Справа № 120/2507/22-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 січня 2023 р. Справа № 120/2507/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що 01 жовтня 2018 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України.

На день виключення зі списків особового складу військової частини позивачеві не було виплачено індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі № 120/9950/21-а задоволено позовну заяву ОСОБА_1 та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з розрахунку базового місяця - січень 2008 року та здійснити доплату суми індексації грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням виплачених сум.

Представник позивача стверджує, що з 01 березня 2018 року його довірителю нараховувалась індексація грошового забезпечення, проте без урахування фіксованої суми.

Так, представник позивача зауважив, що розмір його грошового забезпечення у лютому 2018 року склав 12715,20 гривень, а після підвищення грошового доходу з 01 березня 2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) розмір грошового доходу становив 13424 гривень, тобто розмір підвищення доходу склав 708,80 гривень.

У лютому місяці 2018 року військова частина з урахуванням рішення Вінницького окружного адміністративного суду нарахувала позивачеві індексацію в розмірі 4258,75 гривень. Таким чином, розмір підвищення доходу не перевищив суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, тобто в березні 2018 року.

При цьому фіксована сума індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу та становить 3549,95 гривень (4258,75 гривень - 708,80 гривень).

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), до визначеної суми індексації (на думку представника позивача йдеться про фіксовану суму індексації (в даному випадку 3549,95 гривень) додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в пункті 1-1 цього Порядку.

За таких обставин представник позивача вважає, що відповідач, здійснивши виплату індексації грошового забезпечення позивача з урахуванням рішення суду, не здійснив доплату сум індексації за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року.

Таким чином, на думку представника позивача, неврахування відповідачем вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, призвело до порушення прав його довірителя на отримання сум індексації в належному розмірі, що й слугувало підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою від 28 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Іншою ухвалою суду від 21 березня 2022 року зупинено провадження у справі до припинення перебування військової частини НОМЕР_1 у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

11 квітня 2022 року відповідачем подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

20 квітня 2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядок проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, сума належної індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, що, в свою чергу, перевищили основні складові грошового забезпечення позивача, які мають постійний характер. Відповідач вказав на те, що з 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова № 704, у зв`язку з чим змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Як наслідок, березень 2018 року став новим базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача. Таким чином, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

11 липня 2022 року представником позивача подано до суду клопотання про поновлення провадження у справі, за результатами розгляду якого суд ухвалою від 19 липня 2022 року задовольнив таке клопотання та поновив провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебувала на усіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 , де виконував обов`язки начальника відділу організації морально-психологічного забезпечення - заступника начальника управління морально-психологічного забезпечення Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 187 від 28 вересня 2018 року полковника ОСОБА_1 , звільненого наказом командувача Збройних Сил України від 14 вересня 2018 року № 501 (по особовому складу) з військової служби у запас за підпунктом "к" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 01 жовтня 2018 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Однак, як зазначає позивач, при звільненні з військової служби всупереч пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України повного розрахунку він не отримав.

Наведені обставини змусили ОСОБА_1 звернутися за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/9950/21-а від 21 жовтня 2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу січень 2008 року.

Позивач вказує на те, що, враховуючи виплачену суму індексації згідно з вищенаведеним рішенням суду, у нього в силу приписів абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виникло право на отримання індексації грошового забезпечення з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року з урахуванням "фіксованої суми" у розмірі 3549,95 гривень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Судом встановлено, що право позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року вже поновлено судом рішенням Вінницького окружного адміністративного суду в справі № 120/9950/21-а, яким зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу січень 2008 року.

Відповідно частини 2 статті 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

У разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру (абзац 5 пункту 5 Порядку № 1078).

Згідно абзацом 6 пункту 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

При цьому судом встановлено, що всупереч абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 військовою частиною за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року позивачу не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення в належному розмірі.

За таких обставин відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неврахування при нарахуванні й виплаті індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року вимог абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, а тому в цій частині вимог позов слід задовольнити.

Окрім того, задоволенню підлягає і похідна вимога в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення у відповідному періоді з урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, врахувавши при цьому раніше проведені виплати індексації за цей період.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 134, 139, 241, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року вимог абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2018 року з урахуванням вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, врахувавши при цьому раніше виплачені суми індексації за цей період.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 )

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_4)

Рішення суду в повному обсязі складено 27.01.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович