Справа № 580/2252/20
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 січня 2023 року Справа № 580/2252/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду клопотання представника позивача адвоката Мельника Олександра Юрійовича про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду в адміністративній справі №580/2252/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

12.01.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача адвокат Мельник Олександр Юрійович із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду в адміністративній справі №580/2252/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обгрунтування заяви зазначив, що Черкаським окружним адміністративним судом був встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду від 30.11.2020 у справі №580/2252/20, проте відповідачем вказане рішення не виконано в частині виплати позивачу нарахованої суми компенсації втрати частини доходів у сумі 112 843 грн. 61 коп.

Ухвалою суду від 17.01.2023 клопотання представника позивача адвоката Мельника Олександра Юрійовича про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень призначено до розгляду у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Відповідач 23.01.2023 надав заперечення на клопотання про накладення штрафу, в яких зазначив, що виплата коштів на виконання рішень суду здійснюється в порядку черговості та в межах коштів, виділених з Державного бюджету України для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Нараховані позивачу кошти у сумі 112 843 грн. 61 коп. включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Таким чином, невиплата позивачу нарахованої суми зумовлена тим, що виділені з Державного бюджету кошти спрямовуються на виконання рішень судів у порядку черговості, що не може свідчити про умисне невиконання відповідачем рішення суду. Крім цього, відповідач листами №2300-0402-5/38593 від 05.07.2021 та від 06.12.2022 звертався до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування 112 843 грн. 61 коп. для забезпечення виконання рішення суду.

Розглянувши клопотання представника позивача адвоката Мельника Олександра Юрійовича про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини нарахованої пенсії у сумі 67 733 гривень 26 копійок за період з 5 січня 2010 року по 19 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 16.05.2021 за заявою позивача встановлено тридцятиденний строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2020.

У подальшому ухвалою суду від 05.08.2021 відповідачу встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення до 01.10.2021 та ухвалою від 30.03.2022 до 31.12.2022.

Ухвалою суду від 09.01.2023 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27 грудня 2022 року про виконання судового рішення від 30.09.2021 в адміністративній справі №580/2252/20.

Відповідач на виконання вказаного рішення нарахував позивачу компенсацію втрати частини нарахованої пенсії у сумі 112 843 грн. 61 коп. та 05.01.2021 включив її до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 26.12.2022 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2019-2022 років, становить 829 957 821 грн. 62 коп.

Згідно з копією Бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2022 рік зі змінами за програмою КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 7369,0 тис. грн.

Згідно звіту відповідача та витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на грудень 2022 року погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до 09.07.2020 включно на загальну суму 4 532 961 грн. 73 коп.

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось до Пенсійного фонду України з листами від 05 липня 2021 року №2300-0402-5/38593 та від 06.12.2022, якими просило сприяння у вирішенні питання про фінансування 112 843,61 грн для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 .

Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що відповідач вжив всі заходи з метою виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 у справі №580/2252/20, а саме: здійснив нарахування компенсації втраченої частини пенсії; включив суму заборгованості до Реєстру судових рішень; здійснює погашення заборгованості за судовими рішеннями у порядку черговості їх прийняття; звернувся до Пенсійного фонду України з листом щодо сприяння у погашенні заборгованості позивачу.

Водночас позивач не вказав, які інші дії повинен був здійснити і не здійснив відповідач для виплати суми компенсації.

Враховуючи, що відповідачем вчинені всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, зважаючи на відсутність вини відповідача а також на те, що накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника відповідача.

Аналогічні правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника позивача адвоката Мельника Олександра Юрійовича про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_2 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО