Справа № 400/4090/22
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/4090/22
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 по справі № 400/4090/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо невиплатi позивачу пенсiї в пiдвищеному в наслiдок iндексацiї розмiрi, без обмеження її максимальним розмiром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області починаючи з 01.03.2022 року, виплачувати ОСОБА_1 пенсiю в пiдвищеному в наслiдок iндексацiї розмiрi, в cyмi 30507,06 гривень щомiсяця, без обмеження її максимальним розміром, з урахyванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначається, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. В березнi 2022 року ГУ ПФУ, вiдповiдно до статті 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про iндексацiю пенсiй та заходи щодo пiдвищення рiвня соцiального захисту найбiльш вразливих верств населення у 2022 роцi" обраховано індексацію та встановлено розмір пенсії позивача з 01.03.2022 року 30507,60 грн. Однак відповідач з урахуванням максимального розмiру, пенсiю позивачу продовжував виплачувати без у попередньому розмiрi - 26761,05 грн. На переконання позивача, невиплата йому пенсії в пiдвищеному внаслiдок iндексацiї розмiрi, без обмеження її максимальним розмiром, є протиправною.

Відповідач позов не визнав, в письмовому відзиві зазначив, що оскільки розмір пенсійної виплати позивача визначений на виконання рішення суду, підвищенню відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, він не підлягає.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 08 листопада 2022 року задовольнив позовні вимоги в повному обсязі.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії в підвищеному внаслідок індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" розмірі, без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії в підвищеному внаслідок індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп.) гривень.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- судом першої інстанції не взято до уваги те, що розмір пенсійної виплати Позивача визначений на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №400/4127/21 провадити виплату підвищення відповідно до Постанови № 118 відсутні підстави.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу у якій зазначив, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на об`єктивному та безпосередньому дослідженні доказів наявних в матеріалах справи та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі № 400/4127/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсію без обмеження її максимального розміру, в сумі 26761,05 грн щомісяця, з урахуванням проведених виплат.

На виконання зазначеного рішення суду по справі №400/4127/21 Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 в розмірі 26761,05 гривень.

16.02.2022 Кабiнетом Miністрів України прийнято постанову №118 " Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", якою встановлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

На виконання цієї постанови Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області обраховано індексацію пенсійної виплати позивача в розмірі 3746,55 грн та пенсію позивача з 01.03.22 в загальному розмірі 30507,60 грн. Але виплачувати пенсію позивачу продовжувало в розмірі 26761,05 гривень.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про виплату йому з 01.03.2022 пенсії в повному обсязi, без обмеження максимальним розміром.

Головне управління ПФУ в Миколаївській області листом від 10.08.2022 повідомило позивача про те, що скiльки розмір його пенсійної виплати, визначений на виконання рішення, підвищенню відповідно до вищевказаної постанови, він не підлягає.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виснував, що позивач має право на виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

При цьому, право на індексацію пенсії у позивача виникло на підставі постанови КМУ №118 і ніяк не може бути обмежено розміром, визначеним на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №400/4127/21.

Питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі №400/4127/21.

У рішенні від 09.08.2021 по справі №400/4127/21 суд дійшов висновку, що до військовослужбовців, осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році №118 від 16 лютого 2022 року (далі Постанова №118) та Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання індексації пенсій №727 від 24 червня 2022 року (далі Постанова №727).

Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 24.06.2022 №727 установлено, що індексація пенсій згідно з Порядком проведення щорічної індексації пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році з урахуванням змін, затверджених цією постановою (далі Порядок), проводиться починаючи з 1 березня 2023 р., крім пенсій, зазначених в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 3 Порядку, якщо до розміру таких пенсій, що відповідає розміру частини пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та до яких передбачалося застосування на 1 березня 2022 р. коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, перерахунок яких проводиться з 1 березня 2022 року.

Перерахунок пенсій, зазначених в абзаці другому підпункту 2 пункту 3 Порядку, проведено Пенсійним фондом України з 1 березня 2022 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення визначеного абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Тобто, правовою підставою для підвищення пенсії позивача на коефіцієнт збільшення 1,14 (індексацію) слугували постанови Кабінету міністрів України №118 та №727.

Отже, позивач має право на виплату пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині того, що право на індексацію пенсії у позивача виникло на підставі постанови КМУ №118 і ніяк не може бути обмежено розміром, визначеним на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 по справі №400/4127/21.

З огляду на вищезазначене слідує висновок, що обмеження максимального розміру пенсії позивача є протиправним.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції стосовно колегія суддів відхиляє, оскільки суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив.

Щодо доводів апелянта про відсутність підстав проводити виплату підвищення відповідно до Постанови КМУ № 118 у зв`язку з тим, що розмір пенсійної виплати позивача визначено на виконання рішення суду колегія суддів зазначає, що ні Закон 2262ХІІ, ні Постанови КМУ № 118 подібних положень не містить.

Право позивача на індексацію пенсії не може бути обмежено розміром, визначеним на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.0.2021 по справі № 400/4127/21, оскільки право виникло внаслідок зміни умов пенсійного забезпечення, які відбулися після ухвалення вищезазначеного рішення суду.

Зазначені нові умови передбачають підвищення розмірів пенсійного забезпечення встановленого станом на 28.02.2022.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, судом першої інстанції під час прийняття судового рішення по справі № 400/4090/22 від 08 листопада 2022 року правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року по справі № 400/4090/22 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.