Справа № 200/15171/21
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2023 року Справа№200/15171/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, управління) про:

- визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у призначенні та виплаті заборгованості з пенсійних виплат за період з 21 грудня 2017 року по 15 серпня 2019 року;

- зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 21 грудня 2017 року по 15 серпня 2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по інвалідності. При призначенні пенсії до його пільгового стажу не було зараховано період роботи з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року. З метою вирішення питання по суті, позивач звернувся до управління із заявою про зарахування спірного періоду та надання копії рішення, яким не враховано зазначений період роботи. Після отримання відповіді від 29 серпня 2019 року, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/305/20 задоволено позов, скасовано рішення Торецького ОУПФУ, викладеного у листі №242/С-02-01-06 та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пільгового стажу, з зарахуванням періоду роботи з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року.

На виконання рішення суду, відповідач здійснив перерахунок та виплату пенсії не з моменту звернення позивача 21 грудня 2017 року, а лише з моменту звернення із заявою про надання роз`яснень 01 серпня 2019 року.

На думку позивача, відмова у призначенні йому пенсії з 21 грудня 2017 року призводить до порушення його права на соціальний захист, тому він звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 08 листопада 2021 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

20 грудня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 15 серпня 2019 року про перерахунок пільгового стажу з урахуванням періодів з 06 жовтня 1987 року по 04 серпня 1988 року та з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року. Листом від 29 серпня 2019 року позивачу було повідомлено, про те, що на підставі рішення від 15 грудня 2017 року до заяви позивача від 21 грудня 2017 року, період роботи з 06 жовтня 1987 року по 04 серпня 1988 року зараховано до пільгового стажу за фактично відпрацьований час, період з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року не зараховано до пільгового стажу.

Рішенням суду у справі №200/305/20-а скасовано рішення викладене в листі №242/С-02-01-06 від 29.08.2019 року, зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2019 про перерахунок пільгового стажу з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта «Новодзержинська», з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду, період роботи з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року зараховано до пільгового стажу та проведено перерахунок пенсії з 29 серпня 2019 року. Представник відповідача зауважив, що позивач необґрунтовано дійшов висновків про необхідність управлінням розгляду заяви від 15 грудня 2017 року, оскільки відповідно до рішення суду у справі №200/305/20-а зобов`язано було розглянути заяву саме від 15 серпня 2019 року.

Крім того, позивач звернувся із заявою 21 грудня 2017 року про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а не із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового періоду роботи. Крім того, довідки на підтвердження пільгового стажу роботи були надані позивачем із заявою від 24 грудня 2019 року.

Також представник відповідача зазначив, що у період з 21 грудня 2017 року по 15 серпня 2019 року не виникала заборгованість з пенсії.

Крім того, позивач є отримувачем пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а тому відсутні підстави для нарахування та виплати пенсії за віком на пільгових умовах з 21 грудня 2017 року по 15 серпня 2019 року.

Ухвалою суду від 20 грудня 2021 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 12 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

08 лютого 2022 року судове засідання було перенесено до 01 березня 2022 року.

У зв`язку із введенням на території України військового стану, судове засідання у справі, призначене на 01 березня 2022 року, не проводилось.

Розгляд справи призначено на 14 год. 20 хв. 24 січня 2023 року.

Сторони про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, до суду не з`явились. Позивач надав заяву про розгляд справи без його участі.

Так, керуючись ст. 205 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 22 квітня 2016 року № .

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отрмувач пенсії по інвалідності. Пенсія призначена з 12 серпня 1997 року.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 49/379 від 15 грудня 2017 року підтверджено періоди роботи на пільгових умовах за Списком №1 (за фактично відпрацьований час під землею за винятком прогулів та періоду відсутності нарахування заробітної плати) з 06 жовтня 1987 року по 18 листопада 1987 року та з 19 листопада 1987 року по 04 серпня 1988 року.

За результатом розгляду заяви позивача від 26 жовтня 2017 року № 2716 про призначення пенсії за віком, рішенням від 15 грудня 2017 року № 867 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зараховано од пільгового стажу періоди роботи з 06 жовтня 1987 року по 04 серпня 1988 року, з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року, перебування у відпустці без збереження заробітної плати та до страхового стажу період роботи 01 червня 2014 року по 18 листопада 2014 року.

Відомостей щодо визнання протиправним та скасування вказаних рішень сторонами до суду не надано.

21 грудня 2017 року позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, з 01 січня 2018 року позивач є отримувачем пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком.

15 серпня 2019 року позивач звернувся до управління із заявою, яку зареєстровано за номером 242/С-02-01-06, в якій просив перерахувати пільговий стаж з урахуванням періоду з 06 жовтня 1987 року по 04 серпня 1988 року та з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2006 року та надати розрахунок пенсії. (а.с. 39)

На вказану заяву, управління листом від 29 серпня 2019 року № 242/С-02-01-06 повідомило, що на підставі рішення від 15.12.2017 №49/379 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років до заяви позивача про перерахунок пенсії по стажу від 21.12.2017, період роботи на шахті ім. Артема ВО «Дзержинськвугілля» з 06.10.1987 по 04.08.1988 зараховано до пільгового стажу (за фактично відпрацьований час під землею, за винятком прогулів та періоду відсутності нарахування заробітної плати). Перерахунок проведено з 01.01.2018 року. Період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта «Новодзержинська» не зараховано до пільгового стажу позивача, так як не підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці. Стаж нараховано по 31.03.2017 і складає 20 років 04 місяці 16 днів ( в тому числі: пільговий за Списком №1 шахтарі - 14 років 02 місяці 21 день). (а.с. 8-9)

24 грудня 2019 року позивач звернувся до управління із заявою про перехід на пенсію за віком за Списком №1.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року у справі № 200/305/20-а позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення №242/с-02-01-06 від 29.08.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта Новодзержинська задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладене в листі №242/С-02-01-06 від 29.08.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта Новодзержинська.

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2019 про перерахунок пільгового стажу з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта Новодзержинська, з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного рішення суду, рішенням про перерахунок пенсії від 09 жовтня 2020 року № 53 було зараховано період роботи з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року до стажу роботи за Списком№1, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і перераховано пенсію з 01 серпня 2019 року. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року в адміністративній справі № 541/543/17-а.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до пенсійного органу із заявою від 26 жовтня 2017 року № 2716 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 15 грудня 2017 року № 867 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зараховано од пільгового стажу періоди роботи з 06 жовтня 1987 року по 04 серпня 1988 року, з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року, перебування у відпустці без збереження заробітної плати та до страхового стажу період роботи 01 червня 2014 року по 18 листопада 2014 року.

Відомостей щодо скасування вказаного рішення сторонами до суду не надано.

Разом з тим, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року у справі № 200/305/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, викладене в листі №242/С-02-01-06 від 29.08.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта Новодзержинська та зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2019 про перерахунок пільгового стажу з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 06.09.2004 по 19.05.2005 на ДВАТ Шахта Новодзержинська, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, саме вказаним рішенням суду визначено момент виникнення спірних правовідносин, а також спосіб відновлення порушеного права позивача.

Суд зазначає, що обґрунтування позовних вимог у справі 200/15171/21 фактично зводиться до переоцінки висновків суду, викладених у рішенні в адміністративній справі № 200/305/20.

Суд також враховує, що винесення судового рішення, яке передбачає оцінку судового рішення прийнятого в іншій справі, буде суперечити статті 129-1 Конституції України.

На виконання рішення суду у справі № 200/305/20, рішенням про перерахунок пенсії від 09 жовтня 2020 року № 53 було зараховано період роботи з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року до стажу роботи за Списком №1, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і перераховано пенсію з 01 серпня 2019 року.

Вказане рішення позивачем не оскаржувалось.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.9 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Таким чином, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача у встановлені чинним законодавством строки, тобто, з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, оскільки, відповідну заяву подано позивачем 15.08.2019.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивача з будь-якої іншої дати, аніж з моменту звернення позивача із відповідною заявою 15 серпня 2019 року, оскільки, саме такий спосіб захисту порушених прав позивача було встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/305/20.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті заборгованості з пенсійних виплат за період з 21 грудня 2017 року по 15 серпня 2019 року є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності суд доходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Квитанцією від 02.11.2021 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн.

Згідно з положеннями частини п`ятої статті 139 КАС у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 24 січня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.І. Грищенко