Справа № 380/17552/22
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) адміністративну справу за позовом S&V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA до Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови,-

встановив:

S&V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA звернулося в суд з позовом , в якому просить : визнати протиправними та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті №343828 від 03.10.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн; стягнути на користь S&V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті сплачену згідно постанови №343828 від 03.10.2022 суму штрафу в розмірі 17000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.10.2022 відповідачем було винесено оскаржувану постанову згідно з якою за порушення законодавства про автомобільний транспорт накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн. Вказує, що порушення ч.1 абз.7 ст. 57 Закону України Про автомобільний транспорт не було, оскільки перевезення вантажу здійснювалося за маршрутом Україна-Польща, що підтверджується міжнародною товаро-транспортною накладною від 03.10.2022. Також вказує на те, що товаро-транспортна накладна №16872 від 03.10.2022 містить помилкові дані, про що водій надавав пояснення при перевірці. Відповідачем порушено процедуру розгляду справи, а саме: не повідомлено позивача про час і дату розгляду справи про адміністративне правопорушення. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 09.12.2022 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити, і зазначає, що оскаржувана постанова відповідачем прийнята на підставі акту проведеної перевірки, відповідно до висновків якого позивачем здійснювалися перевезення вантажів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику, без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, визначений статтею 57 Закону України Про автомобільний транспорт. Тому, відповідач вважає, що оскаржувана постанова є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України, а відтак не підлягає скасуванню.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що в Порядку №1567 відсутні згадки про окремий порядок розгляду справ щодо іноземних перевізників. Отже, всупереч п.27 Порядку №1567, справу про накладення адміністративно-господарського штрафу розглянуто у відсутності представника позивача та позбавлено його можливості захистити свої права та надати докази на спростування висновків перевірки. Товаро-транспортна накладна №16872 від 03.10.2022 містить помилкові дані, про що водій надавав пояснення при перевірці. На підтвердження даного факту Позивачем надано міжнародну товаро-транспортну накладну від 03.10.2022, згідно якої місце завантаження товару с. Ставчани Львівська область, відправник : ПП Агролеон-Захід, місце розвантаження 97-500 Radomsko Polska, отримувач P.W.WTORMEX Sp.z.o.o. Просить позов задовольнити повністю.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що позивачем наведено аргументи, що вже були зазначені у позовній заяві та спростовані у відзиві.Позивач посилається на норми законодавства, що стосуються виключно резидентів та не мають жодного значення у даному спорі, оскільки для іноземних перевізників застосовуються спеціальні норми законодавства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

03.10.2022 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті, відповідно до направлення на перевірку №011588 від 03.10.2022, на автомобільній дорозі Львів-Краківець, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Під час такої перевірки о 14 год 40 хв. 03.10.2022 був зупинений транспортний засіб марки Mаn, причіп KRONE, номерний знак НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

Метою зупинки цього транспортного засобу було здійснення перевірки на предмет дотримання законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень вантажів.

У результаті перевірки встановлено, що транспортний засіб марки Mаn, причіп KRONE, номерний знак НОМЕР_1 , НОМЕР_2 належить іноземній компанії S&V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA.

Під час перевірки водієм була представлена товаро транспортна накладна №16872 від 03.10.2022, згідно якої автомобільний перевізник вказано S&V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA, замовник ПП Агролеон-Захід, вантажовідправник ПП Оліяр, вантажоодержувач ПП Агролеон-Захід, пункт навантаження с. Ставчани, Львівський район, Львівська область, пункт розвантаження с. Малехів, Жовківський район, Львівська область.

Під час перевірки не було надано дозволу на рух територією України.

Оскільки дозволу на рух територією України водій транспортного засобу марки Mаn, причіп KRONE, номерний знак НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , не пред`явив, інспектором складено акт проведення перевірки від 03.10.2022 №342196, в якому зазначено про порушення S &V TRANSPORT SPOLKA Z OGRANICZONA ODPOWIEDZIALNOSCIA ст.57 Закону України Про автомобільний транспорт.

03.10.2022 начальником відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесена постанова №343828 про застосування до S&V TRANSPORT SP.Z.О.О. адміністративно-господарського штрафу на суму 17000 грн, на підставі абз.7 ч.1 статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Не погоджуючись зі згаданою постановою, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України Про автомобільний транспорт №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-ІІІ), державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

За змістом пункту 21 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Матеріалами справи підтверджено, що в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 03.10.2022 №342196, складеному за результатами перевірки транспортного засобу марки Mаn, причіп KRONE, номерний знак НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , які відповідно до свідоцтв про державну реєстрацію DR/BAQ4847345, DR/BAQ2745447 належать S&V TRANSPORT SP.Z.О.О., за кермом перебував водій ОСОБА_1 , зафіксовано, що послуги з вантажних перевезень згідно з товарно-транспортною накладною №16872 від 03.10.2022 надавалися без оформлення дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належать іноземному перевізнику тобто без оформлення обов`язкових документів, визначених ст.57 Закону України Про автомобільний транспорт.

Згідно пояснень водія зазначених в акті перевірки, він здійснював перевезення за маршрутом м. Пустомити м. Родомль відповідно до товаро-транспортної накладної №16872 від 03.10.2022. Вказаний акт водій ОСОБА_1 підписав.

Відповідно до статті 57 Закону №2344-ІІІ, перевезення пасажирів і вантажів між пунктами, розташованими на території України, транспортними засобами, що належать іноземним перевізникам, забороняється, якщо на це не було отримано дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Перевезення пасажирів та вантажів з третьої країни та/або в третю країну через територію України нерезидентами забороняється без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Положеннями статті 55 Закону №2344-ІІІ встановлено, що види дозвільних документів та порядок їх розподілу, видачі та використання українськими перевізниками при перевезенні по території іноземних країн визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, з урахуванням вимог законодавства України та законодавства країни, по території якої буде здійснюватися перевезення.

Міжнародні автомобільні перевезення іноземними перевізниками по території України здійснюються за наявності в перевізника українського дозволу або інших дозвільних документів, якщо інше не передбачено законодавством України.

Згідно із Законом України Про автомобільний транспорт та з метою подальшого впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 №757 Про впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.08.2004 за №1075/9674, затверджено Порядок оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку (далі Порядок №757).

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №757, уповноважений орган на підставі інформації, наданої Міністерством інфраструктури України, здійснює організацію замовлення на виготовлення бланків дозволів на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажного транспортного засобу у міжнародному автомобільному сполученні (додаток 1 до цього Порядку), а також бланків дозволів для здійснення відповідних перевезень пасажирів територією України згідно з вимогами наказу Міністерства транспорту України від 09.02.2004 №75 Про затвердження Порядку організації регулярних, нерегулярних і маятникових перевезень пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.06.2004 за №759/9358.

Також, вказаним порядком встановлено форму бланку такого дозволу та особливі умови дозволу на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажного транспортного засобу у міжнародному автомобільному сполученні, відповідно до яких визначено:

1.Цей дозвіл є чинним для в`їзду (ввезення) та руху територією України вантажного автомобільного транспортного засобу, який зареєстровано в іноземній державі.

2. Цей дозвіл не дає права на здійснення перевезень між населеними пунктами України.

3.При в`їзді (ввезенні) та русі територією України оригінал бланка дозволу повинен бути на борту автомобільного транспортного засобу і надаватись для здійснення контролю компетентним органам України разом з документами на вантаж та документами на автомобільний транспортний засіб.

4. Цей дозвіл може використовуватись тільки автомобільним перевізником, зазначеним у пункті 2 цього дозволу, і не повинен передаватись іншій особі.

5. Цей дозвіл вважається недійсним і не дає права на в`їзд (ввезення) та рух територією України за наявності в ньому виправлень або ознак механічного втручання.

6. Власник цього дозволу зобов`язаний дотримуватись положень чинного законодавства про автомобільний транспорт та вимог міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

Як встановлено з матеріалів справи, під час здійснення перевірки вказаного вище транспортного засобу водієм не було пред`явлено інспекторам примірник Дозволу на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажного транспортного засобу у міжнародному автомобільному сполученні, що є порушенням ст.57 Закону №2344-ІІІ.

Дані обставини стороною позивача не спростовані.

В позовній заяві представником позивача зазначено, що товаро-транспортна накладна №16872 від 03.10.2022 містить помилкові дані.

Суд зауважує, що при здійсненні міжнародних перевезень товаро-транспортна накладна не використовується взагалі. Товаро-транспортна накладна є документом для здійснення внутрішніх перевезень територією України. Водій транспортного засобу в поясненнях до акту перевірки №342196 від 03.10.2022 зазначив, що здійснював перевезення на підставі товаро-транспортної накладної №16872 від 03.10.2022.

Абзацом 7 статті 60 Закону №2344-ІІІ передбачено, що за порушення нерезидентами вимог статті 57 цього Закону застосовується штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що оскаржувана позивачем постанова від 03.10.2022 №343828 прийнята відповідачем правомірно.

Стосовно посилань позивача на порушення відповідачем його права на участь у розгляді справи про порушення у зв`язку із неповідомленням його про такий розгляд суд зазначає наступне.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Отже, Порядком № 1567 встановлена спеціальна процедура розгляду справи про притягнення до адміністративно-господарської відповідальності іноземного перевізника, що надає повноваження посадовим особам відповідачів складати акт та приймати постанову на місці виявлення правопорушення.

А відтак неповідомлення позивача (як іноземного перевізника у спірному випадку) про розгляд справи про порушення, з урахуванням вимог абзацу другого пункту 25 Порядку № 1567 не може вважатися порушенням процедури розгляду такої справи.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, під час прийняття постанови від 03.10.2022 №343828 про застосування до позивача штрафу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак вказана постанова відповідає критеріям правомірності і підстави для її скасування у суду відсутні.

З огляду на викладене, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись ст. ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.