Справа № 300/5067/22
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" січня 2023 р. справа № 300/5067/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинення певних дій,
ОСОБА_2 (надалі, також представниця позивачки), яка діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також позивачка, ОСОБА_1 ) 08.12.2022 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач, орган пенсійного фонду) в якій просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що полягає у відмові в зарахуванні до страхового стажу в 1,5-кратному розмірі періодів роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі: з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 у 1,5-кратному розмірі, починаючи з 01.09.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог представниця позивачки зазначила, що позивачці не зараховано до її страхового стажу в 1,5 кратному розмірі періоди роботи у місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі. Зазначила, що згідно із записами у трудовій книжці в періоди з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 позивачка працювала в установах та на підприємствах, які розташовані в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Проте вказані періоди не зараховані відповідачем до її страхового стажу з урахуванням 1,5-кратного розміру, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих довідок про роботу у районах Крайньої Півночі. Вказане рішення про відмову у зарахуванні стажу та перерахунку пенсії позивачка вважає протиправним. Просить задовольнити позовні вимогу у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до правил, встановлених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с. 47-48). Пунктом 4 даної ухвали судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 в частині призначення та перерахунку пенсії, а також всі докази на підставі яких прийнято оскаржуване рішення від 05.07.2022.
На виконання ухвали суду від 14.12.2022 про відкриття провадження представницею відповідача надано витребувані судом докази (а.с. 59 та зворотна сторона).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 10.09.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком.
З метою отримання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 представниця позивачки 14.07.2021 звернулася із адвокатським запитом до відповідача щодо надання інформації про призначення позивачці пенсії за віком, зокрема в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до них в 1,5 кратному розмірі (а.с. 31 та зворотна сторона).
Надалі, позивачка 13.09.2021 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про нарахування та виплату пенсії з 10.09.2014, з урахуванням в 1,5-кратному обчисленні стажу роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 05.12.1977 по 21.04.1979, з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983, з 16.07.1983 по 20.08.1985, з 27.08.1985 по 06.08.1987 (а.с. 33-34).
До заяви позивачкою долучено копії наступних документів: архівної довідки №Д-409 від 29.12.2016; наказу №31-к від 02.03.1981; довідки ОАО Славнефть-Мегтоннефтегаз від 14.12.2016 за №36-05-Б-262; довідки ОАО Славнефть-Мегтоннефтегаз від 14.12.2016 за №36-05-Б-263; особової картки ф.Т.2 №0643; довідки ПАТ Укрнафта від 06.12.2016 за №10-2245; особової картки від 12.07.1983; довідки ПАТ Укрнафта від 21.11.2016 №19А-3688.
У відповідь на вищевказану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслало позивачці листа від 28.09.2021 №7868-7522/Д-02/8-0900/21 в якому вказало на те, що позивачкою до заяви про обчислення страхового стажу не надано документів на підтвердження періодів пільгового стажу, а тому в кратності жоден період не зарахований (а.с. 35 та зворотна сторона).
Не погоджуючись із такою відповіддю, позивачка звернулася із позовною заявою до Івано-Франківського окружного адміністративного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, за результатами якої 23.12.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю (а.с. 36-38 та зворотна сторона). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2022 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду скасовано та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 13.09.2021 про перерахунок пенсії та зобов`язана відповідача розглянути заяву позивачки від 13.09.2021 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1 (а.с. 39-42 та зворотна сторона).
На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2022 у справі №300/7647/21, яким зобов`язано повторно розглянути заяву позивачки від 13.09.2021 в межах покладених на нього зобов`язань, відповідачем 05.07.2022 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 43-44 та зворотна сторона).
Вважаючи таку відмову протиправною, представниця позивачки звернулася з вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями статті 4 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одним з видів загальнообов`язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування. При цьому відносини, що виникають за цим видом соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.
Статтею 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі, також Закон №1058-IV) встановлено, що пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Суд, на підставі записів трудової книжки та довідок наданих позивачкою встановив, що в період з 05.12.1977 по 21.04.1979 позивачка працювала на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.10 та зворотна сторона); з 10.07.1979 по 30.03.1981 на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с. 10 зворотна сторона) та архівною довідкою Д-186 від 10.08.2011, згідно якої позивачці нараховувався районний коефіцієнт 50%, довідкою №187 від 10.08.2011 про підтвердження заробітної плати, довідкою Д-409 від 29.12.2016 про підтвердження трудового стажу та Наказом №31-К від 02.03.1981(а.с. 14-17); з 03.11.1981 по 29.06.1983 працювала на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ Мегионнефть, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с. 10 зворотна сторона) та довідками №36-05-Д-108 від 22.07.2011, №36-05-Д-109 від 22.07.2011, №36-05-Д-110 від 22.07.2011, довідкою №3694/16 від 10.10.2014, №36-05-Б-262 від 14.12.2016, №36-05-Б-263 від 14.12.2016 та особовою карткою виданою ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», які підтверджують право позивачки на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 18 зворотна сторона - 22 та зворотна сторона); з 16.07.1983 по 20.08.1985 - на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання Західний Сибір, Західно-Сибірський нафтовий комплекс об`єднання Нижневартовскнефтегаз, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с. 10 зворотна сторона, а.с. 11), довідками №10-96 від 14.09.2011, (а.с 25 та зворотна сторона), №10-2245 від 06.12.2016 (а.с. 27) згідно яких позивачка працювала вахтовим методом, з 27.08.1985 по 06.08.1987 - на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО Укрнефть Долинського управління технологічного транспорту вахтово-експедиційним методом та довідкою від 21.11.2016 №19А-3688.
Спору, що місцевість, де працювала позивачка, відносилась до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі та щодо записів у трудовій книжці між сторонами немає.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.
За правилами абзаців першого та другого пункту 5 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу-1, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (надалі, також Указ-1), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 №1908-VІІ «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» (надалі, також - Указ-2).
Абзацом третім пункту 5 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки,або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Статтями 1-4 Указу-1 встановлено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.
У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком або по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Відповідно до статті 3 Указу-2 скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу-1, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу-1 незалежно від наявності письмового строкового трудового договору,а пільг, передбачених статтею 5 Указу-1, - за умови укладання трудового договору, йдеться також в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (надалі, також - Інструкція).
За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.
Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами-1, 2 надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.
Відповідно до пункту 5.9 «Основних положень про вахтовий метод організації робіт», затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС та Міністерства охорони здоров`я СРСР від 31.12.1987 №794/33-82, працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу-1.
Отже, на працівників, які працювали вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу-1, а додаткові пільги, передбачені статтею 5 цього Указу, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.
Разом з тим, всі спірні періоди роботи враховані відповідачем при розрахунку загального стажу при призначені пенсії позивачки в одинарному розмірі.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що періоди роботи позивачки з 05.12.1977 по 21.04.1979 на посаді нічної няні в Мегіонській середній школі №2 Ніжнєвартовського району, Тюменської області (немає жодних підтверджуючих документів), з 16.07.1983 по 20.08.1985 на посаді розподільника робіт 3 розряду в СУМР Івано-Франківського УБР з місцем роботи та проживання Західний Сибір, Західно-Сибірський нафтовий комплекс об`єднання Нижневартовскнефтегаз (працювала вахтовим методом) та з 27.08.1985 по 06.08.1987 на посаді машиніста з прання спецодягу РММ Західного Сибіру у ВО Укрнефть Долинського управління технологічного транспорту на постійній основі вахтово-експедиційним методом з постійним місцем проживання в м. Мегіон, в місцевості прирівняній до Крайньої Півночі не підлягають зарахуванню до страхового стажу в 1,5 кратному розмірі.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 27 жовтня 2015 року №21-3324а15, та від 13 квітня 2016 року 344/9046/15-а, Верховного Суду від 21 листопада 2018 року, 18 березня 2020 року у справах №№338/1152/14-а, 345/1785/17.
Таким чином, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10.02.1960, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи поширюються на позивачку за такі періоди роботи: з 10.07.1979 по 30.03.1981 на посаді перукаря в Ніжнєвартовському міськпобутуправлінні) та з 03.11.1981 по 29.06.1983 на посаді обхідника теплових мереж 3 розряду цеху теплопостачання та теплових мереж НГДУ Мегионнефть так як дані періоди підтверджені відповідними архівними довідками.
Як наслідок, у відповідності до вимог статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія позивачки підлягає перерахунку з 01.09.2021, виходячи із дати звернення позивачки 13.09.2021 із заявою про перерахунок пенсії та із урахуванням висновків суду.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким що підлягає частковому задоволенню шляхом, визнання протиправним рішення відповідача від 05.07.2022 щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці пенсії за віком з 01.09.2021, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983 в 1.5-кратному розмірі, з урахуванням раніше проведених платежів.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Доказів понесення сторонами будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, відтак підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача частина сплаченого ним судового збору у розмірі 496,20 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що полягає у відмові в зарахуванні до страхового стажу в 1,5-кратному розмірі періодів роботи у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 10.07.1979 по 30.03.1981 та з 03.11.1981 по 29.06.1983.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 10.07.1979 по 30.03.1981, з 03.11.1981 по 29.06.1983 в 1,5-кратному розмірі, починаючи з 01.09.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) частину сплаченого судового збору у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивачка ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.