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих