Справа № 440/9450/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/9450/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом депутата Драбинівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 до Драбинівського сільського голови Лєскової Тетяни Олександрівни про визнання незаконним та скасування пункту розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Депутат Драбинівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Драбинівського сільського голови Лєскової Тетяни Олександрівни /далі відповідач/ про визнання незаконним та скасування пункту 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року "зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року "Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О." /а.с. 1-8/.

Позов обґрунтований тим, що 29 липня 2022 року Драбинівською сільською радою прийнято рішення «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівський сільським головою Лєсковою Т.О.». В подальшому пунктом 3 розпорядження Драбинівського сільського голови Лєскової Тетяни Олександрівни від 03 серпня 2022 року, яким зупинено дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівський сільським головою Лєсковою Т.О.». Вказаний пункт розпорядження позивач вважає протиправним, оскільки він виданий відповідачем в умовах реального конфлікту інтересів стосовно неї ж самої, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 31-38/ зазначила, що відповідно до положень статей 42 та 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова наділений повноваженнями щодо зупинення рішення сесії відповідної ради, а тому оскаржуваний пункт розпорядження від 03 серпня 2022 року прийнятий відповідно до норм чинного законодавства. Прийняття вказаного пункту розпорядження від 03 серпня 2022 року обумовлене тим, що рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівський сільським головою Лєсковою Т.О.» прийнято з порушенням статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки проект такого рішення не був оприлюднений його автором за 10 днів до розгляду. На пленарному засіданні 16 сесії Драбинівської сільської ради 18 серпня 2022 року за результатами повторного розгляду вказаного питання вето сільського голови не було подолане. Довід позивача щодо наявності реального конфлікту інтересів є безпідставним, оскільки у сільського голови відсутні повноваження щодо здійснення фінансово-господарської діяльності та використання бюджетних коштів, а тому відсутній предмет перевірки для тимчасової контрольної комісії.

У відповіді на відзив /а.с. 54-61/ позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача та зазначив, що шістнадцята сесія Драбинівської сільської ради 29 листопада 2022 року була позачерговою, а тому завчасно визначити строки проведення цієї сесії було неможливо. Регламент Драбинівської сільської ради не містить жодного посилання на вимогу затвердження сесією ради положення про тимчасову контрольну комісію, а також такі вимоги відсутні у законодавстві.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Розпорядженням сільського голови Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Тетяни Лєскової від 25 липня 2022 року «Про скликання сесії сільської ради» /а.с. 13/ за пропозицією членів депутатської групи «Аграрій» відповідно до статей 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано позачергове засідання шістнадцятої сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання на 29 липня 2022 року о 10:00 годині в приміщенні Драбинівського НВК (с. Драбинівка, вул. Центральна, 10) та на розгляд сесії винесено питання, зокрема, питання №5 «Про створення тимчасової контрольної комісії Драбинівської сільської ради з питань перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.».

29 липня 2022 року на шістнадцятій сесії Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання прийнято рішення «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.», яким з метою проведення перевірки фінансово - господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т. О., керуючись статтями 26, 48, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено:

1. Створити тимчасову контрольну комісію для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т. О. (далі Комісія).

2. Затвердити наступний склад Комісії: Голова комісії: депутат - Шеремета Ніна Володимирівна; члени комісії: депутати - Швед Олег Васильович, Лебедин Григорій Леонідович.

3. Комісії, утвореній відповідно до пункту 1 цього рішення:

- провести перевірку фінансово - господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т. О. за період з 01 листопада 2020 року по 01 серпня 2022 року;

- для проведення перевірки залучати необхідних спеціалістів та інших осіб, отримувати від спеціалістів апарату Драбинівської сільської ради та відділів всю необхідну документацію;

- проводити закриті засідання, депутати, які входять до складу тимчасове контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв`язку з її роботою;

- по завершенню роботи надати звіт на розгляд сесії Драбинівської сільської ради.

4. Повноваження Комісії припиняються після заслуховування звіту Комісії на сесії Драбинівської сільської ради та прийняття остаточного рішення.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію постійну комісію з питань планування, бюджету, фінансів, соціально-економічного розвитку, житлово - комунального господарства та комунальної власності.

Не погодившись з рішеннями Драбинівської сільської ради, прийнятими на позачерговій 16 сесії восьмого скликання від 29 липня 2022 року, керуючись статтями 19, 140-144 Конституції України, відповідно до статей 25, 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільським головою Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Тетяною Лєсковою прийнято розпорядження №98 від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради» /а.с. 41-43/, пунктом 3 якого надано розпорядження зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.», а пунктом 4 цього ж розпорядження надано розпорядження винести рішення Драбинівської сільської ради «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.» на повторний розгляд з урахуванням обґрунтувань:

1) розробити Положення про роботу тимчасової комісії та окреслити завдання роботи тимчасової контрольної комісії;

2) вказати період часу діяльності комісії, термін проведення перевірки тимчасовою контрольною комісією;

3) при формуванні складу комісії порушена норма статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо пропорційності представництва депутатів та депутатських груп у постійних та тимчасових комісіях ради;

4) згідно проєкту рішення «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.» один і той же депутат (Шеремета Н.В.) одночасно очолює контролюючий орган (постійну комісію з питань планування, бюджету, фінансів, соціально- економічного розвитку, житлово-комунального господарства та комунальної власності) і підконтрольний орган (тимчасову контрольну комісію для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т. О.), що містить ознаки корупційних дій;

5) внести зміни до найменування тимчасової контрольної комісії, а саме: виключити пункт проведення тендерів для державних закупівель, оскільки контроль у сфері публічних закупівель здійснює Рахункова палата, Антимонопольний комітет України та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, а громадський контроль може здійснюватися через вільний доступ до всієї інформації·щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель;

6) внести зміни до найменування тимчасової контрольної комісії, а саме: виключити пункт про ефективність та доцільність використання бюджетних коштів, оскільки ці поняття є для кожної особи індивідуальними і трактувати їх може кожен по своєму.

Розпорядженням сільського голови Драбинівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Тетяни Лєскової від 16 серпня 2022 року «Про скликання позачергової сесії сільської ради» /а.с. 44/ відповідно до статей 25, 26, 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано засідання позачергової сімнадцятої сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання на 18 серпня 2022 року о 10:00 годині в приміщенні Драбинівського сільського будинку культури (с. Драбинівка, вул. Центральна, 2) та на розгляд сесії винесені питання, зокрема, питання №3 «Про повторний розгляд питання «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.».

Відповідно до результатів відкритого поіменного голосування при розгляді питання порядку денного 17 сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання 18 серпня 2022 року за результатами розгляду питання №3 «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою ОСОБА_2 » із загального складу сільської ради 21 депутата присутні на сесії 17 депутатів було проголосовано: «за взяття за основу» такого рішення- 12 депутатів; «проти взяття за основу» такого рішення -5 депутатів /а.с. 48, 50/.

Рішенням сімнадцятої сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання від 18 серпня 2022 року відповідно до розпорядження голови Драбинівської сільської ради № 98 від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради», Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих ради», Закону України «Про публічні закупівлі» вирішено зупинити дію рішення від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.» /а.с. 49/.

Не погодившись з пунктом 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

З позовом про визнання незаконним та скасування пункту 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року, яким вирішено "зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року "Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.", звернувся до суду депутат Драбинівської сільської ради Тертишний Іван Валентинович.

Так, відповідно до посвідчення №18 від 10 листопада 2020 року /а.с. 9/ Тертишний Іван Валентинович є депутатом Драбинівської сільської ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Повноваження депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" № 93-IV від 11 липня 2002 року /далі Закон № 93-IV/.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Частинами першою та другою статті 11 Закону № 93-IV передбачено, що у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Відповідно до статті 15 Закону № 93-IV депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Згідно з пунктами 2-6 частини другої статті 19 Закону № 93-IV депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Частиною четвертою вказаної статті визначено, що порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновків, що законом чітко визначено шляхи реалізації повноважень депутатом місцевої ради (шляхом представництва інтересів територіальної громади відповідної ради в 1) місцевих органах виконавчої влади, 2) відповідних органах місцевого самоврядування, в тому числі ради, до якої він обраний, 3) підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності, а також шляхом подання депутатського звернення, депутатського запиту, депутатського запитання, заяви (вимоги) про усунення порушень законності і встановлення правового порядку). Права депутата місцевої ради, які визначені Законом № 93-IV, не передбачають право на звернення до суду з позовом (в інтересах територіальної громади та виборців свого виборчого округу), зокрема з позовом про визнання незаконним (повністю чи частково) актів органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Вимагати усунення порушення законності депутат має право виключно у спосіб, що передбачений статтею 15 Закону № 93-IV.

Таким чином, звернення депутата місцевої ради до суду з позовом не може бути способом реалізації повноважень депутата як представника територіальної громади (виборців), оскільки таке повноваження прямо не передбачено законом.

Також у спірних правовідносинах ОСОБА_1 не є суб`єктом права на судовий захист як громадянин (мешканець) територіальної громади Драбинівської сільської ради, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тож судовому захисту підлягає лише порушене право (охоронюваний законом інтерес) особи. При цьому неодмінною ознакою порушення права (охоронюваного законом інтересу) особи є зміна стану її суб`єктивних прав (або неможливість задоволення прагнення до користування матеріальним та/або нематеріальним благом) та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права (охоронюваного законом інтересу) та/або виникнення додаткового обов`язку. Якщо ж таке право (охоронюваний законом інтерес) порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом, а тому відсутність порушеного права (охоронюваного законом інтересу) є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Оскільки оспорюване рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути юридично значимим для позивача, тобто таким, що має безпосередній вплив на його суб`єктивні права (охоронювані законом інтереси) та обов`язки шляхом позбавлення можливості реалізувати належне позивачу право (охоронюваний законом інтерес) або шляхом покладення на позивача будь-якого обов`язку, то вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності позивачу відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто обов`язковою умовою для задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21 серпня 2018 року у справі № 295/14795/16-а, від 23 листопада 2018 року у справі № 296/10121/17, від 18 жовтня 2019 року у справі № 813/38/16, а також у постановах Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі №428/12848/15-а, від 30 жовтня 2019 року у справі №316/2721/15-а (2-а/316/90/15).

У справі, що наразі розглядається судом, позивач оскаржує пункт 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року (про зупинення дії рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.»), однак жодним чином не обґрунтовує як саме вказане розпорядження вплинуло на його права, свободи та законні інтереси як мешканця відповідної територіальної громади.

Право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, стосовно якої воно прийнято або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів цієї особи.

Оскільки позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин, які виникли із прийняттям оскаржуваного пункту розпорядження, який є правовим актом ненормативного характеру, то відповідно оскаржуваний пункт розпорядження не породжує для позивача і права на судовий захист.

Обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача права позивача на участь у місцевому самоврядуванні.

Наведені висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 26 листопада 2019 року у справі №300/44/16-а та від 15 грудня 2021 року у справі № 381/968/18.

Крім того, суд враховує, що у своєму рішенні №1-9/2009 №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Відповідно до пунктів 3, 8, 20 частини четвертої статті 42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії рад, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною четвертою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Отже, сільський, селищний, міський голова в межах наданих законом повноважень бере участь у прийнятті рішень відповідною радою, підписує рішення такої ради або ж їх зупиняє. Зупинення головою рішення ради не звільняє орган місцевого самоврядування від покладеного на нього обов`язку повторно розглянути рішення ради та у разі необґрунтованості зауважень голови відхилити такі зауваження і підтвердити попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради.

Судовим розглядом встановлено, що пунктом 3 розпорядження сільського голови Драбинівської сільської ради Тетяни Лєскової №98 від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради» вирішено зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.»

В подальшому розпорядженням сільського голови Драбинівської сільської ради Тетяни Лєскової від 16 серпня 2022 року «Про скликання позачергової сесії сільської ради» відповідно до статей 25, 26, 42, 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано засідання позачергової сімнадцятої сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання на 18 серпня 2022 року о 10:00 годині в приміщенні Драбинівського сільського будинку культури та на розгляд сесії винесено питання №3 «Про повторний розгляд питання «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.».

Відповідно до результатів поіменного голосування при розгляді питання порядку денного 17 сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання від 18 серпня 2022 року за результатами розгляду питання №3 «Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою ОСОБА_2 » із загального складу сільської ради 21 депутата присутні на сесії 17 депутатів, якими проголосовано: «за взяття за основу» такого рішення -12 депутатів; «проти взяття за основу» такого рішення - 5 депутатів, внаслідок чого рішення не взято за основу та не прийнято, оскільки воно не набрало необхідної кількості голосів 14 депутатів, що становить 2/3 від загального складу Драбинівської сільської ради - 21 депутат.

Водночас на 17 сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання 18 серпня 2022 року відповідно до розпорядження голови Драбинівського сільського голови №98 від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради», Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про публічні закпівлі» прийнято рішення /а.с. 49/, яким вирішено зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року "Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою ОСОБА_2 ".

Таким чином, пункт 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року, яким вирішено "зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року "Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою ОСОБА_2 ", вже вичерпав свою дію у зв`язку із його реалізацією шляхом подальшого прийняття рішення на 17 сесії Драбинівської сільської ради восьмого скликання 18 серпня 2022 року, яким відповідно до розпорядження голови Драбинівського сільського голови №98 від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради» вирішено «зупинити дію рішення Драбинівської сільської ради від 29 липня 2022 року "Про створення тимчасової контрольної комісії для проведення перевірки фінансово-господарської діяльності, проведення тендерів для державних закупівель, виконання договірних зобов`язань, ефективності та доцільності використання бюджетних коштів Драбинівським сільським головою Лєсковою Т.О.".

Отже, питання, яке було порушено спірним розпорядженням сільського голови вже вирішено радою, а тому таке розпорядження як акт одноразового застосування вичерпало свою дію фактом його реалізації.

Інші доводи сторін не спростовують вищевикладені висновки суду.

Беручи до уваги вищевикладене, позов депутата Драбинівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 до Драбинівського сільського голови Лєскової Тетяни Олександрівни про визнання незаконним та скасування пункту 3 розпорядження Драбинівського сільського голови від 03 серпня 2022 року «Про зупинення рішення Драбинівської сільської ради» задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову депутата Драбинівської сільської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Драбинівського сільського голови Лєскової Тетяни Олександрівни (вул. Братів Кибкало, буд. 31, с. Драбинівка, Полтавський район, Полтавська область, 39351, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про визнання незаконним та скасування пункту розпорядження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк