Справа № 280/1770/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2023 року м. Дніпросправа № 280/1770/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року
у справі №280/1770/22
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району
про визнання протиправними дії та стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги,,-
ВСТАНОВИВ:
01 лютого 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV);
- стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008) у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає 7354,00 грн. (сім тисяч триста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №280/1770/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про визнання протиправними дії та стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у меншому розмірі, ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV).
Зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №280/1770/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що з огляду на відсутність позивача в поданих до Управління установами списках на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у відповідача відсутні належні законні підстави для нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Скаржник зазначає, що ОСОБА_1 включений до списку осіб, що отримують допомогу до 05 травня Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, а отже відповідач не є належним по даній справі.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 , виданим 18.04.2018 Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 .
Позивач з 13.06.2017 по теперішній час безпосередньо бере участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, про що свідчить довідка № 585 від 11.04.2018, яка видана командиром Військової частини НОМЕР_3 .
Позивачу здійснено виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у розмірі 1491,00 грн., встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021.
Не погоджуючись із розміром виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2021 році, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів зазначає, що правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551).
Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені статтею 12 вказаного Закону № 3551.
Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 яким відновлено дію частини статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, колегія суддів вважає, що у позивача наявне право на отримання щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій.
Статтею 7 Закону України від 14.11.2019 за № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» визначено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2021 у розмірі 1769,00 грн.
Отже, учасники бойових дій мають право на виплату їм щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 8845 грн. в порядку, які передбачені статтею 17-1 Закону № 3551-XII та Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі Порядок).
Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.
При цьому, приписами частини четвертої статті 17-1 Закону № 3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 визначено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»:
Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;
Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Отже, для виплати учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня у відповідному році, перелічений в постанові Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 суб`єкт повинен включити такого учасника бойових дій у список осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», та подати його до 14 квітня поточного року до належного органу соціального захисту населення для виплати такої допомоги. В разі невиплати учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня, такі особи мають право самостійно звернутися за нею до органу соціального захисту населення за місцем реєстрації, у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Згідно пункту 6 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.
Відповідно до пункту 8 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року.
У матеріалах справи відсутні будь-які докази, що позивач звертався до відповідача із вимогою виплатити йому державну допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік чи включити його у списки осіб які мають право на отримання такої допомоги.
Окрім того, відсутні докази того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району та вказане управління виплачувало позивачу допомогу до 05 травня. Оскільки, позивачем не доведено існування правовідносин, з приводу яких виник спір, позовні вимоги ОСОБА_1 до вказаного відповідача є необгрунтованими та безпідставними, тому правових підстав для задоволення позову, немає.
Таким чином, з огляду на відсутність ОСОБА_1 в поданих до Управління установами списках на отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у відповідача відповідно були відсутні належні законні підстави для нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Суд першої інстанції безпідставно вказав що відповідачем виплачено щорічну разову грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі меншому, чим передбачено Законом. Доказів такої виплати Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району, матеріали справи не містять.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.
Враховуючи зазначене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати, оскільки твердження суду першої інстанції взагалі не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального та процесуального права, а у задоволенні позову відмовити.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №280/1770/22 - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі №280/1770/22- скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко