Справа № 560/11440/22
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій, з урахуванням уточнення, просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №21 від 05 серпня 2022 року щодо призначеня позивачу пенсії без врахування довідок № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі".

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 7441-7019/В-03/8-2200/22 від 12 вересня 2022 року про відмову позивачу у врахуванні при обчисленні пенсії заробітної плати за період роботи довідок № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року про суми заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі".

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати подані позивачем довідки № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року про суми заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати подані позивачем довідки № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року про суми заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі" при обрахунку заробітної плати при призначенні пенсії з дати набуття позивачем права на пенсію, тобто з 23 липня 2022 року.

5. Стягнути на користь позивача суму судового збору солідарно з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області рішенням № 21 від 05.08.2022 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням № 7441-7019/В-03/8-2200/22 від 12.09.2022 відмовлено у врахуванні при обчисленні заробітної плати періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі" відповідно до довідок № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року.

Позивач вважає таку відмову противною, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2022 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року продовжено розгляд справи. Залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

До суду 18.11.2022 надійшов відзив, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що довідки № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року про заробітну плату не є первинними документами, а в разі не підтвердження даних, зазначених у довідці, первинними документами, така довідка не враховується при обчисленні розміру пенсії та страхового стажу.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

16.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області надіслало до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що право призначення пенсії за віком маються особи, які у період з 01.01.2022 по 31.12.2022 досягли віку 60 років, набули не менше 29 років страхового стажу. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Однак, у зв`язку з військовою агресією російської федерації, витребувати будь-які додаткові необхідні документи, які підтверджують дані заробітної плати позивача, від підприємства, що знаходиться на території країни-агресора - неможливо.

Дослідивши позовну заяву, відзиви на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується документами, наявними у матеріалах справи.

26.07.2022 після досягнення пенсійного віку позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та про врахування йому при обчисленні пенсії заробітної плати довідки № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі".

На підтвердження стажу роботи та страхового стажу позивач надав, крім іншого, архівні довідки ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі" № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.09.2022 повідомило позивача, що пенсію за віком позивачу призначено з врахуванням страхового стажу 34 роки 8 днів (зараховано по 31.03.2022). Оскільки копій первинних документів, підтверджуючих достовірність довідок про заробітну плату позивач не надав, тому згідно вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підстави для врахування зазначених довідок при обчисленні пенсії відсутні.

Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся з цим позовом до суду.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об`єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку; період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцвід підприємства, що знаходиться на території країни-агресора - неможливо.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд встановив, що архівними довідками № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року підтверджується заробітна плата позивача.

Що стосується доводів відповідача, викладених у відзиві на позов про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, суд зазначає, що до вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані "намібійські винятки" Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Вищевикладене також узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 22 жовтня 2018 року, справа №235/2357/17 (адміністративне провадження №К/9901/2383/17).

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №21 від 05 серпня 2022 року щодо призначення ОСОБА_1 пенсії в частині неврахування довідок № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати подані ОСОБА_1 довідки № 08/42-з та № 08/43-з від 25.01.2012 року про суми заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії, зокрема за періоди роботи із 1984 по 1992 роки включно на підприємстві ООО Нефтяної компанії "Лукойл-Комі" при обрахунку заробітної плати при призначенні пенсії з дати набуття позивачем права на пенсію, тобто з 23 липня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя О.О. Михайлов