Справа № 560/16055/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяву про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України , Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Від представника позивача надійшла заява, в якій він просить замінити сторону виконавчого провадження ( боржника ) Головне управління ДФС у Хмельницькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Хмельницькій області, код ЄДРПОУ ВП44070171. Зазначає, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру ГУ ДФС у Хмельницькій області з 05.08.2019 перебуває у стані припинення. Рішення суду про стягнення з боржника коштів не виконується. Вважає, що щодо спірних правовідносин правонаступником відповідача є Головне управління ДПС у Хмельницькій області, відтак просить замінити сторону у справі.

Головне управління ДПС у Хмельницькій області подало заперечення на заяву позивача, вказуючи на те, що зобов`язання, яке випливає зі змісту рішення суду у цій справі, не стосується публічно-владних функцій, переданих Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області від органів Державної фіскальної служби. Отже, оскільки на цей час до Єдиного державного реєстру не внесений запис про припинення Головного управління ДФС у Хмельницькій області, підстав для заміни сторони правонаступником немає.

Заяву призначено до розгляду в судовому засіданні. Сторони в судове засідання не з`явились, відтак розгляд заяви проводиться в порядку письмового провадження.

Дослідивши обставини та матеріали справи, суд виходить з такого.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у цій справі визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 204 300 грн. відповідно до затвердженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 14.01.2021. Стягнуно з Головного управління ДФС у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 204 300 (двісті чотири тисячі триста) грн. одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності.

27.05.2022 рішення суду набрало законної сили.

16.08.2022 суд видав виконавчий лист, у якому боржником зазначене Головне управління ДФС у Хмельницькій області.

Як вказує представник позивача у своїй заяві, виконавчий лист до виконання не пред`являвся.

Відповідно до ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже, положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Таким чином, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є припинення первісного суб`єкта - ДФС України, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 №1200 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №846 від 25.09.2019) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України (шляхом реорганізації/поділу Державної фіскальної служби) Визначено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно - розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено Положення про Державну податкову службу України, відповідно до якого Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" прийнято рішення про реорганізацію Головного управління ДФС у Хмельницькій області () шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Хмельницькій області. 31 липня 2019 року було проведено державну реєстрацію створення юридичної особи - Головного управління ДПС у Хмельницькій області, код за . 30.09.2020 постановою Кабінету Міністрів України №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної податкової служби, зокрема і Головного управління ДПС у Хмельницькій області (). 30.07.2021 Головне управління ДПС у Хмельницькій області за кодом припинено, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" прийнято рішення про створення як відокремлених підрозділів Державної податкової служби територіальних органів згідно доданого до наказу переліку, відповідно до якого серед територіальних органів Державної податкової служби утворено відокремлений підрозділ ДПС - територіальний орган Головне управління ДПС у Хмельницькій області. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у Хмельницькій області як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44070171) зареєстроване 30.09.2020.

Наказом ДПС України "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" від 24.12.2020 №755 визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 №529, функцій і повноважень територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 №893.

Встановлено, що запис про припинення ГУ ДФС в Хмельницькій області (відповідача у справі) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну сторони відсутній. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявний запис щодо перебування ГУ ДФС в Хмельницькій області у стані припинення.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Водночас, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби та стосувався невиплати позивачу грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому групи інвалідності.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення суду, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 №682-р. У такому випадку заміна органу ДФС України як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Юридична особа є такою, що припинилась, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, враховуючи те, що зобов`язання, що випливає з рішення суду, не стосувалось публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення судом питання про заміну сторони до державного реєстру не внесений запис про припинення органу ДФС України, підстави для задоволення заяви представника позивача відсутні. Зазначена правова позиція відповідає правовому висновку, викладеному, зокрема, у постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №826/9815/18.

Враховуючи вищевикладене, у задоволенні заяви представника позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 379, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про заміну сторони правонаступником - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.С. Козачок