Справа № 300/2929/22
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2023-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
"25" січня 2023 р. справа № 300/2929/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду клопотання про постановлення окремої ухвали в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 01.03.2022 року № 6 в частині, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:
Адвокат Неживий Антон Володимирович, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 01.03.2022 року № 6 в частині, зобов`язання до вчинення дій.
Предметом виниклого спору є надання правового аналізу наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 року № 6 (по стройовій частині) в частині зарахування до списків особового складу старшого сержанта ОСОБА_1 , призваного на військову службу під час мобілізації на особливий період та зобов`язання командування зазначеної військової частини звільнити останнього з військової служби.
Позовні вимоги в частині протиправності оскаржуваного наказу, мотивовані, зокрема, і відсутністю особистого підпису позивача на рапорті адресованого командуванню військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 року про прийняття справ та посади головного сержанта 2-ї стрілецької роти, що, на його думку, свідчить про ознаки підробки його волевиявлення щодо бажання проходити військову службу саме в лавах зазначеної військової частини, окрім того, на утриманні у позивача перебуває 3-є малолітніх дітей, що є передумовою для звільнення його від мобілізації.
В ході розгляду справи, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року призначено судову почеркознавчу експертизу на вирішення якої поставлено наступне питання: чи виконано рукописний текст у графі звання, підпис, ініціали, прізвище, дата на рапорті від 01.03.2022 року, вхідний № 426 безпосередньо ОСОБА_1 чи іншою особою.
З метою виконання призначеної почеркознавчої експертизи, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 оригінал рапорту гр. ОСОБА_1 від 01.03.2022 року за вхідним № 426.
28.10.2022 року на адресу суду від військової частини НОМЕР_1 , на виконання вимог ухвали від 14.10.2022 року, надійшла відповідна заява, до якої долучено рапорт ОСОБА_1 на 1 арк.
Супровідним листом Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2022 року направлено, зокрема, вказаний рапорт на адресу Івано-Франківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України.
За вказаних обставин, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року продовжено військовій частині НОМЕР_1 процесуальний строк для подання оригіналу рапорта гр. ОСОБА_1 від 01.03.2022 року за вхідним № 426.
17.11.2022 року на електронну адресу суду надійшов лист військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2022 року за № 1730, яким повідомлено, що надісланий на адресу суду 26.10.2022 року документ для проведення почеркознавчої експертизи є єдиним примірником рапорту ОСОБА_1 від 01.03.2022 року за вхідним № 426, що зберігається в документації військової частини НОМЕР_1 .
Про вказане суд повідомив судового експерта.
Разом із зазначеним повідомленням про неможливість проведення експертизи, експертом повернуто: технічне зображення рапорту від 01.03.2022 року за вхідним номером № 426, вільні та експериментальні зразки підписів і почерку гр. ОСОБА_1 .
Вказані документи судом повернуто сторонам.
Адвокат позивача 04.01.2023 року через підсистему "Електронний суд" подав клопотання про постановлення окремої ухвали стосовно порушення законодавства, яке містить, у тому числі, ознаки кримінального правопорушення. Клопотання мотивоване тим, що військовою частиною НОМЕР_1 не виконано вимоги ухвали суду від 14.10.2022 року в частині надання оригіналу рапорту від 01.03.2022 року за вхідним № 326, оскільки відповідачем 02.11.2022 року було надано технічне зображення рапорту від 01.03.2022 року за вхідним № 326 та свідчить про подання суду завідомо недостовірних або підроблених доказів.
Суд, розглянувши вищевказане клопотання, зазначає наступне.
У відповідності до положень статей 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частинами 2, 3 статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Водночас, відсутність оригіналу рапорту ОСОБА_1 від 01.03.2022 року за вхідним № 426, слугувала передумовою, що унеможливила проведення почеркознавчої експертизи та є істотною обставиною, що перешкоджає встановленню істини по справі, а отже і цілям судочинства.
Окрім того, суд вказує на таке.
Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року № 124 затверджено Інструкцію з діловодства у Збройних Силах України (надалі Інструкція). Ця Інструкція встановлює загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, (далі військові частини, установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням.
Відповідно до пункту 1.11 Інструкції, у кожній військовій частині (установі) організовується загальне (несекретне) діловодство (далі діловодство), ведення якого покладається на службу діловодства, а там, де вона за штатом не передбачається, на особу (групу осіб), відповідальну за ведення діловодства, яка призначається наказом командира (керівника) військової частини (установи). У разі призначення декількох відповідальних осіб серед них визначається старший та розподіляються обов`язки.
Згідно пункту 1.2 Інструкції документ офіційно зареєстрований службою діловодства або відповідним чином засвідчений документ, одержаний чи створений військовою частиною (установою) у процесі її діяльності та має відповідні реквізити.
Пунктом 1.3 Інструкції визначено, що відповідальним за організацію діловодства у військовій частині (установі) є командир (керівник).
Командир (керівник) військової частини (установи) відповідає за збереження документів та інформації, яку вони містять, функціонування системи захисту документаційного фонду від незаконного доступу, втрату і несанкціоноване знищення документів, порушення правил користування документами.
Згідно приписів пункту 1.11 Інструкції, командир (керівник) військової частини (установи) повинен систематично контролювати стан діловодства. Один раз на рік (у лютому березні) стан діловодства у військовій частині (установі) перевіряється комісією, призначеною наказом командира (керівника) військової частини (установи). Комісія перевіряє виконання вимог цієї Інструкції, наявність поточних та архівних справ, документів і видань, документів, не підшитих до справ, і вибірково перевіряє наявність найбільш важливих документів. Перевірка наявності справ, документів і видань проводиться шляхом звірки даних реєстраційних та облікових форм з фактичною наявністю документів за звітний та попередні роки, а також даних про знищення або відправлення документів з актами і реєстрами.
Пунктом 1.12.6 Інструкції, служба діловодства військових частин (установ) розташовується в ізольованих приміщеннях, обладнаних тамбуром з вікном для видачі документів чи бар`єром. Двері приміщень повинні мати надійні замки. Робота діловодства регламентується розпорядком дня.
Діловодство в підрозділах військових частин (установ) здійснюється у визначених командиром (керівником) кімнатах цих підрозділів. Документи повинні зберігатися у шафах або ящиках, які замикаються й опечатуються. Відповідальність за правильний облік, зберігання документів та поводження з ними покладається на командира (керівника) підрозділу військової частини (установи).
Відповідно до пунктів 3.7.1, 3.9.1 Інструкції, усі документи, що надходять до військової частини (установи), приймаються в уповноваженому органі у сфері діловодства військової частини (установи).
Реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, який підтверджує факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації.
За встановлених судом у справі обставин, факт відсутності оригіналу рапорту ОСОБА_1 від 01.03.2022 року за вхідним № 426 у військовій частині НОМЕР_1 є грубим порушенням вимог Інструкції з діловодства у Збройних Силах України її посадовими особами, що на переконання суду, свідчить або про неналежну практику у військовій частині НОМЕР_1 щодо ведення документообігу, яку необхідно змінити, або про неналежне виконання своїх службових обов`язків посадовими особами відповідача, тобто наявність ознак дисциплінарного проступку.
Водночас, вказані обставини, за певних умов, також не виключають і наявності складу кримінального правопорушення передбаченого статтею 384 Кримінального кодексу України, зокрема, у разі доведення факту подання посадовими особами військовій частині НОМЕР_1 саме завідомо недостовірних або підроблених доказів суду.
Відповідно до частини 1 та 9 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що клопотання адвоката позивача про постановлення окремої ухвали є обґрунтованим, внаслідок чого, вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, якою інформувати про допущені порушення законодавства військовою частиною НОМЕР_1 : Міністерство оборони України та Івано-Франківську спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Західного регіону.
Керуючись статтями 241, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
3. Про вжиті заходи, суб`єктам визначеним у пунктах 1 та 2, повідомити Івано-Франківський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили.
Копію окремої ухвали направити учасникам справи.
Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на окрему ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо повна окрема ухвала не була вручена в день її складення, особа, якої вона стосується, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення їй повного тексту окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Панікар І.В.