Справа № 240/30553/22
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що з 22.03.2019 отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На підставі рішення від 04.08.2021 поновлено ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу організаційно - планової роботи та забезпечення оплати праці особовому складу фінансово - економічного управління командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України з 27.02.2020. В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області винесено рішення від 03 травня 2022 року, від 27 травня 2022 року, від 09 вересня 2021 року про утримання надміру виплачених сум пенсій. З вказаними рішеннями позивач не погоджується, оскільки Північним офісом Держаудитслужби повідомлено про її працевлаштування. У зв`язку з чим, вважає оскаржувані рішення протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Через відділ документального забезпечення суду 19.01.2023 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначено, що на виконання рішення суду по адміністративній справі позивача з 27.02.2020 поновлено на роботі. Відповідно до пункту 2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком. А тому, внаслідок неповідомлення позивача про працевлаштування виникла переплата пенсії, у зв`язку із чим винесено оскаржувані рішення про утримання з пенсії позивача по 20% щомісячно.
У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Встановлено, що ОСОБА_1 з 22.03.2019 отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Як встановлено судом, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 в адміністративній справі 240/4598/20, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, визнання протиправною бездіяльності, поновлення на посаді, стягнення коштів, задовольно частково, зокрема, визнано протиправними та скасовано пункти 5, 6 наказу Командувача десантно-штурмових військ Збройних Сил України - командира Військової частини НОМЕР_1 генерал-лейтенанта ОСОБА_2 від 05.02.2020 №14-ДС по особовому складу державних службовців, яким ОСОБА_1 звільнено з роботи з посади провідного спеціаліста відділу організаційно-планової роботи та забезпечення оплати праці особовому складу фінансово-економічного управління командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України; визнано протиправними та скасовано пункти 2, 3 наказу Командувача десантно-штурмових військ Збройних Сил України - командира військової частини НОМЕР_1 генерал-лейтенанта ОСОБА_2 від 17.02.2020 №19-ДС по особовому складу державних службовців; поновлено ОСОБА_1 на посаді провідного спеціаліста відділу організаційно - планової роботи та забезпечення оплати праці особовому складу фінансово - економічного управління командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України з 27.02.2020; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.02.2020 до дня ухвалення судового рішення за результатами розгляду справи - 04.08.2021.
На підставі рішення суду позивача поновлено на посаді провідного спеціаліста відділу організаційно - планової роботи та забезпечення оплати праці особовому складу фінансово - економічного управління командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України з 27.02.2020.
Відповідно до повідомлення про прийняття працівника на роботу від 24.08vc .2021 Північним офісом Держаудитслужби повідомлено пенсійний фонд про поновлення на роботі, зокрема, ОСОБА_1 .
В подальшому, 03.05.2022 прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення надмірно сплачених коштів в розмірі 20%, у зв`язку з тим, що виникла переплата за період з 01.06.2021 по 28.02.2022, оскільки позивач була працюючою особою.
Також, 27.05.2022 прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення надмірно сплачених коштів в розмірі 20%, у зв`язку з тим, що виникла переплата за період з 28.02.2020 по 31.05.2021 у сумі 31 747,58 грн, оскільки позивач була працюючою особою.
Вважаючи такі рішення відповідача протиправними, позивач за захистом своїх прав звернулась з вказаним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується наступним.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до ст. 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
При цьому відповідно до п.2 ч.2 ст.16 Закону №1058, особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).
Положеннями п.3 ч.2 ст.16 вказаного Закону передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.
У відповідності до п. 2.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).
Згідно з п. 2.21 Порядку №22-1 у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням. При цьому відповідно до п.2 ч.2 ст.16 Закону №1058 особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).
Так, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 за №374/7695 ( далі - Порядок №6-4).
Згідно п.п.2.3 Порядку №6-4 переплата пенсії - це сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.
Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).
Також, відповідно до ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягають поверненню безпідставно набуті:
1)заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;
2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Тобто, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.
Таким чином, діючим законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.
З матеріалів справи встановлено, що підставою для висновку відповідача про наявність переплати пенсії позивачу, та в подальшому для прийняття оскаржуваних рішень від 03 травня 2022 року, від 27 травня 2022 року, від 09 вересня 2021 року про утримання з пенсії позивача надміру виплачених сум, стало поновлення позивача на посаді.
Як зазначалось раніше, на підставі рішення суду від 04.08.2021 позивача поновлено на посаді провідного спеціаліста відділу організаційно - планової роботи та забезпечення оплати праці особовому складу фінансово - економічного управління командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України з 27.02.2020.
Повідомленням про прийняття працівника на роботу від 24.08.2021 Північний офісом Держаудитслужби повідомив пенсійний фонд про поновлення на роботі, зокрема, ОСОБА_1 .
Тобто, страхувальником повідомлено про поновлення на роботі позивача.
Разом з тим, слід врахувати, що період, протягом якого особа була незаконно звільненою, у випадку поновлення її на роботі за судовим рішенням, не може вважатись працевлаштуванням цієї особи протягом усього проміжку часу, коли відповідна справа розглядалась судом і до моменту фактичного виконання судового рішення. Такий період є вимушеним прогулом, тобто, часом, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати.
Крім того, оскарження особою свого звільнення та поновлення її судом на роботі, не може вважатися зловживанням з її боку у розумінні статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і не є підставою для стягнення виплаченої пенсії.
З огляду на вказане суд дійшов висновку, що переплата позивачу пенсії не була наслідком неповідомлення позивачем про його працевлаштування, оскільки позивача було поновлено на посаді на підставі рішення суду за минулий період, а страхувальник повідомив відповідача про працевлаштування позивача.
Окрім того, будь-яких доказів наявності вини саме позивача чи зловживань з його боку, які б спричини переплату пенсії, відповідачем не надано та судом не встановлено.
Як зазначено позивачем та не спростовується відповідачем, на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №5627/03-16 від 03 травня 2022 року про утримання надміру виплачених сум пенсій станом на 01.11.2022 з пенсії ОСОБА_1 утримано 4 568,00 грн.
Виходячи з вищенаведеного та обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути позивачу суми пенсій утримані на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №5627/03-16 від 03 травня 2022 року про утримання надміру виплачених сум пенсій.
Враховуючи, що судом обрано інший спосіб захисту порушеного права, ніж просив позивач, у частині позовних вимог щодо стягнення з відповідача незаконно утриманих коштів слід відмовити.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідачем не доведено правомірності вчинених дій та прийнятих рішень, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Розподіл судових витрат проводиться судом відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 суми пенсій, утримані на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №5627/03-16 від 03 травня 2022 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 2 977 (дві тисячі дев`ятсот сімдесят сім) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 24 січня 2023 року.

Суддя Л.А.Шуляк