Справа № 560/11715/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправною викладену у листі від 28.09.2022 відмову Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок календарної вислуги років і стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 28.07.1999 до 14.11.2007, загальною кількістю 04 роки 01 місяць 23 дні, та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що звернувся із рапортом до керівника ГУНП в Хмельницькій області з проханням: 1) зарахувати до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні; 2) здійснити перерахунок календарної вислуги років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28,07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні; 3) здійснити перерахунок стажу служби в поліції на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні; 4) встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні. Відповідач повідомив позивача, що станом на 27.09.2022 стаж служби в поліції що надає

право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки становить - 14 років 04 місяці 28 днів. Позивач погоджується, що відповідачем визначена пільгова служба в загальній кількості 04 роки 01 місяць 23 дні, тоді як позивач помилково вважав пільгову службу в загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні. Просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач є діючим поліцейським та проходить службу на посаді інспектора сектору моніторингу Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, що врегульовано спеціальним законодавством, а саме Законом України "Про Національну поліцію", Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженими наказом МВС України від 06.04.2016 №260, а тому посилання позивача на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" як на правову підставу для задоволення його позовних вимог с безпідставним та помилковим. Посилається на правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 19.11.2019 у справі №520/903/19.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.11.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області.

Відповідно до послужного списку позивач в період з 26.08.1996 по 26.06.1999 навчався у навчальному закладі МВС України - Прикарпатській філії Національної академії внутрішніх справ України. В період з 28.07.1999 по 28.08.2000 проходив службу на посаді дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Красилівського районного відділу УМВС. З 28.08.2000 по 05.12.2001 проходив службу на посаді старшого дільничного інспектора міліції. В період з 05.12.2001 по 14.11.2007 - на посаді дільничного інспектора міліції.

З 17.07.2019 позивач проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області і перебуває на посаді інспектора сектору моніторингу Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, капітан поліції.

26.08.2022 позивач звернувся із рапортом на ім`я керівника ГУНП в Хмельницькій області з проханням:

1) зарахувати до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні;

2) здійснити перерахунок календарної вислуги років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні;

3) здійснити перерахунок стажу служби в поліції на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні;

4) встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 28.07.1999 до 14.11.2007 у загальній кількості 04 роки 01 місяць 24 дні.

Відповідач у листі від 28.09.2022 №2677/121/12101-2022 повідомив позивача, що станом на 27.09.2022 згідно статті 78 Закону України "Про національну поліцію" стаж служби в поліції що надає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки становить - 14 років 04 місяці 28 днів. Усього вислуга років станом на 27.09.2022 становить 18 років 06 місяців 21 день. Вислуга років на пільгових умовах становить - 04 роки 01 місяць 23 дні.

Вважаючи відмову Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області у зарахуванні пільгової вислуги років позивачу до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 59 Закону №580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 60 Закону №580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами статті 78 Закону №580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з частиною другою статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частинами третьою та четвертою статті 78 Закону №580-VIII встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону №2262-ХІІ.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону №2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Законом №580-VIIІ як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, постанова Кабінету Міністрів України №393 не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах відмінних від тих, які зазначені у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

До того ж, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини 2 статті 78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.11.2019 №520/903/19.

З проведеного аналізу, суд встановив, що станом на день звернення ОСОБА_1 до відповідача із рапортом він продовжував перебувати на службі в Національній поліції України, звільнений з такої не був.

Зважаючи на те, що позивач є діючим працівником поліції, не набув права на пенсійне забезпечення за Законом №2262-ХІІ, отже відсутні підстави для визначення вислуги років позивача у пільговому обчисленні задля встановлення надбавки за стаж служби в поліції та додаткової оплачуваної відпустки.

Також суд звертає увагу, що за правилами частини першої та другої статті 94 Закону №580-VIII, яка регулює питання грошового забезпечення поліцейських, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (далі - Порядок та умови №260), пунктом 3 розділу І яких встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом пункту 3 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку та умов №260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Поліцейським, яким відповідно до Порядку та умов №260 передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Таким чином, складовою грошового забезпечення поліцейського є надбавка за стаж служби, а не надбавка за вислугу років.

При цьому, при визначенні розміру надбавки за стаж служби враховується вислуга років, до якої зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

Враховуючи приведені вище норми права, суд доходить до висновку, що для визначення розміру надбавки за стаж служби до вислуги років враховуються тільки періоди, зазначені у частині другій статті 78 Закону №580-VIII, та такі періоди мають обчислюватися виключно у календарному розмірі, без врахування пільгового розміру, який може враховуватися для цілей обчислення вислуги років при визначенні права на пенсію за вислугу років за Законом №2262-ХІІ.

Статтею 93 Закону №580-VIII врегульоване питання обчислення тривалості відпусток поліцейських, частинами другою та третьою якої встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Відтак, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до частини другої статті 78 цього Закону, яка встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та який не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, нормативне-правове регулювання спірних правовідносин, суд доходить висновку що позивач не має право на пільгове обчислення вислуги років для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби в поліції та додаткової оплачуваної відпустки.

При цьому, позивач продовжує працювати в Національній поліції України, тому обрахунок пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії є передчасним.

Таким чином, суд доходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до календарної вислуги років вислуги в пільговому обчисленні для цілей перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, тому відмовляє у задоволенні позову.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя В.В. Матущак