Справа № 420/15439/22
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 січня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання у адміністративній справі за позовною заявою Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівель,

встановив:

Державне підприємство "Морський торговельний порт "Южний" ( далі позивач, ДП « МТП « Южний»») звернулось до суду із позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-27-006176-b від 11.10.2022, яка проведена ДП "МТП "Южний".

Ухвалою суду від 02.11.2022 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою зобов`язано Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області разом з відзивом на позов надати суду належним чином завірені копії документів, на підставі яких було прийнято оскаржуваний висновок UA-2022-01-27-006176-b від 11.10.2022; та інші документи, які вплинули на його прийняття.

Ухвалою суду від 09.01.2023 р. постановено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 27 січня 2023 року о 11-00 год.

У підготовче засідання, призначене на 27.01.2023 року, учасники справи не прибули, при цьому сторонами надано клопотання щодо проведення даного засідання без його участі.

Протокольною ухвалою суду від 27.01.2023 року відкладено підготовче засідання на 06.02.2023 р. о 11 год. 00 хв.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. ( пунут 10 ч.1 ст. 4 КАС України)

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи предметом оскарження у даній справі є висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за № UA-2022-01-27-006176-b від 11.10.2022 року про результати моніторингу закупівлі щодо несвоєчасного оприлюднення договору поставки від 10.03.2022 за № Т/СН-25/22, укладеного з Приватним акціонерним товариством « Юрія», що є порушення Замовником - ДП « МТП « Южний»» вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України « Про публічні закупівлі».

При цьому, в ухвалі від 09.01.2023 року судом було зазначено, що виконання спірного висновку Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-27-006176-b від 11.10.2022, має безпосередній вплив на права і обов`язки не лише на ДП "МТП "Южний", але і на Приватне акціонерне товариство "Юрія", яке було переможцем конкурсу закупівлі та з якими укладено договір поставки від 10.03.2022 за № Т/СН-25/22.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе вирішити питання про залучення до участі справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в порядку письмового провадження.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований ст. 49 КАС України.

Аналіз статті 49 КАС свідчить про те, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Крім того, суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в ухвалі від 04 лютого 2020 року у справі № 826/15786/16, який полягає у тому, що "інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення".

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов у постановах від 02.04.2020 у справі № 400/2165/19, від 16.04.2020 у справі № 480/496/19, від 30.06.2020 у справі №300/938/19.

Частиною 2 ст. 49 КАС України передбачено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Оскільки оскаржуваний висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за № UA-2022-01-27-006176-b від 11.10.2022 року про результати моніторингу закупівлі має безпосередній вплив на права і обов`язки не лише позивача, але і на ПАТ "Юрія", яке на час проведення відповідачем моніторингу та прийняття ним цього висновку було переможцем конкурсу закупівлі, в межах яких здійснено моніторинг, та з ним укладено договір поставки від 10.03.2022 за № Т/СН-25/22 р, суд дійшов висновку про залучення до справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство "Юрія". (надалі - третя особа, ПАТ Юрія).

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу (ч.5 ст.49 КАС України).

На підставі викладеного та керуючись ст. 49, 241, 243 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство "Юрія", ЄДРПОУ 11, місцезнаходження: 18030, м. Черкаси, вул. Кобзарська, буд.108.

Зобов`язати позивача протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).

Запропонувати ПАТ "Юрія" надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна