Справа № 260/3938/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2023 року м. Ужгород№ 260/3938/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат Орябко М.В.

відповідача: Головне управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області - представник Радь О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Позиції сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 15 вересня 2022 року оформлено припинення громадянства України ОСОБА_1 . Громадянство України позивача припинено через те, що нею не виконане зобов`язання щодо припинення громадянства Російської Федерації. Вищевказане рішення позивач вважає незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Так зазначає, що виходячи з приписів частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України», усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України, автоматично стали громадянами України з 24 серпня 1991 року. З огляду на вищенаведене Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області на думку позивача, і не мало права приймати рішення про надання позивачці дозволу на імміграцію в Україну, оскільки з поданих нею разом із заявою про надання їй дозволу на імміграцію в Україну документів прямо вбачається, що така є громадянкою України з 24 серпня 1991 року.

18 жовтня 2022 року, відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в якому відповідач просить відмовити з наступних підстав.

Так, 27 травня 2022 року, у ході моніторингу виконання зобов`язань іноземними громадянами, щодо припинення попередніх громадянств, Головним управлінням ДМС у Закарпатській області встановлено невиконання ОСОБА_1 зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття громадянства України, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України". Про що було складено довідку та надіслано для відповідного реагування до Берегівського районного відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

Берегівським РВ ГУ ДМС України в Закарпатській області 27 серпня 2022 року сформовано подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивача.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 15 вересня 2022 року скасовано рішення ГУ ДМС України Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 08 січня 2020 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , у зв`язку з невиконанням зобов`язання припинити іноземне громадянство. Вважають, що оскаржуване рішення прийнято законно у відповідності до чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів наведених у позові.

Представник відповідача заперечив проти позову з мотивів , викладених у відзиві.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, а також наданий відповідачем особових справ № 6 та 365 ОСОБА_1 суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

01.10.2019 року ОСОБА_2 звернулася до ГУ ДМС України в Закарпатській області із Заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ,вказавши, що вона перебуває в громадянстві Росії надавши також паспортний документ Російської Федерації серії НОМЕР_1 , виданий 11.06.2011 , посвідку на проживання для іноземців серії НОМЕР_2 від 19.03.2012 року.

При цьому разом із встановленим переліком документів, подала зобов`язання припинити іноземне громадянство, в якому зазначала про те, що:

- зобов`язується протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити громадянство Росії,

- подати до органу , що видав тимчасове посвідчення громадянина України , документ про припинення громадянства Росії

- Уразі неотримання з незалежних від неї причин документа про припинення громадянства Росії зобовязується подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави і повернути національний паспорт громадянина Росії до уповноваженого органу цієї держави.

За результатом розгляду поданих документів ГУ ДМС України в Закарпатській області було прийнято рішення від 08 січня 2020 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про громадянство України" .

Відповідно до Довідки № 1 від 08 січня 2020 року про реєстрацію особи громадянином України рішення від 08 січня 2020 року про оформлення набуття громадянства України є підставою для тимчасового посвідчення громадянина України Згідно запису в заяві -анкеті від 08.01.2020 року прийнято рішення" Документувати гр. ОСОБА_1 тимчасовим посвідченням громадянина України".

13 листопада 2021 року ОСОБА_1 надіслала до Генерального Консульства РФ у м. Львів заяву про припинення громадянства з доданими документами , в тому числі і копією паспорту РФ.

Згідно довідки № 153 Чомського ліцею Берегівської міської ради від 19.07.2022 року ОСОБА_1 навчалася з 1989 року по 1993 рік в Чопській середній школі.

27 липня 2022 року Берегівським РВ ГУ ДМС України в Закарпатській області сформовано подання Про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України позивача, в якому зазначено:

-встановлено не виконання ОСОБА_1 зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття громадянства України, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України". Про що було складено довідку та надіслано для відповідного реагування до Берегівського районного відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.

15 вересня 2022 року Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області скасовано рішення ГУ ДМС України Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 08 січня 2020 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , у зв`язку з невиконанням зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 25 Конституції України визначає, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон №2235).

Відповідно до статті 1 Закону №2235 громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відповідно до пункту другого статті 6 Закону N 2235-ІІІ громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №2235, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України.

Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Стаття 21 Закону №2235 зазначає підстави скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, а саме:

- Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

Відповідно до абзацу 12 статті 1 Закону №2235, зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Таким чином, саме на позивача покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати документ про припинення іноземного громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту набуття громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), яким визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно з пунктом 92 Порядку №215 територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України:

за народженням; за територіальним походженням; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

Відповідно до пункту 96 Порядку №215 подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України.

Відповідно до пункту 88 Порядку N 215 для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, готуються такі документи:

а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України;

б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону).

Таким чином, позивач набула громадянство України 08 січня 2020 року та до 08 січня 2022 року повинна була надати до органу міграційної служби підтвердження виконання зобов`язання взятого на себе, щодо припинення іноземного громадянства, в даному випадку громадянства - РФ.

Як встановлено судом, позивача тільки в листопаді 2021 року звернулася із заявою до консульства РФ у м. Львів, однак як зазначив її представник , ніякої відповіді не було отримано.

Однак законодавством не встановлено, що заява подана до консульства про припинення громадянства є фактом припинення громадянства.

Представник позивача пояснив, що на час подання зави до консульства РФ між країнами були вже напружені стосунки, а тому сподіватися на відповідь було складно.

Водночас , суд звертає увагу, що у позивачки було майже два роки для вирішення даного питання.

Крім того , законодавець передбачив випадки щодо неможливості отримання документа про припинення громадянства з незалежних від них причин, для чого надав можливість подати декларацію про відмову від іноземного громадянства, що позивачем не було здійснено.

Щодо посилання представника позивача на те, що позивачка є громадянкою України , оскільки постійно проживала на території України зі своєю сімєю і станом на 24 серпня 1991 року була неповнолітньою, а рішення про надання їй дозволу на імміграцією є неправильним, то суд зауважує, що дане рішення є чинним і не скасованим, а тому вищевказані обставини не є належними доказами для обгрунтування позовних вимог.

З метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України

від 27 червня 2006 року № 588/2006) "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" затверджений Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень .

До повноважень територіальних органів Державної міграційної служби України також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону.

За приписами пункту 97 Порядку №215 рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником.

Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Враховуючи викладене, позивач не виконала подане зобов`язання протягом двох років з моменту набуття громадянства України припинити попереднє громадянство російської федерації, а тому оскаржуване рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 15.09.2022 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походженням від 08.01.2020 приймалося з врахуванням та дослідженням всіх обставин справи і є правомірним та таким, що прийнято уповноваженим органом в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством України, а відтак скасуванню не підлягають.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставини, заявлений позивачем позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повий текст виготовлено та підписано 26 січня 2022 року.