Справа № 280/8789/20
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ

СУДОВОГО РІШЕННЯ

25 січня 2023 року Справа № 280/8789/20
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого: судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі №280/8789/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/8789/20 за позовом ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Управління про відмову в перерахунку та виплаті позивачу пенсії в розмірі, визначеному статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 та в перерахунку і виплати пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року у відповідності до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25.04.2019, оформлене листом від 17.09.2020 No8339-8077/К-02/8-0800/20.

Зобов`язано Управління здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року (включно) з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву позивача в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 25 квітня 2019 року, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

14.07.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 набрало законної сили.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2022 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 задоволено частково. Зобов`язано відповідача подати протягом двох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 в адміністративній справі №280/8789/20. В іншій частині заяви відмовлено.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 за наслідками розгляду звіту Управління про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у адміністративній справі №280/8789/20 (вх.№47441 від 13.12.2022) встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20.

Ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 отримана уповноваженим представником Управління, про що свідчить довідка про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", долучена до матеріалів справи.

30.12.2022 до суду надійшов звіт Управління від 30.12.2022 № 0800-0902-7/55518 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 в адміністративній справі №280/8789/20.

У період з 02.01.2023 по 14.01.2023 головуючий суддя по справі перебував у відпустці відповідно до наказу №176 від 27.12.2022 "Про надання відпустки".

Ухвалою суду від 18.01.2023 призначено судове засідання для розгляду звіту Управління від 30.12.2022 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 на 25.01.2023, про що учасників справи повідомлено належним чином. За змістом вказаного звіту зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача 26 серпня 2021 року та відповідно до протоколу про індивідуальний перерахунок нараховано суму у розмірі 42035,49 грн. З 25 квітня 2019 року проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано суму у розмірі 180 773,33 грн., відповідно до протоколу від 26.08.2021 за період з 01.04.2019 по 31.08.2021. Нараховані суми на виконання рішення суду внесені відповідачем до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою, за реєстраційними номерами №№ 127242, 127104. Що ж стосується виплати коштів, які було нараховано на виконання рішення суду, Управління зазначає, що відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Враховуючи вказане, сума, нарахована за рішенням суду, позивачу не може бути виплачена за рахунок коштів Управління без відповідного фінансування з Державного бюджету України. Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Отже рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 було виконано відповідачем відповідно до покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень наданих чинним законодавством.

За змістом частини статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду.

Враховуючи, що неприбуття сторін у судове засідання не перешкоджає розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, незалежно від причин неявки, суд дійшов висновку про можливість розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, у порядку письмового провадження.

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 в адміністративній справі №280/8789/20 відповідно до поданого відповідачем звіту, суд зазначає таке.

Згідно з положеннями частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Надані до матеріалів справи письмові докази свідчать про те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та визначено належні до виплати суми, в розмірі 42 035,49 грн та 180 773,33 грн.

Зазначене підтверджується відомостями з протоколів індивідуального перерахунку.

Отже відповідачем виконано рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача, разом із тим, в частині виплати перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум рішення суду залишається невиконаним.

Суд зазначає, що виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.

Відповідно до статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (у чинній редакції) (далі - Постанова №1279), крім іншого, затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій…

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п.10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, нараховані позивачу суми підвищення пенсії мають бути виплачені за рахунок коштів Державного бюджету України і проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів відповідача, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань, тобто за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, відповідач не має.

З доданих до звіту письмових доказів судом встановлено, що сума, нарахована позивачу на виконання вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20, внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою, що свідчить про виплату коштів у порядку черговості у відповідності до фінансування з Державного бюджету України. При цьому, у порівнянні з попереднім звітом відповідача, номер черги позивача у Реєстрі змінився - нараховані позивачу суми на виконання рішення суду в даній справі станом на 13.12.2022 обліковувались в Реєстрі за реєстраційними номерами 127303 та 127168, у той час як станом на дату подання звіту, що розглядається, нараховані позивачу суми пенсії мають черговість погашення 127242 та 127104, тобто здійснюється фактичне погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів у порядку черговості.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність об`єктивних підстав вважати, що відповідач наразі ухиляється від виконання судового рішення, оскільки виконання відбувається в порядку, встановленому чинним законодавством, в умовах відсутності бюджетного фінансування,

Оскільки процесуальні дії суду, передбачені ч. 1 ст. 382 КАС України, зокрема, щодо зобов`язання повторної подачі звіту про виконання судового рішення, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що за наведених вище обставин відсутні підстави для встановлення нового строку для подачі звіту.

Верховним Судом України в постанові від 26.11.2020 у справі №361/2109/17 зроблений правовий висновок, що лише сам факт невиконання рішення суду не може бути підставою для юридичної відповідальності у вигляді штрафу, за відсутності доказів недобросовісної поведінки особи, відповідальної за виконання рішення суду.

Враховуючи наведене, суд не вбачає підстав для накладення на керівника Управління штрафу, встановленого ч.2 ст.382 КАС України, оскільки судом не встановлено недобросовісної поведінки органу Пенсійного фонду як суб`єкта владних повноважень у питанні виконання судового рішення у даній справі.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.12.2022 № 0800-0902-7/55518 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 у справі №280/8789/20 підлягає прийняттю.

При цьому, суд наголошує, що прийняття судом звіту та не встановлення нового строку для його подання не є свідченням того, що відповідач не має в подальшому вчиняти дії щодо належного та повного виконання судового рішення у справі № 280/8789/20, адже відповідні висновки суду базуються на тому факті, що наразі, станом на час розгляду звіту, відсутні підстави вважати, що відповідач умисно ухиляється від виконання рішення суду, а тому відсутні підстави для подальшого здійснення судового контролю.

Водночас також необхідно зазначити, що відсутність судового контролю за виконанням рішення суду не може бути підставою для припинення процедури примусового виконання рішення рішення суду, яке здійснюється відповідно до чинного законодавства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.12.2022 № 0800-0902-7/55518 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2021 в адміністративній справі №280/8789/20.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25.01.2023.

Суддя М.О. Семененко