Справа № ЗПП/320/9/23
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у вжитті заходів забезпечення позову

25 січня 2023 року м. Київ ЗПП/320/9/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Новіс Трейд» про забезпечення позову до подачі позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Новіс Трейд» із заявою про забезпечення позову, в якій просить суд забезпечити адміністративний позов до подання позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВІС ТРЕЙД» до Головного управління ДПС у Полтавській області про анулювання ліцензій шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Полтавській області №14-рл від 19.01.2023 року про анулювання ліцензій:

№ 2000044 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 17.08.2020-17.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2200311 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2201764 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2200268 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2201514 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2000043 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 2201766 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р- н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 2201516 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р- н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином

№ 2000042 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1- А, АЗС з магазином;

№ 2201765 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином;

№ 2201515 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1 -А, АЗС з магазином

№ 2000041 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 2202031 направо роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 1201718 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії

30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином.

В обґрунтування вказаної заяви ТОВ «Новіс Трейд» зазначило, що 19.01.2023 засобами електронного зв`язку через кабінет платника податків отримав витяги з розпорядження 14-рл від 19.01.2023 ГУ ДПС у Полтавській області щодо анулювання ліцензії:

№ 2000044 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 17.08.2020- 17.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2200311 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№2201764 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2200268 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2201514 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022-28.07.2023 Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2000043 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 2201766 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 1201516 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 2000042 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином;

№ 2201765 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р- н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином;

№ 2201515 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р- н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином

№ 2000041 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 2202031 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 2201718 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином.

Заявник пояснив, що здійснення господарської діяльності залежить від наявності відповідної ліцензії, а її анулювання призводить до зупинення такої діяльності, що тягне за собою такі наслідки як втрата прибутку від здійснення господарської діяльності, неможливість виплати заробітної плати персоналу, простою обладнання, яке потребує постійного обслуговування, а також неможливості виконання зобов`язань щодо реалізації пального за укладеними правочинами в складний для країни час та для потреб ЗСУ, МНС, Національної поліції України, Нацгвардії та структурних підрозділів. Крім того, зазначив, що автозаправні станції заявника у Донецькій області за адресами: м. Селидове, вул. Московська, 51, с. Рівне, вул. Шопена, м. Покровськ, вул. Добропільська, б.1А РПМС -135 працюють в зоні активних бойових дій і практично є єдиним джерелом пального та продуктів в цих районах, насамперед для військових. Додатково, вказав, що ТОВ «Новіс Трейд» виконує мобілізаційне завдання, що підтверджується розпорядженням про виконання мобілізаційного завдання.

На думку заявника, очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам підприємства до ухвалення рішення в адміністративній справі не просто існує, а такі права вже порушуються, тому забезпечення позову є необхідною умовою для уникнення погіршення впливу оскаржуваного розпорядження на діяльність заявника до вирішення справи по суті.

Відповідно до приписів частини першої статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову подається:

1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом;

2) одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом;

3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

Відповідно частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З урахування наведеного положення Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд заяви ТОВ «Новіс Трейд» про забезпечення позову здійснюється без повідомлення сторін.

Розглядаючи заяву позивача про забезпечення позову по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої, другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зауважує, що при розгляді та вирішенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд надає оцінку обґрунтованості доводам заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Згідно з частиною першою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Зазначений перелік способів забезпечення позову є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Як встановлено із заяви та доданих до неї письмових доказів, 19.01.2023 Головне управління ДПС у Полтавській області було прийнято розпорядженням14-рл від 19.01.2023 про анулювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Новіс Трейд» ліцензії:

№ 2000044 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 17.08.2020- 17.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2200311 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№2201764 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№2200268 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 15.02.2022- 15.02.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2201514 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022-28.07.2023 Україна, Полтавська обл. Кременчуцький р-н, с. Соснівка, вул. Котляревського, буд. 1, АЗС з магазином;

№ 2000043 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 2201766 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№ 1201516 на право роздрібної торгівля тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. м. Кременчук, Крюківський р-н, вул. Макаренко, буд. 48 АЗС з магазином;

№2000042 на право роздрібної торгівля пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином;

№2201765 на право роздрібної торгівля алкогольними напоями терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р- н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином;

№2201515 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 28.07.2022- 28.07.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р- н, с. Вітрова Балка, вул. Польова, буд. 1-А, АЗС з магазином

№2000041 на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії 14.08.2020- 14.08.2025 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 2202031 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії 30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином;

№ 2201718 на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами терміном дії 30.08.2022- 30.08.2023 за місцем торгівлі: Україна, Полтавська обл. Кобеляцький р-н, с. Сухинівка, вул. Дніпропетровське шосе, 9, АЗС з магазином.

Підставою для анулювання зазначених ліцензій стало порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Як було встановлено судом, позивач просить зупинити дії розпорядження Головного управління ДПС у Полтавській області № 14-рл від 19.01.2023.

Відповідно до абз.2 п.17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», в ухвалі про забезпечення позову, суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, зі змісту заяви заявника про забезпечення позову, а також доданих до неї доказів не вбачається за можливе виокремити обставини, що можуть ускладнити в майбутньому поновлення порушених (оспорюваних) прав та інтересів підприємства, за захистом яких він звертається до суду.

Також судом не може бути обрано підставою для вжиття заходів забезпечення позову посилання заявника на ту обставину, що автозаправні станції заявника у Донецькій області за адресами: м. Селидове, вул. Московська, 51, с. Рівне, вул. Шопена, м. Покровськ, вул. Добропільська, б.1А РПМС -135 працюють в зоні активних бойових дій і практично єдиним джерелом пального та продуктів в цих районах, оскільки вказані об`єкти на яких здійснює господарську діяльність заявник не стосуються предмету розпорядження Головного управління ДПС у Полтавській області № 14-рл від 19.01.2023 про анулювання ліцензії.

Щодо доводів заявника про виконання мобілізаційного завдання суд зазначає про таке.

Відповідно до розпорядження керівника Гірської міської військово-цивільної адміністрації від 21.10.2022 № 21/10-1 «Про затвердження мобілізаційного завдання (замовлення) ТОВ "Новіс Трейд" затверджено мобілізаційне завдання (замовлення) Товариству з обмеженою відповідальністю «Новіс Трейд» для забезпечення потреб у пальному та зобов`язано уповноважену особу у термін до 30.10.2022 укласти з ТОВ «Новіс Трейд» договір про виконання мобілізаційного завдання (замовлення).

Водночас, по-перше, зі змісту вказаного розпорядження вбачається, що воно прийнято Гірською міською військово-цивільної адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області. У свою чергу, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, яка була анульована Головним управлінням Державної податкової служби у Полтавській області, видана на адреси місць торгівлі у Полтавській області.

По-друге, зі змісту договору № 12 про виконання мобілізаційного завдання (надання послуг зберігання) укладеного між ТОВ «Новіс Трейд» (зберігач) та Гірською міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області (поклажодавець) від 21.10.2022 вбачається, що за умовами вказаного договору поклажодавець передає, а зберігач приймає на відповідальне зберігання майно, яке буде передано покладодавцем згідно акту приймання-передачі майна. Тобто, даний договір за своїм змістом є договором зберігання і не стосується договірних відносин щодо забезпечення пальним.

Отже, зі змісту вказаних документів не вбачається, що ТОВ «Новіс Трейд» забезпечую пальним ЗСУ саме у Полтавській області.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому суд звертає увагу, що у даному випадку така обов`язкова умова для забезпечення адміністративного позову, як «наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення», може бути виявлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності.

Тобто, на даному етапі суд позбавлений можливості встановити наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення. Крім того, встановлення ознак протиправності оскаржуваного рішення є фактично вирішенням адміністративного спору по суті, враховуючи предмет позову, що є неприпустимим на даній стадії судового процесу.

Отже, заявником не доведено обґрунтованими доказами існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника до ухвалення рішення по адміністративній справі, або, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено наявності у заяві про забезпечення позову хоча б однієї з вичерпного переліку підстав, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України та не надано відповідних доказів на підтвердження існування небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі для постановлення судом ухвали про забезпечення позову.

Враховуючи зміст заяви про забезпечення позову, суд дійшов висновку, що викладені позивачем обставини та надані докази не вказують на небезпеку заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення яких буде необхідно докласти значних зусиль і витрат, оскільки заборона здійснення торгівлі пальним може призвести до повного зупинення господарської діяльності товариства.

З огляду на викладене, заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 150, 151, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Новіс Трейд" щодо вжиття заходів забезпечення позову, - відмовити.

2. Копію ухвали надіслати (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Панова Г. В.