Справа № 260/2601/22
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2023 рокум. Ужгород№ 260/2601/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Рошко Л.М.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 не з`явився;

відповідач: Тячівське управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації (90500, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, 29, ), в якому просить: "1. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Тячівської державної адміністрації Закарпатської області (9050, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності 29, ) здійснити мені виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за лютий-травень 2022 року.".

20 липня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 16 квітня 2022 року з Запорізької області м. Мелітополь переїхала до Тячівського району, Закарпатської області смт. Тересва та 18 квітня 2022 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа. Позивач вказує, що з 11 лютого 2022 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки має на утриманні неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач звернулась до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації із заявою на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Однак, у призначенні державної соціальної допомоги їй було відмовлено у зв`язку із тим, що у складі сім`ї працездатна особа не здійснює догляд, не працює останні 3 місяці, за який враховується дохід.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить суд відмовити повністю в задоволенні позову з наступних підстав. Зазначає, що ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту населення із заявою для отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 27 квітня 2022 року. У зв`язку з поданням неповного пакету документів для отримання державної соціальної допомоги гр. ОСОБА_1 було відмовлено, з підстав - у складі сім`ї працездатна особа не здійснює догляд, не працює останні 3 місяці, за який враховується дохід.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися та не забезпечили явку своїх представників, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

17 січня 2023 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до якого остання просила розглянути дану справу без участі позивача та його представника (а.с.а.с. 95, 96).

12 грудня 2022 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача, відповідно до якого останній просив розглянути дану справу без участі представника управління (а.с.а.с. 92, 93).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду даної справи, у відповідності до статті 205 КАС України їх неявка не перешкоджає розгляду даної справи по суті.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації від 18 квітня 2022 року № 2114- "Про взяття та облік внутрішньо переміщеної особи" ОСОБА_1 було взято на облік як внутрішньо переміщену особу з фактичним місцем проживання АДРЕСА_3 (а.с. 4).

27 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с.а.с. 24, 25).

Рішенням "Про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї" від 30 травня 2022 року № 1483 позивачу було відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї працездатний, який не здійснює догляду, який не працював 3 місяці в періоді за який враховується дохід (а.с. 37).

Відповідно до довідки Тячівського районного центру зайнятості від 29 червня 2022 року № 258 ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітна в Тячівському РЦЗ з 04 травня 2022 року. У період з 28 грудня 2021 року по 18 квітня 2022 року перебувала на обліку як безробітна у Мелітопольському міськрайонного центрі зайнятості Запорізької області (а.с. 9).

При цьому позивач зазначає, що 11 лютого 2022 року звернулася до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області із заявою про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, однак у зв`язку з введенням на території України військового стану виплату не отримала, у зв`язку із чим, просила зобов`язати відповідача здійснити їй виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям починаючи із лютого 2022 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 частиною 1 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В розумінні статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" № 1768-III (тут і далі Закон України № 1768-ІІІ, у редакції, що діяв у спірний період) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Відповідно до статті 1 абзацу 6 Закону України № 1768-ІІІ середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Статтею 3 Закону України № 1768-ІІІ передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Статтею 4 Закону України № 1768-ІІІ передбачено, призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", врегульовано Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі по тексту Порядок № 250).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до вимог статті 6 частини 1 Закону України № 1768-ІІІ та пункту 20 Порядку № 250 зазначено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Статтею 5 частиною 1 Закону України № 1768-ІІІ розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; довідку про склад сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Відповідно до пункту 8 Порядку КМУ № 250 соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Згідно із пунктом 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

Судом встановлено, що 27 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. До вказаної заяви позивачем було додано: декларацію про доходи та майно, документ, що посвідчує особу, довідки про взяття та облік внутрішньо переміщеної особи від 18 квітня 2022 року, свідоцтво про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.а.с. 24-34).

Таким чином, судом встановлено, що при поданні заяви від 27 квітня 2022 року про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивачем відповідно до Порядку № 250 подано усі необхідні для призначення допомоги документи.

Відповідно до пункту 10 підпункту 1 Порядку № 250, соціальна допомога не призначається у разі, коли, зокрема, у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11цього Порядку).

З аналізу рішення "Про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї" від 30 травня 2022 року № 1483, підставою для відмови в призначенні державної допомоги слугувало наявність у складі сім`ї працездатного члена сім`ї, який не здійснює догляду, який не працював 3 місяці в періоді за який враховується дохід (а.с. 37).

Відповідно до довідки Тячівського районного центру зайнятості від 29 червня 2022 року № 258 ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітна в Тячівському РЦЗ з 04 травня 2022 року. У період з 28 грудня 2021 року по 18 квітня 2022 року перебувала на обліку як безробітна у Мелітопольському міськрайонного центрі зайнятості Запорізької області (а.с. 9).

Таким чином, у період з 28 грудня 2021 року по 18 квітня 2022 року позивач була зареєстрована як безробітна та отримувала виплати на випадок безробіття у Мелітопольському міськрайонного центрі зайнятості.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був зобов`язаний з моменту звернення позивача із заявою про надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї здійснити таку виплату.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача 11 лютого 2022 року до Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Відповідно до статті 9 частини 2 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи те, що позивач звернулася 27 квітня 2022 року до відповідача з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, суд вважає позовні вимоги задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з квітня 2022 року по травень 2022 року.

При прийнятті рішення суд також враховує, що згідно із статті 6 частини 1 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної державної адміністрації (90500, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, 29, ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Тячівської державної адміністрації Закарпатської області здійснити виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з квітня 2022 року по травень 2022 року.

У задоволенні позову у частині інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 17 січня 2023 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 26 січня 2023 року.

СуддяС.Є. Гаврилко