Справа № 640/10604/21
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Собківа Я.М., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повернути Позивачу суму неправомірно утриманої пенсії в розмірі 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві здійснити виплату позивачу суми неправомірно утриманої Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві пенсії в розмірі 35723,14 (тридцять п`ять тисяч, сімсот двадцять три гривні, 14 коп.).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково, а саме зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повернути позивачу суму неправомірно утриманої пенсії в розмірі 35723,14. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 ВІД 28.01.2011р. (копія додається).

Наказом Кабінету Міністрів України від 27.12.2010р. за №1914-к позивача було звільнено із займаної посади у зв`язку з виходом на пенсію. Водночас, після призначення пенсії позивач продовжував працювати.

В грудні місяці 2018 року на адресу позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшло повідомлення (рішення) №115972/04 від 19.11.2018р., що у зв`язку з неповідомленням про вступ на роботу у позивача виникла переплата пенсії за період з 04.01.2011р. по 31.07.2015р. в розмірі 90790 грн. 51 коп. та надано строк протягом місяця з дня отримання повідомлення повернути надміру виплачені кошти, а якщо кошти не надійдуть, то переплата пенсії буде утримуватись по 20% від розміру пенсійної виплати щомісячно, починаючи з 01.01.2019р. до повного погашення (копія повідомлення додається).

Розмір переплати пенсії у сумі 90790 грн. 51 коп., що виникла у зв`язку з неповідомленням позивача про вступ на роботу, визначено у повідомленні (рішенні) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.08.2015р. за №1928 до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва. (копія додається).

Не погоджуючись з повідомленням (рішенням) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №115972/04 від 19.11.2018р. позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою про визнання вказаного повідомлення (рішення) протиправним та його скасування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оформлене листом від 19.11.2018р. за №115972/04 про утримання з ОСОБА_1 20% від розміру щомісячної пенсійної виплати в рахунок погашення переплати пенсії за період з 04.01.2011р. по 01.04.2015р. (копія додається).

21 вересня 2020 року Шостий апеляційний адміністративний суду виніс ухвалу по справі №640/4114/19 про повернення апеляційної скарги Головному управлінню Пенсійного фонду України В М. Києві (копія ухвали з Єдиного державного реєстру судових рішень додається).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом від 15.07.2020р. №2600-0402-8/97112 повідомило Позивача, що призупинило утримання пенсії з 01.07.2020р., а залишок невідшкодованої переплати становить 48464 грн. 45 коп. (копія додається).

Тобто з щомісячних пенсійних виплат ОСОБА_1 було утримано 42326 грн. 06 коп. (сорок дві тисячі триста двадцять шість гривень Об коп.).

Разом з тим, Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визначено (абзац 7, сторінка 3 рішення), що у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були відсутні правові підстави для висновку щодо наявності у Позивача переплати пенсії у зв`язку з його працевлаштуванням за період з 01.04.2011р. по 01.04.2015р. та наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням позивача за період з 01.04.2015р. по 31.07.2015р.

22 січня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з листом про виконання останнім рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 щодо повернення неправомірно стягнутих сум з щомісячних пенсійних виплат позивача та повернення судового збору (копія листа, копія опису вкладення та копія рекомендованого повідомлення про вручення додається).

18.02.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало на адресу позивача лист №3918-3237/М-06/8-2600/21 у якому зазначено, що для повернення судового збору необхідно звернутися до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Так, відповідно до статті 1 вказаного Закону України №1058-IV пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати;

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника (частина 1 статті 9 Закону України №1058-IV).

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності стажу не менше п`яти років (стаття 26 Закону України №1058-IV).

Відповідно до статті 50 Закону України №1058-IV, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Згідно зі статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (надалі по тексту - Закон України №1788-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини 1 статті 103 Закону України №1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі №686/26486/14-а та у постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №340/644/15-а та від 21 лютого 2020 року у справі №173/424/17 (2-а/173/41/2017).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - внаслідок зловживань з їх боку, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Тобто, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити, що факт переплати пенсії, що враховуються при її обчисленні, відбувся у зв`язку із поданням пенсіонером завідомо недостовірних відомостей або у зв`язку з неподанням відомостей.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що у межах спірних правовідносин відповідач не надав суду жодних доказів, які б свідчили про зловживання з боку позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 визначено, що у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були відсутні правові підстави для висновку щодо наявності у позивача переплати пенсії у зв`язку з його працевлаштуванням за період з 01.04.2011р. по 01.04.2015р. та наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням позивача за період з 01.04.2015р. по 31.07.2015р.

Тобто у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були наявні підстави для визначення суми відповідної переплати у зв`язку з працевлаштуванням позивача тільки за 4 (чотири) місяці 2015 року.

Для визначення розміру суми надмірно стягнутої Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві з щомісячних пенсійних виплат позивача у зв`язку з неповідомленням позивачем про вступ на роботу наявний наступний розрахунок:

- період за який Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві визначило розмір переплати пенсії складає 55 місяців, а сума переплати за цей період складає 90790 грн. 51 коп.

- щомісячна сума переплати пенсії складає 1650 грн. 73 коп. (тисяча шістсот п`ятдесят гривень, 73 коп.) ( 90790,51 грн. / 55).

- рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2020 року за №640/4114/19 встановлено, що у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві були наявні правові підстави для визначення розміру переплати пенсії лише за період, який складає 4 (чотири) місяці. Тобто, загальна сума переплати пенсії, яка підлягала утриманню з щомісячних пенсійних виплат позивача складає 6602,92 грн. (шість тисяч шістсот дві гривні, 92 коп.).

- з щомісячних пенсійних виплат ОСОБА_1 було утримано 42326 грн. 06 коп., а сума переплати пенсії, яка підлягала утриманню - 6602,92 грн.

Таким чином, надмірно утримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві сума складає 35723,14 (42326,06 - 6602,92).

Таким чином, відсутні підстави для утримання пенсійних виплат у розмірі 35723,14 грн., а тому позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повернути позивачу вказані кошти є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києва, суд звертає увагу, що Головне управління Казначейства відповідно до своїх функціональних обов`язків, не володіє будь-якими фактичними даними, на підставі яких суд може встановити наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення проти вимог та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Крім того, Головне управління Казначейства, відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України, здійснює лише обслуговування державного бюджету та місцевих бюджетів, відповідно до наданих повноважень.

Постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок), який визначає механізм виконання рішень про безспірне списання коштів з рахунків боржника.

Управління Казначейства в межах своєї компетенції здійснює виконання судових рішень, як і органи державної виконавчої служби.

Враховуючи задоволення позовних вимог до Головного управління ПФУ у м. Києві відповідний орган Казначейства за зверненням стягувача (позивача) буде здійснювати безспірне списання бюджетних коштів згідно з Порядком № 845.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Я.М.Собків

суддя В.В.Файдюк