Справа № 560/12241/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

26 січня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 17.11.2022, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» щодо відмови листом від 18.10.2022 ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, особливі умови служби 50%, кваліфікацію, професійний ризик, виконання особливо важливих завдань 50%, безперервну службу 70%, про встановлення щомісячної доплати від суми пенсії відповідно до наказу МВС України № 1236 від 01.11.2003 року - 50%) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), для здійснення обчислення та перерахунку з 19 листопада 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обгрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років у ГУПФУ в Хмельницькій області як пенсіонер органів внутрішніх справ. Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" видала позивачу довідку, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою. Однак, позивач не погодився з виданою довідкою, а саме вважає, що в довідці додатково має бути зазначено премію у розмірі 64%, відсоткову надбавку 50% за особливі умови служби, 70% за безперервну службу та щомісячну доплату до пенсії 50%. Вважає відмову відповідача у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Хмельницькій області оновленої довідки про грошове забезпечення на станом на 19.11.2019 протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 23.11.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

07.12.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що довідка про грошове забезпечення станом на 19.11.2019, що була видана раніше (01.02.2022 № 2386) виготовлена відповідно до норм чинного законодавства України, а для включення до довідки премії в розмірі 64 %, відсоткової надбавки 50% за особливі умови служби, 70% за безперервну службу та щомісячної доплати до пенсії 50%, немає правових підстав.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як пенсіонер органів внутрішніх справ.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" видала позивачу довідку від 01.02.2022 № 2386, в якій зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення за посадою "старший інспектор" станом на листопад 2019 року (арк. спр. 24).

Позивач не погодився з виданою довідкою, а саме вважав, що премія, яка є складовою його грошового забезпечення має бути складати 64%, а не 62,58% як зазначено в довідці, а також просив включити до довідки відсоткову надбавку 50% за особливі умови служби, 70% за безперервну службу та щомісячну доплату до пенсії 50%, тому звернувся до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки (арк. спр. 27-29).

Відповідач листом від 18.10.2022 № 33/43-І-1396 відмовив позивачу у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення станом на 19.11.2019, що була видана раніше (01.02.2022 № 2386) виготовлена відповідно до норм чинного законодавства України, а для включення до довідки премії в розмірі 64 % та інших сладових, які скасовані, немає правових підстав (арк. спр. 30-31).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 (далі Постанова №988). Пунктом 1 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10.

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (яка набрала чинності 02.12.2015), та постановою Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 №947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11.11.2015 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11.

Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Тобто, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії має бути включено усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №988 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Як слідує зі змісту довідки від 01.02.2022 № 2386, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, за листопад 2019 року, згідно з Постановою КМ України №988 від 11.11.2015, а саме: посадовий оклад 2500 грн; оклад за спеціальним званням 1800 грн; надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1720 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,91%) 2703,58 грн; премія 62,58% - 5459,22 грн. Усього 14182,80 грн (арк. спр. 24).

При цьому, позивач не погоджується з діями відповідача щодо включення до довідки від 01.02.2022 № 2386 про розмір грошового забезпечення премії в розмірі 62,58%, вважаючи що розмір останньої має складати 64%, та вважає, що має бути включено до довідки відсоткову надбавку 50% за особливі умови служби, 70% за безперервну службу та щомісячну доплату до пенсії 50%.

Суд зазначає, що відповідачем у довідці від 01.02.2022 № 2386 вказано розмір премії (як і розмір інших складових) станом на листопад 2019. При цьому, відсутні підстави для зазначення премії в розмірі 64%, адже станом на листопад 2019 Старший інспектор отримав саме 62,58% премії, а інші складові, про які вказує позивач - не виплачувалися у листопаді 2019 року.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених, статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, адже відповідач не порушив вимог закону, відмовляючи у виготовленні нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача, тому позов слід залишити без задоволення, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 17.11.2022 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)
Головуючий суддя А.І. Петричкович