Справа № 200/3295/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2023 року Справа№200/3295/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ), Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) про

визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії №11 від 28.01.2022;

зобов`язання зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 період роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва (28.02.2006-30.09.2008) та період роботи з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська»;

зобов`язання повторно розглянути заяву від 21.01.2022 №234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, та з урахуванням зарахованих до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва, машиністом насосних установок з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 21.01.2022 звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням відповідача відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з недосягненням пенсійного віку та відсутності пільгового стажу за Списком №2, оскільки надані довідки не відповідають нормам закону.

Позивач вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії, страховий стаж складає 28 років 0 місяців 15 днів, пільговий 3 роки 10 місяців 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії. Вказали, що Законом №2148 повністю передано в сферу дії Закону №1058 регулювання правовідносин щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років та одночасно припинено в цій частині застосування Закону №1788.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2022 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою від 26 серпня 2022 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) в якості відповідача у справі; розгляд справи почати спочатку; відкладено розгляд справи.

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

21.01.2021 позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області №11 від 28.01.2022 прийнято відмову в призначенні на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням необхідного пенсійного віку відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 55 років, а також через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №2.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача: з 24.04.1991 - 01.09.1993 відсутні накази про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та переліки посад яким підтверджено право на пільгову пенсію, в довідці від 02.12.2021 №308 виданою КНП «Інфекційна лікарня м. Мирноград» не правильно зазначене посилання на постанову, адже на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 заявниця на пільговій посаді не працювала; з 28.02.2006 по 31.07.2012 довідка від 29.1.2021 №138, видана ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» не відповідає вимогам постанови КМУ від 12.08.1993 №637, підпис ліквідатора не підтверджено строком дії відповідних повноважень; з 14.03.2013 по 31.05.2021 в довідці №143 від 06.12.2021, що видана ОП «Шахта 1/3 «Новогродовская» не правильно зазначене посилання на постанову, оскільки в спірний період роботи постанова КМУ від 16.01.2003 №36 та в підставах видачі довідки не зазначені накази про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Зазначено, що вік ОСОБА_1 51 рік 04 місяці 14 днів; страховий стаж складає 28 років 0 місяців 15 дні, пільговий стаж за Списком №2 3 роки 10 місяців 1 день.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 позивач:

28.02.2006 прийнята машиністом конвеєра на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» (наказ №31к від 28.02.06);

31.07.2012 звільнена за власним бажанням (наказ №108к від 31.07.2012);

01.10.2012 прийнята машиністом конвеєра на ДП Селидіввугілля» ОП «Шахта 1/3 Новогродівська».

14.03.2013 прийнята машиністом конвеєра на ДП "Селидіввугілля" ВП "Шахта Новогродівська" (наказ №42к від 14.03.2013);

Стаж роботи позивача підтверджується довідкою №143 від 06.12.2021, інформацією, що міститься в довідці №138 від 29.11.2021.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Закон України Про пенсійне забезпечення №1788 від 05 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до пункту 1, 2 частини 2 статті 114 розділу Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Далі Порядок №637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Згідно пункту 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Щодо вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає за необхідне відмовити в цій частині, оскільки зазначеним відповідачем будь-яких протиправних дій або прийняття відповідних рішень не здійснено.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області №11 від 28.01.2022 про відмову у призначенні пенсії позивачу та зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 21.01.2022 №234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, з зарахуванням до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська», машиністом насосних установок з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська».

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн. згідно квитанції від 17.02.2022 року.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір з урахуванням часткового задоволенню підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ), Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії №11 від 28.01.2022; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 період роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва (28.02.2006-30.09.2008) та період роботи з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська»; зобов`язання повторно розглянути заяву від 21.01.2022 №234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, та з урахуванням зарахованих до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва, машиністом насосних установок з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) №11 від 28.01.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 21.01.2022 №234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, з зарахуванням до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 по 31.07.2012 машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо», машиністом насосних установок з 14.03.2013 по 31.05.2021 машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська».

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області (місцезнаходження: 14005, Чернігівська область, місто Чернігів, ВУЛИЦЯ П`ЯТНИЦЬКА, будинок 83-А ) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов