Справа № 400/3668/22
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 400/3668/22
Головуючий в 1 інстанції: Величко А.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Косцової І.П.,

суддів Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення в період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2016 року.

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити йому перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення в період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що у період проходження ним військової служби нарахування грошового забезпечення здійснювалося відповідачем не в повному обсязі, а саме, у період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення у належному розмірі. Позивач вважає, що у вказаний період для розрахунку індексації повинен бути встановлений базовий місяць січень 2008 року.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2016 року та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць квітень 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що матеріалами справи підтверджено факт збільшення посадового окладу позивача у квітні 2014 року, тому саме цей місяць має бути базовим при розрахунку індексації грошового забезпечення.

Короткий зміст вимог апеляційних скарг та відзиву (заперечень).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалене у справі рішення у частині визначення базового місяця та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

ОСОБА_1 наголошує, що з січня 2008 року до березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінювались, тому суд першої інстанції дійшов хибного висновку про підвищення посадового окладу позивача у квітні 2014 року.

З огляду на зазначене позивач має право на отримання індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

В свою чергу ІНФОРМАЦІЯ_2 в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалене у справі рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначає, що питання нарахування позивачу індексації у період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року було предметом судового розгляду у справі №1440/1880/18. У вказаній справі вже є рішення суду, яке набрало законної сили.

З огляду на зазначене, у разі незгоди з діями відповідача позивач повинен був звертатись з заявою у порядку ст.383 КАС України у межах справи №1440/1880/18, а не ініціювати новий позов.

У відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України у період з 01 серпня 1985 по 17 жовтня 2005 року та з 19 березня 2014 по 31 січня 2018 року.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) № 4 від 05.01.2018 позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі пункту «і» (як такого, що уклав контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужив не менше 24 місяців військової служби за контрактом) (а.с.10).

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 31.01.2018 № 4 позивача було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.11).

При звільненні з військової служби позивачу не виплачена індексація грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року у справі №1440/1880/18, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Сухопутних військ Збройних Сил України за період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 року (а.с.15-19).

Верховний Суд ухвалою від 21.02.2019 року відмовив у відкритті касаційного провадження (а.с.20-21).

На виконання рішення МОАС від 11.10.2018 року по справі 1440/1880/18 відповідачем проведено нарахування та виплату позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 рік в сумі 4080,35 грн. (а.с.23)

Відповідач також надав довідку-розрахунок, в якій зазначено, що ОСОБА_1 була нарахована індексація грошового забезпечення за період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 рік, враховуючи базовий місяць січень 2016 року (а.с.23 зв. бік).

У січні позивач звернувся до відповідача з заявою щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення з 01.02.2016 по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року (а.с.24-28).

Вважаючи порушеним своє право на нарахування індексації грошового забезпечення з 01.02.2016 по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та позиція суду апеляційної інстанції щодо доводів апеляції та висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р. №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.8 п.4 Порядку №1078).

Відповідно до п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 (далі - Постанова №1013) п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

« 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Отже, починаючи з 09.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 Постанови №1013 внесені зміни до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, що призвело до збільшення посадових окладів працівників, заробітна плата яких обчислюється за вказаною тарифною сіткою.

Відповідно до п.3 Постанови №1013 міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (Офіційний вісник України, 2003р., №29, ст.1471).

Виходячи з системного аналізу п.1-3 Постанови №1013, базовий місяць січень 2016 року застосовується для подальшої індексації заробітної плати за посадами, оклади (тарифні ставки) за якими підвищилися в грудні 2015 року у зв`язку з прийняттям Постанови №1013, що відповідає положенням п.5 Порядку №1078 в редакції з 09.12.2015 року.

В свою чергу, Порядок №1078 пов`язує обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації зі зміною окладів (тарифних ставок), тому базовий місяць індексації грошового забезпечення (заробітної плати) змінюється виключно у разі підвищення посадових окладів (тарифних ставок).

Станом на час виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 року.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

При цьому судова колегія не може погодить з висновком суду першої інстанції про підвищення посадового окладу позивача у квітні 2014 року, з огляду на наступне.

Колегія суддів дослідила довідку Миколаївського ОВК про нараховане грошове забезпечення позивача та вбачає, що у березні 2014 року посадовий оклад становить 455,42 грн., а в квітні 2014 року 1086 року (а.с.26).

Однак відповідно до довідки Кривоозерського РВК №52 від 20.07.2018 року позивач проходив службу з 19 березня 2014 року, тому його посадовий оклад за березень 2014 року розраховано пропорційно відпрацьованому часу, що суд першої інстанції залишив поза своєю увагою (а.с.14).

Таким чином колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008 року.

За таких обставин, відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає зміні у частині визначеного базового місяцю для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, а саме січня 2008 року.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 131 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Апелянтом при зверненні до суду першої та апеляційної інстанції сплачено судовий збір у розмірі 992,4 грн., що підтверджується квитанцією №РМ-35690 від 26.07.2022 року та до суду апеляційної інстанції у розмірі 1488,6 грн., що підтверджується квитанцією №KSK3004 від 25.10.2022 року, а тому вказані сума підлягають стягненню на користь позивача у повному обсязі.

Зважаючи, що суд першої інстанції стягнув на користь позивача 496,20 грн., зміні підлягає рішення суду першої інстанції в частині розподілу судових витрат.

Стосовно доводів та вимог апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 , колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Стаття 370 КАС України визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В свою чергу, за приписами ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Тобто наведені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 20 лютого 2019 року у справі за №806/2143/15.

Судова колегія за наслідком проведеного ретельного аналізу заявлених позовних вимог у справі №1440/1880/18 визначає, що питання встановлення базового місяцю не було предметом розгляду у вказаному провадженні.

За таких обставин у позивача були відсутні правові підстави для звернення до суду у порядку ст. 383 КАС України у межа справи №1440/1880/18.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року підлягає зміні в абзаці 3 резолютивної частини шляхом заміни базового місяцю на січень 2008 року на підставі мотивів, викладених у цій постанові.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи, що судом першої інстанції правомірно розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року змінити, виклавши третій та четвертий абзаци резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.02.2016 по 31.01.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у сумі 992,4 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривень 40 коп.), за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 )».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір до суду апеляційної інстанції у сумі 1488,6 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень 60 коп.), за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Косцова І.П.
Судді Осіпов Ю.В. Скрипченко В.О.