Справа № 420/13502/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/13502/22
Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.
Дата і місце ухвалення: 28.11.2022р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування червня 2015 року і травня 2017 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 83185,38 гривень з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно в фіксованому розмірі 4412,59 грн. в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в фіксованому розмірі 4412,59 грн. в місяць за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно у загальній сумі 116015,40 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Також, позивач просив зобов`язати військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у період з 01.08.2007р. по 09.05.2020р. він проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 . У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі. Зокрема, у період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. ОСОБА_1 не виплачувалася індексація грошового забезпечення через відсутність фінансового ресурсу. Нарахування індексації грошового забезпечення за вказаний період повинно бути здійснено із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації січня 2008 року, як місяця підвищення посадових окладів військовослужбовців. В порушення абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078, в/ч НОМЕР_1 у період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. на користь позивача виплатила тільки поточну індексацію грошового забезпечення, без виплати щомісячної фіксованої індексації в розмірі 4412,59 грн. на місяць.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо застосування червня 2015 року і травня 2017 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. включно.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволення позову військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 28.11.2022р. у відповідній частині з ухваленням в цій частині нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців змінювався лише тоді, коли було затверджено нові схеми посадових окладів згідно постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.02.2007р. та №704 від 30.08.2017р. При цьому, судом першої інстанції залишено поза увагою, у період з серпня 2007 року по березень 2018 року розмір посадового окладу ОСОБА_1 неодноразово змінювався в сторону збільшення. За таких умов, обґрунтованими є дії в/ч НОМЕР_1 щодо індивідуального встановлення останнього місяця підвищення грошового забезпечення як базового для обрахунку індексації грошового забезпечення позивачу у спірний період.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що нарахована ОСОБА_1 сума індексації за спірний період з урахуванням спірних базових місяців та суми індексації споживчих цін відповідають положенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078, що свідчить про відповідність дій відповідача нормам чинного законодавства України.

ОСОБА_1 також подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції від 28.11.2022р. в частині відмови в задоволенні його позову, обґрунтовану посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

В своїй скарзі позивач зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано необхідність визначення суми індексації грошового забезпечення у березні 2018 року при застосуванні базового місяця січень 2008 року та порівнянні її з розміром підвищення грошового забезпечення в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року. Досліджуючи період з 01.03.2018р. суд не вірно визначив характер спірних правовідносин, оскільки позивач не оскаржував розрахунок величини приросту індексу споживчих цін, а визначення березня 2018 року як базового місяця в межах цієї справи не є спірним. В період з 01.03.2018р. ОСОБА_1 оскаржується сума індексації, яка виплачується у разі настання обставин, передбачених абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу до виплати індексація грошового забезпечення у фіксованій величині у березні 2018 року є визначення суми, яка належна йому до виплати із застосуванням базового місяця січня 2008 року за виключенням суми збільшення грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022р. в частині відмови в зобов`язанні військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в фіксованому розмірі 4412,59 грн. в місяць за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно у загальній сумі 116015,40 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів, з ухваленням в цій частині нового судового рішення про задоволення позову.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 01.08.2007р. по 09.05.2020р. ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.05.2020р. №189-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення головного корабельного старшину ОСОБА_1 , начальника складу відділення шкіперо-технічного забезпечення відділу матеріально-технічного забезпечення (берегової бази), звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України наказом командира НОМЕР_2 загону морської охорони від 08 квітня 2020 року №151-ос відповідно до підпункту «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», без права носіння військової форми одягу.

21.10.2020р. ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій, серед іншого, просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р., провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. Заяву обґрунтовував тим, що у період з 01.12.2015р. по 09.05.2020р. йому проводилось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення не в повному розмірі, яка була гарантована чинним законодавством України, зокрема, Законом України від 06.02.2003р. №491-IV «Про індексацію грошових доходів населення», постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а також численними роз`ясненнями Міністерства соціальної політики.

Листом №11/7-Б від 03.11.2020р. в/ч НОМЕР_1 повідомлено позивача, що індексація грошового забезпечення останнього під час проходження служби з січня 2015 року по травень 2020 року була виплачена частково, а саме: з січня по червень 2015 року виплата індексації грошового забезпечення була здійснена в грудні 2015 року в сумі 195,92 грн.; у період з березня 2018 року по травень 2020 року сума виплаченої індексації склала 2923,14 грн. Виплата індексації залежить від обсягу фінансування на відповідний рік. У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Одеського загону морської охорони з січня 2016 року не було. При надходженні фінансування на зазначені цілі позивачу буде нарахована та виплачена на розрахунковий рахунок в сумі 2 984,66 грн.

Також, в/ч НОМЕР_1 надала довідку №11/2591 про розмір невиплаченої індексації за період з 01.01.2015р. по 28.02.2018р., згідно якої: з січня 2015 року по червень 2015 року включно індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась; з липня 2015 року по грудень 2015 року індексація грошового забезпечення нарахована та не виплачена (базовий місяць лютий 2015 року); у період з 01.01.2016р. по 30.12.2016р. індексація грошового забезпечення нарахована та не виплачена (базовий місяць червень 2015 року); у період з січня 2017 року по квітень 2017 року включно індексація грошового забезпечення нарахована та не виплачена (базовий місяць травень 2017 року); у період з травня по жовтень 2017 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась; у період з листопада 2017 року по грудень 2017 року індексація грошового забезпечення нарахована та не виплачена (базовий місяць травень 2017 року); у період з січня 2018 року по лютий 2018 року включно індексація грошового забезпечення нарахована та не виплачена (базовий місяць травень 2017 року).

Вважаючи протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 09.05.2020р. ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині вимог щодо визнання протиправними дій в/ч НОМЕР_1 щодо застосування червня 2015 року і травня 2017 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. включно та зобов`язання нарахувати і виплатити позивачу за відповідний період індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січня 2008 року, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців у період з 01 січня 2008 року (постанова КМУ від 07.11.2007р. за №1294) по 01 березня 2018 року (постанова КМУ від 30.08.2017р. за №704), тому січень 2008 року є базовим місяцем для виплати індексації грошового забезпечення позивача у період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. При цьому, за висновками суду першої інстанції, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення за відповідний період.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в цій частині виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ч.1 ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.8 п.4 Порядку №1078).

Відповідно до п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 (далі - Постанова №1013) п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

« 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Отже, починаючи з 09.12.2015р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 внесено зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (Офіційний вісник України, 2003р., №29, ст.1471).

Виходячи з системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016 року застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні 2015 року у зв`язку з прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції з 09.12.2015р.

В свою чергу, Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на час виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. №1294, яка набрала чинності 01.01.2008р.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018р. у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008 року.

При цьому, колегія суддів наголошує, що відповідач, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.

Разом з тим, наявність у відповідача повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.

В поданій апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 посилається на те, що з 2008 року по 2018 рік розмір посадового окладу ОСОБА_1 неодноразово змінювався в сторону збільшення, тому обґрунтованими є дії відповідача щодо індивідуального встановлення останнього місяця підвищення грошового забезпечення як базового для обрахунку індексації грошового забезпечення позивачу у спірний період.

Колегія суддів критично ставиться до таких доводів апелянта, оскільки з наявних в матеріалах справи архівних відомостей слідує, що після місяця незначної зміни посадового окладу позивача в сторону збільшення, в наступному місяці посадовий оклад ОСОБА_1 змінюється в сторону зменшення. Зокрема, це стосується періоду липня-серпня 2015 року, липня - серпня 2017 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 не спростовують правильність висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення скарги відповідача колегія суддів не вбачає.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог щодо зобов`язання в/ч НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення в фіксованому розмірі 4412,59 грн. в місяць за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно у загальній сумі 116015,40 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні законні підстави для нарахування індексації грошового забезпечення позивача з 1 березня 2018 року до 31 жовтня 2018 року (включно), тоді як з листопада 2018 року по травень 2020 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення на користь ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 , що при вирішенні спору у відповідній частині судом першої інстанції не правильно визначено характер спірних правовідносин, оскільки при зверненні з даним позовом до суду позивач не заперечував ні факт виплати на його користь поточної індексації, а ні ту обставину, що з квітня 2018 року по жовтень 2018 року індекс споживчих цін, який обчислюється наростаючим підсумком, не перевищував поріг індексації 103%.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), з приводу чого звернувся позивач з даним позовом, врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078.

Так, відповідно до абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку №1078.

Водночас, судова колегія зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078 обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

Саме в процесі виконання рішення суду в порядку, установленому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком №1078, буде визначено базовий місяць для проведення індексації грошового забезпечення.

При цьому, на момент розгляду даної справи відповідачем не здійснено нарахування та виплату суми індексації грошового забезпечення позивачу за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року, в тому числі і установлення базового місяця січень 2008 року.

У випадку, передбаченому п.5 Порядку №1078, слідує, що якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між окладами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення (яка мала би бути нарахованою, якщо б не було підвищення окладу), то індексація в цьому випадку дорівнює 0.

Однак, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення окладу.

Отже, для вирішення заявлених позовних вимог позивача має значення розмір індексації грошових доходів, який обчислюється з урахуванням базового місяця та міг би бути виплачений останньому березні 2018 року.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи зі змісту вказаних положень адміністративного процесуального законодавства, захисту в адміністративному суді підлягають лише порушені права чи інтереси особи, яка звернулась із адміністративним позовом.

Відтак, приймаючи до уваги те, що розрахунок індексації за період грудня 2015 року по лютий 2018 року з визначенням базового місяця січня 2008 року відповідачем ще не було проведено, відповідно право позивача щодо нарахування і виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. відповідно до абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 у розумінні положень ст.2 КАС України не є порушеним.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням фіксованого розміру індексації фактично пов`язані з імовірним порушенням з боку відповідача, а отже, є передчасними.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки оскаржуваним рішенням судом першої інстанції правильно відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату на його користь індексацію грошового забезпечення в фіксованому розмірі 4412,59 грн. в місяць за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно у загальній сумі 116015,40 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, однак висновки суду в цій частині ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, тому колегія суддів доходить висновку, що, у відповідності до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, це може бути підставою для зміни мотивувальної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022р.

В іншій частині оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року щодо підстав для відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно в фіксованому розмірі 4412,59 гривень в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, та стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в фіксованому розмірі 4412,59 гривень в місяць за період з 01.03.2018р. по 09.05.2020р. включно у загальній сумі 116015,40 гривень, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 січня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук