Справа № 140/7604/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7604/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 з 24.10.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по третій групі інвалідності.

У вересні 2022 позивачу стало відомо, що до пільгового стажу при оформленні пенсії не в повному обсязі враховано періоди роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», тому 22.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про причини не зарахування пільгових періодів трудової діяльності на ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення.

Листом від 24.10.2022 № 8815-7870/Д-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про те, що при обчисленні коефіцієнта страхового стажу та середньомісячного заробітку для визначення розміру пенсійної виплати не враховано періоди роботи з листопада по грудень 2010 року та з лютого по жовтень 2018 року у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, а зарахування до страхового стажу згаданих періодів роботи можливе за умови повної сплати страхових внесків роботодавцями та відображення їх у системі персоніфікованого обліку.

Позивач не погоджується із діями відповідача та зазначає, що за спірний період роботи роботодавцем була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку нараховувалися страхові внески. Страхувальник (роботодавець) ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» щомісячно здійснювало відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачувало страхові внески за нього, а сам факт відсутності за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за вказаний період не може бути підставою для не зарахування цих періодів до страхового стажу під час перерахунку пенсії. Оскільки із заробітної плати щомісячно утримувалися суми страхових внесків, тому позивач не повинен нести відповідальності за неналежне виконання підприємством та іншими контролюючими органами своїх обов`язків по сплаті та зарахуванню обов`язкових платежів.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи у ВП «Шахта № 9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» на посаді гірника підземного 3-го розряду з повним робочим днем під землею з листопада по грудень 2010 року та з лютого по жовтень 2018 року, та зобов`язати відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу за Списком № 1 періоди роботи з листопада по грудень 2010 року та з лютого по жовтень 2018 року включно у ВП «Шахта № 9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», та провести перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення, 24.10.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників сторін (а. с. 17).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 06.12.2022 № 0300-0902-7/39954 (а. с. 19-21) представник відповідача ГУ ПФУ у Волинській області Калитюк І.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що через відсутність інформації про сплату страхових внесків за даними персоніфікованого обліку відсутні правові підстави для зарахування спірного періоду роботи до страхового стажу позивача.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по третій групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) з 24.10.2018, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 24.10.2022 № 8815-7870/Д-02/8-0300/22 (а. с. 6-7), рішенням про призначення пенсії від 23.11.2018 № 50 (а. с. 24-25).

22.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до пільгового стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року та здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення, та повідомлення причин не зарахування вказаних періодів роботи при призначенні пенсії (а. с. 5).

Листом від 24.10.2022 № 8815-7870/Д-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача про те, що при обчисленні коефіцієнта страхового стажу та середньомісячного заробітку для визначення розміру пенсійної виплати не враховано періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Роз`яснено, що зарахування до страхового стажу згаданих періодів роботи можливе за умови повної сплати страхових внесків роботодавцями та відображення їх у системі персоніфікованого обліку (а. с. 6-7).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За приписами частин четвертої - шостої, дев`ятої, десятої статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового чи пільгового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, при вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 (справа № 208/6680/16-а), від 20.03.2019 (справа № 688/947/17), від 30.09.2019 (справа № 316/1392/16-а), відповідно до яких, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 24.10.2022 № 8815-7870/Д-02/8-0300/22 вбачається, що при обчисленні коефіцієнта страхового стажу та середньомісячного заробітку для визначення розміру пенсійної виплати позивача не враховано періоди його роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Разом з тим, вказаний період роботи підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а. с. 8), довідкою про доходи ОСОБА_1 , виданою ДП «Шахта № 9 «Нововолинська» за № 588 від 07.10.2022 за період з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року (а. с. 9), довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.11.2018 № 251 (а. с. 38-39), індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5 від 21.09.2022) (а. с. 10-12).

При цьому, з довідки про доходи № 588 від 07.10.2022 вбачається, що виплата заробітної плати та сплата єдиного соціального внеску відбувалася роботодавцем з порушенням встановлених строків (а. с. 9), а довідкою форми ОК-5 від 21.09.2022 підтверджено нарахування позивачу заробітної плати за період з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» (ідентифікаційний код 00176236), проте відсутні відомості про сплату страхових внесків (а. с. 10-11).

Отже, на думку суду, оскільки наявними у справі письмовими доказами підтверджується, що з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхувальником страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового та пільгового стажу позивача та при визначенні розміру пенсійної виплати вказаний період роботи. Суд наголошує, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового страхового стажу позивача та з цих підстав також безпідставно відмовив у перерахунку розміру пенсії з урахуванням такого стажу.

При вирішенні спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок № 22-1), після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії.

На думку суду, оскільки при призначенні пенсії, при обчисленні коефіцієнта страхового стажу та середньомісячного заробітку для визначення розміру пенсії, відповідачем безпідставно не були враховані вказані вище періоди роботи у зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків, проте матеріалами справи підтверджено виплату позивачу заробітної плати із нарахуванням страхових внесків, а наявність заборгованості підприємства зі страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, тому одночасно із зарахуванням до пільгового страхового стажу вказаних періодів роботи розмір пенсії позивача підлягає перерахунку з урахуванням цих періодів саме з дати призначення пенсії.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивачем не дотримано порядку звернення із заявою про перерахунок пенсії, а відповідачем фактично рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалося, оскільки у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 24.10.2022 № 8815-7870/Д-02/8-0300/22 (а. с. 6-7) повідомлено позивача саме про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періодів роботи та перерахунку пенсії з урахуванням стажу, а не про недотримання процедури звернення за перерахунком пенсії, з вказаного листа відповідача не вбачається, що неналежна форма заяви є підставою для відмови у перерахунку пенсії. Крім того, висновки суду у цій справі не можуть ґрунтуватися лише на оцінці зовнішньої форми оскаржуваного рішення відповідача, без з`ясування дійсних обставин справи та їх правового регулювання, без застосування норм матеріального права, які підлягали застосуванню, оскільки такий підхід суду до вирішення цієї справи не може забезпечити позивачу ефективний спосіб захисту його прав (аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 19.12.2018 у справі № 243/2677/15-а, від 14.08.2019 у справі № 712/1425/17-а, від 07.10.2019 у справі № 752/9509/17).

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового страхового стажу позивача періоду роботи у ВП «Шахта № 9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року, та зобов`язання відповідача зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року включно у ВП «Шахта № 9 Нововолинська» ДП «Волиньвугілля», та провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з дня її призначення 24.10.2018.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн, що був сплачений квитанцією від 16.11.2022 № (а. с. 3, 16).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) періоди роботи з листопада по грудень 2010 року, з лютого по жовтень 2018 року включно у Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» (ідентифікаційний код 00176236), та провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення 24 жовтня 2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 992 гривні 40 копійок (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх