Справа № 560/11612/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 03.11.2022, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо відмови у приведенні у відповідність пенсійної справи ОСОБА_1 відповідно рішення Хмельницького окружного від 04.01.2022 у справі № 560/9549/21 починаючи з 25.06.2021 шляхом призначення, нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІ1 в розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного у довідках Чемеровецької селищної ради «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, вислуга, ранг, надбавка за вислугу років) № 47 від 22.06.2021 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( за будь які 60 календарних місяців підряд перед зверненням на пенсію) № 48 від 22.06.2021; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, привести у відповідність пенсійну справу ОСОБА_1 відповідно рішення Хмельницького окружного від 04.01.2022 у справі № 560/9549/21 починаючи з 25.06.2021 шляхом призначення, нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку зазначеного у довідках Чемеровецької селищної ради «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 47 від 22.06.2021 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь які 60 календарних місяців підряд перед зверненням на пенсію № 48 від 22.06.2021.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем відмовлено у переведені з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» через відсутність стажу на відповідних посадах державної служби. Вважає, що відмова відповідача перевести його на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 24.11.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

19.12.2022 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/9549/21 до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи з 17.04.2006 по 27.12.2016 в органах місцевого самоврядування. Стаж державної служби ОСОБА_1 склав 14 років 2 місяці 24 дні. Відповідно до ст. 3 Закону № 889 його дія не поширюється, зокрема, на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування. Вважає, що оскільки станом на 01.05.2016 позивач не перебував на посаді державної служби та не мав 20 років стажу роботи на посадах державної служби відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати № 47 від 22.06.2021 та № 48 від 28.06.2021 виданих Чемеровецькою селищною радою для розрахунку розміру пенсії. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Також, 19.12.2022 до суду поступило клопотання, в якому відповідач просить залучити до участі в справі головне управління Пенсійного фонду України в Київській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Згідно з ч. 2, 4-5 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Дослідивши докази, що стосуються клопотання, суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано яким чином судове рішення може вплинути на права та обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

29.12.2022 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

25.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2021 №36 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати № 47 від 22.06.2021 та № 48 від 28.06.2021 виданих Чемеровецькою селищною радою, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби на посадах віднесених до відповідних категорій посад держаних службовців. Стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби склав 3 роки 6 місяців 14 днів (враховано період роботи на посаді сільського голови з 26.02.1996 по 10.09.2000).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/9549/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.07.2021 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до закону України "Про державну службу". Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах місцевого самоврядування з 17.04.2006 по 27.12.2016. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії державного службовця відповідно до закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, подану 25.06.2021 згідно з довідками від 22.06.2021 №47 та від 28.06.2021 №48, виданих Чемеровецькою селищною радою Чемеровецького району, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/9549/21 до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи з 17.04.2006 по 27.12.2016 в органах місцевого самоврядування. Стаж державної служби ОСОБА_1 склав 14 років 2 місяці 24 дні.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України « Про державну службу» від 29.06.2022 № 36 відмовлено ОСОБА_1 , у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати № 47 від 22.06.2021 та № 48 від 28.06.2021 виданих Чемеровецькою селищною радою, у зв`язку недотриманням умов, що визначають право на пенсію згідно ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Письмовою інформацією від 05.12.2022 №2200-1904-7/76739, на виконаннявимог ухвали суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/9549/21 до стажу державної служби ОСОБА_1 зараховано період роботи з 17.04.2006 по 27.12.2016 в органах місцевого самоврядування. Стаж державної служби ОСОБА_1 склав 14 років 2 місяці 24 дні. Оскільки станом на 01.05.2016 позивач працював на посаді сільського голови, яка відноситься до посад органів місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців, підстав для врахування при обчисленні пенсії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.06.2021 № 47 та № 48, виданих Чемеровецькою селищною радою, немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

Відповідачем зараховано стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців 14 років 2 місяці 24 дні.

Отже, з врахуванням наявності у позивача трудового стажу на державній службі станом на 01.05.2016, який зараховано відповідачем - 14 років 2 місяці 24 дні, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивач працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 29.06.2022 № 36 є протиправним.

Також, суд зазначає, що вирішальним є первинне звернення позивача із заявою про призначення пенсії, яку, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/9549/21, вирішувало Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (рішення від 29.06.2022 № 36), а не розгляд повторної заяви позивача, який проводило Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (рішення від 13.07.2022 № 36) тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача про скасування зазначеного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 29.06.2022 № 36.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 25.06.2021 на пенсію за віком за нормами Закону України Про державну службу, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.06.2021 № 47 та № 48, виданих Чемеровецькою селищною радою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович