Справа № 120/5145/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

19 січня 2023 р. Справа № 120/5145/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Пахольчак С.С.

позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: Герасимової О.С., Нетрепченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача, подану в порядку ст. 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням від 19.08.2022 позовну заяву задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

В подальшому на адресу суду від позивача надійшла заява, подана в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою від 07.11.2022 розгляд заяви позивача вирішено здійснювати в порядку письмового провадження. Установлено відповідачу 3-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання письмових пояснень на заяву позивача, подану відповідно до ст. 383 КАС України. Витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язано його у 3-денний термін з дня отримання цієї ухвали надати суду детальний розрахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений на виконання рішення суду у справі №120/5145/22 та належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

11.11.2022 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшли пояснення на заяву щодо виконання судового рішення у порядку ст. 383 КАС України.

02.12.2022 на адресу суду надійшла заява про долучення документів до матеріалів заяви.

22.12.2022 на адресу суду надійшла заява від позивача.

Ознайомившись з поданими документами, суд прийшов до висновку про розгляд заяви в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, про що постановлена ухвала.

В судовому засіданні позивач підтримав свою заяву. Вважає, що йому пенсія перерахована не вірно. До того ж, вважає, що при перерахунку його пенсії у 2022 році необхідно застосовувати середню заробітну плату (дохід) в Україні не за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, а за 2019-2021 роки.

Представники відповідача заперечили проти задоволення заяви з підстав, що вказані в своїх поясненнях, які надійшли на адресу суду 11.11.2022, та додаткових пояснень, що надійшли на адресу суду 16.01.2023.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали становив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 позовну заяву задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром. В іншій частині вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до підпункту 7 пункту 1 Змін. Зокрема, рішенням від 27.09.2022 перераховано пенсію за період з 01.01.2022 по 28.02.2022, розмір якої з надбавками склав 13798,38грн. Іншим рішенням від 27.09.2022 перераховано пенсію за період з 01.03.2022 розмір якої з надбавками склав 15561,70грн.

Так, відповідно до рішення суду зазначено, що постановою Кабінету Міністрів Українивід 9 грудня 2021 р. № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886, зокрема п. 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Щодо розрахунку кожної складової наведеної формули при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 встановлено таке.

Зс - розрахунок показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, здійснюється Пенсійним фондом України за інформацією Державної податкової служби України, наданою в порядку міжвідомчого обміну.

Відтак, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки складає 3764,40 грн.

Збільшення зазначеного показника на відповідні коефіцієнти починаючи з 2019 року відбувається згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (далі - Постанова №124).

Відповідно Постанови №124, у 2019 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Надалі відповідно до Постанови №251 від 01.04.2020 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» у 2020 році перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11

Відповідно до Постанови №127 від 22.02.2021 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у 2021 році перерахунок пенсій проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Відповідно до Постанови №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Наведені коефіцієнти збільшення застосовуються накопичувальним підсумком.

Отже, Зс у формулі для обчислення пенсії станом на 01.01.2022 враховується у наступному розмірі:

3764,4 х 1, 17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404, 348 грн

4404, 348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн)

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн.

Станом на 01.03.2022 відповідно до Постанови №124 та Постанови №118 :

5426.6013 х 1,14 = 6186,32 грн.

Щодо обрахунку Кзс - середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії, то відповідно до п. п. 7 п. 1 Змін, що затверджені Постановою №1307, Кзс обраховується за наступною формулою:

Кзс = Зп(мін) х 5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір мінімальної заробітної плати Зп(мін) визначається відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Відтак, розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019 року - 4173 грн, на 1 січня 2020 року - 4723 грн, на 1 січня 2021 року - 6000 грн, на 1 січня 2022 року - 6500 грн.

Розрахунок показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, здійснюється Пенсійним фондом України за інформацією Державної податкової служби України, наданою в порядку міжвідомчого обміну.

Відтак, середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески (Зс1) за 2018 рік - 7810,88 грн, за 2019 рік - 9205,19 грн, за 2020 рік - 10340,35 грн, за 2021 рік - 12993,56 грн.

У формулі розрахунку пенсії відповідно до п. п. 7 п. 1 Змін, що затверджені Постановою №1307, застосовується не сама мінімальна заробітна плата Зп (мін), а Кзс, що визначається за наведеною вище формулою.

Формула обрахунку Кзс включає в себе не лише розмір мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, що множиться на 5, а також наведена сума ділиться на середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Крім того, оскільки при вирахуванні Кзс не завжди наведений коефіцієнт за наступний рік є більшим за коефіцієнт попереднього року, тому для виконання п. 3 Постанови №1307, за яким Пенсійному фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах, органи Пенсійного фонду здійснюють розрахунок Кзс за кожен рік та застосовують найбільш вигідний коефіцієнт.

В даному випадку, розрахунок Кзс за формулою наведеною вище, починаючи з 2019 року змінювався та становив: у 2019 - 2,67127, у 2020 2,56540, у 2021 - 2,90126, у 2022 - 2,50124.

Відтак, враховуючи наведене, не зважаючи на те, що у 2022 році зріс показник мінімальної заробітної плати з 6000 грн до 6500 грн, все ж за формулою коефіцієнт Кзс, який враховується для обчислення пенсії зменшився з 2,90126 до 2,50124, оскільки у формулі також збільшився знаменник - показник середньої заробітної плати - з 10340,35 грн до 12993,56 грн.

Тому забезпечуючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах згідно п. 3 Постанови №1307, Головне управління застосувало найбільш вигідний коефіцієнт Кзс (2,90126) у формулі П = Зс х Кзс х КВ/100.

Щодо обрахунку Кв - розмір відшкодування фактичних збитків, то відповідно до матеріалів пенсійної справи, відсоток втрати працездатності складає 0,8.

Отже, розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 становить 5426,6013 грн (Зс) х 2,90126 (Кзс) х 0,8 = 12595,18503 грн - основний розмір пенсії.

Також до пенсії ОСОБА_1 встановлено надбавки: 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 773,60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн); 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №112.

Отже, розмір пенсії з надбавками становить 13798,38 грн.

З 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 14358,50 грн, що обраховано за формулою - 6186,32 грн (Зс з 01.03.2022) х 2,90126 (Кзс) х 0,8 = 14358,4982105 грн.

Також до пенсії ОСОБА_1 встановлено надбавки: 50,00 грн. - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 773,60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн); 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України №112. Розмір пенсії з надбавками - 15561,70 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для визнання протиправними та скасування рішень ГУ ПФУ у Вінницькій області про перерахунок пенсії позивача від 27.09.2022 з 01.01.2022 та з 01.03.2022.

Питання того, що позивач вважає, що його пенсія з 01.01.2022 повинна становити 23 394,65 грн, з 01.03.2022 26 501,44грн. судом оцінюється критично, оскільки судовим рішенням не встановлено розміру пенсії, а зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року та з 01.03.2022 відповідно до положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

Щодо доводів, що розмір позивача при перерахунку пенсії з 01.01.2022 не змінився в порівняні з 2021 роком, на чому наполягає останній, судом відхиляються оскільки судовим рішенням досліджувалось питання виплати пенсії з 01.01.2022 та 01.03.2022, а не правильність виплати пенсії у 2021.

В даному випадку судом відповідно до рішення суду від 19.08.2022 по справі №120/5145/22 перевірено здійснення обрахунку пенсії позивача, який здійснено на підставі положень підпункту 7 пункту 1 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307.

Щодо виплати різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром, то за доводами відповідача розмір пенсії позивача не змінився, відповідно доплата відсутня, з чим погоджується суд.

З приводу аргументів позивача, що його пенсія має обраховуватись при перерахунку у 2022 році із застосуванням середньої заробітної плати в Україні не за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, а за 2019-2021 роки, то суд їх відхиляє, з огляду на те, що згідно змісту судового рішення таке питання не було спірним. Натомість, згідно із судовим рішенням зазначено, що відповідно до підпункту 7 пункту 1 Змін, затверджених Постановою №1307, пенсії розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за відповідною формою, складові якої наведено вище.

Рішення суду позивачем не оскаржувалось та набрало законної сили

Частиною 6 ст. 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на обставини справи, суд залишає заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, без задоволення.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна