Справа № 620/4428/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/4428/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення суми,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця та просить:

- Стягнути з Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за дні невикористаної відпустки Позивачем у сумі 3 923,45 гри.

- Стягнути з Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку з Позивачем у сумі 244763.96 грн.

- Визнати протиправним та скасувати наказ від 02 грудня 2021 року №231-о «Про звільнення ОСОБА_1 », виданий Державною митною службою України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця.

- Зобов`язати Відповідача поновити Позивача ОСОБА_1 на посаді старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка» Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця.

- Стягнути з Відповідача - Державна митна служба України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця на користь Позивача - ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 149 120,9 грн.

Ухвалою судді від 06.07.2022 поданий ОСОБА_1 позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом надання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 29.09.2022 позовну заяву в частині: - визнання протиправним та скасування наказу від 09 листопада 2021 року № 185-0 «Про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 », виданого Державною митною службою України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця; - визнання протиправним та скасування наказу від 02 грудня 2021 року №231-о «Про звільнення ОСОБА_1 », виданого Державною митною службою України в особі відокремленого підрозділу Чернігівської митниці; - зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 на посаді старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка» Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівської митниці; - стягнення з Державна митна служба України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця на користь Позивача - ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 149 120,9 грн. повернути позивачу.

Ухвалою суду від 29.09.2022 відкрито провадження у справі в решті позовних вимог за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Разом з тим, позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу суду від 29.09.2022 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 провадження зупинено до набрання чинності ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 провадження провадження поновлено.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Чернігівської митниці (далі - митниця) від 09.11.2021 № 185-о позивачу припинено державну службу та звільнено з посади старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка».

З 10.11.2021 но 02.12.2021 позивач знаходилась у стані тимчасової непрацездатності про що свідчать електронні листки непрацездатності за період 10.11.2021-12.11.2021, 13.11.2021-17.11.2021, 18.11.2021 -22.11.2021, 23.11.2021 -02.12.2021.

До наказу митниці від 09.11.2021 № 185-0 внесені зміни згідно із наказом митниці від 02.12.2021 № 231-о щодо дати звільнення - 03.12.2021.

Не погодившись зі звільненням зі служби, а також тим, що при звільненні позивачці не було виплачено грошову компенсацію за дні невикористаної відпустки у сумі 3 923,45 грн. позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З поданих суду доказів вбачається, що Позивачка проходила службу на посаді старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка автомобільний» Північної митниці держмитслужби.

Згідно з наказом Державної митної служби України (надалі ДМСУ) в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця (надалі Відповідач) від 02.07.2021 №28-о ОСОБА_1 з 06.07.2021 призначено на посаду старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка» Чернігівської митниці як відокремленого підрозділу ДМСУ у порядку переведення з Північної митниці Держмитслужби, з укладання контракту про проходження державної служби від 02.07.2021.

Серед підстав призначення: заява Позивача відповідно до п.2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Призначення відбулось у зв`язку з реорганізацією та затвердженням структури і штатного розпису Чернігівської митниці на 2021 рік.

У відповідності до ч. З ст. 87 Закон України №889-VIII Позивачу було вручене повідомлення про можливе звільнення з Північної митниці.

У повідомленні зазначено, що з урахуванням її професійної підготовки та професійних компетентностей, буде запропоновано обійняти посаду старшого державного інспектора митного поста «Сеньківка» Чернігівської митниці як відокремленого підрозділу Держмитслужби з укладанням контракту про проходження державної служби, про випробування не йшлося.

Після призначення Позивачу було підтверджено спеціальне звання «Радник митної служби III рангу», присвоєне наказом Північної митниці Держмитслужби від 01.07.2020 №331-о. Зазначено, що дата і місце складання Присяги державного службовця 25.07.1995 Чернігівська митниця.

Питання щодо правомірності звільнення Позивачки зі служби, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не є предметом позову і судом не досліджуються.

Щодо виплати компенсації за дні невикористаної Позивачкою щорічної основної відпустки за попередні роки, суд зазначає наступне.

Як вбачається з досліджених судом доказів, у липні 2021 року позивачку було переведено з 1 Північної митниці Дсржмитслужби до Чернігівської митниці.

Переведення відбулося за наказом Північної митниці Дсржмитслужби, а не Чернігівською митницею.

При переведенні здійснений розрахунок компенсації за 4 дні невикористаної частини щорічної основної відпустки за період з 08.12.2020 но 05.07.2021.

Чернігівська митниця не є правонаступником Північної митниці Держмитслужби.

Також суд зазначає, що вказуючи на розрахунок компенсації невикористаних відпусток, позивачка не підтверджує його жодним доказом.

В той же час, у матеріалах особової справи позивача містяться накази Чернігівської митниці ДФС та Північної митниці Дсржмитслужби про надання відпусток:

- за період з 25.07.2017 по 24.07.2018 - від 11.01.2018 № 32-в (10 календарних днів додаткової відпустки). 07.05.2018 № 402 (30 календарних днів основної щорічної відпустки). 11.01.2019 № 32-в (5 календарних днів додаткової відпустки та 1 основної щорічної відпустки);

- за період з 25.07.2018 по 24,07.2019 - від 13.05.2019 № 397-в (25 календарних днів щорічної основної відпустки), 30.07.2019 № 706-в (6 календарних днів додаткової відпустки та 4 календарні дні додаткової відпустки), 12.11.2019 № 1053-в (9 календарних дні додаткової відпустки);

- за період з 25.07.201 9 по 07.12.2019 - від 06.12.2019 № 661-0 (при переведенні з Чернігівської митниці ДФС у Північну митницю Держмитслужби компенсовано 11 календарних днів невикористаної частини щорічної основної відпустки та 15 календарних днів невикористаної додаткової відпустки);

- за період з 08.12.2019 по 07.12.2020 - від 11.06.2020 № 479-в (20 календарних дні щорічної основної відпустки), 01.10.2020 № 1059-1 (10 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів додаткової відпустки);

- за період з 25.07.2020 по 24.07.2021- від 01.10.2020 № 1059-в (15 календарних днів додаткової відпустки);

- за період з 08.12.2020 по 07.12.2021 - від 21.05.2021 № 562-в (14 календарних днів щорічної основної відпустки), від 02.07.2021 № 298-0 (при переведенні з Північної митниці Держмитслужби до Чернігівської митниці як відокремленого підрозділу Державної митної служби України компенсовано 4 дні невикористаної частини щорічної основної відпустки).

Позивач мав право на 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів додаткової відпустки.

Тобто з Позивачем проведений повний розрахунок по відпустках як щорічних основних, так і додаткових.

Щодо нарахування та виплат ті допомоги по тимчасовій непрацездатності, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 11 Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в єлектронному реєстрі листків непрацездатності, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2021 № 1234 (із змінами), далі Порядок № 1234, листок непрацездатності вважається виданим через сім днів після дати його закриття та набуває статусу «готовий до сплати (виданий)». При цьому, декілька листків непрацездатності як продовження першого складають один страховий випадок.

Тобто листки непрацездатності закриті 22.11.2021 та 02.12.2021 та отримали статус «готовий до сплат и (виданий)» 29.11.2021 та 10.12.2021 відповідно.

Саме листок непрацездатності із статусом «готовий до сплати (виданий)» є підставою для нарахування допомоги но тимчасовій непрацездатності.

Після отримання роботодавцем листка непрацездатності із статусом «готовий до сплати (виданий)» останній передається для розгляду комісії із соціального страхування митниці (далі Комісія), яка у 10-дснний строк приймає рішення про призначення матеріального забезпечення застрахованій особі.

Тобто рішення Комісії повинні бути прийняті у строк до 09.12.2021 та 20.12.2021 відповідно.

Протоколи Комісії від 07.12.2021 №23 та 17.12.2021 № 24 прийняті з дотриманням вимог вищевказаного Порядку № 1234.

Відповідно до пункту 2 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України (далі Фонд) від 19.07.2018 № 12, далі - Порядок № 12, на підставі рішення Комісії роботодавцем у строк до 5 робочих днів оформлюється та подається до Фонду заява-розрахунок на виплату матеріального забезпечення працівнику.

Заявки подані у встановлений Порядком № 12 строк 13.12.2021 (5 день був вихідним днем, тому заявка подана у перший після вихідного робочий день) та 23.12.2021 відповідно.

Відповідно до ст. 32 Закону України від 23.09.1999 № 1105-X1V «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (із змінами), далі - Закон, перші п`ять днів тимчасової непрацездатності оплачуються за рахунок коштів роботодавця. При цьому, суми оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності виплачуються працівнику в найближчий після призначення день, установлений для виплати заробітної плати.

Згідно пункту 4.11 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Чернігівської митниці ДФС на 2019-2020 роки, який відповідно до пункту 1.6 цього Колективного договору діяв у 2021 році, виплата заробітної плати здійснюється за першу половину місяця - 15 числа кожного місяця, за другу половину місяця -не пізніше останнього робочого дня місяця.

Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності здійснена митницею 30.12.2021 (в найближчий після призначення день, установлений умовами Колективного договору).

Тобто рішення Комісії, заяви-розрахунки та оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності здійснені з дотриманням вищевказаних норм.

Як передбачає ст.34 Закону, робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом 10 робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Фонд здійснює перерахування коштів для виплати допомог працівникам на рахунок страхувальника (роботодавця), який мас здійснити виплату у найближчий після дня призначення допомоги строк, установлений для виплати заробітної плати, або одразу після отримання коштів від Фонду.

06.01.2022 митницею за заявою-розрахунком від 13.12.2021 отримані суми допомоги но тимчасовій непрацездатності, яка виплачується за рахунок коштів Фонду (виписка по рахунку митниці про зарахування коштів від Фонду надається). Оскільки 06.01.2022 передсвятковий скорочений робочий день, а 07-09 січня - вихідні дні, тому виплата допомоги но тимчасовій непрацездатності Позивачу проведена 10.01.2022 - у перший робочий день після надходження коштів на рахунок митниці.

26.01.2022 митницею за заявою-розрахунком від 23.12.2021 отримана сума допомоги но тимчасовій непрацездатності, яка виплачується за рахунок коштів Фонду (виписка по рахунку митниці про зарахування коштів від Фонду надається). В цей же день Позивачу виплачена допомога но тимчасовій непрацездатності за рахунок Фонду.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що, на момент звільнення Позивачки зі служби, у в Відповідача не виникало обов`язку виплати грошової компенсації за дні невикористаної відпустки.

Від так є відсутніми підстави для стягнення такої компенсації та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної митної служби України в особі відокремленого підрозділу Чернігівська митниця (проспект Перемоги, буд.6,м.Чернігів,14017) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення суми відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 січня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот