Справа № 140/7843/22
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7843/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заяву ОСОБА_1 у власних інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування розпорядження та рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом у власних інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач 1), ОСОБА_3 (далі ОСОБА_1 , позивач 2) до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі відповідач) про визнання протиправними та скасування розпорядження від 19.05.2022 на припинення виплати допомоги ВПО з 01.05.2022 (позовна вимога 1), рішення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 01.06.2022 (позовна вимога 2); зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату з 01.05.2022 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена постановою КМУ «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» №332 від 20.03.2022 (позовна вимога 3).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з початком повномасштабної агресії російської федерації (далі рф) проти України була вимушена переїхати для подальшого проживання за адресою: АДРЕСА_1 . З 12.04.2022 перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Луцької міської ради як внутрішньо переміщена особа (далі - ВПО). Згідно із довідками від 12.04.2022 №764-, №764- та №764- було вказано адресу реєстрації: АДРЕСА_2 .

13.04.2022 відповідач прийняв рішення про призначення позивачам допомоги переміщеним особам на проживання з 01.03.2022 по 31.05.2022 у розмірі 8000,00 грн. Розміри призначеної допомоги та періоди її нарахування підтверджуються протоколом відповідача від 13.04.2022.

19.05.2022 відповідач прийняв розпорядження на припинення виплати позивачам допомоги ВПО з 01.05.2022.

Позивач в своїх та в інтересах своїх дітей 31.05.2022 подала заяву до відповідача про надання допомоги на проживання ВПО. До заяви додала лист Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації №108-КО-3231-783 від 24.05.2022.

Однак, 01.06.2022 Департаментом соціальної політики Луцької міської ради прийнято рішення про відмову позивачам у надані допомоги переміщеним особам на проживання.

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання ВПО з травня 2022 року, позивач в своїх інтересах та інтересах дітей звернулася зі скаргою на Урядову гарячу лінію.

Відповідь на означену скаргу було надано виконавчим комітетом Луцької міської ради від 18.07.2022 №6.8-7/1624/2022. Із відповіді вбачається, що відповідач відмовив у задоволені скарги, оскільки відсутня інформація про те що житло зруйноване або непридатне для проживання.

Позивач не згодна з таким рішенням, оскільки така відмова порушує її права як внутрішньо переміщеної особи, тому звернулася із даним позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У поданому 16.01.2023 відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні позову. Свою позицію обгрунтовує тим, що позивач звернулась 12.04.2022 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою про надання їй та її дітям допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Місце реєстрації: АДРЕСА_3 .

Разом з нею така ж заява була подана чоловіком заявниці - ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4 ).

Відповідно до п.2 Порядку допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

На підставі поданої заяви позивачці з дітьми та її чоловіку було призначено допомогу на період з 01.03.2022 по 31.05.2022.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №457 від 16.04.2022 пункт 3 доповнено новим абзацом, відповідно до якого починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Відповідно до п.2 постанови дія цього Порядку поширюється на фізичних та юридичних осіб, об`єкти нерухомого майна яких знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а саме нафізичних осіб, які є власниками відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об`єктів будівництва.

В той же час, її чоловіком до заяви було додано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно (витяг з Порталу Дія), з якого вбачається, що лише він, будучи власником житла за адресою: АДРЕСА_3 , внесений в Реєстр пошкодженого та знищеного майна. І тому є особою, нерухоме майно якої непридатне до експлуатації. В зв`язку з чим йому й було призначено допомогу на проживання на період з 01.05.2022 по 30.09.2022.

Оскільки пунктом 1 Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, затвердженого Постановою КМУ від 26.03.2022 №380, до фізичних осіб, у яких зруйноване житло належать власники відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об`єктів будівництва, а ОСОБА_1 не є власницею майна, тому їй було відмовлено у наданні допомоги на проживання.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , яка діє у власних інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується довідками від 12.04.2022 №764-, №764- та №764- (а.с.43-45 ).

31.05.2022 позивач звернулася до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради за призначенням їй допомоги на проживання ВПО, яку отримувала в період з 01.03.2022 по 30.04.2022.

Рішенням відповідача від 01.06.2022 ОСОБА_1 було відмовлено в призначені грошової допомоги як особі, у якої житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією рф. Причиною для відмови слугувало те, що адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло (а.с. 57).

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням щодо припинення виплати грошової допомоги на проживання ВПО з травня 2022 року, позивач в своїх інтересах та інтересах дітей звернулася зі скаргою на Урядову гарячу лінію.

Відповідь на означену скаргу було надано виконавчим комітетом Луцької міської ради від 18.07.2022 №6.8-7/1624/2022. У відповіді зазначається, що згідно копії документу, що був долучений до заяви, відсутня нформація про те, що ваше житло зруйноване або непридатне для проживання (будинок на АДРЕСА_4 визнаний аварійним), тому позивачу не призначена допомога на проживання ВПО (а.с. 59).

Вважаючи, що вказаним рішенням порушуються права позивача як внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання обліку та забезпечення соціальних гарантій внутрішньо переміщеним особам гарантується чинним законодавства України, а саме Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014, постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 №509, розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках програми «єПідтримка».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно частин 1 та 2 статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно положень п. 2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний веб-портал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні», внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).

Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону №1706-VII, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Так, відповідно до доповненого абзацом пункту 3 Постанови №332, починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації.

Разом з тим, Порядком подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 №380 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №505) визначено умови, механізм та процедуру подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації (далі - інформаційне повідомлення).

Пунктом другим вказаного Порядку визначено, що його дія поширюється на фізичних та юридичних осіб, об`єкти нерухомого майна яких знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації (далі - особи), з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації російською федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а саме на:

1) фізичних осіб, які є:

власниками відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об`єктів будівництва;

членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення кооперативу, але не оформили право власності на нього;

особами, які здійснили інвестування та фінансування будівництва об`єктів, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт (зокрема прийнятих в експлуатацію об`єктів, щодо яких не оформлено право власності);

спадкоємцями осіб, визначених абзацами другим - четвертим цього підпункту.

Як встановлено судом, підставою для відмови 01.06.2022 позивачу у призначенні допомоги особі, у якої знищено або пошкоджено житло є та обставина, що адреса реєстрації не в зоні бойових дій або незруйноване житло, з тих же підстав відмова була у ОСОБА_4 .

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, власником знищеного житла за адресою: АДРЕСА_2 , де проживала позивач разом із своїми дітьми є ОСОБА_4 . Тому, подавши заяву до якої було додано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно (витяг з Порталу Дія), з якого вбачається, що лише він, будучи власником житла за адресою: АДРЕСА_3 , внесений в Реєстр пошкодженого та знищеного майна. І тому саме ОСОБА_4 є особою, нерухоме майно якої непридатне до експлуатації. В зв`язку з чим йому й було призначено допомогу на проживання на період з 01.05.2022 по 30.09.2022. (а.с 62).

Таким чином, надаючи правову оцінку діям відповідача щодо відмови ОСОБА_1 яка діє у власних інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у призначенні та виплаті допомоги як внутрішньо переміщеній особі у якої житло зруйноване та непридатне для проживання внаслідок пошкодження внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російською федерацією відповідно до пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 за №332, суд приходить до висновку, що Департамент соціальної політики Луцької міської ради правомірно відмовив позивачу у призначенні та виплаті вказаної вище допомоги з тих підстав, що ОСОБА_1 не є власником зруйнованого житла.

За приписами статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надала, натомість, відповідач виконав покладений на нього частиною другою статті 77 КАС України обов`язок, а саме довів правомірність свого рішення, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову. Керуючись статтями, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Позивач 1: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Позивач 2: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 ).

Відповідач: Департамент соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4-а, ).

Суддя В.В. Дмитрук