Справа № 280/1782/22
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 січня 2023 року

м. Київ

справа №280/1782/22

адміністративне провадження № К/990/2375/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Радишевської О.Р., Кашпур О.В.,

перевірив касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі - ТУ ДСА України в Запорізькій області), ДСА України, в якому просив: визнати протиправними дії ТУ ДСА України в Запорізькій області в частині визначення розміру його надбавки за вислугу років період з 22 травня 2008 року по 01 січня 2012 року у відсотках тільки від посадового окладу, з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльності, що полягала у непроведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за указаний період у відповідності до частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку; зобов`язати ТУ ДСА України в Запорізькій області перерахувати та виплатити йому за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є ДСА України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів та боржників нарахованих коштів» (далі - Порядок №845) (з урахуванням різниці виплаченої суми) за період з 22 травня 2008 року по 01 січня 2012 року надбавку за вислугу років в розмірі визначеному частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: від окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, iншиx нарахувань, індексації доходу, та з урахуванням компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»; зобов`язати ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачу за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є ДСА України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядком №845 (з урахуванням різниці виплаченої суми) за указаний період заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років за вказані періоди включно з урахуванням компенсації відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III); зобов`язати ДСА України за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів», головним розпорядником якої є ДСА України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку №845 здійснити фінансування ТУ ДСА в Запорізькій області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, коштів для проведення виплати недоплаченої позивачу заробітної плати, виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років за частиною четвертою статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: урахуванням окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, та індексації доходу з урахуванням компенсації відповідно до Закону №2050-III за період з 22 травня 2008 року по 01 січня 2012 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ТУ ДСА України в Запорізькій області в частині визначення розміру надбавки ОСОБА_1 за вислугу років у період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року у відсотках тільки від посадового окладу, з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та бездіяльність, що полягає у непроведенні нарахування та виплати надбавки за вислугу років до заробітної плати за ці періоди у відповідності до частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів» у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку. Зобов`язано ТУ ДСА України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону №2050-III. Зобов`язано ТУ ДСА України в Запорізькій області нарахувати та виплатити (з урахуванням різниці виплаченої суми) ОСОБА_1 заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій втраті працездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону №2050-III за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», розпорядником якої є ДСА України, в порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і Порядком №845, нараховану ТУ ДСА України в Запорізькій області надбавку за вислугу років в розмірі, визначеному частини четвертої статті 44 Закону України «Про статус суддів», з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку, а саме: окладу, доплати за кваліфікаційний клас, премій всіх видів, надбавки за виконання особливо важливої роботи, додаткового посадового окладу до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших нарахувань, індексації доходу за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону №2050-III. Стягнуто на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», розпорядником якої є ДСА України, в порядку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» і Порядку №845 нараховану ТУ ДСА України в Запорізькій області заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій втраті працездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років, з урахуванням компенсації, відповідно до Закону №2050-III, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2011 року. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

14 січня 2023 року ТУ ДСА України в Запорізькій області подало касаційну скаргу на на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права. Заявник просить переглянути оскаржені судові рішення на підставі пунктів 1, 2 частини четвертої статті 328 КАС України, скасувати їх та направити справу на новий розгляд.

Предметом спору цій справі є правильність нарахування надбавки за вислугу років у 2008 - 2011 року та перерахунок заробітної плати судді та інших виплат з урахуванням нового розміру цієї надбавки.

Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

За приписами пункту 6 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі на судове рішення, зазначене у частині першій статті 328 цього Кодексу, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах).

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції застосував висновки Верховного Суду, сформовані у справах №№826/16464/13-а,802/4528/13-а щодо застосування положень частини першої статті 44 Закону України «Про статус суддів» після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, яким Суд визнав неконституційним положення пункту 61 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» про внесення зміни до частини четвертої статті 44 Закону № 2862-XII, через що, було змінено порядок нарахування суддям щомісячної надбавки за вислугу років (замість її визначення у відсотках до загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи передбачено її обчислення у тих самих відсотках, але від посадового окладу судді), що призвело до зменшення розміру такої такої надбавки.

У касаційній скарзі заявник, зокрема, зазначає про необхідність відступлення від висновків Верховного Суду, що застосовані судом апеляційної інстанції у цій справі. Разом з тим, відступ - це інший підхід до застосування тієї ж норми права у подібних правовідносинах щодо якої такий висновок сформовано.

Разом з тим, підставами для застосування положень пункту 2 частини четвертої статті 328 КАС України ТУ ДСА України в Запорізькій області, зокрема, зазначило лише те, що судами не було враховано те що у період з серпня 2003 року по 17 травня 2011 року діяли норми Закону України «Про судоустрій України», якими також визначені правові засади організації судової влади, у тому числі питання щодо визначення розміру заробітної плати. Проте, положення частини першої статті 123 цього Закону (про яку зазначив заявник як підставу для відступлення), зокрема також, було передбачено, що розмір заробітної плати (грошового забезпечення) судді <…> визначається відповідно до закону про статус суддів та інших нормативно-правових актів щодо умов оплати праці суддів і не може бути зменшений.

Суд відхиляє аргументи заявника про незастосування судами висновків Верховного Суду, сформовані у справі №280/2528/19 щодо підстав виплати індексації у разі зміни індексу інфляції, так як судовими рішеннями у цій справі відповідачів зобов`язано самостійно нарахувати та виплатити такі суми.

Враховуючи те, що інші доводи касаційної скарги зводяться до тлумачення загальних норм законодавства і незгоди з висновками суду апеляційної інстанції, що відповідають висновкам Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, пунктом 6 частини першої 333 КАС України, Суд

У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська