Справа № 300/4623/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2023 р. справа № 300/4623/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 11.11.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо внесення змін в актовий запис № 2910 від 11.12.1991 про народження ОСОБА_1 , а саме змінити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 »; зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) виправити в актовому записі про народження ОСОБА_5 № 2910 від 11.12.1991, а саме: змінити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » та видати свідоцтво про зміну імені.

Позовні вимоги мотивовано тим, 27.10.2022 ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась із заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (далі - Відповідач) про внесення змін в актовому записі про її народження за № 2910 від 11.12.1991, а саме просила виправити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ». Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) своїм висновком від 03.11.2022 відмовив ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження Позивача, оскільки державна реєстрація зміни імені та внесення змін до актового запису про народження, складеного на ОСОБА_6 , відбулась відповідно до вимог чинного на період 2002 року законодавства. Не погоджуючись з висновком Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду.

Ухвалою від 16.11.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву. 28.11.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від 25.11.2022 № 3215/25.17.4-01/2083, в якому Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про її народження № 2910 від 11.12.1991, складеного на ОСОБА_7 , а саме: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ». Відповідач пояснив, що по батькові позивача було змінено з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_3 » через те, що її батько змінив прізвища, ім`я, по батькові з « ОСОБА_8 » на « ОСОБА_9 » (актовий запис про переміну прізвища, імені, по батькові № 251 від 23.07.2002) Згідно Правил з питань внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадського стану, затверджених Міністерством юстиції України 03.05.1994 (Правила були дійсні у 2002 році) внесення змін у записи акті громадянського стану провадиться на підставі запису акта про переміну прізвища, імені, по батькові (пункт 3). Згідно пункту 4 цих Правил зміни вносять в записи актів громадянського стану при переміні прізвища, імені, по батькові - у записи, визначені главою VII Методичного листа з питань переміни прізвищ, імен, по батькові громадянами України, при зміні прізвища та по батькові неповнолітнього у зв?язку з переміною прізвища батьків та імені батька - у запис акта про народження неповнолітнього (змінюється прізвище та по батькові дитини). Згідно Методичного листа з питання переміни прізвищ, імен, по батькові громадянами України, затвердженого Міністерством юстиції України 21.07.1993 при переміні імені батька в записах актів про народження дітей, які не досягли 16-річного віку виправляється по батькові. Тобто зміни в актовому записі про народження позивача щодо його по батькові у зв?язку з переміною прізвища, імені, по батькові батька зроблені відповідно до законодавства, яке було дійсне на той час. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

13.01.2023 відповідачем подано суду копію заяви позивача від 27.10.2022, № реєстрації - 5.

Ухвалою від 26.01.2023 суд витребував у відповідача додаткові докази: повні витяги з актових записів щодо позивача (про шлюб, народження дітей).

30.01.2023 від відповідача надійшли докази, витребувані ухвалою суду від 26.01.2023, а сам: повні витяги від 02.11.2022 з актових записів про зміну імені № 37383375, про шлюб № 37383463, про народження № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 .

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

Відповідно до свідоцтва про народження від 11.12.1991 року серії НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_6 , батьками зазначені ОСОБА_8 (батько) та ОСОБА_10 (мати) (а.с. 9).

04.07.1992 шлюб між батьками Позивача розірвано, відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_4 від 04.07.1992 (а.с. 13).

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, запис № 1, 23.07.2002 внесено відомості про зміну імені, а саме: відомості про дитину по батькові « ОСОБА_4 » змінено на « ОСОБА_3 », відомості про батька Прізвище « ОСОБА_11 » змінено на « ОСОБА_12 », відомості про батька - власне ім`я « ОСОБА_4 » змінена « ОСОБА_13 », відомості про батька по батькові « ОСОБА_14 » змінено на « ОСОБА_15 » (а.с. 6-7).

19.11.2011 ОСОБА_6 уклала шлюб з ОСОБА_16 та змінила прізвище з « ОСОБА_11 » на « ОСОБА_17 », що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 від 19.11.2011 (а.с. 10).

