Справа № 280/3878/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/3878/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року (головуючий суддя Прасов О.О.)

в адміністративній справі №280/3878/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 30.06.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в якому, з урахуванням уточнень (а.с. 1-3, 98-99), просив:

- визнати протиправною бездіяльність Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Також просив стягнути витрати на правову допомогу.

Позов обґрунтовано тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 (як учаснику бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_1 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03). На замовлення позивача фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №001249) було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) (Проект). Таким чином було розроблено Проект на відведення у власність земельної ділянки :04:002:0180, площею 2 га, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Земельна ділянка була зареєстрована у Державному земельному кадастрі 20.05.2021, що підтверджується відповідним Витягом з ДЗК про земельну ділянку НВ-021 від 21.05.2021. ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області у листі К--2075-195/0/18-21 від 07.06.2021 «Про розгляд заяви» повідомлено, що ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області розглянуто заяву від 24.05.2021 (вх. реєстраційний номер К-2075/0/17-21 від 24.05.2021). У листі зазначено, що земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходить у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 за №1423-ІХ. З огляду на зазначене та те, що земельна ділянка :04:002:0180, площею 2 га перейшла у відання Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області було рекомендовано звернутись до органу місцевого самоврядування. Такі звернення були здійснені неодноразово. Так, кілька разів зверталась уповноважена особа від ініціативної групи, що складається з 10 осіб, учасників АТО. 07.02.2022 року із відповідною заявою від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства через представника, адвоката Яковлеву Т.В., Чайковський П.І. звернувся до відповідача. У встановлений законом строк відповідачем не було надано відповіді за результатом розгляду цієї заяви. Позивач вважає, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що стало причиною для звернення до суду. Отримавши заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, відповідач згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України повинен був у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або прийняти рішення про відмову з наведенням відповідних мотивів. Всупереч вказаному, станом на момент подання позову, заява ОСОБА_1 відповідачем не розглянута, не дивлячись на те, що Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області проводить пленарні засідання та вирішує у встановленому законом порядку інші земельні питання інших громадян, тобто відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо розгляду Заяви ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Степненську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути Заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позовної заяви відмовлено.

У стягненні з відповідача на користь позивача судових витрат з приводу судового збору відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідач повинен був у строк до 21.02.2022 включно за результатами розгляду вказаної Заяви позивача прийняти рішення або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність але відповідне рішення безпідставно не прийняв. Разом з тим зазначив, що вирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність відноситься до дискреційних повноважень органу місцевого самоврядування.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення в цій частині про відмову у позові. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Вказує, що 07.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до Степненської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180 у приватну власність. Відтак, у відповідача був місячний строк до 08.03.2022 для скликання позачергової сесії для її розгляду згідно регламенту сільської ради. З 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, затвердженого Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, та Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 за №133/2022, затвердженого Законом України №7168-ІХ від 14.03.2022. При запровадженні режиму воєнного стану доступ до Державного земельного кадастру та інших державних реєстрів було припинено. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.05.2022 за №108 (в редакції наказів від 02.06.2022 за №107, від 21.07.2022 за №199) припинено доступ користувачів до Державного земельного кадастру на території Запорізької області. При цьому запровадження воєнного стану та припинення доступу до Державного земельного кадастру унеможливлює перевірку заяви ОСОБА_1 від 07.02.2022 та Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :04:002:0180 на предмет їх відповідності вимогам закону та інформації в Державному земельному кадастрі для прийняття рішення за цією заявою. Розпорядником земель державної власності у Запорізькій області є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вулиця Українська, будинок 50, ). Зазначає, що оскільки строки затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зупинені на час воєнного стану в Україні, то відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог та в частині відмови у стягненні витрат на правову допомогу рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем подано на адресу голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяву від 24.01.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, яку відповідачем отримано 07.02.2022 за вх.№Ч-15.

З огляду на приписи ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідач повинен був у строк до 21.02.2022 включно за результатами розгляду вказаної Заяви позивача прийняти рішення або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність але відповідач відповідне рішення безпідставно не прийняв.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) протиправною.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено:

«До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Отже, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить вирішення питань щодо земельних правовідносин, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону».

Частиною 1 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, часиною 6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В силу ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже в місячний строк має бути розглянуто зазначене клопотання та ухвалено відповідне рішення:

- або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

- або рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

При цьому, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язані протягом 10-ти робочих днів з дня прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або з дня повідомлення особою, зацікавленою в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, про замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, передбаченому цією частиною, відобразити на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовне місце розташування земельної ділянки, зазначити дату та номер відповідного рішення, а також майбутнє цільове призначення земельної ділянки.

Зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 9 ст.118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч.8 ст.186 Земельного кодексу України).

Слід взяти до уваги, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 за №1423-ІХ Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:

"З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними.

Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом.

Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади про викуп для суспільних потреб земельних ділянок приватної власності, прийняті до дня набрання чинності цим пунктом, є чинними, а заходи щодо відчуження таких земельних ділянок здійснюються органами, визначеними статтями 8 і 9 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

Особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом.

До 1 січня 2023 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (крім передачі їх для розміщення об`єктів, передбачених статтею 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності").

У разі якщо до 1 січня 2023 року такі земельні ділянки не передані у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, такі земельні ділянки переходять у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані.

До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду".

Матеріалами справи підтверджується, що у Наказі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» зазначено:

«… Відповідно до статей 15-1,33, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, розглянувши клопотання гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства НАКАЗУЮ:

1. Надати дозвіл гр. ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03). …».

Як наслідок зазначеного наказу позивачем подано на адресу голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області заяву від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022), в якій позивач просив «затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передати безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 2га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

Додатками до вказаної заяви є:

1) копія проекту землеустрою;

2) копія витягу з Державного земельного кадастру;

3) копія листа про розгляд звернення К-2069-193/0/18-21 від 07.06.2021 (а.с. 50).

Слід зазначити, що частиною 5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Також частиною 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Водночас, матеріалами справи підтверджується, що позивачем (до введення в Україні воєнного стану) подано на адресу голови Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області Заяву від 24.01.2022 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, яку відповідачем отримано 07.02.2022 за вх.№Ч-15.

Зокрема, з огляду на приписи ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідач повинен був у строк до 21.02.2022 включно за результатами розгляду вказаної Заяви позивача прийняти рішення або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак відповідне рішення відповідач не прийняв.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції відповідачем не надано суду переконливих доказів неможливості розгляду зазначеної заяви позивача від 24.01.2022 (що надійшла відповідачу 07.02.2022 вх.№Ч-15) у строк визначений у ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Також матеріали справи не містять доказів намагання відповідачем дотриматись строку, що визначений частиною 9 ст.118 Земельного кодексу України.

Водночас, відповідачем не зазначено причин не можливості проведення у період з 07.02.2022 по 23.02.2022 засідання Постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції робота відповідача має бути організована з урахуванням приписів ч.5, ч.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та дотриманням вимог ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

При цьому у своїй роботі відповідач не повинен порушувати вимоги ч.9 ст.118 Земельного кодексу України.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що досліджені судом матеріали справи:

- Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) :04:002:0180;

- Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку :04:002:0180, сформований 21.05.2021;

- лист Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 07.06.2021 за №К--2075-195/0/18-21 «Про розгляд заяви»;

- Регламент Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, затверджений рішенням Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 24.12.2020 за №4;

- лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 за №2024/02.0-7.1; Розпорядження сільського голови від 04.02.2022 за №15 «Про скликання другого пленарного засідання дев`ятнадцятої позачергової сесії Степненської сільської ради дев`ятого скликання»;

- Розпорядження сільського голови від 15.02.2022 за №19 «Про скликання засідання двадцятої позачергової сесії Степненської сільської ради дев`ятого скликання»;

- Довідка Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 05.08.2022 за №02-51/568;

- лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.06.2022 за №18-28-0.214-3666/2-22, - дають підстави для висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме щодо визнано протиправною бездіяльність Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) та щодо зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву.

Заяву ОСОБА_1 від 24.01.2022 (вх.№Ч-15 від 07.02.2022) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер :04:002:0180, що розташована на території Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства.

При цьому, з огляду на приписи п.24 Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, наявність Наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.05.2019 за №8-654/15-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та відсутність реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:0180 не може бути перешкодою для розгляду відповідачем вказаної заяви.

Оскільки події, що є предметом спору у даній адміністративній справі, відбулись до 24.02.2022 дня початку військової агресії Російської Федерації проти України, а також з врахуванням того, що Степненська сільська рада Запорізького району Запорізької області не знаходиться на тимчасово окупованій території, то спростовуються доводи відповідача щодо неможливості вирішити дане питання через військову агресію Російської Федерації проти України (щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), припинення доступу користувачів до Державного земельного кадастру на території Запорізької області тощо.

Відповідач не зазначає, що Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області припинила свою роботу в зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тому зазначена заява підлягає розгляду.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснюється.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачами та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду, не підлягають розподілу судові витрати.

Керуючись 241-245, 311, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ї підписання 22.12.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду згідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів відповідно до ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова