Справа № 607/1362/23
Суддя: Царук І. М.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2023 Справа №607/1362/23

Провадження №2-а/607/101/2023

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Царук І.М., ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї документами ОСОБА_1 до Великобірківської селищної ради про скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної ради у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022,

ВСТАНОВИВ:

23.01.2023 до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Великобірківської селищної ради про скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної ради у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.156 КУпАП.

Пунктом 3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам КАС України, вважаю, що вказана позовна заява підлягає залишенню без руху, з підстав невідповідності вимогам ч. 6 ст.161, ч.2 ст.286 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до вимог частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частиною другою статті 286 КАС України визначено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Частиною шостою статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У позовній заяві позивач ОСОБА_1 просить суд поновити строк на оскарження постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022. В обґрунтування такого клопотання зазначає, що копію спірної постанови отримала 29.12.2022, проте була позбавлена можливості вчасно оскаржити до суду через скорочені робочі дні 31.12.2022, 06.01.2023 та святкові (неробочі) дні - 01.01.,02.01., 07- 09.01.2023. Також позивач послалася на наявність карантинних обмежень, пов`язаних з епідемією коронавірусного захворювання COVID-19, введення на всій території України воєнного стану, відсутність електропостачання. У зв"язку із цими обставинами позивач просить про поновлення строку на звернення до суду.

Суд враховує, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин, незалежних від сторони, унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.

Натомість, суд зазначає, що доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду щодо оскарження постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної ради у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022 позивачем ОСОБА_1 не надано та належним чином не обгрунтовано.

Так, як вбачається зі штемпелю на конверті, ОСОБА_1 звернулася до відділення Укрпошти та здійснила поштове відправлення позовної заяви 17.01.2023, тобто з пропуском десятиденного строку для звернення до адміністративного суду. Судом позовну заяву зареєстровано 23.01.2023.

Надаючи оцінку наведеним ОСОБА_1 у позовній заяві причинам поважності пропуску строку звернення до суду з позовом, суд враховує наступне.

Судом не приймаються посилання позивача на той факт, що нею було пропущено строк оскарження постанови від 29.11.2022 з причини отримання її копії 29.12.2022, оскільки ч.2 ст.286 КАС України визначено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а не її отримання.

До того ж хоча позивач і зазначає про отримання оскаржуваної постанови 29.12.2022, із долучених до позовної заяви документів вбачається отримання її примірникf ще 01.12.2022. Про факт отримання позивачем постанови, додатково свідчить копія повідомлення Виконавчого комітету Великобірківської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області №1010 від 22.12.2022 про розгляд письмового звернення ОСОБА_1 від 08.12.2022.

Також суд не може визнати поважною причиною пропуску строку звернення до суду посилання позивача на святкові, вихідні та скорочені робочі дні в грудні 2022 - січні 2023 років, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-ІХ від 01.07.2022, у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п`ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки". Таким чином, державні свята 01.01.2023 та 07.01.2023 скасовані, та відповідно жодного перенесення святкових або неробочих днів у зазначений період не було. Відтак позивачем не надано жодного належного, допустимого та достатнього доказу, які б підтверджував твердження позивача про те, що можливість звернутися до адвоката у неї з`явилась лише 11.01.2023.

Надаючи оцінку посиланню позивача ОСОБА_1 на введення на всій території України воєнного стану, суд враховує, що на території Тернопільської області, як з початку введення воєнного стану, так і в період грудня 2022 січня 2023 років активні бойові дії, які б перешкоджали позивачу реалізовувати свої процесуальні права, не велися. Так само здійснюють свою діяльність усі державні органи та установи, у тому числі поштові відділення, органи адвокатури та суду. Крім того, відповідно до матеріалів позовної заяви, позивач зареєстрована та проживає в смт.Великі Бірки Тернопілького району, яке не перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій або в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Вказані обставини свідчать про відсутність на даний час поважних причин, які б перешкодили позивачу своєчасно звернутися до суду.

Верховним Судом у постанові від 29.09.2022 в справі № 500/1912/22 викладено правовий висновок, що сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадженням такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків.

Щодо посилання позивача на неможливість вчасного звернення до суду через відсутність електропостачання, то позивач також не надала суду жодних доказів, що протягом місяця з дня прийняття адміністративною комісією виконавчого комітету Великобірківської селищної ради спірної постанови, тобто з 29.11.2022, в позивача тривалий час не було електропостачання, що створило непереборні труднощі для звернення до суду особисто чи через представника.

Також суду відомі обставини запровадження постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12.03.2020 на всій території України карантину. Тобто карантинні обмеження діють на території України більше двох з половиною років. Проте в спірному випадку позивач не вказала жодних доводів в обґрунтування наявності в неї об`єктивних обставин, пов`язаних з коронавірусом SARS-CoV-2 (захворювання позивача, перебування її на карантині, догляд за хворими на коронавірус SARS-CoV-2 членами сім`ї, тощо), які перешкоджали у встановлений законом строк звернутися до суду з цим позовом.

За вказаних обставин, можливість своєчасного звернення до адміністративного суду з даним позовом залежала виключно від волевиявлення самої позивача, тобто мала суб`єктивний характер. Доказів, які б свідчили про об`єктивну неможливість вчасного звернення до суду з позовом, суду надано не було, у зв`язку з чим, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Крім того, згідно з ч.1 та ч.4 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

В порушення вищевказаних вимог закону, долучена до позовної заяви ОСОБА_1 копія протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАВ №280358, є вкрай неналежної якості, що унеможливлює суд можливості дослідити його зміст.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частин першої та другої якої, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням викладеного, позивачу слід виправити недоліки поданої позовної заяви, а саме вказати інші підстави для поновлення строку звернення з цим позовом із наданням доказів на підтвердження таких підстав, а також подати копію протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до кількості учасників справи, зміст якого можливо було б дослідити.

Зважаючи на характер та обсяг виявлених недоліків позовної заяви, строк на їх усунення доцільно визначити у десять днів з дня отримання копії ухвали.

Керуючись ст.ст.123, 160, 161, 169, 286, 294 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом до Великобірківської селищної ради про скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної ради у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Великобірківської селищної ради про скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Великобірківської селищної ради у справі про адміністративне правопорушення №7 від 29.11.2022 - залишити без руху, надавши позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, з дня вручення копії вказаної ухвали.

Роз`яснити, що у разі невиконання зазначених в ухвалі вимог до встановленого терміну, позовна заява вважатиметься неподаною і буде повернута позивачу.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяІ. М. Царук