Справа № 160/11470/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11470/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 року (головуючий суддя Верба І.О.)

в адміністративній справі №160/11470/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів Головного управління Національної поліції в Полтавській області (відповідач-1), Національної поліції України (відповідач-2) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 02.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: Головного управління Національної поліції в Полтавській області (відповідач-1), Національної поліції України (відповідач-2), просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо незарахування полковнику поліції ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011, з 26.07.2011 по 31.08.2011 у загальній кількості 4 роки 7 місяців 10 днів.

Позов обґрунтований тим, що станом на 01.08.2022 загальна вислуга років позивача складає 23 роки 11 місяців 18 днів. Якщо зарахувати періоди пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 10.06.2022 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011, з 26.07.2011 по 31.08.2011, то позивач матиме додатково 4 роки 7 місяців 10 днів вислуги, чого достатньо для призначення пенсії за вислугу років згідно із статтею 12 Закону № 2262-ХІІ. Обчислення спірного періоду до 31.08.201 позивач пов`язує із набранням чинності наказу МВС від 12.08.2011 в день його реєстрації Міністерством юстиції України. Вважає, що право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинність: органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права. 17.07.2020 Головою Національної поліції України було видано наказ №780 т: звільнення позивача зі служби, на той момент позивач працював в органах внутрішніх справ з 15.08.1998 по 17.07.2020, тобто в календарному обчисленні 21 рік 11 місяців 02 дні. В цьому наказі визначено, що стаж служби в поліції станом на 17.07.2020 становить 2 1рік 11 місяців 02 дні, з цього вбачається, що Національна поліція України не зараховує вислугу років у пільговому обчисленні до стажу служби в поліції, хоча позивач має право на визначення стажу у розмірі більшому на 4 роки 7 місяців 10 днів у пільговому обчисленні. Зазначає, що Пподані позивачем рапорти про зарахування пільгового стажу залишені без задоволення. Наявна довідка про періоди служби від 08.12.2020 підтверджує лише наявність як календарної, так і пільгової вислуги років окремо, проте в ній відсутні відомості про здійснення перерахунку календарної вислуги років шляхом зарахування до неї вислуги пільгової.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо незарахування полковнику поліції ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні (з розрахунку один місяць служби за півтора місяця), обчислену за періоди служби з 10.06.2002 до 24.05.2009 включно, з 27.05.2009 до 25.09.2011 включно.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що позивачем не заявлені самостійні позовні вимоги до Національної поліції України. Позовні вимоги до Головного управління Національної поліції в Полтавській області є обґрунтованими, відповідач наданими доказами не спростував належний облік вислуги років позивача у заявлені спірні періоди, що є підставою для часткового задоволення заявленого позову, у тому числі із виходом за межі позовних вимог з огляду на помилкове визначення позивачем 31.08.2011 - як дати втрати чинності Наказом №546, оскільки такою датою є 26.09.2011, у зв`язку із чим порушене право позивача підлягає захисту до 25.09.2011включно

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вказує, що підставою для виникнення права на пенсію, призначення чи відмови у призначенні пенсії, є факт звільнення зі служби, натомість позивач зі служби не звільнений, а отже, станом на теперішній час не набув права на призначення та виплату пенсії. Саме настання вказаної події надає особі, у том числі позивачу, право на звернення до уповноваженої особи - Пенсійного фонду, із заявою (з доданим пакетом документів) про призначення пенсії за вислугу років, яким законом уповноважений приймати рішення про призначення пенсії, у тому числі за вислугу років. На час звернення до суду позивач проходить службу в ГУНП в Полтавській області, а тому вимоги є передчасними, оскільки вирішення цього питання має бути здійснено під час звільнення позивача зі служби в поліції. Згідно із положеннями Закону № 2262-ХІІ беззаперечною умовою призначення пенсії за вислугу років особі, на яку поширюється дія цього закону, є наявність в особи на день звільнення визначеної законом достатньої календарної вислуги років. Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю. Законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою наявність саме календарної вислуги у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Правомірність висновків щодо різного підходу законодавця до понять «календарна вислуга років» та «вислуга років» підтверджується і положеннями статті 17 Закону, якою передбачено можливість зарахування певних видів стажу саме до «вислуги років». Так, до такої вислуги зараховуються періоди, визначені частиною першою та третьою статті 17, однак ці ж періоди не зараховуються до календарної вислуги. Посилання на Постанову № 393 є безпідставними, оскільки має застосовується акт вищої юридичної сили, що узгоджується із висновками судів апеляційної інстанції у постановах від 21.06.2018 у справі № 524/39926/17, від 04.02.2019 у справі № 0240/3296/18-а, постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17. Доводи позивача про залишення без розгляду рапорту від 01.07.2022 не відповідають дійсності, оскільки листом від 26.07.2022 № 3227/12/1/1/03-2022 повідомлено про положення законодавства, що регулюють порушене питання та повідомлено про відсутність на момент розгляду запиту доступу до особової справи позивача, що містить відомості щодо його пільгової вислуги років. Звертає увагу на зміни, внесені Постановою від 21.06.2022 № 119 до Постанови № 393, згідно із якою пільгова пенсія враховується розміру пенсії та не береться до уваги при визначені у особи права на призначення пенсії до вислуги років. Таким чином, пільгова вислуга зараховується лише для визначення розміру пенсії особи, а не набуття нею права на отримання пенсії. Висновок у справі № 640/23661/20 про можливість застосування Постанови № 393 для визначення вислуги років було сформовано на підставі положень Постанови в редакції, яка на даний час витратила чинність.

Національною поліцією України (відповідачем-2) подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить задовольнити апеляційну скаргу відповідача-1, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що полковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу в Національній поліції України.

Наказом Національної поліції України від 17.08.2022 № 1098 о/с (по особовому складу), на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі №160/7417/22 вирішено:

скасувати наказ Національної поліції України від 25.04.2022 № 562 о/с про призначення полковника поліції ОСОБА_1 (0035414) заступником начальника Кременчуцького районного управління поліції - начальником кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області;

поновити полковника поліції ОСОБА_1 (0035414), на посаді радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови з 25.04.2022;

нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю в грошовому забезпеченні за час виконання ним службових обов`язків за посадою заступника начальника Кременчуцького районного управління поліції - начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 25.04.2022 по час фактичного поновлення на посаді радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови в межах суми виплат за один місяць відповідно до статті 371 КАС України, за наявності такої.

Наказом Національної поліції України від 17.08.2022 № 1103 о/с (по особовому складу), відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено: полковника поліції ОСОБА_1 (0035414) заступником начальника Кременчуцького районного управління поліції - начальником кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у порядку переведення, установивши йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 посадовий оклад у розмірі 3250 грн, звільнивши з посади радника Голови відділу взаємодії з правоохоронними органами Департаменту забезпечення діяльності Голови. Підстава: лист Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 17.08.2022 №2578/115/01/12-2022.

Позивач 17.05.2022 подав рапорт начальнику ЕУНП в Полтавській області, яким просив надати довідку про вислугу років (з урахуванням пільгового обчислення) за час роботи в органах внутрішніх справ України за період з 15.08.1998 по теперішній час, а також здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009 по 26.07.2011 у загальній кількості 4 роки 6 місяців 21 день.

Також позивач 01.07.2022 подав рапорт Голові Національної поліції України з проханням надати довідку про вислугу років, здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 10.06.2002 по 24.05.2009, з 27.05.2009 по 26.07.2011 у загальній кількості 4 роки 6 місяців 21 день. Одночасно заявник просив зарахувати вислугу років у пільговому обчисленні до календарної вислуги років та здійснити перерахунок стажу служби в поліції, зарахування до нього вислугу років у пільговому обчисленні (коефіцієнт 1,5) у період служби у ДСБЕЗ.

У відповіді на подані рапорти повідомлено про неможливість доступу до особової справи у зв`язку із вжиттям заходів для зберігання документів у воєнний стан.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо незарахування полковнику поліції ОСОБА_1 пільгової вислуги років до його календарної вислуги років.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію» №580-УІІІ від 07.07.2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, норми «Порядку формування та ведення особових справ поліцейських», що затверджений наказом МВС України від 12.05.2016 року №377, норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 №580-УІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.2 ст.59 ЗУ №580-VIII).

Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (ч.1 ст.78 ЗУ №580-VIII).

Згідно із частиною 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (№580-VIII) до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

При цьому, частиною 4 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (№580-УІІІ) встановлено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Проходження служби поліцейським відображається в його особовій справі (ч.1 ст.79 ЗУ №580-УІІІ).

