Справа № 620/5473/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/5473/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 01.11.2012 Управлінням Пенсійного фонду України в Джанкойському районі була призначена пенсія за віком. Позивач зазначає, що є внутрішньо переміщеною особою та 10.05.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Проте, 16.05.2022 відповідачем було надіслано відповідь про відмову у призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», оскільки відсутній атестат про припинення виплати пенсії та інформація, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в органах пенсійного фонду російської федерації і пенсію не отримує. Позивач вважає вказані дії протиправними та зазначає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області є дискримінацією Сульженко Г.В., як внутрішньо переміщеної особи, порівняно з іншим населенням України, оскільки стаття 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає виплату пенсії незалежно від реєстрації місця проживання.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення № 16 від 16.05.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не приймало. Натомість воно було винесене за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Також зазначає, що позивачеві вже була призначена пенсія, тому для її призначення в іншому територіальному органі Пенсійного фонду за поданою заявою від 10.05.2022 відсутні правові підстави. У даному випадку можливе лише поновлення виплати пенсії, за умови надходження пенсійної справи та додаткового атестату.

Також у відзиві заявлено клопотання про залучення в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, однак суд вважає, що дане клопотання не підлягає задоволенню, оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.05.2022 № 16 не є предметом спору у даній справі.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 23.01.2023 було продовжено відповідачу процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , виданого Джанкойським МРВ ГУ МВС України в Криму 05.01.2001 (а.с. 10-11).

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Деснянського району Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 02.05.2022 № 7423- ОСОБА_1 взяття на облік, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 13).

Як вбачається з копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 14.11.2012 та копії трудової книжки серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була призначена пенсія за віком Управлінням Пенсійного фонду України в Джанкойському районі (а.с. 12, 14).

10.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» (а.с. 21).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням від 16.05.2022 № 16 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії.

Рішення мотивовано тим, що підпунктом 8 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення російської федерації як одержувач пенсії. Враховуючи вищезазначене та на підставі вимог пункту 1 частини першої статті 8, частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та підпункту 8 пункту 2.1 розділу II Порядку ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній атестат про припинення виплати пенсії та інформація, що позивач не перебуваєте на обліку в органах пенсійного фонду російської федерації і пенсію не отримує (а.с. 24).

Листом від 16.05.2022 № 2500-0205-8/15525 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення та надіслало його копію ОСОБА_1 (а.с. 23).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсії органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності, суть якого полягає в тому, що рішення про призначення пенсії (переведення на інший вид пенсії) приймає не той територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого було подано заяву за місцем фактичного проживання особи або місцем реєстрації, а інший.

Звертаючись до суду позовними вимогами щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», позивач не врахував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило лише прийом заяви та документів на призначення пенсії, а рішення про відмову у її призначенні від 16.05.2022 №16, за принципом екстериторіальності, було винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Разом з тим, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області шляхом направлення листа від 16.05.2022 № 2500-0205-8/15525 повідомило позивача про прийняте рішення та надіслало його копію позивачу.

Крім того, звернуто увагу, що у разі незгоди позивач маєте право оскаржити дане рішення до Пенсійного фонду України або в судовому порядку.

Таким чином, суд зазначає, що в даних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межа повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком.

В постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 802/2678/15-а вказано, що вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд зазначає, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки в призначенні йому пенсії було відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.05.2022 № 16, однак дане рішення не є предметом розгляду.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», то суд зазначає, що не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд, підміняючи дискреційні функції Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих