Справа № 420/137/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/137/21
У Х В А Л А

18 січня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця до Південного офісу Державної аудиторської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача товариство з обмеженою відповідальністю ВИСОКОВОЛЬТНИЙ СОЮЗ - РЗВА про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за даним позовом.

Від представника позивача надійшли клопотання про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану. В обґрунтування клопотання представник позивача вказує, що представник позивача, який володіє усіма матеріалами справи проходить військову службу за призовом під час мобілізації. При цьому, інші працівники перебувають в лавах Збройних Сил України, у відпустках або приймають участь у судових засіданнях у інших справах, розгляд яких був призначений раніше.

Представник відповідача залишив розгляд клопотання про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану на розсуд суду.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації .

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України № 7168 від 16.03.2022 воєнний стан продовжений до 25.04.2022.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженого Законом України № 2212-ІХ від 21.04.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженого Законом України № 2263-ІХ від 22.05.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженого Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07 листопада 2022 року № № 757/2022 затвердженого Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 63 цієї Конституції.

Відповідно до ст. 12-2 ЗУ Про правовий режим воєнного стану в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Статтею 26 ЗУ Про правовий режим воєнного стану визначено правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою суду від 08.07.2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

При цьому, позивач, Акціонерне товариство Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, є юридичною особою в складі якого діє юридична служба.

З доданих представником позивача документів до суду, разом з одним із клопотань про відкладення розгляду справи, слідує, що ОСОБА_1 відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначений до військової частини згідно наказу від 02.06.2022 року № 98-ос.

При цьому, заяви по суті справи, які подавались до суду, зокрема позовна заява та відповідь на відзив, були підписані як представником ОСОБА_1 так і начальником юридичної служби регіональної філії «Львівська залізниця» ОСОБА_2 .

В той же час, представник позивача Завалишин Ю.О., який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, приймав участь лише в одному підготовчому засіданні 22.02.2022 року.

Будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 після призову на військову службу починаючи з червня 2022 року, не передавались матеріали даної справи іншим представникам Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, суду не надано.

Статтею 55 КАС України визначено, що сторона може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

При цьому, в КАС України відсутня заборона щодо участі у справі декількох представників сторони.

З матеріалів справи вбачається, що від імені позивача, Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця, до суду подавались заяви та клопотання за підписом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 .

Будь-яких доказів на підтвердження неможливості приймати участь у розгляді даної справи вказаних чи інших представників позивача Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця суду не надано, як і не надано доказів на підтвердження того, що починаючи з червня 2022 року (дати призову ОСОБА_1 на військову службу), представники позивача Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця перебувають в лавах Збройних Сил України, у відпустках або приймають участь у судових засіданнях у інших справах.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що усіма матеріалами справи володіє представник який служить, оскільки приписами ст. 44 КАС України визначено, що учасники справи мають право, зокрема, ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

Тобто, починаючи з червня 2022 року (дати призову ОСОБА_1 на військову службу) інші представники позивача Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця не були позбавлені можливості ознайомитися з матеріалами даної справи, в порядку, визначеному чинним законодавством.

Відповідно до ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно рекомендацій Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану від 02.03.2022 року учасник провадження може брати участь в судовому засіданні в режимі ВКЗ за допомогою технічних засобів, визначених процесуальним законодавством.

Приписами статті ст. 195 КАС України надано право учасникам справи брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Тобто, приписами КАС України надано альтернативне право учасникам справи приймати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Крім того, звертаючись до суду з клопотанням про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану представник позивача не зазначив жодних обставин, які зумовлені воєнним станом та пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, що не залежали від волі позивача та унеможливлюють прийняти участь у розгляді даної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 8 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, розумність строків розгляду справи судом.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Згідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмету позову для заявника у справі.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим, не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним.

Європейський суд з прав людини зазначає, що "стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

За таких підстав, суд дійшов висновку, що клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; 3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; 4) необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження; 5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Згідно ч. 1-3 ст. 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи. Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до п. 45 Положення № 1845/0/15-21 підсистема відеоконференцзв`язку забезпечує учасникам справи можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою свого Електронного кабінету та власних технічних засобів; у приміщенні іншого суду - за допомогою технічних засобів суду; в установі попереднього ув`язнення, установі виконання покарань або медичному закладі - за допомогою технічних засобів, наявних у відповідній установі.

Виходячи з вищевикладеного, з метою дотримання процесуальних прав та обов`язків учасників справи, суд дійшов висновку, що розгляд справи слід відкласти та призначити дату наступного судового засідання в режимі відеоконференції за участі представника Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця доручивши забезпечення проведення відеоконференції Личаківському районному суду м. Львова.

Керуючись ст. ст. 44, 45, 205, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи до закінчення воєнного стану.

Відкласти судове засідання по справі № 420/137/21 на 07 лютого 2023 року на 11:00 год.

Доручити Личаківському районному суду м. Львова забезпечити проведення судового засідання по справі № 420/137/21 призначеного на 07 лютого 2023 року на 11:00 год. у режимі відеоконференції за участю представника позивача Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця.

Повідомити представника позивача Акціонерного товариства Українська залізниця в особі регіональної філії Львівська залізниця акціонерного товариства Українська залізниця про необхідність з`явитися 07 лютого 2023 року о 11:00 год. до Личаківського районного суду м. Львова для участі в судового засіданні в режимі відеоконференції по справі № 420/137/21.

Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується. Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 23 січня 2023 року.

Суддя О.А. Левчук