Справа № 280/6774/22
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

23 січня 2023 року Справа № 280/6774/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: вул.Центральна, буд.192, смт.Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450; фактичне місцезнаходження: вул.Розенталь, буд.3-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69089; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (надалі відповідач), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Управлінння соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації в Запорізькій області щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020, 2021, 2022 роки у розмірі, визначеному ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2) зобов`язати Управлінння соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації в Запорізькій області нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 6800,00 грн. за 2020 рік, кошти у розмірі 7354,00 грн. за 2021 рік, кошти у розмірі 8644,00 грн. за 2022 рік, разом 22798,00 грн. в якості недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік як учаснику бойових дій.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст.160-161 КАС України, з огляду на наступне.

Позивачем у порушення п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позові не зазначено: адреси електронної пошти позивача; офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти відповідача.

До позовної заяви позивачем додано клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду. В обгрунтування зазначено: "... У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, шо виникають v сфері реалізації прав громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо). Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, якщо інше прямо не передбачено законом. ... Позивач за 2020 рік отримав вищевказану разову грошову допомогу у меншому ніж встановленому розмірі. Відповідно він звернувся з заявою до органу на який покладено обов`язок щодо проведення нарахування та виплати даної шорічної допомоги однак йому було відмовлено та навіть не роз`яснено на яких підставах така виплата йому проведена була в меншому розмірі. ... Позивач звернувся з відповідною заявою про врегулювання даного спору до УСЗН однак його вимоги не були задоволені при цьому відповідного рішення уповноваженим органом прийнято не було. ... Позивач за 2021 рік отримав вищевказану разову грошову допомогу у меншому ніж встановленому розмірі. Відповідно він звернувся з заявою до органу на який покладено обов`язок шодо проведення нарахування та виплати даної щорічної допомоги однак йому було відмовлено та навіть не роз`яснено на яких підставах така виплата йому проведена була в меншому розмірі. ... Позивач звернувся з відповідною заявою про врегулювання даного спору до УСЗН однак його вимоги не були задоволені при цьому відповідного рішення уповноваженим органом прийнято не було а лише було повідомлено що виплати були здійснені на підставі постанови КМУ. Тому позивач і звернувся з відповідною позовною заявою до Запорізького окружного адміністративного суду. ... Статтею 122 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду фізичними особами. Статтею 17-1 Законv України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено що якщо особа не отримала відповідної виплати вона має право звернутися за такою виплатою до 30 вересня до органу який проводить таку виплату. Тобто норми даної статті прямо вказують на обов`язковість проведення досудового врегулювання спору щодо виплати відповідної разової грошової допомоги. Тобто кінцевий строк звернення по суду за отримання разової гоошової допомоги за 2021 рік становив 30 березня 2022 року або 3 місяці з моменту відмови у виплаті даної допомоги в повному обсязі відповідачем. 24 лютого 2022 року почалася збройна агресія РФ та було введено воєнний стан на всій території України який триває і по сьогоднішній день. ... Під час визначення поважності причин пропуску процесуального строку, суди повинні враховувати місцезнаходження суду, поточний хід бойових дій, наявність у конкретної особи фактичної можливості звернутися до суду із дотриманням процесуального строку. ...".

Як зазначено у ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, перебіг строку звернення позивача до суду в частині позовних вимог слід обраховувати з 30.09.2020 - за 2020 рік, 30.09.2021 - за 2021 рік.

Аналогічне застосування норм права здійснено у справах цієї категорії та висловлена Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №607/7919/17 (К/9901/1172/17), від 07.03.2018 у справі №664/51/17 (К/9901/30405/18) та від 10.05.2018 у справі №389/1042/17 (К/9901/18757/18).

Адміністративний позов позивачем подано на поштове відділення 28.11.2022.

Позивачем не додано до клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду переконливих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог за 2020 та 2021 роки, зокрема, докази, що військовий стан вплинув на можливість позивача звернутись до суду з даним позовом.

Тобто, позов в частині позовних вимог за 2020 та 2021 роки подано позивачем з пропуском строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

З урахуванням викладеного, суддя не вбачає поважними підстави для поновлення строку, викладені позивачем у клопотанні про поновлення пропущеного строку на звернення до суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2022 позовна заява залишена без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам ст.ст.160, 161 КАС України.

В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: позовної заяви з урахуванням усунення викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб).

Також, недоліки позову можуть бути усунені якщо позивачем будуть вказані інші підстави для поновлення строку звернення з позовом до адміністративного суду із документальними доказами поважності його пропуску в частині позовних вимог за 2020 та 2021 роки.

Позивачем надано до суду документи на виконання ухвали суду: клопотання про поновлення строку звернення до суду.

У клопотанні про поновлення строку звернення до суду зазначено: "... Стосовно стягнення щорічної грошової допомоги за 2020 рік потрібно зазначити наступне. ... У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до Фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, шо виникають у сфері реалізації прав громадян на соціальний захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо). Важливо, що предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, якщо інше прямо не передбачено законом. ... Позивач за 2020 рік отримав вищевказану разову грошову допомогу у меншому ніж встановленому розмірі. Відповідно він звернувся з заявою до органу на який покладено обов`язок щодо проведення нарахування та виплати даної щорічної допомоги однак йому було відмовлено та навіть не роз`яснено на яких підставах така виплата йому проведена була проведена в меншому розмірі. ... Тому позивач і звернувся з відповідною позовною заявою до Запорізького окружного адміністративного суду. ...".

Позивачем не додано до клопотання про поновлення строку звернення до суду переконливих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом в частині позовних вимог за 2020 рік.

Як зазначено у ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду вказані позивачем у клопотанні про поновлення строку звернення до суду визнаються судом неповажними, оскільки не містять переконливих доводів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недолікі позовної заяви відповідно до ухвали суду від 05.12.2022 у повному обсязі. Відкрити провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом в частині позовних вимог за 2020 рік не вбачається можливим через не надання до суду переконливих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Враховуючи викладене, позовна вимога ОСОБА_1 в частині позовних вимог за 2020 рік підлягає поверненню.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Якзазначено у п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись п.1, п.9 ч.4 ст.169, ст.ст.241-243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення з позовом до адміністративного суду в частині позовних вимог за 2020 рік.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області в частині визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язання Управлінння соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації в Запорізькій області нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 6800,00 грн. за 2020 рік в якості недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій - повернути позивачу.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов