Справа № 380/4599/22
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/4599/22
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

20 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Суліковської У.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Болюби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №380/4599/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ), з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо зменшення ОСОБА_1 згідно довідки №509 від 20.05.2021 ДУ ТМО МВСУ у Львівській області, розміру пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення і обмеження 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.12.2019 згідно довідки №509 від 20.05.2021 ДУ ТМО МВСУ у Львівській області, в розмірі 90% від грошового забезпечення та без обмеження 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Рішенням від 21.04.2022 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» від 20.05.2021 № 509 про розмір грошового забезпечення щодо зменшення з 90% до 70% сум грошового забезпечення основного розміру та із застосуванням обмеження її максимального розміру.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, визначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» від 20.05.2021 № 509 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2022 року у справі №380/4599/22 без змін.

10.01.2023 за вх.№2043 від позивача надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду. В обґрунтування поданої заяви зазначив, що відповідачем не виконується рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 року у справі №380/4599/22 в частині перерахунку пенсії, а також виплати заборгованості, яка виникла після перерахунку пенсії позивача. Просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2022 у справі №380/4599/22.

20.01.2023 за вх.№1188ел від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшли письмові заперечення на заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023. Зазначив, що ухвалою суду від 04.01.2023 у справі №380/4599/22 виправлено допущену описку у тексті рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/4599/22 від 21.04.2022 зазначивши правильну дату, з якої необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії « 01.12.2019» замість неправильно зазначеної « 01.04.2019». У зв`язку з вищенаведеним, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, що підтверджується копією перерахунку пенсії та копії розрахунків на доплату (виплат, утримання) Зазначив, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України. Вказав, що станом на сьогодні, бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений. Звернув увагу суду, на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у Постанові від 20.05.2021 №42/5465/18, в Ухвалі від 06.05.2019, Постанові від 13.06.2019 №757/29541/14-а, якою підтверджено правомірність дій органів Пенсійного фонду України в частині невиплати коштів, а саме щодо невиконання судового рішення через відсутність відповідного бюджетного забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

20.01.2023 за вх.№1272ел від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшло клопотання про долучення доказу скерування копії заперечень позивачу у справі.

Позивач в засіданні суду заяву від 10.01.2023 підтримав, просив суд таку задоволити.

Представник відповідача заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №380/4599/22 заперечив, просив суд у задоволенні такої відмовити.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для визнання протиправною бездіяльність вчинену суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду по адміністративній справі №380/4599/22, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з абзацом 1 частини 5 статті 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд звертає увагу заявника, що рішення про зобов`язання вчинити певні дії приймається у справах, де відповідач допустив протиправну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. У такому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Суд зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №380/4599/22 від 21.04.2022 носило виключно зобов`язальний характер. Зокрема, рішенням суду, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 04.01.2023, було зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, визначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 20.05.2021 № 509 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час ухвалення рішення по адміністративній справі №380/4599/22 питання про порядок виплати заборгованості після її нарахування (невідкладно, без відстрочення) не вирішувалось. Предметом вказаної адміністративної справи був спір про наявність у ОСОБА_1 права на пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% сум грошового забезпечення, визначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» від 20.05.2021 № 509 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Крім того, з наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до матеріалів справи перерахунку пенсії за пенсійною справою № - МВС вбачається, що рішення Львівського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №380/4599/22 від 21.04.2022 пенсійним органом виконано в частині перерахунку пенсії з 01.12.2019. Розмір пенсії позивача з 01.02.2023 31170,75 грн.

Відповідно до розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №, сума доплати на виконання вказаного рішення суду становить: за період з грудня 2019 по жовтень 2022 року в загальному розмірі 457726,25 грн, за період з листопада 2022 року по січень 2023 року 31382,25 грн.

Щодо безпосередньої не виплати нарахованої заявникові суми заборгованості на виконання вказаного рішення суду, суд зауважує, що поважність підстав такої не виплати підлягає встановленню державним виконавцем у межах виконавчого провадження ВП №69959491.

Суд також звертає увагу, на той факт, що Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Верховною Радою України затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року, строком на 90 діб.

16 листопада Верховна Рада України затвердила укази Президента України № 8189 та № 8190 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та «Про продовження строку проведення загальної мобілізації» до 19 лютого 2023 року.

Як передбачено у ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Так, відповідно до ч. ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Тобто, беручи до уваги викладене, окрема ухвала - це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників.

Необхідність її винесення зумовлена завданнями адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових, службових осіб у процесі здійснення ними управлінських функцій.

Слід зазначити, що суд має право, а не зобов`язаний постановити окрему ухвалу. Проте, враховуючи особливий статус суду в системі органів, що забезпечують правовий порядок, суд зобов`язаний реагувати на випадки очевидних, умисних або системних порушень закону.

Підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення. Відтак, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час саме судового розгляду конкретної справи встановлено певне правопорушення. Юридична кваліфікація правопорушення судом не здійснюється. Водночас суд може в окремій ухвалі зазначити, елементи якого складу правопорушення слід перевірити (службова недбалість, зловживання владою тощо).

Із наданих позивачем документів убачається, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області самостійно визначило послідовність виконання судового рішення. Відповідач не ухиляється від виконання рішення суду, виконавче провадження відкрито і стверджувати про не виконання рішення суду на даний час у суду відсутні підстави.

У той же час, застосування такого заходу як постановлення окремої ухвали не убачається за доцільне, з огляду на що, у задоволенні клопотання слід відмовити.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054), від 13.06.2018 р. у справі № 757/29541/14-а та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Виплата заборгованості, яка виникла на виконання рішення від 21.04.2022 у справі №380/4599/22, фінансується з державного бюджету, а відповідач є бюджетною установою та залежить від наявності коштів передбачених на цю мету.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність пенсійного органу вчиненої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №380/4599/22 від 21.04.2022, оскільки потребуватиме дослідження та надання оцінки діям/бездіяльності відповідача, їх перевірку на відповідність чинному законодавству, тощо, які на момент вирішення спору по суті в адміністративній справі №380/4599/22 не існували, що фактично означатиме надання судом оцінки спірним правовідносинам, які виникли вже після завершення судового розгляду.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/4599/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати її складання.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.01.2023.

Суддя Сподарик Н.І.