Справа № 240/21514/22
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2023 року м. Житомир справа № 240/21514/22

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.03.2022;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.03.2022 згідно постанови КМ України від 16.02.2022 № 118;

- зобов`язати відповідача робити перерахунки (осучаснення) пенсії згідно всіх наступних постанов КМУ про перерахунок пенсії громадянам України.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно не проводить перерахунок її пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України від 16.02.2022 № 118; позивач, проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права як і інші громадяни України.

Ухвалою від 27.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що рішення суду від 27.12.2019 у справі № 240/11368/19 не містять зобов`язань щодо подальшого проведення осучаснення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 2007 року і з 01.04.2019 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі № 240/11368/19 йому проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати 4 404,35 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії згідно ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМУ №118 від 16.02.2022, за результатами розгляду якої останній листом від 03.08.2022 повідомив, що з питань пенсійного забезпечення детальні роз`яснення були надані в листі від 20.04.2022 (рішення суду не містять зобов`язань щодо подальшого проведення осучаснення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії).

Вважаючи протиправним не проведення відповідачем перерахунку пенсії з 01.03.2022, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Для правильного вирішення справи суд повинен з`ясувати, чи правильно вчинив відповідач не здійснивши позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України від 16.02.2022 № 118.

В статті 42 Закону №1058-ІV зазначено:

" 2. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини."

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", в якій вказано:

"1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії."

Вказані нормативно-правові акти передбачають здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 року.

Слід звернути увагу, що посилання відповідача на підставу не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2022 на те, що рішення суду від 27.12.2019 у справі № 240/11368/19 "не містить зобов`язань щодо подальшого проведення осучаснення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії" є недоречним, враховуючи, що спірні правовідносини у вказаній справі мали місце станом на 01.04.2019, і суд не міг наперед зобов`язувати відповідача вчиняти будь-які дії, пов`язані з обрахунком пенсії позивача після 01.04.2019.

Таким чином відповідач не доказав, як то передбачено ч. 2 ст. 77 КАС України, правомірність своєї бездіяльності, яка полягає в не здійсненні позивачу перерахунку пенсії з 01.03.2022 відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови КМ України від 16.02.2022 № 118, а тому суд вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною.

Щодо вимоги "зобов`язати відповідача робити перерахунки (осучаснення) пенсії згідно всіх наступних постанов КМУ про перерахунок пенсії громадянам України", то вона не підлягає задоволенню, оскільки її задоволення передбачає зобов`язання відповідача вчиняти дії в майбутньому, в той час, як не встановлено, що відповідач в майбутньому порушив права позивача.

Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Беручи до уваги часткове задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код 13559341) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118.

Відмовити в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача робити перерахунки пенсії згідно всіх наступних постанов КМУ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 496,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк