Справа № 440/7115/22
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/7115/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 18.08.2021 по 28.07.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 18.08.2021 по 28.07.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18 серпня 2021 року їй було встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією. Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, оскільки відомості зазначені у довідці МСЕК не відповідають паспортним даним особи, в зв`язку з чим позивач звернулася до суду про встановлення факту належності довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії, Після набрання законної сили відповідним рішенням суду позивач знову звернулася до відповідача з вимогою нарахувати та виплатити пенсію по інвалідності. Відповідач призначив пенсію по інвалідності, проте з 29.07.2022, а не з 18.08.2021 (з дня встановлення інвалідності).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, 12 вересня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивач звернулася до Управління 30.09.2021 з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до довідки МСЕК серії 12ААВ №1019124 від 18.08.2021. За результатами сформовано відмову від 04.10.2021 в призначенні пенсії по інвалідності, оскільки згідно документів неможливо встановити факт приналежності довідки МСЕК, так як відомості про особу (прізвище) в довідці МСЕК та в індивідуальних відомостях про застраховану особу не збігаються з відомостями особи за паспортом ( в паспорті ОСОБА_2 , а в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_3 ). 07.10.2021 ОСОБА_1 вдруге звернулася за призначенням пенсії по інвалідності , за результатами розгляду заяви сформовано відмову а призначенні пенсії так як відомості про особу (прізвище) в довідці МСЕК не збігаються з відомостями особи за паспортом. 29.07.2022 ОСОБА_2 втретє звернулася до управління за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААВ №109124 та додала рішення Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 22.06.2022 №541/866/22, яким встановлено факт належності їй довідки МСЕК серії 12 ААВ №109124, за результатами розгляду заяви винесено рішення від 05.08.2022 про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з дати звернення, а саме з 29.07.2022 Враховуючи, що з дня встановлення позивачу інвалідності минуло більше трьох місяців, відповідно пенсію призначено з дати подання заяви, а саме з 29.07.2022.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що 18 серпня 2021 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ № 109124.

30.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

За результатами розгляду заяви сформовано відмову від 04.10.2021 в призначенні пенсії по інвалідності, оскільки згідно документів неможливо встановити факт приналежності довідки МСЕК застрахованій особі.

07.10.2021 ОСОБА_1 вдруге звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

За результатами розгляду заяви від 07.10.2021 сформовано відмову у призначенні пенсії через неможливість встановлення факту належності довідки МСЕК заявниці.

29.07.2022 ОСОБА_2 втретє звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААВ №109124 та додала рішення Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 22.06.2022 №541/866/22, яким встановлено факт належності їй довідки МСЕК серії 12 ААВ №109124.

За результатами розгляду заяви винесено рішення від 05.08.2022 про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з дати звернення, а саме з 29.07.2022.

Не погоджуючись з датою призначення пенсії по інвалідності з 29.07.2022, вважаючи, що має право на призначення пенсії з дати встановлення інвалідності з 18.08.2021, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У силу пункту 2 частини першої статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати - пенсія по інвалідності.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 34 Закону №1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність дій пенсійного органу щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності з дати звернення із заявою про її призначення, а не з дати встановлення інвалідності.

Суд враховує, що у силу вищезгаданих положень пункту 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності за умови звернення особи із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

За обставин цієї справи інвалідність ОСОБА_1 встановлено 18.08.2021, а із заявою про призначення пенсії по інвалідності вона вперше звернулась до компетентного органу 30.09.2021 тобто у межах трьохмісячного строку.

Стосовно посилань представника відповідача на те, що за заявами від 30.09.2021 та 07.10.2021 ОСОБА_1 Головіним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області ухвалені рішення про відмову у призначенні пенсії, суд враховує, що позивач після отримання зазначених рішень вжила заходів з метою усунення перешкод для призначення пенсії по інвалідності, а саме - звернулась до Миргородського міськрайонного суду із заявою про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

При цьому суд зауважує, що в доданих до відзиву матеріалів справи відсутні відомості про повідомлення позивача щодо необхідності надання додаткових документів у строк, визначений абзацом другим пункту 1.7 Порядку №22-1.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зауважує, що аналізуючи надані особою документи, пенсійний орган, перш за все, має виходити з їх змісту, а не лише суто з форми, адже органи Пенсійного фонду, переслідуючи в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, при виконанні своїх повноважень повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, як це передбачено частиною другою статті 2 КАС України, з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

За обставин цієї справи позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Зважаючи на те, що позивач із заявою про призначення пенсії по інвалідності до пенсійного органу звернулась з дотриманням тримісячного строку та у подальшому вчиняла дії щодо встановлення у судовому порядку фактів, що мають юридичне значення, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання пенсії по інвалідності з 18.08.2021- дати встановлення інвалідності.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач звільнена від сплати судового збору.

Інші судові витрати у справі відсутні, а тому підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та нарахуванні пенсії по інвалідності з 18.08.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 18.08.2021 та здійснити виплату за період з 18.08.2021 по 28.07.2022.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко