Справа № 300/5391/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" січня 2023 р. справа № 300/5391/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) 23.12.2022 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, орган пенсійного фонду), у якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.12.2022 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.12.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у повному обсязі, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 №1142 та раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено в нарахуванні та виплаті з 01.12.2022 доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с. 17-18). Пунктом 4 даної ухвали судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача за 2022 рік в частині перерахунку пенсії та документальне обґрунтування підстав припинення виплати ОСОБА_1 доплати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву, який отримано судом 10.01.2023 за №0900-0902-8/834 від 06.01.2023 (а.с. 23-24 та зворотна сторона). Так, у відзиві представниця відповідача вказала, що позовні вимоги не визнає, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Зазначила, що Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято Постанову №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (надалі, також Постанова №713), якою встановлено щомісячну доплату з 01.07.2021 особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі, також Закон №2262-ХІІ) у розмірі 2000 гривень. Однак, якщо пенсія особам, зазначеним у абзацах 1-2 Постанови №713 переглядалась після 01.03.2018, і в результаті такого перерахунку збільшилась більш ніж на 2000 гривень то дана доплата не виплачується, у разі якщо не досягла розміру 2000 гривень, то виплачується в сумі, при перерахунку якої не вистачає до зазначеного розміру.
Від позивача на адресу суду 16.01.2023 надійшла відповідь на відзив (а.с. 32-35).
Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, розгляд яких проводиться за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив. З огляду на викладене, пояснення, міркування та аргументи, наведені позивачем у відповіді на відзив, при розгляді та вирішенні даної справи судом до уваги не бралися.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 09.02.2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року у справі №300/2591/22, що набрало законної сили 01.11.2022 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/106564764), серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області довідки за № 1142 від 25.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вищезазначеного рішення органом пенсійного фонду з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії позивача, однак не нарахована та не виплачується доплата до пенсії, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, про свідчить протокол за пенсійною справою № від 01.12.2022.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, пунктом 1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 1 березня 2018 р, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-XII, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання Постанови №713 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2021 року, розмір якої склав 4 641,63 грн (а.с. 25).

В подальшому, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 року у справі №300/2591/22, Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019, відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 01.12.2022 її розмір склав 16 722,24 грн.

Проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 року у справі №300/2591/22 здійснено з підстави зміни складових грошового забезпечення, за прирівняною посадою поліцейського, визначеного станом на листопад 2019.

При цьому, метою введення додаткового соціального захисту в вигляді щомісячної доплати, у розумінні Постанови №713, є зменшення диспропорцій в розмірах пенсій призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внітрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Тобто, виключно дію цієї Постанови в часі та чинність її приписів, Уряд пов`язує з прийняттям Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Водночас, відповідно до змісту абзацу 3 частини 1 Постанови №713 від 14.07.2021 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, підставою для припинення виплати є перерахунок (перегляд) пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р, внаслідок якого (після такого перерахунку (перегляду)) розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 гривень. При цьому, зміст Постанови №713 не ставить право на отримання щомісячної доплати в залежність від підстав перерахунку (перегляду) пенсії, а саме: чи з підстав прийняття нормативно акту, чи на підставі рішення суду.

Аналіз абзацу 3 частини 1 Постанови №713 дає можливість дійти висновку, що Уряд передбачив дві умови, за наявності яких виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн припиняється. Перша умова - це перегляд (перерахунок) пенсії після 1 березня 2018 року; друга умова - це збільшення розміру пенсії більш як на 2000 гривень, внаслідок такого перерахунку (перегляду). Водночас, як вже зазначалося вище, вказана Постанова №713 не розширює поняття перерахунку чи перегляду пенсії та не визначає підстави для його проведення як умови для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн.

Оскільки при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більш ніж в два рази, тобто більш ніж на 2000 грн (16 722,24 грн 7 641,63 грн = 9 080,61 грн), доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 не підлягає нарахуванню та виплаті.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про те, що Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області під час нарахування та виплати пенсії позивача діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , адреса: с. Микуличин, Яремчанська міська рада, Івано-Франківська обл., 78590, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.