Справа № 420/13941/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні з урахуванням особливостей встановлених ст.ст. 268-273, 287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Арцизького відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса),третя особа без самостійних вимог, ГУ ДПС в Одеській області Державної податкової служби, про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача, Арцизького відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження Арцизького відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) №69822439 від 15.09.2022.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що тримісячний строк пред`явлення виконавчого документа (податкової вимоги про сплату боргу) сплинув, а тому відповідач був зобов`язаний відповідно до вимог чинного законодавства його повернути стягувачеві. Натомість відповідач протиправно відкрив виконавче провадження.

Зокрема, позивач не погоджується з датою набрання чинності вимоги, оскільки йому було невідомо про її існування, тобто ГУ ДПС в Одеській області не узгодило в законному порядку з позивачем заборгованість, позивач не знав про її наявність.

(б) Позиція відповідача

22.11.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому він заперечував проти позовної вимоги, просив відмовити у її задоволенні.

В обгрунтування свого відзиву відповідач стверджував, що встановлений законом тримісячний строк пред`явлення до виконання вимоги про сплату боргу не пропущений.

Третя особа, ГУ ДПС в Одеській області, незважаючи на своєчасне отримання ухвали суду про відкриття провадження у справі, копії позовної заяви з додатками та повідомлення про дату час та місце розгляду справи своїм правом на письмові пояснення до позову не скористалася, в призначені судові засідання впродовж судового розгляду справи не прибула.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

24.10.2022 суд ухвалив відкрити провадження у справі з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст.268-273,287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ, витребував у відповідача копії матеріалів виконавчого провадження та зупинив провадження у справі.

08.11.2022 суд ухвалив продовжити зупинення провадження у справі , оскільки відповідач не надав витребувані судом документи та повторно направити відповідачу ухвалу суду про витребування доказів.

24.11.2022 на судове засідання сторони не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце засідання. З урахуванням того, що у справі достатньо матеріалів для об`єктивного вирішення спору та терміновий характер вирішення справи, на підставі ст. 268 КАС України суд на місці ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

26.01.2023 суд ухвалив поновити провадження у справі, та розглянув справу в порядку письмового провадження.

IV. Обставини, встановлені судом

Позивач є платником єдиного соціального внеску.

06.11.2020 ГУ ДПС в Одеській області була винесена вимога на ім`я позивача про сплату недоїмки із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

09.09.2022 до відділу державної виконавчої служби надійшла заява стягувача про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-10440-52 У від 06.11.2020 ГУ ДПС в Одеській області з ОСОБА_1 на користь ГУ ДПС в Одеській області боргу (недоїмки) в розмірі 35 533,73 грн. в дохід держави.

15.09.2022 відповідач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №69822439.

19.09.2022 позивач дізнався з мобільного додатку Дія про постанову про відкриття виконавчого провадження.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Зміст даних спірних правовідносин становить вирішення питання подання виконавчого документу до виконання у строки, встановлені законом, та відповідно існування у відповідача підстав для відкриття виконавчого провадження.

Правовідносини між сторонами регулюються Законом України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII), Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2105 №449 (далі - Інструкція №449), Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування №2464-VI від 08.07.2010 (далі - Закон №2464-VI).

Згідно з ч.1 ст.12 ЗУ Про виконавче провадження: Виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 Закону №1404-VIII : У виконавчому документі зазначається: [...] строк пред`явлення рішення до виконання.

Пункт 1 ч.1 ст.26 Закону №1404-VIII встановлює, що державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст.3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно з п.2 ч.4 ст.4 Закону №1404-VIII: Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо:

[...] пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Розділ VI Інструкції №449 встановлює Порядок стягнення заборгованості з платників єдиного внеску.

Так, відповідно до частин 1 даного Розділу до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

Частина 3 Розділу VI Інструкції №449 встановлює, що податкові органи надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо:

дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску податковими органами;

платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску;

платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) приймається відповідним податковим органом протягом 15 робочих днів з дня, що настає за днем вручення платнику акта перевірки, а за наявності заперечень платника єдиного внеску до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки.

Податковий орган надсилає (вручає) вимогу про сплату боргу (недоїмки) платнику єдиного внеску протягом трьох робочих днів з дня її винесення.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається):

платникам, зазначеним у пункті 1 статті 4 Закону, протягом 20 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Під частковим зменшенням суми недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованості зі сплати фінансових санкцій) для цілей цього пункту вважається зменшення загальної суми боргу (недоїмки) з єдиного внеску, яка включає нараховані та несплачені суми єдиного внеску (фінансових санкцій) за останній календарний місяць, в якому відбулось таке зменшення.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційно-телекомунікаційних систем ДПС (далі - ІТС) на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) крім загальних реквізитів має містити відомості про розмір боргу, в тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов`язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.

Відповідно до ч. 4 Розділу VI Інструкції №449 вимога про сплату боргу (недоїмки) у паперовій формі вважається належним чином надісланою (врученою), якщо вона надіслана на адресу (місцезнаходження юридичної особи, місце проживання або останнього відомого місця перебування фізичної особи) платника єдиного внеску рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручена платнику єдино го внеску або його законному чи уповноваженому представникові.

У разі якщо неможливо надіслати (вручити) платнику єдиного внеску вимогу про сплату боргу (недоїмки) поштою у зв`язку з відсутністю його за місцезнаходженням (місцем проживання) (відсутністю службових (посадових) осіб платника єдиного внеску за його місцезнаходженням), відмовою платника єдиного внеску або службових (посадових) осіб платника прийняти вимогу, поверненням поштового відправлення у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання або з інших причин, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення, вимога вважається надісланою (врученою) платнику єдиного внеску у день, зазначений поштовою службою у повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Частина 5 Розділу VI Інструкції №449 встановлює, що протягом 10 календарних днів із дня одержання вимоги про сплату боргу (недоїмки) платник зобов`язаний сплатити зазначені у пункті 1 вимоги суми недоїмки, штрафів та пені.

У разі незгоди з розрахунком податкового органу суми боргу (недоїмки) платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання вимоги, узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) не підлягає адміністративному оскарженню в частині сум недоїмки, які виникли на підставі поданих звітів щодо сум нарахованого єдиного внеску.

У разі якщо згоди з податковим органом не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом 10 календарних днів з дня надходження рішення відповідного податкового органу або оскаржити вимогу до податкового органу вищого рівня чи в судовому порядку.

Про оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) до податкового органу вищого рівня або суду платник зобов`язаний одночасно письмово повідомити податковий орган, який направив вимогу.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів з дня надходження (отримання) вимоги про сплату боргу (недоїмки) не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму боргу (недоїмки) (з дня отримання відповідного рішення податкового органу або суду), після спливу останнього дня відповідного строку така вимога вважається узгодженою (набирає чинності).

Податковий орган протягом 10 робочих днів з дня узгодження вимоги (набрання нею чинності):

пред`являє її до виконання органу державної виконавчої служби в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.25 ЗУ №2464-VI, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, : [...] вимога про сплату недоїмки з єдиного соціального внеску є виконавчим документом, який виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

[...] У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

Порядок обміну інформацією між податковими органами та органами державної виконавчої служби визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику.

У випадках, зазначених в абзаці одинадцятому цієї частини, податковий орган також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

Вимога податкового органу про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Отже з сукупного аналізу вказаних норм права суд робить висновок, що вимога про стягнення боргу надається до підрозділу державної виконавчої служби як виконавчий документ для подальшого її виконання тільки у разі, якщо вона є узгодженою.

В свою чергу обов`язковим елементом факту узгодженості вимоги законодавець визначає її належне надіслання (вручення) податковим органом платнику єдиного внеску на його адресу (місце проживання або останнього відомого місця перебування фізичної особи) рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручена платнику єдиного внеску або його законному чи уповноваженому представникові. Або ж, якщо у разі якщо неможливо надіслати (вручити) платнику єдиного внеску вимогу про сплату боргу (недоїмки) поштою у зв`язку з відсутністю його за місцезнаходженням (місцем проживання) (відсутністю службових (посадових) осіб платника єдиного внеску за його місцезнаходженням), відмовою платника єдиного внеску або службових (посадових) осіб платника прийняти вимогу, поверненням поштового відправлення у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання або з інших причин, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення, вимога вважається надісланою (врученою) платнику єдиного внеску у день, зазначений поштовою службою у повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Так само відлік строку пред`явлення вимоги до примусового виконання пов`язаний із датою належного надіслання (вручення) вимоги платнику . Зокрема, тільки після спливу 10-ти днів з моменту отримання (відмітки поштової служби) виникає право у стягувача подати виконавчий документ до виконання, а у державного виконавця розпочати процес примусового стягнення.

Проте, з огляду на матеріали справи, ні відповідач, ні третя сторона не надали жодних доказів належного надіслання (вручення) вимоги позивачу, чим не спростували твердження позивача про те, що йому не було відомо про наявність такої вимоги. Тобто в матеріалах справи відсутні докази узгодженості вимоги про стягнення боргу, що означає недоведеність факту відкриття виконавчого провадження за наявності виконавчого документа. Аналогічно є недоведеною обставиною з боку відповідача та третьої особи щодо дотримання строків пред`явлення виконавчого документа.

VI. Судові витрати

При поданні позовної заяви до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві), 40 грн. як за одну позовну вимогу немайнового характеру. Даний факт підтверджується квитанцією від 14.10.2022 (а.с.27).

З урахуванням висновку суду про задоволення позову, а також на підставі ч.1 ст.139 КАС України суд робить висновок про необхідність стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 268-272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження Арцизького відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) №69822439 від 15.09.2022.

3.Стягнути з Арцизького відділу державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, адреса: 68400, Одеська обл., м.Арциз, вул.Будівельників, буд.15 Б) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у сумі 992(дев`ятсот дев`яносто дві) гривні, 40 коп.

Відповідно до статті 272 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня їх проголошення. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Арцизький відділ державної виконавчої служби у Болградському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, адреса: 68400, Одеська обл., м. Арциз, вул. Будівельників, буд.15 Б).

Третя особа - Головне управління ДПС в Одеській області (ЄДРПОУ ВП 44069166, адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5).

Суддя Оксана БОЙКО