Справа № 580/1786/22
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року справа № 580/1786/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі Департамент, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо ненадання до Головного управління ПФУ в Черкаській області довідки із розміром індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, для обчислення у пенсію з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити нову довідку з внесенням розміру щомісячної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, та надати до Головного управління ПФУ в Черкаській області для обчислення у пенсію з 01.04.2019 року;

- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо ненадання до Головного управління ПФУ в Черкаській області довідку з відомостями про надбавку за оперативно-розшукову діяльність ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити та надати до Головного управління ПФУ в Черкаській області довідку з відомостями про надбавку за оперативно-розшукову діяльність ОСОБА_1 для перерахунку з 01.04.2019 пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням в ній відомостей про надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та розмір індексації грошового забезпечення, однак відповідач у наданій довідці зазначив лише відомості про надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Дії відповідача щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про надбавку за оперативно-розшукову діяльність та розмір індексації грошового забезпечення позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

02.11.2022 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Постановою № 704 установлено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, при цьому, такий вид додаткового грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність не передбачена законодавством. Крім того, зазначено, що індексація грошового забезпечення виплачується у межах наявного фінансового ресурсу, за можливості, не існує прямого обов`язку нараховувати та виплачувати індексацію доходів, у зв`язку із чим вважає, що відсутні підстави для видачі запитуваної довідки із зазначенням індексації відсутні.

07.11.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій вказав про безпідставність доводів відзиву на позов з підстав викладених у позові.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

06.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надіслання до органів пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, із включенням до неї: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за оперативну-розшукову діяльність та індексацію грошового забезпечення.

Відповідач видав позивачеві довідку від 28.01.2022 № 9/1-83 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 станом на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад 5500 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник внутрішньої служби 1410 грн, надбавка за вислугу років (45%) 3109,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (30,7%) 3075,99 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 825 грн, премія (53,6%) 2948,00 грн, усього 16868,49 грн.

Також відповідач листом від 28.01.2022 № 9/1-466-22/Г-5974 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки для перерахунку пенсії з включенням надбавки за оперативну-розшукову діяльність та індексації грошового забезпечення.

Дії відповідача щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про надбавку за оперативно-розшукову діяльність та розмір індексації грошового забезпечення позивач вважає протиправними, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ у редакції від 06.02.2017).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз вказаних приписів вказує на те, що перерахунок пенсії здійснюється з розміру та складових грошового забезпечення військовослужбовця за аналогічною посадою станом на момент виникнення права на перерахунок, відтак, при перерахунку пенсії повинні враховуватися ті види грошового забезпечення, які існують на сьогодні та виплачуються працюючим військовослужбовцям. Натомість, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд врахував, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність, як додатковий вид грошового забезпечення була передбачена Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294, що втратила чинність у зв`язку із набранням чинності 1 березня 2018 року Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні військовослужбовців передбаченими постановою № 704, у колишніх військовослужбовців виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Пунктом 2 вказаної Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 установлено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, зокрема введено такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, при цьому Постанова № 704 не містить такого виду грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Крім того, суд врахував, що механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 (далі Порядок № 925/5).

Згідно з пунктами 1-12 Розділу ІІ Порядку № 925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, підвищення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесні звання, надбавки за спортивні звання, надбавки за кваліфікаційну категорію, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання.

Таким чином, надбавка за оперативно-розшукову діяльність як додатковий вид грошового забезпечення відсутня і у Порядку № 925/5, як вид додаткового грошового забезпечення, відтак, відповідно до пункту 5 Порядку № 45, відсутні підстави для включення її до грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для військовослужбовців та не виплачувалась.

З урахуванням зазначеного, доводи позивача щодо необхідності включення до довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 надбавки за оперативно-розшукову діяльність суд вважає необґрунтованими, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог у цій частині належить відмовити.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду висловлені у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а, за схожих за своєю суттю правовідносинах.

Щодо включення до грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру його пенсії сум індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282-XII).

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі № 638/9697/17 та в постановах Верховного Суду від 11.12.2019 року у справі № 638/5794/17, від 27.12.2019 року у справі № 643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Аналогічна правова позиція щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду у справі № 522/9659/16-а від 15.04.2019, від 08 лютого 2021 року у справі № 820/4963/18 та від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що суми індексації грошового забезпечення мають бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку його пенсії.

При цьому суд зауважує, що обов`язку направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у відповідача не виникає, оскільки про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, органи, що призначають пенсії не подавали до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

З огляду на викладене, а також враховуючи обставини даної справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо невключення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача сум індексації та зобов`язання відповідача скласти та видати позивачеві нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а також включенням до неї індексації грошового забезпечення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, то частина судових витрат пропорційно частині задоволених позовних вимог, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 28.01.2022 № 9/1-83 сум індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 24.01.2023.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК