Справа № 240/28947/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. Житомир справа № 240/28947/21

категорія 112030500

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04. 2016 №336;

- зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 різницю між одноразовою грошовою допомогою відповідності до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336 та одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

У позовній заяві позивач стверджує, що зі зміною причини інвалідності він набув права на отримання одноразової грошової допомоги як учасник антитерористичної операції, у зв`язку з чим звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, однак отримав відмову у виплаті через те, що вже отримав виплату як інвалід другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС. Вважає, що відповідач повинен доплатити різницю між одноразовою грошовою допомогою як учаснику антитерористичної операції та вже виплаченою одноразовою грошовою допомогою внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби В ОВС (а.с.1-5).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

16.12.2021 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №79898/21 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що позивач звертався до суду неодноразово. Спірні правовідносини, що виникли між сторонами фактично вже були предметом розгляду у справі №240/1690/20, де рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивачу було відмовлено у задоволенні його позову, оскільки позивач отримав одноразову грошову допомогу згідно чинного законодавства на час звернення за допомогою, і таким чином вже реалізував своє право. Незважаючи на повторні огляди МСЕК у 2019 та 2020 роках, група інвалідності позивача, яка була встановлена у 2017 році не змінилася, а сама по собі зміна причини інвалідності не може бути підставою для виплати нової допомоги (а.с. 23-38).

17.12.2021 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду вх. №80325/21 на підставі пункту 3 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування вказаного клопотання відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 вже втретє звертається до суду з одними і тими ж вимогами.

24.12.2021 на адресу суду від відповідача через систему "Електронний суд" повторно надійшов відзив на адміністративний позов вх. №82865/21 та клопотання про залишення позову без розгляду вх. №82867/21.

31.12.2021 від позивача на адресу суду надійшли заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду вх. №84388/21. У запереченнях позивач вказує, що звертався до суду з різних підстав, оскільки у справі №240/1690/20 розглядалася відмова 2020 року у виплаті одноразової грошової допомоги, а у даній справі розглядається відмова 2021 року, а тому просив відмовити у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с. 136).

11.01.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив вх. №1777/21, у якій позивач наголошує на тому, що первинним вважає огляд не 2017 року, а огляд 2019 року, який відбувся після змін у законодавстві, за результатами якого змінено причину інвалідності, а у 2020 році відбувся черговий огляд, який підтвердив причину інвалідності (а.с. 137-139).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 відмовлено у залишенні позовної заяви без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвредженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. №336 (далі - Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336), Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" (далі - Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей"), Законом України від 20.12.1990 №565-XII "Про міліцію" (далі - Закон України "Про міліцію"), Законом України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон України "Про Національну поліцію").

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах поліції. Позивача звільнено зі служби в поліції 27.12.2016 через хворобу.

Відповідно до довідки МСЕК від 13.02.2017 № ААА 782054 позивачу було встановлено II групу інвалідності з 31.01.2017 із причиною інвалідності: "захворювання, так пов`язане з проходженням служби в ОВС" (а.с. 144).

На підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, Міністерством внутрішніх справ України позивачу була виплачена одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 320000 гривень (а.с. 144).

У подальшому згідно довідки МСЕК від 17.04.2019 № ААБ 548344 позивачу було підтверджено II групу інвалідності з 16.04.2019, однак було змінено причину інвалідності на "захворювання, так одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення" (а.с. 58, 59).

У зв`язку із зміною причини інвалідності позивач 22.04.2019 отримав посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с. 57).

Після цього до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (попередник Мінветеранів) надійшла заява ОСОБА_1 (вх. №Х-611 від 31.05.2019), в якій він просив розглянути подані ним матеріали, щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності II групи внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення (а.с. 39, 144).

Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянула заяву та листом від 19.06.2019 №2340/03/05.1-19 повідомила позивача, що відповідно до пункту 9 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336, міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - міжвідомча комісія), розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні (а.с. 49, 144).

Також Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції зазначила, що після надходження уточненої інформації, на засіданні міжвідомчої комісії будуть розглянуті документи та прийнято відповідне рішення, про що його буде повідомлено додатково (а.с. 49).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 №986 Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції було ліквідовано. Установлено, що Міністерство у справах ветеранів України є правонаступником майна, прав та обов`язків Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що ліквідується.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 609-р Міністерство у справах ветеранів України почало здійснювати функції і повноваження Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, що припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №769 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" було змінено суб`єкта утворення міжвідомчої комісії - Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на Мінветеранів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" Міністерство у справах ветеранів України було перейменовано на Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України.

Наказом Мінветеранів від 26.12.2019 №126 було утворено міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та затверджено її склад.

Наказом Мінветеранів від 07.11.2019 №76, зареєстрованим в Мін`юсті 13.12.2019 за №1244/34215, затверджено Положення про Міжвідомчу комісію.

Мінветеранів виніс подані Позивачем матеріали на засідання міжвідомчої комісії, яка на своєму засіданні 27.12.2019 розглянула заяву ОСОБА_1 та на підставі листа Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 14.06.2019 № 15/2-2247 прийняла рішення (протокол засідання міжвідомчої комісії № 1 від 27.12.2019) відмовити ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеної без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, у зв`язку з установленням II групи інвалідності (а.с. 50, 51).

Мінветеранів листом від 08.01.2020 №146/02/07.1-20 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 27.12.2019 міжвідомчою комісією рішення (а.с. 52).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №212 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України було перейменовано на Міністерство у справах ветеранів України.

Позивач вперше звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою (справа № 240/1690/20), в якій просив:

1) визнати протиправним рішення Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги;

2) зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" призначити та виплатити Позивачу одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням вже виплаченої суми у розмірі 320000,00 гривень.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №240/1690/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2020, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю (а.с. 143-150).

У подальшому при черговому переогляді згідно довідки МСЕК від 30.03.2020 №12ААВ 015465 позивачу було підтверджено II групу інвалідності з 23.03.2020, а також було підтверджено причину інвалідності "захворювання, так одержане під час безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції, забезпечення її проведення". При цьому ні група, ні причина інвалідності не змінювались (а.с. 60).

Після цього позивач вдруге звернувся до Мінветеранів із заявою від 29.10.2020 (вх. №Х-3182 від 03.11.2020 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із черговим переоглядом МСЕК та підтвердженням II групи інвалідності (а.с. 53).

Мінветеранів листом від 03.12.2020 № 10414/02/09.4-20 (додаток 6) розглянуло заяву ОСОБА_1 , та повідомило, що оскільки питання призначення Позивачу вже було предметом розгляду міжвідомчої комісії відповідь з порушеного питання була надіслана листом Мінветеранів від 08.01.2020 № 146/02/07.1-20 (а.с. 69).

Окрім того, Мінветеранів повідомило, що правомірність рішення міжвідомчої комісії підтверджується рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2020 у справі № 240/1690/20 (а.с. 69).

Однак, не погодившись із зазначеним позивач вдруге звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо неприйняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 336;

2) зобов`язати Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглянути заяву від 29.10.2020 щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з прийняттям обґрунтованого рішення відповідно до Порядку №336.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у справі №240/2555/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій, та внутрішньо переміщених осіб України в особі міжвідомчої комісії про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,- задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо незалежного розгляду заяви позивача від 29.10.2020 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ та пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про національну поліцію".

Зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2020 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ та прийняти рішення відповідно до положень Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 4 частинами 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 12-16).

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у справі №240/2555/21, Мінветеранів подало матеріали позивача на засідання міжвідомчої комісії.

Міністерство у справах ветеранів України листом від 19.08.2021 № 8613/02/09.1-21 повідомило позивача, що міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 12.08.2021 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 29.10.2020 та прийняла рішення відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв`язку з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 30.10.2017 у справі №295/11216/17, залишеної без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018, у зв`язку з установленням II групи інвалідності (лист Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 16.12.2019 №18809/15-2019 (а.с. 74,75)) (а.с. 71, 72).

Не погодившись із зазначеним рішенням міжвідомчої комісії позивач втретє звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Частиною 3 статті 100 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що у разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Як вже було встановлено судом, позивач звільнений з органів Національної поліції з 27.12.2016, а з 31.01.2017 йому первинно встановлено ІІ групу інвалідності із зазначенням причини інвалідності "захворювання, пов`язане з проходженнями служби в органах внутрішніх справ", наведені обставини встановлені при розгляді справи №240/1690/20 та в силу положень статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 31.07.2019 у справі №295/11216/17, яка набрала законної сили встановлено, що необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ, а тому на позивача не розповсюджується стаття 97 Закону України "Про Національну поліцію", він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про міліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №850 (далі - Порядок №850), тобто за останнім місцем служби саме в органах внутрішніх справ і рішення щодо такої виплати має прийняти саме Міністерство внутрішніх справ України (а.с. 151-154).

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Позивач не заперечує, що на підставі рішення суду він отримав одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі 320000 грн.

Отже, передбачену одноразову грошову допомогу, у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності позивач отримав, що і слугувало причиною для відмови у призначенні та виплаті такої допомоги у розмірах встановлених Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336.

Правовий статус ветеранів війни та учасників бойових дій визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини.

Згідно з пунктом 11 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю, до яких серед інших, віднесено поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, до забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях і стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, під час забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Алгоритм призначення і отримання одноразової грошової допомоги особам які брали участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях визначений Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336.

Як вже було встановлено судом, позивачу у 2019 році було змінено причину інвалідності, зокрема встановлено, що "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній діяльності", що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ 548344 від 17.04.2019 (а.с. 44, 58, 59), група інвалідності не змінилася.

У 2020 році позивачу підтверджено другу групу інвалідності та причину інвалідності "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній діяльності", що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ 015465 від 30.03.2020 (а.с. 60, 61).

Таким чином, з встановлених судом обставин, вбачається, що позивачу при первинному огляді (31.01.2017) встановлено інвалідність, причинами якої зазначено "захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ", а в 2019 році (16.04.2019) змінено причини інвалідності на "захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення", у 2020 році (30.03.2020) підтверджено групу інвалідності та причини інвалідності (група інвалідності не змінювалася).

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в нього виникло з 16.04.2019, оскільки йому змінено причину встановленої ІІ групи інвалідності на "захворювання, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" при огляді МСЕК 16.04.2019 і саме цей огляд він вважає первинним оглядом МСЕК. Тому позивач стверджує, що має право на виплату різниці між 300-кратним розміром прожиткового мінімуму, передбаченим Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 та вже виплаченою допомогою, у зв`язку із чим неодноразово звертався із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Суд вважає позицію позивача необґрунтованою, оскільки позивач пов`язує первинність огляду МСЕК зі змінами у законодавстві та зміною причин інвалідності, а саме: позивач зазначає, що 03.04.2017 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ №285 "Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС", яким затверджено нове Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС та визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 06.02.2001 року №85, та 26.12.2018 видало наказ №1061 "Про затвердження Змін до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС", яким внесло зміни до наказу №285 від 03.04.2017 року, доповнено розділ VIII новим підпунктом 10 такого змісту: "10) "Захворювання, ТАК, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" - якщо захворювання виникло під час перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначений період досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до служби, а також у разі хронічних, повільно прогресуючих захворювань, якщо їх перші прояви відносяться до періоду участі в антитерористичній операції, що підтверджується медичними документами про початок захворювання (погіршення стану здоров`я) в той період" (а.с. 138).

Однак, ні зміни у законодавстві ні зміна причин інвалідності не спростовує факту первинного огляду ОСОБА_1 та встановлення інвалідності 31.01.2017, тобто до внесення змін у законодавство. Причина інвалідності вказана МСЕК відповідно до чинного на час огляду законодавства.

Щодо виплати різниці між допомогою передбаченою Порядком №850 та Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач на підставі рішення суду отримав одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку №850 у розмірі 320000 грн. Одноразова грошова допомога призначена та виплачена позивачу Міністерством внутрішніх справ України у розмірах, встановлених чинним на той час законодавством.

Наведене свідчить, що позивачем було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до чинного на час встановлення МСЕК інвалідності (31.01.2017) законодавства, а саме: Порядку №850 та Закону України "Про міліцію".

Абзацом третім пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 передбачено, що одноразова грошова допомога в разі встановлення інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання призначається та виплачується особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, залежно від групи інвалідності в таких розмірах, зокрема, 300 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно з абзацами шостим, сьомим пункту 6 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п`ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Отже, аналіз наведених норм Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336, дає підстави вважати, що повторне встановлення (зміна) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності не передбачає виплату одноразової грошової допомоги.

Позивачу вперше інвалідність ІІ групи встановлено 31.01.2017, а зміна причин інвалідності встановлена з 16.04.2019, тобто у понад дворічний строк.

Абзацом 2 частини 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей", у редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин, було передбачено, що у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Аналіз наведеної норми означає, що виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною причини інвалідності, на час виникнення спірних правовідносин, могла бути проведена лише у випадку, якщо така зміна відбулась протягом двох років з дня встановлення інвалідності вперше, у інших випадках виплата допомоги не відбувається.

Згідно з частиною 7 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Пунктом 4 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336 передбачено, що у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги.

Враховуючи той факт, що позивач реалізував у 2017 році своє право на отримання одноразової грошової допомоги за підставою передбаченою Порядком №850 та Законом України "Про міліцію", а причину інвалідності змінено з 16.04.2019, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, то суд дійшов до висновку, що позивач не мав права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги №336.

Щодо тверджень позивача, що право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в нього виникло саме 16.04.2019, суд зазначає, що у квітні 2019 року позивачу не встановлювалась група інвалідності первинно, а лише відбулась зміна причини інвалідності, яка йому була встановлена первинно у 2017 році, що свідчить про правомірність прийнятого міжвідомчою комісією відповідача рішення, оформленого протоколом №9 від 12.08.2021 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`зязку з чим суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, у зв`язку з чим, а також у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову, суд не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства у справах ветеранів України (провулок Музейний, 12, м.Київ, 01001, ) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін