Справа № 420/11926/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування позивачу до страхового стажу періодів роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року, зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року та перерахувати позивачу розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 01.07.2022 року.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що уточнюючі довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове забезпечення. Наведений порядок підтвердження страхового стажу є обов`язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу. Записи в трудовій книжці позивача відповідають вимогам заповнення трудової книжки, оскільки містять чітку дату прийому, чітку дату звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій працював позивач та відбиток печатки підприємства при звільненні з роботи. При цьому, навіть у випадку невірного заповнення трудової книжки на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії належного розміру) за формальні недоліки оформлення записів трудової книжки, якщо недоліки допущені з вини адміністрації підприємства. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час призначення пенсії позивачу допустилось надмірного формалізму не зарахувавши до стажу періодів роботи в кооперативі «Гамма» з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року в Спільному українсько-американському підприємстві «СНС-Інтерсіті» з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, в ВАТ «Санер» з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року з підстав виправлення в даті наказу про зарахування на роботу, розбіжності дати наказу та дати про звільнення та скорочене зазначення років наказів про прийняття на роботу та звільнення, а відтак порушили права позивача на отримання пенсії належного розміру.

З відзиву на позовну заяву відповідача вбачається, що трудова книжка позивача заповнена з порушенням вимог Інструкції №162, у зв`язку із чим у відповідача були відсутні підстави для врахування спірних періодів до страхового стажу за зазначеною трудовою книжкою. Отже, відмовляючи у зарахуванні спірних періодів до страхового стажу позивача, Головне управління діяло в межах чинного законодавства. Проте, неналежне заповнення трудової книжки не позбавляє особу права на зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу. Чинним законодавством України передбачено можливість підтвердження трудового стажу у разі відсутності відповідних записів або неправильних чи неточних записів у трудовій книжці. Проте, жодних допустимих доказів, передбачених п. 3 Порядку №637 позивачем до Головного управління ознак протиправної бездіяльності. Головне управління діяло в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством, як того вимагає ст. 19 Конституції України.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 01.07.2022 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 24.08.2022 року №1500-0305-8/85684 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило представника позивача на його адвокатський запит про те, що на підставі записів у трудовій книжці до страхового стажу заявниці не зараховано період роботи в кооперативі «Гамма» з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, оскільки в порушення «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 допущено виправлення в даті наказу про зарахування на роботу, а також період роботи в Спільному українсько-американському підприємстві «СНС-Інтерсіті» з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, оскільки в порушення зазначеної інструкції дата наказу про звільнення не співпадає із датою про звільнення. Також до страхового стажу не зараховано період роботи в ВАТ «Санер» з 01.01.1999 по 01.10.2000 року, оскільки відсутні повністю роки наказів про прийняття та звільнення (аркуші справи 23-24).

Позивач не погодився із правомірністю дій відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року працювала у кооперативі «Гамма», у період з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року в Спільному українсько-американському підприємстві «СНС-Інтерсіті» та у період з 01.01.1999 по 01.10.2000 року

в ВАТ «Санер» (аркуш справи 14-22).

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що при розрахунку стажу для призначення пенсії позивача пенсійним органом не зараховано трудову діяльність позивача у періоди роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, оскільки в порушення «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 допущено виправлення в даті наказу про зарахування на роботу, період роботи в Спільному українсько-американському підприємстві «СНС-Інтерсіті» з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, оскільки в порушення зазначеної інструкції дата наказу про звільнення не співпадає із датою про звільнення. Також до страхового стажу не зараховано період роботи в ВАТ «Санер» з 01.01.1999 по 01.10.2000 року, оскільки відсутні повністю роки наказів про прийняття та звільнення.

Порядок ведення трудових книжок, був урегульований «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.

Згідно з п. 2.3 Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У п. 2.4 Інструкції № 58, зокрема, зазначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

При цьому, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Крім того, судом взято до уваги зміст положень Порядку № 637, відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17, провадження №К/9901/1298/17, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, провадження № К/9901/2310/18.

Суд також зазначає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальні недоліки оформлення записів трудової книжки, якщо недоліки допущені із вини адміністрації підприємства.

Крім того, Верховний Суд у іншій постанові від 21.02.2018 в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.

Враховуючи вищевикладені обставини, для обчислення стажу роботи при призначенні пенсії позивачу мають бути зараховані періоди роботи позивача з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 по 01.10.2000 року, а тому дії відповідача щодо неврахування позивачу до страхового стажу зазначених періодів роботи є протиправними.

Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування позивачу до страхового стажу періодів роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року та перерахувати позивачу розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 01.07.2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування позивачу до страхового стажу періодів роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року, зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року та перерахувати позивачу розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 01.07.2022 року задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 05.11.1992 року по 01.03.1994 року, з 02.03.1994 року по 30.09.1995 року, з 01.01.1999 року по 01.10.2000 року та перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 01.07.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида