Справа № 440/8353/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8353/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Садошенко А.П.,

представника позивача Вовка М.В.,

представника відповідачів - Бодак М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" (надалі - позивач; ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини") до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року, виданої Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини".

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 29 вересня 2022 року за вх. №44430/22.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно - господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" є власником транспортного засобу МАЗ д.н.з. НОМЕР_1 , вказаного в спірній постанові, однак, цей транспортний засіб був переданий в оренду орендарю ТОВ "Цукорагропром", на час перевірки позивачем не використовувався, а отже, позивач не є автомобільним перевізником в розумінні статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Одночасно з пред`явленням позову позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" на підставі постанови №190250, виданої 21.06.2022 Відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті про стягнення штрафу у розмірі 17000,00 грн., до набрання законної сили рішенням суду у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/8353/22, залучено до участі у справі як другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" про забезпечення позову у справі №440/8353/22 - задоволено. Зупинено стягнення на підставі постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно - господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року до набрання законної сили судовим рішенням по суті в адміністративній справі №440/8353/22.

21 жовтня 2022 року до суду надійшов відзив відповідачів на позовну заяву /а.с. 82-88/, у якому представник Державної служби України з безпеки на транспорті просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що під час рейдової перевірки, результати якої оформлені актом №251046 від 10.02.2022, виявлено перевезення вантажу за відсутності на час перевірки документів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме протоколу перевірки та адаптації тахографа та щоденних реєстраційних листів режимів праці та відпочинку водія, у зв`язку з чим прийнято оскаржувану постанову від 21 червня 2022 року №190250. Вказує, що під час перевірки водій не надавав посадовим особам Укртрансбезпеки договір оренди транспортного засобу, акт передачі транспортного засобу, тимчасовий реєстраційний талон.

01 листопада 2022 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 111-113/, у якій зазначено, що під час проведення рейдової перевірки співробітникам Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області надано копію товарно-транспортної накладної від 10 лютого 2022 року, в якій як автомобільний перевізник вказана інша особа - ТОВ "Цукорагропром" (). Щодо посилань відповідача у відзиві на ненадання водієм транспортного засобу тимчасового реєстраційного талона, то наведене порушення не відображене в акті перевірки від 10.02.2022 № 251046 та не було підставою для притягнення позивача до відповідальності шляхом накладення адміністративно-господарського штрафу. Пояснює, що Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів встановлює право отримання такого талону за бажанням власника, законодавством України не встановлено обов`язку власника оформляти тимчасовий реєстраційний талон на право керування транспортним засобом у разі передачі користувачу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу і укладення договору оренди такого транспортного засобу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року вирішено перейти до розгляду справи №440/8353/22 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року закрито підготовче провадження та справу №440/8353/22 призначено до судового розгляду по суті на 10:30 24 січня 2023 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" (ідентифікаційний код 30811110) зареєстроване як юридична особа, основним видом економічної діяльності позивача є 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, серед видів економічної діяльності, також позивач має право здійснювати такий вид діяльності як 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 121-124/.

10.02.2022 на ділянці автодороги а/д МОЗ 340 км посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення на рейдову перевірку №008145 від 07.02.2022 /а.с. 109/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки МАЗ, номерний знак НОМЕР_1 , що належить ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 та за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 /а.с. 162, зворот а.с. 162/.

За результатами перевірки складено акт №251046 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.02.2022 /а.с. 101/, у якому зазначено про порушення ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" вимог абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, а саме відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа, а також щоденні реєстраційні листи режимів праці та відпочинку водія, порушення №340 МТЗУ /а.с. 101/.

У акті перевірки також зазначено про ТТН №1072 від 10.02.2022, т/з обладнано аналоговим тахографом /а.с. 101/. За змістом товарно-транспортної накладної №1072 від 10.02.2022, яка була надана до перевірки, про що зазначено у акті, як автомобільний перевізник, замовник та вантажовідправник зазначене Товариство з обмеженою відповідальністю "Цукорагропром", , автомобіль - МАЗ-544008-060-031 вантажний НОМЕР_1 , вантажоодержувач - Приватне акціонерне товариство "Філіп Морріс Україна", пункт навантаження: вул. Новаторів, 24, с. Яреськи, Миргородський район, Полтавська область, 38034, пункт розвантаження: Польовий в`їзд, 1 селище Докучаївське, Харківський район, Харківська область, водій ОСОБА_1 /а.с. 103/.

Акт перевірки №251046 від 10.02.2022 підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_1 /а.с. 101/.

07.06.2022 відділом державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено на адресу позивача повідомлення №15456/36-24-22 від 06.06.2022 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної на 21.06.2022 з 10:00 до 12:00, яке було отримано позивачем 09.06.2022 /а.с. 104, 107, 128/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті 21.06.2022 начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області Ткаченком Д.В. на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №190250 у сумі 17000 грн. за надання ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" 10.02.2022, а/д М-03 км 340, ТЗ МАЗ, д.н. НОМЕР_1 перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" /а.с. 9, 102/.

Позивач не погодився з постановою відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року та звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1567 рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

07.02.2022 в.о. начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Полтавській області видано посадовим особам відповідача направлення на рейдову перевірку №008145 для проведення рейдової перевірки транспортних засобів автомобільних перевізників всіх форм власності, резидентів/нерезидентів України, громадян, водіїв щодо дотримання Закону України "Про автомобільний автотранспорт" та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільного транспорту на адміністративній території м. Полтава та Полтавської області з 07.02.2022 до 13.02.2022 /а.с. 109/.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 10.02.2022 на ділянці автодороги а/д МОЗ 340 км посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті на підставі направлення на рейдову перевірку №008145 від 07.02.2022 /а.с. 109/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки МАЗ, номерний знак НОМЕР_1 , що належить ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 та за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 /а.с. 162, зворот а.с. 162/.

За результатами перевірки складено акт №251046 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.02.2022 /а.с. 101/, у якому зазначено про порушення ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" вимог абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, а саме відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа, а також щоденні реєстраційні листи режимів праці та відпочинку водія, порушення №340 МТЗУ /а.с. 101/.

Відповідно статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно з приписами частини 1 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Згідно з пунктом 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 №340 (далі по тексту - Положення) це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Відповідно до пункту 1.3 Положення вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Пунктом 6.1 Положення передбачено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Згідно з пунктом 3.6 Інструкції №385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

З 20.12.2010 набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів підписаної в Женеві 01.07.1970 в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт надання Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Абзацом 3 частини 1 статі 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому, згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

За змістом товарно-транспортної накладної №1072 від 10.02.2022, яка була надана до перевірки та копія якої міститься у матеріалах справи, як автомобільний перевізник, замовник та вантажовідправник зазначене Товариство з обмеженою відповідальністю "Цукорагропром", , автомобіль - МАЗ-544008-060-031 вантажний НОМЕР_1 , вантажоодержувач - Приватне акціонерне товариство "Філіп Морріс Україна", пункт навантаження: вул. Новаторів, 24, с. Яреськи, Миргородський район, Полтавська область, 38034, пункт розвантаження: Польовий в`їзд, 1 селище Докучаївське, Харківський район, Харківська область, водій ОСОБА_1 /а.с. 103/.

Листом філії "Кобеляцький цукровий завод" ТОВ "Цукрагропром" вих. №288 від 16.09.2022 підтверджено, що ОСОБА_1 працює у філії "Кобеляцький цукровий завод" ТОВ "Цукрагропром" на посаді водія автотранспортних засобів дільниці транспорту для збуту, починаючи з 03.04.2017 на підставі наказу №1-к від 31.03.2017 /а.с. 6/.

ТОВ "Цукорагропром" (ідентифікаційний код 38234087) зареєстроване як юридична особа, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 125-127/.

01.02.2017 між позивачем ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" (орендодавець) та ТОВ "Цукорагропром" (орендар) укладено договір оренди рухомого майна №01/02/17-1-Коб /а.с. 10-12/, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування рухоме майно, що визначене у додатках до цього договору, які з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін є невід`ємною частиною цього договору (пункт 1.1). Майно, що передається в оренду, належить орендодавцю на праві приватної власності (пункт 1.2).

Згідно з пунктом 1.3. договору повний перелік майна, що передається в оренду за цим договором та визначення його ознак (найменування, тип, номери та інші характеристики, а також склад і вартість майна) містяться у додатках до цього договору. Пунктом 2.1 цього договору передбачено, що передача майна в оренду оформляється актом приймання-передачі майна, який підписується повноважними представниками сторін. Обов`язок по складенню вказаного акту покладається на орендодавця. Пунктом 3.1 договору встановлено, що договір набуває чинності з дати його підписання сторонами і діє протягом 5-ти маркетингових років. Маркетинговий рік складає з 1 січня по 31 грудня кожного року. Сторони погодили термін дії цього договору до 31 грудня 2021 року (включно).

25.03.2017 між позивачем (орендодавець) та ТОВ "Цукорагропром" (орендар) укладено складено додаткову угоду №25/03/17-1 до договору оренди рухомого майна №01/02/17-1-Коб від 01.02.2017 /а.с. 158-159/, яким орендодавець у строк до 01 квітня 2017 року включено передає, орендар приймає майно, зокрема, автомобіль МАЗ-544008-060-031 НОМЕР_1 , інвентарний номер первинною вартістю 315823,94 грн.

