Справа № 240/30599/22
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 року м. Житомир справа № 240/30599/22

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення позивачу пенсії від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію з 26.10.2022 за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідач відмовив їй у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку. Позивач стверджує, що має пільги по виходу на пенсію, а тому вважає відмову відповідача протиправною та такою, що суперечать чинному законодавству.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 10.01.2023 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про залучення до участі у справі, як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено.

05 січня 2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в прохальній частині якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що у матеріалах справи відсутні докази того, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 КАС України.

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи.

Як встановлено судом, 26.10.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зі змісту долучених документів встановлено, що позивачу за результатами розгляду такої заяви у призначенні пенсії відмовлено, про що листом від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 .

Так, листом відповідач повідомив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за документ, що засвідчує особливий статус особи, подається посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, яка видається органам місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Відповідно до довідки виданої виконавчим комітетом Гладковицької сільської ради Коростенського району Житомирської області під 05.09.2022 №949 станом на 01.01.1993 період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення менше 3 років.

Повідомлено, що на підставі поданих документів та за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку її страховий стаж становить 33 роки 3 місяці 8 днів. До страхового стажу згідно поданих документів зараховано всі періоди.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Нормами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Пенсійний фонд України є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування '' визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: - паспорт і довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера або копію сторінки паспорта з позначкою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; - документи про стаж (трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання тощо); - довідка про заробітну плату особи за 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року; - документи про місце проживання (реєстрації) особи; - документи, які засвідчують особливий статус особи.

Приписами п.п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до документів, які засвідчують особливий статус особи відноситься посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Приписами п.2 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потерпілі від Чорнобильської катастрофи мають наступні пільги щодо зменшення пенсійного віку особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки* та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач зобов`язаний подати пенсійному органу документи на підтвердження наявності необхідного періоду для зменшення пенсійного віку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на момент звернення із заявою до відповідача, їй виповнилось повних 54 роки (20.10.2022).

В обґрунтування права на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачем вказано, що довідкою виконавчого комітету Гладковицької сільської ради Коростенського району Житомирської області від 05.09.2022 №949 підтверджено факт її проживання в смт. Першотравневе Овруцького району Житомирської області з 26.04.1986 по 28.08.1986 (4 місяці 2 дні), з 28.11.1986 по 04.01.1989 (2 роки, 1 місяць 7 днів), та з 30.09.1991 по день видачі довідки (з 30.09.1991 по 01.01.1993 - 1 рік 3 місяці 2 дні).

Так, постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106 визначено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, зокрема смт. Першотравневе Овруцького району Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

З огляду на викладене, матеріалами справи підтверджено факт наявності у позивача початкової величини проживання - 3 роки станом на 01.01.1993 у зоні гарантованого добровільного відселення, що в свою чергу визначає право особи на зменшення пенсійного віку при призначенні пенсії за віком на три роки.

Відтак, суд не погоджується з відмовою відповідача у призначення такої пенсії із зниженням пенсійного віку з тих підстав, що станом на 01.01.1993 позивач прожила в зоні гарантованого добровільного відселення менше трьох років.

Водночас подальше проживання ОСОБА_1 в населеному пункті, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення дозволяє зменшити пенсійний вік на 1 рік за 2 повних роки проживання, але не більше 6 років.

Зі змісту відмітки в паспорті НОМЕР_1 виданого Овруцьким РВ УМВС України 29.01.1996, позивач з 21.06.2002 фактично проживає у селищі Першотравневе Овруцького району Житомирської області.

З огляду на наведене, право позивача на зменшення пенсійного віку на 6 років підтверджено доказами долученими до матеріалів справи, а тому відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054 слід визнати протиправною.

Суд не погоджується з твердженнями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у відзиві на позовну заяву, що вони не є належним відповідачем.

Як свідчать матеріали справи, позивач з заявою від 26.10.2022 зверталась саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Доказів отримання позивачем рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову їй у призначенні пенсії до матеріалів справи не надано.

Листом від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054 саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії із зазначенням причин такої відмови.

Відтак, обґрунтовані підстави стверджувати, що ОСОБА_1 обізнана щодо прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області рішення про відмову у призначенні їй пенсії, у суду відсутні.

Водночас, вимога про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення їй пенсії у листі від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054 визнається судом обґрунтованою, підтвердженою матеріалами справи, та такою, що заявлена до належного відповідача.

Слід зауважити, відповідачем не надано жодного доказу для спростування права позивача на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про наявність права позивача на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Водночас, призначення пенсії має бути здійснено не з дати звернення позивача до відповідача з заявою, тобто з 26.10.2022, а з наступного дня, за днем набуття права на призначення пенсії за віком, тобто з 21.10.2022.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Таким чином, з метою захисту прав позивача, з урахуванням встановленого факту її проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити і виплатити пенсію позивачу з 21.10.2022, тобто з наступного дня по досягненню позивачем 54-річного віку.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність відмови у призначенні пенсії позивачу, а тому позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню в частині.

З приводу розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем при подачі до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням задоволення позову, суд приходить до висновку про необхідність стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області сплаченого судового збору у сумі 992, 40 грн.

Керуючись статтями 77, 90, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у листі від 08.11.2022 №0600-0216-8/90054.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 21.10.2022 за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_2 ) судові витрати у сумі 992,40 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва