Справа № 120/6377/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 січня 2023 р. Справа № 120/6377/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що пенсійним органом неодноразово обмежувався розмір його пенсії максимальним розміром у зв`язку із чим він звертався з позовними заявами до суду.

Так, рішеннями Вінницького окружного адміністративного суду, ухваленими за результатами розгляду адміністративних справ № 120/469/20-а, № 120/7881/20-а, № 120/4677/21-а та № 120/3868/22, на пенсійний орган покладався обов`язок проводити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром.

27 липня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати розрахунок його пенсії, починаючи з 01 липня 2019 року по 01 липня 2022 року.

Відповідач листом від 04 серпня 2022 року надав позивачу запитувані розрахунки та повідомив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 120/3868/22 не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, а розмір виплачуваної пенсії в судовому рішенні не встановлювався. Відтак виплата такої здійснюється в сталому розмірі станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, тобто в розмірі 31532,60 гривень.

Далі позивач вказує на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 1 березня 2022 року йому проведено перерахунок пенсії, розмір якої склав 35985,48 гривень, а з 01 липня 2022 року - 36013,38 гривень, проте відповідачем фактично виплачується пенсія в розмірі 31532,60 гривень.

Відтак ОСОБА_1 стверджує, що відповідачем йому знову обмежено виплату пенсії максимальним розміром, у зв`язку із чим позивач звернувся з цим позовом до суду із вимогами визнати протиправними дії пенсійного органу щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням максимального розміру на рівні 31532,60 гривень, починаючи з 01 грудня 2019 року, зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року донарахування та виплату пенсії відповідно до здійснених розрахунків без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов`язати пенсійний орган з 01 липня 2022 року виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 16 серпня 2022 року відкрито провадження у справі, задоволено клопотання позивача щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 вересня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року в справі № 120/3868/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром. У цьому судовому рішенні надавалася оцінка спірним правовідносинам щодо виплати пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром саме станом на 01 липня 2019 року. Враховуючи зазначене, після виконання рішення суду пенсія буде виплачуватися в сталому розмірі на дату, з якої судом було зобов`язано провести перерахунок пенсії, а саме в розмірі 31532,60 гривень. Крім того, представник відповідача звернув увагу на тому, що до складових пенсії позивача включено надбавку як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи у розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність, визначену Законом № 3551-ХІІ, яка перераховується у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, проте виплата пенсії буде проводитися в розмірі, визначеному на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок пенсії. Також у відзиві зазначено, що з серпня 2022 року пенсія позивачу також буде виплачуватися в сталому розмірі в розмірі 31532,60 гривень. За наведених обставин представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2020 року у справі № 120/469/20 позов ОСОБА_1 задоволено. Зокрема, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її граничного розміру з урахуванням проведених виплат за період з 01 січня 2018 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії.

На виконання цього рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року без обмеження її максимальним розміром.

Іншим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі № 120/7881/20-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 05 жовтня 2020 року № 4701-5259/01 47-15 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII та положень Постанови № 704, врахувавши при цьому раніше виплачені суми із 01 квітня 2019 року.

На виконання зазначеного судового рішення пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача, проте під час такого застосовано обмеження пенсії максимальним розміром, у зв`язку із чим позивач змушений був звертатися до суду з позовною заявою.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року, ухваленому за результатами розгляду адміністративної справи № 120/4677/21-а, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 . Таким рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з 88 % від відповідних сум основних та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат за період з 01 квітня 2019 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії.

На виконання згадуваного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області знову проведено перерахунок пенсії позивача, проте, починаючи з 01 липня 2019 року, пенсію позивача обмежено максимальним розміром.

Не погоджуючись із застосуванням обмеження пенсії максимальним розміром, ОСОБА_1 знову звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року, ухваленому за результатами розгляду адміністративної справи № 120/3868/22, позов ОСОБА_1 задоволено. Таким рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року пенсію без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

27 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив надати інформацію щодо виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 120/3868/22, а також надати відповідні розрахунки пенсії станом на 01 липня 2019 року, 01 грудня 2019 року, 01 липня 2020 року, 01 грудня 2020 року, 01 липня 2021 року, 01 грудня 2021 року, 01 березня 2022 року та 01 липня 2022 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04 серпня 2022 року вих. № 6306-6056/С-02/8-0200/22 позивачу надано відповідні розрахунки його пенсії із яких слідує, що, починаючи з 01 грудня 2019 року по 01 липня 2022 року відповідачем застосовано обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Окрім того, 16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", якою встановив, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З 01 березня 2022 року пенсійний орган провів індексацію пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії збільшився, а її загальний розмір склав станом на 01 березня 2022 року склав 35985,48 гривень, а станом на 01 липня 2022 року - 36013,38 гривень. При цьому фактична сума виплати пенсії позивачу склала 31532,60 гривень у зв`язку із застосуванням пенсійним органом обмеження пенсії максимальним розміром на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 120/3868/22.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи") передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У пункті 2 резолютивної частини цього рішення зазначено, що положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Приписами частини 7 статті 43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Окрім того, відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII дія цього закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року, в той час коли пенсія позивачу призначена ще задовго до 01 січня 2016 року.

Проте варто зазначити, що частина 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року з урахуванням рішення Конституційного Суду України у справі № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

За таких обставин внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774 від 06 грудня 2016 року зміни до частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відтак внесені Законом № 1774-VIII до частини 7 статті 43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни є повторним запровадженням нормативного регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому слід констатувати, що ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Як слідує із матеріалів справи, пенсійним органом проводились перерахунки пенсії позивача у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму, а з 01 березня 2022 року ще й на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Разом з тим зміна розміру підвищення не впливала на розмір пенсії до виплати, оскільки пенсія позивачеві виплачувалася у сталому розмірі 31532,60 гривень, який, на переконання відповідача, відповідає розміру на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 120/3868/22, тобто з 01 липня 2019 року.

Таким чином, відповідач з 01 липня 2019 року по 01 липня 2022 року залишив розмір пенсії позивача незмінним та виплачує її у сумі 31532,60 гривень, що підтверджується наявними у справі розрахунками пенсії ОСОБА_1 .

Водночас відповідачем не наведено жодної норми закону чи іншого нормативно-правового акту, якою б визначалося право відповідача визначати сталий розмір пенсії та не враховувати при цьому зміни складових пенсії.

При цьому посилання відповідача на приписи частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII та статті 2 Закону №3668-VI на підтвердження правомірності таких дій надана судом вище.

Відтак дії відповідача щодо виплати позивачеві пенсії з урахуванням обмеження її максимального розміру на рівні 31532,60 гривень, починаючи з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року, слід визнати протиправними.

З огляду на протиправність обмеження пенсії позивача в розмірі 31532,60 гривень задоволенню також підлягає і похідна вимога щодо зобов`язання відповідача з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року здійснити нарахування та виплату позивачеві пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Далі, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом установлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року в адміністративній справі № 120/3868/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року пенсію без обмеження її максимального розміру з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

На виконання цього судового рішення пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача в тому числі без застосування обмеження її максимальним розміром.

Отже, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром, окрім інших рішень Вінницького окружного адміністративного суду, вже було предметом судового розгляду у справі №120/3868/22 і ухвалене в цій справі рішення суду має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Серед іншого це означає, що під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішення, що набрало законної сили.

Водночас на виконання Постанови № 118 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року з нарахуванням індексації, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився на 3473,50 гривень та загальний розмір такої склав 35985,48 гривень, а починаючи з 01 липня 2022 року загальний розмір пенсії склав 36013,38 гривень.

При цьому, незважаючи на підвищення розміру пенсії позивача після проведення індексації, відповідач здійснив виплату пенсії у розмірі 31532,60 гривень, тобто у тому самому розмірі, який був визначений пенсійним органом у зв`язку з проведенням перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 16 червня 2022 року в адміністративній справі № 120/3868/22.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже було предметом дослідження в інших адміністративних справах, а тому з тих самих підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром.

Водночас позивач у позовній заяві просить лише зобов`язати відповідача з 01 липня 2022 року виплачувати йому пенсію без обмеження її максимальним розміром.

При цьому відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Наведені положення кореспондуються із приписами частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 10 частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак процесуальним законом передбачено способи захисту порушених прав, свобод та інтересів особи, що звернулася до суду за захистом таких, серед яких визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На думку суду, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 липня 2022 року на рівні 31532,60 гривень.

При цьому суд звертає увагу на тому, що, незважаючи на наявність у Постанові № 118 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є протиправними.

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що на виконання рішення суду від 16 червня 2022 року у справі № 120/3868/22 розмір пенсії позивача був зафіксований у сталому розмірі, оскільки цим судовим рішенням пенсійний орган зобов`язано перерахувати та виплачувати позивачу пенсію (в тому числі і без обмеження максимальним розміром) з 01 липня 2019 року, а не нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у визначеному судом розмірі.

Більше того, вказане рішення суду не звільняє відповідача від обов`язку самостійно здійснювати перерахунок пенсії позивача за наявності для цього законних підстав та виплачувати її у новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Відтак суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно обмежено розмір пенсії позивача з 01 липня 2022 року, а тому задоволенню підлягають і позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01 липня 2022 року виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром в розмірі 36013,38 гривень, врахувавши при цьому виплачені суми пенсії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2022 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату такої з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 липня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01 липня 2022 року виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Повний текст рішення суду складено 25.01.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович