Справа № 420/1050/22
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1050/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.10.2021 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.10.2021 перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.10.2021 року позивачу була поновлена виплата пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262.

Втім, виплата пенсії була поновлена за нормами, що діяли до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 року № 704.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії за нормами постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704.

Проте, листом від 29.12.2021 № 943/16558 відповідач відмовив у задоволенні заяви.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення.

Так, позивач зазначив, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку № 45.

Отже, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом України №2262-ХІІ, та такий висновок відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24.06.2020 року по зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвалою від 24 січня 2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

14.02.2022 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що виходячи з наданого позивачем протоколу ГУ ПФУ в Одеській області вбачається, що позивачу у жовтні 2021 року було призначено пенсію за вислугу років. До складу грошового забезпечення, з якого позивачу було обчислено пенсію, було включено: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентну надбавку за вислугу років; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами; надбавку за особливо важливі завдання; премію.

Оскільки Головним управлінням ПФУ в Одеській області було враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, відповідач вважає, що право позивача на отримання пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не порушене.

Також відповідач зазначив, що Урядом України рішення щодо перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року, не приймалось. За роз`ясненням Департаменту юридичного забезпечення МО України правові висновки, викладені у постанові КАС ВС у справі № 160/8324/19 не поширюються на осіб, звільнених з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року та підставою для видачі довідок є надходження від ГУ ПФУ в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Таким чином, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для складання та подання до пенсійного органу оспорюваної довідки.

12.04.2022 року третя особа ГУ ПФУ в Одеській області надала пояснення, в яких зазначила, що Головне управління, обчислюючи позивачу пенсію, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом №2262 та Порядком №45.

Відповідь на відзив та відповідь на пояснення третьої особи до суду не надходили.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Довідкою від 25.10.2021 року № 1500-0203-8/133310 підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області.

Позивач є військовим пенсіонером, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 .

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ, виплату якої було припинено з 23.09.2011 року у зв`язку з призначенням пенсії за іншим законом.

В подальшому, з 01.10.2021 року позивачу поновлено виплату пенсії за Законом № 2262-ХІІ у розмірі 62% грошового забезпечення, виходячи із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років 35 %, робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року. У зв`язку з цим позивач вважає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив підготувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідної посади.

Проте, листом від 29.12.2021 № 943/16558 відповідач повідомив позивача про те, що за роз`ясненням Департаменту юридичного забезпечення МО України правові висновки, викладені у постанові КАС ВС у справі № 160/8324/19, не поширюються на осіб, звільнених з військової служби, пенсії яким призначено після 01.03.2018 року, та підставою для видачі довідок є надходження від ГУ ПФУ в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII (надалі Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ (надалі Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зауважує, що відповідач у відзиві на позовну заяву визнає той факт, що з 23.09.2011 року позивачу було припинено виплату пенсії за Законом №2262, а в жовтні 2021 року позивачу було поновлено виплату пенсії за вислугу років за вказаним законом.

Частинами 1, 2, 4 ст.63 Закону №2262 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, інших осіб, на яких поширюється дія Закону № 2262, збільшилося. Отже, згідно приписів ч.4 ст.63 Закону №2262 позивач має право на перерахунок його пенсії за нормами грошового забезпечення, встановленими Постановою № 704.

Зі змісту довідки, на підставі якої позивачу призначено пенсію з 01.10.2021 року за Законом № 2262 (після припинення її виплати у 2011 році) вбачається, що види грошового забезпечення у цій довідці наведені за нормами, чинними до набрання чинності Постановою № 704.

З матеріалів справи вбачається, що позивач пов`язує намір отримати спірну довідку з метою подальшого її подання до пенсійного органу для перерахунку пенсії з 01.10.2021 року.

Суд зауважує, що в контексті положень частин 1, 2 ст.63 Закону №2262 спірна довідка є додатковим документом, згідно з яким, пенсійний орган повинен перерахувати пенсію позивачу у разі її надання.

Згідно з абзацом другим п.3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, позивач має право на отримання довідки про грошове забезпечення за нормами згідно Постанови № 704, яка є чинною на момент поновлення позивачу виплати пенсії за Законом № 2262.

Крім викладеного, суд зауважує на тому, що особи, які звільнені з військової служби після 01.03.2018 року та яким пенсія призначена за Законом № 2262, отримують пенсійне забезпечення, виходячи з сум грошового забезпечення, яке вони отримували на момент звільнення зі служби, тобто за нормами Постанови КМУ № 704.

Особи ж, які звільнені зі служби до 01.03.2018 року та яким пенсія призначена за Законом № 2262 і які продовжують її безперервно отримувати, з 01.03.2018 року отримують підвищені пенсії згідно Постанови КМУ № 103, за нормами грошового забезпечення, встановленого Постановою № 704.

Таким чином, суд вважає, що у разі відмови позивачу у перерахунку його пенсії з 01.10.2021 року за нормами грошового забезпечення, встановленими Постановою № 704, позивач зазнає несправедливої дискримінації у порівнянні з іншими пенсіонерами, яким пенсія призначена за Законом № 2262 як до 01.03.2018 року, так і після цієї дати.

Отже, відмова відповідача у видачі позивачу спірної довідки порушує принцип рівності перед законом осіб, яким пенсія призначена за Законом № 2262, чим порушується припис п.7 ч.2 ст.2 КАС України.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у справі, суд доходить висновку, що позивач має право на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.10.2021 основного розміру його пенсії.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 законними та обґрунтованими, а тому їх слід задовольнити повністю.

У зв`язку із задоволенням позову повністю, судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.10.2021 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.10.2021 перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів