Справа № 620/8390/22
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/8390/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу із 01.12.2019 на підставі наданої Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2022 № у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988;

зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату позивачу основного розміру пенсії за вислугу років на підставі наданої Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2022 № станом за листопад місяць 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії за вислугу років, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, а також доплатити пенсію за період починаючи з 01 грудня 2019 року, з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.12.2019 у позивача виникли законні підстави для перерахунку пенсії. Уповноваженим органом на виконання рішення суду у справі № 620/1893/22 було видано нову довідку про розмір його грошового забезпечення, яка була надана до пенсійного органу. Проте, останній відмовив у проведенні перерахунку на підставі наданої оновленої довідки, чим порушив право позивача на перерахунок пенсії.

У відзиві відповідач заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки не мала місце зміна розміру грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Крім того, вважає, що так як довідку Головне управління отримало 08.08.2022, то, з огляду на положення статті 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, здійснити перерахунок пенсії у разі задоволення позовних вимог можливо лише з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії з 01.09.2022.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 21.10.2016 № 204о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , помічника чергового Новгород-Сіверського відділу поліції ГУНП 26.10.2016 було звільнено зі служби в поліції.

З 22.11.2016 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі Грошового атестату від 03.11.2016 № 344 (а.с. 18) та Довідок від 03.11.2016 № 1234/124/24/01-2016 та № 1235/124/24/01-2016 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивачу обраховано пенсію з урахуванням таких складових: посадовий оклад 1900,00 грн; оклад за військове звання 1000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (40 %) 1160,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 635,22 грн, куди увійшла, в тому числі премія (а.с. 19, 20), що підтверджується Протоколом з пенсійної справи позивача (а.с. 21).

Відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі № 620/1893/22, яке 01.07.2022 набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії (https://reestr.court.gov.ua/Review/104591708).

На виконання вказаного рішення суду ГУНП в Чернігівській області було виготовлено та направлено до пенсійного органу Довідку від 04.08.2022 № про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019, в яку включено такі складові: посадовий оклад 1900,00 грн; оклад за військове звання 1000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (40 %) 1160,00 грн; премія 153,79 % (а.с. 24).

У відповідь на заяву позивача листом від 20.09.2022 відповідач повідомив його про те, що рішенням № 826/12704/18 та іншими рішеннями судів зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим особам не встановлено. Після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, відповідно підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні (а.с. 25-28).

Не погодившись із вказаним та вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 (далі Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 (далі Порядок № 260).

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 10.01.2023 у справі № 340/507/22, вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підвищенням грошового забезпечення поліцейських (збільшенням, зміною чи уведенням нових видів грошового забезпечення).

Судом встановлено, що позивач був звільнений зі служби з органу Національної поліції України, пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» йому була призначена з 22.11.2016, з урахуванням розміру та складових грошового забезпечення, визначеного Постановою № 988 та Порядком № 620.

На думку позивача, право на перерахунок пенсії у нього виникло з 01.12.2019. Однак, розмір та складові грошового забезпечення за посадою поліцейського, з якої позивач був звільнений, станом на вказану дату змін не зазнали.

Вказане підтверджується порівняльним аналізом документів, на підставі яких позивачу було обчислено пенсію при її призначенні Грошового атестату від 03.11.2016 № 344, Довідок від 03.11.2016 № 1234/124/24/01-2016 і № 1235/124/24/01-2016, та Довідки від 04.08.2022, на підставі якої позивач бажає, щоб йому було здійснено перерахунок пенсії (а.с. 18-20, 24).

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до підпункту 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постанові від 10.01.2023 у справі № 340/507/22.

Судом зауважує, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі № 620/1893/22 встановлено право позивача на складення нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку основного розміру пенсії (https://reestr.court.gov.ua/Review/104591708).

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як свідчить вхідний штамп ГУ ПФУ в Чернігівській області (а.с. 42) Довідку від 04.08.2022 № про розмір грошового забезпечення позивача пенсійний орган отримав 08.08.2022.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої Довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 та для зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії (здійснити перерахунок, нарахування і виплату позивачу пенсії) за період з 01.09.2021 (перший день місяця, що слідує за місяцем, коли особа звернулася до органу ПФУ, враховуючи вищевказаний граничний період 12 місяців).

Позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, охоплюється зобов`язанням відповідача здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.09.2021 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Квитанцією від 17.11.2022 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 992,40 грн (а.с. 11).

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01.09.2021 раніше призначеної пенсії на підставі оновленої Довідки від 04.08.2022 № про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, виданої Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2021 раніше призначеної пенсії на підставі оновленої Довідки від 04.08.2022 № про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019, виданої Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України, вул. П`ятницька 83-А, м.Чернігів, 14017, .

Повний текст судового рішення складено 23 січня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук