Справа № 200/4537/22
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 року Справа№200/4537/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 02.08.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за результатами поданої заяви про призначення пенсії від 25.07.2022, зареєстровану за № 2843;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2022, зареєстровану за № 2843 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновків відповідача щодо не зарахування до трудового стажу вказаних вище періодів, з підстав недоліків у заповненні трудової книжки.

Ухвалою суду від 26.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 23.12.2022 повторно витребувано від ГУ ПФУ в Донецькій області матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_2 , які стали підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, копію оскаржуваного позивачем рішення про відмову у призначенні пенсії, а також інформацію стосовно суб`єкта владних повноважень, яким ухвалено оскаржуване позивачем рішення про відмову у призначенні пенсії (у випадку якщо останнє ухвалено іншим управлінням ПФУ).

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, за змістом якого викладено прохання у позові відмовити, оскільки належним відповідачем у справі є ГУ ПФУ у Полтавській області, саме вказаним управлінням прийнято оскаржуване у справі рішення.

По суті спірних правовідносин відповідачем зазначено, що наявні виправлення та неточності у трудовій книжці позивача свідчать про обґрунтованість рішення ГУ ПФУ у Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999.

Ухвалою суду від 29.12.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача - ГУ ПФУ у Полтавській області. Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку. Встановлено ГУ ПФУ у Полтавській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Вказана ухвала доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ у Полтавській області 30.12.2022.

У встановлений судом строк та станом на момент розгляду справи відзиву на позовну заяву відповідачем-2 не надано.

Суд, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

25 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

02 серпня 2022 року ГУ ПФУ в Полтавській області прийнято рішення про відмову у призначені пенсії № 11. Вказане рішення обґрунтовано таким. До загального стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 22.07.1984 по 24.12.1998 згідно записів трудової книжки колгоспника від 17.07.1984 № НОМЕР_3 , оскільки наявне виправлення в даті наказу на прийняття, не завірено належним чином, відсутній номер рішення щодо звільнення з роботи. Зарахувати періоди роботи повністю згідно довідок № 231, № 232, № 233, № 234, № 226 можливо після надходження актів перевірки, оскільки в довідках неповністю зазначено по батькові заявника та не вказано, що інших працівників з таким прізвищем та ініціалами не значиться. Згідно вищезазначених довідок до загального страхового стажу зараховано 1987, 1989, 1990, де повністю зазначено прізвище та ініціали.

Не зараховано період роботи з 24.12.1998 по 26.12.2000, згідно записів трудової книжки колгоспника від 17.07.1984 № НОМЕР_3 , оскільки відсутні номери та дати наказів на прийняття та звільнення з роботи. Вказаний період зараховано згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.01.1999.

На підставі аналізу вказаних документів Управлінням встановлено, що страховий стаж позивача складає 27 років 01 місяць 01 день, а тому прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивачем до матеріалів справи додано такі письмові докази:

диплом НОМЕР_4 від 29.04.1982, про те, що ОСОБА_1 в 1979 році вступив до Слов`янського сільськогосподарського технікуму МСГ УРСР, а в 1982 році закінчив повний курс вказаного технікуму за спеціальністю "механізація сільського господарства" та присвоєно кваліфікацію техніка-механіка.

військовий квиток НОМЕР_5 , який свідчить, що позивач проходив військову службу у рядах радянської армії з 30.05.1982 по 27.06.1984.

трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_6 , з якої вбачається, що з 22.07.1984 прийнятий у члени колгоспу ім. Горького, який у 25.05.1993 реорганізовано у агровиробниче акціонерне товариство "СРІБНЕ"; 24.12.1998 звільнений у зв`язку з реорганізацією КСП і переведений на роботу в ТОВ "Срібне"; 24.12.1998 прийнятий на роботу в ТОВ "Срібне".

При цьому на сторінці 18-19 трудової книжки НОМЕР_7 наявний розділ мовою оригіналу "Трудовое участие в общественном хозяйстве", де міститься інформація про прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі у суспільному господарстві та виконання трудового мінімуму в суспільному господарстві за період з 1984 по 2004 роки, з якого вбачається фактична участь позивача у виконанні встановленого річний мінімум трудової участі у суспільному господарстві, у тому числі за 1998 прийнятий трудовий мінімум 250 днів, фактично виконано 281 день.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 227 про нарахування заробітної плати на ім`я ОСОБА_1 1962 р.н. за період роботи у АТ "Срібне" з липня 1984 року по грудень 1987 рік.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 226 про нарахування заробітної плати на ім`я ОСОБА_1 1962 р.н. за період роботи у колгоспі ім. Горького Красноармійського району з січня 1989 року по грудень 1993 рік.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 228 про нарахування заробітної плати на ім`я ОСОБА_1 1962 р.н. за період роботи у АТ "Срібне" з 1994 року по 1998 рік.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 231 про те, що в архівному фонді колгоспу ім. Горького Красноармійського району наявні відомості про стаж роботи за період з 1989 року по 1993 рік.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 232 про те, що в архівному фонді колгоспу ім. Горького Красноармійського району наявні відомості про стаж роботи за період з липня 1989 року по грудень 1987 року.

Архівна довідка, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 233 про те, що в архівному фонді колгоспу ім. Горького Красноармійського району наявні відомості про стаж роботи за період з січня 1994 року по листопад 1998 року.

Відомості Архівної довідки, видана Архівним відділом Покровської міської ради Донецької області від 13.07.2022 № 236 про те, що надати довідку про реорганізацію колгоспу ім. Горького Красноармійського району неможливо, так як у фонді відсутня історична довідка.

Архівний витяг Покровської РДА від 06.07.2022 № 09-78-31 про те, що в документах архівного фонду Красноармійської РДА наявні:

рішення про реєстрацію аграрно-виробничого акціонерного товариства "Срібне" на базі колгоспу ім. А. М. Горького, у зв`язку з реорганізацією;

рішення про переєстрацію аграрно-виробничого акціонерного товариства "Срібне" у колективне сільськогосподарське підприємство "Срібне".

розпорядження голови РДА від 04.01.1999 № 1 про реєстрацію сільськогосподарського товариства "Срібне", створеного у зв`язку із реорганізацією КСП "Срібне" шляхом розділу та вважати його правонаступником.

Письмові докази, що містяться у матеріалах справи досліджені судом в порядку передбаченому ст. 211 КАС України.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Верховним Судом у постановах від 11.05.2022 (справа № 120/1089/19-а), від 21.02.2018 (687/975/17) щодо подібних за характером правовідносин висловлено таку правову позицію: "… на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу. Зазначене дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".".

Зі свого боку суд, дослідивши наявні у справі докази, а саме трудову книжку позивача НОМЕР_6 та надані ним архівні довідки вважає такі достатніми для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999.

Крім того, суд не бере до уваги посилання на те, що до загального стажу зараховано 1987, 1989, 1990, оскільки за текстом спірного рішення вказано про не зарахування до загального стажу періоду роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998 повністю.

З урахуванням усього викладеного, суд вважає, що рішення ГУ ПФУ у Полтавській області від 02.08.2022 № 11 є протиправним та підлягає скасуванню.

Належним способом захисту у даному випадку є зобов`язання відповідача-2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2022, зареєстровану за № 2843 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (36014, Полтавська обл., місто Полтава, вул. Соборності, будинок 66, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 02.08.2022 № 11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2022, зареєстровану за № 2843 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 22.07.1984 по 24.12.1998, з 24.12.1998 по 01.01.1999.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, Полтавська обл., місто Полтава, вул. Соборності, будинок 66, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн.40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 24 січня 2023 року.

Суддя І.В. Буряк