Справа № 714/1588/22
Суддя: Єфтемій С. М.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/714/4/23
У Х В А Л А

"23" січня 2023 р. м. Герца

Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі :

головуючого-судді Єфтемій С.М.
за участі : секретаря судового засідання Горда А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В :

26 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за змістом оскаржуваної постанови, він 14 жовтня 2022 року, о 18 год. 50хв., в. с. Горбова по вул. Головній керував автомобілем марки ВАЗ 2103 державний номерний знак НОМЕР_1 без посвідчення водія, чим порушив п. 2.1 "а" ПДР України (далі Правила), внаслідок чого його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. Вважає постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності незаконною, оскільки в поліцейського СПП № 4 (м. Герца) ЧРУП Легоцького Г.Р. яким винесено оскаржувану постанову не було правових підстав за для зупинки автомобіля як цього вимагають Правила, сам він автомобілем не керував а тільки знаходився біля транспортного засобу, а також йому не було надано можливість ознайомитися із матеріалами справи та надати свої пояснення щодо відповідної події. З посиланням на те, що про наявність означеної постанови він дізнався під час розгляду щодо нього Герцаївським районним судом справи про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 130 КпАП, просив поновити строк для звернення до суду із вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою від 30.12.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено провести розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням сторін.

23 січня 2023 року до суду від представника відповідача надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду. Заяву мотивує тим, що позивач звернувся до Герцаївського районного суду Чернівецької області з даним позовом у грудні 2022 року після спливу встановленого процесуальним законом десятиденного строку позовної давності, початком відліку якого слід вважати 27 жовтня 2022 року день коли позивач відмовився від отримання копії оскаржуваної постанови, про що свідчить відповідний рекомендований лист.

На призначене судове засідання представник позивача не з`явився, проте за поданою заявою просив провести розгляд справи у його та позивача відсутності. Позовні вимоги підтримує, які просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засіданні не з`явився, однак за змістом поданої заяви просив провести розгляд справи у їх відсутності та задовольнити заяву про залишення заяви без розгляду з підстав викладених у заяві.

Розглянувши матеріали адміністративної справи та додані до неї докази, слід зазначити про наступне.

У відповідності до ч. ч. 1, 4 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.(ч. 3 статті 122 КАС України).

Згідно ч. 2 ст. 286 КАС України, позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Отже, законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом встановленого законодавством строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

Крім цього, початок строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Тому, при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Правовий припис «в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом» означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

Судом встановлено, що 14 жовтня 2022 року поліцейським СПП № 4 (м. Герца) ЧРУП Легоцьким Г.Р. було винесено відносно ОСОБА_1 , тобто позивача постанову серії БАВ №163882 за якою останнього притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 126 КпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. Від отримання копії постанови ОСОБА_1 відмовився.

За змістом ч. 2 ст. 291 КпАП України постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксоване в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення, або під час її виконання у випадках, передбачених частиною першою статті 3001 цього Кодексу.

З долученого до заяви-клопотання представника відповідача інформації щодо трекінгу за номером 656 вбачається що 18.10.2022 року на адресу позивача відповідачем було відправлено копію вищевказаної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від отримання якої останній відмовився 27 жовтня 2022 року.

З матеріалів адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 вбачається що він звернувся до Герцаївського районного суду із позовом про скасування вищевказаної постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності 26 грудня 2022 року, тобто з пропуском десяти днів для звернення до суду, встановленого частиною 2 статті 286 КАС України.

Суд зазначає, що інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до суду, як одна із складових гарантії «права на суд», може і має бути поновленим, але лише у разі наявності достатніх на те поважних причин.

При цьому, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Частинами 3 та 4 статті 123 КАС України передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За наведених обставин, беручи до уваги те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, а матеріали справи не містять належних доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду, то відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, а тому позовну заяву слід залишити без розгляду. Обставини на які послався позивач у позові щодо пропуску строку звернення до суду суд вважає безпідставними й спростовуються доказами зазначеними у мотивувальній частині ухвали.

Керуючись ст. 122, 123, 240, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно, після її проголошення, але на неї може бути подана апеляційна скарга до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 15-и днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя :