Справа № 600/788/22-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/788/22-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

24 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить (з урахуванням уточнень):

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у переході ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня смерті ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23 жовтня 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Разом з тим, за результатами розгляду заяви отримав відповідь, в якій відмовлено в переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема з підстав відсутності свідоцтва про укладення шлюбу. Звертав увагу суду на те, що рішенням Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 серпня 2021 року у справі № 717/1097/21 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу, задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживав з 1984 року однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відтак, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови в переході останнього на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та такими, що обмежують його соціальні права.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.10.2021 року ОСОБА_5 звернулась до посадових осіб відповідача із заявою, в якій просила про перехід із пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

02.11.2021 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 2400-1706-8/38408 повідомлено позивача, про відмову в переході на пенсію по втраті годувальника, з підстав відсутності свідоцтва про укладення шлюбу та документів, які підтверджують перебування позивача на утриманні померлого.

Згідно рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 28 серпня 2021 року у справі № 717/1097/21 заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про встановлення факту проживання однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу, задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживав з 1984 року однією сім`єю як чоловік та жінка без шлюбу з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до дня його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 . Рішення набрало законної сили 28.09.2021 року.

Судом також досліджена довідка Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області від 08.10.2021 року № 445, згідно якої встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дійсно перебувала на утриманні гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , по день його смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погодившись із вказаною відмовою позивач звернулася до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , з яким вона фактично проживала однією сім`єю.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Членами сім`ї вважаються, серед іншого, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

У цій справ позивач претендує на отримання пенсії по втраті годувальника, як дружина померлого, яка досягла пенсійного віку та відповідно є непрацездатною.

При цьому, як вже зазначено вище, офіційного шлюбу позивач з померлим ОСОБА_2 не укладали.

Колегія суддів зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 31.10.2019 (справа №461/3169/17) Верховний Суд на підставі аналізу зазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та норм Сімейного кодексу України дійшов таких висновків:

«У повсякденному житті може скластися правова ситуація, коли жінка та чоловік проживають разом, ведуть спільне господарство, разом виховують дітей, ведуть спільний побут, набувають певних взаємних прав та обов`язків, притаманних сім`ї, але при цьому вони не перебувають у шлюбі. В окремих сферах правовідносин (житлових, цивільно-майнових, сімейних, трудових та інших) такі відносини можуть підпадати під поняття сім`ї, а її учасники визнаватися членами сім`ї, яким з огляду на об`єктивну відмінність їх змісту у відповідних галузях законодавства надаються або не надаються (обмежуються) відповідні права та обов`язки. Ззовні такі відносини подібні до шлюбних, однак попри цю схожість, вони не ототожнюються з ними. Жінка та чоловік, які перебувають у фактичних шлюбних стосунках, за певних унормованих правовідносин можуть вважатися членами сім`ї, що не є рівнозначним поняттю «подружжя», позаяк саме цим терміном законодавець персоніфікує чоловіка та жінку (подружжя) як суб`єктів правовідносин, що склалися між ними внаслідок реєстрації шлюбу.

У законодавстві про пенсійне забезпечення імперативно визначено, що право на призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, з-поміж інших категорій осіб, мають одне з подружжя - чоловік чи дружина, до яких жінка чи чоловік, які разом проживають однією сім`єю без реєстрації шлюбу, не належать.

Встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім`ї не легітимізує правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки статус «подружжя» чоловік та жінка набувають тільки в разі реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.»

Колегія суддів застосовує зазначений правовий висновок до даної справи.

Таким чином, у розумінні ст.36 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника мають чоловік або дружина, які перебували в зареєстрованому шлюбі. Жінка або чоловік, які на час смерті померлого годувальника проживали з ним однією сім`єю без реєстрації шлюбу та/або утримували один одного, не є подружжям, а тому не набувають права на призначення пенсійних виплат у зв`язку із втратою годувальника.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.03.2015 № 21-615а14 та Верховним Судом у постанові від 23.01.2020 у справі №804/1501/18.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2022 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.