Справа № 140/2580/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/2580/19 пров. № А/857/15701/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Затолочного В.С., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року (головуючий суддя: Смокович В.І., місце ухвалення м. Луцьк, дата складення повного тексту судового рішення 07.10.2022) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, припису,

встановив:

ОСОБА_1 , 22.08.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 20 травня 2019 року №122 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18(му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му;

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20 травня 2019 року № 119 в частині щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му.

Обґрунтовує вказану заяву тим, що 20 травня 2019 року за результатами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Боговідом В`ячеславом Пилиповичем прийнято рішення № 122, яким зупинено дію містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му. У подальшому винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 119, зокрема, в частині містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року №48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк».

Позивач вважає, що оскаржувані рішення та припис прийняті з порушенням норм законодавства у сфері містобудівної діяльності. Зазначає, що підстав для зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк» не було, оскільки порушення вказані відповідачами в акті перевірки відсутні, а вказані містобудівні умови та обмеження видані на підставі Генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24 червня 2009 року № 42/1, Плану зонування території міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 31 березня 2014 року № 57/30. Крім того, вказує, що відповідачами не було встановлено невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що передача у приватну власність для будівництва поліклініки, не може бути підставою для визначення відповідності чи невідповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації, оскільки таке не є містобудівною документацією.

Відповідач 13.12.2022 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу ДАБІ України від 25 березня 2019 року № 294 на підставі плану перевірок уповноважених органів містобудування та архітектури на ІІ квартал 2019 року, головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Рибацьким В.М. та Боговодом В.П., у присутності начальника Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради Туза В.В., 20 травня 2019 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Управлінням містобудування та архітектури Луцької міської ради.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, в якому, зокрема, зафіксовано, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року №48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», замовник ОСОБА_1 , затверджені наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му, видані з порушенням статті 29 та частини шостої Розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме:

- в містобудівних умовах та обмеженнях від 05 травня 2018 року №48-20-18 (му) назва об`єкта будівництва не відображає місце розташування об`єкта, чим порушено пункт 1 частини п`ятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». В пункті 3 «Загальні дані» об`єктом нагляду конкретно не зазначено відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, чим порушено пункт 3 «Загальні дані» Додатку до Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, затвердженого наказом Мінрегіону від 31 травня 2017 року №135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень»;

- в пункті 2 об`єктом нагляду зазначено: 85% (згідно містобудівного розрахунку). Містобудівний розрахунок не є містобудівною документацією місцевого рівня і не відноситься до будівельних норм, якими має керуватись об`єкт нагляду при зазначенні обмеження щодо максимально допустимого відсотка забудови даної земельної ділянки, чим порушено пункт 2 «Містобудівні умови та обмеження» Додатку до Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, затвердженого наказом Мінрегіону від 31 травня 2017 року №135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень», пункт 5 частини п`ятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- в пункті 4 об`єкт нагляду посилається на: червоні лінії та лінії регулювання забудови - пункт 3.14 ДБН 360-92**. Пунктом 3.14 ДБН 360-92** передбачено наступне - «Житлові будинки з квартирами на перших поверхах треба розміщувати, як правило, з відступом від червоних ліній. По червоній лінії допускається розміщувати як правило, з відступом від червоних ліній. По червоній лінії допускається розміщувати житлові будинки з вбудованими у перші поверхи приміщеннями громадського призначення, а на житлових вулицях в умовах реконструкції забудови, яка склалася, - житлові будинки з квартирами на перших поверхах тільки як виняток. Формування малоповерхової високо щільної забудови повинне здійснюватися на основі компактного розміщення блокованих житлових елементів при забезпеченні нормативних санітарно-гігієнічних вимог. Мінімальні розміри формованих внутрішніх двориків визначаються вимогами інсоляції при забезпеченні відстані між вікнами квартир, розміщених з протилежного боку, не менше 15 м (побутовий розрив), а також протипожежними вимогами (додаток 3.1), включаючи забезпечення в`їзду пожежних машин. Проїзди у внутрішні дворики треба приймати (у світлі) не менше 3,4 м, заввишки - не менше 4,25 м.кв., що не має відношення до будівель охорони здоров`я. Щодо лінії регулювання забудови, то відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», це-лінії, визначені в містобудівній документації межі розташування будинків і споруд відносно червоних ліній, меж окремих земельних ділянок, природних меж та інших територій. В генеральному плані міста Луцька та плані зонування міста Луцька не визначено лінії регулювання забудови, що унеможливлює її визначення та встановлення без детального плану території, чим порушено пункт 4 «Містобудівні умови та обмеження» Додатку до Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 31 травня 2017 року № 135 «Про затвердження Порядку ведення реєстру містобудівних умов та обмежень», пункт 7 частини п`ятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- відповідно до Плану зонування території міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25 лютого 2015 року №71/13, земельна ділянка знаходиться в зоні розміщення перспективної змішаної багатоквартирної житлової забудови ПЖ-5 (3-16 поверхів). Згідно генерального плану м. Луцька на даній території заплановано будівництво поліклініки для дорослих (58). Детальний план на дану території не розроблявся, тобто відсутнє уточнення положення генерального плану Луцька та плану зонування щодо розміщення на даній ділянці, з максимально допустимим відсотком забудови земельної ділянки, поліклініки для дорослих з дотриманням будівельних норм, стандартів і правил, чим порушено Розділ V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі зафіксованих актом перевірки порушень вимог містобудівного законодавства будівельних норм, державних стандартів і правил головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Боговодом В.П. 20 травня 2019 року прийнято рішення за № 122 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень забудови для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47 му.

Головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області Рибацьким В.М. та Боговодом В.П. 20 травня 2019 року видано керівнику управління містобудування та архітектури Луцької міської ради припис № 119 з вимогою усунути до 19 листопада 2019 року виявлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в тому числі в частині щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му, від 20 травня 2019 року № 120 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20 травня 2019 року № 119 в частині щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му прийняті за відсутності законних підстав.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (тут і надалі Закону № 3038-VI, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (ч. 1 ст. 25 Закону № 3038-VI).

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 26 Закону № 3038-VI, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 26 Закону № 3038-VI передбачено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. (ч. 1 ст. 29 Закону № 3038-VI).

За визначенням п. 8 ст. 1 Закону № 3038-VI, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону № 3038-VI, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Згідно ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI, містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач отримав містобудівні умови та обмеження, які затверджено наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05.05.2018 № 47-му, на об`єкт будівництва «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк» (а. с. 36).

Однак, головні інспектори будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державно-архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, покликаючись на п. 1 ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI, вважали, що назва об`єкта будівництва не відображає місце розташування об`єкта та містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 05 травня 2018 року №4 8-20-18 (му) на «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», видані позивачу при невідповідності намірів забудови цільовому призначенню земельної ділянки.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними такі твердження, з огляду на таке.

Частиною 7 ст. 29 Закону № 3038-VI визначено, що порядок ведення реєстру містобудівних умов та обмежень визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31 травня 2017 року № 135 затверджено «Порядок ведення реєстру містобудівних умов та обмежень», зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2017 року за № 714/30582 (тут і надалі Порядок № 135, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм ведення реєстру містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва

Згідно п. 3 Порядку № 135, реєстр ведеться в електронній табличній формі, що містить такі розділи:

- дата та номер наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень;

- замовник об`єкта будівництва;

- назва об`єкта будівництва;

- адреса об`єкта будівництва;

- інформація про внесення змін до містобудівних умов та обмежень;

- підстава для скасування або зупинення дії містобудівних умов та обмежень;

- електронна скан-копія примірника містобудівних умов та обмежень, наданих за формою, наведеною у додатку до цього Порядку.

Додатком до Порядку № 135 встановлена форма та зміст містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва.

Так, відповідно до додатку Порядку № 135, містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва містять відповідні розділи: «Загальні дані» та «Містобудівні умови та обмеження».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) в графі: «назва об`єкта будівництва», вказано: «Нове будівництво медичного центру», що, у свою чергу, відповідає вимогам Порядку № 135, оскільки, згідно форми та змісту містобудівних умов, які визначені додатком до Порядку № 135, ця графа не передбачає зазначення місця розташування об`єкта.

Разом з тим, таке місце розташування, вказано в пункті 1 розділу «Загальні дані», де, зокрема, зазначено вид будівництва, адреса або місцезнаходження земельної ділянки: «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк».

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, покликання інспекторів будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області, на порушення п. 1 ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI є безпідставними.

Щодо покликання, що конкретно не зазначено відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними.

Оскільки у пункті 3 розділу «Загальні дані» Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року вказано: «відповідає генеральному плану та плану зонування міста Луцька».

Так, згідно витягу з Державного земельного кадастру від 21 лютого 2018 року № НВ-018 земельна ділянка по вулиці Ветеранів, 20 у місті Луцьку, належить позивачу на праві власності, цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер :22:068:0047): для будівництва та обслуговування поліклініки; категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: В.03.03 (а. с. 15).

Крім цього, згідно листа Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 12 березня 2018 року № П22121-263, земельна ділянка по вулиці Ветеранів, 20 у місті Луцьку, відповідно до генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24 червня 2009 року № 42/1 знаходиться на території медичних закладів, відповідно до Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25 лютого 2015 року № 71/13, знаходиться в зоні розміщення перспективної змішаної багатоквартирної забудови ПЖ-5 (3-16 поверхів), переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання в даній зоні аналогічні відповідним видам зони Ж-5 (а. с. 49-58 том 1).

Відтак вимоги п. 3 ч. 5 статті 29 Закону № 3038-VI не порушено.

Щодо покликання, що містобудівний розрахунок не є містобудівною документацією місцевого рівня і не відноситься до будівельних норм, якими має керуватись об`єкт нагляду при зазначенні обмеження щодо максимально допустимого відсотка забудови даної земельної ділянки, а тому порушено пункт 2 Порядку № 135 та п. 5 ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Так, у п. 2 розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року вказано максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки, зокрема - 85% (згідно містобудівного розрахунку).

Як зазначалося вище, судом апеляційної інстанції встановлено, що земельна ділянка по вулиці Ветеранів, 20 у місті Луцьку, відповідно до генерального плану міста Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 24 червня 2009 року № 42/1 знаходиться на території медичних закладів, відповідно до Плану зонування території м. Луцька, затвердженого рішенням міської ради від 25 лютого 2015 року № 71/13, знаходиться в зоні розміщення перспективної змішаної багатоквартирної забудови ПЖ-5 (3-16 поверхів), переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання в даній зоні аналогічні відповідним видам зони Ж-5 (а. с. 49-58 том 1).

Пунктом 3.8 Книги 1 Плану зонування території міста Луцька, визначено містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок, що розташовані в зоні Ж-5, зокрема максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки, зазначено: відповідно до перед проектних розробок при умові забезпечення вимоги пункту 3.8 (примітка 1), 3,15,16, ДБН 360-92.

Згідно листа-роз`яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 02 лютого 2012 року, містобудівний розрахунок - розрахунок щодо граничнодопустимих параметрів забудови, умови ув`язки архітектурно-планувального та об`ємно-просторового рішення, системи обслуговування, інженерних комунікацій, транспортного обслуговування та благоустрою з існуючою забудовою із дотриманням чинних нормативних документів.

Містобудівний розрахунок є однією з форм викладення інвестиційних намірів замовника (забудовника), який дає можливість органу місцевого самоврядування перед прийняттям рішення щодо надання містобудівних умов та обмежень надати їм оцінку з точки зору відповідності будівельним нормам, правилам та затвердженій містобудівній документації.

Отже, визначення відсотка забудови згідно містобудівного розрахунку, передбачене Планом зонування території міста Луцька, який є одним із видів містобудівної документації на місцевому рівні в розумінні ст. 16 Закону № 3038-VI та відповідно, до згідно ч. 1 ст. 18 З Закону № 3038-VI, розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відтак вимоги пункт 2 Порядку № 135 та п. 5 ч. 5 ст. 29 Закону № 3038-VI не порушено.

Щодо порушення пункту 4 Порядку № 135, в частині посилання на пункт 3.14 ДБН 360-92 та неможливості визначення лінії регулювання забудови без детального плану території, то суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, покликання на пункт 3.14 ДБН 360-92 в пункті 4 містобудівних умовах та обмеженнях обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року 48-20-18 (му) прямо передбачене пунктом 3.8 Книги 1 Плану зонування території міста Луцька, яким визначено містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, що розташована в зоні Ж-5, зокрема відстані від об`єкта, що проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови: згідно з ДБН 360-92 пункт 3.14 та передпроектних розробок.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно додатку до рішення Луцької міської ради 29 квітня 2009 року № 39/32 «Про затвердження планів червоних ліній вулиць м. Луцька (четверта черга)», затверджено план червоних ліній міста Луцька, зокрема ширина червоних ліній вулиці Ветеранів, становить 20 м, а тому суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання інспекторів будівельного нагляду про не можливість визначення лінії регулювання забудови без Детального плану території.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання інспекторів будівельного нагляду щодо порушення пункту 6 Розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв`язку з відсутністю детального плану території.

Оскільки, сама по собі відсутність детального плану території, розроблення та затвердження якого відноситься до повноважень органів місцевого самоврядування, за наявності затвердженого генерального плану та плану зонування територій, не може бути підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, так як таке рішення приймається виключно у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Аналогічні висновки зроблено постановах Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17, від 06 лютого 2020 року у справі № 809/1258/17, від 29 квітня 2020 року у справі № 816/1752/17 та від 16 червня 2021 року у справі № 2340/3189/18.

Отже, за встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18(му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк» відсутні.

Щодо припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20 травня 2019 року № 119 в частині щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиці Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 41-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення; 5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об`єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у спірному приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20 травня 2019 року № 119 не вказано способу усунення виявлених під час перевірки порушень та дії які необхідно вчинити для реалізації цього припису, що унеможливлює його виконання.

Крім цього, всупереч вимогам ч. 4 ст. 41-1 Закону № 3038-VI, головний інспектор будівельного нагляду зупиняючи дію містобудівних умов та обмежень, не склав протокол відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що оскільки судом апеляційної інстанції за результатами справи встановлено, що при отриманні вказаних містобудівних умов та обмежень позивач надав усі необхідні документи, наміри забудови земельної ділянки, які повністю відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а містобудівні умови та обмеження відповідають Порядку № 135 та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому припис, який виданий за результатами перевірки з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності підлягає скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му, від 20 травня 2019 року № 120 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20 травня 2019 року № 119 в частині щодо містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 05 травня 2018 року № 48-20-18 (му) «Нове будівництво медичного центру по вулиця Ветеранів, 20, міста Луцьк», затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради від 05 травня 2018 року № 47му прийняті за відсутності правових підстав.

Таким чином, апеляційна скарга Державної архітектурно-будівельної інспекції України не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України, підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі № 140/2580/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. С. Затолочний
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 26.01.2023.