Справа № 340/5178/22
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5178/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради (; адреса: вул. Велика Перспективна, 41, 25022)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач - ОСОБА_1 - звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,0996 га., кадастровий номер земельної ділянки :02:028:0714, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , належної на праві власності ОСОБА_1 .

- зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,0996 га., кадастровий номер земельної ділянки :02:028:0714, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , належної на праві власності ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі будівельного паспорта земельної ділянки :02:028:0714 з підстави невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме Плану зонування (зонінг) території м. Кіровограда (Кропивницького), затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013р. № 2456 , оскільки земельна ділянка, на якій позивач планує будівництво житлового будинку, належить до зони Р-4 -рекреаційні зони обмеженого користування.. Отже, у таких спосіб відповідач фактично обмежив позивача у праві вільного розпорядження цією земельною ділянкою.

Відповідач позовних вимог не визнав; у поданому відзиві на позовну заяву наголосив, що належна позивачеві земельна ділянка згідно із «Планом зонування території міста Кіровограда», що затверджений рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456, розміщена у рекреаційній зоні активного відпочинку Р-2. Ця обставина виключає можливість надання позивачеві паспорта забудови земельної ділянки відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Судом вчинені такі процесуальні дії у справі:

- ухвалою від 14 листопада 2022 року позовну заяву залишено без руху.

- ухвалою від 30 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; cправу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

17-го травня 2019р. ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу придбав у ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,0996 га з кадастровим номером :02:028:0714, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).

Згідно відомостями, що містяться у Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 166964103 від 17 травня 2019р., цільове призначення придбаної позивачем земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Маючи намір побудувати на земельній ділянці житловий будинок, позивач 12 вересня 2022р. звернувся до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:028:0714 на об`єкт: «Нове будівництво житлового будинку» за адресою: місто Кропивницький, між провулком Курінним та СТ «Аграрник».

Однак, листом від 23 вересня 2022р. №22-1671 Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради повідомило позивача про відмову у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, з огляду на невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Так, відповідач зазначив що відповідно до містобудівної документації - Плану зонування (зонінг) території м. Кіровограда (Кропивницького), затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013р. № 2456 земельна ділянка, на якій пропонується будівництво житлового будинку, відноситься до зони Р-4 -рекреаційні зони обмеженого користування. В зазначених зонах не допускається розміщувати житлові будинки з присадибними ділянками, гуртожитки, готелі, будинки для приїжджих.

Позивач, вважаючи, що у такий спосіб відповідач обмежив його право користування належною земельною ділянкою, звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05 липня 2011 року (далі - Порядок) видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда» було затверджено містобудівну документацію «План зонування території міста Кіровограда», згідно якої земельна ділянка, яка належить позивачеві, розміщена в рекреаційній зоні активного відпочинку (Р-2).

Суд бере до уваги доводи відповідача про те, що вказане рішення міської ради є чинним та відомості про його оскарження у встановленому законом порядку відсутні.

Разом з тим, суд уважає, що у вказаних правовідносинах слід застосовувати вимоги частини третьої статті 7 КАС України, відповідно до якої у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Так, частиною п`ятою статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Частиною першою статті 41 Конституції України гарантоване право кожного володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Отже, відмовившись видати будівельний паспорт позивачу, відповідач порушив право власника земельної ділянки :02:028:0714 в межах її цільового призначення .

Крім того, частиною третьою статті 18 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимог урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території.

У спірних правовідносинах формування земельної ділянки :02:028:0714 та встановлення її цільового призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відбулося раніше, аніж Кіровоградською (наразі Кропивницькою) міською радою затверджена містобудівна документація «План зонування території міста Кіровограда».

Про те, що рішення Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території міста Кіровограда», яким, зокрема, належна позивачу земельна ділянка була віднесена до рекреаційної зони активного відпочинку, прийняте без врахування частини третьої статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», дійшов висновку Вищий адміністративний суд України у постанові від 16 серпня 2017 року (провадження № К/800/35694/16).

За таких умов суд вважає, що відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, відповідач діяв неправомірно, з порушенням прав позивача, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:028:0714, є обґрунтованими та такими, які належить задовольнити.

Висновки Верховного Суду у справі №638/17035/17, на які покликається у відзиві відповідач, не є застосовними до спірних правовідносин, оскільки, на противагу обставинам даної адміністративної справи, у вказаній справі затвердження містобудівної документації відповідачем передувало формуванню спірної земельної ділянки.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частинами третьою та четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до пункту 2.1 згаданого вище Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

В силу пункту 2.4 Порядку №103 при вирішенні питання про видачу будівельного паспорту, крім відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, перевірці підлягає ще і відповідність намірів вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.

Наявними у справі доказами не підтверджено, чи відповідають наміри позивача як забудовника вказаним вимогам і чи здійснював відповідач перевірку отриманих документів за цим критерієм.

За таких умов позов належить задовольнити, зобов`язавши відповідача повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву позивача про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:028:0714.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 908,00 грн.) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління містобудування та архітектури Кропивницької міської ради (; адреса: вул. Велика Перспективна, 41, 25022) про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:028:0714 за заявою від 12 вересня 2022 року.

Зобов`язати Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради повторно, з урахуванням висновків суду, розглянути заяву про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:028:0714.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури міської ради м. Кропивницького ().

Копію рішення скерувати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук