Справа № 580/2244/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2023 року справа № 580/2244/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати відповідача 1 призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2-ї категорії, що працював в зоні відчуження в 1986 році, з моменту звернення до відповідача з 16 лютого 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої категорії, його страховий стаж становить 17 років 1 місяць 9 днів. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом № 2300-0213-8/17727 від 18.04.2022 відмовило йому в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недостатністю документів, які підтверджують участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, адже в наданих первинних документах, доданих до заяви про призначення пенсії не зазначений населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відсутня інформація про участь т/х «Метеор-8» у жовтні та листопаді 1986 року в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 1 проти позову заперечив, подавши до суду 07.06.2022 відзив, в якому зазначив, що за результатами розгляду наданих позивачем документів встановлено, що за результатами розгляду наданих позивачем документів при поданні заяви про призначення пенсії встановлено, що його страховий стаж становить 17 років 1 місяць 9 днів. У наданих первинних документах не зазначений населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відсутня інформація про участь теплоходу «Метеор-8» в жовтні та листопаді 1986 року в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відтак, прийнято рішення про відмову у призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, оскільки недостатньо документів підтверджуючих участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, про що повідомлено позивача листом № 2300-0213-8/17727 від 18.04.2022.

Ухвалою від 22.07.2022 залучено до участі в даній адміністративній справі в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою продовжено процесуальний строк підготовчого провадження у даній справі на 30 днів.

Відповідач 2 проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 25.08.2022, вказав, що належним відповідачем у цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Так, розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 22.03.2022 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за № 26 у зв`язку з тим, що не підтверджено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. У зазначеному рішенні позивачу роз`яснено, що доданими документами період роботи та території радіоактивного забруднення відповідно до статті 55 Закону № 796-XII зарахувати не можливо, оскільки між відомостями, зазначеними у довідці АСК "Укррічфлот" №11-01-22/370 від 27.12.2019 про періоди роботи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виписками із наказів № 15 від 06.08.1986 про спецроботу швидкісних суден, які знаходилися у зоні іонізуючого випромінювання (30-ти кілометрова зона) внаслідок аварії на ЧЕС, виявлено розбіжності. Листом № 2300-0213-8/17727 від 18.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило про результати розгляду заяви позивача від 16.02.2022.

Ухвалою від 08.08.2022 відкладено підготовче засідання у даній справі.

Ухвалою від 12.09.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Вказаною ухвалою постановлено подальший розгляд даної справи здійснювати за правилами письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 18.05.2020 позивач є учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2).

Згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_2 від 03.05.1977 позивач, зокрема:

- з 28.01.1982 переведений на посаду мотористом-матросом теплохода «Метеор-8» в Київський суднобудівельний- судноремонтний завод.

- 15.01.1987 призначений мотористом-кермовим т/х Черкаси.

Відповідно до довідки № ек/59 від 05.01.1993 позивач у жовтні та листопаді 1986 року працював на т/х «Метеор-8» в зоні відчуження м. Чорнобиль.

Згідно з довідкою АСК УКРРІЧФЛОТ № 11-01-22/370 від 27.12.2019 позивач у жовтні та листопаді 1986 року був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Зазначено, що ОСОБА_1 працював на т/х Метеор-8 в зоні відчуження ЧАЕС в спепорту Чорнобиль, який знаходився в м. Чорнобиль (вул. Набережна), та призначений для вивантаження та завантаження вантажу з теплоходів.

16.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005, за принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача від 16.02.2022 визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

22.03.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення № 26 про відмову у призначенні пенсії позивачу, у зв`язку з невідповідністю факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

24.03.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.

За принципом екстериторіальності заява позивача від 24.03.2022 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення № 26 від 04.04.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, оскільки недостатньо документів, підтверджуючих участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

Листом № 2300-0213-8/17727 від 18.04.2022 відповідач 1 повідомив позивача про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення № 26 від 22.03.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 14 Закону № 796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття).

Відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею;-

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Згідно із статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 29 років по 31 грудня 2022 року.

Відповідно до ст. 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Підпунктом 5 п. 2.1 Розділу 2 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Аналіз зазначених норм свідчить, що для виникнення в особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на 10 років, така особа повинна надати пенсійному органу документи, які підтверджують її статус та довідку, яка підтверджує участь у заходах ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.8 Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення.

Встановлені обставини свідчать, що у заявлених правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконало виключно дві функції: прийняв документи та листом повідомив про результати їх розгляду. Отже, доводи позову про протиправність дій відповідача 1 при розгляді питання щодо призначення пенсії не обгрунтовані. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до первинної заяви позивача від 16.02.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, обчислення стажу та прийняття актів владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення № 26 від 22.03.2022 вперше здійснило Головне управління ПФУ в Житомирській області, до якого позивач у цій справі позовних вимог не подав.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 07.07.2022 у справі №160/2743/21 після прийняття рішення за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб`єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову.

Отже, повідомлюючи листом № 2300-0213-8/17727 від 18.04.2022 позивача про результати розгляду його заяви щодо відмови у призначенні пенсії та недостатності поданих позивачем документів, підтверджуючих його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не допустило порушення заявленого права позивача на призначення пенсії та діяло відповідно до вказаної вище норми Порядку №22-1 щодо такого інформування. Лист відповідача 1 не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на пенсію, оскільки не містить владних приписів.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 26 від 22.03.2022 не є предметом цього позову, відповідно до вимог ст. 9 КАС України відсутні правові підстави для надання йому оцінки судом у цьому провадженні та доводи позивача щодо участі позивача у ліквідації насліків аварії на ЧАЕС у 1986 році не враховані. Також, беручи до уваги, що прийняте 04.04.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення № 26 є актом владно-розпорядчого характеру, прийнятим за результатами розгляду повторно поданої заяви позивача щодо призначення пенсії, та не оскаржується позивачем у цьому спорі, суд також не вбачає можливим надати йому правову оцінку в межах цієї справи.

Зважаючи, що в межах встановлених обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області діяло з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, та відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