Справа № 440/10333/22
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10333/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткового значення пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі нової довідки, виданої ДУ "ТМО МВС України в Донецькій області" №33/25-1181 від 03 червня 2021 року, з урахуванням 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, та провести виплату (доплату) різниці між максимальне нарахованим та фактично виплаченим розміром /а.с.1-4/.

Позов обґрунтований тим, що пенсія за вислугу років призначена позивачу у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Разом з тим, в листопаді 2021 року при перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року ГУ ПФУ в Донецькій області незаконно зменшено її розмір з 90% до 70% від суми грошового забезпечення. Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 04 січня 2022 року позивачу повідомлено, що з 01 грудня 2019 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ДУ "ТМО МВС України в Донецькій області" №33/25-1181 від 03 червня 2021 року та при здійсненні перерахунку по пенсійним справам граничний відсоток обрахунку пенсії обмежується 70% від відповідної суми грошового забезпечення, а тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням 90 % від відповідної суми грошового забезпечення відсутні. Позивач як внутрішньо переміщена особа взятий на облік в ГУ ПФУ в Полтавській області з 10 травня 2022 року та звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявами про обчислення пенсії у розмірі 90 % відповідної суми грошового забезпечення, проте листами ГУ ПФУ в Полтавській області за №6583-5517/І-02/8-1600/22 від 13 червня 2022 року та №8132-6184/І-02/8-1600/22 від 20 липня 2022 року йому відмовлено у такому обчисленні, чим порушено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/10333/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

ГУ ПФУ в Полтавській області позов не визнало та у відзивах на позовну заяву /а.с. 35-38, 45-46/ зазначило, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01 червня 2022 року. Оскільки до 01 червня 2022 року позивач перебував на обліку в іншому органі ПФУ, позовна вимога про здійснення перерахунку з 01 грудня 2019 року задоволенню не підлягає. Положеннями статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" встановлено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та вказана норма є чинною та неконституційною не визнавалася, а тому підлягає застосуванню всіма юридичними та фізичними особами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року залучено до участі у справі №440/10333/22 як другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області /далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області/, розгляд справи №440/10333/22 розпочато спочатку, витребувано докази.

ГУ ПФУ в Донецькій області позов не визнало та у відзиві на позовну заяву /а.с. 58-59/ зазначило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року усправі №200/9558/21 ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки №33/25-1181 від 03 червня 2021 року. Резолютивна частина вказаного рішення не містить зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення. Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням чинного законодавства та рішення суду, виходячи з 70 % грошового забезпечення. Відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а відтак ГУ ПФУ в Донецькій області не допущено порушення відносно позивача.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/13263/19-а, що набрало законної сили 16 березня 2020 року /а.с. 16-18/, встановлено обставини справи, які відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи, а саме: ОСОБА_1 , як колишньому військовослужбовцю, призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років. Згідно зазначеного вище розрахунку вислуга позивача складає 30 років, відповідно ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення у відповідності до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року в редакції станом на день призначення пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/13263/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі: визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо непроведення перерахунку та невиплати належним чином пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" протиправною; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 належний перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючі з 01 січня 2016 року, виходячи з грошового забезпечення, яке складається із суми складових, згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області та в основному розмірі - 90 відсотків від усіх сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

03 червня 2021 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" складено довідку про розмір грошового забезпечення №33/25-1181 /а.с. 15/, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського "начальник відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)" становив: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (50 %) 3000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (79,84%) 7185,60 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн, премія (62,58%) 10466,88 грн, всього 27192,48 грн. Довідка складена на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року) та постанови Великої Палати Верховного Суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі №200/9558/21, що набрало законної сили 25 жовтня 2021 року /а.с. 19-23/, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 січня 2022 року /а.с. 11/ ОСОБА_1 на його звернення від 07 грудня 2021 року повідомлено, що основний розмір його пенсії було обчислено виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення. В листопаді 2021 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі №200/9558/21 ГУ ПФУ в Донецькій області виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства, а саме: з 01 грудня 2019 року проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181. Законами України від 08 липня 2011 року №3668-VІ та від 27 березня 2014 рок №1166-VІІ внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262, відповідно до яких максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначеною в статті 63 Закону №2262. Таким чином, при здійсненні перерахунку граничний відсоток обрахунку грошового забезпечення по пенсійним справам обмежується 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Отже, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням 90 % відповідних сум грошового забезпечення відсутні.

З 10 травня 2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується довідкою Головного управління ПФУ в Полтавській області №30 від 26 липня 2022 року /а.с. 9/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №6583-5517/І-02/8-1600/22 від 13 червня 2022 року /а.с. 12/ ОСОБА_1 на його звернення від 03 червня 2022 року повідомлено про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 червня 2022 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії МВС. З матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що виплата пенсії проводиться йому на рівні 70 % грошового забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20 липня 2022 року /а.с. 13/ ОСОБА_1 на його звернення від 24 червня 2022 року щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/13263/19-а повідомлено про те, що вищезазначеним рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючі з 01 січня 2016 року, виходячи з грошового забезпечення, яке складається із суми складових, згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області та в основному розмірі - 90 відсотків від усіх сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не є відповідачем по вищезазначеній судовій справі. В зв`язку з викладеним, підстави для проведення перерахунку пенсії за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/13263/19-а відсутні.

Не погодившись з діями ГУ ПФУ в Полтавській області щодо зменшення відсоткового значення пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу/ було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів..

Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/13263/19-а, що набрало законної сили 16 березня 2020 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення у відповідності до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 року ( в редакції станом на день призначення пенсії).

Отже, позивачу призначено пенсію в межах максимального розміру, встановленого законом.

У подальшому редакція частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", норма якої визначала максимальний процентний розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для обчислення пенсії, змінювалася.

Так, Законом України № 3668-VІ від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України № 1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності з 01 травня 2014 року, частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в новій редакції, а саме: "максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закон України № 1166-VII від 27 березня 2014 року набрав чинності після призначення пенсії позивачу з розрахунку 90 процентів суми грошового забезпечення відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), а тому на позивача дія його норм не поширюється.

Крім того, внесені Законом України № 1166-VII від 27 березня 2014 року зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення максимального розміру пенсії не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, які змін у зв`язку з прийняттям Закону України № 1166-VII від 27 березня 2014 року не зазнали.

Таким чином, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише сума грошового забезпечення, яка зазначається у відповідній довідці, натомість відсотковий розмір грошового забезпечення, який визначається відповідно до наявної у позивача вислуги років та відповідно до норми закону, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії, є незмінним. Тобто при перерахунку пенсії її розмір має обчислюватися із вказаної у довідці суми грошового забезпечення станом на момент проведення перерахунку, але виходячи із відсоткового розміру грошового забезпечення, право на який особа набула на момент виходу на пенсію і який не може бути зменшений у зв`язку з наступними змінами в законодавстві.

Висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 04 лютого 2019 року у зразковій справі №240/5401/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Беручи до уваги наведене, у ГУ ПФУ в Донецькій області були відсутні підстави для зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення з 90% до 70% суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області" №33/25-1181 від 03 червня 2021 року, факт здійснення якого визнається відповідачем-2 у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 січня 2022 року /а.с.11/ та у відзиві на позовну заяву /а.с. 58-59/.

З огляду на те, що дії щодо зменшення з 01 грудня 2019 року відсоткового значення пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% грошового забезпечення вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткового значення пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% грошового забезпечення.

Водночас суд враховує, що на даний час позивач як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та відповідно виплату пенсії здійснює Головне управління ПФУ в Полтавській області, а відтак наявні підстави для зобов`язання саме Головного управління ПФУ в Полтавській області здійснити позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) з 01 грудня 2019 року пенсії, обчисленої на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181, у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, керуючись частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, обчисленої на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181, виходячи із 70 процентів відповідної суми грошового забезпечення, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати позивачу з 01 грудня 2019 року пенсію, обчислену на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181, виходячи з 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення, та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

Вирішуючи позовну вимогу про визнання протиправними дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язання здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI із змінами, внесеними згідно із Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2016 року), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 20 грудня 2016 року.

А відтак, після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43.

Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 року, внесено зміни до частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінити словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Враховуючи, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, визнана неконституційною та втратила чинність з 20 грудня 2016 року, то зміни, які внесені Законом №1774-VIII до цієї норми, є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такі висновки суду відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 30 жовтня 2019 року у справі №826/17744/17 та від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18.

Крім того, вказаний у новій нормі період (з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року) не стосується спірних правовідносин.

Водночас згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року №3668-VI /далі - Закон №3668/ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Вказані норми Закону № 3668-VI врахуванню не підлягають, оскільки згідно з положеннями частин першої та третьої статті 1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а відтак Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є спеціальним законом, який врегульовує спірні правовідносини у справі, що розглядається. Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не є нормативно-правовим актом, прийнятим відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому не регулює спірні правовідносини.

Крім того, наведені положення Закону № 3668-V є аналогічними за змістом положенням частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Водночас наявними у справі документами, що надані учасниками справи як самостійно, так і на вимогу суду, не підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, здійснюючи позивачу перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року, обмежив її розмір максимальним розміром, встановленим Законом №2262-ХІІ.

Також позивач в позовній заяві жодним чином не обґрунтував заявлені позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язання здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також не надав суду доказів на підтвердження обмеження пенсії максимальним розміром з 01 грудня 2019 року.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язання здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром задоволенню не підлягають.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією АТ КБ ПриватБанк №0.0..1 від 25 листопада 2022 року /а.с.26/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 (який вчинив оскаржувані дії, стосовно яких суд дійшов висновку про задоволення позову) підлягає сума сплаченого судового збору в 496,20 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ідентифікаційний код 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року, обчисленої на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181, виходячи із 70 процентів відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року пенсію, обчислену на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 03 червня 2021 року №33/25-1181, виходячи з 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення, та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк