Справа № 140/7591/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7591/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) ( відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби;

зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом часу проходження військової служби речове майно відповідно до постанови КМУ від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022 розпорядженням АДПС України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р "Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) №695-ОС позивача з 19.08.2022 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням з військової служби за сімейними обставинами.

Під час проходження військової служби позивач перебував на речовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ). Відповідач, у зв`язку із звільненням позивача з військової служби нарахував та виплатив йому компенсацію за неотримане речове майно в сумі 57675,74 грн.

Разом з тим, відповідачем компенсацію за неотримане речове майно виплачено не у повному розмірі. У довідці №24 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна (право на яке набув позивач при проходженні військової служби) здійснено нарахування вартості речового майна пропорційно термінів його носіння, тим самим зменшено розмір грошової компенсації за таке майно.

Окрім того, ціни на предмети обмундирування зазначені у довідці №24 не відповідають цінам визначеним у розпорядженні Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р "Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації".

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права, оскільки він має право на отримання компенсації вартості неотриманого речового майна у повному обсязі за цінами станом на 01.01.2022, встановленими розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України 14.01.2022 №27/0/10-22-Р «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» без застосування пропорційності часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

На підставі наведеного просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 06.12.2022 №14/10657-22-Вих позовні вимоги заперечив та вказав, що наказом Міністра внутрішніх справ України від 31.10.2016 №1132 затверджено Інструкцію про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.1 1.2016 за №1536/29666) (далі - Інструкція №1132).

Пунктом 10 Розділу І Інструкції №1132 (в редакції чинній на час звільнення позивача) передбачено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Зазначив, що Порядок №178 визначає механізм виплати вартості грошової компенсації за не отримане речове майно, а Інструкція №1132 визначає організацію та порядок речового забезпечення визначених категорій осіб. Інструкція прийнята відповідно до пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з метою впорядкування речового забезпечення військовослужбовців і працівників Державної прикордонної служби України, є чинною.

З урахуванням викладеного, неврахування Інструкції №1132 НОМЕР_1 прикордонним загоном під час здійснення розрахунку компенсації за не отримане речове майно було б порушенням чинного законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини. Відтак, застосувавши Інструкцію №1132, зокрема положення про пропорційність часу, що минув з дня виникнення права на отримання майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу, є законним та обґрунтованим.

Крім того, зазначає, що на виконання пункту 5 Порядку №178 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видане розпорядження від 30.01.2019 №21 «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився». Даним розпорядженням затверджено додатки №1 та №2 - щодо вартості належних до видачі предметів речового майна. З метою розрахунку та впорядкування цін Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видане розпорядження від 06.02.2018 №30 з зазначенням цін у 2018 році, у якому вказана вартість належних до видачі предметів речового майна з моменту виникнення права, на отримання яких виникало у військовослужбовця з 01.01.2018. З метою розрахунку та впорядкування цін Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано розпорядження від 11.02.2017 №33 з зазначенням цін у 2017 році, у якому вказана вартість належних до видачі предметів речового майна з моменту виникнення права, на отримання яких виникало у військовослужбовця з 01.01.2017.

Таким чином, при визначенні суми, що підлягає до виплати, є час, коли у військовослужбовця виникає право на отримання відповідного речового майна та ціна на дане майно в момент виникнення права відповідно до розрахунків, що затверджені вищевказаними розпорядженнями Адміністрації Державної прикордонної служби України

У зв`язку з вищевикладеним, будь-яких протиправних дій посадових осіб НОМЕР_1 прикордонного загону під час нарахування та виплати позивачу компенсації за неотримане речове майно допущено не було.

З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_2 .

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 18.08.2022 №688-ос капітана ОСОБА_1 , першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) звільнено з військової служби в запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати службу): один з подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 19.08.2022 №695-ос капітана ОСОБА_1 , виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 19.08.2022 (а.с.10).

Під час проходження військової позивач перебував на речовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ).

У зв`язку із звільненням з військової служби позивач 19.08.2022 подав до відповідача рапорт із клопотанням про нарахування та виплату компенсації за неотримане речове майно (а.с.14).

Начальником НОМЕР_1 прикордонного загону видано наказ №738-ОС від 05.09.2022 про виплату ОСОБА_1 грошової компенсації замість неотриманого речового майна під час проходження військової служби згідно довідок розрахунків військовослужбовцям запасу у розмірі 58554, 05 грн (а.с.17).

Кошти (грошова компенсація за неотримане речове майно) у розмірі 57675,74 грн 10.09.2022 надійшли на картковий рахунок позивача, що підтверджується випискою по картці/рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК» (а.с.19).

08.10.2022 на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) скеровано адвокатський запит про надання довідки про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 (а.с.11-12).

21.10.2022 у відповідь на вищезазначений запит НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) направив довідку №24 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 , відповідно до якої останньому нараховано грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна в кількості 69 найменувань на загальну суму 57675,74 грн (а.с.15-16).

Позивач вважаючи, що отримав компенсацію за неотримане речове майно не у повному розмірі, не за цінами станом на 01.01.2022 встановленими розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р "Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації" та пропорційно термінів його носіння, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначаються Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 (далі Закон №2011-ХІІ).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 пункту 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ встановлено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби Безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

22.03.2016 набув чинності Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 (далі - Порядок №178).

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пункту 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком (п.5 Порядку №178).

У разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби.

Судом встановлено, що згідно з довідкою №24 вартості речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 нараховано грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 57675,74 грн.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що на виконання пункту 5 Порядку №178 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видане розпорядження від 30.01.2019 №21 «Про доведення вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації та утримання за речове майно, строк носіння якого не закінчився». Даним розпорядженням затверджено додатки №1 та №2 - щодо вартості належних до видачі предметів речового майна. З метою розрахунку та впорядкування цін Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видане розпорядження від 06.02.2018 №30 з зазначенням цін у 2018 році, у якому вказана вартість належних до видачі предметів речового майна з моменту виникнення права, на отримання яких виникало у військовослужбовця з 01.01.2018. З метою розрахунку та впорядкування цін Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано розпорядження від 11.02.2017 №33 з зазначенням цін у 2017 році, у якому вказана вартість належних до видачі предметів речового майна з моменту виникнення права, на отримання яких виникало у військовослужбовця з 01.01.2017.

Таким чином, при визначенні суми компенсації, що підлягала позивачу до виплати, відповідачем враховано ціни на речове майно на момент виникнення права у позивача на отримання відповідного речового майна з урахуванням розрахунків, що затверджені вищевказаними розпорядженнями Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 01.01.207, 01.01.2018 та на 01.01.2019.

Отже, розрахунок проведений відповідачем не у відповідності до п. 5 Порядку №178, згідно з яким довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р "Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації" визначено вартість предметів обмундирування для визначення розміру компенсації за речове майно при звільненні військовослужбовців у 2022 році про що наголошено п. 1 вказаного розпорядження: «Нарахування військовослужбовцям грошової компенсації замість належних до видачі, але неотриманих протягом проходження військової служби предметів речового майна особистого користування, здійснювати відповідно до його розрахункової вартості згідно з додатком до цього розпорядження», а тому на день виплати позивачеві компенсації така мала бути розрахована за цінами вказаного розпорядження.

Враховуючи вищевикладене, НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) порушено право позивача на отримання цієї компенсації виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 1 січня року, в якому проведено виплату, а саме 2022 року.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У пункті 54 Постанови Верховного Суду від 17.03.2020 у справі № 815/5826/16, суд виклав правовий висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах зазначивши, що з боку військової частини порушено право позивача на отримання компенсації за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 1 січня року, в якому проведено виплату. Аналогічні висновки міститься в постанові Верховного Суду від 23.08.2019 по справі №2040/7697/18 та в постанові Верховного Суду від 14.11.2018 по справі №809/1488/16.

Враховуючи вищенаведене, відповідач протиправно нарахував компенсацію за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу позивача, та не застосував при розрахунку компенсації закупівельну вартість такого майна станом на 1 січня 2022 року, за цінами визначеними розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації».

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2022 розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» (з урахуванням виплачених сум).

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 №178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01.01.2022 розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.01.2022 №27/0/10-22-Р «Про доведення закупівельної вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Відповідач: НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя Т.М. Димарчук