Справа № 420/1677/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1677/23
УХВАЛА

01 лютого 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Одеській області, Територіального управління служби судової охорони у Луганській області, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Одеській області (далі ТУ ССО у Одеській області), Територіального управління служби судової охорони у Луганській області (далі ТУ ССО у Луганській області), Служби судової охорони (далі ССО), Державної судової адміністрації України (далі ДСАУ), третьої особи Державної казначейської служби України (далі ДКСУ), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Луганській області щодо не нарахування та не виплати йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за період з 24.02.2022 року по 19.09.2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність ТУ ССО у Одеській області щодо не нарахування та не виплати йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час да воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за період з 19.09.2022 року по теперішній час;

- визнати протиправною бездіяльність ДСАУ щодо не нарахування та не виплати йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168;

- зобов`язати ТУ ССО у Луганській області провести нарахування та виплату йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди, установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час да воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за період з 24.02.2022 року по 19.09.2022 року, з відрахуванням податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів;

- зобов`язати ТУ ССО у Одеській області провести нарахування та виплату йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди, установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час да воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за період з 19.09.2022 року по теперішній час, з відрахуванням податків, зборів, внесків до відповідних бюджеті;

- зобов`язати ДСАУ, ДКСУ провести нарахування та виплату йому - ОСОБА_1 , додаткової винагороди, установленою постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час да воєнного стану» від 28.02.2022 року №168.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: - повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; - зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; - виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;. власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Частиною 1 ст.5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому зміст позовних вимог повинен бути викладений щодо кожного з відповідачів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу ТУ ССО у Луганській області від 15.05.2020 №77о/с його прийнято на службу в ТУ ССО у Луганській області. На підставі наказу ССО від 13.09.2022 року №793о/с його переведено з 19.09.2022 року до подальшого проходження служби до ТУ ССО у Одеській області.

Водночас позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди ТУ ССО у Одеській області, ТУ ССО у Луганській області, ДСАУ.

Між тим, вимоги зобов`язального характеру щодо нарахування та виплати додаткової винагороди викладені до ТУ ССО у Одеській області, ТУ ССО у Луганській області, ДСАУ та ДКСУ.

Відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень. Відповідно до ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень орган державної влади, а також їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям/особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 (далі Постанова №168) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Служби судової охорони виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно зі змістом вказаної постанови спеціальним суб`єктом, уповноваженим на прийняття відповідних рішень з виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень, що застосовується з 24.02.2022 року, є орган в якому працевлаштований відповідний працівник.

Позивачем викладені вимоги до є ССО у Луганській області та ТУ ССО у Одеській області, а також тотожні вимоги до ДСАУ та ДКСУ як суб`єктів владних повноважень, що не відповідає положенням ч.5 ст.160 КАС України.

При цьому позов не містить правових обґрунтувань щодо наявності у ДСАУ та ДКСУ здійснювати безпосередньо такі виплати.

Таким чином, позивачу необхідно чітко визначити відповідачів по справі та вимоги до них як суб`єктів владних повноважень.

Також всупереч п.4 ч.5 ст.160 КАС України позивач не викладає зміст позовних вимог до ССО.

Крім того, згідно ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Позивач визначає третьою особою ДКСУ, однак не зазначає яким чином судове рішення може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Крім того, згідно з ч. 4 ст.161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Всупереч вказаних вимог позивачем не надано копії наказу ТУ ССО у Луганській області від 15.05.2020 №77о/с та наказу ССО від 13.09.2022 року №793о/с.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст. ст. 79, 80, 92, 94, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління служби судової охорони у Одеській області, Територіального управління служби судової охорони у Луганській області, Служби судової охорони, Державної судової адміністрації України, Державної казначейської служби України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва