Справа № 460/26566/22
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/26566/22 пров. № А/857/15702/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції - Махаринець Д.Є.,

час ухвалення рішення - 20.10.2022 року,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дату складання повного тексту - не зазначено,-

в с т а н о в и в :

У серпня 2022 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у виплаті пенсії розмірі, який був встановлений ОСОБА_1 до 1 липня 2022 року на термін до скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на строк визначений пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 8 березня 2022 р. № 225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», проводити виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2022 року з врахуванням підвищень, доплат пов`язаних з отриманням 3 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, визначених частиною четвертою пункту 28 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, статтею 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни та абзацом першим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 N 1381, з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року по справі №460/12760/21.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини. Термін дії інвалідності згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12АББ №813313, визначений з 23.06.2021 по 30.06.2022. Оскільки термін групи інвалідності позивача з 01.07.2022 року органами МСЕК не продовжено, тоді посвідчення, яке підтверджує інвалідність позивача з 01.07.2022 втратило чинність, що є підставою для припинення виплати пільг і компенсацій передбачених законодавством.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 02.09.2021 позивач є особою з інвалідністю 3 групи, посвідчення дійсне до 01.07.2022.

З 01.07.2021 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою від 08.07.2022 в якій просив, відновити йому виплату пенсії пов`язану із отриманням інвалідності у розмірі, який встановлений до 01.07.2022 на термін до скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування.

До поданої заяви позивач долучив довідку видану Військовою частиною НОМЕР_3 від 19.04.2022 №222/118, яка підтверджує те, що ОСОБА_1 призваний за мобілізацією, відповідно Указу Президента України №69/2022 з 2 квітня 2022 року та перебуває на військовій службі у Військовій частині № НОМЕР_3 .

Листом від 15.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало відповідь на заяву позивача в якій зазначається, що відповідно до Постанови КМУ від 12.05.1994 № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації. Посвідчення особи з інвалідністю видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Згідно з матеріалами пенсійної справи термін групи інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2022 органами МСЕК не продовжено, відповідно вказане посвідчення втратило свою чинність, що призвело до припинення виплат пільг і компенсацій, передбачених законодавством. Виплата пенсії за вислугу років не припинялася і її розмір з 01.07.2022 складає 20542,63 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Статтею 9 цього Закону визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (надалі - Закон №875-XII).

Відповідно до статті 3 Закону №875-XII, інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров`я України.

Згідно з приписами статті 4 Закону №875-XII діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціально-побутових і соціально-психологічних умов для задоволення їх потреб у відновленні здоров`я, матеріальному забезпеченні, посильнійтрудовій та громадській діяльності. Соціальний захист інвалідів з боку держави полягає у наданнігрошової допомоги, засобів пересування, протезування, орієнтації і сприйняття інформації, пристосованого житла, у встановленні опіки або стороннього догляду, а також пристосуванні забудови населених пунктів, громадського транспорту, засобів комунікацій і зв`язку до особливостей інвалідів.

Відповідно до пункту 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення. Довідка, зазначена в абзаці четвертому пункту 3 цього Порядку, видається на підставі медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про дитину з інвалідністю віком до 18 років щодо встановлення категорії дитина з інвалідністю або дитина з інвалідністю підгрупи А.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до інформації наявної в матеріалах справи ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 02.09.2021 позивач є особою з інвалідністю 3 групи, посвідчення дійсне до 01.07.2022.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Колегія суддів звертає увагу, що посвідчення позивача серії НОМЕР_2 від 02.09.2021 року, яке підтверджує наявність інвалідності 3 групи дійсне до 01.07.2022 року, і саме в цей час в Україні діяв та діє воєнний стан.

Указом Президента України № 69/2022 від 24 лютого 2022 року постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію; мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Відповідно статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII (далі-Закон № 3543-XII), мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з приписами частини 8 статті 4 Закону № 3534-XII, з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Колегія суддів вказує, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 19.04.2022 №222/118 підтверджується те, що ОСОБА_1 призваний за мобілізацією, відповідно Указу Президента України №69/2022 з 2 квітня 2022 року та перебуває на військовій службі у Військовій частині № НОМЕР_3 .

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 №225 (далі-Постанова №225) врегульовується питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України.

Відповідно до пункту 3 Постанови №225 визначено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:

-осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317;

-дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).

При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Відтак, оскільки позивач є інвалідом 3 групи, перебуває на службі у військовій частині НОМЕР_3 та на час закінчення терміну дії посвідчення, яке підтверджує наявність 3 групи інвалідності в позивача в Україні діяв і діє по цей час правовий режим воєнного стану, колегія суддів враховуючи положення пункту 3 Постанови №225 приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у виплаті пенсії у розмірі, який був встановлений ОСОБА_1 до 1 липня 2022 року на термін до скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування є протиправними.

З огляду на вищевказане, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки викладені в судовому рішенні і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а Рівненського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 460/26566/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 25 січня 2023 року.