Справа № 380/10719/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10719/22 пров. № А/857/15465/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

за участю секретаря судового засідання Рибачука А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року (головуючий суддя Кузан Р.І., м. Львів, повний текст 29.09.2022) по справі за адміністративним позовом Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В :

Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 21.06.2022 №198 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4861 від 04.10.2017, наданого Львівському міському комунальному підприємству «Львівводокапал» з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України ділянки родовища «Малечковичі» (каптажне джерело № 1. свердловина № 1а-11483).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 № 198 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4861 від 04.10.2017, наданого Львівському міському комунальному підприємству «Львівводокапал».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Державна служба геології та надр України оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що таке винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, тому просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що Державна служба геології та надр України відповідно до п. 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі- Положення № 1174) відповідно до покладених на неї завдань:

- видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами);

- зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення;

- здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами);

- здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

- проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;

- організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів;

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до статті 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для:

- геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

- видобування корисних копалин;

- будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

- створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

- виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

- геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ);

- задоволення інших потреб.

Статтею 15 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування.

Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку.

Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Спеціальний дозвіл на геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ), надається строком на п`ять років.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Львівському міському комунальному підприємству «Львівводоканал» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4861 від 04.10.2017 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України, строком на 5 (п`ять) років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Дозволом (в тому числі особливими умовами), Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра (надалі - КУпН), Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі- Порядок № 615), тощо.

У відповідності до вимог законодавства (п.10 Порядку 615), між Держгеонадра та Надрокористувачем укладено Угоду №4861 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 04.10.2017, яка є не від`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4861 від 04.10.2017.

Згідно п.9 Програми робіт, яка є Додатком до Угоду №4861 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 04.10.2017 та є невід`ємною її частиною, передбачено затвердження запасів корисних копалин у ДКЗ України - строк виконання І квартал 2022 року.

Протоколом ДКЗ України від 12.03.2020 № 5065, який схвалений Держгеонадрами протоколом робочої групи Державної служби геології та надр України з розгляду протоколів Державної комісії України по запасам корисних копалин від 02.09.2020 №173, затверджено запаси питних підземних вод родовища «Малечковичі». Таким чином, мета спеціального дозволу на користування надрами №4861 від 04.10.017 надрокористувачем виконана, у зв`язку з чим у надрокористувача відпала потреба у користуванні надрами (вид користування - геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення).

Так, відповідно до п.п. 1 п. 8 без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів;

Відповідно до пункту 8 Порядку №615, документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові не пізніше семи робочих днів з дня їх реєстрації. Інформація про повернення документів розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з дня їх повернення заявникові.

Оскаржуваним рішенням суд встановив, що позивач звертався до Держгеонадр із заявами на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (заяви №Д/3 11539 від 16.09.2022, №Д/3-1904 від 02.03.2022, №Д/3-5491 від 25.05.2022, №Д/3-7701 від 06.07.2022, №Д/3-10085 від 25.08.2022), які були повернуті у зв`язку з не відповідністю вимогам пункту 8 Порядку №615.

Таким чином, звернення ЛМКП «Львівводоканал» до Держгеонадр із заявами на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону підтверджує обізнаність в необхідності отримання спеціального дозволу з метою видобування корисних копалин згідно п.8 Порядку №615, оскільки ЛМКП «Львівводоканал» виконало мету спеціального дозволу геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка питних підземних вод та затвердило запаси ДКЗ України.

Отже, ЛМКП «Львівводоканал» у зв`язку з небажанням проходженням процедури отримання дозволу з метою видобування корисних копалин та надання до Держгеонадр повного пакету документів згідно п.8 Порядку №615 завернулося з даним позовом до суду.

Пунктом 23 Порядку 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частини першої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Згідно ч. 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому

питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування згідно пунктів 1, 2, 3, 7, а згідно пунктів 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра - у судовому порядку.

Враховуючи наведене, Держгеонадра видало наказ від 21.06.2022 №198, яким анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №4861 від 04.10.2017 на підставі пункту 1 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Таким чином, оскільки ЛМКП «Львівводоканал» виконало мету спеціального дозволу, тому наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно пункту 1 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Враховуючи вищенаведене, Держгеонадра діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ЛМКП «Львівводоканал» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 04.10.2017 №4861 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України на ділянці родовища «Малечковичі» (каптажне джерело №1, свердловина №1а-11483); вид корисних копалин питні підземні води. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами 5 років.

04.10.2017 між Державною службою геології та надр України та ЛМКП «Львівводоканал» укладено Угоду №4861/15-936 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовища питних підземних вод «Малечковичі» (джерело № 1. свердловина № 1а-11483) (далі Угода).

Додатком № 2 до Угоди затверджено Програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин питних підземних вод родовища «Малечковичі» (джерело № 1, та свердловина № 1а-1 1483) (далі Програма робіт).

Цією програмою визначено види робіт з геологічного вивчення та дослідно-промислової розробки родовища питних підземних вод «Малечковичі», джерело фінансування цих робіт та строки їх проведення. Пунктом 9 Програми робіт визначено строк затвердження запасів корисних копалин у ДКЗ України до 1 кварталу 2022 року.

Наказом Держгеонадра №198 від 21.06.2022 «Про анулювання, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень» анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку №1 до наказу. Пунктом 16 Додатку №1 до наказу №198 від 21.06.2022 анульовано ЛМКП «Львівводоканал» спеціальний дозвіл на користування надрами №4861 від 04.10.2017 на підставі п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 №615.

Листом від 28.06.2022 №427/02-1/2-22 «Про подальшу дію спеціального дозволу на користування надрами» відповідач повідомив ЛМКП «Львівводоканал» про прийняття наказу від 21.06.2022 № 198 «Про анулювання, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень».

ЛМКП «Львівводоканал» звернулось до відповідача з листом № ДВ - 7881 від 11.07.2022 про надання роз`яснень щодо підстав анулювання дозволу на користування надрами № 4861 від 04.10.2017 та просив призупинити дію оскаржуваного наказу.

У відповідь на звернення позивача відповідач листом від 13.07.2022 № 1811/02- 1/2-22 «Щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4861 від 04.10.017» повідомив, що Дозвіл на вивчення не надає права надрокористувачу видобувати корисні копалини після затвердження запасів ДКЗ України та виконання мети дозволу. Також зазначив, що протоколом ДКЗ України від 12.03.2020 №5065, який схвалений Держгеонадрами (протокол від 02.09.2020 №173), затверджено запаси питних підземних вод родовища «Малечковичі». Таким чином, мета спеціального дозволу на користування надрами №4861 від 04.10.017 надрокористувачем виконана, у зв`язку з чим у надрокоритувача відпала потреба у користуванні надрами.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що частиною першою статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до положень пункту 7 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року за № 615 (далі Порядок №615), дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на п`ять років - на геологічне вивчення родовищ корисних копалин і геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, та геологічне вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промислова розробка родовищ).

Згідно з п. 22 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до абзацу десятого частини сьомої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з абзацами першим, одинадцятим та дванадцятим пункту 24 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про надання, переоформлення, продовження строку дії, внесення змін до дозволу, зупинення дії, поновлення дії, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

З огляду на вказане, суд першої інстанції правильно вважав, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Як уже зазначалось вище, ЛМКП «Львівводоканал» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 04.10.2017 №4861 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України на ділянці родовища «Малечковичі» (каптажне джерело №1, свердловина №1а-11483), строком на 5 років, а саме до 04.10.2022. Тобто, метою користування позивачем надрами на підставі вказаного спеціального дозволу було не лише геологічне вивчення, а й дослідно-промислова розробка (далі - ДПР) родовища питної води «Малечковичі».

Наказом Державної служби геології та надр України від 21.06.2022 №198 анульовано дію спеціального дозволу на користування надрами від 04.10.2017 №4861, виданого ЛМКП «Львівводоканал». Підставою винесення такого наказу відповідачем став пункт 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 №615, а саме відпала потреба у користуванні надрами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідно до п.1.3 Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №34/м від 03.03.2003 (далі Положення) ДПР проводиться на родовищах корисних копалин, промислове значення яких позитивно визначене за результатами попередньої геолого-економічної оцінки, але з достатньою повнотою достовірне визначення характеристик корисних копалин можливе лише шляхом пробного вилучення і перероблення частини запасів мінеральної сировини в промислових умовах.

Пунктом 1.8 Положення передбачено, що ДПР підземних вод здійснюється з метою визначення забезпеченості експлуатаційних запасів підземних вод відновлюваними джерелами формування, сезонної та багаторічної мінливості останніх, а також якості підземних питних, технічних та мінеральних вод, експериментальної перевірки та техніко-економічного обґрунтування технології та засобів використання термальних вод, вилучення корисних компонентів з промислових вод, методів утилізації відпрацьованих термальних та промислових вод, бальнеологічного дослідження лікувальних мінеральних вод, ропи та мулу.

Згідно з п.2.2 та п.2.4 Положення, термін ДПР, кількість і умови вилучення мінеральної сировини обґрунтовуються у проекті ДПР. Строк проведення ДПР не повинен перевищувати трьох років, а для підземних вод, де здійснюється ДПР природного джерельного стоку, - п`яти років. Вилучена під час ДПР мінеральна сировина підлягає реалізації у загальному порядку.

За видобуту сировину справляються ресурсні платежі, передбачені постановами Кабінету Міністрів України відповідно від 12.09.97 № 1014 «Про затвердження базових нормативів плати за користування надрами для видобування корисних копалин та Порядку справляння плати за користування надрами для видобування корисних копалин» та від 29.01.99 №115 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння».

Зі змісту Угоди та Програми робіт суд встановив, що проведення ДПР, складання геологічного звіту та затвердження запасів корисних копалин сторонам необхідно провести у період з 1 кварталу 2018 року по 1 квартал 2022 року.

Судом першої інстанції з`ясовано, що в період дії спеціального дозволу №4861 від 04.10.2017 позивачем проводилось видобування корисних копалин, нараховувались та сплачувались до бюджету податкові зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин родовища «Малечковичі».

Протоколом №5065 засідання Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 12.03.2020 колегією, серед іншого, вирішено затвердити станом на 01.02.2020 на розрахунковий строк 25 років балансові експлуатаційні запаси питних підземних вод загальнодержавного значення родовища «Малечковичі» та визнано родовище питних підземних вод «Малечковичі» підготовленим для подальшого промислового освоєння.

Пунктом 3.4 цього протоколу користувачу надр (ЛМКП «Львівводоканал») рекомендовано внести зміни до поданих матеріалів звіту відповідно до рішень цього протоколу і висновків експертів; здійснювати на родовищі моніторинг водовідбору зі свердловини, витрати джерела, рівня та якості підземних вод, на відповідність вимогам чинного ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною»; опрацювати питання щодо організації водопідготовки води, включаючи варіанти змішування з водою інших водозаборів, з метою доведення якості води, що видобувається з родовища, до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10.

Відповідно до п.3.5 цей протокол підлягає розгляду та введення в дію Державною службою геології та надр України.

Суд першої інстанції правильно вважав, що згідно змісту Протоколу від 12.03.2020 сам факт затвердження комісією запасів питних підземних вод не вичерпує в повній мірі мету спеціального дозволу від 04.10.2017 №4861, оскільки надані комісією рекомендації користувачу надр вказують на необхідність подальшого геологічного вивчення родовища, яке неможливо проводити без наявності спеціального дозволу. Такі рекомендації були схвалені Робочою групою Державної служби геології та надр України на засіданні 02.09.2020. Відтак необґрунтованим є вказані відповідачем підстави анулювання позивачу спеціального дозволу на користування надрами - за минуванням потреби у користуванні надрами.

При цьому, суд вірно зауважив, що слушними є доводи позивача про те, що забір питної води здійснюється позивачем для задоволення потреб споживачів міста Львова та супутніх населених пунктів у питній воді, яка надається безперервно та цілодобово. Специфіка каптажного джерела № 1 в родовищі «Малечковичі» полягає в тому, що вода потрапляє на поверхню землі без застосування будь-якого насосного обладнання (самопливом). Якщо не відбирати воду, що потрапляє на поверхню, в мережу водопостачання, вона буде розливатись на рельєф і заболочувати місцевість. Отже, потреба у користуванні позивачем надрами на ділянці родовища «Малечковичі» не відпала з причин необхідності забезпечення централізованого водопостачання, технологічних та екологічних причин. ЛМКП «Львівводоканал» протягом вересня 2021 року серпня 2020 року п`ять раз зверталось до Державної служби геології та надр України з заявами на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону (заяви №Д/З 11539 від 16.09.2022, №Д/З-1904 від 02.03.2022, №Д/З-5491 від 25.05.2022, №Д/З-7701 від 06.07.2022, №Д/З-10085 від 25.08.2022), однак такі заяви повернуті відповідачем без розгляду.

Крім цього, суд підставно врахував, що оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем в період дії в Україні воєнного стану. Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (в редакції Постанови КМ №535 від 03.05.2022) строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року по справі №380/10719/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді В.В. Ніколін

О.М. Гінда

повний текст складено 25.01.2023