Справа № 120/4951/22
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 січня 2023 р. Справа № 120/4951/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Стрижавська виправна колонія № 81" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до державної установи "Стрижавська виправна колонія № 81" (далі ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81", відповідач). За змістом позовних вимог позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81", яка полягає у нездійснені нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.12.2015 по 25.05.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 03.12.2015 по 25.05.2017 - січень 2008 року; зобов`язати ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.12.2015 по 25.05.2017 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 03.12.2015 по 25.05.2017 - січень 2008 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у період проходження ОСОБА_1 внутрішньої служби у складі Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81) йому не нараховувалась та не сплачувалась індексації грошового забезпечення у відповідності до вимог чинного законодавству України. Так, позивач зазначає, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013) з грудня 2015 року було нормативно скасовано правило визначення місяця початку процедури індексації від події прийняття на роботу після 21.06.2012 і введено в дію уніфіковане правило визначення місяця початку процедури індексації - від наступного місяця, коли мала місце подія підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач вважає, що визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше для працівників ДПтС України відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №1294), що набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Відтак, на переконання позивача, індексації грошового забезпечення за період з 03.12.2015 по 25.05.2017 повинна розраховуватись із використанням базового календарного місяця обчислення загального значення індексу споживчих цін січня 2008 року.

Ухвалою від 13.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

05.08.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію мотивує тим, що за період проходження служби в ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81" ОСОБА_1 проводилось нарахування грошового забезпечення відповідно до вимог Постанова №1294.

Відповідач вважає, що наведений позивачем розрахунок індексації грошового забезпечення складено невірно, оскільки взято базовий місяць січень 2008 року відповідно до Постанови №1013, якою оновлено правила проведення індексації грошових доходів населення та внесенні зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок № 1078). Зазначає, що індексація грошового забезпечення позивачеві проводилась відповідно з правилами, установленими Порядком № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін, починаючи з місяця його працевлаштування.

Таким чином, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив, що ОСОБА_1 проходив службу у ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81".

Наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області від 03.12.2015 №155 о/с лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціальної виховної та психологічної роботи Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81) з 04.12.2015.

Відповідно до наказу начальника управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області від 24.05.2016 №60 о/с лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого оперативного відділу Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81).

Наказом начальника Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81) від 19.05.2017 №76/ОС-17 старшого лейтенанта внутрішньої служб ОСОБА_1 , оперуповноваженого оперативного відділу звільнено у запас за пунктом 7 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) з 25.05.2017.

Відповідно до довідки ДУ "Стрижавська виправна колонія № 81" від 07.06.2022 № 8 про нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 01.12.2015 по 25.05.2017 нараховувалася індексація грошового забезпечення в загальній сумі 666,20 грн із застосуванням базового місяця для проведення індексації грудень 2015 року. Так, з червня по листопад 2016 року у сумі 84,10 грн щомісячно, у грудні 2015 року у сумі 161,60 грн.

Не погоджуючись із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації базового місяця грудня 2015 року, позивач звернувся до суду із цим позовом, вважаючи, що відповідач мав враховувати як базовий місяць січень 2008 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" (в редакції закону, чинній на момент виникнення спірних відносин) правовою основою діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України є Конституція України, цей та інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти Міністерства юстиції України.

Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію" , а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції закону, чинній на момент виникнення спірних відносин) у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі також Закон № 1282-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється, зокрема, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів (ч. 6 ст. 5 Закону України № 1282-XII).

З метою реалізації Закону №1282-XII постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 внесено зміни в абзац 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та цифри "101" замінено цифрами "103".

Абзац 2 пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 11.02.2016 - застосовується з 01.01.2016.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013, яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Постановою №1013 до Порядку №1078 внесені зміни, пункт 5 викладено в новій редакції: "5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру» .

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку".

Таким чином, з аналізу зазначених правових норм можна дійти висновку, що індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищення грошових доходів громадян (в межах прожиткового мінімуму) для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі, коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

При цьому, важливим елементом алгоритму нарахування індексації є термін (так званий базовий місяць), від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, оскільки нарахування індексації розпочинається після досягнення цим індексом певного значення у відсотках (так званого порогу), визначеного законом.

Так, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує:

- 101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII в редакції, що діяла до 01.01.2016);

- 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII зі змінами).

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що діяла до 01.12.2015, базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій:

1) підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або

2) зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

При цьому місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв`язку з прийняттям Постанови №1013, якою внесені зміни серед іншого і до пункту 5 Порядку №1078, з 01.01.2016 істотно змінився порядок нарахування індексації, оскільки базовим місяцем (місяцем, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, до досягнення ним порогу 103%) визначено місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не підвищення розмірів мінімальної заробітної плати чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімального розміру.

Встановлено, що за період проходження служби в ДУ "Стрижавська виправна колонія №81" ОСОБА_1 проводилось нарахування грошового забезпечення відповідно до вимог Постанови №1294.

Відповідно до п. 13 Постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008, тобто датою, з якою позивач пов`язує встановлення базового місяця індексації та втратила чинність 01.03.2018.

Матеріалами справи підтверджується, розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач, з 04.12.2015 - начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціальної виховної та психологічної роботи Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81) становив 775 грн. Розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач, з 24.05.2016 до 31.12.2016 - оперуповноваженого оперативного відділу Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№81) становив 700 грн.

Поряд з цим, у січні 2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036) розмір окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби підвищено (додаток 23). Так, розмір посадового окладу оперуповноваженого (посада, яку займав позивач на той момент) становив 1250 грн.

Таким чином, у січні 2017 року відбулося підвищення розміру посадового окладу позивача з 700 грн до 1250 грн.

Таким чином, базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період з 04.12.2015 (дата прийняття на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціальної виховної та психологічної роботи Стрижавської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області) по 31.12.2016 є січень 2008 року, а з 01.01.2017 по 25.05.2017 - січень 2017 року, не січень 2008 року як помилково вважає позивач.

Матеріали справи підтверджується, що з 01.12.2015 (фактично з 04.12.20215 - дати прийняття на роботу до відповідача) по 25.05.2017 (день звільнення) відповідач виплачував індексацію грошового забезпечення позивачеві з урахуванням грудня 2015 року як базового, тобто відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

Оскільки у спірний період при нарахуванні та виплаті позивачеві індексації грошового забезпечення відповідачем неправильно встановлено базовий місяць, це вплинуло на розмір нарахування індексації за весь спірний період.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність визнання таких дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 04.12.2015 по 31.12.2016 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця та за період з 01.01.2017 по 25.05.2017 з урахуванням січня 2017 року як базового місяця, з урахуванням виплачених сум.

Обираючи такий спосіб захисту, суд також зазначає, що повноваження державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постановах від 29.11.2021 в справі №120/313/20-а, від 26.01.2022 в справі №400/1118/21, від 20.04.2022 в справі №420/3593/20 та від 31.05.2022 в справі № 400/4491/20.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів позивача, враховуючи відсутність обґрунтування суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, бездіяльності, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державної установи "Стрижавська виправна колонія № 81" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 04.12.2015 по 25.05.2017 з урахуванням базового місяця грудня 2015 року.

Зобов`язати державну установу "Стрижавська виправна колонія № 81" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 04.12.2015 по 31.12.2016 включно, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, за період з 01.01.2017 по 25.05.2017 включно, враховуючи базовий місяць січень 2017 року, з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Державна установа "Стрижавська виправна колонія № 81" (23210 Вінницька область, Вінницький район, смт. Стрижавка, вул. Алеї, 62, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович