Справа № 400/5404/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2023 р. № 400/5404/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001,
про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просив суд

визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Bідділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «майор поліції» до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Bідділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «майор поліції» відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» та пункту 3 постанови Кабінету Miністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії i грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб, крім військовослужбовців строкової служби i членів їх сімей та прирівняних до них ociб» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсій, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди 09.01.2006 - 19.03.2007, 19.03.2007 - 02.07.2007, 02.07.2007 - 25.02.2008, 25.02.2008 - 01.11.2011, 28.03.2014 - 13.06.2014, 13.06.2014 - 23.01.2015. 23.01.2015 - 22.06.2015 у загальній кількості 03 роки 01 місяць 08 днів в пільговому обчисленні.

Ухвалою від 07.12.2022р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.260 КАС України (без виклику сторін в судове засідання).

Обгрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив в позові, що відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні до пільгової вислуги років періоду роботи позивача з 09.01.2006 - 19.03.2007, 19.03.2007 - 02.07.2007, 02.07.2007 - 25.02.2008, 25.02.2008 - 01.11.2011, 28.03.2014 - 13.06.2014, 13.06.2014 - 23.01.2015. 23.01.2015 - 22.06.2015 у загальній кількості 03 роки 01 місяць 08 днів в пільговому обчисленні, що дає останньому право на призначення пенсії. Закон України №№ 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» визначає єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років - наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу yсix календарних днів (365), що в такому випадку i буде становити календарний рік i буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Позивач вважає, що відповідач не врахував йому відповідні періоди роботи в органах внутрішніх справ до каледарної вислуги в пільговому обчисленні з підстав, не передбачених законом.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти позову та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач вважає, що його відмова викладена в листі від 30.11.2022р. є правомірною, а підстави для врахування відповідний періодів роботи позивача ГУ НП в пільговому обчисленні є безпідставним. Згідно зі ст.2 закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення зі служби. Відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону 2262, пенсія за вислугу років призначається особам, які мають на неї право за умови та наявності відповідної вислуги. Відповідно до вимог законодавства, відповідач вважає, що ним жодним чином не порушено права за законні інтереси позивача щодо зарахування відповідної вислуги років до стажу служби у ГУ Н в Миколаївській області, саме в календарному обчисленні. Періоди проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ зараховується на пільгових умовах до вислуги років тільки для призначення пенсії, право на яку позивач не набув, оскільки рапорту про звіль нення зі служби в поліції позивач не подавав. Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Позивач з 14.08.2000р. по по 06.11.2005 рр. на різних посадах та з 07.11.2015 р. до теперiшнього часу в Національній поліції України.

З 15.02.2021 року й дотепер працює на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах вiлдiлу розкриття злочинiв проти власності управління карного розшуку ГУ НП в Миколаївськiй областi (наказ ГУНП №99 о/с вiд 15.02.2021р.).

Календарна вислуга років позивача в органах внутрішніх справ України та в Національній поліції України станом на 01.11.2022р. складає : 22 роки 02 мiсяцi 16 днiв, а пiльгова вислуга poків (без урахування календарної складає 03 роки 01 мiсяць 08 днiв, що не заперечується сторонами в позові та у відзиві на позов.

14.11.2022р. позивач через свого адвоката звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію з проханням:

- зарахування пільгової вислуги років позивачу до його календарної вислуги років та до стажу роботи в поліції до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії;

- здійснити перерахунок та зарахувати позивачу вислугу років в пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди з 09.01.2006 року по 22.06.2015 року у загальній кількості 03 роки 01 місяць 08 днів в пільговому обчисленні.

18.11.2022 року відповідач листом за вих.№ 118/аз/08/14/-2022 відмовив позивачу в задоволенні його заяви посилаючись на те, що позивач не має права на призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки в ОСОБА_1 відсутня необхідна календарна вислуга років, а відповідно до постанови Кабінету Miністрів України від 17.07.1992 №393 пільгова вислуга зараховується до вислуги років для визначення пенсії, інше не передбачено законом. Також, в своєму листі від 18.11.2022р. відповідач зазначив, що ОСОБА_1 має 22 роки 02 місяці 16 днів календарної вислуги років.

На думку позивача відповідач розмежував поняття календарна вислуга років та пільгова вислуга років, що порушило його права та інтереси, й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує наступне.

Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону № 2262 особи з числа військовослужбовів (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявностї встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Служби судової охорони i в державній пожежній oxopoнi, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, регламентовані положеннями ст. 17 Закону № 2262, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державної пожежної oxopoни, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах i підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначені у ст. 12 Закону № 2262.

3 проведеного аналізу положень вказаної вище статті Закону, суд вважає, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону № 2262 законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років. Так, зокрема у разі звільнення зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати особа набуває права на пенсію за Законом № 2262 у разі наявності вислуги 25 календарних років i більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), який проводиться саме з метою призначення пенсії відповідно до закону № 2262-ХІІ.

Водночас, Кабінетом Miністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років, у тому числі i під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Отже, норми Порядку № 393 необхідно застосовувати не лише при обчисленні вислуги років після звільнення особи зі служби, але й під час проходження такої служби, з метою встановлення права на пенсію за вислугу pоків. При цьому, таке обчислення вислуги років відповідно до Порядку № 393 проводиться лише з метою подальшого призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно п.п. «а» п.3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Відповідно до п.п. «в» п.3 постанови №393, один місяць служби за півтора місяця, у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Враховуючи правові висновки Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, відповідно до яких при встановленні наявності в особи права на пенсію за нормами закону № 2262, обрахунок такої вислуги років слід здійснювати з врахуванням пільгового зарахування періодів служби, визначених Порядком № 393.

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж i з статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах i підрозділах цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби, податковій міліції, на посадах начальницького i рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього i вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на посадах, де виконання обов`язків пов`язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств i відомств.

Вiдловiдно п.2. Наказу МВС України вiд 29.07.2008 № 361 «Про затвердження Перелiку посад працiвникiв пiдроздiлiв карного розшуку органiв внутрiшнiх справ, за яким зараховується час проходження служби на пiльгових умовах з розрахунку один місяць служби за пiвтора мiсяця» пiльговi умови зараховуються: в апаратах головних у правлiнь, управлінь МВС України в Автономнiй Республіцi Крим, областях, міcтax Києвi та Севастополi, на транспортi, пiдроздiлах, їм підпорядкованих та таких, що дiють (діяли) при ГУМВС, УМВС України: начальник вiддiлу; заступник начальника вiддiлу, начaльник сектору, старший оперуповноважений, оперуповноважений.

Посада позивача - старший оперуповноважений в особливо важливих справах вiлдiлу розкриття злочинiв проти власності управління карного розшуку ГУ НП в Миколаївськiй області, належить до списку вказаних вище посад.

Таким чином, Закон № 2262 як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу yсix календарних днів (365), що в такому випадку i буде становити календарний рік i буде відповдати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262 календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний piк - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17 Закону № 2262 пільгові умови призначення пенсії відповідно до Постанови № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (на пільгових) умовах, що i становить природу пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Саме такого висновку прийшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду, зробивши правові висновки за наслідками розгляду справи № 480/4241/18 в постанові вд 14.04.2021р.: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» календарна вислуга - це вислуга, яка складаеється з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний piк - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з урахуванням вказаного вище, та враховуючи абзац 16 підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (зі змінами) та Наказ № 133, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 має право на зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка сформована за періоди з 14.02.2011 по 13.07.2015 (до набрання чинності наказу МВС України від 13.07.2015 № 853).

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що діяв правомірно, тому позов належить задовольнити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001, ) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Bідділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області, спеціальне звання «майор поліції» до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області () здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах Bідділу розкриття злочинів проти власності управління карного розшуку ГУНП в Миколаївській області, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» та пункту 3 постанови Кабінету Miністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії i грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб, крім військовослужбовців строкової служби i членів їх сімей та прирівняних до них ociб» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсій, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди 09.01.2006 - 19.03.2007, 19.03.2007 - 02.07.2007, 02.07.2007 - 25.02.2008, 25.02.2008 - 01.11.2011, 28.03.2014 - 13.06.2014, 13.06.2014 - 23.01.2015. 23.01.2015 - 22.06.2015 у загальній кількості 03 роки 01 місяць 08 днів в пільговому обчисленні.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов