Справа № 380/10620/22
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10620/22 пров. № А/857/15172/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Іщук Л.П.,

Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Кухар Н.А.), ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження справу в м.Львові 27 вересня 2022 року у справі №380/10620/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

04.08.2022 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі Управління), просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в неповідомленні ІНФОРМАЦІЯ_1 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому позивача, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ від 30.08.2017 року №657;

- зобов`язати відповідача повідомити ІНФОРМАЦІЯ_2 про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років позивачу у зв`язку з прийняттям чинності КМУ постанови від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п. п. 1-3 Порядку проведення пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 та витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 оригінали довідок на ОСОБА_1 , надіслані Спеціалізованою прокуратурою ЗРУ, котрі долучено ІНФОРМАЦІЯ_3 до особової справи позивача, для здійснення передбачено Законом №2262 перерахунку пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неповідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 року №657. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомити ІНФОРМАЦІЯ_2 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ від 30.08.2017 року №657. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, яким така пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ згідно Порядку №45 (в редакції від 01.01.2016), є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців чи іншої категорії осіб. Суд першої інстанції вказав, що Пенсійним фондом України виконано свій обов`язок щодо повідомлення Головного управління ПФУ у Львівській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям КМУ постанови від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Суд першої інстанції зазначив, що відповідачем після отримання відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України не було повідомлено орган, які уповноважений рішенням керівника державного органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 . Суд першої інстанції вказав, що після отримання повідомлення від ПФУ, у відповідності до пункту 2 Порядку №45 відповідач був зобов`язаний повідомити ІНФОРМАЦІЯ_2 про підстави для проведення перерахунку пенсії та підготувати список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши в ньому позивача. Також суд першої інстанції зазначив, що позовна вимога про зобов`язати відповідача витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 оригінали довідок на ОСОБА_1 є передчасною. Крім того, суд першої інстанції вказав, що позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що відповідно до Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України. Скаржник вказує, що Управління не було стороною у справі №380/2964/22, а тому таке не створює для Управління юридичних наслідків. Скаржник зазначає, що обов`язок повідомити Головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне лише після прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вказаним особам. Скаржник вважає, що пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, пенсія призначена з 04.09.2001.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою, зокрема, внесені зміни щодо оплати праці працівників прокуратури (набрала чинності 06.09.2017 року).

23.01.2022 ОСОБА_1 звернувся із запитом в Пенсійний фонд України про надання інформації щодо повідомлення Головних управлінь Пенсійних фондів України в областях про підстави для перерахунку його пенсії.

25.01.2022 Пенсійний фонд України листом №2800-030102-8/4558 повідомив ОСОБА_1 про те, що 22.09.2017 Міністерство оборони України повідомило Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». В свою чергу Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій у зв`язку з набранням чинності Постановою №657. Міністерство листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 повідомило Фонд, що Постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. З урахуванням відповіді, отриманої від Міністерства, повідомлення про підстави перерахунку пенсій відповідно до Постанови №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м.Києві не направлялось.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі №380/2964/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю - визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»; зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

На виконання вказаного судового рішення Пенсійний Фонд України 22 червня 2022 року повідомив Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

На запит ОСОБА_1 від 21.07.2022 щодо підстав для проведення перерахунку пенсії листом Управління від 27.07.2022 повідомлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі № №380/2964/22 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, підстави для подання до уповноваженого структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.09.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ встановлює, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до норм частин 1-3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», зокрема, відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На час прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 вказаний пункт встановлював: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.»

Постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесені зміни до деяких постанов, якими врегульовано оплату праці працівників прокуратури, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі №380/2964/22 встановлено, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 р. № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (офіційно опублікована та набрала чинності 06.09.2017) Міністерство оборони України повідомленням від 22.09.2017 № 248/3/6/3334 повідомило відповідача (Пенсійний фонд України), про підстави перерахунку пенсій, у тому числі й працівників військових прокуратур регіонів. Проте відповідач в порушення норм Порядку №45, керуючись лише листом Мінсоцполітики України від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21, не направив повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови №657 до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, зокрема до Головного управління ПФУ у Львівській області, а відтак допустив протиправну бездіяльність.

При цьому, суд у вказаному рішенні зазначив, що станом на момент виникнення спірних правовідносин, обов`язок відповідача повідомити свої головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій не залежав від повідомлення Міністерства соціальної політики України.

Крім того, суд у справі №380/2964/22 вказав, що оскільки позивач до дня звільнення з військової служби та виключення зі списків особового складу військової прокуратури не був відряджений для виконання роботи до інших державних органів, установ та організацій, то Постанова №657 є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю, відрядженому до прокуратури.

Отже, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі №380/2964/22, яке набрало законної сили, встановлено право позивача на перерахунок пенсії відповідно до Постанови №657 та обов`язок Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657.

Вказані обставини не є предметом доказування в межах спірних правовідносин.

Водночас відповідно до пункту 2 Порядку №45 визначено алгоритм дій органів Пенсійного фонду України у випадку прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що Пенсійним фондом України виконано обов`язок щодо повідомлення Головного управління ПФУ у Львівській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

В свою чергу, Управління після отримання відповідного повідомлення від Пенсійного фонду України не сформувало та не направило відповідного списку органу, який уповноважений рішенням керівника державного органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до положень Порядку №45 отримання Управлінням повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку є безумовною підставою для Управління у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення скласти списки за формою згідно з додатком 1 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Можливість Управління у цій ситуації прийняти рішення з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин, вказаним Порядком не встановлено, як і повноваження Управління перевіряти наявність/відсутність підстав для проведення такого перерахунку, отримавши відповідне повідомлення від Пенсійного фонду України.

Управління за встановлених обставин не наділено повноваженнями діяти не за законом, а на власний розсуд.

При цьому, обов`язок скласти списки за формою згідно з додатком 1 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідача виник в силу прямої норми Порядку №45, а не в силу рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року у справі №380/2964/22.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не повідомивши ІНФОРМАЦІЯ_2 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 №657, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов`язання відповідача здійснити відповідне повідомлення.

Оскільки сторони не оскаржують рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, в силу приписів статті 308 КАС України, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення стаття 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви протиправної бездіяльності Управління щодо неповідомлення ІНФОРМАЦІЯ_1 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 року №657, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду 27 вересня 2022 року у справі №380/10620/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич