Справа № 160/9857/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9857/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року

у справі № 160/9857/22

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради, Міністерства цифрової трансформації України

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2022 р. ОСОБА_1 в інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради (далі відповідач-1), Міністерства цифрової трансформації України (далі відповідач-2), у якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 25.07.2022, просила визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень Міністерства цифрової трансформації України та управління праці та соціального захисту населення виконкому металургійної районної у місті ради щодо невчинення дій для виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з березня 2022 року по липень 2022 року дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконкому металургійної районної у місті ради на користь ОСОБА_1 30 000 грн - допомогу внутрішньо переміщеним особам дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з березня 2022 року по липень 2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 160/9857/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради, Міністерства цифрової трансформації України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів задоволено частково.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради повторно розглянути заяву позивачки від 21.04.2022 про надання статусу внутрішньо переміщених осіб та призначення допомоги на проживання, з урахуванням прав та інтересів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судом зазначено, що останній не може підтвердити заповнення позивачкою всіх граф і включення до заяви про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам неповнолітніх дітей, оскільки відповідна заява сформована та направлена для опрацювання. Також ,суд не зміг підтвердити наявність технічного збою при опрацюванні заяви, що виразилось у виключенні граф щодо неповнолітніх дітей позивачки. При цьому суд не зміг і підтвердити зворотного, тобто, відсутності такого збою. Судом встановлено, що не оформлення допомоги на проживання з квітня 2022 року на неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вплинуло безпосередньо на їх рівень життя. Разом з тим, сторонами не заперечується, що вказані неповнолітні особи проживали у м. Мирнограді Донецької області, який віднесено до територій, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Відтак для належного дотримання прав неповнолітніх осіб у цій справі, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради повторно розглянути заяву позивачки від 21.04.2022 про надання статусу внутрішньо переміщених осіб та призначення допомоги на проживання, з урахуванням прав та інтересів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з березня 2022 року по липень 2022 року.

Не погодившись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 160/9857/22 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує, що позивачкою не виконано приписи законодавства, які регламентують отримання довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та алгоритми дій при поданні заяви про оформлення допомоги стосовно її двох дітей. Вважає, що суд не зміг встановити наявність технічного збою 24.01.2022 під час подання позивачкою заяви на отримання допомоги ВПО. Зазначає, що позивачка намагалася сформувати заяву на отримання допомоги географічно перебуваючи поза межами району, де вона мешкає.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 . Зареєстроване місце проживання з 22.05.2013: АДРЕСА_1 ..

Позивачка має двох неповнолітніх дітей:

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 .

Як стверджує позивачка та не заперечується відповідачами, 21.04.2022 позивачкою через мобільний додаток «Дія» подана заява про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам.

09.05.2022 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, номер особового рахунку НОМЕР_4 , заявник ОСОБА_1 , дата звернення 21.04.2022, склад сім`ї ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , розмір допомоги 2000 грн.

08.06.2022 на адресу Управління праці та соціального захисту населення виконкому металургійної районної у місті ради, поштовим листом надійшла заява позивачки від 24.05.2022 (вхідний від 08.06.2022 №3 трекінг поштового відправлення акціонерного товариства «Укрпошта» №568, лист відправлено позивачкою з поштового відділеня 85327 міста Мирноград, Донецької області).

В заяві позивачка зазначила, що 21.04.2022 через програмний комплекс «ДІЯ» нею подана заява на отримання допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, на неї та її двох дітей. 24.05.2022 на картковий рахунок позивачки надійшло лише 4000 грн., тобто гроші були нараховані тільки на неї без урахування допомоги на дітей. Також зазначала, що вона зверталась через «чат-бот» у додатку «Телеграм», де їй було рекомендовано звернутися до органів соціального захисту населення. В заяві позивачка вказала, що звернення до органів соціального захисту населення є неможливим, оскільки її сім`я в черговий раз змінила місце проживання, бо не отримали своєчасної допомоги.

13.06.2022 виконавчим комітетом Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради позивачці надано відповідь, оформлену листом за вих. №01-05/2615, в якому вказано, що відповідно інформації, яка міститься в Програмному комплексі «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада», 21.04.2022 позивачка подала заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та на виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з використанням мобільного додатку Порталу «ДІЯ» лише на себе.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо невчинення дій для виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з березня 2022 року по липень 2022 року, дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , позивачка звернулась до суду за захистом їх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 1 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Положеннями ст. 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі Порядок №509).

Положеннями п.2 Порядку №509 визначено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).

Положенням п.2-1 порядку №509 передбачено, що заява про взяття на облік може бути подана в електронній формі з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) повнолітньою або неповнолітньою внутрішньо переміщеною особою, якій присвоєно реєстраційний номер облікової картки платника податків. У разі наявності в такої особи дітей подання заяви про взяття їх на облік можливе лише за наявності відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження таких дітей, виготовленому на паперовому бланку (далі - е-свідоцтво про народження).

Для подання заяви особі необхідно встановити мобільний додаток ОСОБА_4 на електронний пристрій, критерії якого підтримують використання такого додатка, підключений до Інтернету, із увімкненою функцією геолокації, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.

Заява про взяття на облік в електронній формі формується засобами мобільного додатка Порталу Дія у формі, придатній для сприйняття її змісту відповідно до відомостей, зазначених у пункті 3 цього Порядку, заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, зокрема з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії.

Під час формування заяви в мобільному додатку Порталу Дія отримуються/підтверджуються такі відомості:

із Єдиного державного демографічного реєстру через єдину інформаційну систему МВС (щодо осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки та/або паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру) - відомості про стать особи, дату та місце народження, серію та/або номер, дату видачі, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт, строк дії (за наявності), адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

із відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу та дату поточного задекларованого/зареєстрованого місця проживання, відомості про особу (за наявності): стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт;

із електронного пристрою, за допомогою якого особа подає заяву, - відомості про геолокацію особи на момент подання такої заяви;

із е-свідоцтва про народження (за наявності) - відомості про серію та номер свідоцтва про народження дитини.

Згідно п.3 Порядку №509 заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника: прізвище, ім`я та по батькові; громадянство; дата та місце народження; стать; відомості про малолітніх, неповнолітніх внутрішньо переміщених осіб, які прибули разом з ним (у разі необхідності); відомості про законних представників, які супроводжують малолітню дитину, недієздатних осіб або осіб, дієздатність яких обмежена, та осіб, зазначених в абзаці дев`ятому пункту 2 цього Порядку; відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; адреса, за якою з особою може здійснюватися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та контактний номер телефону; обставини, що спричинили внутрішнє переміщення; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію.

Положеннями п.6 Порядку №509 встановлено, що у випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332).

Положеннями п.2 Порядку №332 визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 20.

Згідно п.6 Порядку №332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами ОСОБА_4 .

У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги єПідтримка або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою. Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. У разі відсутності у заяві інформації про наявність статусу особи з інвалідністю відповідні дані можуть бути отримані з інформаційних ресурсів Мінсоцполітики.

Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка перемістилася з постійного місця проживання у м. Мирноград Донецької області до м. Кривого Рогу Дніпропетровської області через проведення бойових дій та віднесення місцевості проживання позивачки до територій, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, спір у цій справі виник через те, що 21.04.2022 позивачка за допомогою застосунку «Дія» подала заяву про оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи та на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам на неї та двох її неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак допомога виплачена лише на позивачку, без врахування дітей.

Зі змісту витягу з журналу аудиту подій, які відбулись в інформаційно-комунікаційній системі Порталу «Дія» та роздруківки електронного кабінету Міністерства соціальної політики України, вбачається, що позивачкою при поданні заяви було заповнено графи та розділи: персональні дані заявника, адреса фактичного проживання в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, адреса реєстраційного місця проживання в м. Мирноград Донецької області, виплатні реквізити, вид допомоги.

Натомість, в графі пов`язані особи вказано лише ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , стать - жіноча, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , відносини - заявник.

У подальшому, 09.05.2022 відповідачем-1 прийнято рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, номер особового рахунку НОМЕР_4 , заявник ОСОБА_1 , дата звернення 21.04.2022, склад сім`ї ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3 , розмір допомоги 2000 грн.

Колегія суддів критично оцінює доводи скаржника про те, що позивачкою не виконано приписи законодавства, які регламентують отримання довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб та алгоритми дій при поданні заяви про оформлення допомоги стосовно її двох дітей.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, матеріали справи не підтверджують наявність технічного збою при опрацюванні заяви позивачки, що виразилось у виключенні граф щодо неповнолітніх дітей позивачки. Водночас, матеріали справи не підтверджують відсутності технічного збою при подачі заяви позивачкою та її опрацюванні.

Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що матеріали справи не підтверджують заповнення позивачкою всіх граф та включення до заяви неповнолітніх дітей.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірному випадку, суд не має можливості встановити на якому саме етапі та у зв`язку з чим було допущено помилку, а саме при заповненні заяви позивачкою чи під час подання та/або опрацювання заяви позивачки через технічний збій.

Приписами ст.2 Закону №1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно приписів ст. 8 Закону України від 26.04.2001 № 2402-III «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного й соціального розвитку.

Колегія суддів вважає, що неотримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам дійсно має вагомий вплив на рівень життя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В свою чергу, відповідачами не спростовано те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проживали у м.Мирнограді Донецької області, який віднесено до територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.

Приписами ч.2 ст.9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З цих підстав, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що для належного дотримання прав неповнолітніх осіб у цій справі наявні підстави для виходу за межі позовних вимог та зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради повторно розглянути заяву позивачки від 21.04.2022 про надання статусу внутрішньо переміщених осіб та призначення допомоги на проживання, з урахуванням прав та інтересів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 . Доводами апеляційної скарги цей висновок суду першої інстанції не спростовано.

Інші доводи апеляційної скарги не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 160/9857/22 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 160/9857/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко