Справа № 280/562/23
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

23 січня 2023 рокуСправа № 280/562/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву представника позивача про забезпечення позову щодо визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

представник позивача - адвокат Коноваленко Олександр Юрійович (адреса для листування: АДРЕСА_2 , )

до - Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (01133, м. Київ, вул. Госпільна, буд. 16, )

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
20 січня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі третя особа-1), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (далі - третя особа-2) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову (рішення) штатної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 , викладеного в постанові та довідці штатної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 щодо придатності до військової служби позивача;

- зобов`язати штатну Військово-лікарську комісію Військоовї частини НОМЕР_2 скерувати (відправити) на додаткове медичне обстеження до третьої особи-2-ЦВЛК для прийняття відповідного рішення щодо подальшої придатності до військової служби згідно встановленого стану здоров`я позивача;

- здійснити розподіл судових витрат за результатом розгляду справи.

23 січня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у адміністративній справі № 280/562/23 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 16 лютого 2023 року об 11 год 00 хв.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову про зупинення дії оскаржуваних в цій справі Постанови та Довідки штатної військово-лікарської комісії Війської частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 щодо його придатності до несення військової служби та заборони ІНФОРМАЦІЯ_1 вчиняти будь-які дії організаційно-розпорядчого та адміністративно-господарського значення, спрямованих на реалізацію зазначених Постанови та Довідки штатної військово-лікарської комісії Війської частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022.

Обґрунтовуючи подану заяву про забезпечення позову заявник зазначив, що згідно оскаржуваних в цій справі Постанови та Довідки гарнізонної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 він є придатним до несення військової служби. Однак, з указаним заявник не погоджується, оскільки його стан здоров`я фактично унеможливлює несення ним військової служби.

Зазначив, що 16 грудня 2022 року - військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_2 - було прийнято Постанову № 5774, то підтверджується Довідкою № 5774 від 16.12.2022 та встановлено його повну придатність до військової служби.

У вказаній Постанові штатної ВЛК зазначено про встановлені діагнози "Вертеброгенна цервікалгія, торакалгія, люмбалгія з незначним порушенням функцій", а також "Поширений остеохондроз хребта, спондильоз, спондилоартроз, протрузії міжхребцевих дисків С2-С-З, С4-С-5, L2-LЗ, L3-L4, L4-L5, L5-S1, кили Шморля поперекового відділу хребта з незначним порушенням функцій. Вегетативна дисфункція нервової системи у вигляді цефалгічного синдрому з помірним порушенням функцій. Амбліопія середнього ступеня військової служби."

Однак, ОСОБА_1 наголошує на тому, що при проходженні обстежень в нього було виявлено такі захворювання:

"Дорсопатія. Розповсюджений ДДІП хребту. ДДП ШВХ з явищами деформуючогоспонділоартрозу, радікулопатією С5-С6, С6-С7. Деформуючий спондильоз ГВХ та ПКВХ. Інтеракорпоральні гріжі Шморля. Кила диска Л5, радікулопатія Л5-S1 праворуч. Загострення, виражений больовий мязово-тонічний синдром" - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 02.12.2022;

"ДОА обох колінних суглобів 1-2 ступеню" - відповідно до консультативного висновку травматолога від 30.11.2022;

"Дорсопатія. Розповсюджений ДДП Хребту. Дископагія на шийнім попереково-крижовім рівні, розповсюджений спондильос, фунціональний сколіоз ГВХ. Радікулопатія Л5-S1 праворуч. Загострення. Вертеброгенна цервікокраніальгія, торакальгія, люмбоісшальгія більш праворуч" - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 16.11.2022;

"КТ-ознаки дегенеративних змін шийного відділу хребта (хондроз, спондильоз, протрузії дисків С2-СЗ; С4-С5)" - відповідно до Протоколу КТ-дослідження шийного відділу хребта від 15.11.2022;

"КТ-ознаки дегенеративно-дистрофічних змін поперекового відділу хребта (хондроз, спондильоз, спонділоартроз, кили Шморля, протрузії дисків L2-LЗ, L3-L4, L4-L5, L5-S1)" - відповідно до Протоколу КТ-дослідження хребта від 15.11.2022;

"КТ-ознаки правобічного сколіозу 1 ст, дегенеративно-дистрофічних змін грудного відділу хребта (хондроз, спондильоз, спондилоартроз, кили Шморля)" - відповідно до Протоколу КТ-дослідження хребта від 15.11.2022;

"МР-ознаки помірних дегенеративно-дистрофічних змін шийного відділу хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз) з порушенням статики" - відповідно до Магнітно-резонансної томографії шийного відділу хребта від 29.11.2022;

"МР-ознаки дегенеративних змін обох менісків (медіального ІІ ступеню, латерального І ступеню, по Stoller), на тлі ДОА лівого колінного суглобу з хондромаляцією медіального виростка стегнової кістки I-II ступеню, медіальною виростка великогомілкової кістки I-II ступеню (по Outerbridge). Хондромаляція суглобового хряща надколінника I-II ступеню (по Outerbridge), як можливий прояв синдрому медіопателлярної складки" - відповідно до Магнітно-резонансної томографії лівого колінного суглобу від 29.11.2022;

- "Синдром Баре-Льеу на тлі ДДП ШВХ, вираженого м`язово-тонічного синдрому. Цефальгічний синдром. Помірний вестибуло-атактичний синдром. Ліпотимічні стани" - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 28.12.2022;

"ДС-і ознаки гіпертонічної макроангіопатії у вигляді звитості МАГ. ДС-і ознаки дегенеративно-дистрофічних процесів в ХВП у вигляді нерівномірності ходу ХА-ій в кістковому каналі. Доплерографічні ознаки вираженого ангіоспазму судин головного мозку з акцентом у правій півкулі та венозної дісгеміі в хребетних венах" - відповідно до Протоколу дуплексного сканування від 04.01.2023;

- "Синдром Баре-Льеу на тлі ДДП ШВХ, вираженого м`язово-тонічного синдрому. Синдром вертебро-базилярної недостатності. Венозна дисгемія. Виражений цефальгічний, помірний вестібуло-атактичний синдром. Ліпотимічні стани. Мігренеподібний синдром" - відповідно до консультативного висновку невропатолога від 06.01.2023.

Позивач зазначає, що захворювання встановлені на цьому етапі прогресують, загострюються та в разі отримання переохолоджень і значних навантажень - можуть призвести до його повної втрати працездатності та можливості самостійного пересування.

З урахуванням наведеного, заявник зазначив про необхідність вжиття заходів забезпечення позову, оскільки наявні ознаки існування очевидної небезпеки заподіяння смертельної шкоди його здоров`ю та життю до ухвалення рішення у даній справі або шкоди його правам та інтересам позивача і не вжиття таких заходів може значно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду у цій справі або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом.

У зв`язку з вищенаведеним, посилаючись на положення статті 150, 151 КАС України, заявник просив задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини 3 статті 154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

У зв`язку з відсутністю виняткових обставини, які унеможливлюють розгляд заяви про забезпечення позову без участі сторін, суд вважає за можливе розглянути її без проведення судового засідання.

Розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до положень частини 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Із системного аналізу вимог наведених норм випливає, що забезпечення позову це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть ускладнити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову.

Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін.

Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику. З огляду на вищевикладене, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно якоїсь із сторін у спорі; їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуального рівноправ`я сторін.

Законодавець встановив три підстави для постановляння ухвали про забезпечення позову у справі, зокрема такими є:

- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

- наявні ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності;

- наявні ознаки очевидного порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду.

У пункті 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" № 2 від 06.03.2008 надано роз`яснення, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування обставин, які б свідчили про наявність зазначених вище підстав для забезпечення позову.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють згідно частини 4 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відтак, метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співрозмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

При розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжитя таких заходів;

- необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року № ETS N005 (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (стаття 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

Згідно приписів статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини, у справі ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

Відповідно пунктів 1, 2, 4 та 5 частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

З матеріалів справи встановлено, що згідно оскаржуваних в цій справі Постанови та Довідки штатної ВЛК військової частини НОМЕР_2 за №№ НОМЕР_5 від 16.12.2022, заявник є придатним до несення військової служби.

Поряд з цим, в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують факт критичного стану порушень функцій організму, які можуть призвести до заподіяння смертельної небезпеки життю та здоров`ю позивача.

У зв`язку з наведеним, позивач і звернувся до суду з позовом у цій справі про визнання нечинними оскаржуваних Постанови та Довідки штатної ВЛК військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022, оскільки вважає, що фактичний стан його здоров`я на момент прийняття оскаржуваних рішень фактично унеможливлює чи/або обмежено придатне для несення ним військової служби.

Наведене, на переконання суду, свідчить про існування підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Згідно частини 2 статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Згідно частини 6 статті 154 КАС України в ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав вважати, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він звернувся до суду, що по своїй суті відповідатиме вимогам наведених вище норм та фактичним обставинам справи.

Зважаючи на вищевикладене, суд, з урахуванням положень статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає, що вжиття заходу забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Постанови та Довідки штатної ВЛК Військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 (згідно яких заявник є придатним до несення військової служби) є достатнім та співмірним із заявленим позовом у цій справі та фактично включає в себе подальшу заборону для відповідача (інших військових формувань) вчиняти будь-які дії організаційно-розпорядчого та адміністративно-господарського значення, спрямованих на реалізацію оскаржуваних Постанови та Довідки.

При цьому, суд звертає увагу, що вжиття такого заходу забезпечення позову не є вирішенням публічного-правового спору по суті без фактичного його розгляду судом. Зупинення дії оскаржуваних Постанови та Довідки штатної ВЛК військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022 не скасовує їх чинності, ніяк не змінює обсягу прав та обов`язків сторін у спорі.

При цьому суд враховує, що у відповідності до статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення наказу або розпорядження командира (начальника), відданого військовослужбовцю в умовах воєнного стану чи в бойовій обстановці, однак в матеріалах справи відсутні відповідні накази або розпорядження командира (начальника), відданого військовослужбовцю в умовах воєнного стану чи в бойовій обстановці, виданих на реалізацію оскаржуваних у даній справі Постанови та Довідки гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_2 за №№ 5774 від 16.12.2022, а тому відсутні обставини, які унеможливлюють вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у даній справі.

Згідно частин 1 і 2 статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Заявником сплачено судовий збір у розмірі 805 грн 21 коп, що підтверджується квитанцією № 40087180 від 20.01.2023.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 156, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:
Заяву про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі третя особа-1), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (далі - третя особа-2) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зупинити дію Постанови № 5774 від 16.12.2022 та Довідки № 5774 від 16.12.2022 штатної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 , згідно яких ОСОБА_1 є придатним до несення військової служби, - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 280/562/23.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення (складання).

Суддя Сацький Р.В.