Справа № 440/9540/22
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9540/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області двох необґрунтованих взаємовиключних довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021;
- визнати нікчемними та скасувати довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12.08.2022 №9/1/2352/фп78732 та від 06.09.2022 №9/1/2655/фп78732.
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання у відповідях обґрунтування причин відхилення зауважень, викладених у зверненнях громадян;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призначення ОСОБА_1 в довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби менш, ніж 78%, а премії менш, ніж 35%.
- визнати, що відповідно до Наказу Міністра Оборони України від 07.06.2018 №260 та його розпорядження 2021року №248/612, ОСОБА_1 має право на нарахування премії у розмірі 35% від посадового окладу, а надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 65% від посадового окладу, помножену на відповідний коефіцієнт;
- визнати, що відповідно до п.п.1-2 розділу VI наказу МОУ від 07.06.2018 №260 та п.15 додатку до Порядку, який затверджений ним, ОСОБА_1 має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 81,3% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (з коефіцієнтом 1,25);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст.. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадових окладів і окладів за військовими званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 07.06.2018 №260 та його розпорядженням 2021 року №248/612, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру його пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно зменшив розмір премії до 10 %, а розмір надбавки за особливості проходження служби до 0 %.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
01.12.2022 до суду відповідачем подано відзив на позов, в якому зазначено, що згідно розпорядження департаменту фінансів МО України № 248/10491 від 29.12.2021 під час складання довідок про розмір грошового забезпечення визначення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набули чинності, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно - правових актів, у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені (0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу).
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з січня 2020 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Постановою Верховного Суду від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку його пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .
На виконання постанови Верховного Суду від 02.08.2022 по справі № 440/6017/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 9/1/2352/фп78732 від 12.08.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розмір якого склав 25 465,50 грн із розрахунку:
посадовий оклад - 6900 грн;
оклад за військове звання - підполковник - 1800 грн;
відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 4350 грн;
надбавка за особливості проходження служби - 65 % - 8482 грн;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1035 грн;
надбавка за класну кваліфікацію - 7% - 483 грн;
премія - 35 % - 2415 грн /а.с. 12/.
Позивач не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці № 9/1/2352/фп78732 від 12.08.2022 та звернувся до відповідача із заявою від 01.09.2022 /а.с. 13/.
ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку № 9/1/2655/фп78732 від 06.09.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розмір якого склав 15 288,00 грн із розрахунку:
посадовий оклад - 6900 грн;
оклад за військове звання - підполковник - 1820 грн;
відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 4350 грн;
надбавка за особливості проходження служби - 0 % - 0 грн;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1035 грн;
надбавка за класну кваліфікацію - 7% - 483 грн;
премія - 10 % - 690 грн /а.с. 14/.
Позивач знову не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці та звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам судом встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) (у відповідній редакції).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" /далі Постанова №704/, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.
Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
Враховуючи вищенаведене, надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Водночас наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.
Так, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021 році з 01 січня 2021 року встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми № 248/612 від 27.01.2021 розмір премії, що відповідає тарифному розряду посади позивача 26 складає 35%.
Крім того додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (пункт 1 розділу VI), затвердженого Наказом Міністра оборони України № 260 визначено перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.
Так, згідно пункту 11 цього переліку коефіцієнт 1,20 застосовується для збільшення щомісячної надбавки за особливості проходження служби для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах, зокрема, наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад.
Отже, у 2021 році грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема тих, які перебували на посаді старшого інженеру відділу інженерно- авіаційного забезпечення озброєння, яку до звільнення займав позивач, включало надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, а також премію у розмірі 35 %.
Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку № 9/1/2352/фп78732 від 12.08.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розмір якого склав 25 465,50 грн, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, тобто без урахування коефіцієнта, та премії у розмірі 35 %.
У довідці ж № 9/1/2655/фп78732 від 06.09.2022 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, розмір якого склав вже 15 288,00 грн, відповідач зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби до 0 %, та розмір премії до 10%.
Отже, відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області дві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, які визначають різний розмір грошового забезпечення позивача.
Як убачається з відзиву на позовну заяву, відповідач вважає правомірним такий розрахунок складових грошового забезпечення позивача з огляду на лист департаменту фінансів МО України № 248/10491 від 29.12.2021, яким передбачено здійснювати визначення грошового забезпечення під час складання довідок про розмір грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набули чинності, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно - правових актів, у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені (0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу).
Надаючи оцінку цьому аргументу відповідача суд зауважує таке.
Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 за № 671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.
Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.
Водночас, лист департаменту фінансів МО України № 248/10491 від 29.12.2021 /а.с. 34/ не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.
Отже, зазначена телеграма не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким визначається сталий розмір надбавки чи премії.
Відповідно, посилання відповідача на лист департаменту фінансів МО України № 248/10491 від 29.12.2021, як підставу для обрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 є безпідставним.

Натомість, як вже зазначалося судом, відповідно до Порядку № 260 та рішення Міністра оборони України № 248/612 від 27.01.2021 розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2021 для обрахунку пенсії позивача повинен складати - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта, премія - 35 %.
Отже, відповідач у спірних правовідносинах діяв протиправно.
Стосовно позовної вимоги позивача про необхідність застосування коефіцієнта збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1,25, передбаченого додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (пункт 1 розділу VI), затвердженого Наказом Міністра оборони України № 260 суд зазначає наступне.
Пунктом 15 Переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, визначеного додатком до Порядку № 260 передбачено застосування коефіцієнта збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1,25 для військовослужбовців, які мають сертифікат інструктора бойової армійської системи (за умови фактичного проведення занять з особовим складом за цією системою).
За змістом листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.11.2022 № 9/1/3908/фп78732 підставою для відмови позивачу у врахуванні коефіцієнту 1,25 до розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби стало ненадання позивачем відповідного сертифіката інструктора бойової армійської системи /а.с. 33/.
Наполягаючи на наявності у нього права на застосування коефіцієнту 1,25 до розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби позивачем надано копію посвідчення "инструктора парашютно- десантной подготовки", а також письмові пояснення військовослужбовців.
Натомість пунктом 15 Переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, визначеного додатком до Порядку № 260 передбачено наявність саме сертифікат інструктора бойової армійської системи, а не будь-якого іншого документа.
В контексті спірного питання суд звертає увагу на те, що згідно листів ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.12.2020 № 12/749/ФП-78732 /а.с. 9/, від 12.05.2021 № 9/1/2271/фп78732 /а.с. 10/ від 20.01.2022 № 9/1/345/фп78732 /а.с. 11/, коефіцієнт збільшення надбавки за особливості проходження служби позивача застосовувався у розмірі 1,20, внаслідок чого розмір надбавки за особливості проходження служби складав 78%.
Водночас, як убачається із заяви ОСОБА_1 від 01.09.2022 /а.с. 13/, адресованої відповідачу, а також скарги від 27.09.2022 /а.с. 15/, позивач був обізнаний та погоджувався із таким розміром надбавки за особливості проходження служби, який складав 78% (з урахуванням коефіцієнту підвищення 1,20).
Враховуючи вищенаведене, розмір надбавки позивача за особливості проходження служби повинен складати не 81,3 %, як просить позивач, і не 0%, як вважає відповідач, а 78 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, що враховує коефіцієнт підвищення 1,20.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач у спірних правовідносинах не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову у відповідній частині.
Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).
Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.
Враховуючи вищенаведені висновки, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 № 9/1/2352/фп78732 від 12.08.2022 № 9/1/2655/фп78732 від 06.09.2022, а також зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 78 % та премії у розмірі 35% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .
Водночас, позовні вимоги в частині визнання права позивача на спірні надбавки, визнання нікчемними та скасування довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, позаяк не є належним способом захисту порушених прав позивача.
Відтак, позов підлягає частковому задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 № 9/1/2352/фп78732 від 12.08.2022 № 9/1/2655/фп78732 від 06.09.2022.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 78 % та премії у розмірі 35% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко