Справа № 560/6695/20
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6695/20
РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м.Хмельницький) , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олени Андріївни про визнання протиправним та скасування наказу від 16.10.2020 №686/09,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м.Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олена Андріївна про визнання протиправним та скасування наказу від 16.10.2020 №686/09 Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 09 листопада 2022 року по справі №560/6695/20 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року скасовано. Справу за позовом Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа державний реєстратор Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олена Андріївна, про визнання протиправним та скасування наказу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 22.11.2022 прийнято до свого провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олена Андріївна про визнання протиправним та скасування наказу. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертаючись 28 липня 2020 року до державного реєстратора із заявою про проведення реєстраційної дії (внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах) ОСОБА_1 мала на це відповідні повноваження. Однак державним реєстратором помилково застосовано до даних правовідносин пункт 1 частини першої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", який не підлягав застосуванню, що призвело до ухвалення незаконного рішення про відмову у державній реєстрації документів.

Від представника Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) на адресу суду надійшли пояснення в яких останній зазначає, що колегія при розгляді скарги дійшла вірного висновку відмовивши у задоволенні скарги, оскільки існує спір щодо належності повноважень керівника юридичної особи. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача надіслав до суду пояснення, в яких просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши позовні вимоги, оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що АТ "Хмельницькобленерго" з метою внесення змін до відомостей Єдиного державного реєстру про юридичну особу АТ "Хмельницькобленерго", а саме: зміни керівника товариства, 28 липня 2020 року до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук О.А. звернулась ОСОБА_1 , подавши наступні документи: - заяву про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (зміну керівника юридичної особи) від 28 липня 2020 року; - нотаріально завірену копію довіреності на уповноважену особу Полоневич Л.М. від 22 листопада 2019 року № 2221 за підписом в.о. генерального директора акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" Козачуком О.І. 29 липня 2020 року державним реєстратором Самчук О.А. відмовлено у державній реєстрації документів, поданих 28 липня 2020 року, від імені АТ "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М. на підставі пункту 1 частини першої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", у зв`язку із тим, що документи подано особою, яка не має на це повноважень, оскільки згідно з сформованим скороченим витягом з Єдиного реєстру довіреностей від 29 липня 2020 року № 42391852 повноваження Полоневич Л.М. надані довіреністю від 22 листопада 2019 року № 2221 були припинені 29 липня 2020 року о 09:19:02.

До Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) 04 вересня 2020 року надійшла скарга АТ "Хмельницькобленерго" від 04 вересня 2020 року № 2020 - 0513-3461 за підписом в.о. генерального директора Козачука О.І. на дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук О.А. щодо прийняття 29 липня 2020 року рішення про відмову у державній реєстрації документів, поданих 28 липня 2020 року від імені АТ "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М. з вимогою визнати протиправними дії державного реєстратора Самчук О.А. щодо прийняття рішення про відмову у проведенні державної реєстрації "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" від 29 липня 2020 року і зобов`язати державного реєстратора Самчук О.А. провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу АТ "Хмельницькобленерго" в частині зміни керівника та скласти відносно державного реєстратора ОСОБА_2 протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 166-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

16 жовтня 2020 року відбулося засідання Колегії з розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за результатами якого складено висновок та надані рекомендації щодо відмови в задоволенні скарги АТ "Хмельницькобленерго".

На підставі вказаного висновку, відповідачем було видано наказ від 16 жовтня 2020 року №686/09, яким відмовлено у задоволенні скарги АТ "Хмельницькобленерго" від 04 вересня 2020 року №2020-0513-3461 на дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук О.А.

Вважаючи наказ Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 16 жовтня 2020 року № 686/09 протиправним, АТ "Хмельницькобленерго" звернулось до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV (далі - Закон №755).

Згідно ч.1 ст.2 Закону №755, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.3 Закону №755, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Стаття 4 Закону №755 визначає, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 5) пункт 5 частини першої статті 4 виключено (згідно із Законом України від 06.10.2016 р. N 1666-VIII) 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 6 Закону №755, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи приватного права, у разі якщо такі зміни відбулися не в результаті нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є відчуження (передання) частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи (крім акціонерних товариств), у результаті видачі свідоцтва про право на спадщину на частку засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи (крім акціонерних товариств) або не на підставі судового рішення, обов`язково визначає обсяг цивільної дієздатності фізичних осіб і здійснює перевірку цивільної правоздатності та дієздатності юридичних осіб, перевіряє повноваження представника фізичної або юридичної особи.

Обсяг цивільної правоздатності та дієздатності визначається, а повноваження представника перевіряються щодо засновника (учасника), якому належить частка у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) відповідної юридичної особи, та щодо особи, яка набуває таку частку.

Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності фізичної особи - громадянина України здійснюється шляхом отримання відомостей про таку особу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Перевірка правоздатності та дієздатності фізичної особи - іноземця або особи без громадянства здійснюється на підставі документа, що встановлює його особу і є підставою для перебування в Україні.

Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи, зареєстрованої відповідно до законодавства України, здійснюється шляхом отримання з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про таку особу, у тому числі її установчі документи, та перевірки відповідності реєстраційної дії, яка вчиняється, обсягу її цивільної правоздатності та дієздатності. Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи - нерезидента здійснюється на підставі витягу з відповідного реєстру, що ведеться країною резидентства такої юридичної особи, оформленого з дотриманням правил легалізації документів для дії за кордоном, та, за необхідності, її установчих документів (їх копій), належним чином легалізованих.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 28 Закону №755 визначено, що підставою для відмови у державній реєстрації у разі, якщо документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Відповідно до ст. 34 Закону №755 рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги: -на рішення (крім рішення, згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора; - на дії або бездіяльність суб`єктів державної реєстрації.

Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації або територіального органу Міністерства юстиції України подається особою, яка вважає, що її права порушено, у письмовій формі та має містити: - повне найменування (ім`я) скаржника, його місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім`я) представника скаржника, якщо скарга подається представником; - зміст оскаржуваного рішення, дій чи бездіяльності та норми законодавства, порушені на думку скаржника; - викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги; - відомості про наявність чи відсутність судового спору з порушеного у скарзі питання, що може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення, повідомлення або реєстраційної дії державного реєстратора та/або внесення відомостей до Єдиного державного реєстру; - підпис скаржника або його представника із зазначенням дати складення скарги.

До скарги додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт порушення прав скаржника (за наявності), а також якщо скарга подається представником скаржника - довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження такого представника, або копія такого документа, засвідчена в установленому порядку.

Якщо скарга на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації подається представником скаржника, до такої скарги додається довіреність чи інший документ, що підтверджує його повноваження, або його копія, засвідчена в установленому порядку.

За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про: - відмову в задоволенні скарги; - задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про: 1) скасування реєстраційної дії, скасування рішення територіального органу Міністерства юстиції України, прийнятого за результатом розгляду скарги, - у разі оскарження реєстраційної дії, рішення територіального органу Міністерства юстиції; 2) проведення державної реєстрації - у разі оскарження відмови у державній реєстрації, зупинення розгляду документів; 3) виправлення технічної помилки, допущеної державним реєстратором; 4) про усунення порушень, допущених державним реєстратором з визначенням строків виконання наказу; 5) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру; 6) анулювання доступу державного реєстратора до Єдиного державного реєстру; 7) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України; 8) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Згідно ч. 8 ст. 34 Закону №755 Міністерство юстиції України та його територіальні органи відмовляють у задоволенні скарги, якщо: - скарга оформлена без дотримання вимог, визначених частиною п`ятою цієї статті; - на момент прийняття рішення про задоволення скарги шляхом скасування реєстраційної дії щодо державної реєстрації новоствореної юридичної особи, іншої організації, державної реєстрації фізичної особи підприємцем, припинення юридичної особи, іншої організації, припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця або шляхом проведення реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі проведено наступну реєстраційну дію щодо відповідної особи; - у разі наявності інформації про судове рішення або ухвалу про відмову позивача від позову з такого самого предмета спору, про визнання позову відповідачем або затвердження мирової угоди сторін; - у разі наявності інформації про судове провадження у зв`язку із спором між тими самими сторонами, з такого самого предмета і тієї самої підстави; - є рішення цього органу з такого самого питання; - в органі ведеться розгляд скарги з такого самого питання від цього самого скаржника; - скарга подана особою, яка не має на це повноважень; - закінчився встановлений законом строк подачі скарги; - розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу; - державним реєстратором, територіальним органом Міністерства юстиції України прийнято таке рішення відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 9 ст. 34 Закону №755, порядок розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.10 ст.34 Закону №755, рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.

З аналізу наведених правових норм убачається, що подання документів особою, яка не має на це повноважень є підстави для відмови у державній реєстрації.

При цьому, рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду. За результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про відмову в задоволенні скарги; задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення. Рішення, дії або бездіяльність Міністерства юстиції України та його територіальних органів можуть бути оскаржені до суду.

Суд встановив, що відповідачем відмовлено в задоволенні скарги АТ "Хмельницькобленерго" від 04.09.2020 №2020-0513-3461, яка оформлена наказом від 16.10.2020 №686/09. При цьому, підставою прийняття рішення був висновок колегії з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Суд зазначає, що підставою для відмови державним реєстратором Самчук О.А. 29.07.2020 у державній реєстрації документів, поданих 28.07.2020, від імені АТ "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М. на підставі п. 1 ч. 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" було те, що документи подано особою, яка не має на це повноважень, оскільки згідно з сформованим скороченим витягом з Єдиного реєстру довіреностей від 29.07.2020 №42391852 повноваження Полоневич Л.М. надані довіреністю від 22.11.2019 № 2221 були припинені 29.07.2020 о 09:19:02.

Суд не погоджується з доводами відповідача, щодо правомірності дій державного реєстратор приймаючи рішення про відмову у державній реєстрації документів, поданих 28 липня 2020 року, від імені АТ "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М. у відповідності до вимог пункту 1 частини першої статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", оскільки на час прийняття рішення про відмову у вчиненні реєстраційної дії, згідно з сформованим скороченим витягом з Єдиного реєстру довіреностей від 29 липня 2020 року № 42391852 повноваження Полоневич Л.М. надані довіреністю від 22 листопада 2019 року № 2221 були припинені 29 липня 2020 року о 09:19:02, так як саме станом на час подання заяви про вчинення реєстраційних дій, ОСОБА_1 була наділена повноваженнями звернення додержавного реєстратора із заявами на вчинення реєстраційних дій, а тому третьою особою неправомірно було відмовлено у вчиненні реєстраційної дії.

Суд звертає увагу, що довіреність припинила свою дію саме 29 липня 2020 року о 09:19:02, при цьому державний реєстратор отримав від імені АТ "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М. саме 28 липня 2020 року, зокрема в строк дії вказаної довіреності, а тому Полоневич Л.М. мала абсолютне право на подачу документів від імені АТ "Хмельницькобленерго".

Враховуючи протиправність дій державного реєстратора, щодо прийняття рішення про відмову у державній реєстрації документів, поданих 28.07.2020, від імені акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" Полоневич Л.М., а тому відповідач повинен був задовольнити скаргу позивача.

Отже, в такому випадку, існують усі наявні на те підстави для скасування рішення відповідача прийнятого наказом від 16.10.2020 №686/09, яке не відповідає вимогам ч.1 п.6 ст. 34 Закону № 755-IV, враховуючи протиправність дій державного реєстратора.

Згідно частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведені вище обставини, суд враховує, що позивач довів позовні вимоги, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції(м.Хмельницький) , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олени Андріївни про визнання протиправним та скасування наказу №686/09 від 16.10.2020 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасування наказ начальника Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Буряченка А.М. №686/09 від 16.10.2020 "Про відмову у задоволенні скарги акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" від 04.09.2020 №2020-0513-3461".

Стягнути на користь акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Хмельницькобленерго" (вул. Храновського, 11А,Хмельницький,Хмельницька область,29016 , ідентифікаційний номер - 22767506)
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції(м.Хмельницький) (вул. Володимирська, 91,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Третя особа:Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради Самчук Олена Андріївна (29013, м.Хмельницький, вул. Соборна, 16

Головуючий суддя О.П. Шевчук