Справа № 200/187/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

24 січня 2023 року Справа №200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку клопотання відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у суми 163 110,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

В матеріалах справи наявне клопотання Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, отримане судом 19 січня 2023 року, про його заміну, як відповідача у справі, на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Клопотання обґрунтовано тим, що 1 січня 2023 року набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (надалі Закон № 1105-ХІV), викладений в новій редакції.

Відповідно до ст. 4 даного Закону уповноваженим органом управління в системи загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонду України. В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекцій Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України.

Таким чином, з 1 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво - перехід прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є відповідачем у справі, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розглядаючи клопотання Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якій набрав чинності 1 січня 2023 року, викладено в новій редакції Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-ХІV (в оновленій редакції) страховиком у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного закону передбачено: припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, , перебуває у стані припинення з 2 січня 2023 року, отже станом на 23 січня 2023 року припиненим не є.

Суд зауважує, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється.

При цьому при встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин фактичного переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Частиною 2 ст. 107 Цивільного кодексу України унормовано, що в разі реорганізації юридичної особи шляхом приєднання складається передавальний акт, який має містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов`язань юридичної особи, що припиняється (в тому числі зобов`язань, що випливають із приписів Закону № 1105-ХІV).

Пунктами 3 та 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Доказів на підтвердження передачі Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат, а отже - доказів на підтвердження факту прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до свого виконання функцій та завдань, які до 1 січня 2023 року виконувались Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, - суду не надано.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне запропонувати відповідачу надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали докази на підтвердження публічного правонаступництва від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На підставі викладеноговище та керуючись ст.ст. 52, 242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Запропонувати Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом п`яти робочих днів з дня отримання даної ухвали докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна