Справа № 620/8185/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/8185/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії та виплаті недоплачених сум пенсії померлого чоловіка.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 07.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , взявши для розрахунку довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 , суму заборгованості по невиплаченій пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка утворилась внаслідок щомісячної недоплати пенсії за період, з 01.04.2019 по 03.07.2022 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №620/17755/21, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю та виплатити недоплачену частину допомоги на поховання чоловіка.

Позов мотивовано тим, що позивачка вважає бездіяльність Пенсійного фонду України в Чернігівській області з приводу відмови в проведенні перерахунку пенсії та здійсненні виплат протиправною і такою, що порушують її права та соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 25.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, враховуючи таке.

01.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 підготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 згідно оновленої довідки з врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) складає 15 984,75 грн.

25.10.2021 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 за №ФЧ51338.

19.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії, вказавши, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством.

14.02.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом розглянуто справу № 620/17755/21 та задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019 та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 06.07.2022.

З 07.09.2022 дружина померлого ОСОБА_2 позивачка ОСОБА_1 отримує пенсію в зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка відповідно до ст. 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія по втраті годувальника нарахована в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка. Для розрахунку пенсії ОСОБА_1 взята сума грошового забезпечення померлого чоловіка в розмірі 7725,00 грн. замість 15 984,75 гри., тобто без врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окрім того, допомога на поховання чоловіка нарахована та виплачена ОСОБА_1 в розмірі шести пенсій померлого, також без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-І (далі - Порядок).

Відповідно до положень Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера (абз. 3 пункту 4).

Відповідно до частин першої, третьої статті 61 вказаного Закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб-, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживши разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум т в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Тобто, вказана норма встановлює граничний строк до моменту спливу якого після смерті пенсіонера особа повинна звернутися за виплатою недоодержаної пенсії останнім за життя.

Згідно з абз. 1 пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідсує особу заявника.

Позивачкою до відповідача подана заява від 29.09.2022, яка була зареєстрована відповідачем за вхідним № 208 від 29.09.2022, в якій вона просила виплатити недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 620/17755/21 та допомогу на поховання в розмірі шести пенсій померлого, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та нарахувати мені пенсію по втраті годувальника в розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, для розрахунку пенсії взявши суму грошового забезпечення померлого чоловіка в розмірі 15 984,75 грн., тобто з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

До заяви мною додані документи передбачені Порядком, а саме паспорт, ідентифікаційний код, свідоцтво про одруження, свідоцтво про смерть, довідка від 29.08.2022 024/6-09 № 176, яка видана комітетом самоорганізації населення № 6 мікрорайону військових містечок № НОМЕР_2 та 17, згідно якої вбачається, що проживала та вела спільне господарство зі своїм чоловіком, копію рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 620/17755/21 від 14.02.2022.

05.10.2022 позивачкою отримана відмова відповідача від 05.10.2022 № 6118/03-16. в якій зазначено, що документи повернуто без виконання, причини відмови не зазначено.

На адресу відповідача позивачкою направлена заява, яка зареєстрована відповідачем 11.10.2022, щодо причин не розгляду її заяви від 29.09.2022.

Відповідач, листом від 08.11.2022 № 9298-8038/11-02/8-2500/22 відмовив в проведенні перерахунку пенсії позивачки. Відмова мотивована тим, що судове рішення, яке набрало чинності, стосується лише особи, відносно якої воно ухвалено, згідно рішення не можуть бути зроблені дії відносно інших осіб, якщо інше не зазначено в рішенні суду.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Положення ст. 98 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-Х11) передбачено, що перерахунок пенсії проводиться на підставі документів про вік. стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком (ч.2 ст.87 Закону).

Згідно норм частини 2 та 3 статті 51 Закону №2262-Х1І, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів (ст.63 Закону №2262-ХІІ).

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених- категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.З ст.51 Закону Ж2262-ХІ1).

Відповідно до Закону №2262-ХІІ та Порядку №3-1, заява пенсіонера та додані до неї документи (оновлена довідка про розмір грошового забезпечення) є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові ВС від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Згідно зі ст.61 Закону України №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишився недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше б місяців після смерті пенсіонера.

Отже, суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя внаслідок невиконання органом Пенсійного фонду України у добровільному порядку обов`язку провести перерахунок та виплату пенсії, що виник після' звернення пенсіонера про перерахунок пенсії та подав оновленудовідку про розмір грошового забезпечення.

Отже, обов`язок пенсійного фонду перерахувати пенсію ОСОБА_2 виник в жовтні 2021 року, після отримання Пенсійним фондом від ІНФОРМАЦІЯ_3 та від ОСОБА_2 оновленої довідки від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення, однак, всупереч нормам Закону №2262-Х1І та Порядку №3-1 перерахунок не був проведений з вини Пенсійного фонду.

Таким чином, посилання пенсійного фонду на те, що судове рішення, яке набрало чинності, стосується лише особи, відносно якої воно ухвалено, і згідно цього рішення не можуть бути зроблені дії відносно інших осіб, є безпідставним, оскільки суперечить ст. 61 Закону України №2262-ХІІ та правовій позиції Верховного суду у справах щодо перерахунку пенсії звільненим з військової служби, військовослужбовцям у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб», яка викладена у зразковій справі Верховного суду від 17.12.2019 № 160/8324/19, а рішення суду від 14.02.2022 про зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки тільки підтверджує протиправну бездіяльність пенсійного фонду та ще раз підтверджує, що обов`язок перерахувати пенсію виник на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії є протиправною.

Від так, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 07.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , взявши для розрахунку довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум та виплатити недоплачену частину допомоги на поховання чоловіка.

Оскільки, на момент смерті, ОСОБА_2 мав право на отримання пенсії розрахованої на підставі довідки від 27.09.2021 за №ФЧ51338 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум, то і розмір допомоги на його поховання мав бути розрахованим саме з розміру такої пенсії.

За таких підстав, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 допомоги на поховання чоловіка ОСОБА_2 , взявши для розрахунку розміру пенсії довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

Щодо інших позовних вимог, суд зазначає наступне.

Належні особі кошти, в тому числі і пенсійні виплати, є її особистою власністю.

Не отримані, при житті грошові кошти, в тому числі і пенсійні виплати, у разі смерті особи, відносяться до спадкової маси.

Перехід права на них відбувається у порядку спадкового права.

Доказів того, що відповідач відмовився виплачувати позивачці успадковані нею, за покійним чоловіком, пенсійні виплати, суду не представлено.

За таких підстав, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 , суму заборгованості по невиплаченій пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка утворилась внаслідок щомісячної недоплати пенсії за період, з 01.04.2019 по 03.07.2022 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №620/17755/21, як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь позивача судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 07.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , взявши для розрахунку довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок виплаченої ОСОБА_1 допомоги на поховання чоловіка ОСОБА_2 , взявши для розрахунку розміру пенсії довідку від 27.09.2021 за №ФЧ51338 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 січня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот