Справа № 440/2327/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2327/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м.Суми про визнання протиправною та скасування постанови.

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2022 року Полтавська міська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м.Суми про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору від 25.01.2022 ВП № 66329469.

В обґрунтування своїх вимог позивач наголошує на тому, що відсутні підстави для покладення на Полтавську міську раду відповідальності у виконавчому провадженні № 66329469 у вигляді стягнення виконавчого збору в розмірі 24000 грн, оскільки у даних правовідносинах мало місце процесуальне правонаступництво зумовлене зміною законодавства щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів, а не припинення юридичної особи Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. З моменту набрання рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 440/6208/21 законної сили (12.05.2021) та до моменту набрання чинності відповідними змінами до законодавства (27.05.2021) відповідач у справі № 440/6208/21 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області мало можливість виконати рішення суду до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Вказує, що оскільки постанова про стягнення виконавчого збору виноситься одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження, то стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні № 66329469 має здійснюватися з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яке було боржником при відкритті виконавчого провадження № 66329469.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 відкрито провадження в адміністративній справі №440/2327/22; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №440/6208/20, що набрало законної сили 12.05.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа: Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 26.10.2020 № 17118-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки". Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер :00:008:0034 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0034.

01.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер :00:008:0034 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0034.

Постановою державного виконавця від 30.07.2021 відкрито виконавче провадження №66329469 з примусового виконання виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду №440/6208/20 від 01.07.2021 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №440/6208/20 замінено боржника у виконавчому провадженні №66329469 з виконання виконавчого листа у справі №440/6802/20, виданого 01.07.2021 Полтавським окружним адміністративним судом, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) його правонаступником - Полтавською міською радою (вул. Соборності,36, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 24388285).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмасло М.М. від 03.09.2021 у ВП № 66329469 замінено боржника у виконавчому провадженні № 66329469 з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (код 39767930) на його правонаступника - Полтавську міську раду (вул. Соборності,36, м. Полтава, Полтавська область, код 24388285).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмасло М.М. від 11.10.2021 про заміну (доповнення) реєстраційних даних, якою внесено зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме зазначено резолютивну частину: "Зобов`язати Полтавську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га кадастровий номер :00:008:0034 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Абазівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку за кадастровим номером :00:008:0034".

Державним виконавцем направлено вимогу від 12.10.2021 за вих. №1892 на адресу Полтавської міської ради про виконання рішення суду та вимоги державного виконавця в 10-денний строк з моменту отримання даної вимоги та надати підтверджувальну документацію.

На адресу відділу надійшла відповідь Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.10.2021, у якій зазначено, що управлінням підготовлені пропозиції у вигляді проекту рішення "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки на території Абазівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади" на чергову сесію Полтавської міської ради.

Відповідно до поіменного голосування від 16.11.2021 проект, винесений на розгляд сесії 16.11.2021, не отримав дві третини голосів депутатів Полтавської міської ради, рішення не прийняте.

18.11.2021 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) прийнято постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду застосовано до боржника штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вимогою державного виконавця від 08.12.2021 № 25667 доведено до відома депутатів Полтавської міської ради про необхідність виконання виконавчого листа №440/6208/20, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 01.07.2021, стягувачем по якому являється ОСОБА_1 .

Листом Полтавської міської ради від 06.01.2022 №01-07-01.2-12/13 повідомлено державного виконавця про те, що управлінням повторно підготовлено пропозиції у вигляді проекту "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність громадянці ОСОБА_1 земельної ділянки на території Абазівського старостинського округу Полтавської міської територіальної громади" та подання секретарю Полтавської міської ради про включення проекту в порядок денний та винесення на чергову сесію Полтавської міської ради.

25.01.2022 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмасло М.М. винесено постанову ВП №66329469 про стягнення виконавчого збору, якою з боржника Полтавської міської ради стягнуто виконавчий збір в сумі 24000 грн.

Позивач не погодився із вказаною постановою та оскаржив її до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно з ч.1 статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ на виконавця покладений обов`язок вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 5 статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з ч. 1 статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Частина 4 статті 27 Закону №1404-VІІІ передбачає, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів)

Закон № 1404-VIII є спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій, натомість детально дії виконавців під час вчинення виконавчих дій регламентуються Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції, яка є чинною станом на момент вчинення дій).

Відповідно до п. 8 розділу ІІІ Інструкції стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону. Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження. Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору. Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.

Як видно зі змісту матеріалів виконавчого провадження ВП № 66329469 у цій справі державний виконавець не прийняв одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.

Як вбачається із матеріалів справи виконавче провадження було відкрито стосовно боржника, яким на той час було Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Однак, у зв`язку із заміною боржника у виконавчому провадженні ВП № 66329469 станом на момент прийняття спірної постанови боржником у вказаному виконавчому провадженні є Полтавська міська рада.

Полтавською міською радою не надано до суду доказів виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі № 440/6208/21 у строк, визначений державним виконавцем у вимогах до боржника.

Таким чином, судом встановлено, що фактичне виконання виконавчого документу в межах виконавчого провадження ВП № 66329469 проведене не було.

Суд наголошує на тому, що стягнення з боржника виконавчого збору у разі невиконання боржником рішення суду є обов`язком державного виконавця.

Крім того, суд зазначає, що не дотримання державним виконавцем процедури прийняття постанови про стягнення з боржника виконавчого збору не звільняє боржника від обов`язку щодо сплати виконавчого збору в разі невиконання виконавчого документу в добровільному порядку.

З огляду на викладене, постанова державного виконавця від 25.01.2022 ВП № 66329469 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000 грн з боржника Полтавської міської ради є правомірною та не підлягає скасуванню.

Таким чином, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Полтавської міської ради.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову Полтавської міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м.Суми про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко