Справа № 420/19321/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним рішення суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 1 вересня 2022 р. про нарахування та призначення пенсії виходячи з 70 % грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 з 1 вересня 2022 р. та виплачувати призначену пенсію виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення на підставі довідки № ЮО95534 від 12.08.2021 р., та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами визначеним станом на 1 вересня 2022 р. по день проведення доплат.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 80 % суми грошового забезпечення. 01.09.2022 р. відповідач перерахував пенсію позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/27480/21 та зменшив відсоток обчислення з 80 % до 70 % суми грошового забезпечення, мотивуючи це тим, що у вказаному рішенні не зазначено про те, що пенсія має бути 80 % від грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки судовим рішення у справі № 420/2910/20 вже визнано право позивача на отримання пенсії у розмірі 80 % сум грошового забезпечення.

Ухвалою від 29.12.2022 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

11.01.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 р. у справі № 420/27480/21 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки № ЮО95534 від 12.08.2021 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.04.2019 р. у розмірі 70 % грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішення судів, якими зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмежень строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення. Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 р. № 1166-VII до зазначеної статті внесено зміни, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/27480/21 здійснено позивачу з 01.04.2019 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 за нормами, які діяли на момент виникнення права на такий перерахунок. Також зазначає про те, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту, оскільки спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 08.06.1994 р. отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсію призначено у розмірі 80 % грошового забезпечення (вислуга років 30) з урахуванням складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років.

У результаті перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 р. пенсія позивача обраховувалася у розмірі 70 % замість 80 % грошового забезпечення, тому позивач оскаржив такі дії до суду.

Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 р. у справі № 420/2910/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 р., виходячи з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" з 80 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 р. із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача.

Надалі, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовило та направило до ГУ ПФУ в Одеській область довідку від 12.08.2021 р. № ЮО95534 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 р. для проведення перерахунку пенсії.

Проте ГУ ПФУ в Одеській області не проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, тому позивач оскаржив ці дії до суду.

Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 р. у справі № 420/27480/21, яке набрало законної сили 10.05.2022 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки № ЮО95534 від 12.08.2021 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, оплати, підвищення) та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № ЮО95534 від 12.08.2021 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, оплати, підвищення) та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату нарахованих ОСОБА_1 з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року сум пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року та здійснити виплату донарахованих сум.

У серпні 2022 року на виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р., при цьому зменшено відсотковий розмір пенсії позивача з 80 % до 70 %, що підтверджується протоколом перерахунку у пенсійній справі № ЮО095534.

З 01.09.2022 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано індексацію у сумі 1962,50 грн., при цьому розмір пенсії визначено виходячи з 70 % грошового забезпечення позивача.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.09.2022 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).

Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби (ст.1 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 08.06.1994 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги 30 роки, в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.

Законом України від 04.02.2002 р. № 51-IV "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ та з 01.01.2003 р. набрали чинності зміни, якими визначений законом граничний розмір пенсій було збільшено до 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 80 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії з 80 % на 70% при здійсненні її перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 р. на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2022 р. у справі № 420/27480/21 та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 станом на 05.03.2019 р.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права суд вважає за необхідне вказати наступне.

Положеннями ч.2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.п.4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Судом встановлено, що відповідач порушив права позивача під час перерахунку його пенсії з 01.04.2019 р., однак з тексту позовної заяви слідує, що ОСОБА_1 вважає моментом порушення своїх прав перерахунок його пенсії з 01.09.2022 р.

З`ясувавши спірні правовідносини, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 01.04.2019 р. розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 % до 70 % грошового забезпечення, а також зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 станом на 05.03.2019 р. у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Доводи відповідача про те, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами у цій справі, вже вирішені у справі № 420/2910/20 є безпідставними, так як у справі № 420/2910/20 зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача було здійснено при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови № 103 з 01.01.2018 р., в той же час як у даній справі перерахунок здійснено на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 з 01.04.2019 р.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) щодо зменшення з 01.04.2019 р. розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 80 % до 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, ) здійснити з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.08.2021 р. № ЮО95534 станом на 05.03.2019 р. у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.13, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат.112010201