Справа № 400/4980/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2023 р. № 400/4980/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, вул. Хмельницьке шосе,7, м.Вінниця, Вінницька область, 21100, Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області, вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020
про:скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 28 від 21.10.2022 року в частині відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж за Списком № 2 за час роботи електрозварника напівавтоматичних машинах на ТОВ «Леда» у період з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року, на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН" з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року, на посаді елекгрогазозварювальника в ТОВ СП "НІБУЛОН" у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року та на посаді електрогазозварювальника в ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН" у період 02.07.2021 року по 17.10.2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V.

Ухвалою від 14.11.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін у судове засідання).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він відповідає критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки 18.10.2022 року йому виповнилося 55 років, а при зверненні до орагану Пенсійного фонду позивач надав усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, але в призначенні пільгової пенсії йому було відмовлено.

Ухвалою від 10.01.2023р. суд за заявою позивача та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснив заміну відповідача по справі на належного - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Від відповідачів - Головного управління ПФУ у Вінницькій області та Головного управління ПФУ в Миколаївській області, до суду не надходило жодних пояснень щодо позову, про розгляд справи відповідачі повідомлені належним чином, оскільки є зареєстрованими в "Електронному суді".

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами, з урахуванням висновків Верховного Суду викладених в рішенні від 21.04.2021р. по справі № 360/3611/20.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

18.10.2022 року позивач звернувся до Центрального об`єднаного управління ПФУ м.Миколаєва з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788).

Рішенням Головного управління ПФУ у Вінницькій області № 28 вiд 21.10.2022 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 83 Закону України № 1788, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Статтею 100 Закону № 1788 визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 Порядку №637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2 за умови дотримання вимог п. «б» ст. 13, ст. 100 Закону № 1788.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що останній в період з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року працював на посадi електрозварника на автоматичних та напiвавтоматичних машинах 4 розряду цехах « 11, 4400 та 4900 Публiчного акцiонерного товариства "Миколаївський суднобудiвний завод "ОКЕАН" (ВАТ "Суднобудiвний завод "ОКЕАН"), який рiшенням перших загальних зборiв акцiонерiв вiд 22.02.2001 року перейменовано на ВАТ "Дамен Шiпярдс Океан", рiшенням восьмих зборiв акцiонерiв вiд 10.12.2008 року перейменовано на ВАТ «Вадан Шіпярдс Океан", рiшенням одинадцятих зборiв акціонерів вiд 10.12.2008 року перейменовано на ПАТ "Вадан Шіпярдс Океан" та рiшенням дванадцятих зборiв aкціонерів вiд 18.03.2011 року перейменовано на ПАТ "Миколаївський суднобудiвний завод "ОКЕАН".

01.02.2006 року позивач був прийнятий на роботу на посаду електрозварника на автоматичних та напiвавтоматичних машинах 4 розрялу у цех №11 Вiдкритого Акцiонерного Товариства "Дамен Шiпярдс Океан", пiдстава наказ N 8/1 вiд 01 .02.2006 року. 08.06.2009 року позивач був звiльнений з посади за власним бажанням вiдповiдно до ст. 38 КЗпП України, пiдстава N 987/к вiд 08.06.2009 року.

Крім того, на посаді електрогазозварювальника позивач працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "НІБУЛОН" у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року, підстави наказ № 1074-к від 17.02.2014 року і № № 2179-к від 01.07.2021 року, та працюю у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН" з 02.07.2021 року по теперішній час на підставі наказу №15-к від 01.07.2021 року.

Таким чином, працюючи на посаді електрозварника напівавтоматичних машинах у період з 26.02.1988 року по 30.03.2001 року на ДП "Миколаївський суднобудівельний завод" та у період з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року у ТОВ "Леда"; на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у період з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН" та на посаді електрогазозварювальника у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року в ТОВ СП "НІБУЛОН" та з 02.07.2021 року по теперішній час у ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН" - позивач працював 100 % робочого часу, встановленого для працівників даної професії, з шкідливими, небезпечними і важкими умовами праці.

Відповідно до матеріалів справи, стаж роботи позивача підтверджується листом (довідкою) Державного архіву Миколаївської області № З - 448/03-05 від 26.08.2022 року, до якого архівною установою надано архівні копії наказів (в кількості на 18 аркушах) директора завода «Океан» різних періодів, що підтверджують роботу позивача на підприємстві на пільгових умовах за період роботи ОСОБА_1 на даному підприємстві.

Згідно оскаржуваного рішення від 21.10.2022р., винесеного ГУ ПФУ у Вінницькій області, позивачу зараховано загальний страховий стаж - 29 років та 07 місяця. Зазначеним рішенням відповідач-1 зарахував позивачу страховий стаж на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 - 11 років 10 місяців та 06 днів період роботи з 26.02.1988 року по 31.12.1999 року на ДП "Миколаївському суднобудівельному заводі".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 28 від 21.10.2022 року до пільгового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці позивачу не враховано пільговий стаж його роботи у період з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року у ТОВ "Леда"; на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у період з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН та на посаді електрогазозварювальника у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року в ТОВ СП "НІБУЛОН" та з 02.07.2021 року по 18.10.2022 року (час звернення до відповідача про призначення пенсії) у ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН".

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах (Код ЗКППТР 19905) та електрогазозварювальники (Код ЗКППТР 19756) мають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до списків 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які були затверджені Постановами Кабінету Міністрів СРСР "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну на пільгових умовах та у пільгових розмірах" № 1173 від 22.08.1956 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 36 від 16.01.2003 року, Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах " № 461 від 24.06.2016 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, уразі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року.

Відповідно до абз.1.2 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди

Записи трудової книжки позивача підтверджують пільговий стаж його роботи з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року у ТОВ "Леда"; на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у період з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН та на посаді електрогазозварювальника у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року в ТОВ СП "НІБУЛОН" та з 02.07.2021 року по 18.10.2022 року (час звернення до відповідача про призначення пенсії) у ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН".

Згідно Розділів XIV та XXXIII виробництв, робіт, професій посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, посади, на яких працював позивач у спірний період, віднесені до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах обумовлена тим, що зайнятість позивача повний робочий день на роботі зі шкідливими та важкими умовами праці по списку № 2 за відповідний період роботи документально не підтверджена.

Проте, суд вважає, що позивач при зверненні до відповідача з заявою від 18.10.2022р. про призначення пільгової пенсії за списком №2, надав всі необхідні документи, що підтверджують його страховий стаж з шкідливими та важкими умовами праці, що дає право останньому на пенсію, яке гарантовано Конституцією України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Крім того, трудова книжка позивача не містить будь-яких застережень стосовно того, що позивач в ТОВ "Леда"; в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН та в ТОВ СП "НІБУЛОН" працював неповний трудовий день, відповідач, всупереч вимогам ст.77 КАС України, будь-яких доказів на підтвердження цього факту суду не надав.

Отже, у суду відсутні підстави вважати, що позивач не працював на підприємствах повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року у ТОВ "Леда"; на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у період з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року в ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН та на посаді електрогазозварювальника у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року в ТОВ СП "НІБУЛОН" та з 02.07.2021 року по 18.10.2022 року (час звернення до відповідача про призначення пенсії) у ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН", оскільки його робота у вказаний період дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, підтверджена записами в його трудовій книжці, і ці дані додаткових підтверджень не потребують.

При цьому, суд зауважує, що надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників або інших документів на підтвердження пільгового стажу, потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.07.2018 року по справі № 235/1112/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати розподіляються відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м.Вінниця, Вінницька область, 21100, ) , Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 28 від 21.10.2022 року в частині відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільговий стаж за Списком № 2 за час роботи електрозварника напівавтоматичних машинах на ТОВ «Леда» у період з 21.11.2001 року по 24.04.2002 року, на посаді електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах у ПАТ "Миколаївський суднобудівний завод "ОКЕАН" з 01.02.2006 року по 08.06.2009 року, на посаді елекгрогазозварювальника в ТОВ СП "НІБУЛОН" у період з 17.02.2014 року по 01.07.2021 року та на посаді електрогазозварювальника в ТОВ "Суднобудівний - судноремонтний завод "НІБУЛОН" у період 02.07.2021 року по 17.10.2022 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 18.10.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе,7, м.Вінниця, Вінницька область, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 4962,0грн., сплачений квитанцією від 04.11.2022р. за №39347544.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (542020, м.Миколаїв, вул.Морехідна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 4962,0грн., сплачений квитанцією від 04.11.2022р. за №39347544.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов