Справа № 420/11675/22
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії пx соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з 25.08.2010 року перебуває на обліку в Єдиному державному автоматичному реєстрі осіб, та має право на пільги на житлово-комунальні послуги. Протягом тривалого часу позивач неодноразово звертався до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення з проханням нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в межах норм передбачених законодавством, з 01 жовтня 2019 року Проте, відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку та виплаті належних пільг ОСОБА_1 .

Відповідач Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 07.11.2022 р. за вхід. № 34582/22), зазначаючи, що відповідно до Порядку № 373 розрахунок на житлово-комунальні послуги здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг в межах середніх норм споживання. Розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво. транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869. Відповідно до абз.1.2 п.2 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надається виключно на підставі індивідуальних договорів. Тому, ОСОБА_1 має самостійно звернутись до ДТЕК Одеські електромережі для укладення прямого договору. Таким чином. розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватися ОСОБА_1 після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» управлінню тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, на електропостачання після укладення пільговиком індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/11675/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 26.10.2022 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи - Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Асоль-Сервис про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 р. продовжено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи - Обслуговуючого кооперативу Житлово-будівельний кооператив Асоль-Сервис про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 07.11.2022 року допущено заміну неналежного відповідача Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради належним відповідачем - Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради (, адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовського, 2Д ).

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи, та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджено копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого безтерміново i дійсного на всій території України.

Судом встановлено, та підтверджується наявною в матеріалах справи відповідною Довідкою від 31.10.2022 року № 155, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни з 25.08.2010 року, та користується 100 % знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги, в межах середніх норм споживання.

Відповідно до свідоцтва про право власності, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради 15.04.2010 року, та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 26073558 від 11.05.2010 р., - ОСОБА_1 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, оскільки власниками квартир за адресою АДРЕСА_1 не створено ОСББ, та не передано будинок відповідно на баланс будь-якого об`єднання, то функції обслуговуючої організації у житловому будинку АДРЕСА_2 , виконує ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС». При цьому, саме ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виставляє рахунки за житлово комунальні послуги, на підставі яких, у тому числі, ОСОБА_1 здійснює оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг.

Так, ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» є неприбутковою, обслуговуючою організацією. Основним та єдиним видом діяльності ОК «ЖБК «Асоль-Сервіс» є 81.10 «Комплексне обслуговування об`єктів».

Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» розпочало врахування пільг позивача - ОСОБА_1 лише в окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією та теплопостачанням.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із відповідними заявами, у яких просив нарахувати пільги на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01.10.2019 року.

На звернення позивача Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси була надана відповідь від 22.02.2021 року вих. № 1283/1514, відповідно до якої зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій, та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» з жовтня 2019 року розрахунок на житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг. На підставі інформації від 24.09.2020 року ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» щодо розміру тарифів, здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг на водопостачання та управління багатоквартирним будинком у грошовій готівковій формі через АТ «Ощадбанк». Відповідно до Закон України від 09112017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Так договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач). Розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснено після надання керівництвом ОК ЖБК «Асоль-Сервіс» до управління тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК ЖБК «Асоль-Сервіс» було неодноразово проінформовано.

Також, на звернення ОСОБА_1 Листом від 15.09.2021 року за вих. № 47127-О Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси позивача повідомлено, що розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу. Тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову електроенергію, її виробництво, транспортування, та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року. Згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 року № Я-1857, питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради. Отже керівництву ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду на засідання виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення. Отже, розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватися після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління за адресою: м. Одеса, вул. Армійська ,9, тарифів на теплову енергію, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» було неодноразово проінформовано. Також, повідомлено, що на підставі розмірів тарифів, наданих ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС», щомісячно здійснюється розрахунок пільг на управління багатоквартирним будинком, водопостачанням та водовідведенням в межах середніх норм споживання.

На запит, від 12.08.2022 року, заступником начальника ОСОБА_2 була надана відповідь, відповідно до якої повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» з метою недопущення витоку інформації, що міститься в ЄДАРПі, про пільговиків, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі пільговики), було тимчасово вилучено з районних баз даних ЄДАРП електронні картки цих пільговиків. Нарахування та виплата пільг з березня 2022 року по червень 2022 року здійснюється пільговиками на центральному рівні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» на підстави в центральному сховищі Міністерств соціальної політики України. Пільги за липень 2022 року в грошовій готівковій формі у розмір 648,38 грн. (на управління багатоквартирним будинком, водопостачання та водовідведення) перераховані 10.08.2022 року на його особовий рахунок «Ощадбанк». Одночасно Управління проінформувало, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, розрахунок на житлово-комунальні послуги здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг в межах середніх норм споживання. Розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів не теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністр України від 01.06.2011 року № 869. Таким чином, розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватись ОСОБА_1 після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» управлінню тарифів на теплову енергію, погоджених із комітетом Одеської міської ради. відповідно до абз 1, 2 п. 2 статті 14 Закону України «Про житово-комунальні послуги», комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надається виключно на підставі індивідуальних договорів. Тому, ОСОБА_1 має самостійно звернутись до ДТЕК Одеські електромережі для укладення прямого договору. Також, Управління зазначило, що розрахунок розміру пільг на електропостачання буде можливий після укладення пільговиком індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі.

Так, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, та достовірність, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд доходить висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Так, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках i спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В преамбулі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказано, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно з п. 5 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Кабінету Міністрів України, від 29 січня 2003 р. № 117, для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає заяву за формою, встановленою Мінсоцполітики, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів), копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт, документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Згідно з п.5 ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 17.04.2019 № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, пунктом 3 якого передбачено, що його дія поширюється в т.ч. на осіб, які мають право на пільги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу».

Згідно з п. 6 Порядку № 373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Згідно з п. 9 Порядку № 373 АТ Ощадбанк веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика.

Відповідно до п. 10 Порядку № 373 облік в автоматизованих системах АТ Ощадбанк облікових записів пільговиків здійснюється в такій послідовності:

1) на підставі даних Реєстру структурні підрозділи з питань соціального захисту населення кожного робочого дня (за потребою) формують реєстри осіб, які мають право на отримання пільг (далі - реєстр пільговиків), які захищеними каналами зв`язку передаються Мінсоцполітики. Форма реєстру пільговиків встановлюється договором між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк.

У разі зміни адреси місця проживання пільговика структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим місцем проживання пільговика включає відомості про нього до реєстру пільговиків, який передається АТ Ощадбанк для коригування облікового запису пільговика;

2) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня АТ Ощадбанк отримані реєстри пільговиків захищеними каналами зв`язку для обліку в автоматизованих системах АТ Ощадбанк облікових записів пільговиків;

3) АТ Ощадбанк формує протягом наступного робочого дня в автоматизованих системах банку облікові записи пільговиків, інформацію про які передає Мінсоцполітики;

4) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня отримані дані про облікові записи пільговиків структурним підрозділам з питань соціального захисту населення.

У разі зміни відомостей, що були включені до реєстрів пільговиків, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення коригують відповідні дані під час подальшого формування реєстрів пільговиків в порядку, визначеному підпунктами 1-4 цього пункту.

В силу вимог ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» за рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме:

1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку;

2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою;

3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).

У межах одного багатоквартирного будинку дозволяється обрання різних моделей організації договірних відносин за різними видами комунальних послуг.

Так, судом встановлено, що відповідно Листа від 16.08.2022 року Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, серед іншого, повідомило позивача про те, що відповідно до абз 1, 2 п. 2 статті 14 Закону України «Про житово-комунальні послуги», комунальні послуги з постачання та розподілу електричної енергії надається виключно на підставі індивідуальних договорів. Тому, ОСОБА_1 має самостійно звернутись до ДТЕК Одеські електромережі для укладення прямого договору. Також, Управління зазначило, що розрахунок розміру пільг на електропостачання буде можливий після укладення пільговиком індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі.

Водночас, суд зазначає, що 17 травня 2021 року мiж ТОВ «ООЕК» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС, укладено Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-ПУП.

Таким чином, ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» уклало з ТОВ «OOEK» Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-ПУП вiд 17.05.2021 лише щодо постачання електричної енергії до приміщення № 207, розташованого у будинку № 11/1 по вул. Маршала Говорова в м. Одесі, яке слугує місцем розташування ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» як юридичної особи, отже ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виконала необхідні умови для постачання електричної енергії в спірний багатоквартирний будинок.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одесі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо питання розрахунку пільг не тільки на електричну енергії, а й в тому числі, щодо розрахунку пільг на теплову енергію.

На звернення позивача Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси була надана відповідь від 22.02.2021 року вих. № 1283/1514, відповідно до якої зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій, та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі» з жовтня 2019 року розрахунок на житлово-комунальні послуги в межах середніх норм споживання здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг. На підставі інформації від 24.09.2020 року ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» щодо розміру тарифів, здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг на водопостачання та управління багатоквартирним будинком у грошовій готівковій формі через АТ «Ощадбанк». Відповідно до Закон України від 09112017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Так договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач). Розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснено після надання керівництвом ОК ЖБК «Асоль-Сервіс» до управління тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК ЖБК «Асоль-Сервіс» було неодноразово проінформовано.

Також, на звернення ОСОБА_1 Листом від 15.09.2021 року за вих. № 47127-О позивача Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси повідомлено, що розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу. Тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову електроенергію, її виробництво, транспортування, та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року. Згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 року № Я-1857, питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради. Отже керівництву ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду на засідання виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення. Отже, розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватися після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління за адресою: м. Одеса, вул. Армійська ,9, тарифів на теплову енергію, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» було неодноразово проінформовано. Також, повідомлено, що на підставі розмірів тарифів, наданих ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС», щомісячно здійснюється розрахунок пільг на управління багатоквартирним будинком, водопостачанням та водовідведенням в межах середніх норм споживання.

На запит, від 12.08.2022 року, заступником начальника ОСОБА_2 була надана відповідь, відповідно до якої повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» з метою недопущення витоку інформації, що міститься в ЄДАРПі, про пільговиків, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі пільговики), було тимчасово вилучено з районних баз даних ЄДАРП електронні картки цих пільговиків. Нарахування та виплата пільг з березня 2022 року по червень 2022 року здійснюється пільговиками на центральному рівні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» на підстави в центральному сховищі Міністерств соціальної політики України. Пільги за липень 2022 року в грошовій готівковій формі у розмір 648,38 грн. (на управління багатоквартирним будинком, водопостачання та водовідведення) перераховані 10.08.2022 року на його особовий рахунок «Ощадбанк». Одночасно Управління проінформувало, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, розрахунок на житлово-комунальні послуги здійснюється управлінням на підставі інформації про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги від виконавців цих послуг в межах середніх норм споживання. Розрахунок пільг на послугу з теплопостачання проводиться за наявності тарифу, затвердженого органом місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів не теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністр України від 01.06.2011 року № 869. Таким чином, розрахунок розміру пільг на теплову енергію буде здійснюватись ОСОБА_1 після надання керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» управлінню тарифів на теплову енергію, погоджених із комітетом Одеської міської ради.

Водночас, суд зазначає, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не вказав, та не конкретизував які, зокрема, дії має вчинити саме позивач (подати документи) для проведення перерахунку та виплати пільг, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, діями Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради обмежено право позивача на здійснення перерахунку нарахованих та сплачених житлово-комунальних послуг із застосуванням 100 відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами, яке підлягає захисту.

Надаючи ОСОБА_1 відмови в перерахунку та виплаті пільг, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як особу з інвалідністю другої групи, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Крім того, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради такими діями перекладено свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово комунальних послуг, на ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС», оскільки ставить такий розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.

Отже, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради, на думку суду, вчинено неправомірні дії, що призвели до ряду порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Водночас, суд наголошує, що принцип "пропорційності" тісно пов`язаний із принципом верховенства права: принцип верховенства права є фундаментом, на якому базується принцип "пропорційності", натомість принцип "пропорційності" є умовою реалізації принципу верховенства права і водночас його необхідним наслідком.

Судова практика Європейського суду з прав людини розглядає принцип "пропорційності" як невід`ємну складову та інструмент верховенства права, зокрема й у питаннях захисту права власності.

Дотримання принципу "пропорційності" передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, все одно буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу, якщо не було дотримано розумної пропорційності між втручанням у право особи та інтересами суспільства. Ужиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Також суд зазначає, що будь-які обмеження основоположних прав і свобод можливі тільки на підставі закону у передбачених конституцією (чи міжнародно-правовими документами) цілях та лише у межах, що є необхідними для нормального функціонування демократичного суспільства.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача, доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії пx соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством; зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню, з вищеокреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії пx соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 27.01.2023 р., з урахуванням знаходження судді Ю.В. Харченко у відпустці, у період часу з 02.01.2023 р. по 18.01.2023 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

27.01.23.