Справа № 440/10401/22
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10401/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у визнанні ветераном Національної поліції та видачі посвідчення "Ветеран Національної поліції",

- зобов`язати Головное управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 ветераном Національної поліції та видати позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" без зазначення терміну його дії (безтермінове), що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яке оформлене листом від 30 вересня 2022 року № 39/Ч-36, протиправно відмовлено видати ОСОБА_1 посвідчення "Ветеран Національної поліції".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15 грудня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що медико-соціальна експертна комісія, зазначаючи в довідці МСЕК серії 12ААВ № 466423 від 01 вересня 2022 року причину встановлення інвалідності "травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків" не знайшла підстав для визнання причинами такої інвалідності позивача поранення, контузії, каліцтва, захворювання, а також не зазначила, що це пов`язано з виконанням обов`язків військової служби при виконанні службових обов`язків, як це передбачено пунктом 2 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2019 року ОСОБА_1 . ГУ Національної поліції в Полтавській області видано посвідчення серії НОМЕР_1 , дійсне до 01 жовтня 2022 року.

Згідно вищевказаного посвідчення, пред`явник має право на пільги, установлені законодавством для ветеранів Національної поліції.

01 вересня 2022 року медико-соціальною експертною комісією складено довідку до акта огляду серії 12ААВ № 466423, згідно якої ОСОБА_1 за результатами повторно огляду встановлено з 16 серпня 2022 року другу групу інвалідності, травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

15 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Полтавській області із заявою в якій просив видати посвідчення "Ветерана Національної поліції".

Листом №39/Ч-36 від 30 вересня 2022 року ГУНП в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії серії ААВ № 0466423 строком до 01 жовтня 2025 року встановлено другу групу інвалідності від травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Разом з тим, пунктом 2 статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" не передбачено надання статус "Ветеран Національної поліції" особам, інвалідність яких настала внаслідок травми.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (далі - Закон України № 203/98-ВР) встановлений статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально - виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.

Відповідно до приписів пункту 2 статті 5 Закону України № 203/98-ВР, ветеранами органів внутрішніх справ та ветеранами Національної поліції визнаються громадяни України, зокрема, особи з інвалідністю І т II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Відповідно до постанови КМ України "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" від 7 листопада 2018 року № 925, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран Національної поліції" поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1601.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1601, підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", зокрема є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності І чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Отже, нормативно-правове регулювання визначає умовою набуття особою з інвалідністю статусу «Ветеран військової служби» причинний зв`язок між встановленням інвалідності та пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, інших умов, зокрема, в результаті виконання службових обов`язків по охороні громадського порядку.

Так, пунктом 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317 (далі - Положення № 1317), визначає причини встановлення інвалідності:

- загальне захворювання;

- інвалідність з дитинства;

- нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я);

- професійне захворювання;

- поранення, контузії, каліцтва, захворювання, зокрема, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2019 року ОСОБА_1 . ГУ Національної поліції в Полтавській області видано посвідчення серії НОМЕР_1 , дійсне до 01 жовтня 2022 року.

01 вересня 2022 року медико-соціальною експертною комісією складено довідку до акта огляду серії 12ААВ № 466423, згідно якої ОСОБА_1 за результатами повторно огляду встановлено з 16 серпня 2022 року другу групу інвалідності, травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Проте, ГУНП в Полтавській області прийшло до висновку, що оскільки травма як причина встановлення інвалідності ОСОБА_2 не є тотожною з пораненням, контузією, каліцтвом, захворюванням, у тому числі пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, а тому відсутні підстави для видачі посвідчення «Ветеран Національної поліції».

Таким чином, ключовим питанням при вирішенні даного спору є причина відповідно до якої позивач отримав другу групу інвалідності, і чи підлягає травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків ототожнюванню з пораненням, контузією, каліцтвом, захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 вересня 2011 року № 561, визначено, що причини інвалідності встановлюються згідно із пунктом 26 Положення № 1317.

У пункті 26 Положення № 1317 не міститься такої причини інвалідності як «травма». Отже, зазначення травми як причини інвалідності не відповідало вимогам закону.

ГУ НП в Полтавській області відмовлено у видачі посвідчення лише з тієї підстави, що медико-соціальна експертна комісія вжила у довідці до акту огляду термін «травма», а не «поранення», «контузія», «каліцтво» або «захворювання».

Отже, ОСОБА_1 зазнав негативних наслідків у зв`язку некоректним формулюванням з боку МСЕК причин інвалідності.

Суд вважає, що для отримання статусу «Ветеран Національної поліції» з підстави, передбаченої пунктом 2 статті 5 Закону № 203/98-ВР, ключовим є встановлення особі І або ІІ групи інвалідності та обставини отримання ушкодження здоров`я, зокрема, під час виконання особою обов`язків військової служби, при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку.

Підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі (пункт 27 Положення № 1317).

У випадку позивача, встановлення йому ІІ групи інвалідності з причини, пов`язаної із виконанням службових обов`язків, свідчить про важкий розлад функцій органів і систем організму та обмеження життєдіяльності.

Таким чином, не зазначення у довідці МСЕК причини інвалідності з переліку: поранення, контузії, каліцтва, захворювання, а використання узагальнюючого терміну «травма», за умови встановлення ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, є формальною перешкодою, яка позбавила позивача статусу «Ветеран Національної поліції».

Підсумовуючи викладене, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у визнанні ветераном Національної поліції та видачі посвідчення "Ветеран Національної поліції" ГУНП в Полтавській області діяло протиправно.

При цьому, посилання відповідача на листи-роз`яснення Національної поліції України від 30 вересня 2021 року № 862/48-2021 та від 25 жовтня 2021 року № 12991/09/48-2021, як на підставу для відмови у видачі відповідного посвідчення, суд не приймає до увагу, з огляду на те, що вищевказані листи не є нормативно-правовими актами, які визначають порядок визнання ветераном Національної поліції та видачі посвідчення "Ветеран Національної поліції".

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд, відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у визнанні ветераном Національної поліції та видачі посвідчення "Ветеран Національної поліції" та зобов`язати Головное управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 ветераном Національної поліції та видати позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" без зазначення терміну його дії (безтермінове), що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул.Пушкіна,83, м. Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 40108630) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у визнанні ветераном Національної поліції та видачі посвідчення "Ветеран Національної поліції".

Зобов`язати Головное управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 ветераном Національної поліції та видати позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" без зазначення терміну його дії (безтермінове), що відповідає зразку посвідчення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2018 року № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко