Справа № 520/10534/22
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
23 січня 2023 року № 520/10534/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2022 № 2000-0306-8/83074 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу період роботи травень 1984 по березень 1989 рік відповідно до трудової книжки від 29.03.1989 НОМЕР_2 та призначити пенсію із 30.06.2022 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 розділу XIV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як учаснику бойових дій що має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішення відповідача від 22.11.2022 № 2000-0306-8/83074 про відмову в призначенні пенсії йому пенсії є протиправним та таким, що порушує права позивача. Так, позивачем зазначено, що відповідачем до страхового стажу безпідставно не зараховано період роботи з травня 1984 року по березень 1989 року в колгоспі імені Енгельса на посаді тракториста, Вовчанського району Харківської області в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів), відповідно до запису в трудовій книжці з огляду на наявність не вірного внесення записів до останньої. Однак, позивачем наголошено на обставинах неможливості покладення на тягаря доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у такій трудовій книжці. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.11.2022 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача вказано, що страховий стаж позивача на момент звернення склав 23 роки 08 місяців 06 днів. Водночас, представником відповідача наголошено на обставинах того, що до страхового стажу не було зараховано періоди роботи з травня 1984 року по березень 1989 року в колгоспі імені Енгельса на посаді тракториста, Вовчанського району Харківської області в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів), а для зарахування даного періоду необхідно надати уточнюючу довідку до територіального органу Пенсійного фонду України через відповідний структурний підрозділ.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 14.05.1987 року по 11.01.1989 роки проходив військову службу та брав участь в бойових діях на території республіки Афганістан в складі військової частини НОМЕР_3 , що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_4 від 16.11.1986 та довідками ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.08.2022 № 26/ВЗ та від 08.08.2022 № 27/ВЗ.

У позовній заяві позивачем зазначено, що 30.06.2022 року він досяг 55 років, а оскільки має статус учасника бойових дій та військовозобов`язаного, то має право на дострокове призначення пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має трудовий стаж 28 років, що підтверджується трудовими книжками НОМЕР_2 та НОМЕР_5 .

Під час розгляду справи встановлено, що 09.11.2022 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Водночас, у поданій до відповідача заяві було вказано, що він має загальний трудовий стаж 28 років, що підтверджується трудовими книжками НОМЕР_2 та НОМЕР_5 та просив розглянути заяву про призначення пенсії із 30.06.2022 на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-ІV, як особі з числа військовозобов`язаних, якій надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Також, позивач просив взяти до уваги запис в трудовій книжці від 29.03.1989 НОМЕР_2 та врахувати стаж під час розрахунку трудового стажу роботи в колгоспі імені Енгельса Вовчанського району Харківської області у період травень 1984 по березень 1989 роки на посаді тракториста.

На підтвердження трудового стажу, а також підтвердження статусу учасника бойових дій, до заяви, яку подано було до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано наступні копії документів: паспорту ОСОБА_1 НОМЕР_6 ; довідки ОСОБА_1 про присвоєння ідентифікаційного номеру; трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 ; трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_5 ; свідоцтва про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_7 ; довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.08.2022 № 26/ВЗ; довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.08.2022 № 27/ВЗ; посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_8 , виданого 19.05.2008.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2022 року №2000-0306-8/83074 із посиланням на приписи п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 08 місяців 06 днів. Водночас, представником відповідача наголошено на обставинах того, що до страхового стажу не було зараховано періоди роботи з травня 1984 року по березень 1989 року в колгоспі імені Енгельса Вовчанського району Харківської області, оскільки відсутня інформація щодо встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів), а для зарахування даного періоду необхідно надати уточнюючу довідку до територіального органу Пенсійного фонду України через відповідний структурний підрозділ.

Позивач, вважаючи зазначене рішення відповідача протиправним, а свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

У положеннях ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Згідно з абзацом 1 частини 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В той же час, відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зі змісту наданого до суду представником відповідача відзиву на позов вбачаються доводи стосовно того, що певний період роботи позивача неможливо зарахувати до страхового стажу з огляду на обставини того, що відсутня інформація щодо встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів), а для зарахування даного періоду необхідно надати уточнюючу довідку до територіального органу Пенсійного фонду України через відповідний структурний підрозділ.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає, що відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162), та п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (надалі - Інструкція № 58), що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи вчиняються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору.

Суд зазначає, що доводи представника відповідача стосовно відсутності у трудовій книжці інформації щодо встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих трудоднів) не можуть вважатися судом належними, враховуючи наступне.

Незазначення в трудовій книжці інформації щодо встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві та його виконання не може свідчити про відсутність у позивача права на зарахування до страхового стажу періоду роботи з травня 1984 по березень 1989 року в колгоспі імені Енгельса Вовчанського району Харківської області за наявності належним чином оформленого запису про прийняття на роботу та звільнення з такої.

З наявної в матеріалах справи копії сторінок трудової книжки серії НОМЕР_9 на ім`я позивача судом встановлено, що остання містить записи про прийняття в члени колгоспу імені Енгельса Вовчанського району Харківської області та звільнення з членів колгоспу.

Однак, суд зазначає, що позивач, який у даному випадку був працівником не може нести відповідальність за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2018 року по справі №687/975/17.

Крім того, суд наголошує на обставинах того, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_9 містить в собі на сторінках 6 та 7 записи про те, що з 30.05.1984 року позивача працював механізатором (особовий рахунок № НОМЕР_10 ), 1985 рік працював механізатором (особовий рахунок № НОМЕР_11 ), 1986 рік працював механізатором (особовий рахунок НОМЕР_12 ), 1987 рік служба в лавах радянської армії (особовий рахунок № НОМЕР_13 ), 1988 рік - служба в лавах радянської армії (особовий рахунок № НОМЕР_14 ).

Судовим розглядом справи також встановлено доводи позивача стосовно того, що під час оформлення трудової книжки в колгоспі імені Енгельса Вовчанського району Харківської області посадовою особою не вірно внесено запис до його трудової книжки від 29.03.1989 серії НОМЕР_2 в частині не вірно зазначеного року народження, а саме вірним є ІНФОРМАЦІЯ_1 , а із помилкою здійснено запис 30.06.1957, тобто помилка запису становить саме рік народження 1957.

Як вказано позивачем, на підтвердження зокрема спростування запису про рік народження 1957 ним подано копії наступних документів: паспорту ОСОБА_1 НОМЕР_6 ; довідки ОСОБА_1 про присвоєння ідентифікаційного номеру; трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 ; трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_5 ; свідоцтва про народження ОСОБА_1 серія НОМЕР_7 .

Відтак, на думку суду, наявні підстави вважати протиправними дії щодо відмови у врахуванні до страхового стажу позивача період роботи останнього з 30 травня 1984 по 29 березня 1989 відповідно до трудової книжки від 29.03.1989 серії НОМЕР_2 .

З огляду на встановлення обставин порушення прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача врахувати спірний у даній справі період роботи позивача до страхового стажу.

Водночас, суд зазначає, що лист відповідача від 22.11.2022 № 2000-0306-8/83074 не є рішенням в розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України, а отже не може бути скасований судом.

В той же час, суд зазначає, що оскільки в рамках розгляду даної справи відповідачем протиправно не було враховано період роботи позивача до пільгового стажу та, як наслідок, не було здійснено належного розгляду заяви останнього про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то враховуючи приписи ч.2 ст. 9 КАС України, наявні підстави для виходу за межі позовних вимог та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2022 року про призначення пенсії згідно з приписами п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як учаснику бойових дій що має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

З огляду на вищевказані висновки суду, позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію із 30.06.2022 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 розділу XIV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як учаснику бойових дій що має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років є такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи їх передчасність.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у врахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 ) періоду роботи з 30 травня 1984 по 29 березня 1989 відповідно до трудової книжки від 29.03.1989 серії НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 ) період роботи з 30 травня 1984 по 29 березня 1989 відповідно до трудової книжки від 29.03.1989 серії НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 ) від 08.11.2022 року про призначення пенсії згідно з приписами п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як учаснику бойових дій що має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ - 14099344).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.