Справа № 620/18350/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/18350/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Васил`євій А.М.,

за участю представника позивача Кінебаса О.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради Чернігівської області, що виразилася у не оприлюдненні рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12.10.2021 «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації»;

- зобов`язати Деснянську селищну раду Чернігівської області оприлюднити рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12.10.2021 «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідачем не було оприлюднено рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12.10.2021 «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області.

Вказує, що не оприлюднення відповідачем інформації про прийняті рішення є порушенням відповідачем його прямих обов`язків, а також порушення прав позивача, як мешканця-члена територіальної громади смт. Десна Чернігівської області, який наділений правом на доступ до офіційної публічної інформації відповідача, розпорядником якої він є, на офіційному веб-сайті.

Відповідачем було подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що не володіє достовірною інформацією про проведення 12.10.2021 позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання. Також стверджує, що у відповідача відсутні документи щодо відкриття, закриття позачергової сесії та оригінали прийнятих рішень.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Селищним головою Деснянської селищної ради було видано розпорядження від 28.09.2021 № 185, яким, зокрема, зупинено дію рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та зобов`язано Деснянську селищну раду у двотижневий строк повторно розглянути питання (т. 1 а.с. 25).

Розпорядженням секретаря Деснянської селищної ради від 11.10.2021 № 194 було скликано позачергову сесію Деснянської селищної ради Чернігівської області VIII скликання та призначено пленарне засідання на 12.10.2021 о 14 год. 00 хв. в актовому залі Деснянської НВК (т. 1 а.с. 26).

12.10.2021 відбулась позачергова XVI сесія Деснянської селищної ради VIII скликання на якій прийнято рішення «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» (т. 1 а.с. 27).

Дане рішення депутатом селищної ради Коваленком А.А., який головував на позачерговій XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання, супровідним листом 19.10.2021 було передано до виконавчого комітету Деснянської селищної ради та зареєстровано за вх. № К-2246/02-12 (т. 1 а.с. 42).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), установлено, зокрема, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом (пункт 1 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

За приписами статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

В силу вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не є запитувачем інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки не звертався до відповідача з відповідним запитом.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

З аналізу викладеної норми слідує, що законодавцем виключено з переліку таких, що підлягають оприлюдненню розпорядником інформації, внутрішньоорганізаційні акти, які вже прийняті.

У свою чергу, внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб (встановлення надбавок, доплат, премій; виплата допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань тощо).

Враховуючи те, що рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12.10.2021 «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови ОСОБА_2 та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23.09.2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» стосується внутрішньоорганізаційних питань, які вирішується виключно депутатами селищної ради, тому дані рішення не підлягають обов`язковому оприлюдненню.

Схожі правові висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 06.02.2020 у справі № 420/718/19.

Також зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач звернувся до суду, оскільки відповідачем порушуються інтереси жителів громади, та його інтереси як депутата селищної ради, який зацікавлений в додержанні вимог чинного законодавства, в зв`язку з чим суд звертає увагу на таке.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою (абзац четвертий частини першої статті 10 вказаного Закону).

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 803/413/18 було сформульовано таку правову позицію:

«…правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України від 21.05.1997 № 280-97/ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до зазначених положень законів депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Отже, підсумовуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці».

Суд вважає застосовним вищезазначений висновок і до даної справи.

Тобто, право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат сільської, селищної, міської ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради, інтереси інших депутатів або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області (вул. Ювілейна, 1а, смт. Десна, Козелецький район, Чернігівська область, 17024, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих