Справа № 640/18292/19
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Височанській Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації про визнання протиправними дії, скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації про визнання протиправними дії, скасування рішення, в якому просив:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації в частині доручення розгляду заяви ОСОБА_1 від 05 серпня 2019 року про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, посадовим особам, які входить до складу комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України - протиправними;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 16 серпня 2019 року про відсутність правових підстав для винесення заяви ОСОБА_1 на розгляд комісії;

- визнати бездіяльність відповідача щодо нескладення акта обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_1 та невнесення до комісії подання про виплату останньому грошової компенсації - протиправною;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 серпня 2019 року про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, скласти акт обстеження матеріально-побутових умов та внести до комісії подання про виплату грошової компенсації ОСОБА_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації, яка полягає у не вчиненні дій, передбачених пунктом 10 Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280, зокрема, у невнесенні не пізніше ніж через три робочих дні до комісії подання про виплату або відмову у виплаті грошової компенсації ОСОБА_1 ;

- у задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходив.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що обґрунтовуючи неможливість подання заяви позивача на розгляд комісії, відповідач зазначає про неможливість обмеження житлово-побутових умов позивача, відповідно, відсутність можливості скласти акт обстеження матеріально-побутових умов проживання позивача, водночас, в матеріалах справи все ж таки міститься копія акта №6877 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 08 серпня 2019 року, на переконання суду Порядок №280 не містить в собі жодного посилання, що вказаний акт має містити відомості саме щодо фактичного обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, а не неможливості провести таке обстеження, тобто, чинний на момент виникнення спірних правовідносин Порядок №280 передбачав виключно наявність акта обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, незалежно від змісту вказаного акта, таким чином, судом встановлено вчинення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не направлення до комісії не пізніше ніж через три робочих днів подання про виплату грошової компенсації позивачу, відповідно, позовні вимоги у вказаній частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів, вважає висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з копії посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Головним управлінням Національної поліції в Луганській області 04 лютого 2016 року, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

Відповідно до копії довідки від 30 травня 2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з розпорядження Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 25 квітня 2019 року №333 ОСОБА_1 взято на квартирний облік за місцем проживання: АДРЕСА_1 .

05 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою, в якій просив направити надані ним документи на розгляд Комісії про питання виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, а також членів їх сімей, що призначення грошової компенсації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280, як внутрішньо переміщеній особі, що захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення та визнаний учасником бойових дій. До вказаної заяви було додано: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію посвідчення учасника бойових дій, копію довідки про безпосередню участь в АТО; довідка про взяття на облік ВПО.

Вказану заяву було прийнято посадовою особою відповідача ОСОБА_2 .

Листом від 06 серпня 2019 року №37/18-11552 Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації з метою винесення на розгляд комісії питання виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України запропоновано визначитись із датою та часом обстеження його матеріально-побутових умов проживання для складення відповідного акта. Вказаний акт був підписаний начальником Управління О. Соя.

Листом від 06 серпня 2019 року позивач повідомив Управління про те, що він вважає за можливе складення такого акта за місцезнаходженням відповідача, без його участі та на підставі поданих до заяви документів, а також повідомив, що на початку 2019 року Управлінням вже складався такий акт за його відсутністю, проти складання Якого він не заперечував.

Листом від 08 серпня 2019 року №37/07-11700 Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повторно запропоновано ОСОБА_1 визначитись з датою та часом (за згодою позивача це може бути його неробочий день) для складання акта обстеження житлово-побутових умов проживання. Вказаний акт був підписаний начальником Управління О. Соя.

У відповідь на вказаний лист ОСОБА_1 направив лист, в якому зазначив про свідоме ігнорування відповідачем положень статті 30 Конституції України та вчинення спроб проникнення до його житла. Також, зазначив про відсутність заперечень щодо надання соціальним інспекторам Управлінням права складати акти обстеження, проте, без обмеження прав та законних інтересів особи. Більш того, позивач зазначив, що у своїх листах відповідач не послався на норми законодавства, які б дозволяли посадовим особам управління входити до його житла, втручатись в його особисте та сімейне життя, збирати про нього конфіденційну інформацію. У вказаному листі, позивач у тому числі зазначив про відмову від підпису акта обстеження та про відсутність заперечень проти його складання без його участі.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії акта №6877 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 08 серпня 2019 року за адресою: АДРЕСА_1 , державним соціальним інспектором Управління було здійснено вихід за адресою. Двері помешкання ніхто не відчинив.

Листом від 16 серпня 2019 року №37/07-12047 Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для винесення на розгляд комісії наданих останнім заяви від 05 серпня 2019 року та долучених до неї документів для отримання грошової компенсації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280, у зв`язку з неможливістю доступу до квартири АДРЕСА_2 для складення акта обстеження матеріально-побутових умов проживання. Вказаний лист підписаний начальником Управління О.Соя.

Також, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20 вересня 2019 року №0570202/3-17669 будівля №93 по вулиці Червоноткацій у місті Києві територіально знаходиться в Деснянському районі міста Києва.

Вважаючи дії відповідача щодо нескладення акту обстеження матеріально - побутових умов позивача та невнесення до комісії подання про виплату ОСОБА_1 грошової компенсації протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, враховуючи приписи ч.1 ст. 308 КАС України та межі заявлених апеляційних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації, визначаються Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280 (далі по тексту - Порядок №280 (тут і надалі в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин)).

Відповідно до пункту 2 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Пунктом 4 Порядку №280 передбачено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських об`єднань ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

У відповідності до пункту 5 Порядку №280 до повноважень комісії належить:

перевірка:

- перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

- факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 17 і 18 цього Порядку;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація;

- майнових прав на нерухоме майно внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

Згідно пункту 6 Порядку №280 заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

У відповідності до підпунктів 1, 3, 7 пункту 7 Порядку №280 до заяви додаються копії: документа, що посвідчує внутрішньо переміщену особу, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; в разі подання документів законним представником - документи, що посвідчують особи тих, від чийого імені подається заява, а також документ, яким надано повноваження законному представникові представляти таких осіб, оформлений відповідно до законодавства; для учасників бойових дій - посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни"; 7) довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та кожного із членів її сім`ї, передбаченої Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Пунктами 9, 10 Порядку №280 передбачено, що орган соціального захисту населення не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочих дні вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Наказом Мінсоцполітики №95 від 28 квітня 2004 року, який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, затверджена форма Акта обстеження матеріально-побутових умов.

Колегія суддів звертає увагу, що форма Акту передбачає 8 пунктів для заповнення та обов`язковий підпис уповноваженого представника сім`ї (власник/співвласник, наймач житла) або іншої особи, яка може засвідчити достовірність даних, наведених у акті.

Як вірно наголошено апелянтом, форма Акту встановлює його зміст та інформацію, яку необхідно в нього внести. Вказані відомості неможливо заповнити без фактичного обстеження матеріально - побутових умов проживання, а отже відсутність доступу до місця проживання позивача, що останнім не заперечується, свідчить про неможливість складення відповідачем Акту обстеження матеріально - побутових умов проживання, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, що спростовує доводи ОСОБА_1 в частині протиправних дій відповідача.

Відповідно до синтаксичного значення слова «Обстеження (англ. inspection, investigation, survey; нім. Inspektion f, Kontrolle f)» - це ретельне оглядання, перевірка чого-небудь із розвідуванням чи дослідженням чогось або когось.

У той час як Акт №6877 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 08 серпня 2019 року, містить лише відомості про те, що 08.08.2019 року було здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_1 . Двері помешкання ніхто не відчинив, інші графи акту є пустими (не заповненими), що свідчить про протиправність висновку суду першої інстанції щодо наявності Акта обстеження.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації - задовольнити, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 вересня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: О.Є. Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст рішення виготовлено 24 січня 2023 року.