До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами (ч.2 ст.79 ЗУ №580-VIII).

Порядок формування та ведення особових справ поліцейських визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.3 ст.79 ЗУ №580-УІІІ).

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ч.1 ст.102 ЗУ №580-УІІІ).

Відповідно до статті 79 Закону України «Про Національну поліцію» (№ 580-УІІІ), з метою забезпечення належного формування та ведення особових справ поліцейських розроблено «Порядок формування та ведення особових справ поліцейських», затверджений наказом МВС України від 12.05.2016 №377 (Порядок №377).

Так, особова справа є документом, в якому відображається проходження служби поліцейським (п.2 розділу І Порядку № 377).

До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами (п.3 розділу І Порядку № 377).

Особові справи поліцейських формуються та ведуться підрозділами кадрового забезпечення органів та підрозділів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), за встановленою формою (додаток 1) (п.4 розділу І Порядку № 377).

За матеріалами особової справи приймаються рішення щодо подальшого проходження служби поліцейським, готуються подання про присвоєння йому спеціальних звань поліції, нагородження, обчислення вислуги років у поліції для встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки (п.5 розділу І Порядку №377).

В силу підпунктів 1, 4 пункту 1 розділу II «Зміст особової справи» Порядку №377, особова справа поліцейського складається з п`яти частин, у яких зберігаються:

- у першій частині - послужний список (додаток 2);

- у четвертій частині (архівні матеріали) - витяги з наказів, копії рішень поліцейських комісій, висновки за матеріалами службових перевірок (розслідувань), документи про підтвердження окремих періодів проходження служби, копія розрахунку стажу служби на пенсію, довідки про стан здоров`я, поранення, копії атестата і дипломів про освіту з додатками до них, свідоцтв про народження, укладення (розірвання) шлюбу, документів про встановлення спеціального статусу, інша інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами, що має значення для характеристики особи та проходження нею служби.

У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку №377, зазначаються проходження служби у Збройних Силах, органах СБУ, МВС, поліції:

- з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік), посада, військова частина, установа, заклад, орган поліції, ким виданий наказ, номер і його дата.

У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку №377 зазначаються періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

- служба, яка дає право на зарахування вислуги строку служби в пільговому обчисленні для призначення пенсії; участь у війнах та інших бойових діях; час перебування на лікарняному у випадках бойових поранень;

- підстава (посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років);

- з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік).

Матеріалами справи підтверджується, що в силу довідки про періоди служби ОСОБА_1 від 08.12.2020, виданої Департаментом кадрового забезпечення Національної поліції України, зокрема, служби в органах внутрішніх справ:

1) курсант Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ; наказ від 06.08.1998 №65 о/с; перебував на посаді з 15.08.1998 до 10.06.2002:

- вислуга років: у календарному обчисленні 03.09.25, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

2) оперуповноважений ДСБЕЗ Новомосковського РВ УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 10.06.2002 № 91 о/с, від 17.03.2003 № 38 о/с; перебував на посаді з 10.06.2002 до 13.06.2005:

- вислуга років: у календарному обчисленні 03.00.03, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 01.06.01; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

3) старший оперуповноважений спеціального відділу ДСБЕЗ по боротьбі зі злочинністю в бюджетній сфері при УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 13.06.2005 № 120 о/с, від 07.08.2006 № 142 о/с; перебував на посаді з 13.06.2005 до 25.09.2007:

- вислуга років: у календарному обчисленні 02.03.12, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 01.01.21; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

4) старший оперуповноважений відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ УМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 06.10.2007 № 176 о/с; перебував на посаді з 25.09.2007 до 01.10.2008:

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.00.06, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.06.03; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

5) старший оперуповноважений відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 06.10.2008 № 227 о/с; перебував на посаді з 01.10.2008 до 24.05.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.07.23, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.03.26; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

6) у розпорядженні ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 24.05.2009 № 80 о/с; перебував у розпорядженні з 24.05.2009 до 27.05.2009;

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.03, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

7) начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 27.05.2009 № 82 о/с; перебував на посаді з 27.05.2009 до 30.09.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.04.03, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.02.01; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

8) т.в.о. заступника начальника управління начальник відділу боротьби зі злочинами у сфері земельних відносин УДСБЕЗ ЕУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 01.102.2009 № 216 о/с; перебував на посаді з 30.09.2009 до 07.10.2009:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.07, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.00.03; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України № 722 від 20.07.2006;

9) заступник начальника управління - начальник відділу боротьби зі злочинами у сфері земельних відносин УДСБЕЗ ЕУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 07.10.2009 № 220 о/с; перебував на посаді з 07.10.2009 до 02.02.2010:

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.03.25, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.01.27; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

10) заступник начальника управління - начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ЕУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 02.02.2009 № 24 о/с; перебував на посаді з 02.02.2010 до 26.07.2011:

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.05.24, коефіцієнт 1,5, у пільговому обчисленні 00.08.27; підстава: постанова КМУ № 497 від 22.06.2005, наказ УМВС України №722 від 20.07.2006;

11) заступник начальника управління - начальник відділу захисту бюджетних коштів УДСБЕЗ ЕУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 02.02.2009 №24 о/с; перебував на посаді з 26.07.2011 до 01.08.2011;

- вислуга років: у календарному обчисленні 00.00.05, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__»;

12) начальник відділу протидії злочинам у бюджетній сфері УДСБЕЗ ЕУМВС України в Дніпропетровській області; наказ від 30.07.2011 № 131 о/с; перебував на посаді з 01.08.2011 до 01.09.2012;

- вислуга років: у календарному обчисленні 01.01.00, коефіцієнт 1, у пільговому обчисленні «__».

Слід зазначити, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ст.1 ЗУ №2262-ХІІ).

Пунктом «б» абзацу 1 статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ст.2 ЗУ №2262-ХІІ).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст.10 ЗУ №2262-ХІІ).

Умови призначення пенсій за вислугу років встановлені статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Згідно із пунктом «а» абзацу 1 статті 12 цього Закону (№2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби)рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону (п.«а» ст.12 ЗУ № 2262-ХІІ).

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.
Так, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально- виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.17-1 ЗУ №2262-ХІІ).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, зі послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію з і цим Законом (ч.1 ст.17-2 ЗУ №2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку ті захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції. Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.17-2 ЗУ №2262-ХІІ).

Особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом (ст.65 ЗУ №2262-ХІІ).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), установлене постаново Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393).

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови №393, у редакції на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2006 №497, було установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується:

- служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393», доповнено підпункт "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393:

- час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Із урахуванням вказаних змін, згідно із абзацом 24 підпункту «в» пункту 3 Постанови №393, з 25.06.2005 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 3 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

в) один місяць служби за півтора місяця:

- час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Наказом МВС України від 20.07.2006 №722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770 (Наказ №722):

- на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 497 «Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393, а також з метою посилення соціального захисту працівників Державної служби боротьби з економічною злочинністю МВС України, наказано:

1) затвердити Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (Перелік № 722);

2) вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця:

- начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений-інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор.

Примітка: назви посад визначені з урахуванням штатних розписів підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, захисту економіки від злочинних посягань, боротьби з розкраданням соціалістичної власності органів внутрішніх справ.

Наказом МВС України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МВС» від 12.08.2011 №546, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за №1024/19762 (Наказ №546), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність до законодавства, вирішено:

- пункт 1: визнати таким, що втратив чинність, наказ МВС від 20.07.2006 № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за№ 896/12770;

- пункт 5: цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Наказ № 546 офіційно опублікований в виданні «Офіційний вісник України», 2011, № 72 (26.09.2011), ст. 2721, та набрав чинності 26.09.2011.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено:

1) внести до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393:

- абзаци 24, 26, 27 і 29 підпункту "в" виключити;

- підпункт "г" доповнити абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.";

2) установити, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Згідно із пунктом 2.4 Розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Відповідно до пункту 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постаново правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи, зокрема, документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 1 Постанови № 393, в редакції чинній до 19.02.2022, установлено:

пункт 1: установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

- служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду;

- служба в Національній поліції.

Абзацом дев`ятим пункту «в» підпункту 3 Постанови №393, в редакції чинній до 19.02.2022, установлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

- підпункт в) один місяць служби за півтора місяця
- абзац 9:

у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки. Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Пунктом 1 Постанови № 393, в редакції чинній з 19.02.2022 відповідно до змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, установлено:

пункт 1: для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б- д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

абзац 3: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

абзац 15: служба в Національній поліції.

