Справа № 640/10954/20
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 січня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Степанюка А.Г., суддів Епель О.В., Мельничука В.П., перевіривши матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі - Відповідач, Гатненська сільрада), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо порушення строку розгляду клопотання від 24.02.2020 ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1500 га, яка розташована на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- скасувати рішення №15 від 20.03.2020 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1500 га, яка розташована на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- зобов`язати Гатненську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області на черговій (позачерговій) сесії сільської ради прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1500 га, яка розташована на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.10.2020 позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення №15 від 20.03.2020 Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку орієнтовною площею 0,15 га, яка розташована на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- зобов`язано Гатненську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (08160, Київська область, Києво-Святошинський район, село Гатне, вулиця Київська, 138, ) повторно розглянути клопотання від 24.02.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку орієнтовною площею 0,15 га, яка розташована на території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - задоволено частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2020 року - скасовано в частині задоволення позовних вимог. Прийнято в указаній частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено повністю.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 жовтня 2020 року - залишено без змін.

На адресу Шостого апеляційного адміністративного суду 16.01.2023 надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в якій останній просить апеляційну скаргу Гантенської сільради залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.10.2022 - без змін.

Перевіривши вказану заяву, суд вважає, що остання подана у межах строків, визначених ст. 363 КАС України, та відповідає вимогам ст. 364 КАС України, а тому підлягає прийняттю до розгляду судом апеляційної інстанції.

Разом з тим, суд звертає увагу, що на момент подання цієї заяви матеріали справи №640/10954/20 перебувають у суді першої інстанції. Крім того, згідно відомостей КП «ДСС» останні витребувані також Верховним Судом згідно ухвали від 12.12.2022 у цій справі.

З огляду на викладене колегією суддів враховується, що відповідно до ч. 1 ст. 368 КАС України заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

При цьому, положеннями ч. 2 ст. 368 КАС України передбачено, що справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд.

Приписи ч. 3 ст. 300 КАС України визначають, що в ухвалі про відкриття апеляційного провадження зазначається строк для подання учасниками справи відзиву на апеляційну скаргу та вирішується питання про витребування матеріалів справи, необхідних для розгляду скарги на судове рішення.

Викладене, у свою чергу, свідчить, що розгляд заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами неможливий без матеріалів справи. З урахуванням наведеного, оскільки матеріали справи №640/10954/20 перебувають у суді першої інстанції, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Чинним процесуальним законодавством не врегулювано порядок дій суду у випадку ненадходження справи на його запит. При цьому, відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

За своєю правовою природою, процедура витребування справи (матеріалів справи) з іншого суду на підставі відповідної ухвали найбільш схожа до судового доручення, питання щодо якого врегулювано статтею 83 Кодексу адміністративного судочинства України - справа витребовується на підставі відповідної ухвали та є обов`язковою для адміністративного суду, до якого така ухвала направляється.

При цьому, п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України передбачає, що суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

З урахуванням наведеного, зважаючи на неодноразово підкреслену вище неможливість розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без матеріалів справи, встановлені законодавцем обмежені строки розгляду такої заяви, судова колегія приходить до висновку про можливість застосування до спірного питання аналогії закону та, з метою недопущення порушення встановленого КАС України тридцятиденного строку розгляду вказаної заяви зупинити провадження з її розгляду на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України до отримання Шостим апеляційним адміністративним судом справи №640/10954/20.

Керуючись ст. ст. 83, 236, 243, 248, 300, 308, 321, 325, 363-366, 368 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відкрити провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії.

Копію заяви про перегляд за нововиявленими обставинами направити відповідачу.

Встановити строк, протягом якого можуть бути подані заперечення на заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами до 17 лютого 2023 року.

Витребувати у Київського окружного адміністративного суду матеріали справи №640/10954/20.

Зупинити провадження з розгляду заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії - до моменту надходження справи №640/10954/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає, крім ухвали в частині зупинення провадження з розгляду заяви.

Касаційна скарга на ухвалу в частині зупинення провадження з розгляду заяви подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді О.В. Епель

В.П. Мельничук