Справа № 480/5743/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну сторони виконавчого провадження
26 січня 2023 року Справа № 480/5743/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В подальшому представником Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції подано до суду заяву заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження, а саме боржника по справі № 480/5743/20 Управління соціального захисту населення Краснопільсьхої районної державної адміністрації (пров. Шкільний, 2. смт. Краснопілля, Краснопільський район, Сумська область. 42400 ) правонаступником - Управлінням соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (40009, Сумська обл., місто Суми. вул. Іллінська, будинок 97, ).

Подання мотивовано тим, що відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 14-ОД Про утворення комісії з реорганізації Краснопільської районної державної адміністрації створено відповідну ліквідаційну комісію на яку покладено обов`язок вжиття заходів, необхідних для реорганізації Краснопільської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Сумської районної державної адміністрації, відповідно до вимог Порядку та чинного законодавства. На сьогодні ліквідація управління перебуває на завершальному етапі, рахунки в управління Державної казначейської служби України закриті. При цьому постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX утворено в Сумській області Сумський район (з адміністративним центром у місті Суми) у складі територій, в тому числі Краснопільської селищної територіальної громади з ліквідацією раніше існуючих районів. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р затверджено перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ. Згідно вищевказаного переліку Краснопільська райдержадміністрація, яка реорганізуються шляхом приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району, а саме до Сумської райдержадміністрації, а Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є правонаступником (публічно-владне правонаступництво) Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду дану заяву призначено до судового розгляду на 26.01.2023. Крім того даною ухвалою встановлено Управлінню соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації триденний строк з дня отримання даної ухвали для надання письмових пояснень щодо подання про заміну сторони виконавчого провадження.

На виконання вимог суду представником Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації подано заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в яких, зокрема, зазначено, що Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації не є правонаступником управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, оскільки як вбачається з розпорядження голови Краснопільської районної державної адміністрації від 14.01.2021 року №7-ОД Про припинення шляхом ліквідації управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації відомості про правонаступників відсутні. Крім того звернув увагу суду на те, що ні передавального акту, ні будь-якої іншої документації стосовно діяльності управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації, зокрема, яка б підтверджувала будь - які виплати позивачу у заявленому ним розмірі (реєстри нарахувань, виплатні відомості, звітність, платіжні доручення, тощо) до управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації не передавалися (а.с. 61).

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про час. дату та місце розгляду заяви повідомлені належним чином (а.с. 57-60).

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи приписи вказаних норм, суд вважає за можливе провести розгляд подання про заміну сторони виконавчого провадження у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали заяви, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження АСВП 65925637 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 23.06.2021 Сумським окружним адміністративним судом по справі № 480/5743/20 про зобов`язати Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

При цьому положенням про Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації (нова редакція) затвердженим розпорядженням голови Краснопільської районної державної адміністрації 16.12.2016 № 338-ОД визначено, що Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації (далі - Управління) є структурним підрозділом Краснопільської районної державної адміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації. Управління підпорядковане голові Краснопільської районної державної адміністрації, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації

В свою чергу відповідно до постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17 липня 2020 року № 807-IX у Сумській області утворено Сумський район (з адміністративним центром у місті Суми) у складі територій Бездрицької сільської, Верхньосироватської сільської, Білопільської міської, Ворожбянської міської, Краснопільської селищної, Лебединської міської, Миколаївської селищної, Миколаївської сільської, Миропільської сільської, Нижньосироватської сільської, Річківської сільської, Садівської сільської, Степанівської селищної, Сумської міської, Хотінської селищної, Юнаківської сільської територіальних громад з ліквідацією раніше існуючих районів.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою.

На підставі Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX, у Сумській області Краснопільська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Сумської райдержадміністрації.

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.

Відповідно до розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 15.01.2021 № 14-ОД "Про утворення комісії з реорганізації Краснопільської районної державної адміністрації" утворено комісію з реорганізації Краснопільської районної державної адміністрації шляхом її приєднання до Сумської районної державної адміністрації.

Водночас, Положенням про управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації затвердженим розпорядження голови райдержадміністрації від 27.09.2013 № 271-ОД визначено, що Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Сумської районної державної адміністрації, що утворюється головою адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації, є підзвітним і підконтрольним Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

Основними завданнями управління є забезпечення в межах повноважень реалізації державної соціальної політики з питань соціального захисту населення на території Сумського району, що включає і призначення та виплату соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 грудня 2021 року по справі №9901/348/19 висловила позицію стосовно публічного правонаступництва органів державної влади, зазначивши, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації є правонаступником (публічне правонаступннцтво) Управління соціального захисту населення Краснопільської районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Також п. 5 ст. 15 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа, виданого Сумським окружним адміністративним судом 23.06.2021 за рішенням по справі № 480/5743/20, а саме боржника - Управління соціального захисту населення Краснопільсьхої районної державної адміністрації (пров. Шкільний, 2. смт. Краснопілля, Краснопільський район, Сумська область. 42400 ) на Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації (вул. Іллінська, 97, м. Суми, 40009, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.О. Павлічек