Справа № 460/49601/22
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2023 року м. Рівне №460/49601/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають у обчисленні із 16.09.2022 розміру пенсії за віком позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки;

зобов`язати відповідача призначити та виплатити з 16.09.2022 пенсію за віком позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки, без обмеження пенсії будь-яким максимальним (граничним) розміром.

За змістом позовної заяви, вимоги позивача обґрунтовані тим, що він перебуває на обліку у відповідача та до 16.09.2022 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Після призначення позивачу пенсії він продовжив працювати, а з його заробітної плати утримувався та перераховувався до органів соціального захисту єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Маючи одночасне право на пенсію працівника прокурорсько-слідчого складу та на пенсію за віком, яка призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", 16.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, яка всупереч положенням ст.40 вказаного закону обчислена йому із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки. 20.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, які передують року призначення пенсії за віком 2019-2021 роки, за результатом розгляду якої відповідач листом від 18.11.2022№23213-22767/Б-02/8-1700/22 повідомив ОСОБА_1 , що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вважає відповідач, враховуючи, що до 16.09.2022 позивачу було призначено пенсію за вислугою років як працівнику прокурорсько-слідчого складу відповідно до Закону України "Про прокуратуру" відсутні підстави для застосування при обчисленні розміру його пенсії за віком середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, які передують року призначення пенсії за віком. Відповідач вважає протиправними дії позивача щодо обчислення розміру його пенсії за віком виходячи із заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, позаяк пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" була призначена позивачу за іншим законом, а Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не регламентовано такого виду пенсії, як пенсія за вислугою років працівникам прокуратури, яку ОСОБА_1 отримував до 16.09.2022. На підставі наведеного, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 12.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

30.12.2022 відповідач подав до суду відзив, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням чинного законодавства, оскільки згідно з електронною пенсійною справою позивачу до 16.09.2022 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а тому у випадку спірних правовідносин має місце не нове призначення пенсії, а переведення з одного виду пенсії на інший. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, пенсія виплачується позивачу з додержанням норм чинного законодавства України. З огляду на зазначене, відповідач просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до положень ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 16.09.2022 позивачу була призначена та виплачувалась пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Рішенням від 16.11.2022 №15, на підставі заяви ОСОБА_1 , йому перераховано пенсію за період з 16.09.2022 у спосіб переведення з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Із розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області враховано при обчисленні розміру пенсійної виплати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки із коефіцієнтами її підвищення на 1,17*1,11*1,11*1,14.

20.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок вперше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом відповідача від 18.11.2022 №23213-22767/Б-02/8-1700/22позивачу роз`яснено, що відсутні підстави для перерахунку його пенсії за віком у зв`язку з тим, що відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється із дня подання заяви з усіма необхідними документами. Під час проведення з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може бути враховано заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховано під час призначення попереднього виду пенсії. Нова середня заробітна плата застосовується лише при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відсутні підстави.

Позивач вважає протиправною дії відповідача щодо обчислення розміру його пенсії за віком із застосуванням заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначене слугувало позивачу підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку обґрунтованості заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі також - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; Закон №1058-ІV).

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором, що передбачено ч.1 ст.10 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок та підстави призначення пенсії за вислугою років працівникам слідчо-прокурорського складу станом на дату призначення цього виду позивачу пенсії були встановлені ст. ст. 50, 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ), які передбачали, що за цим Законом призначаються пенсії за вислугу років; в разі втрати годувальника.

Право на пенсію за вислугу років мали, зокрема, працівники прокуратури, яким присвоєно класні чини, зі стажем роботи в органах прокуратури 20 років і більше.

Виходячи з аналізу норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплата пенсії за вислугою років згідно із Законом України "Про прокуратуру", не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно Законом України "Про прокуратуру", оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Частиною 3 статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Статтею 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Однак, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, позивачу до 16.09.2022 було призначено пенсію за вислугою років як працівнику прокурорсько-слідчого складу відповідно до Закону України "Про прокуратуру", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Як встановлено судом в ході розгляду справи та не заперечується відповідачем, за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернувся 16.09.2022 вперше.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Аналіз наведених норм свідчить, що частиною третьою ст.45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач 16.09.2022 звернувся вперше.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на обчислення пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 22.02.2018 у справі №310/3774/17 та від 22.01.2019 у справі №577/2457/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивача було переведено на інший вид пенсії в межах Закону №1058-ІV, а не призначено нову пенсію, з підстав їх необґрунтованості.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про прокуратуру", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше.

За таких обставин, у даному випадку має саме місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а отже пенсійний орган має враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які полягають в обчисленні із 16.09.2022 розміру пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

Оцінюючи позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії будь-яким максимальним (граничним) розміром, суд враховує, що відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 16.11.2022 №15 пенсія за віком ОСОБА_1 з 16.09.2022 виплачується в сумі 13874,56 грн, зокрема: основний розмір пенсії 13777,90 грн; надбавка за понаднормовий стаж 96,66 грн.

Відповідно до пункту 13-2 Розділу ХV"Прикінцеві положення" Закону №1058-IV максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Таким чином, максимальний (граничний) розмір пенсії за віком з 01.09.2022 склав 20270,00 грн.

Разом з тим, як встановлено судом, розмір пенсійної виплати позивача з 16.09.2022 склав 13874,56 грн., а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні перерахунку пенсії порушені.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

"Ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Зважаючи на це, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним (граничним) розміром пенсії слід відмовити, як передчасних.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відновлення порушених прав та інтересів позивача буде в повній мірі буде здійснене шляхом зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу з 16.09.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, які полягають у обчисленні із 16.09.2022 розміру пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 16.09.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи із заробітної плати за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 роки відповідно до ч.1, 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В задоволенні решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 396,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 січня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.А. Борискін