Справа № 420/18905/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, проспект Шевченка, 12), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Білгород-Дністровський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА (68251, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Троїцька, 284) про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд припинити діяльність Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю IНТЕР-НАФТА iз зберігання скрапленого газу та зберігання викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше у резервуарах для скрапленого газу обсягом 4,8 метрів квадратних, паливних резервуарах обсягом 50 метрів кубічних, паливному резервуарі обсягом 25 метрів кубічних, по вул. Вокзальній, 64а/1 у смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:008:0034, до отримання оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з посиланням на положення ст.ст.13, 16, 41, 50 Конституції України, ч.2 ст.13 ч.1 ст.270, ч.1 ст.293 Цивільного кодексу України, ст.1, ст.3, ч.1, ч.3 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.1, ч.1, ч.2 ст.2, ч.1, п.4 ч.3, ч.4 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та правові висновки Верховного суду у постанові від 11.02.2021 року по справі №580/1078/19, вказує, що ТОВ «Інтер-Нафта» здійснює плановану господарську діяльність із будівництва резервуарів для скрапленого газу, паливних резервуарів, а також здійснюється зберігання скрапленого газу та викопного палива за відсутності оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності. Також, позивач, посилаючись на положення ч. 3 ст. 375, ч. 3 ст. 410 Цивільного кодексу України, ст. 50, ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ч. 1 ст. 31, ч. 1, ч. 2, п. 7 ст. 37, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та правові висновки Верховного суду у постанові від 21.08.2019 року по справі №823/1580/16, від 22.06.2021 року по справі №240/6171/20, зазначив, що при здійсненні будівництва та встановлення (розміщення) резервуарів для скрапленого газу, паливних резервуарів ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» необхідно було дотримуватись порядку, встановленому для здійснення будівельних робіт Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та за умови отримання оцінки впливу на довкілля. Крім того, позивач зазначив, посилаючись на положення ч.1 ст.11 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», що рішенням про провадження планованої діяльності має бути відповідний дозвіл на виконання будівельних робіт. Водночас, відомості Реєстру будівельної діяльності на офіційному веб- сайті Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/) не містять даних щодо наявності у ТОВ «Інтер- Нафта» дозвільних документів на виконання підготовчих, будівельних робіт або даних щодо прийняття закінченого будівництвом об`єкта експлуатації автомобільної газово-заправної станції за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, вул. Вокзальна, 64a/1. Одночасно, підставою для первинної державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна стали наступні документи: технічний паспорт, виготовлений 09.08.2019 ТОВ «Пром-Строй ЛТД», довідка ТОВ «Пром-Строй ЛТД» від 09.08.2019 № 212341. В подальшому рішенням державного реєстратора КП «Агенція реєстраційних послуг» Морозової О.С. від 23.08.2019 № 48382355 проведено реєстрацію змін розділу та змінено об`єкт нерухомого майна «дачний будинок» на - «нежитова будівля (автомобільна газово-заправна станція)». Підставою для внесення змін до розділу об`єкту нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно став технічний паспорт, виготовлений 20.08.2019 ТОВ «Пром-Строй ЛТД», з якого вбачається, що ТОВ «Інтер-Нафта» здійснено будівництво нежитлової будівлі (автомобільної газово-заправної станції) загальною площею 288 кв. м., у складі: автомобільної газово-заправної станції літ. «А», навісу літ. «Б», навісу під паливно-роздавальними колонками літ. «В», острівця для паливно-роздавальних колонок № 1, резервуару для скрапленого газу обсягом 4,8 мі № 2-5, паливного резервуару обсягом 50 мі № 6-8, паливного резервуару обсягом 25 мі № 9. Таким чином, вбачається наявність грубих порушень під час набуття права власності ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» на автомобільну газово-заправну станцію, оскільки при первинній державній реєстрації права власності на автомобільну газово-заправну станцію ТОВ «Інтер-Нафта» надано технічний паспорт. Будь-яких документів щодо прийняття закінчених будівництвом об`єкта до експлуатації ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» не надано. Крім того, вказане будівництво здійснено на землях для індивідуального дачного будівництва. Також, позивач, з посиланням на ст.9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 07.05.2021 року №25/5-21/9555-21, лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 12.05.2021 року №2321/05-41/2075, ч.2 ст.293 ЦК України, ч.1 п. в ч.2 ст.68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.6 ч.1, ч.2 ст.15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», стверджує, що ТОВ «ІНТЕР-НАФТА», допущено порушення вимог ч. 3, 4 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», а відтак планована діяльність із зберігання скрапленого газу та зберігання продуктів переробки викопного палива об`ємом 15 кубічних метрів і більше підлягає припиненню до отримання оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА вважає позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 22.11.2022 р. за вхід. № ЕП/34599/22), зазначаючи, зокрема, що, позивач не навів жодних доказів належності автомобільної газової заправної станції до об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, що на думку ТОВ «ІНТЕР-НГАФТА» має бути в обов`язковому порядку, адже належність об`єкта до певного об`єкту із класом наслідків є головною умовою обов`язку отримання висновку ОВД. Відсутність такого обґрунтування доводить лише безпідставність позовних вимог. При цьому, відповідач зазначає, що ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» набуло право власності на автомобільну газову заправну станцію, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.08.2019 року за №178643904. На той період діяв ДСТУ-Н Б В.1.2- 16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», який регулював відносини у визначенні класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва. Так згідно нього було визначено клас наслідків відповідальності об`єкту будівництва. Відповідно до критеріїв загальних вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», а також виконаного розрахунку, об`єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1. Відповідно до критеріїв загальних вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва», а також виконаного розрахунку, об`єкт відноситься до ІІ категорії складності об`єкту будівництва. У відповідності до Постанови КМУ «Про Порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» від 11 травня 2011 р. за № 560 даний об`єкт не підлягає експертизі проектна документація будівництва, тобто не є обов`язковою, лише за бажанням замовника. У відповідності до ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року за № 2059-VIII не підпадає під обов`язкове проведення оцінки впливу на довкілля, в зв`язку із незначним впливом на довкілля. Отже, виходячи з наступного, ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» не мала обов`язку отримання оцінки ОВД, а позовні вимоги з цього приводу є не обґрунтованими та безпідставними. Також, відповідач зазначив, що позивач посилається на ч.1 ст.376 ЦКУ та роз`яснює про те, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил, та про те, що є самочинними будівництвом. Крім того, дані доводи та дана норма ЦКУ не має жодного відношення до предмету розгляду справи, адже обов`язок отримання висновку ОВД жодним чином не пов`язаний із порядком отримання права власності на нерухоме майно. Виходячи з вищевикладеного, відповідач вважає, що відсутні будь- які порушення вимог законодавства з боку відповідача, у зв`язку з чим ТОВ «IHTEP-НАФТА» просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 року позовну заяву Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, - залишено без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 р. апеляційну скаргу Заступника керівника Одеської обласної прокуратури, в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області залишено без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі № 420/18905/21 залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 04.11.2022 р. касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року скасовано. Справу за позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА про припинення діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива направлено для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року прийнято до свого провадження справу №420/18905/21 за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, проспект Шевченка, 12), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Білгород-Дністровський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА (68251, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Троїцька, 284) про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, ТОВ ІНТЕР-НАФТА () зареєстровано як юридична особа 22.09.2005 року, та здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (Основний); 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним.

Судом встановлено, що ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» здійснено будівництво нежитлової будівлі (автомобільної газово-заправної станції) площею 288 кв. м. за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, вул. Вокзальна, 64a/1, право власності на яку зареєстровано згідно з рішенням державного реєстратора ДП «Агенція з державної реєстрації» Дунай Х.Б. від 10.08.2019 № 48186588, із виправленнями та змінами внесеними рішенням державного реєстратора ДП «Агенція з державної реєстрації» Дунай Х.Б. від 12.08.2019 № 48186588, рішенням державного реєстратора КП «Агенція реєстраційних послуг» Морозової О.С. від 23.08.2019 № 48382355 (PHOHM 103, номер запису про право власності 32770773).

Вказане будівництво здійснено на земельній ділянці площею 0,262 га для індивідуального дачного будівництва по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:008:0034, належній ТОВ «Інтер-Нафта» на праві власності на підставі договорів купівлі-продажу, укладених 28.05.2019 з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ділянок 3 кадастровими номерами щодо земельних :02:008:0026, :02:008:0027, :02:008:0035, :02:008:0051, засвідчених приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Чухрай Т.Ю., та подальшого об`єднання цих земельних ділянок (PHOHM 103, номер запису про право власності 32420415).

Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Технічного паспорту від 20.08.2019 року до складових частин нежитлової будівлі (автомобільної газово-заправної станції) загальною площею 288 кв.м. відносяться: автомобільна газово-заправна станція літ. «А», навіс літ. «Б», навіс під паливно-роздавальними колонками літ. «В», острівець для паливно-роздавальних колонок № 1, резервуар для скрапленого газу обсягом 4,8 мі № 2-5, паливний резервуар обсягом 50 мі № 6-8, паливний резервуар обсягом 25 мі № 9.

Разом з тим, ТОВ «ІНТЕР-НАФТА» здійснено плановану господарську діяльність із будівництва резервуарів для скрапленого газу, паливних резервуарів, а також здійснюється зберігання скрапленого газу та викопного палива за відсутності оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

Так, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, та достовірність, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон Про оцінку впливу на довкілля № 2059-VIII.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 2059-VIII оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає:

1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону;

2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону;

3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації;

4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини;

5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень (частини друга статті 2 цього ж Закону).

Частиною третьою статті 2 названого Закону визначено, що суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.

Згідно із частиною першою статті 3 Закону № 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Планована діяльність - це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 1 Закону № 2059-VIII).

Частиною третьої статті 3 Закону № 2059-VIII встановлено, що друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема, поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2059-VIII суб`єкт господарювання забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля і несе відповідальність за достовірність наведеної у звіті інформації згідно з законодавством.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону № 2059-VIII визначено уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган видає висновок з оцінки впливу на довкілля, яким виходячи з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема величини та масштабів такого впливу (площа території та чисельність населення, які можуть зазнати впливу), характеру (у тому числі - транскордонного), інтенсивності і складності, ймовірності, очікуваного початку, тривалості, частоти і невідворотності впливу (включаючи прямий і будь-який опосередкований, побічний, кумулятивний, транскордонний, короткостроковий, середньостроковий та довгостроковий, постійний і тимчасовий, позитивний і негативний впливи), передбачених заходів, спрямованих на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення впливу на довкілля, визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності та визначає екологічні умови її провадження. Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання. Висновок з оцінки впливу на довкілля враховується при прийнятті рішення про провадження планованої діяльності та може бути підставою для відмови у видачі рішення про провадження планованої діяльності. При підготовці висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган розглядає та бере до уваги звіт з оцінки впливу на довкілля та звіт про громадське обговорення.

Відповідно до частин першої - третьої статті 11 Закону № 2059-VIII звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля подаються суб`єктом господарювання для отримання рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про провадження планованої діяльності, яке є підставою для початку провадження цієї діяльності, встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, приймаючи рішення про провадження планованої діяльності, зобов`язані врахувати висновок з оцінки впливу на довкілля. У рішенні про провадження планованої діяльності зазначається, що екологічні умови провадження планованої діяльності визначені у висновку з оцінки впливу на довкілля. За рішенням органу державної влади або органу місцевого самоврядування рішення про провадження планованої діяльності може включати екологічні умови провадження планованої діяльності, зазначені у частині п`ятій статті 9 цього Закону.

Якщо після ухвалення висновку з оцінки впливу на довкілля законодавством не передбачається прийняття рішення про провадження планованої діяльності для початку її провадження, висновок з оцінки впливу на довкілля, у якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, вважається рішенням про провадження планованої діяльності.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що зберігання рідкого палива об`ємом 15 кубічних метрів і більше безвідносно до мети зберігання є втручанням в природне середовище, яке справляє значний вплив на довкілля, і потребує здійснення оцінки впливу на довкілля шляхом підготовки суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля та отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, який враховується при прийнятті рішення про провадження суб`єктом господарювання планованої діяльності.

Зокрема, як встановлено, та зазначено вище, ТОВ ІНТЕР-НАФТА () зареєстровано як юридична особа 22.09.2005 року, та здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (Основний); 46.39 Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним. Факт будівництва та розміщення ТОВ ІНТЕР-НАФТА паливного резервуару загальним об`ємом 50 м3 № 6-8, паливного резервуару загальним об`ємом 25 м3 № 9, та резервуару для скрапленого газу загальним об`ємом 4,8 м3 № 2-5 підтверджено відомостями технічного паспорту, виготовленого 20.08.2019 року, та відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за відповідачем на об`єкт нерухомого майна, які наявні в матеріалах справи.

Будівництво та встановлення (розміщення) суб`єктом господарювання зазначених резервуарів з метою здійснення діяльності з торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами передбачає їх поверхневе та підземне зберігання, а отже є планованою діяльністю, яка підлягає оцінці впливу на навколишнє природнє середовище відповідно до вимог ст. 3 Закону України Про оцінку впливу на довкілля.

Водночас, судом встановлено, що відповідно до Листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 07.05.2021 № 25/5-21/9555-21, Листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 12.05.2021 № 2321/05-41/2075, оцінка впливу діяльності відповідачем не здійснювалась.

Так, Верховний Суд у постанові від 11.02.2021 у справі № 580/1078/19, аналізуючи вищенаведені норми Закону України Про оцінку впливу на довкілля у аналогічних правовідносинах, зазначив, що зберігання рідкого палива об`ємом 15 кубічних метрів і більше безвідносно до мети зберігання є втручанням в природне середовище, яке справляє значний вплив на довкілля, і потребує здійснення оцінки впливу на довкілля шляхом підготовки суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля та отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, який враховується при прийнятті рішення про провадження суб`єктом господарювання планованої діяльності.

Зазначеного висновку Верховний Суд дійшов виходячи з того, що відповідачем здійснюється користування комплексом резервуарів, а основним видом господарської діяльності відповідача є КВЕД: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, а за таких обставин, відповідач повинен мати робочий проект господарської діяльності із розділом оцінки впливу на навколишнє середовище та висновок із оцінки впливу на довкілля на виконання вимог Закону України Про оцінку впливу на довкілля (п. 45 постанови від 11.02.2021 у справі № 580/1078/19).

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 11 Закону Про оцінку впливу на довкілля, звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля подаються суб`єктом господарювання для отримання рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про провадження планованої діяльності, яке є підставою для початку провадження цієї діяльності, встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акту органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, приймаючи рішення про провадження планованої діяльності, зобов`язані врахувати висновок з оцінки впливу на довкілля. У рішенні про провадження планованої діяльності зазначається, що екологічні умови провадження планованої діяльності визначені у висновку з оцінки впливу на довкілля. За рішенням органу державної влади або органу місцевого самоврядування рішення про провадження планованої діяльності може включати екологічні умови провадження планованої діяльності, зазначені у ч. 5 ст. 9 цього Закону.

Якщо після ухвалення висновку з оцінки впливу на довкілля законодавством не передбачається прийняття рішення про провадження планованої діяльності для початку її провадження, висновок з оцінки впливу на довкілля, у якому визначено допустимість провадження планованої діяльності, вважається рішенням про провадження планованої діяльності.

Відповідно до статті 51 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об`єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об`єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об`єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

Згідно п. 4 додатку до Закону України Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності до Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності відноситься висновок з оцінки впливу на довкілля.

Разом з тим, незаконне розміщення без жодних дозвільних документів паливних резервуарів загальним об`ємом 75 м3 та резервуарів для скрапленого газу загальним об`ємом 4,8 м3 може спричинити негативні наслідки для довкілля, життя і здоров`я людей, руйнування найближчих житлових будинків, забруднення атмосферного повітря та водних об`єктів, становить реальну загрозу екологічній безпеці та настання техногенної катастрофи, що свідчить про порушення інтересів держави та можливість настання невідворотних негативних наслідків.

Саме провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності Закон України Про оцінку впливу на довкілля (п. 1 ч. 6 ст. 15) відносить до правопорушень у сфері оцінки впливу на довкілля та передбачає відповідальність у вигляді припинення діяльності (ч. З ст. 16).

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 16 Закону України Про оцінку впливу на довкілля діяльність суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, що провадиться з порушенням законодавства про оцінку впливу на довкілля, може бути припинена - повністю припиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин.

Рішення про тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля приймається виключно судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, його територіальних органів або за позовом інших осіб, права та інтереси яких порушено.

Таким чином, ч. 4 ст. 16 Закону України Про оцінку впливу на довкілля визначено єдину підставу для припинення діяльності підприємства до отримання оцінки впливу на довкілля є відповідне рішення суду, прийняте за результатами розгляду позову.

При цьому, Закон України Про оцінку впливу на довкілля не передбачає передумовою звернення до суду з позовом про припинення діяльності підприємства необхідністю вжиття заходів та проведення перевірки в порядку визначеному Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава має позитивний обов`язок регулювати і контролювати екологічні проблеми, які порушують права, передбачені Конвенцією.

Нездатність держави захистити людину від шкідливого впливу навколишнього середовища може бути визнана Судом як порушення прав, передбачених статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (справа Lopes Ostra v Spain A 303-C (1994).

При цьому, встановлення порядку забезпечення екологічних прав покладається саме на державу (справа Гуерра та інші проти Італії (Case of Guerra and Others v. Italy) (заява №14967/89, рішення від 19.02.1998).

Порушені права громадян у галузі охорони навколишнього природного середовища можуть бути поновлені, а їх захист відбувається в судовому порядку відповідно до законодавства України (ст. 11 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища).

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу, Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області є обгрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню, шляхом припинення діяльності Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю IНТЕР-НАФТА iз зберігання скрапленого газу та зберігання викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше у резервуарах для скрапленого газу обсягом 4,8 метрів квадратних, паливних резервуарах обсягом 50 метрів кубічних, паливному резервуарі обсягом 25 метрів кубічних, по вул. Вокзальній, 64а/1 у смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:008:0034, - до отримання оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, підлягають задоволенню, з вищеокреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, проспект Шевченка, 12), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Білгород-Дністровський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА (68251, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Троїцька, 284) про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, задовольнити.

2. Припинити діяльність Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю IНТЕР-НАФТА iз зберігання скрапленого газу та зберігання викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподiбних) 15 кубічних метрів і більше у резервуарах для скрапленого газу обсягом 4,8 метрів квадратних, паливних резервуарах обсягом 50 метрів кубічних, паливному резервуарі обсягом 25 метрів кубічних, по вул. Вокзальнiй, 64а/1 у смт. Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:008:0034, - до отримання оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 27.01.2023 р., з урахуванням знаходження судді Ю.В. Харченко у відпустці, у період часу з 02.01.2023 р. по 18.01.2023 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Адміністративний позов Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3) в інтересах держави в особі: Державно-екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, проспект Шевченка, 12), Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Білгород-Дністровський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) до Товариства з обмеженою відповідальністю ІНТЕР-НАФТА (68251, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Троїцька, 284) про припинення діяльності із зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, задовольнити

27.01.23.