Справа № 214/127/23
Суддя: Сіденко С. І.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/127/23
2-а/214/70/23
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

27 січня 2023 року м. Кривий Ріг

Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого судді Сіденка С.І.,

за участю: секретаря судового засідання Чаплиги О.О.,

представника позивача Чернати А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу №214/127/23

за позовною заявою Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області,

до громадянина Нігерії ОСОБА_1 ,

про примусове видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ГУ ДМС України в Дніпропетровській області Черната А.С. звернулася до суду 11.01.2023 з позовом, в якому просить суд примусово видворити за межі України громадянина Нігерії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування пред`явлених вимог вказала, що громадянин Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження Нігерія, прибув до України за паспортом громадянина Нігерії, востаннє здійснив в`їзд в Україну у 2010 році за паспортним документом громадянина Нігерії для навчання та з того часу з України не виїжджав. До Саксаганського відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС в Дніпропетровській області співробітниками ВП №4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровської області 23.09.2022 доставлений громадянин Нігерії ОСОБА_1 для прийняття рішення про примусове повернення з України, який пояснив, що прибув на територію України у 2010 році, проживає за адресою: АДРЕСА_1 . В ході подальшої перевірки з`ясовано, що у громадянина Нігерії ОСОБА_1 законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням його на території України, відсутні. ОСОБА_1 15.04.2013 оформлено посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 терміном дії до 01.09.2013, а 19.08.2013 видано нову посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 терміном дії до 01.09.2014. В подальшому, ОСОБА_1 до органів влади для офіційного оформлення свого статусу не звертався. За порушення правил перебування на території України та ухилення від виїзду з України, відносно громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне порушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України». З метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме, втрату підстави для перебування на території України, передбачене п. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та на підставі ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Саксаганським відділом у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, 23.09.2022 прийнято рішення №10 про примусове повернення за межі України до країни походження громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано залишити територію України у термін до 20.10.2022. Із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідач до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував. Рішення №10 про примусове повернення з України від 23.09.2022 відповідачем не оскаржувалося та станом на теперішній час, не оскаржене, відповідачем не виконане і ОСОБА_1 продовжує ухилятися від його виконання. Факт порушення відповідачем правил перебування в України та ухилення від виїзду з України після закінчення терміну перебування встановленого законодавством, за що передбачена відповідальність відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП зафіксовано співробітниками ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в протоколі про адміністративне правопорушення від 23.09.2022 серії ПР МДН №004100. Постановою Саксаганського відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 23.09.2022 серії ПН МДН №004092 на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700,00 грн на користь держави, який відповідач сплатив 24.09.2022. ОСОБА_1 не працевлаштований, що свідчить про відсутність у нього законного джерела коштів на покриття витрат, які пов`язані з перебуванням на території України, а отже відсутність коштів для самостійного виїзду з території України на виконання рішення №10 про примусове повернення з України. Враховуючи, що громадянин Нігерії ОСОБА_1 до теперішнього часу не виконав без поважних причин рішення про примусове повернення, представник позивача звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 11.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

За приписами ч. 2 ст. 288 КАС України, адміністративні справи, визначені цією статтею, розглядаються судом за обов`язкової участі сторін у десятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Судове засідання, призначене на 12.01.2023, відкладено у зв`язку з неявкою відповідача.

Судове засідання, призначене на 20.01.2023, відкладено через відсутність електропостачання у суді.

У судове засідання, призначене на 27.01.2023, з`явився представник позивача Черната А.С., позовні вимоги підтримала, пояснила, що представниками ВП №4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області здійснювався виїзд за фактичним місцем проживання громадянина Нігерії ОСОБА_1 , який за вказаною адресою не проживає близько трьох тижнів, місце його знаходження невідоме.

Відповідач у судові засідання не з`явився, працівниками ВП №4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області доставлений не був.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, повно і всебічно з`ясувавши обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI, який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно із ч. 8 ст. 18 Закону України «Про національну безпеку України» державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), зокрема протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, зокрема біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

За змістом ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Пунктом 2 ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , народився у Нігерії, є громадянином Нігерії, документ, що посвідчує особу відсутній, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , здійснив в`їзд у 2010 році та з того часу з території України не виїжджав (а.с. 8, 16).

Працівниками ВП №4 Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області 23.09.2022 до Саксаганського відділу у місті Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області доставлений Ідамархаре Емуесірі, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та ухиляється від виїзду з території України, після закінчення відповідного терміну перебування, чим своїми діями порушив правила перебування іноземців України, про що складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП серії НДН №000470 (а.с. 12).

За результатами розгляду справи винесено постанову серії ПН МДН №004092 від 23.09.2022 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП у зв`язку з порушенням ч. 1, 3 ст. 9, ч. 1 ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700,00 грн. Штраф відповідачем сплачено 24.09.2022 (а.с. 13).

23.09.2022 Саксаганським відділом у м. Кривому Розі ГУДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення №10 про примусове повернення до країни походження громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із зобов`язанням покинути Україну у термін до 20.10.2022 (а.с. 9-10).

Згідно з наданими ОСОБА_1 письмовими поясненнями, він дійсно у 2010 році приїхав на територію України на навчання до Дніпровського національного університету на факультеті радіоелектроніки. Мав посвідку на тимчасове проживання, але термін її дії закінчився. Проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Документів, які дозволяють йому проживати на території України не має (а.с. 11).

У ході подальшої перевірки працівниками ДМС з`ясовано, що у Ідамархаре Емуесірі законні підстави та законне джерело коштів на покриття витрат, пов`язаних з перебуванням його на території України, відсутні. До органів влади для офіційного оформлення свого статусу останній не звертався, що також не оспорював як в ході розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП, так і в судовому засіданні при розгляді судом справи

За приписами ч.ч. 1, 5 ст. 26 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, або за наявності ризику його втечі, а так само у разі відсутності в іноземця, що вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, органи ДМС, орган охорони державного кордону або орган СБУ подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до ч. 1 ст. 289 КАСУ.

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у наведеній статті, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього.

Тобто, примусове видворення з України іноземця та особи без громадянства, при умові не виконання ним в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення можливе лише за рішенням адміністративного суду.

Частиною 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а стосовно іноземців та осіб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

У свою чергу п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Тобто іноземці та особи без громадянства, які незаконно перебувають в Україні повинні перебувати у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства до моменту винесення судом рішення про примусове видворення до країни походження.

Як вбачається з матеріалів справи, в порушення вимог п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», громадянин Нігерії ОСОБА_1 затриманий та поміщений в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства не був, станом на теперішній час місце знаходження та місце перебування громадянин Нігерії ОСОБА_1 невідоме.

Слід зазначити, що видворення в примусовому порядку це специфічний вид адміністративного стягнення, метою якого є фізичне повернення іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України до країни їхнього походження.

У свою чергу примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України до країни їхнього походження здійснюється на підставі рішення суду.

В порушення вимог ч. 2 ст. 288 КАС України адміністративні справи у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України розглядаються судом за обов`язкової участі сторін. Відповідач до суду органами ГУ ДМС в Дніпропетровській області доставлений не був.

Відповідно до п. 5 ч. 7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства у рамках процедури примусового видворення органи ДМС, органи охорони державного кордону, органи СБУ: беруть участь у судовому розгляді; забезпечують участь у судовому розгляді іноземців, які затримані; ознайомлюють іноземця з судовим рішенням про його примусове видворення та порядком оскарження цього рішення (якщо це рішення не було вручене іноземцю одразу після його оголошення); забезпечують фактичне виконання рішення суду про примусове видворення іноземця або іншого рішення суду, прийнятого з метою забезпечення примусового видворення. Наведений порядок позивачем дотриманий не був.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ГУ ДМС в Дніпропетровській області про примусове видворення за межі України громадянина Нігерії ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 9, 241-246, 250, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та проголошено 27.01.2023.

Відомості про сторін:

Позивач: Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, , юридична адреса: вул. В.Липинського, буд. 7, м. Дніпро, Дніпропетровська область.

Відповідач:ОСОБА_1 , (IDAMARHARE EMUESIRI), ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя Сіденко С.І.