Пунктом 2-1 Постанови № 393, в редакції чинній з 19.02.2022, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Абзацом 9 пункту 3 підпункту «в» Постанови №393, в редакції чинній з 19.02.2022, встановлено:

пункт 3: до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: підпункт «в»: один місяць служби за півтора місяця:

абзац 9: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки. Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що предметом даного спору є правильність обчислення вислуги років поліцейського, який не звільнений зі служби, а саме питання включення при календарному обчисленні вислуги років періодів, обрахованих у пільговому порядку із застосуванням коефіцієнту 1,5 за періоди служби позивача на посадах у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ у 2002-2011 роках.

При цьому, відповідачі зазначають про передчасність заявленого позову, оскільки спірне питання може виникнути виключно після звільнення позивача зі служби та під час підготовки документів для подання їх органам Пенсійного фонду, які повноважні приймати рішення про призначення пенсії, зокрема на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ.

Окремо відповідачі наполягають, що у чинній редакції Постанови №393 зарахування певних періодів служби на пільгових умовах застосовується виключно для визначення розміру пенсії, однак не для обчислення вислуги років, необхідної для встановлення наявності або відсутності права на призначення пенсії за Законом №2262-ХІІ.

Слід зазначити, що особливістю спірних правовідносин є те, що у разі календарного обчислення вислуги років (без врахування пільгового) позивач на час розгляду справи не матиме вислугу 25 років, яка є основною умовою для виникнення права на пенсію поліцейського відповідно до пункту «а» абзацу 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

При врахуванні під час календарного обчислення вислуги років (шляхом додання) вислуги років у пільговому обчисленні, позивач відповідатиме критеріям, визначеним пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ), а саме матиме вислугу років 25 і більше.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції поза увагою у цій справі також не можна залишити відсутність у статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (№ 580-УІІІ) такої підстави для звільнення, як вихід не пенсію, у зв`язку із чим виникає правова невизначеність для позивача, що не надає сформувати обґрунтовані сподівання виникнення права на пенсію після звільнення зі служби, у розглянутому випадку, наприклад, за власним бажанням поліцейського.

Поряд із цим, право призначення довічної пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ виникає виключно після звільнення поліцейського зі служби, що встановлено статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Таким чином, у разі неналежного ведення особової справи поліцейського, у тому числі неправильного обчислення та обліку вислуги років, фактично можна стверджувати про довільне втручання в приватне життя, частиною якої є професійна діяльність особи, про що неодноразово зазначав ЄСПЛ, аналізуючи гарантування Державою додержання статті 8 Європейської Конвенції з прав людини.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом, що встановлено частиною 1 статті 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України, згідно із частиною другою статті 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Орган поліції, в якому проходить службу поліцейський веде особову справу, до якої, відповідно до статті 79 Закону України «Про Національну поліцію» (№ 580-УІІІ), вноситься необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами.

Зокрема, особові справи поліцейських формуються та ведуться підрозділами кадрового забезпечення органів та підрозділів поліції, за встановленою формою (додаток 1), згідно із пунктом 4 розділу І Порядку № 377.

При цьому, особова справа є документом, в якому відображається проходження служби поліцейським (п.2 розділу І Порядку № 377), а відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 1 розділу II «Зміст особової справи» Порядку № 377, особова справа поліцейського складається з п`яти частин.

У першій частині зберігається послужний список, а у четвертій частині, зокрема, зберігаються, документи про підтвердження окремих періодів проходження служби, копія розрахунку стажу служби на пенсію.

У розділі 12 Послужного списку, форма якого є додатком 2 до Порядку №377, зазначаються періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах:

служба, яка дає право на зарахування вислуги строку служби в пільговому обчисленні для призначення пенсії;

підстава (посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років);

з якого часу (число, місяць, рік), до якого часу (число, місяць, рік).

Відповідно до пунктів «б» статті 17 Закону № 2262-ХІІ (Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії) особам зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 1 наказу МВС України від 20.07.2006 № 722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, серед вказаних посад визначено «оперуповноважений».

Поряд із цим, пунктом 3 Наказу №722 визначено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 №497, при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на пільгове (з розрахунку один місяць служби за півтора місяця) обчислення вислуги років за період з 10.06.2002 - дати прийняття на посаду оперуповноваженого ДСБЕЗ Новомосковського РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

В подальшому, пунктом 1 наказом МВС України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МВС» від 12.08.2011 № 546, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за № 1024/19762, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність до законодавства, вирішено: визнати таким, що втратив чинність, наказ МВС: від 20.07.2006 №722.

Наказ № 546, офіційно опублікований в виданні «Офіційний вісник України», 2011. № 72 (26.09.2011), ст. 2721, та набрав чинності 26.09.2011.

Таким чином, суд першої інстанції зазначив про помилкове визначення позивачем періоду порушення права на пільгове обчислення вислуги років періодом до 31.08.2011, як дати реєстрації вказаного наказу в Міністерстві юстиції України 31.08.2011 за №1024/19762, оскільки Наказ № 546 набрав чинності 26.09.2011, отже право позивача на пільгове (кратне 1,5) обчислення вислуги років зберігається до 25.09.2011 включно.

Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Матеріалами справи підтверджується, що Національною поліцією України обліковано у пільговому обчисленні періоди служби позивача в органах внутрішніх справ на відповідних посадах, зокрема за періоди з 10.06.2002 до 24.05.2009, з 27.05.2009 до 26.07.2011, однак таке пільгове обчислення не включено у календарне обчислення вислуги років.

Період проходження позивачем служби у період з 26.07.2011 до 25.09.2011 включно не обчислено у відповідному пільговому (кратному 1,5) обрахунку.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про помилковість доводів відповідачів про передчасність спору з огляду на невирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії, яке здійснюється після звільнення та подання позивачем заяви про призначення пенсії, оскільки первісно орган поліції, який забезпечує ведення особової справи зобов`язаний забезпечити достовірність та правильність відомостей такої особової справи, а видача для оформлення пенсій недостовірних даних і документів має наслідком притягнення винних осіб до юридичної відповідальності відповідно до статті 65 Закону № 2262-ХІІ.

Зокрема, йдеться про складення у майбутньому Розрахунку вислуги років для призначення пенсії, який є додатком 3 до «Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760.

Вказаний Розрахунок вислуги років для призначення пенсії, серед іншого включає вислугу років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком станом на певну -дату і становить відповідний період, у тому числі включає:

- час служби в календарному обчисленні;

- час навчання;

- час роботи відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»;

- час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному

обчисленні).

Крім того, у такому Розрахунку має бути посилання на наказ «Про встановлення вислуги років» із зазначенням його дати і номеру.

Таким чином, розрахунок вислуги років складається на підставі особової справи, отже, відомості особової справи мають бути достовірними та відповідати законодавству.

Оскільки позивач у період з 2002 року по 2011 рік набув право на пільгове обчислення вислуги років, та такий кратно обчислений період має бути включеним у календарну вислугу років, таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

Таким чином, доводи відповідачів про внесені зміни до Постанови № 393 з 19.02.2022, як такі що виключають задоволення заявлених позовних вимог, колегія суддів апеляційної інстанції вважає необґрунтованими.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції судом першої інстанції правильно зазначено, що у розглянутому спорі застосовані норми статті 17-2 Закону №2262-ХІІ, як нормативного акту вищої юридичної сили у порівнянні із Постановою №393, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого - конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема й на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Пільгове обчислення періоду проходження служби на відповідних посадах в органах внутрішніх справ є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393, Наказом МВС №722.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується насамперед зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, визначеної в законодавчому порядку.

Так, Верховний Суд неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював чітку правову позицію, згідно з якою держава відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави (наприклад, постанови від 13.05.2021 у справі №140/1753/19, від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18).

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не заявлені самостійні позовні вимоги до Національної поліції України.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги до Головного управління Національної поліції в Полтавській області є обґрунтованими, відповідач наданими доказами не спростував належний облік вислуги років позивача у заявлені спірні періоди, що є підставою для часткового задоволення заявленого позову, у тому числі із виходом за межі позовних вимог з огляду на помилкове визначення позивачем 31.08.2011 - як дати втрати чинності Наказом № 546, оскільки такою датою є 26.09.2011, у зв`язку із чим порушене право позивача підлягає захисту до 25.09.2011 включно.

Надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області включити до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні у загальній кількості 4 роки 7 місяців 10 днів, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що повноваження щодо кратного обчислення, у тому числі із необхідністю здійснення такого пільгового обчислення за період до 25.09.2011, належать відповідачу, який має вчинити дії на поновлення порушеного права позивача.

Слід зазначити, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача-1 спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду, не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 12.01.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова