Справа № 560/10172/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

23 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати протиправними повторні дії відповідача щодо зазначення у довідці від 29.08.2022 р. № ХС52273 заниженого розміру посадового окладу 5500 грн. та зобов`язати його скласти та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням розміру посадового окладу в розмірі 7050 грн. для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2020 по справі №560/3957/19 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у складанні та поданні до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2018. Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення №ХС52273 від 20.03.2018.

На підставі цього рішення суду позивач отримував пенсію з урахуванням розміру посадового окладу 7050 грн. (а не заниженого 5500 грн.).

У подальшому за заявою позивача відповідачем було надіслано до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. При цьому відповідачем у цій довідці від 29.08.2022 №ХС52273 знову зазначено занижений розмір посадового окладу 5500 грн.

Судом відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до примітки 2 додатку 24 наказу №90 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, визначені за цією схемою не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 -22 до цього наказу.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу №90.

Листом Департаменту фінансів МОУ від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира по озброєння військової частини НОМЕР_2 - 11,4, що станом на 01.03.2018 року відповідає посадовому окладу 5500 грн. Таким чином, посадовий оклад було встановлено вірно за посадою заступника командира озброєння - начальника служби ракетного озброєння військової частини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі №560/3957/19 (залишеним без змін постановою Верховного Суду від 15 вересня 2022 року) визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки від 15.11.2018 щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення №ХС52273 від 20.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

У цьому рішенні суд встановив, що відповідно до виписки з Наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.09.1999 №189, полковника ОСОБА_1 , заступника командира з озброєння - начальника служби ракетного озброєння військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом Міністра оборони України №483 від 17 серпня 1999 року, з 18 листопада 1999 року виключено зі списків особового складу частини.

Згідно перерахунку пенсії з 01.07.2012, позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу 1380 грн.

20 березня 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 складено довідку №ХС52273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заст. ком. з озброєння становить: посадовий оклад 7050,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 4230,00 грн, усього 12690,00 грн.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року за №248/68/дск, військовим комісарам обласних військових комісаріатів було надіслано для застосування у практичній роботі під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань, військових частин ракетних військ.

15 листопада 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 складено довідку №ХС52273 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою заст. ком. з озброєння становить: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 3455,00 грн, усього 10365,00 грн.

У вказаному судовому рішенні суд дійшов висновку, що позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1380 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1380 грн відповідав тарифному розряду "38", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 4.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 4 = 7048 (що округлюється до 7050 грн). Саме такий розмір посадового окладу (7050 грн) був зазначений у довідці від 20.03.2018.

ІНФОРМАЦІЯ_5 вказує, що згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира бази з озброєння - начальника служби ракетного озброєння військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ракетна армія) становить 11,4, що на теперішній час відповідає посадовому окладу за 27 тарифним розрядом у розмірі 5 500 грн, однак вказаний лист не містить таких висновків, що видно з його змісту. Крім того, вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація, викладена у ньому, має інформаційний (рекомендаційний) зміст, та не встановлює правових норм.

Судовим рішенням у справі №560/3957/19 підсумовано, що вказані дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо формування та направлення до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 15.11.2018 №ХС52273 фактично призвели до проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області вказаного перерахунку, у результаті якого протиправно зменшено розмір пенсії позивача.

У подальшому за заявою позивача відповідачем було надіслано до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. При цьому відповідачем у цій довідці від 29.08.2022 №ХС52273 зазначено розмір посадового окладу 5500,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо виправлення допущеної помилки та просив направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням посадового окладу у встановленому рішеннями судів розмірі 7050,00 грн.

Проте позивач отримав відповідь від 09.09.2022 № 9/1/870, в якій повідомлено, що грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року визначено правильно. Підстав для його перегляду немає. Вказано, що листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою заступника командира по озброєнню-начальника служби ракетного озброєння військової частини НОМЕР_2 - 11,4, що станом на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу 5500 грн. (27 тарифний розряд). Таким чином, посадовий оклад було встановлено за відповідною посадою заступника командира по озброєнню-начальника служби ракетного озброєння військової частини.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Згідно з пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

При цьому, відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.01.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.01.2018 в розмірі 1380 - 1389 грн. відповідає тарифному розряду "38", що встановлюються з 01.01.2018 відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Постанови №704 затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "38" відповідає тарифний коефіцієнт " 4 ".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" визначено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 грн.

Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 в розмірі 1380 грн. Таким чином, посадовий оклад в розмірі 1380 грн. відповідав тарифному розряду "38", якому, в свою чергу, відповідає тарифний коефіцієнт 4.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою №103 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762,00 грн (прожитковий мінімум) х 4 (тарифний коефіцієнт) = 7048 грн. При цьому з врахуванням примітки 1 Додатку 1 Постанови №704 розмір посадового окладу позивача становить 7050 грн.

В той же час, ІНФОРМАЦІЯ_7 протиправно сформував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 29.08.2022 №ХС52273, в якій зазначено посадовий оклад в розмірі 5500 грн.

Посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск є безпідставним, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов`язковий характер, тому викладена в них інформація має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 вересня 2022 року у справі № 560/515/19.

Таким чином, дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці від 29.08.2022 р. № ХС52273 заниженого розміру посадового окладу 5500,00 грн є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням розміру посадового окладу), виходячи з розміру посадового окладу в сумі 7050 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 29.08.2022 № ХС52273 із зазначенням посадового окладу 5500,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 (із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії), виходячи з розміру посадового окладу в сумі 7050 (сім тисяч п`ятдесят) грн., для здійснення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя Д.А. Божук