Справа № 420/19093/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/19093/21
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Дата і місце ухвалення: 14.09.2022р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської державної академії будівництва та архітектури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року по справі за адміністративним позовом Одеської державної академії будівництва та архітектури до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2021 року Одеська державна академія будівництва та архітектури звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, про визнання протиправними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження №66848137 від 23.09.2021р. та про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що головним державним виконавцем Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Р.В. за відсутності встановлених законом підстав винесено 23.09.2021р. постанову про відкриття виконавчого провадження №66848137 з примусового виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20, оскільки Одеською державною академією будівництва та архітектури виконано зобов`язання, передбачені вказаною ухвалою, ще до відкриття виконавчого провадження. Як наслідок, спірна постанова про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №66848137 від 23.09.2021р. також є неправомірною та підлягає скасуванню.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Одеська державна академія будівництва та архітектури подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення від 14.09.2022р., з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки акту №461 від 19.07.2021р., складеному Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким підтверджено факт виконання Одеською державною академією будівництва та архітектури у повному обсязі зобов`язань, покладених на неї ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20.

Апелянт стверджує, що оскільки на момент відкриття виконавчого провадження рішення суду було фактично виконане у повному обсязі, тому виконавче провадження №66848137 підлягає закриттю на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20 задоволено спільну заяву першого заступника начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області полковника служби цивільного захисту Будаленка І.В. та ректора Одеської державної академії будівництва та архітектури Коврова А. про примирення сторін. Затверджено наступні умови примирення сторін в адміністративній справі №420/1500/19:

1. Відповідач - Одеська державна академія будівництва та архітектури:

1.1. зобов`язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки №278 від 15.06.2020р. до 30.05.2021р., а саме:

- обладнати учбові корпуси та гуртожитки системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів від приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження;

- обладнати будівлі учбових корпусів та гуртожитків системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В.2.5-56:2014 п.15 Додаток Б, таблиця Б.1;

- відремонтувати систему внутрішнього протипожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація» п.3.14, п.14.1, п.14.3, п.15.1;

- забезпечити насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках справними насосами посилювачами, згідно ДБН В.2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

- насосну станцію розміщену в учбовому корпусі та гуртожитках привести до встановлених вимог:

1) у приміщенні насосної станції встановити загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі нанести інформацію про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачів визначити інструкцією;

2) встановити біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

- провести технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрації результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією, згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» п.2.7. Наказ МНС від 29.09.2011р. №1037;

- відокремити протипожежні та технічні приміщення (архіву, бібліотеки, електрощитової, складів та лабораторій) в начальних корпусах та гуртожитках протипожежними перегородками 1-го типу із заповненням прорізів дверима з нормованою межею вогнестійкості;

1.2. відповідає за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об`єктах Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона,4, вул. Старопортофранківська, 28, вул. Дехтярна, 22, вул. Балківська, 57, вул. Дача Ковалевського,138;

1.3. до 30.05.2021р. звернутись до ГУ ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів Одеської державної академії будівництва та архітектури, за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання Одеської державної академії будівництва та архітектури здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об`єкті Одеської державної академії будівництва та архітектури, які розташовані за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, вул. Старопортофранківська, буд.28, вул. Дехтярна, буд.22, вул. Балківська, буд.57, вул. Дача Ковалевського, буд.138 упродовж 15 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі №420/1801/20.

4. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених п.1.1 умов примирення сторін, позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 30.05.2021р.

6. У разі невиконання відповідачем умов примирення сторін органу державної виконавчої служби здійснити примусове виконання виконавчого документу, а саме: зобов`язати Одеську державну академію будівництва та архітектури, яка розташована за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, місце провадження господарської діяльності за адресами: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд. 4, вул. Старопортофранківська, буд. 28, вул. Дехтярна, буд. 22, вул. Балківська, буд. 57, вул. Дача Ковалевського, буд. 138 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, наведених в Акті перевірки №278 від 15.06.2020р. за номерами: 1-7.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4, за результатом якого складено акт №461 від 19.07.2021р.

Постановою головного державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашнікова Р.В. від 23.09.2021р. відкрито виконавче провадження №66848137 з примусового виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20.

Того ж дня державним виконавцем у виконавчому провадженні №66848137 винесено постанову про стягнення з боржника - Одеської державної академії будівництва та архітектури виконавчого збору в розмірі 24 000,00 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаних постанов від 23.09.2021р. про відкриття виконавчого провадження №66848137 та про стягнення виконавчого збору Одеська державна академія будівництва та архітектури оскаржила їх в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Одеською державною академією будівництва та архітектури не усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в умовах примирення сторін у справі №420/1801/20, тому Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області правомірно звернено до примусового виконання ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20, а державним виконавцем відповідача, в свою чергу, винесено 23.09.2021р. спірні постанови про відкриття виконавчого провадження №66848137 та про стягнення виконавчого збору.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIIІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.2 ч.1 ст.3 Закону №1404-VIIІ відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VIIІ передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.5, ч.6 ст.26 Закону №1404-VIIІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Частиною 3 статті 27 Закону №1404-VIII передбачено, що за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). (ч.4 ст.27 Закону №1404-VIII)

З аналізу вказаних норм у їх сукупності слідує, що при надходженні заяви стягувача про примусове виконання виконавчого документу, передбаченого ст.3 Закону №1404-VIIІ, державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення шляхом винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. При цьому, одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову про стягнення виконавчого збору.

При зверненні з даним позовом до суду та в обґрунтування вимог апеляційної скарги Одеська державна академія будівництва та архітектури посилається на те, що у державного виконавця відповідача не було підстав для відкриття виконавчого провадження №66848137 з примусового виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №420/1801/20, оскільки зобов`язання, передбачені вказаною ухвалою, позивачем виконано ще до відкриття виконавчого провадження.

В підтвердження таких доводів позивач надає копію акту №461 від 19.07.2021р., складеного Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 65029, Одеська область, м. Одеса, вул. Дідріхсона, буд.4.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість таких посилань Одеської державної академії будівництва та архітектури, оскільки актом №461 від 19.07.2021р., на який посилається апелянт, зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а саме:

- учбові корпуси та гуртожитки не обладнанні автоматичною системою пожежної сигналізації, з виводом сигналів на приймально-контрольних приладів на пульт централізованого спостереження;

- не обладнано будівлі учбових корпусів та гуртожитків кисетом оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, згідно ДБН В2.5-56:2014;

- не відремонтовано систему внутрішнього пожежного водогону в навчальних корпусах та гуртожитках, згідно ДБН В2.5-64:2012 «Внутрішній водопровід та каналізація»;

- насосні станції розміщені в учбовому корпусі та гуртожитках не забезпечені справними насосними посилювачами;

- насосна станція розміщена в учбовому корпусі та гуртожитках не відповідає таким вимогам: 1) у приміщенні насосної станції відсутня загальна схема протипожежного постачання та схема обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі повинна бути інформація про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачі визначається інструкцією; 2) не встановлено біля входу в приміщення насосної станції напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

- не проведено технічне обслуговування пожежних кранів внутрішнього протипожежного водопроводу та перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналу обліку технічного обслуговування, не рідше одного разу на шість місяців, ліцензованою організацією.

Таким чином, актом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №461 від 19.07.2021р. навпаки підтверджено факт не усунення Одеською державною академією будівництва та архітектури порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в умовах примирення сторін у справі №420/1801/20.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виникли, передбачені ухвалою від 10.09.2020р., підстави для направлення виконавчого документу до примусового виконання, а у державного виконавця Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для прийняття виконавчого документа, відкриття виконавчого провадження з примусового його виконання з одночасним стягненням виконавчого збору.

Доводи апеляційної скарги Одеської державної академії будівництва та архітектури про невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи спростовуються матеріалами справи, не спростовують висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення від 14.09.2022р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 272, 287, 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської державної академії будівництва та архітектури залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 січня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук