Справа № 360/1960/22
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

27 січня 2023 року Справа № 360/1960/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Мандрик Владислав Володимирович (далі представник позивача), до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, військова частина, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому позивач, після уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно); у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини; у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно); у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

- у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно);

- у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно);

- у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

- у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно);

- у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу у відповідача на особливий період та безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

22 травня 2022 року начальником відповідача видано наказ № 864-АГ, яким призначено службове розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) начальника НОМЕР_2 прикордонного загону збоку військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі позивача.

23 травня 2022 року позивачем надано пояснення щодо обставин, які стали підставою проведення службового розслідування. Зокрема, з 24 лютого 2022 року позивач перебуває на перших лініях зіткнення з ворогом та внаслідок виконання обов`язків військової служби у позивача почав погіршуватися стан здоров`я.

21 травня 2022 року позивач звернувся до представника медичної служби (фельдшера) прикордонного загону з болем в грудній клітині зліва, але кваліфікованої медичної допомоги Позивачу надано не було лише проведено візуальний огляд та встановлено відсутність будь-яких захворювань.

21 травня 2022 року позивач вимушений був звернутися до медичного закладу в м. Краматорську із зазначеними симптомами, де після обстеження та вимірювання тиску йому поставлено діагноз «гіпертонічний криз» з встановленням обмежень у фізичних навантаженнях. Таким чином, позивачем зазначено, що він не відмовляється від виконання обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини, однак у зв`язку зі станом здоров`я тимчасово не здатний їх виконувати.

Проте, 06 червня 2022 року начальником відповідача винесено наказ про результати службового розслідування, згідно з яким факт відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі позивача, підтвердився.

У період проведення службового розслідування, а саме 26 травня 2022 року позивачу діагностовано травму забій поперекового відділу хребта, крайовий перелом.

З 01 червня 2022 року по 16 червня 2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманою під час служби травмою.

17 червня 2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 видано припис № 343, яким запропоновано позивачу відбути 17 червня 2022 року на стаціонарне лікування до ГВМ КЦ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (м. Київ), де фактично позивач перебував у період з 17 червня 2022 року по 04 липня 2022 року.

04 липня 2022 року госпітальною військово-лікарською комісією ГВМ КЦ «ЦКГ» стосовно позивача було складено довідку № 471 про те, що стан після оперативного втручання (проведеного 18 червня 2022 року) є захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби та потребу в наданні позивачу відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

17 серпня 2022 року після закінчення терміну призначеної відпустки, зазначені залишкові явища оперативного втручання (проведеного 18 червня 2022 року) після отриманої 26 травня 2022 року бойової травми, було визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, а самого позивача обмежено придатним до військової служби на підставі довідки госпітальної військово-лікарської комісії ГВМ КЦ «ЦКГ» від 17 серпня 2022 року № 682.

На думку позивача, викладені фактичні обставини свідчать про наявність у нього права на отримання додаткової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а саме: у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно); у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби; у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно); у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно).

Позивач вважає, що бездіяльністю відповідача порушується його право на отримання встановленого законом та підзаконним актом грошового забезпечення, внаслідок чого позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Військова частина позов не визнала, про що подала відзив на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що позивач проходив службу в лавах Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі начальника загону) від 16 вересня 2022 року № 2912-ОС «Про особовий склад» виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення та вибув до подальшого проходження служби до НОМЕР_3 прикордонного загону.

Пояснення стосовно невиплати додаткової винагороди за травень 2022 року.

З рапорту першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майора ОСОБА_2 (вх. № 1308 від 20 травня 2022 року) стало відомо, що 20 травня 2022 року о 19:32 військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майстер-сержант ОСОБА_3 , молодший сержант ОСОБА_4 , штаб-сержант ОСОБА_5 відмовились виконувати бойовий наказ щодо вибуття до північно-східної околиці н. п. Лиман Донецької області, з метою відсічі збройної агресій російської федерації на території України з завданням виставлення постів спостереження та ведення оборонних дій на визначених позиціях у разі нападу противника.

Керуючись пунктом 1 розділу 2 Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08 листопада 2021 року № 815, з метою з`ясування причин та умов наказом начальника загону від 22 травня 2022 року № 864-АГ «Про призначення службового розслідування» призначено комісію для проведення службового розслідування.

За результатами проведеного службового розслідування складено висновок службового розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) від 03 червня 2022 року № 661, в якому комісія встановила, що факт відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) знайшов своє підтвердження.

Матеріали службового направлені Донецькій спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил для долучення до матеріалів справи.

На час проведення службового розслідування були внесені відомості до ЄРДР за № 0000328 від 25 травня 2022 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 402 КК України.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу».

24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про ведення воєнного стану в України», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-Х, на території України ведений воєнний стан через акт відкритої агресії з боку російської федерації та проведенням активних бойових дій на території Київської, Харківської, Херсонської, Донецької та Луганської областей, продовженого Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022.

Відповідно до пунктів 2, 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про ведення воєнного стану в України» військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_5 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в ред. на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (наказ 164).

Пунктом 2 наказу 164 передбачено, під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держав и безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих ( захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсiйнорозвiдувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання польотів, пов`язаних з евакуацію військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;

виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до пункту 3 наказу 164 склад органів та підрозділів Держприкордонслужби, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначати наказом Голови Державної прикордонної служби України у відповідності до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермiнове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Пунктом 9 наказу 164 передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які:

беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру i безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном;

добровільно здалися в полон з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби;

самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира;

усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби;

відмовились виконувати бойові накази за місяць, у якому здійснено таке порушення;

перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) за місяць, у якому здійснено таке порушення;

навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство;

у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували:

під вартою чи цілодобовим домашнім арештом;

на навчанні за кордоном;

направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Зазначений перелік обставин також є вичерпним.

Таким чином, у разі відмови військовослужбовців виконувати бойовий наказ останні не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Позивач відмовився виконувати бойовий наказ 20 травня 2022 року та даний факт знайшов своє підтвердження у висновку службового розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) від 03 червня 2022 року № 661, тому начальник загону, керуючись наказом 164, видав наказ від 08 червня 2022 року № 1148-ОС «Про виплату грошового забезпечення», яким наказав не виплачувати додаткову винагороду за місяць, у якому здійснено таке порушення, зокрема й позивачу, оскільки альтернативних дій по відношенню до позивача не було, окрім як видати оскаржуваний наказ.

Пояснення стосовно невиплати додаткової винагороди військовослужбовцям які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за червень, липень, серпень.

Відповідно до пункту 7 наказу 164 у період дії воєнного стану, до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень також включати військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах та, зокрема: отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язані із захистом Батьківщини за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Позивачем до позову долучено довідку від 17 серпня 2022 року № 682, в якій зазначено: захворювання ТАК пов`язане з захистом Батьківщини та травма ТАК пов`язана з проходження військової служби.

Пунктом 7 наказу 164 чітко передбачено, що військовослужбовці, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язані із захистом Батьківщини включаються до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень.

Міністерством внутрішніх справ України розроблена Інструкція про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, яка визначає порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися з військовослужбовцями Адміністрації Державної прикордонної служби України, її територіальних органів, органів охорони державного кордону, Морської охорони, підрозділів спеціального призначення, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів та підрозділів забезпечення Державної прикордонної служби України (далі Інструкція 199).

Відповідності до пункту 3 Інструкції 199 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме: обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострих отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень через аварії, пожежі, стихійні лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани тощо), контакти із представниками тваринного і рослинного світу, які призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один день і більше, а також у разі смерті військовослужбовця.

Таким чином, за кожним пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) відповідач зобов`язаний провести розслідування нещасного випадку з дотримання вимог Інструкції 199.

У свою чергу, данні щодо проведення розслідування нещасного випадку стосовно позивача у відповідача відсутні. Крім того, позивач в позові лише вказує, що він отримав травму, проте не зазначає в яких умовах, за наслідком яких подій, чи є свідки отримання травми, в якому населеному пункті відбулось поранення, при яких обставинах, чому він не доповів своєму начальнику про отримання травми.

Таким чином, позивачу за період червень, липень 2022 року була нарахована додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн. У подальшому, постанова Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» була доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Тому, на виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (наказ 392), який набирає чинності та застосовується з 01 серпня 2022 року.

Пунктом 7 наказу 392 виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець, зокрема: 4) перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров`я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу) за весь період перебування у відпустці чи на лікуванні.

Оскільки позивач в серпні 2022 року знаходився на лікуванні, яке не пов`язане з отриманням поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди позивачу за період такого лікування не здійснюється.

Пунктом 6 наказу 392 передбачено, що підставою виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 тисяч гривень військовослужбовцям, зазначеним у підпункті 4 пункту 3 цього наказу, є затверджені акти органу Держприкордонслужби, де проходить службу або перебуває у відрядженні (оперативному підпорядкуванні) військовослужбовець, встановлені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 574/28704.

Стосовно позивача розслідування нещасного випадку не проводилось.

Відповідач зазначив, що посилання представника позивача на Положення про Міністерство оборони України не може бути взято до уваги, оскільки Державна прикордонна служби входить до складу Міністерства внутрішніх справ України.

Просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Ухвалою суду від 21 листопада 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 30 листопада 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі після усунення недоліків позовної заяви та вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом установлені наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником бойових дій та проходив службу в лавах Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » по 18 вересня 2022 року, про що свідчать посвідчення серії НОМЕР_5 від 15 лютого 2018 року, видане ІНФОРМАЦІЯ_7 , довідка військової частини від 17 травня 2022 року № 12/188, контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського та старшинського складу від 29 жовтня 2021 року, тимчасове посвідчення серії НОМЕР_6 від 21 вересня 2016 року.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (І категорії) від 16 вересня 2022 року № 2912-ОС «Про особовий склад» молодшого сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18 вересня 2022 року, який вибув до подальшого проходження служби до НОМЕР_3 прикордонного загону. Гідний виплати додаткової винагороди із розрахунку 30 000 грн на місяць за 18 діб вересня 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

У первинній медичній карті, виданій ПЗГП м. Краматорськ, зазначено, що 21 травня 2022 року позивач звернувся до закладу, діагноз: ГХ 1 ступінь, гіпертонічний криз.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22 травня 2022 року № 864-АГ призначено службове розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) начальника НОМЕР_2 прикордонного загону збоку військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майстра-сержанта ОСОБА_3 , молодшого сержанта ОСОБА_4 , штаб-сержанта ОСОБА_5 , в якому зазначено, що з рапорту першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майора ОСОБА_2 (вх. № 1308 від 20 травня 2022 року) стало відомо, що 20 травня 2022 року о 19:32 військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майстер-сержант ОСОБА_3 , молодший сержант ОСОБА_4 , штаб-сержант ОСОБА_5 відмовились виконувати бойовий наказ щодо вибуття до північно-східної околиці АДРЕСА_2 , з метою відсічі збройної агресій російської федерації на території України з завданням виставлення постів спостереження та ведення оборонних дій на визначених позиціях у разі нападу противника, у зв`язку з чим 23 травня 2022 року позивачем надані пояснення щодо обставин, які стали підставою проведення службового розслідування. Зокрема, з 24 лютого 2022 року позивач перебуває на перших лініях зіткнення з ворогом та внаслідок виконання обов`язків військової служби у позивача почав погіршуватися стан здоров`я.

За результатами проведеного службового розслідування 03 червня 2022 року складений висновок службового розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) начальника НОМЕР_2 прикордонного загону збоку військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майстра-сержанта ОСОБА_3 , молодшого сержанта ОСОБА_4 , штаб-сержанта ОСОБА_5 , в якому комісія встановила, що факт відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу), зокрема позивачем, знайшов своє підтвердження.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 червня 2022 року № 114-АГ «Про результати службового розслідування» до особового складу повторно доведено про кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення поля бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України. До особового складу доведено випадок відмови виконання наказу майстром-сержантом ОСОБА_3 , молодшим сержантом ОСОБА_4 , штаб-сержантом ОСОБА_6 . Матеріали службового направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для долучення до матеріалів справи.

У консультативному висновку спеціаліста КНП «МКЛ м. Слов`янська» від 26 травня 2022 року позивачу діагностовано забій поперекового відділу хребта, крайовий перелом.

З 01 червня 2022 року по 16 червня 2022 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується довідкою ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» № 033394. Причиною тимчасової непрацездатності відповідно до вказаної довідки є травма під час служби та її наслідки, місце служби військова частина.

17 червня 2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 видано припис № 343, яким запропоновано позивачу відбути 17 червня 2022 року на стаціонарне лікування до ГВМ КЦ «ЦКГ» (м. Київ), де позивач перебував у період з 17 червня 2022 року по 04 липня 2022 року.

Відповідно до довідки Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) від 04 липня 2022 року № 471 стан ОСОБА_1 після оперативного втручання (проведеного 18 червня 2022 року): інтерламінальної дискектомії на рівні L5-S1 зліва у вигляді незміцнілого післяопераційного рубця, тимчасових порушень статики та динаміки в поперековому відділі хребта. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

На підставі довідки Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) від 17 серпня 2022 року № 682 позивачу 17 серпня 2022 року проведено огляд. Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Обмежений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного та поперекового відділів хребта. Залишкові явища оперативного втручання (проведеного 18 червня 2022 року) інтерламінальної дискектомії на рівні L5-S1 зліва у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, дюмбалгичного синдрому з незначними порушеннями статики та динаміки у поперековому відділі хребта. Нейроциркуляторна дистонія за гіпертонічним типом з нестійкими помірно вираженими вегето-судинними розладами. Викривлення носової перегородки з порушенням носового дихання. Хронічний вазомоторний риніт. Хронічний попереково-крижавий радикуліт у вигляді дюмбалгичного синдрому з незначним порушенням функції. Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини. Залишкові явища закритої черепно-мозкової травми (25 травня 2022 року): струсу головного мозку у вигляді незначного цефалгічного синдрому. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Обмежено придатним до військової служби.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08 червня 2022 року № 1148-ОС «Про виплату грошового забезпечення» не виплачено додаткову винагороду за травень військовослужбовцям, зокрема й позивачу, причина відмова виконувати бойовий наказ.

На підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08 липня 2022 року № 1831-ОС, від 02 серпня 2022 року № 2314-ОС «Про виплату грошового забезпечення» виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн за період з 01 червня 2022 року по 30 червня 2022 року включно, у розмірі 30 000,00 грн за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року включно військовослужбовцям, зокрема й позивачу.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03 вересня 2022 року № 2744-ОС «Про виплату грошового забезпечення» не виплачено додаткову винагороду за серпень військовослужбовцям, зокрема й позивачу.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 22 листопада 2022 року № 90 про види грошового забезпечення, що нараховані за період з 01 травня 2022 року по 31 серпня 2022 року, ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода за червень 2022року у розмірі 30 000 грн, за липень 2022 року 30 000 грн, за травень та серпень 2022 року не нарахована.

15 листопада 2022 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію та документи щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з травня по серпень 2022 року, інформацію та документи щодо підстав не нарахування та не виплати додаткової винагороди за вказаний період.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною дев`ять статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) військовослужбовці це особи, які проходять військову службу. Звання солдат відноситься до рядового складу посад військовослужбовців (стаття 5 Закону № 2232-XII).

У статті 1-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XІІ) визначено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Щодо вимог позивача про нарахування і виплату додаткової допомоги за травень 2022 року суд зазначає наступне.

У пунктах 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно з Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим відповідним Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, з 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, термін дії якого продовжено Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 (затверджено Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ), від 18 квітня 2022 року № 259/2022 (затверджено Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), від 17 травня 2022 року № 341/2022 (затверджено Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ), від 12 серпня 2022 року № 573/2022 (затверджено Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX), від 07 листопада 2022 року № 757/2022 (затверджено Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» змінено вищезазначений пункт 1 постанови №168, а саме в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць». Також, доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: «2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», вказана редакція пунктів 1, 2-1 постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

На виконання вимог пункту 2-1 постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі наказ № 164-АГ), який підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу №164-АГ виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць.

Пунктом 9 наказу 164 передбачено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень не включати, зокрема, військовослужбовців, які відмовились виконувати бойові накази за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Згідно з пунктом 12 наказу № 164-АГ цей наказ підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Судом установлено, що за результатами проведеного службового розслідування, призначеного наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22 травня 2022 року № 864-АГ, 03 червня 2022 року складений висновок службового розслідування по факту відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу) начальника НОМЕР_2 прикордонного загону збоку військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майстра-сержанта ОСОБА_3 , молодшого сержанта ОСОБА_4 , штаб-сержанта ОСОБА_5 , в якому комісія встановила, що факт відмови 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу), зокрема позивачем, знайшов своє підтвердження.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06 червня 2022 року № 114-АГ «Про результати службового розслідування» до особового складу повторно доведено про кримінальну відповідальність за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 408 «Дезертирство», 407 «Самовільне залишення військової частини або місця служби», 402 «Непокора», 403 «Невиконання наказу», 429 «Самовільне залишення поля бою або відмова діяти зі зброєю» Кримінального кодексу України. До особового складу доведено випадок відмови виконання наказу майстром-сержантом ОСОБА_3 , молодшим сержантом ОСОБА_4 , штаб-сержантом ОСОБА_6 . Матеріали службового направити до Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Об`єднаних сил для долучення до матеріалів справи.

У зв`язку з відмовою ОСОБА_1 виконувати бойовий наказ, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08 червня 2022 року № 1148-ОС «Про виплату грошового забезпечення» вирішено не виплачувати військовослужбовцю додаткової винагороди за травень 2022 року, тобто за місяць, у якому здійснено таке порушення.

З указаного вбачається, що, встановивши факт відмови позивача 20 травня 2022 року від виконання бойового розпорядження (наказу), що підтверджується відповідним висновком службового розслідування, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідності до вимог пункту 9 наказу № 164-АГ прийнято рішення про не включення позивача до наказу про виплату додаткової винагороди за місяць вчинення такого порушення, тобто за травень 2022 року.

При цьому позивачем не надано суду доказів оскарження вищевказаних висновків службового розслідування у порядку, встановленому законом.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», вказаний пункт 2-1 постанови № 168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.

Кабінет Міністрів України, як суб`єкт, якому надано повноваження прийняття нормативно-правових актів, безпосередньо зазначив про те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, мали визначатися керівниками відповідних міністерств та державних органів з 24 лютого 2022 року. Саме тому, наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164- АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який видано на виконання вимог постанови № 168, підлягав обов`язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців з 24 лютого 2022 року до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168».

Крім того, суд враховує, що приймаючи 08 червня 2022 року рішення про невиплату позивачу додаткової винагороди за травень 2022 року, відповідач керувався безпосередньо пунктом 9 наказу № 164-АГ, що свідчить про нормативну урегульованість питання нездійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовців Державної прикордонної служби України, на день прийняття індивідуального рішення відносно позивача.

Суд звертає увагу на те, що на теперішній час не визнавались незаконними або такими, що не відповідають Конституції України, ні пункт 2-1 постанови від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», ні пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», ні наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який вже був виданий станом на момент спірних правовідносин з позивачем, що свідчить про те, що вони законні та мають визначену нормативно-правову силу, зокрема, вказаний наказ підлягав обов`язковому врахуванню суб`єктами владних повноважень Державної прикордонної служби України, у тому числі і відповідачем під час прийняття рішення щодо нездійснення виплати позивачу додаткової грошової винагороди у зв`язку з його відмовою виконувати бойовий наказ.

Крім того, суд бере до уваги, що сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі Дисциплінарний статут).

Відповідно до статті 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

На переконання суду, вчинене позивачем порушення (відмови від виконання бойового розпорядження (наказу)) суперечить покладеним на нього обов`язкам та змісту Військової присяги, підриває довіру та авторитет Державної прикордонної служби, а тому суд не знаходить підстав для задоволення наступних позовних вимог ОСОБА_1 :

- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно), у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»: у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно); у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Щодо вимог позивача про нарахування і виплату додаткової допомоги у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно) суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося вище на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» і від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

01 квітня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни до зазначеної постанови № 168, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2022 року № 400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Аналогічні положення містяться й у пункті 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», прийнятому на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Із матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що позивач у період з 01 червня 2022 року по 16 червня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується довідкою ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» № 033394. Причиною тимчасової непрацездатності відповідно до вказаної довідки є травма під час служби та її наслідки, місце служби військова частина.

17 червня 2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 видано припис № 343, яким запропоновано позивачу відбути 17 червня 2022 року на стаціонарне лікування до Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) (м. Київ) (далі ГВМ КЦ «ЦКГ» (м. Київ)). Відповідно до відмітки на довідці , де позивач перебував у період з 17 червня 2022 року по 04 липня 2022 року. Згідно з відмітками ГВМ КЦ «ЦКГ» (м. Київ) ОСОБА_1 прибув до лікувального закладу 17 червня 2022 року, вибув 04 липня 2022 року.

Відповідно до довідки госпітальної військово-лікарської комісії від 04 липня 2022 року № 471 ОСОБА_1 18 червня 2022 року проведено оперативного втручання та за наслідками медичного огляду, проведеного 04 липня 2022 року, встановлено, що вказане захворювання пов`язане з проходженням військової служби та зазначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Тому суд визнає, що за весь час перебування позивача на лікуванні, тобто за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року, мала бути виплачена збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування. Заперечення відповідача щодо відсутності у нього даних про проведення розслідування нещасного випадку, у порядку встановленому Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2016 року № 199, судом до уваги не приймаються, оскільки наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», який регулює порядок виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не містить таких застережень щодо необхідності проведення відповідачем розслідування нещасного випадку як передумови виплати військовослужбовцю додаткової винагороди. З огляду на вказане безпідставними є посилання відповідача на те, що позивач в позові лише вказує, що він отримав травму, проте не зазначає в яких умовах, за наслідком яких подій, чи є свідки отримання травми, в якому населеному пункті відбулось поранення, при яких обставинах, чому він не доповів своєму начальнику про отримання травми. Також безпідставними є доводи відповідача, що позивач знаходився на лікуванні, яке не пов`язане з отриманням поранення (контузії, травми, каліцтва) під час захисту Батьківщини, оскільки спростовуються матеріалами справи та встановленими судом обставинами.

При цьому відповідач не заперечує, що вичерпний перелік обставин, за наявності яких, військовослужбовці не включаються до наказу про виплату додаткової винагороди, наведений у пункті 9 наказу 164, а саме: беруть участь у міжнародних операціях з підтримання миру i безпеки; проходять службу у багатонаціональних органах військового управління за кордоном; добровільно здалися в полон з дня захоплення в полон, оголошеного наказом начальника органу Держприкордонслужби; самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військового частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира; усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; відмовились виконувати бойові накази за місяць, у якому здійснено таке порушення; перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) за місяць, у якому здійснено таке порушення; навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення особи до самогубства, встановленого судом) за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення; перебували: під вартою чи цілодобовим домашнім арештом; на навчанні за кордоном; направлені для проходження вискової служби за кордон до закордонних дипломатичних установ.

Доказів на існування вказаних обставин відповідачем не надано, тому останнім безпідставно не включено позивача до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, а саме), а тому дії відповідача щодо зменшення такої винагороди до 30000 грн у відповідний період є протиправними.

Також сторонами не заперечується, що у період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року позивач на підставі вищевказаної довідки від 04 липня 2022 року № 471 перебував у відпустці, тобто у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ є підставою для включення позивача до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

При цьому суд звертає увагу, що положення наказу від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (наказ 392), яким визначено, що підставою для виплати військовослужбовцю, який перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії та на увесь час лікування додаткової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень , військовослужбовцям, зазначеним у підпункті 4 пункту 3 цього наказу, є затверджені акти органу Держприкордонслужби, до спірних правовідносин не застосовується, оскільки цей наказ набирає чинності та застосовується з 01 серпня 2022 року, а право на відпустку для лікування у позивача виникло на підставі висновку військово-лікарської комісії від 04 липня 2022 року та було реалізовано ним у період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року.

З урахуванням вказаного суд дійшов висновку, що за весь час перебування позивача на лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської комісії мала бути виплачена збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода пропорційно часу такого лікування та перебування у відпустці.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно).

Такий спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.

З огляду на наведене, позов підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 94, 241-246, 250, 255, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Частково задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно);

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно).

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль