Справа № 440/10112/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10112/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "УКРКИРПИЧ-БУД" до Управління з питань містобудування та архітектури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Полтавська міська рада, про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2022 року Приватне підприємство "УКРКИРПИЧ-БУД" (надалі - позивач; ПП "УКРКИРПИЧ-БУД") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління з питань містобудування та архітектури, у якій просить: визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань містобудування та архітектури №122 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві"; визнати протиправним та скасувати наказ Управління з питань містобудування та архітектури №123 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві"; зобов`язати Управління з питань містобудування та архітектури повторно розглянути заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 15.07.2022 за вих. №1/112 та заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 19.07.2022 за вих. №1/115 на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувані накази Управління з питань містобудування та архітектури №122 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві" та №123 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві" є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки позивачем до органу присвоєння адреси подано всі документи, що передбачені вимогами статей 26-3, 26-4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Вказує, що позивач до закінчення строку дії договору оренди звертався до орендодавця Полтавської міської ради з метою поновлення договору оренди, проте відповіді на своє звернення не отримав, продовжив користування земельною ділянкою, сплачував орендну плату, орендодавцем не було прийнято рішення про відмову у поновленні договору оренди, тому позивач вважає, що договір оренди вважається поновленим на новий строк та відповідач безпідставно відмовив позивачу у присвоєнні адрес об`єктам будівництва.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10112/22, залучено до участі у справі №440/10112/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Полтавську міську раду, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

19 грудня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 55-61/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до пункту 5 статті 26-4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" до складу документів, які подаються для присвоєння адреси, входить копія документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт (крім випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес), - у разі, якщо право власності або користування земельною ділянкою не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а в силу пункту 8 статті 26-4 цього Закону підставами для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси є, зокрема, подання неповного пакета документів або виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально. Пояснює, що ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" при зверненні із заявами не було надано копію документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт, тому посадовою особою відповідача зроблено запит до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно та отримано інформаційну довідку, у якій зазначено, що договір оренди земельної ділянки закінчився 24.03.2022. Зазначає, що у подальшому між ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" та Полтавською міською радою укладено новий договір оренди землі з терміном дії до 25.11.2023 на підставі рішення 19 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 25.11.2022, після укладення якого позивач 09.12.2022 звернувся із заявами на присвоєння адреси об`єктам будівництва та за результатами розгляду цих заяв наказами Управління з питань містобудування та архітектури від 12.12.2022 №223 та №224 було присвоєно адреси новому об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава, а саме, м. Полтава, вул. Європейська, 146е, корпус 1, м. Полтава, вул. Європейська, 146е, корпус 2.

21 грудня 2022 року до суду надійшли пояснення третьої особи /а.с. 109-114/, у яких представник третьої особи просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що рішенням 19 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 25.11.2022 визначено, що земельна ділянка, зазначена у цьому рішенні є сформованою та належить на праві комунальної власності Полтавській міській територіальній громаді в особі Полтавської міської ради, ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" продовжено право оренди строком на 1 рік земельної ділянки площею 2,4669 га за адресою вул. Європейська, 146е, кадастровий номер :18:013:0198 (землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.10), для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями (код для визначення функціонального використання земельної ділянки 02.10). На підставі цього рішення між позивачем та Полтавською міською радою укладено договір оренди землі, після чого 09.12.2022 позивачем подано заяви до Управління з питань містобудування та архітектури на присвоєння адреси об`єктам будівництва. Вказані заяви були розглянуті та наказами Управління з питань містобудування та архітектури від 12.12.2022 №223 та №224 було присвоєно адреси новому об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава, а саме, м. Полтава, вул. Європейська, 146е корпус 1, м. Полтава, вул. Європейська, 146е корпус 2. Зважаючи на викладене, третя особа вважає, що у позивача на даний час відсутнє порушене право, яке підлягає захисту.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Приватне підприємство "УКРКИРПИЧ-БУД" звернулося до Управління з питань містобудування та архітектури із заявою на присвоєння адреси об`єктам будівництва після отримання права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію вих. №1/112 від 15.07.2022, у якій просило присвоїти адресу об`єкту нерухомого майна - багатоквартирному житловому будинку з об`єктами обслуговування, запропонована адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 146е, корпус 1. Одночасно, відповідно до пункту 8 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690 "Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна", позивач просив присвоїти номера окремим частинам вищевказаного об`єкту: квартирам: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112; нежитловим приміщенням: адміністративним приміщенням: 201,202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210 /а.с. 64/.

У цій заяві вказано, що право користування земельною ділянкою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 20085325.

Як додатки до заяви зазначено такі документи: копія сертифікату готовності від 02.06.2022, реєстраційний номер ІУ76 /а.с.66-68/; копія генерального плану об`єкту будівництва /а.с. 69/; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 65/.

22.07.2022 Управлінням з питань містобудування та архітектури прийнято наказ №122 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава", яким відмовлено у присвоєнні адреси об`єкту будівництва - багатоквартирному житловому будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення першої черги будівництва (1, 2 пусковий комплекс) по вул. Європейській, 146е у м. Полтава (сертифікат №ІУ76 від 02.06.2022), на підставі пунктів 1, 2 частини 15 статті 26-3 та пунктів 1, 2 частини 8 статті 26-4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у зв`язку із закінченням строку права користування земельною ділянкою. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на земельну ділянку (номер запису про інше речове право 20085325) строк дії іншого речового права з 24.03.2017 по 24.03.2022 /а.с. 63/.

Також ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" звернулося до Управління з питань містобудування та архітектури із заявою на присвоєння адреси об`єктам будівництва після отримання права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію вих. №1/115 від 19.07.2022, у якій просило присвоїти адресу об`єкту нерухомого майна - багатоквартирному житловому будинку з об`єктами обслуговування, запропонована адреса: м. Полтава, вул. Європейська, 146е, корпус 2. Одночасно, відповідно до пункту 8 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 №690 "Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна" просило присвоїти номера окремим частинам вищевказаного об`єкту: квартирам:1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181; нежитловим приміщенням: адміністративним приміщенням: 201, 202, 203 /а.с. 71/.

У цій заяві вказано, що право користування земельною ділянкою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 20085325.

Як додатки до заяви зазначено такі документи: копія сертифікату готовності від 15.07.2022, реєстраційний номер ІУ34 /а.с.72-73/; копія генерального плану об`єкту будівництва /а.с. 75/; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 74/.

22.07.2022 Управлінням з питань містобудування та архітектури прийнято наказ №123 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава", яким відмовлено у присвоєнні адреси об`єкту будівництва - багатоквартирному житловому будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення другої черги будівництва (1, 2, 3 пусковий комплекс) по АДРЕСА_1 (сертифікат №ІУ34 від 07.07.2022), на підставі пунктів 1, 2 частини 15 статті 26-3 та пунктів 1, 2 частини 8 статті 26-4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у зв`язку із закінченням строку права користування земельною ділянкою. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на земельну ділянку (номер запису про інше речове право 20085325) строк дії іншого речового права з 24.03.2017 по 24.03.2022 /а.с. 70/.

Позивач не погодився з наказами Управління з питань містобудування та архітектури від 22.07.2022 №122 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава" та від 22.07.2022 №123 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава", у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи праву оцінку оскаржуваним наказам Управління з питань містобудування та архітектури від 22.07.2022 №122 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава" та від 22.07.2022 №123 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава", суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон № 3038-VI ).

Частинами 1, 2 статті 26-3 Закону № 3038-VI передбачено, що адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Згідно із частиною 5 статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється:

виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

За рішенням Київської міської ради повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися органам, визначеним частиною другою статті 11 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ".

Відповідно до частин 5, 7 статті 26-3 Закону № 3038-VI виконавчий орган сільської, селищної, міської та районної у місті ради, місцева державна адміністрація або районна у місті Києві державна адміністрація (далі - орган з присвоєння адреси) протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва, визначеного частиною дев`ятою статті 36 та частиною третьою статті 37 цього Закону:

1) приймає рішення про присвоєння адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор об`єкта будівництва;

2) оприлюднює рішення про присвоєння адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про присвоєння адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння.

Відомості про присвоєння адреси доводяться до відома замовника будівництва в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Частинами 1-3 статті 26-4 встановлено, що після запровадження електронної системи присвоєння, зміна, коригування, анулювання адреси щодо об`єктів, право на виконання будівельних робіт щодо яких набуто до запровадження цієї системи, здійснюються у порядку, визначеному статтею 26-3 цього Закону з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Документи для присвоєння, коригування адреси подаються відповідно до статті 26-1 цього Закону.

Присвоєння адреси здійснюється за вибором замовника після отримання права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію.

Пунктом 1 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 р. № 690 (далі по тексту - Порядок №690), передбачено, що цей Порядок визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес).

Перелік об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, яким не присвоюється адреса, зазначено у додатку.

Згідно з пунктом 3 Порядку №690 перелік документів, що подаються для присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси, строки їх розгляду, підстави для відмови у присвоєнні адреси визначаються відповідно до положень статей 26-3, 26-4 і 26-5 Закону.

Частиною 5 статті 26-4 Закону № 3038-VI встановлено, що для присвоєння адреси подаються такі документи:

1) заява про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта із зазначенням прізвища, імені, по батькові заявника та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) копія документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт (крім випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес), - у разі, якщо право власності або користування земельною ділянкою не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) генеральний план об`єкта будівництва (у разі спорудження об`єкта на підставі проектної документації на будівництво) - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва;

4) копія документа, що дає право на виконання будівельних робіт, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

5) копія документа, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для присвоєння адреси, засвідчуються замовником (його представником).

У поданих позивачем заявах вих. №1/112 від 15.07.2022 та вих. №1/115 від 19.07.2022 зазначено, що право користування земельною ділянкою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 20085325.

Відповідно до частини другої статті 182 Цивільного кодексу України державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Згідно зі статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За приписами частин 2, 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають: речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема, право користування (сервітут); право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з частинами 1, 4, 5 статті 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про зареєстровані права власності на об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.

Ведення Державного реєстру прав здійснюється з використанням програмного забезпечення, що забезпечують його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.

Відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав.

Статтею 32 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом.

Для фізичних та юридичних осіб інформація за об`єктом нерухомого майна та суб`єктом речового права надається в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, або в паперовій формі.

Інформація про зареєстровані права та їх обтяження, отримана в електронній чи паперовій формі за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру прав, має однакову юридичну силу та використовується відповідно до законодавства.

Для посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, Бюро економічної безпеки України, Національного банку України, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції, приватних виконавців, адвокатів, нотаріусів інформація з Державного реєстру прав у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених законом, надається за суб`єктом права чи за об`єктом нерухомого майна в електронній формі шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру прав, за умови ідентифікації відповідної посадової особи за допомогою електронного цифрового підпису. Порядок доступу до Державного реєстру прав визначається Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених цим Законом.

Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №305503456, сформованою 21.07.2022, підтверджено, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про земельну ділянку кадастровий номер :18:013:0198 площею 2,4669 га, дата державної реєстрації земельної ділянки - 08.07.2017, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, адреса: Полтавська область, м. Полтава, вул. Європейська, 146е, дата реєстрації права власності - 18.04.2017, форма власності - комунальна, власники - територіальна громада м. Полтави в особі Полтавської міської ради, номер запису про інше речове право 20085325: дата, час державної реєстрації - 18.04.2017 14:24:58, підстава для державної реєстрації: договір оренди, серія та номер: б/н, виданий 12.04.2017, видавник: Полтавська міська рада, ПП "УКРКИРПИЧ-БУД"; додаткова угода до договору оренди землі, серія та номер: 1, виданий 01.02.2018, видавник: Полтавська міська рада та Приватне підприємство "УКРКИРПИЧ-БУД", вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки, зміст, характеристика іншого речового права: строк дії з 24 березня 2017 року по 24 березня 2022 року з правом пролонгації, відомості про суб`єкта іншого речового права - орендар: Приватне підприємство "УКРКИРПИЧ-БУД", , орендодавець: територіальна громада м. Полтави в особі Полтавської міської ради, , опис об`єкта іншого речового права - земельна ділянка площею 2,4669 га /а.с. 76/.

Отже, станом на час прийняття спірних наказів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містилися відомості (номер запису про інше речове право - 20085325) про строк дії права оренди ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" земельної ділянки, кадастровий номер :18:013:0198, площею 2,4669 га, з 24.03.2017 по 24.03.2022.

На час звернення позивача із заявами вих. №1/112 від 15.07.2022 та вих. №1/115 від 19.07.2022 та прийняття спірних наказів (22.07.2022) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було зареєстровано діючого права користування ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" земельною ділянкою кадастровий номер :18:013:0198 та позивач не надав відповідачу копії документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт.

Слід також зазначити, що позивач не додавав до своїх заяв договір оренди землі від 12.04.2017 /а.с. 21-23/ та додаткову угоду №1 від 01.02.2018 /а.с. 24-25/, який був підставою для реєстрації іншого речового права-права оренди земельної ділянки, номер запису про інше речове право 20085325, тому суд критично оцінює доводи позивача про те, що відповідачем неправомірно не проаналізовано умови цього договору на предмет його поновлення на підставі норм Закону України "Про оренду землі".

За приписами частини 15 статті 26-3 Закону № 3038-VI підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Відповідно до частини 8 статті 26-4 Закону № 3038-VI підставами для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є замовником, або його представником - у разі подання заяви щодо присвоєння, коригування адреси щодо об`єкта будівництва; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння, коригування адреси на відповідній території.

Відмова у присвоєнні, коригуванні адреси з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається. Судом встановлено, що у поданих позивачем документах, зокрема, у заявах вих. №1/112 від 15.07.2022 та вих. №1/115 від 19.07.2022 виявлено недостовірні відомості (полягають у зазначені того, що позивач має право користування земельною ділянкою, зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 20085325), що підтверджено документально Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №305503456, сформованою 21.07.2022, та позивачем подано неповний пакет документів, зокрема, позивачем у липні 2022 року не подано копію документа, що посвідчує право його користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази від 22.07.2022 №122 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава" та від 22.07.2022 №123 "Про відмову у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на АДРЕСА_1 " прийняті Управлінням з питань містобудування та архітектури на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та обґрунтовано. Підстави для їх визнання протиправними та скасування відсутні.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 8 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач звернувся до суду з позовом у цій справі з метою захисту своїх прав як замовника об`єкта будівництва на присвоєння адреси об`єкта нерухомого майна.

Матеріалами справи підтверджено, що 25.11.2022 між позивачем (орендар) та Полтавською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди землі /а.с. 84-88/, за умовами якого орендодавець на підставі рішення 19 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 25.11.2022 "Про продовження права оренди земельної ділянки по вул. Європейська, 146е" надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями (код для визначення функціонального використання земельної ділянки 02.10), яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Європейська, 146е (землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.10), площею 2,4669 га, кадастровий номер земельної ділянки :18:013:0198, строком на 1 рік з дати укладення договору оренди землі, сторони домовились, що датою укладення цього договору оренди землі є 25 листопада 2022 року, цей договір оренди землі діє з 26 листопада 2022 року по 25 листопада 2023 року включно.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №317141564, сформованого 08.12.2022, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером :18:013:0198 площею 2,4669 га, внесено запис про інше речове право 48646252, дата, час державної реєстрації 05.12.2022 18:46:55, вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки, підстава для державної реєстрації - договір оренди землі від 25.11.2022 /а.с. 80-81, 93/.

Позивач звернувся до відповідача із заявами №1/150 від 07.12.2022, №1/151 від 07.12.2022 та доданими до них пакетами документів /а.с. 83-94, 98-108/, за результатами розгляду яких Управлінням з питань містобудування та архітектури прийнято:

- наказ від 12.12.2022 №223 "Про присвоєння адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтава" /а.с. 77/, яким присвоєно адресу об`єкту будівництва - багатоквартирному житловому будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :18:013:0198, відповідно до сертифікату №ІУ76 від 02.06.2022, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта 1 черги, 1, 2 пускових комплексів проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації : м. Полтава, вул. Європейська, 146-Е, корпус 1;

- наказ від 12.12.2022 №224 "Про присвоєння адреси об`єкту будівництва на АДРЕСА_1 " /а.с. 95/, яким присвоєно адресу об`єкту будівництва - багатоквартирному житловому будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :18:013:0198, відповідно до сертифікату №ІУ34 від 15.07.2022, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об`єкта 2 черги, 1, 2, 3 пускових комплексів проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації : АДРЕСА_2 .

Отже, питання, з якого позивач звертався із заявами про присвоєння адреси об`єктам будівництва від 15.07.2022 за вих. №1/112 та від 19.07.2022 за вих. №1/115 на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві, на час розгляду та вирішення цієї справи було вирішено відповідачем, зокрема, 12.12.2022 відповідачем прийнято накази №223 "Про присвоєння адреси об`єкту будівництва на АДРЕСА_1 " та №224 "Про присвоєння адреси об`єкту будівництва на АДРЕСА_1 ", тобто на час розгляду та вирішення цієї справи у позивача відсутнє порушене право, яке б підлягало захисту у обраний ним спосіб шляхом зобов`язання Управління з питань містобудування та архітектури повторно розглянути заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 15.07.2022 за вих. №1/112 та заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 19.07.2022 за вих. №1/115 на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ПП "УКРКИРПИЧ-БУД" про визнання протиправним та скасування наказу Управління з питань містобудування та архітектури №122 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві", визнання протиправним та скасування наказу Управління з питань містобудування та архітектури №123 від 22.07.2022 "Про відмову в присвоєнні адреси об`єкту будівництва на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві" та зобов`язання Управління з питань містобудування та архітектури повторно розглянути заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 15.07.2022 за вих. №1/112 та заяву про присвоєння адреси об`єктам будівництва 19.07.2022 за вих. №1/115 на вул. Європейській, 146е у м. Полтаві, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "УКРКИРПИЧ-БУД" (ідентифікаційний код 39712765, вул. Комарова, 2Б, кімната 216, м. Полтава, 36008) до Управління з питань містобудування та архітектури (ідентифікаційний код 02498808, вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Полтавська міська рада (ідентифікаційний код 24388285, вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич