Справа № 520/10606/22
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 січня 2023 року № 520/10606/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40) щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 , до страхового стажу роботи періодів: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 , період військової служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 , зарахувати до страхового стажу роботи періоди: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 , період військової служби;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 18 від 13 жовтня 2022 року щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 . до страхового стажу роботи періодів: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 , період військової служби.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування йому до страхового стажу роботи періодів за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 та періоду військової служби є протиправними та такими, що порушують права позивача, як рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 18 від 13 жовтня 2022 року. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.12.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача зазначено, що до страхового стажу роботи позивача періоди за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 до 01.01.1999 року, необхідно підтвердити запис, який занесено до трудової книжки роботу в Птицерадгоспі «Чугуївський» з 05.09.1979 року по 20.06.1995 при цьому довідка про підтвердження стажу повинна містити повну дату народження. Також, вказано, що проходження позивачем військової служби з 11.10.1980 до чи 10 листопада 1982 року чи 19 листопада 1982 року немає підстав, оскільки у військовому квитку наявні виправлення, у зв`язку х чим є незрозумілим по яку саме дату рахувати військову службу. Відтак, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком з огляду на відсутність страхового стажу.

Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечував з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача вказано, що за принципом екстериторіальності виконавцем за заявою позивача було визначено саме управління. Оскільки позивач із заявою звернувся до територіального органу пенсійного фонду у 2022 році, то для призначення пенсії за віком він має досягнути 60 років та наявного страхового стажу не менше 29 років, проте за результатами розгляду документів, доданих позивачем до заяви було встановлено, що вік становить 60 років, страховий стаж становить 20 років 08 місяців 21 день. Водночас, представником відповідача вказано, що до страхового стажу позивача не зараховано період за трудовою книжкою від 11.09.1979 року НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці дописано іншим чорнилом дату народження заявника, період військової служби необхідно підтвердити довідкою, оскільки у військовому квитку виправлено дату звільнення в запас.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на початку жовтня 2022 року звернувся із заявою до територіального органу Пенсійного фонду України у місті Чугуєві щодо призначення пенсії за віком, з пакетом усіх необхідних документів.

У позовній заяві позивачем вказано, що після подання зазначеної заяви йому було запропоновано через тиждень зателефонувати на загальну лінію Пенсійного фонду України та дізнатися про результати розгляду заяви. Під час здійснення такого дзвінка позивачу стало відомо про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Так, матеріали справи містять копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.10.2022 року №18, зі змісту якого вбачається зазначення про те, що ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком. Також, вказано, що дата звернення до територіальний органів Пенсійного фонду України 05.10.2022; пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 60 років, вік заявника 60 років, необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 29 років; страховий стаж особи для визначення права становить 20 років 08 місяців 21 день. Водночас, зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, встановлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період за трудовою книжкою від 11.09.1979 НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці дописано іншим чорнилом дату народження заявника; період військової служби необхідно підтвердити довідкою, оскільки у військовому квитку виправлено дату звільнення в запас. Отже вказано, що для зарахування зазначення періодів необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник на підставі первинних документів за час виконання робіт. В той же час зазначено, що право на пенсію набуде 26.08.2027.

Позивач, вважаючи вищевказане рішення про відмову у призначенні пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

У положеннях ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Згідно з абзацом 1 частини 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ч.ч.1, 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту наданих до суду представниками відповідачів відзивів на позов вбачаються доводи стосовно того, що до страхового стажу не зараховано період за трудовою книжкою від 11.09.1979 НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці дописано іншим чорнилом дату народження заявника, а також період військової служби необхідно підтвердити довідкою, оскільки у військовому квитку виправлено дату звільнення в запас.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162), та п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (надалі - Інструкція № 58), що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи вчиняються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору.

Суд зазначає, що доводи представника відповідача стосовно неможливості зарахування до стажу періодів роботи за трудовою книжкою від 11.09.1979 НОМЕР_2 з огляду на обставини того, що на титульній сторінці дописано іншим чорнилом дату народження заявника не можуть вважатися судом належними, оскільки незазначення у трудовій книжці дати народження позивача або зазначення їх різними чорнилами чи почерком не може бути свідченням підроблення такого документу або відсутність у позивача права на зарахування до страхового стажу певних періодів роботи за наявності належним чином оформлених записів про прийняття на роботу та звільнення з такої.

Водночас, суд зазначає, що позивач, який у даному випадку був працівником не може нести відповідальність за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2018 року по справі №687/975/17.

Крім того, суд наголошує на обставинах того, що з наявної в матеріалах справи копії військового квитка серії НОМЕР_3 на ім`я позивача вбачається, що у графі 12 вказано, що 19.11.1982 на підставі наказу МО СРСР №1242 від 27.09.1982 звільнений у запас та направлений до Вовчанського РВК Харківської області, а до місця призначення прибути та встати на військовий облік 20.10.1982 року.

Виправлень у вказаному записі не вбачається, а отже доводи представників відповідача стосовно того, що у військовому квитку виправлено дату звільнення в запас є необґрунтованими та недоведеними.

Відтак, на думку суду, наявні підстави вважати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу роботи періодів: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 , періоду військової служби та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 18 від 13 жовтня 2022 року.

В той же час, суд зазначає, що оскільки в рамках розгляду даної справи було встановлено обставини порушення прав позивача, та належним способом захисту порушених прав останнього є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи періоди: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 та період військової служби.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославька, буд. 40, м. Київ,04071) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40) щодо не зарахування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) до страхового стажу роботи періодів: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 , період військової служби.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 18 від 13 жовтня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) до страхового стажу роботи періоди: за трудовою книжкою від 11.09.1979 року серія НОМЕР_2 та період військової служби.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.