Справа № 560/12438/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 18.11.2022, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 №02 щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоди роботи на посаді бібліотекаря із 01.09.1987 по 31.08.1988 та на посаді старшої піонервожатої із 02.12.1991 по 14.08.1992; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дати подання заяви про призначення пенсії, зарахувавши до вислуги років періоди роботи на посаді бібліотекаря із 01.09.1987 по 31.08.1988 та на посаді старшої піонервожатої із 02.12.1991 по 14.08.1992.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років та надала необхідні документи. Рішенням від 24.10.2022 №02 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначає, що як вбачається з наданої відповідачем довідки форми РС-право, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1987 по 31.08.1988 на посаді бібліотекаря Колісецької неповної середньої школи та з 11.02.1991 по 14.08.1992 на посаді старшої піонервожатої Колісецької неповної середньої школи Теофіпольського району Хмельницької області, що звужує її конституційні права на соціальний захист, а саме на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Відповідно до ухвали від 24.11.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

12.12.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Рішенням №02 від 24.10.2022 Головне управління відмовило позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю стажу роботи, що дає право на пенсію вислугу років. Згідно з наданими документами позивача страховий стаж становить 34 роки 09 місяців 27 днів, а працівника освіти становить 25 років 27 днів (станом на 11.10.2017). Вказує, що посади бібліотекаря та піонервожатої у загальноосвітніх навчальних закладах постановою №909 не передбачені.

15.12.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 02 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017, передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зараховано період роботи: - бібліотекарем з 01.09.1987 по 31.08.1988, оскільки шкільні бібліотеки є структурними підрозділами закладів загальної середньої освіти і не мають статусу юридичної особи; - старшою піонервожатою з 01.09.1988 по 31.12.1991, оскільки в цей період вона навчалась. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.10.2022 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 02 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017, передбаченого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначено, що страховий стаж становить 34 роки 09 місяців 27 днів, а працівника освіти становить 25 років 27 днів (станом на 11.10.2017) (арк. спр. 38).

Письмовою інформацією від 05.12.2022 №2200-1904-7/76713, на виконання вимог ухвали суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років позивачу не зараховано період роботи:

- бібліотекарем з 01.09.1987 по 31.08.1988, оскільки шкільні бібліотеки є структурними підрозділами закладів загальної середньої освіти і не мають статусу юридичної особи;

- старшою піонервожатою з 01.09.1988 по 31.12.1991, оскільки в цей період вона навчалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-VI) особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 2 березня 2015 року № 213- VIII мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (№ 911-VIII від 24.12.2015), працівники освіти, охорони здоров`я та соціального захисту мають право на пенсію за вислугу років після досягнення 55 років і за наявності необхідної тривалості спеціального стажу роботи на посадах і в установах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Порядок № 909).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148, з 01.01.2018 набрали чинності законодавчі норми, відповідно до яких правом на пенсію за вислугу років користуються працівники освіти, у яких на 11.10.2017 (день введення в дію Закону № 2148) наявна вислуга років 26 років 6 місяців та дотримані норми щодо досягнення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт 2-1 розділу XV Прикінцеві положення»).

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Щодо вимоги про зарахування до вислуги років періоду роботи на посаді бібліотекаря з 01.09.1987 по 31.08.1988, суд враховує наступне.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивачка з 01.09.1987 по 31.08.1988 працювала на посаді бібліотекаря Колесецької не повної середньої школи.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» від 27 січня 1995 року № 32/95-ВР (далі - Закон № 32/95-ВР) на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення.

Згідно з положеннями статті 6 Закону № 32/95-ВР бібліотеки навчальних закладів за призначенням відносяться до спеціальних.

Бібліотека, відповідно до частини 3 статті 12 Закону № 32/95-ВР, може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.2. Положення про мережу освітянських бібліотек МОН України та АПН України, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 334/31 від 30.05.2003 року, освітянські бібліотеки - це узагальнена назва спеціальних педагогічних бібліотек (юридичні особи) або структурних підрозділів (бібліотеки) освітянських установ та організацій і бібліотек навчальних закладів усіх типів та рівнів акредитації, підпорядкованих Міністерству освіта і науки України, місцевим органам управління освітою та Академії педагогічних наук України. Вони акумулюють, зберігають та організовують доступ до профільної документної інформації учасників науково-дослідної діяльності, навчально-виховного процесу, керівних кадрів, забезпечуючи тим самим інформаційні потреби педагогічної науки та освіти. До мережі освітянських бібліотек належать спеціальні педагогічні бібліотеки та бібліотеки навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

У розділ Переліку " 1. Освіта" у графі "Найменування закладів і установ" передбачено "Бібліотеки", а у графі "Найменування посад" - завідуючі, бібліотекарі.

Пунктом 2 Приміток до вищевказаного Переліку передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже, враховуючи наведені законодавчі положення, беручи до уваги, що Переліком № 909 передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд вважає, що період роботи позивачки з 01.09.1987 по 31.08.1988 на посаді бібліотекаря має зараховуватись до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача, як на підставу для відмови у призначенні пенсії за вислугу років на те, що шкільні бібліотеки є структурними підрозділами загальноосвітніх навчальних закладів і не мають статусу юридичної особи, є помилковим, оскільки для встановлення права позивачки на пенсію за вислугу років на підставі пункту «е» частини першої статті 55 Закону № 1788 вказане питання не є визначальним.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі № 537/1061/17.

Суд також враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постановах від 29 серпня 2018 року у справі № 492/446/15-а, від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17 та від 13 лютого 2019 року у справі № 233/4308/17, про недопустимість формальних (дискримінаційних) підходів органів Пенсійного фонду України до реалізації особою конституційного права на соціальний захист при наявності підтвердженого стажу роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров`я та соціального захисту.

Щодо вимоги позову про зарахування до вислуги років періоду роботи на посаді старшої піонервожатої з 02.12.1991 по 14.08.1992, суд враховує наступне.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 позивачка з 11.02.1991 по 14.08.1992 працювала на посаді старшої піонервожатої Колесецької не повної середньої школи.

Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (зі змінами від 26.09.2002) затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з даним Переліком, правом на призначення пенсії за вислугу років користуються особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах, зокрема і на посадах педагогів організаторів.

Так, вказаний Перелік не передбачає посад старшої піонервожатої. Проте, згідно з приміткою 3 до зазначеного Переліку робота на вказаних посадах до 01.01.1992 зараховується до стажу для призначення пенсії.

Це пов`язане з тим, що постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991 № 25 "Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР" замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 введена посада педагога-організатора. Із того часу в жодному нормативному акті немає посади старшої піонервожатої і відповідно не визначені для неї посадові оклади.

Відповідно до Методичних рекомендацій із питань порядку формування штатів загальноосвітніх навчально-виховних закладів, наданих Міністерством освіти і науки України від 19.06.2001 №1/9-234, посада педагога-організатора ототожнюється з посадою старшого вожатого та вводиться у школах залежно від кількості 1-9 класів, виходячи з відповідних нормативів.

При цьому, в листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011 №10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов`язків працівників, які займають посади педагогів-організаторів або старших вожатих, та відповідно про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

З огляду на те, що відповідальність за належне і своєчасне оформлення штатних розкладів та вірне внесення в трудові книжки працівників освіти найменування посад покладається на керівників освітніх закладів, несвоєчасне приведення записів у трудовій книжці працівника у відповідність з діючим положенням не може позбавити особу гарантованого Конституцією права на належне пенсійне забезпечення.

З врахуванням наведеного, відповідачами протиправно не зараховано спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоду роботи на посаді старшої піонервожатої з 02.12.1991 по 14.08.1992.

З врахуванням вищенаведеного, ОСОБА_1 має необхідний пільговий стаж (понад 26 років 6 місяців) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «е» частини першої статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 02 є протиправним і підлягає скасуванню.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах починаючи із дня звернення за призначенням пенсії - з 17 жовтня 2022 року.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, не довели, що діяли у межах закону не зараховуючи до пільгового стажу позивача спірні періоди роботи та відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 02 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1987 по 31.08.1988 та з 02.12.1991 по 14.08.1992 до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років згідно з пунктом «е» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 17 жовтня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, буд. 3,Чернівці,Чернівецький район, Чернівецька область, 58000 , код ЄДРПОУ - 40329345)

Головуючий суддя А.І. Петричкович