Справа № 480/2260/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 січня 2023 року Суми Справа № 480/2260/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах ОСОБА_2 ,
до - Управління Державної міграційної служби України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Процесуальні дії, які вчинялись судом. Заяви, клопотання подані сторонами.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки; зобов`язати відповідача оформити та видати ОСОБА_2 , паспорт громадянина України у формі книжечки, без передачі будь-яких даних про дитину і про батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя, без від цифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що по досягненню ОСОБА_2 14-ти років вона звернулась до ЦНАП у м. Суми з проханням оформити паспорт. Їй оформили паспорт у формі ID-картки. По досягненню ОСОБА_2 16-ти років вона звернулась із заявою до відповідача щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки та відмови від паспорту у формі ID-картки, проте отримала відмову відповідача. Матір ОСОБА_2 , яка діє в її інтересах, вважає, що вказана відмова є протиправною, а тому вона звернулась до суду з даним позовом.
27.05.2022 судом постановлено ухвалу про прийняття позовної зави до розгляду та відкриття провадження у справі.
Відповідач 17.06.2022 надав до суду відзив на позов, в якому проти задоволення позову заперечує.
Відзив мотивований тим, що з аналізу норм діючих норм законодавства, можливість документування громадянина України паспортним документом вперше по досягненню 14-ти річного віку (видається ID-картка) або вперше по досягненню 16-ти річного віку (видається паспорт зразка 1994 року). ОСОБА_2 по досягненню 14-ти років документована паспортом у формі ID-картки, з терміном дії до 26.11.2024, а тому правових підстав для документування її паспортом громадянина України зразка 1994 року вперше по досягненню нею 16-ти річного віку не має, оскільки у неї є дійсний паспорт.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про нарадження від 06.12.2005 серії НОМЕР_1 (а.с. 10).
11.11.2020 на ім`я ОСОБА_2 була сформована заява-анкета на оформлення паспорту громадянина України вперше по досягненню 14 років (а.с. 59). 25.11.2020 відповідачем було звірено дані зазначені ОСОБА_2 у заяві-анкеті (а.с. 57).
26.11.2020 відповідачем було оформлено ОСОБА_2 паспорт у формі ID-картки (а.с. 11) та видано їй на руки 21.12.2020 (а.с. 57).
16.12.2021 ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням 16-ти років, звернулась до відповідача із заявою щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки та відмови від паспорту у формі ID-картки (а.с. 16-19).
З матеріалів справи судом встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, по досягненню ОСОБА_2 16-ти років, вона відмовилась від ІD-картки. Зазначила, що не надає згоди на обробку персональних даних та категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до ЄДДР, використання будь-яких засобів ЄДДР та формуванню по відношенню до неї УНЗР.
22.12.2021 відповідач відмовив ОСОБА_2 в оформленні паспорту у формі книжечки, про що повідомив її листом (а.с. 20).
Враховуючи, те що відповідач не оформив ОСОБА_2 паспорт у формі книжечки по досягненню нею 16-ти років, її матір ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої дитини, звернулась до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Нормою ст. 68 Конституції України України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.
Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' закріплено, що одним документів, який підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.
Частиною 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015.
Відповідно до п.п. 2-4 Порядку паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
В той же час, порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992.
Відповідно до п.п. 2-3 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На виконання цього Положення, Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення паспорту у формі книжечки зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати такий паспорт.
Розділом ІІІ Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа, яка досягла 16-ти річного віку для оформлення паспорта вперше. Розділом ІV цього Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа для обміну паспорту.
Отже, чинним законодавством України встановлено не право, а обов`язок громадянина отримати паспорт у формі ID-картки по досягненню 14-ти річного віку. Крім того, встановлено право на отримання паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти річного віку, у разі не оформлення паспорту. В той же час, діюче законодавство не містить положень щодо видачі паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти років, у разі дотримання вимог чинного законодавства та отримання у 14 років паспорту у формі ID-картки. Тобто, фактично в особи, яка добросовісно виконує норми законодавства, відсутня альтернатива вибору форми паспорту громадянина України (книжечкою чи ID-карткою).
Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що у разі наявності в особи діючого паспорту у формі ID-картки видача нового паспорту книжечкою за заявою особи неможлива, оскільки у такому разі обмін паспорту може здійснюватися виключно за наявності правових підстав для цього (зміна ПІБ, непридатність до використання, неточність записів, тощо).
Якщо слідувати за логікою відповідача, то для отримання паспорту книжечкою, громадянин, який в 14 років дотримався норм чинного законодавства і виконав свій обов`язок по отриманню паспорта у формі ID-картки, в той час, як у нього не було альтернативи вибору та існує норма, що передбачає право з 16 років отримати паспорт у формі книжечки, повинен, для реалізації своїх прав, фактично порушити закон та зробити свій паспорт у формі ID-картки непридатним або змінити ім`я, для можливості отримати паспорт у формі книжечки, оскільки інші варіанти реалізації такого права у нього відсутні.
Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки по досягненню 16-ти років, за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, законодавством не передбачено.
Суд звертає увагу, що якщо законодавством належним чином не врегульовано питання видачі паспорту книжечкою за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
Отже, не оформлення та не видача паспорту після отримання заяви є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту порушеного права буде визнання протиправною саме бездіяльності відпоідача. Така бездяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
В той же час, не підлягає задоволенню позовна вимога в частині зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт у формі книжечки без передачі будь-яких даних про дитину і про його батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних не підлягає задоволенню. Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992, не передбачено внесення таких даних особи до ЄДДР. Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що при оформленні відповідачем паспорту у формі книжечки, відповідно до вказаного Положення, ним будуть застосовані будь-які засоби ЄДДР. В той же час, захисту підлягають лише порушені права особи.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд, у відповідності до норми ч. 8 ст. 139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі, у розмірі 992,4 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , до - Управління державної міграційної служби України в Сумській області задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо не оформлення та не видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог Турчини Валерії Миколаївної, яка діє в інтересах ОСОБА_2 - відмовити.
6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 27.01.2023.

Суддя А.І. Сидорук