Справа № 420/3134/19
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/3134/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Кравця О.О.,

Зуєвої Л.Є.,

за участю: секретар судового засідання Уштаніт Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Зайцева Максима Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року, прийняте у складі суду судді Танцюри К.О. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Громада Совіньйону за права», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» про визнання протиправним та нечинним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративними позовами до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС», в яких позивачі просили суд визнати протиправним та нечинним рішення №93 виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС» від 26.04.2019 р. з моменту його прийняття.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року по справі №420/3134/19 задоволено клопотання представників Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» про об`єднання справ в одне провадження; об`єднано в одне провадження адміністративні справи №420/3134/19 та №420/3233/19 під загальним номером №420/3134/19.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що рішення виконавчого комітету Таїровської сільської ради від 26 квітня 2019 року № 93 Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ Комунсервіс, прийнято, на їх думку, з грубим порушенням закону, не відповідає інтересам мешканців, а тому підлягає визнанню протиправним та нечинним. Відповідачем порушено процедуру прийняття рішення про встановлення тарифів. До відома споживачів не доведено всю інформацію для прийняття рішення щодо зміни тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: не здійснено контроль за обов`язком суб`єкта господарювання проінформувати споживачів про намір здійснити зміну тарифів протягом 5 робочих днів з дати звернення ТОВ Комунсервіс до відповідача та відповідачем самостійно не виконано вимоги Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, не проведено обговорення питання зміни тарифів з територіальною громадою; не проінформовано споживачів про проект рішення щодо зміни тарифів за 20 робочих днів до дати його розгляду, чим порушено право громадян на доступ до публічної інформації; прийняте рішення не оприлюднено у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу не пізніше 5 робочих днів з дати його прийняття. У відповідача відсутні повноваження для встановлення оспорюваних тарифів, оскільки тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення повинні встановлюватися Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В подальшому, Одеським окружним адміністративним судом було залучено до участі у справі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року по справі №420/3134/19 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 18 червня 2020 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, адвоката Зайцев Максим Сергійович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах ОСОБА_1 , в якій вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим та незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправним та нечинним рішення від 26.04.2019 р. № 93 з моменту його прийняття.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що суд першої інстанції не врахував те, що засідання виконкому 26.04.2019 року, на якому було прийняте оскаржуване рішення, не було скликано в законній спосіб, а також не звернув увагу на те, що протокол засідання містить недостовірні відомості. Апелянт вказує, що суд першої інстанції не звернув уваги та не оцінив аргументи сторони позивачів щодо надання ТОВ «Комунсервіс» неповного пакету документів. Апелянт не погоджується із висновками суду першої інстанції, що суб`єктом господарювання ТОВ «КОМУНСЕРВІС» дотримано встановлений діючим законодавством порядок доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів та враховано думку споживачів під час зміни тарифу на послуги шляхом їх зменшення. Апелянт стверджує, що орган місцевого самоврядування не виконав свого обов`язку щодо забезпечення проведення громадських слухань, при цьому відповідач фактично визнав, що при прийнятті ним оскаржуваного рішення були допущені порушення за процедурою прийняття рішення, в тому числі по не проведенню громадських слухань. Крім того, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема в частині наявності правових підстав для відводу головуючої судді та неповідомлення третіх осіб про проведення судових засідань.

Представники відповідача та ТОВ «КОМУНСЕРВІС» надали до апеляційного суду відзиви на апеляційну скаргу, у яких зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 11.01.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направлено на ім`я голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області заяву з проханням розглянути матеріали щодо розрахунку тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та встановити тариф у розмірі: послуги з водопостачання-17,36грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,89грн.); послуги з водовідведення-14,65грн. (в т.ч.ПДВ-20% 2,44грн.)

До заяви згідно з п.9 Порядку №869 були додані: пояснювальна записка з відповідними розрахунками на 16 аркушах; копія поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води на 11 аркушах; копія річного плану ліцензованої діяльності на одному аркуші; копія виписки з ЄДРПОУ на двох аркушах; копія ліцензії ТОВКОМУНСЕРВІС на централізоване водопостачання та водовідведення; копія звітності про використання води на 13 аркушах; копія переліку основних засобів; копія штатного розпису; копія договору на водопостачання та водовідведення №379-4 від 17.07.2001р.; копія наказу про затвердження планового нормативу витрат електричної енергії з додатком на чотирьох аркушах; копія порівняльного аналізу структури тарифів на послуги з водопостачання; копія порівняльного аналізу структури тарифів на послуги з водовідведення; копія планових витрат на послуги з водовідведення; планові витрати на послуги з водопостачання. (а.с. 75-76, т.4).

У відповідь на звернення ТОВ КОМУНСЕРВІС від 11.01.2019р. №01-01/3 Таїровська селищна рада 29.01.2019р. направила на адресу заявника лист за №98, яким, посилаючись на ст.28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закони України "Про житлово-комунальні послуги", "Про питну воду, питне водопостачання ті водовідведення", Постанову КМУ №896 від 01.06.2011р., зазначила, що виконавчий комітет Таїровської селищної ради розгляне питання про встановлення тарифів за умови надання документів згідно наведеному переліку, а саме обґрунтування необхідності зміни тарифу; проекту нових розмірів тарифів для кожної групи споживачів; вихідних даних щодо обсягу послуг, рівня нормативних та фактичних витрат ресурсів, їх фактичних та дозволених втрат; фінансового плану суб`єкта господарювання та плану капітальних інвестицій; документального підтвердження цін і тарифів на енергоносії, паливно-мастильні матеріали, хімічні реагенти та інші матеріальні ресурси, враховані до собівартості послуг; діючих на підприємстві норм використання паливно-мастильних матеріалів, питомих норм витрат паливно-енергетичних ресурсів та поточних індивідуальних нормативів використання питної води; розрахунків повної собівартості послуги за узгодженою між сторонами формою, але в межах встановлених законодавством вимог щодо класифікації та складу витрат; обґрунтованих пропозицій щодо планового рівня рентабельності житлово-комунальних послуг; кошторису фактичних витрат за попередній рік по статтях витрат, де неможливе їх нормування, і вони визначаються на плановий період на підставі бухгалтерського обліку; копій договорів з постачальниками робіт та послуг, документального підтвердження договірних цін, вартості та фактичних обсягів робіт, виконаних підрядниками в попередніх звітних періодах; пропозицій щодо строку дії тарифів та обґрунтування запропонованого строку (у разі зміни тарифу з причини затвердження довгострокової цільової програми розвитку); схем та розрахунків балансів водоспоживання: оперативної схеми системи централізованого водопостачання; оперативної схеми системи централізованого водовідведення, стічних і зливових вод із зазначенням типу водовідведення (загально сплавний, роздільний, напівроздільний), діаметрів мереж (з урахуванням внутрішньо квартальних та дворових мереж); розрахунку балансу води, який надається у схематичному та табличному вигляді із зазначенням обсягів, приладів обліку, протяжності, діаметрів мереж; розрахунку балансу стічних вод; розрахунку обсягу дренажних та зливових вод; інформації щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів; форми №11-03 (річної) Звіт про наявність і рух основних засобів, амортизацію, затверджену наказом Державної служби статистики України від 24 жовтня 2013 року №321 (зі змінами); форми №2 - інвестиції (річна) Звіт про капітальні інвестиції, вибуття й амортизацію активів, затверджену наказом Державної служби статистики України від 21.07.2017 року №195 ( а.с. 77-78 т.4).

07.02.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направило Таїровській селищній раді лист №01-01/40, до якого були додані витребувані документи (т.4 а.с.79-83). Лист отримано відповідачем 08.02.2019р.

06.03.2019р. ТОВ КОМУНСЕРВІС направило лист Таїровській селищній раді в якому зазначено, що ТОВ КОМУНСЕРВІС врахувало думку громадськості про необхідність зменшення витрат пов`язаних із наданням послуг з водопостачання та водовідведення та здійснило коригування окремих статей витрат. У зв`язку із вищенаведеним ТОВ КОМУНСЕРВІС надало розрахунки із відповідними змінами, просило їх розглянути та встановити тариф на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для ТОВ КОМУНСЕРВІС у розмірі: послуги з централізованого водопостачання - 14,91 грн., в тому числі ПДВ; послуги з водовідведення - 12,57 грн., в тому числі ПДВ (т. 4 а.с. 84).

Таїровська селищна рада направила на адресу ТОВ КОМУНСЕРВІС лист від 12.04.2019р. (вих. №346), щодо надання документів, на підставі яких здійснювалися розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які підлягають встановленню Таїровською селищною радою ( а.с. 85 т.4).

На виконання вимоги відповідача, викладеної у листі від 12.04.2019р., ТОВКОМУНСЕРВІС 17 квітня 2019 року надало Таїровській селищній раді розрахунки з копіями документів, на підставі яких здійснювалися розрахунки тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які підлягають встановленню Таїровською селищною радою, всього на 427 аркушах (а.с. 86-90, т.4).

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №3072/09/22 від 22.04.2019р. повідомлено Таїровську селищну раду Овідіопольського району, що надані Таїровською селищною радою документи, зокрема пояснювальнаи записка, свідчить, що ТОВ «Комунсервіс» здійснило формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення в розмірах 14,91 і 12,57 грн. за 1 куб. м (з ПДВ) відповідно на планований 2019 рік. Як вбачається з пояснювальної записки планування собівартості послуг проводилось з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та інших нормативно-правових актів в сфері житлово-комунальних послуг. Аналіз матеріалів свідчить, що розрахунки річних планів ліцензованої діяльності з надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення здійснювалися з урахуванням фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання і водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів. При цьому, вода закуповується як у філії «Інфоксводоканал» ТОВ «Інфокс», так і подається із артсвердловиною. Разом з тим, у матеріалах, які підтверджують прогнозовані на 2019 рік додаткові обсяги надання послуг з централізованого водопостачання і водовідведення, не надано всіх договорів, які укладені зі споживачами цих послуг. Розрахунки витрат на оплату праці виробничого і адміністративного персоналу, та персоналу, що безпосередньо здійснює збут послуг з централізованого водопостачання і водовідведення споживачам, а також відрахування на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснювалися згідно з штатним розписом відповідно до вимог Закону України «Про оплату праці» з урахуванням встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати. Розрахунки інших витрат, які включені до складу планованої собівартості послуг з водопостачання і водовідведення (використання електроенергії для технологічних потреб, допоміжні матеріали, реагенти для очищення і знезараження питної води, придбання спецодягу для виробничого персоналу, амортизація основних засобів, транспортні послуги, програмне забезпечення та інші витрати), проводились з урахуванням вимог наказів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2014 №179 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» від 03.09.2012р. №449 «Про затвердження Методики розрахунку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства», наказу Мінжитлокомунгоспу України від 18.05.2007 №18 «Про затвердження Інструкції із застосування гіпохлориту натрію для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та водовідведення», наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.12.2012р. №1389 та інших законодавчих актів. Разом з тим, зазначено, що в наданих матеріалах щодо амортизації основних засобів, які відносяться безпосередньо до діяльності з водопостачання і водовідведення (додатки 9, 23, 34), не зазначено рік введення засобів в експлуатацію і термін їх використання. На підставі вищевикладеного, рекомендовано Таїровській селищній раді при затвердженні тарифів на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення, які надаються ТОВ «Комунсервіс», врахувати вказані зауваження (а.с.164-165 т.1).

ТОВ "КОМУНСЕРВІС" до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надано лист №01-01/23 від 23.04.2019р., до якого додатково додано пакет документів щодо скоригованого розміру тарифів: додаток № 9 Перелік основних засобів які знаходяться на балансі ТОВ «Комунсервіс» станом на 01.01.2019р., які безпосередньо відносяться до діяльності з водопостачання на 1 аркуші; додаток №23 Перелік адміністративних витрат станом на 01.01.2019р. на 1 аркуші; додаток №34 Перелік основних засобів які знаходяться на балансі ТОВ «Комунсервіс» станом на 01.01.2019р., які безпосередньо відносяться до діяльності з водовідведення на 1 аркуші; копія договору №10/11-1 про надання послуг з водопостачання та водовідведення від 10.11.2017р. на 3 аркушах; копія листа ТОВ «Санрайс-юг» на 1 аркуші (а.с. 91т.4).

23.04.2019р. на засіданні виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було обговорення зазначеного питання, однак відповідне рішення про встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не було прийнято.

При цьому, після засідання виконкому Таїровської селищної ради, 23.04.2019р. була проведена зустріч та обговорення щодо визначеного ТОВ "КОМУНСЕРВІС" тарифу на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, за участю представників ТОВ "КОМУНСЕРВІС", виконкому Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та бажаючих мешканців ж/м Совіньйон. Разом з тим, присутнім мешканцям ж/м «Совіньйон» неодноразово було запропоновано ознайомитись та/або зробити за допомогою власних засобів, зокрема фотографуванням, копії документації щодо визначеного ТОВ «КОМУНСЕРВІС» тарифу, що підтверджується відеозаписом USB флеш накопичувачем від 23.04.2019р. (а.с.195 т.5).

26.04.2019р. виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, розглянувши заяву ТОВ "КОМУНСЕРВІС" з проханням встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, на підставі ст.13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст. 31 Закону України «Про житлово комунальні послуги», ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» прийнято рішення №93 Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВКОМУНСЕРВІС відповідно до якого встановлено тариф на послуги з централізованого водопостачання і водовідведення у розмірах 14,91 грн. і 12,57 грн.

Так, як вбачається з листа ТОВ "КОМУНСЕРВІС" від 24.04.2019р. (а.с.54 т.1) адресованого голові Таїровської селищної ради, заявник вказав, що на даний час ТОВ«КОМУНСЕРВІС» вже протягом 4 місяців здійснює діяльність за тарифами, які є нижчими від економічно обґрунтованого розміру. Відсутність можливості відшкодування витрат підприємства за рахунок економічно обґрунтованих тарифів призводить до заборгованості підприємства по сплаті за енергоносії, які використовуються в технологічному процесі, до заборгованості по заробітній платі працівникам підприємства, а також сплаті обов`язкових податків та платежів. ТОВ"КОМУНСЕРВІС" за умови надання послуг за тарифами нижчими від економічно обґрунтованого розміру не може гарантувати споживачам надання послуг належної якості і буде вимушене обмежити водопостачання споживачам, що може спричинити негативні наслідки. У зв`язку з вищевикладеним, ТОВ "КОМУНСЕРВІС" звернулось з проханням невідкладно призначити позачергове засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради для вирішення питання щодо встановлення тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення в економічно обґрунтованому розмірі у відповідності до діючого законодавства України.

Як вбачається з протоколу засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 26.04.2019р., члени виконавчого комітету затвердили порядок денний, який містив 1 питання: «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надають ТОВ "КОМУНСЕРВІС" та поставили на голосування питання щодо встановлення тарифів. За результатами голосування вирішено встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надає ТОВ «КОМУНСЕРВІС».

З протоколу засідання виконавчого комітету вбачається, що ОСОБА_41 доповів, що причиною термінового засідання виконавчого комітету стало те, що в присутності ОСОБА_42 (члена виконавчого комітету) та в присутності представників ТОВ «КОМУНСЕРВІС» всі бажаючі активісти ознайомилися з усім пакетом документів та, що 24.04.2019 р. до Таїровської селищної ради надійшов лист від ТОВ «КОМУНСЕРВІС», в якому було зазначено, що ТОВ «КОМУНСЕРВІС» за умов надання послуг за тарифами нижчими від економічно обґрунтованого розміру не може гарантувати споживачам надання послуг належної якості і буде вимушено обмежити водопостачання споживачів, що може спричинити негативні наслідки, це фактично відключення підкачування, це призведе до соціального бунту та соціальної напруги. Подані письмові заяви від двох членів виконавчого комітету ОСОБА_43 та ОСОБА_44 про те, що вони не будуть приймати участі у голосуванні за дане питання в зв`язку з тим, що наявний конфлікт інтересів.

Як вбачається з відеозапису засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 26.04.2019р. на засіданні були присутні представники громадськості, які не оголошували свої пропозиції чи заперечення саме стосовно прийняття рішення. Натомість, присутні представники громадськості наголосили, що порядок денний виконавчим комітетом не затверджувався, що спростовується протоколом засідання виконавчого комітету та відеозаписом від 26.04.2022р. (а.с.65 т.5) та було більшістю голосів проголосовано зазначене питання, яке було єдиним на порядку денному.

Вважаючи, що рішення №93 виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС» від 26.04.2019 р. повинно бути визнане протиправним та нечинним з моменту його прийняття, позивачі звернулись до суду з адміністративними позовами.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачами не доведено наявність передбачених діючим законодавством підстав для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ КОМУНСЕРВІС від 26.04.2019 р. №93.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Спір у межах даної справи виник у зв`язку з прийняттям виконавчим комітетом Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області рішення №93 від 26.04.2019 р. Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС», яким встановлено тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у межах ж/м Совіньйон.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням, наведеним у пункті 18 частини першої статті 4 цього Кодексу, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Оскаржуване позивачами рішення відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта, а відтак є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування локального характеру.

Водночас, як вбачається з наданих відповідачем до суду першої інстанції документів ( т. 23 а.с. 112), рішенням Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №176 від 05 вересня 2022 року погоджено річний план на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ТОВ «КОМУНСЕРВІС» на 2022 рік.

При цьому, рішенням Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №177 від 05 вересня 2022 року (т. 23 а.с. 113-114) встановлено тариф на послугу з централізованого водопостачання, який надається Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» у розмірі 16,35 грн., в тому числі ПДВ. Встановлено тариф на послугу з централізованого водовідведення, який надається Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» у розмірі 14,75 грн., в тому числі ПДВ. Введено в дію тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» з 20 вересня 2022 року.

Таким чином, внаслідок встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, оскаржуване у цій справі рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області рішення №93 від 26.04.2019 р. Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються ТОВ «КОМУНСЕРВІС», на момент ухвалення судом першої інстанції рішення у цій справі фактично втратило чинність.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17 зазначено, що у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання про закриття провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Для застосування цієї підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність обставин: суб`єкт владних повноважень самостійно виправив порушення, якими позивач обґрунтовує позов; поновлення порушених прав досягається заходами, самостійно вжитими суб`єктом владних повноважень, і не вимагає визнання оскаржуваних рішень дій або бездіяльності протиправними.

У контексті викладеного суд зазначає, що позовні вимоги у цій справі обґрунтовано невідповідністю встановлених оскаржуваним рішенням тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення вимогам законодавства. Зокрема, позивачі наполягали на невідповідності вказаного рішення інтересам мешканців, порушення відповідачем порушено процедури прийняття рішення про встановлення тарифів, передбаченої Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390, який на час виникнення спірних правовідносин був чинним.

Суд наголошує, що за юридичною природою оскаржуване рішення відповідача є нормативно-правовим актом. Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначено у статтях 264-265 КАС України.

Згідно з частиною третьою статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їхньої чинності.

Частиною дев`ятою статті 264 КАС України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З викладених положень КАС України випливає, що оскарженню підлягають чинні нормативно-правові акти. Захист порушеного права у справах, предметом яких є нормативно-правові акти, здійснюється шляхом визнання їх протиправними (незаконними) та нечинними. Визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання законної сили відповідним судовим рішенням і лише на майбутнє.

Водночас, з системного аналізу положень КАС України та теорії права вбачається відмінність у правових наслідках «визнання протиправним та скасування» і «визнання протиправним та нечинним» відповідного адміністративного акта.

Відповідно до абзаців 3, 4 п. 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту його прийняття. Визнання ж акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату ним чинності з моменту набрання відповідним судовим рішенням законної сили або з іншого, визначеного судом моменту.

Таким чином, визнаються протиправними та скасовуються індивідуальні акти, а нормативно-правові акти визнаються протиправними та нечинними. Такі відмінності у правовому регулюванні обумовлені тим, що відповідно до приписів нормативно-правових актів виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів невизначеного кола осіб. Відповідно, скасування нормативно-правового акту впливатиме на права, свободи, інтереси та обов`язки не лише позивачів, а й інших осіб, а також поставить під сумнів легітимність дій та рішень, прийнятих на підставі скасованого нормативно-правового акту та може призвести до порушення необхідного балансу між захистом прав позивачів та будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів невизначеного кола осіб, які були учасниками правовідносин, у яких застосовано оскаржуваний нормативно-правовий акт; принципу правової визначеності.

У цьому контексті суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно положень ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, внаслідок встановлення рішенням Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №177 від 05 вересня 2022 року (т. 23 а.с. 113-114) нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, дія оскаржуваного рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №93 від 26.04.2019 р. була фактично знівельована, тобто воно перестало створювати юридичні наслідки для позивачів, у зв`язку з чим права, які позивачі вважали порушеними, є відновленими. В даному випадку, колегія суддів вважає, що встановлення суб`єктом владних повноважень нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, з урахуванням предмету позовів, свідчить про виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень.

Водночас, ймовірне визнання протиправним і нечинним оскаржуваного рішення відповідача рішенням суду, з огляду на вимоги частини другої статті 265 КАС України, не мало б наслідком втрату чинності цим рішенням з моменту його ухвалення, тобто не мало б ретроспективної дії. Водночас, ймовірне визнання протиправним і нечинним оскаржуваного рішення відповідача рішенням суду також не мало б наслідком і перспективної дії, оскільки на даний час встановлені нові тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, правомірність прийняття яких не є предметом спору у межах даної справи.

З урахуванням викладеного у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивачів неможливе без визнання спірного рішення відповідача протиправним.

Таким чином, на момент вирішення справи судом першої інстанції існували визначені пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України підстави для закриття провадження у справі, які судом першої інстанції внаслідок неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, помилково не враховано.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує висновки, викладені зокрема у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року (справа № 826/23168/15) за аналогічних обставин справи, які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги вищезазначених висновків апеляційного суду не спростовують.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У відповідності до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Зайцева Максима Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Громада Совіньйону за права», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» про визнання протиправним та нечинним рішення скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Громадська організація «Громада Совіньйону за права», ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 та ОСОБА_40 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМУНСЕРВІС» про визнання протиправним та нечинним рішення закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено та підписано 27 січня 2023 року.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О.О. Кравець

Суддя: Л. Є. Зуєва