31.03.2017 між позивачем (орендодавець) та ТОВ "Цукорагропром" (орендар) складено акт прийому-передачі до додаткової угоди №25/03/17-1 до договору оренди рухомого майна №01/02/17-1-Коб від 01.02.2017, згідно з яким орендодавець передав, а орендар прийняв майно, зокрема, автомобіль МАЗ-544008-060-031 НОМЕР_1 , інвентарний номер первинною вартістю 315823,94 грн. /а.с. 160/.

Відповідно до пункту 3 додаткової угоди №31/12/19-2 від 31.12.2019 до договору оренди рухомого майна №01/02/17-1-Коб від 01.02.2017 сторони погодили уточнити перелік майна, що знаходиться в оренді по договору та розмір орендної плати за нього, зокрема, зазначено автомобіль МАЗ-544008-060-031 НОМЕР_1 , інвентарним номером 42 вартістю 169037,00 грн., орендна плата з ПДВ 4268,19 грн. /а.с. 30-34/.

Пунктом 1 додаткової угоди №10/12/21-1 від 10.12.2021 до договору оренди рухомого майна №01/02/17-1-Коб від 01.02.2017 сторони погодили продовжити строк дії договору та виклали пункт 3.1 договору в наступній редакції: "3.1 Договір набуває чинності з дати його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2026 року (включно)" /а.с. 39/.

За приписами частини 1 статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Частиною 1 статті 798 Цивільного кодексу України визначено, що предметом договору найму транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо.

Згідно з частиною 1 статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі.

Статтею 800 Цивільного кодексу України встановлено, що наймач самостійно здійснює використання транспортного засобу у своїй діяльності і має право без згоди наймодавця укладати від свого імені договори перевезення, а також інші договори відповідно до призначення транспортного засобу.

Відповідно до частини 2 статті 801 Цивільного кодексу України витрати, пов`язані з використанням транспортного засобу, в тому числі зі сплатою податків та інших платежів, несе наймач.

Отже, станом на 10.02.2022 автомобіль МАЗ-544008-060-031 НОМЕР_1 , що належить на праві власності позивачу, перебував на підставі укладеного договору оренди рухомого майна у платному користуванні у іншої юридичної особи - ТОВ "Цукорагропром" (орендар), тобто юридична особа ТОВ "Цукорагропром", яка 10.02.2022 згідно товарно-транспортної накладної №1072 від 10.01.2022 здійснювала перевезення вантажів транспортним засобом МАЗ-544008-060-031 НОМЕР_1 є автомобільним перевізником, натомість, позивач у спірних відносинах не є автомобільним перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", а тому не може нести відповідальність на підставі статті 60 цього Закону, оскільки за порушення законодавства про автомобільний транспорт адміністративно-господарські штрафи застосовуються саме до автомобільних перевізників.

За приписами пункту 16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1371) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Отже, за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами.

Відтак, ініціювання видачі тимчасового реєстраційного талону є правом, а не обов`язком власника транспортного засобу, а тому не оформлення такого талону безумовно не свідчить про відсутність у іншої особи права користування транспортним засобом, переданого актом на підставі укладеного договору оренди рухомого майна, оскільки пунктом 2.2 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, встановлено, що власник транспортного засобу може передавати такий засіб у користування іншій особі, що має посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії, передавши їй реєстраційний документ на цей транспортний засіб.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанова Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року, якою з ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" стягнуто адміністративно-господарський штраф в сумі 17000 грн., прийнята відповідачем не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також необґрунтовано, а тому є протиправною та підлягає скасуванню в силу пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, адміністративний позов ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини" обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом та із заявою про забезпечення позову сплачено судовий збір у загальному розмірі 3225 грн. 30 коп. грн., що підтверджується платіжними дорученнями №С8-480 від 22.09.2022 /а.с. 42/, №С8-481 від 22.09.2022 /а.с. 53/ та виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету /а.с. 56, 57/.

Таким чином, при задоволенні позову ТОВ "АПО "Цукровик Полтавщини", враховуючи, що ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" про забезпечення позову у справі №440/8353/22 задоволено, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3225 грн. 30 коп. (три тисячі двісті двадцять п`ять гривень тридцять копійок).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-10, 72-77, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" (ідентифікаційний код 30811110, вул. Новаторів, 24, село Яреськи, Миргородський район, Полтавська область, 38034) до Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008), Державної служби України з безпеки на транспорті (ідентифікаційний код 39816845, проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №190250 від 21 червня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислове об`єднання "Цукровик Полтавщини" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3225 грн. 30 коп. (три тисячі двісті двадцять п`ять гривень тридцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 лютого 2023 року.

Суддя С.С. Сич