27.10.2022 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про внесення змін в актовий запис про її народження за № 2910 від 11.12.1991, а саме просила: виправити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ». Заяву прийнято 27.10.2022, зареєстровано в журналі за № 287/25.17.5.6-05, в реєстрі за № 5. Заява мотивована необхідністю упорядкування документів.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) висновком від 03.11.2022 відмовив ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження Позивача у графі «по батькові». Такий висновок мотивовано тим, що державна реєстрація зміни імені та внесення змін до актового запису про народження, складеного на ОСОБА_6 , відбулась відповідно до вимог чинного на період 2002 року законодавства, а саме: Правил з питань внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадського стану, затверджених Міністерством юстиції України 03.05.1994 (пункти 3, 4), якими було передбачено внесення змін у запис акту громадянського стану про народження неповнолітнього у зв`язку, зокрема, з переміною імені батька. Чинним законодавством не передбачено можливості скасування таких змін в актовому записі громадянського стану про народження особи за її бажанням.

Такий висновок зроблено на підставі поданих позивачем та зібраних відповідачем документів: копії паспорта заявника - ОСОБА_1 , серії НОМЕР_6 , виданого Івано-Франківським МВ УМВС в Івано-Франківській області; копії свідоцтва про народження заявника серії НОМЕР_3 , виданого 11.12.1991; копії повного витягу про народження заявника № 35738402 від 03.06.2022; копії свідоцтва про шлюб заявника серії НОМЕР_7 , виданого 19.11.2011; копії свідоцтва про народження сина заявника серії НОМЕР_8 , виданого 25.04.2012; копії свідоцтва про народження доньки заявника серії НОМЕР_9 , виданого 30.05.2018; копії актового запису про народження заявника № 2910 від 11.12.1991, складеного у відділі ДРАЦС у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ); копії актового запису про переміну прізвища, імені, по батькові батька заявника № 251 від 23.07.2002, складеного у відділі ДРАЦС у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ); повного витягу щодо актового запису про народження заявника № 37383223; повного витягу щодо актового запису про зміну імені батька заявника № 37383375; повного витягу щодо актового запису про шлюб заявника № 37383463; повного витягу щодо актового запису про народження сина заявника № НОМЕР_1 ; повного витягу щодо актового запису про народження доньки заявника № НОМЕР_2 .

Не погоджуючись з висновком Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Позивач звернулась з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 28 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі - ЦК України) закріплено, що фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям. Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. При здійсненні окремих цивільних прав фізична особа відповідно до закону може використовувати псевдонім (вигадане ім`я) або діяти без зазначення імені. Ім`я фізичній особі надається відповідно до закону.

Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 № 2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Згідно з статтею 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону № 2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина шоста статті 22 Закону №2398-VI).

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з пунктом 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.3 Правил визначено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану визначений пунктом 2.13. Правил. Згідно з підпункту 2.13.3 пункту 2.13 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Пунктом 2.15 Правил встановлені випадки, коли висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, відповідно до підпункту 2.15.9 цього пункту, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Абзац п`ятий пункту 1.5 Правил закріплює, зокрема, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Таким чином на відповідача покладається детальне вивчення документів наданих позивачем для внесення змін до актового запису цивільного стану окремо та у їх сукупності.

Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16.7 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відносини, пов`язані зі зміною імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи врегульовано Порядком розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 915 (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку зазначено, що заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - імені) громадян України, які проживають на території України, приймає, розглядає, а також веде їх облік відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем їх проживання; громадян України, які постійно проживають за кордоном, - дипломатичне представництво або консульська установа України, в якій вони перебувають на постійному консульському обліку.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що заява про зміну імені подається громадянином України (далі - заявник) особисто у письмовій формі за умови пред`явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред`явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

Пунктом 7 Порядку визначається, що заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання.

Пунктом 12 передбачено, що у разі надання дозволу на зміну імені заявник у тримісячний строк може звернутися особисто для державної реєстрації зміни імені до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України, які складають актовий запис про зміну імені, або у випадку зміни прізвища у зв`язку з розірванням шлюбу, що не було змінено під час державної реєстрації розірвання шлюбу чи розірвання шлюбу в судовому порядку, - через представника, який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності.

Пункт 3 Правила з питань внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадянського стану, затверджених Міністерством юстиції України 3 травня 1994, чинних станом на 23.07.2002, передбачено, що внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадянського стану провадиться на підставі:

д) запису акта про переміну прізвища, імені, по батькові.

Згідно з пунктом 4 цих Правил від 3 травня 1994, у випадках, перерахованих у пункті 2 даних Правил, зміни, доповнення та виправлення вносяться у такі записи актів громадянського стану:

д) при зміні прізвища та по батькові неповнолітнього у зв`язку з переміною прізвища батьків та імені батька - у запис акта про народження неповнолітнього (змінюється прізвище та по батькові дитини).

Якщо прізвище перемінив один з батьків, питання про зміну прізвища дітей, які не досягли 16-річного віку, вирішується за згодою батьків, а якщо згода відсутня - органами опіки і піклування.

При переміні прізвища, імені, по батькові хоч би одним з батьків змінюються відомості про батьків у записах актів про народження неповнолітніх дітей, а також повнолітніх дітей у разі їх прохання про це. Такі зміни вносяться в записи актів про народження усиновлених повнолітніх та неповнолітніх дітей, якщо усиновителі записані батьками усиновленого, а також у запис акта про встановлення батьківства.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Стаття 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) передбачає:

1. Кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя…

2. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб».

Європейський суд у справі «Гарнага проти України» від 16 травня 2013 (заява № 20390/07) констатував, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім`я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв`язку носіїв певного імені з сім`єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

У вказаному рішенні Європейського суду йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім`я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв`язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим. Європейський суд констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов`язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя. Європейський суд одноголосно постановив, що у цій справі було порушення статті 8 Конвенції щодо заявниці.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Судом враховано правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, відповідно до якої у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Щодо спору по суті:

ОСОБА_1 звернулась із заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), щодо внесення змін в актовому записі про шлюб за № 2910 від 11.12.1991, а саме виправити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » (а.с. 44-45). Заяву прийнято 27.10.2022. Проте, з огляду на зміст актового запису про народження № 2910 від 11.12.1991, подальшого змісту заяви, суд вважає, що ОСОБА_1 допустила в заяві описку, вказавши внести зміни «в актовий запис про шлюб» замість «в актовий запис про народження». Отже, така описка позивача не впливає на суть вимоги за вказаною заявою.

Таким чином, позивач звернулася із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 2910 від 11.12.1991, де просить виправити по батькові дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Згідно з частиною першою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Позивач вважає, що в її актовому записі про народження потрібно змінити по батькові, мотивуючи тим, що все життя від народження була « ОСОБА_4 » і всі наявні в неї документи оформлені та видані на « ОСОБА_4 ». Вказана розбіжність між наявними в неї документами та актовим записом про народження створює перешкоди в реалізації її прав. Зазначає, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни по батькові фізичної особи. Окрім цього, Європейський суд з прав людини у рішенні від 16 травня 2013 у справі «Гарнага проти України» вказав, що відмовивши особі у праві змінити її по батькові, Держава порушила статтю 8 Конвенції.

Суд, з огляду на доводи позивача, погоджується з тим, що ОСОБА_1 має право на зміну по батькові, що випливає з норм статті 295 Цивільного кодексу України, статті 149 Сімейного кодексу України, пунктів 2. 3, 7 Порядку, а безпідставна відмова компетентного органу виконавчої влади Держави буде порушенням права особи на повагу до її особистого життя, гарантованого статтею 8 Конвенції.

Проте, оцінюючи аргументи відповідача щодо протиправності висновку відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису про народження заявника № 2910 від 11.12.1991, суд вказує таке.

Так, Правила з питань внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадського стану, затверджених Міністерством юстиції України 03.05.1994, в редакції чинній станом на 2002 рік, передбачали, що внесення змін у записи актів громадянського стану провадиться на підставі запису акта про переміну прізвища, імені, по батькові ( пункт 3 Правил). Згідно з пунктом 4 цих Правил зміни вносять в так записи атів громадянського стану при переміні прізвища імені, по батькові - у записи, визначені главою VII Методичного листа з питань переміни прізвищ, імен, по батькові громадянами України, при зміні прізвища та по батькові неповнолітнього у зв?язку з переміною прізвища батьків та імені батька - у запис акта про народження неповнолітнього. Згідно Методичного листа з питання переміни прізвищ, імен, по батькові громадянами України, затвердженого Міністерством юстиції України 21.07.1993, при переміні імені батька в записах актів про народження дітей, які не досягли 16-річного віку виправляється по батькові.

Тобто вказаними Правилами було передбачено обов`язкове автоматичне внесення змін в актовий запис про народження неповнолітнього щодо його по батькові у зв?язку з переміною імені батьком дитини, незалежно від того, чи батьки дитини на цей час перебували у шлюбі між собою. В спірному випадку, як встановлено судом, такі зміни в актовий запис позивача про народження за № 2910 від 11.12.1991 зроблено на підставі актового запису про переміну прізвища, імені, по батькові батьком позивача за № 251 від 23.07.2002.

Отже, суд погоджується з доводами відповідача про те, що зміни в актовому записі позивача про народження за № 2910 від 11.12.1991 зроблено відповідно до законодавства, яке було чинне на час внесення таких змін. Помилок в актовому записі про народження позивача не допущено. Інших підстав, передбачених пунктом 2.15 Правил, немає.

Таким чином, з огляду на положення пунктів 2.13, 2.15 Правил, у відповідача формально не було правових підстав для позитивного висновку про внесення змін в актовий запис про народження позивача.

Водночас, судом враховано, що майбутнє звернення позивача до відповідача із заявою саме про зміну імені в частині по батькові: з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » згідно Порядку, про що має буде складений відповідний актовий запис (пункти 1-4), усуне порушення права ОСОБА_18 на ім`я лише з дати складення та реєстрації відповідного акта про зміну імені. Однак, з огляду на положення пункту 13 Порядку, пункту 2.16.23 розділу ІІ Правил державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану про народження, окрім винятку, передбаченого у підпункті 2.13.9 пункту 2.13 цього розділу, який проте не стосується спірних обставин. Отже, вчинення позивачем таких дій ефективно не усуне прогалину в захисті її прав, що мають і матимуть місце до зміни її імені (по батькові) за її заявою про це.

Судом враховано, що відповідач 23.07.2002, внісши зміни до актового запису про народження позивача щодо її по батькові у зв`язку зі зміною батьком імені, не повідомляв ні матір позивача, яка на той час вже не перебувала в шлюбі з її батьком, ні позивачку про вказаний факт, оскільки це не було передбачено діючими на той час Правилами з питань внесення змін, доповнень і виправлень у записи актів громадянського стану, затвердженими Міністерством юстиції України 3 травня 1994. Таким чином, ні позивач, ні її мати після 23.07.2002 не могли оперативно звернутися до відповідача щодо зміни її імені (по батькові). Ба більше, зі змісту вказаних Правил від 3 травня 1994 випливає, що Державою не було створено ефективного механізму реалізації зміни по батькові дитини за бажанням дитини чи її матері, без згоди батька.

В подальшому, як встановлено судом з повних витягів щодо актових записів про шлюб заявника № 37383463, про народження сина заявника № НОМЕР_1 , про народження доньки заявника № НОМЕР_2 , свідоцтв про шлюб заявника серії НОМЕР_7 від 19.11.2011, про народження сина заявника серії НОМЕР_8 від 25.04.2012, про народження доньки заявника серії НОМЕР_9 від 30.05.2018, відповідачем вчинялися реєстраційні дії щодо фактів укладення шлюбу, народження дітей позивача, згідно яких її повне ім`я: ОСОБА_1 , а не ОСОБА_19 , як про це зазначено в актовому записі про народження. Також позивач 13.01.2012 отримала на вказане ім`я (по батькові - ОСОБА_4 ) паспорт громадянина України серії НОМЕР_6 , свідоцтво про середню освіту НОМЕР_10 від 27.06.2007, атестат НОМЕР_11 , дипломи про вищу освіту серії НОМЕР_12 від 01.07.2011, НОМЕР_13 від 05.07.2013.

Отже, з цього випливає, що в період з 23.07.2002 до дати можливої зміни імені позивача (по батькові) за її заявою про це, ОСОБА_1 перебуватиме в стані правової невизначеності, оскільки існуватимуть розбіжності в частині імені позивача (по батькові) між вказаними актовими записами, виданими на підставі них свідоцтвами, іншими документами на ім`я позивача, та актовим записом про її народження.

Пунктом 2.13.2 розділу ІІ Правил передбачає, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема постанови адміністративного суду.

Отже, оспорене рішення відповідача формально відповідає вимогам Порядку, а тому суд не бачить підстав для його скасування. Проте, з огляду на викладені судом вище мотиви та обставини цієї справи, з метою реалізації принципу «належного врядування» як складового аспекту верховенства права, суд вважає, що для усунення спірної ситуації та ефективного відновлення порушеного права позивача на ім`я (по батькові) необхідно зобов`язати відповідача вчинити дії по внесенню змін до актового запису позивача про її народження в частині по батькові.

Так, суд звертає увагу на те, що з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) видати ОСОБА_1 свідоцтво про зміну імені, то суд вважає, що в її задоволенні потрібно відмовити. Суд вказує на те, що судовому захисту підлягає порушене право. Між сторонами немає спору щодо бездіяльності відповідача по видачі такого свідоцтва. Обов`язок відповідача по видачі свідоцтв після вчинення дій щодо реєстрації актів громадянського стану, внесення до них змін, безпосередньо передбачений Порядком.

Підсумовуючи, позов належить частково задовольнити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на часткове задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 496,20 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Окрім цього, в позовній заяві представник позивача просить стягнути з відповідача 3000 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

Представник позивача на підтвердження понесення Дудик Х.П. витрат на правничу допомогу надав суду такі документи: договір про надання правової (правничої) допомоги від 10.06.2022, укладений між позивачем та адвокатом Боднарчуком А.М.; ордер серії АТ № 1024638 від 10.06.2022 на надання правничої допомоги адвокатом Боднарчуком А.М.; розрахунок винагороди згідно договору про надання правової (правничої) допомоги від 10.06.2022; акт приймання-передачі виконаної роботи до договору про надання правової (правничої) допомоги від 10.06.2022; довідку про сплату 3000,00 грн. за правничі послуги згідно договору від 10.06.2022.

Суд проаналізував акт приймання-передачі виконаних робіт до договору про надання правової (правничої) допомоги від 10.06.2022, згідно якого надані такі послуги: усна консультація з вивченням матеріалів справи (30 хв.) - 500,00 грн.; вивчення та аналіз судової практики (30 хв) - 500,00 грн.; складання позовної заяви, підготовка та друк необхідних документів (2 год.) - 2000,00 грн. Загальна вартість виконаних робіт 3000,00 грн.

Водночас, оцінюючи характер наданої адвокатом Боднарчуком А.М. правничої допомоги в цій справі, судом враховано, що на підставі договору від 10.06.2022, на виконання якого складено акт від 10.06.2022 приймання-передачі виконаної роботи до вказаного договору та довідку від 10.06.2022 про сплату 3000,00 грн. за правничі послуги згідно договору від 10.06.2022, представник позивача 17.06.2022 вже звертався до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ): справа № 300/2425/22, https://reestr.court.gov.ua/Review/105058864. Така позовна заява ОСОБА_18 розглянута судом та за результатами розгляду постановлено рішення від 17.10.2022, https://reestr.court.gov.ua/Review/106782092.

Отже, долучені до цієї позовної заяви докази надання та понесення позивачем 10.06.2022 витрат на правничу допомогу не можуть підтверджувати понесення таких витрат за подання позовної заяви від 10.11.2022 у справі № 300/4623/22.

З огляду на це, суд дійшов висновку відмовити позивачу у відшкодуванні витрат на правничу допомогу в розмірі 3000 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_5 № 2910 від 11.12.1991, а саме: змінити по батькові з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Відмовити в задоволені решти позову.

Стягнути з Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_14 , АДРЕСА_1 );

Відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (, вул. Галицька, 25, м. Івано-Франківськ, 76000).

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.