Справа № 560/8231/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8231/22
РІШЕННЯ

іменем України

24 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача скласти та подати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням зміни розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначає, що з 2016 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що з 19 листопада 2019 виникли підстави для перерахунку його пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №988. Оскільки Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області відмовило у видачі довідки та скеруванні її органу пенсійного забезпечення, позивач вважає таку відмову та бездіяльність протиправними.

Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області поданий відзив на позов, де відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що для видачі оновленої довідки підстав немає, оскільки зазначена позивачем у позові надбавка за специфічні умови проходження служби позивачу не призначалась і при призначенні пенсії не враховувалась.

Відповідно до розпорядження керівника апарату суду № 512 від 15.09.2022 проведений повторний автоматизований розподіл судової справи, розгляд справи розпочатий спочатку.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером системи органів Національної поліції України, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У червні 2022 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У заяві зазначалось про необхідність врахування у довідці розміру надбавки за специфічні умови проходження служби відповідно до постанови КМУ № 988.

ГУНП в Хмельницькій області 30.06.2022 повідомило про відсутність підстав для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Положення статті 51 Закону визначають, що перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга); перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом 1 цієї постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Постанови №988 затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Суд звертає увагу на те, що на час призначення позивачу пенсії за правилами Закону №2262-XII щодо поліцейських вже діяли положення Постанови №988. Наведені норми з моменту їх прийняття не змінювались, тобто складові грошового забезпечення поліцейських є тими самими, які були чинні при виході на пенсію позивача. Розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювались позивачу на підставі положень Постанови №988.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103). Згідно з п.1 постанови №103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, у даному випадку позивач не належить до осіб, визначених у пункті 1 і 3 Постанови № 103, оскільки пенсія йому призначена у 2016 році відповідно до Закону №2262-ХІІ як особі, яка звільнена зі служби з Національної поліції України. На день звільнення зі служби позивач не відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), а був поліцейським.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення зі служби в поліції надбавка за специфічні умови проходження служби позивачу не встановлювалась і не виплачувалась, отже при призначенні йому пенсії не враховувалась.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення здійснюється в порядку та на умовах визначених Законом №2262-ХІІ. Таким чином, Законом №2262-ХІІ врегульований порядок призначення і перерахунку пенсії як поліцейським, так і колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції). Перерахунок призначених колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції) пенсій з 01.01.2016 додатково врегульований положеннями постанови №103, зокрема, пунктом 3.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 (залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019.

Отже, пункт 3 постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), втратив чинність з 19.11.2019.

На думку позивача, визнання нечинними пунктів 1 та 3 постанови №103 є підставою для підготовки та подання відповідачем до ГУ ПФУ в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року. Проте такі доводи є помилковими, оскільки як встановлено вище, позивач не належить до категорії осіб, визначених у пунктах 1 і 3 Постанови №103, і пенсія позивачу призначена у 2016 році відповідно до Закону №2262-ХІІ як особі, яка звільнена зі служби з Національної поліції України.

У той же час, після звільнення позивача 09.06.2016 зі служби в Національній поліції Кабінетом Міністрів України не приймались рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби. Водночас, згідно з наведеними вище приписами Закону перерахунок пенсії можливий у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого не відбулось.

Таким чином, оскільки положення п. 3 Постанови №103 не поширюється на правовідносини позивача із відповідачем, у відповідача не було підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за відповідною посадою станом на 19.11.2019 із врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби. Враховуючи це, відповідач діяв згідно з вимогами законодавства України, відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, буд. 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя І.С. Козачок