Справа № 140/8402/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8402/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправними дій службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_4, що виявились у відмові у задоволенні запиту про надання копій наступних документів. А саме: всіх протоколів засідань об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2022 рік, зокрема (невиключно) протоколу від 20.10.2022 року (протоколів у повному обсязі, а не витягів з них); наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання військовослужбовцям житлових приміщень для постійного користування у 2022 році; листів (протоколів, тощо) за 2021-2022 роки, якими Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир-Волинський (м.Володимир) повертались на доопрацювання (виправлення, тощо) до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4, протоколи та облікові справи військовослужбовців, зокрема за вхідними номерами КЕВ 22/1217 від 05.08.2022 року та 22/165 від 28.01.2022 року; рішень (протоколів) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за 2022 рік, що стосується погодження та/або відмови в погодженні надання житлової площі для постійного проживання, які надаються військовослужбовцям у Луцькому гарнізоні, зокрема (невиключно) рішення від 07.10.2022 року № 100 та №91, а також скерування сканкопій зазначених вище документів на електронну адресу ОСОБА_1 .

Зобов`язання начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 та/чи інших службових осіб надати ОСОБА_1 протягом п`яти робочих днів завірені копії наступних документів, а саме: всіх протоколів засідань об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2022 рік, зокрема (невиключно) протоколу від 20.10.2022 року (протоколів у повному обсязі, а не витягів з них); наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання військовослужбовцям житлових приміщень для постійного користування у 2022 році; листів (протоколів, тощо) за 2021-2022 роки, якими Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир-Волинський (м.Володимир) повертались на доопрацювання (виправлення, тощо) до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4, протоколи та облікові справи військовослужбовців, зокрема за вхідними номерами КЕВ 22/1217 від 05.08.2022 року та 22/165 від 28.01.2022 року; рішень (протоколів) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за 2022 рік, що стосується погодження та/або відмови в погодженні надання житлової площі для постійного проживання, які надаються військовослужбовцям у Луцькому гарнізоні, зокрема (невиключно) рішення від 07.10.2022 року № 100 та №91, а також скерування сканкопій зазначених вище документів на електронну адресу ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 21.10.2022 позивачем подано інформаційний запит до ІНФОРМАЦІЯ_4 у якому просив надати копії документів, що стосуються надання військовослужбовцям житлових приміщень для постійного проживання, зокрема, протоколів житлових комісій, наказів, рішень, листів і інше.

Однак, отримав від відповідача лист від 28.10.2022 за №2204 про відмову у наданні запитуваної інформації, що стосується бюджетних коштів та майна,мотивуючи це вимогами Закону України "Про захист персональних даних".

Позивач не погоджується із мотивами відмови відповідача у наданні запитуваної інформації та вважає вказану відмову у наданні публічної інформації протиправною.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву від 17.01.2023 №209 представник відповідача проти задоволення позовних вимог позивача заперечив.

Зазначив, що позивачу у відповідь на його запит надавалась інформація стосовно кількості житла, яке підлягає розподілу в Луцькому гарнізоні, витяги з наказів і протоколів засідання житлової комісії в частині, що стосується прийняття рішень про надання житла для постійного проживання позивачу і членам його сім`ї, позивач неодноразово запрошувався на засідання житлової комісії, коли в порядок денний засідань були включені питання, що стосуються надання житла йому та членам його сім`ї.

Що стосується падання інформації, запитуваної позивачем стосовно надання йому всіх протоколів засідань об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2022 рік, наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання військовослужбовцям житлових приміщень для постійного користування у 2022 році, листів за 2021-2022 роки, якими Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир повертались на доопрацювання (виправлення, тощо) до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4, протоколи та облікові справи військовослужбовців, зокрема за вхідними номерами KЕB 22/1217 від 05.08.2022 року та 22/165 від 28.01.2022 року, зазначає, що вищеперераховані документи містять персональні дані осіб, які є діючими або колишніми військовослужбовцями і зазначають інформацію про їх майбутнє місце проживання з точною адресою житлового приміщення.

Водночас, ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З огляду на те, що з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, необгрунтований інтерес позивача до отримання інформації з зазначенням адрес житла для постійного проживання та персональних даних колишніх і діючих військовослужбовців Луцького гарнізону вбачається підозрілим, розголошення цієї інформації становить загрозу життю військовослужбовців Луцького гарнізону, так як ІНФОРМАЦІЯ_1 не може гарантувати безпеку осіб у випадку розповсюдження їх персональних даних та передачі адрес житла їх майбутнього проживання третім особам.

У зв`язку із чим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

У відповіді на відзив позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 23.01.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення у провадження у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 21.10.2022 ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом до ІНФОРМАЦІЯ_4 у якому просив надати копії документів, а саме:

всіх протоколів засідань об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2022 рік, затверджених командиром ІНФОРМАЦІЯ_2 , зокрема (невиключно) протоколу від 20.10.2022 (саме протоколів у повному обсязі, а не витягів із них);

наказів командира ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання військовослужбовцям житлових приміщень для постійного проживання у 2022 році;

листів (протоколів тощо) за 2021-2022 роки, якими Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир-Волинський (м. Володимир) повертались на доопрацювання (виправлення тощо) до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 протоколи та облікові справи військовослужбовців, зокрема за вихідними номера КЕВ 22/1217 від 05.08.2022 та 22/165 від 28.01.2022;

рішень (протоколів) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями 2022 рік, що стосується погодження та/або відмови в погодженні надання житлової площі для постійного проживання, які надаються військовослужбовцям у Луцькому гарнізоні, зокрема (невиключно) рішення від 07.10.2022 за №100 та за №91;

та сканкопії вищевказаних документів відправити на електронну адерсу: ІНФОРМАЦІЯ_3

У відповіді від 28.10.2022 за №2204 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивача про направлення на його адресу:

витягу з протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилим приміщенням від 07.10.2022 №91 щодо надання житла для постійного проживання у Луцькому гарнізоні - 1 примірник;

витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 №13 від 21.10.2022 - 1 примірник;

витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2022 №254агд.

Додатково повідомив, що розповсюдження інформації, яка містить персональні дані осіб, а також інформацію стосовно надання житла для постійного проживання з зазначенням адрес, військових звань, складу сім`ї колишніх військовослужбовців в умовах воєнного стану є неправомірним і може завдати шкоду охоронюваним законом правам та інтересами осіб.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або межах повноважень та інший спосіб - на свій вибір.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Стаття 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» гарантує, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Відповідно до частини статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Наведений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Крім того, частиною другою статті 6 Закону передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог («трискладовий тест»):

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошення інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

3 огляду на вищевказане відмова у наданні інформації є обґрунтованою у разі, якщо розпорядник на запит вказує якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію. В іншому випадку така відмова надати запитувану інформацію є необґрунтованою та такою, що суперечить Закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Загалом, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії, а також в інших, передбачених законом випадках, та передбачає надання відповідним органам повноважень, необхідних для відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки. У зв`язку з цим, можливим є також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина із зазначенням строку дії цих обмежень. Однак, незважаючи на всі складнощі сучасних реалій, права людини підлягають виключній охороні. Це зумовлено тим, що положення Конституції України визнають найвищою соціальною цінністю людину, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпеку.

Захист законних прав і свобод громадян є одним із ключових обов`язків держави. Однак існують ситуації, коли їх обмеження є невідворотним і здійснюється виключно у спосіб та за допомогою засобів, передбачених чинним законодавством.

Стаття 64 Конституції України встановлює виключення, за яких можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини. Такою підставою безпосередньо виступає впровадження воєнного або надзвичайного стану.

Відповідно до ч.3 Указу №64/2022 на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України.

Крім того, відповідно до положень частини 2 статті 64 Конституції України в умовах воєнного стану можуть бути обмежені деякі конституційні права і свободи громадян, зокрема право на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації в будь-який спосіб.

В свою чергу, як вже зазначалося судом, від розпорядника завжди потрібно отримувати роз`яснення причин відмови. Розпорядник інформації не позбавляється, навіть в умовах воєнного стану, обов`язку обґрунтування правомірності обмеження в доступі до публічної інформації. Водночас, такий висновок має бути мотивованим та відображати реальний причинно-наслідковий зв`язок, між розголошенням інформації та істотною шкодою, яка може бути завданою.

Як встановлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_4 у відповіді від 28.10.2022 за №2204 на запит повідомив позивача про направлення на його адресу частини запитуваних документів, зокрема, витягу з протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилим приміщенням від 07.10.2022 №91 щодо надання житла для постійного проживання у Луцькому гарнізоні, витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 №13 від 21.10.2022 та витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.10.2022 №254агд.

У наданні іншої частини запитуваної інформації позивачу відмовлено, з огляду на введення в Україні воєнного стану, оскільки розповсюдження інформації, яка містить персональні дані осіб, а також інформацію стосовно надання житла для постійного проживання з зазначенням адрес, військових звань, складу сім`ї колишніх військовослужбовців в умовах воєнного стану може завдати шкоду охоронюваним законом правам та інтересами осіб.

Враховуючи те, що в Україні запроваджено воєнний стан, суд погоджується з позицією відповідача, що розповсюдження інформації, яка містить персональні дані осіб військовослужбовців, зокрема, зазначення адрес, військових звань, складу сім`ї колишніх та діючих військовослужбовців може завдати шкоду життю, здоров`ю та інтересам цих осіб.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем розглянуто запит позивача, надано копії відповідних документів та правомірно відмовлено позивачу у наданні запитуваної інформації, в частині, що стосується надання переліку наданого житла для постійного проживання з зазначенням адрес, військових звань, складу сім`ї колишніх та діючих військовослужбовців.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації ", суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_2).

Суддя Ю.Ю. Сорока