Справа № 200/3911/22
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2023 року Справа№200/3911/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в сумі 2668,92грн.

Департамент патрульної поліції звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в сумі 2668,92грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідач ніс службу в лавах Національної поліції з 2017 року, перебував на посаді інспектора взводу №1 роти №3 батальйону патрульної поліції в місті Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції. Згідно з наказом Департаменту патрульної поліції від 03.06.2022 року №822 о/с відповідача було звільнено з займаної ним посади. Позивач зауважив, що за даними арматурної картки №АЧ/247 та довідки №43 про отриманні поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився на дату звільнення за відповідачем закріплено чотири предмета однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості цих предметів, що складає загальну суму 2668,92 грн. У зв`язку з тим, що відповідач не сплатив визначену суму заборгованості з вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Копія адміністративного позову була направлена позивачем на електронну скриньку відповідача ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 19.07.2022 року, про що свідчить роздруківка з електронної скриньки позивача наявна в матеріалах справи.

Про відкриття провадження у справі, учасники справи повідомлені відповідно до наявної в матеріалах справи картки обліку вихідних документів Донецького окружного адміністративного суду за вих.№200/3911/22.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву на адміністративний позов у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач: Департамент патрульної поліції (адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, )

Відповідач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України з 2017 по 03.06.2022 року, перебував на посаді інспектора взводу №1 роти №3 батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 03.06.2022 №822 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Відповідно до вищезазначеного наказу по управлінню патрульної поліції в Донецькій області: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0169464) інспектора взводу №1 роти №3 батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов`янськ, із відрахуванням грошового забезпечення за 5 діб надмірно нарахованої частини чергової оплачуваної відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року, установивши премію за червень 2022 року в розмірі 80,735 %. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчислені становить 10 років 05 місяців 03 дні. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 2668,92 грн. Підстава: наказ Департаменту патрульної поліції від 25.05.2022 року № 315.

Відповідно до наявної в матеріалах справи доповідної записки начальника ВЗД БПП в м.м. Краматорськ та Слов`янськ підполковника поліції Дмитра Михасько «Щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився», з якої вбачається, що відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції № 822 о/с від 03.06.2022 «Про особовий склад» були звільнені працівники батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов`янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції, у тому числі: ОСОБА_1 (0169464) інспектора взводу №1 роти №3 батальйону з 03.06.2022 року. Відповідно до вимог наказу МВС України від 24.12.2019 №1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.02.2020 року №175/34458, затверджено зміни, якими, зокрема передбачено відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Таким чином зазначені вище працівники (у тому числі відповідач) повинні були протягом 15 днів з дати звільнення внести суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Сума відшкодування предметів однострою ОСОБА_1 складає: 2668,92 грн. Станом на 22.06.2022 року кошти на рахунок Департаменту патрульної поліції від вище зазначеного працівника не надходили.

Згідно довідки №43 Департаменту патрульної поліції «про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився» ОСОБА_1 (0169464), АЧ/247, що також підтверджується арматурною карткою №АЧ/247, отримав наступні предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на загальну суму 2668,92 грн.: куртка спеціальна - 1 шт., ціна предмету 2600,34 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі травень 2021 року, строк фактичного носіння 14 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1083,48 грн.; черевики чорного кольору - одна пара, ціна предмету 613,80 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі травень 2021 року, строк фактичного носіння 14 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 255,75 грн.; костюм-дощовик комплект, ціна предмету 798,42 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 15 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 632,08 грн.; спорядження поясне комплект один, ціна предмету 2790,44 грн., строк носіння 72 місяці, місяць і рік видачі січень 2018 року, строк фактичного носіння 54 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 697,61 грн.

Також у вищевказаній довідці зазначено, що сума коштів для відшкодування вартості предметів особистого користування, строк носіння яких не закінчився, враховуючи строк експлуатації, складає 2668,92 грн. та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.

Судом встановлено, що кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від відповідача не надходили.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст.5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Враховуючи, що зазначений спір виник з приводу проходження відповідачем публічної служби та відповідно до приписів п. 10 Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100), дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 2.07.2015 №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 20 Закон № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.

Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.

Згідно з пп. 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Частиною 4 ст. 20 Закону № 580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначається Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100).

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що:

однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;

строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:

проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;

перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;

прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;

здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);

відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).

Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).

На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Відповідно до пунктів 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.

Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.

Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.

За приписами п. 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.06.2016 року №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.05.2019 № 377, який був чинний на момент видачі предметів однострою, втратив чинність 10.07.2020) затверджено Норму № 10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №№1-9, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 №434 затверджено Норму №11 (яка була чинна на момент звільнення позивача) належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10, відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 10).

Відповідно до зазначених Норм визначено, що строк експлуатації предметів однострою складає: костюм (кітель, брюки) - 6 років (Норма № 11); шапка вушанка - 6 років (Норма № 11); костюм (сорочка,брюки) - 1 рік (Норма № 11); куртка - 6 років (Норма № 11); куртка спеціальна - 3 роки (Норма № 11), светер - 3 роки (Норма № 11); плащ-накидка - 6 років (Норма № 11), сорочка сірого кольору - 6 років (Норма № 11); фуфайка з короткими рукавами - 1 рік (Норма № 11); галстук - 3 роки (Норма № 11); ремінь для брюк - 6 років (Норма № 11); черевики з високими берцями - 3 роки (Норма №11). Строк експлуатації предметів однострою напівкомбінезон 4 роки та шапка-маска 3 роки визначено відповідно Нормою № 3 та Нормою №7, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 № 434.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Нормами №3, №7 та №11, та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.

Враховуючи, що у досудовому порядку їх вартість відшкодована не була (доказів сплати відповідачем коштів в рахунок вартості отриманих ним під час служби предметів однострою суду не надано), ця сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності та враховуючи, що на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки відповідачем добровільно не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд вважає, що позивач правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, звернувся до суду з позовною заявою про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації, яких не закінчився, тому такі позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуюче вищезазначене, а також те, що відповідач на час розгляду справи добровільно не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився в загальному розмірі 2 668,92 грн., суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 77, 90, 132, 139, 242-244, 246, 255, 271, 283, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, ) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про стягнення заборгованості за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в сумі 2668,92грн. - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Департаменту патрульної поліції (адреса: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, ) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 2 668,92 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 27 січня 2023 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець