Справа № 560/11121/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн.;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області прийняти до виконання виконавчий лист №560/5795/20, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом 24.05.2021 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн.;

- стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області на користь позивача 31208,37 грн., інфляційних втрат за прострочення виконання зобов`язання з виплати заборгованості по пенсії за період з 30 квітня 2021 року, по 18 жовтня 2022 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не прийняв до виконання виконавчий лист по справі №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 року даний адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування відзиву зазначив, що виконавчий лист по справі №560/5795/20 носить зобов`язальний характер і він був повернутий позивачу, оскільки Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області не наділене повноваженням зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчиняти будь-які дії.

Також відповідач подав клопотання про розгляд даної справ в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Рішенням від 30.03.2021 по справі №560/5795/20 Хмельницький окружний адміністративний суд, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

24.05.2022 позивач отримав виконавчий лист №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Даний виконавчий лист позивач спрямував на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 05.11.2021 року ВП № 65619501 вказаний виконавчий лист був повернутий стягувачу без виконання, так як, за повідомленням боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області, провести виплату різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії в сумі 111901,11 грн., неможливо через відсутність бюджетного фінансування.

05.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив виплатити кошти нараховані відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року по справі № 560/5795/20.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.09.2022 року № 7563-7201/Д-05/8 -2200/22 повідомлено позивача, що нарахована виплата згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.03.2022 року по справі №560/5795/20 в розмірі 111901,11 грн., буде здійснена при відповідному фінансуванні з державного бюджету, з урахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

29.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області з заявою про виконання рішення суду згідно виконавчого листа про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Листом від 03.10.2022 №04-17-10/5222 відповідач повернув позивачу вказаний виконавчий лист у зв`язку з тим, що він не підлягає виконанню Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Закон України від 05.06.2012 «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон про гарантії) встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону про гарантії виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з абз. 2 пп. 1 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 затверджено Порядок виконання рішень, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок № 845), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п.3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1232, Державне казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінфіну і йому підпорядковується.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної казначейської служби України 21.11.2011 №127, передбачено, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області є територіальним органом Державної казначейської служби України.

Згідно з частиною четвертою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, не є органами примусового виконання.

Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства.

Суд зазначає, що наданий позивачем виконавчий лист №560/19039/21 має зобов`язальний характер щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У вказаному виконавчому листі не вказано жодної інформації щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн.

У Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області відсутні повноваження зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчиняти будь-які дії, тому такий виконавчий лист Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, виконанню не підлягає.

Таким чином, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області правомірно повернуло позивачу виконавчий лист №560/5795/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 04.03.2020 №18-151 вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн., та про зобов`язання Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області прийняти до виконання виконавчий лист №560/5795/20, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом 24.05.2021 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області на користь позивача заборгованості з виплати пенсії за період з 13.12.2019 року по 31.05.2021 року у розмірі 111901,11 грн., - відсутні.

Також суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області на користь позивача 31208,37 грн., інфляційних втрат за прострочення виконання зобов`язання з виплати заборгованості по пенсії за період з 30 квітня 2021 року, по 18 жовтня 2022 року, оскільки вказані позовні вимоги є похідними вимогами від основних, - в задоволенні яких судом відмовлено.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (вул. Свободи, 70,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 37971775)

Головуючий суддя В.К. Блонський