Справа № 580/4753/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року справа № 580/4753/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періодів роботи позивача з 27.07.1979 по 22.10.1979 у Черкаському ремонтнобудівельному управлінні обласного ремонтно будівельного тресту «Черкасрембуд»; з 05.11.1979 по 24.05.1984 у Байкало-Амурській залізничній магістралі Тиндинської дистанції Беркатської дільниці шляху Російська Федерація на посаді монтера другого розряду; з 12.03.1985 по 17.03.1986 в Черкаському приборобудівному заводі на посаді бухгалтер; з 21.05.1986 по 23.08.1990 на посаді бухгалтера Черкаського госпрозрахункового будівельно-монтужного тресту «УТС»;

- зобов`язати відповідача переглянути подані позивачем документи та зарахувати до її трудового стажу періоди роботи з 27.07.1979 по 22.10.1979 у Черкаському ремоитнобудівельному управлінні обласного ремонтно будівельного тресту «Черкасрємбуд»; з 05.11.1979 по 24.05.1984 у Байкало-Амурській залізничній магістралі Тиндинської дистанції Беркатської дільниці шляху Російська Федерація на посаді монтера другого розряду; з 12.03.1985 по 1 7.03.1986 в Черкаському приборобудівному заводі на посаді бухгалтер; з 21.05.1986 по 23.08.1990 на посаді бухгалтера Черкаського госпрозрахункового будівельно-монтужного тресту «УТС».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що досягла 60-річного віку та має право отримати пенсію за віком. За результатами розгляду її заяви про призначення пенсії за віком відповідач відмовив у такому призначенні у зв`язку з відсутністю необхідного трудового стажу. Так, до трудового стажу протиправно не зараховано період роботи, що міститься у трудовій книжці НОМЕР_1 з 26.07.1979 по 23.08.1990, оскільки трудова книжка завірена печаткою організації, в якій розпочато трудову діяльність з 26.11.1990.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 08.11.2022, відповідач вказав, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області із заявою щодо призначення пенсії. За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області та за результатами розглядом заяви позивача прийнято рішення № 25 від 31.08.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Так, при розгляді наданих позивачем документів встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 22 роки 5 місяців 16 днів. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи, що містяться в трудовій книжці НОМЕР_2 , а саме: період роботи за 1979-1980 рр. та за 1985-1990 рр., оскільки, на титульні сторінці трудової книжки печатка організації, в якій розпочато трудову діяльність з 26.11.1990. Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є неналежним відповідачем щодо скасування рішення від вищезазначеного рішення. Крім того, прийняття рішення про перерахунок пенсії є виключними дискреційними повноваженнями відповідача, а втручання у таку діяльність виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

З трудової книжки НОМЕР_2 від 30.07.1979 вбачається, що в спірні періоди позивач:

26.07.1979 прийнята на роботу бухгалтером в Черкаське ремонтно-будівельне управління обласного ремонтно-будівельного тресту «Черкасрембуд»;

22.10.1979 звільнена з роботи у зв`язку з виїздом по комсомольській путівці на будівництво Байкал-Амурської магістралі (Тинда);

05.11.1979 прийнята монтером шляху другого розряду на Байкало-Амурській залізній дорозі Беркатської дистанції шляху;

24.08.1984 звільнена по догляду за дитиною дошкільного віку на підставі ст. 31 КЗпП України;

12.03.1985 прийнята на посаду бухгалтера в Черкаському приборобудівельному заводі;

17.05.1986 звільнена по переводу відповідно до ст. 36 КЗпП України;

21.05.1986 прийнята на посаду бухгалтера по переводу в Черкаську госпрозрахункову будівельно-монтажну дільницю УТС;

23.08.1990 звільнена на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

Позивач 24.08.2022 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просила призначити їй пенсію за віком. 31.08.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняло рішення №25 про відмову у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначено, що вік заявника 59 років 10 місяців 26 дні. Необхідний страховий стаж, визначений ст. 26 Закону № 1058-IV, 28 років. Страховий стаж позивача становить 22 роки 5 місяці 16 днів. При цьому, пенсійний орган зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зарахований період роботи за 1979 1980 рр. та за 1985 1990 рр., оскільки на титульній сторінці трудової книжки від 07.08.1980 № НОМЕР_3 печатка організації, в якій розпочато трудову діяльність з 26.11.1990.

Листом № 2300-0216-8/39375 від 01.09.2022 відповідач щодо заяви позивача від 24.08.2022 повідомив, що її страховий стаж становить 22 роки 5 місяців 16 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи за 1979 1980 рр. та за 1985 1990 рр., оскільки на титульній сторінці трудової книжки від 30.07.1979 № НОМЕР_3 печатка організації, в якій розпочато трудову діяльність з 26.11.1990. Тому позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Право на пенсійну виплату позивач набуде 22.02.2024 після досягнення 63 років.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються зокрема Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Згідно із частиною 1 статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено такі види пенсійних виплат: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин 1, 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною першою статті 26 Закону № 1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення.

Встановлені обставини свідчать, що у заявлених правовідносинах відповідач виконав виключно дві функції: прийняв документи та листом повідомив про результати їх розгляду. Отже, доводи позову про безпідставність незарахування відповідачем страхового стажу для призначення пенсії не обгрунтовані. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивача від 24.08.2022 про призначення пенсії за віком, обчислення стажу та прийняття актів владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення № 25 від 31.08.2022 здійснило Головне управління ПФУ в Сумській області, до якого позивач у цій справі позовних вимог не подав.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 07.07.2022 у справі №160/2743/21 після прийняття рішення за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб`єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову.

Отже, повідомлюючи листом № 2300-0216-8/39375 від 01.09.2022 позивача про результати розгляду її заяви щодо відмови у призначенні пенсії та сукупності обчисленого страхового стажу, відповідач не допустив порушення заявленого права позивача на призначення пенсії та діяв відповідно до вказаної вище норми Порядку №22-1 щодо такого інформування. Лист відповідача не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на пенсію, оскільки не містить владних приписів.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 25від 31.08.2022 не є предметом цього позову, відповідно до вимог ст. 9 КАС України відсутні правові підстави для надання йому оцінки судом у цьому провадженні та доводи позивача щодо змісту обчислення страхового стажу не враховані.

Зважаючи, що в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають, та відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