Справа № 120/9552/22
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 січня 2023 р. Справа № 120/9552/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

16.11.2022 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач).

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи на посаді маляра з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні, з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району, з 01.05.1986 по 30.05.1986 в колгоспі Червоний жовтень смт. Вендичани, Могилів - Подільського району, з 10.10.1987 по 05.11.1987 в колгоспі імені Петровського с. Політанки, Шаргородського району та зобов`язати відповідача зарахувати вказані періоди роботи до страхового стажу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.08.2022 по справі № 120/4981/22 йому зараховано до страхового стажу періоди роботи з 10.08.1991 по 25.09.1991, з 01.04.1986 по 30.11.1987, з 01.10.1991 по 28.02.1992, проте повторно відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985, з 04.09.1985 по 20.10.1985, з 01.05.1986 по 30.05.1986 та з 10.10.1987 по 05.11.1987.

Позивач просить врахувати, що спірні у цій справі періоди його трудової діяльності підтверджуються виписками із наказів, довідками підприємств та іншими документами, однак територіальний орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував подані документи та відмовив йому у призначенні пенсії. Тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 21.11.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Також витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області належним чином засвідчені копії або оригінал матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

13.12.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві представник відповідача зазначив, що відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідач звернув увагу, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.08.2022 по справі № 120/4981/22 позивачу зараховано до страхового стажу періоди роботи з 10.08.1991 по 25.09.1991, з 01.04.1986 по 30.11.1987, з 01.10.1991 по 28.02.1992. При цьому, до страхового стажу позивача були зараховані періоди роботи з 01.05.1986 по 30.05.1986 та з 10.10.1984 по 05.11.1987, які позивач повторно просить врахувати у його страховий стаж.

Представник відповідача вказує на відсутність підстав для зарахування періодів трудової діяльності позивача з 20.05.1985 по 01.07.1985 та з 04.09.1985 по 20.10.1985 до страхового стажу, оскільки у трудовій книжці відсутні будь - які записи про прийняття та звільнення з роботи у ці періоди. Довідки, на які позивач посилається як доказ його роботи у зазначені періоди, неможливо врахувати для встановлення наявного трудового стажу для призначення пенсії, оскільки вони є невстановленого зразка, потребують перевірки та підтвердження.

Відтак, на думку відповідача, підстав для зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи немає.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Із копії паспорта громадянина України встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6).

01.06.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Однак, листом від 17.06.2022 №0200-0215-8/37237 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення від 07.06.2022 № 77 щодо відмови в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу.

До страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.04.1981, оскільки записи до трудової книжки внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме:

- з 10.08.1991 року по 25.09.1991 року - запис про звільнення з роботи не завірений печаткою;

- з 01.04.1986 року по 30.11.1987 року, з 01.10.1991 року по 28.02.1992 року - відсутні накази на прийом та звільнення з роботи, відтиски печаток не придатні для сприйняття змісту.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.08.2022 по справі № 120/4981/22 йому зараховано до страхового стажу періоди роботи з 10.08.1991 по 25.09.1991, з 01.04.1986 по 30.11.1987, з 01.10.1991 по 28.02.1992, проте повторно відмовлено у призначенні пенсії через недостатність страхового стажу.

Дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985, з 04.09.1985 по 20.10.1985, з 01.05.1986 по 30.05.1986 та з 10.10.1987 по 05.11.1987 позивач вважає протиправними, тому з метою захисту своїх прав та законних інтересів, звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон від 09.07.2003 № 1058-IV).

Відповідно до ст. 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Статтею 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що страховий стаж отриманий до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів згідно законодавства, що діяло до набрання чинності Закону від 09.07.2003 № 1058-IV.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV стало відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно довідки форми РС - право, за підрахунками відповідача страховий стаж позивача становить 20 років 6 місяців 15 днів.

Предмет позову у цій справі не охоплює позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії (прийняти рішення) про призначення пенсії позивачу.

ОСОБА_1 ставить під сумнів правомірність дій Головного управління щодо зарахування до страхового стажу окремих періодів та у позовній заяві вказує, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи на посаді маляра з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні, з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району, з 01.05.1986 по 30.05.1986 в колгоспі Червоний жовтень смт. Вендичани, Могилів - Подільського району, з 10.10.1987 по 05.11.1987 в колгоспі імені Петровського с. Політанки, Шаргородського району.

Однак, як видно з матеріалів справи, зокрема з довідки форми "РС - право", періоди роботи з 01.05.1986 по 30.05.1986 та з 10.10.1987 по 05.11.1987 зараховані Пенсійний органом до страхового стажу позивача (а.с. 23).

Тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати період роботи з 01.05.1986 по 30.05.1986 та з 10.10.1987 по 05.11.1987 до страхового стажу задоволенню не підлягають, адже право позивача у цій частині не є порушеним.

Щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985 та з 04.09.1985 по 20.10.1985, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон від 05.11.1991 № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наведене узгоджується також із положеннями п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р. (далі - Інструкція) та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із цього слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність надання будь-яких додаткових уточнюючих довідок виникає лише у випадку коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 року по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 року по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 року по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 року по справі № 242/2536/16-а.

Як видно з копій трудової книжки ОСОБА_1 від 21.04.1981 серії НОМЕР_2 записи щодо періоду роботи позивача на посаді маляра з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні та період роботи з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району дійсно відсутні.

Однак, для підтвердження наявного страхового стажу позивачем надано виписку із наказу Могилів - Подільського районного виробничого об`єднання по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства від 15.05.1985 № 39 - к, де зазначено, що ОСОБА_1 20.05.1985 прийнято на посаду маляра 5 - го розряду Могилів - Подільського районного виробничого об`єднання по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства.

Згідно виписки із наказу Могилів - Подільського районного виробничого об`єднання по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства від 02.07.1985 № 54 - к позивача 01.07.1985 звільнено з посади маляра 5 - го розряду (а.с. 25-26).

Разом з тим до матеріалів справи долучено довідку правління колгоспу імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району від 04.11.1985 № 394, де вказано, що ОСОБА_1 у період з 04.09.1985 по 20.10.1985 працював у колгоспі на малярних роботах по договору (а.с. 28).

Відповідач, заперечуючи щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985 та з 04.09.1985 по 20.10.1985, у своєму відзиві зазначив, що довідки, на які посилається позивач як доказ його роботи у вказані періоди, є невстановленого взірця, потребують перевірки та підтвердження.

Варто зазначити, що відповідно до п. 23 та п. 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

Оглянувши виписки із наказів від 15.05.1985 № 39 - к, від 02.07.1985 № 54 - к та довідку від 04.11.1985 № 394, суд встановив, що вказані документи підписані посадовими особами та засвідчені відповідними печатками, тому наявні підстави для зарахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивача.

Відтак, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства та з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району, та як наслідок зобов`язання відповідача зарахувати вказані спірні періоди до страхового стажу позивача.

Отже, вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати понесені позивачем у розмірі 992,40 грн підлягають відшкодуванню в сумі 496,20 грн тобто пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства та періоду роботи з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.05.1985 по 01.07.1985 в Могилів - Подільському районному виробничому об`єднанні по виробничо - технічному забезпеченні сільського господарства та періоду роботи з 04.09.1985 по 20.10.1985 в колгоспі імені Дзержинського с. Березівка, Могилів - Подільського району.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, сплачений ним при зверненні до суду судовий збір в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`ятсот шість гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, .

Суддя Богоніс Михайло Богданович