Справа № 280/6085/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2022-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6085/21
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 (суддя Бойченко Ю.П.) за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про нання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У липні 2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якій позивач просила суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити з 02.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, середньомісячний розмір якої дорівнює 47080,63грн., без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії згідно з довідками, виданими Міністерством освіти і науки України: від 01.04.2020 № 16.31-159 про складові заробітної плати: посадовий оклад у сумі 19 900,00 грн., надбавка за ранг у сумі 600,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) у сумі 9950,00 грн., від 01.04.2020 №16.31.160 про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 11.12.2018 по 16.03.2020, та Департаментом освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 01.04.2020 № 03.2-18/373, від 17.08.2020 № 032-13/708 про складові заробітної плати за період з 01 травня 2016 року по 10 грудня 2018 року відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ у ред. Закону від 04.02.2003 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 16.01.2003 № 432-IV; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 02.04.2020 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, середньомісячний розмір якої дорівнює 47080,63 грн., без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії згідно довідок, виданих Міністерством освіти і науки України: від 01.04.2020 № 16.31-159 про складові заробітної плати: посадовий оклад у сумі 19 900,00 грн., надбавка за ранг у сумі 600,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) у сумі 9950,00 грн., від 01.04.2020 №16.31.160 про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 11.12.2018 по 16.03.2020, та Департаментом освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 01.04.2020 № 03.2-18/373, від 17.08.2020 № 032-13/708 про складові заробітної плати за період з 01 травня 2016 року по 10 грудня 2018 року відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ у ред. Закону від 04.02.2003 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 16.01.2003 № 432-IV.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі апелянт зазначив, що положення статті 37 Закону України Про державну службу в новій редакції звужують зміст та обсяг соціальних гарантій працівників державної служби порівняно з Законом України Про державну службу у редакції Закону від 04.02.2003 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 16.01.2003 № 432-IV. Беручи до уваги ту обставину, що зміни в законодавство в частині зменшення процентного визначення розміру пенсії від заробітної плати державного службовця до 60% внесені вже після набуття позивачем стажу державної служби більше 20 років, то, відповідно, позивач мала право та сподівання отримати пенсію у розмірі 90% від заробітної плати.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в органу Пенсійного фонду, як отримувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.10.2020 у справі №280/5871/20, яке набрало законної сили 05.04.2021, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, - на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.2015 року, та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії, відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу в редакції від 10.12.2015 №889-VIII, ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 за весь період, починаючи з 02.04.2020 року (з дня звернення із заявою), у розмірі 60 (шістдесят) відсотків від заробітку, зазначеного в довідках: за № 16.31-159 від 01.04.2020, за № 16.31.160 від 01.04.2020, за № 03.2-18/373 від 01.04.2020, за № 032-13/708 від 17.08.2020.

02.04.2020 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця, при цьому загальний процент розрахунку пенсії складає 60 відсотків від заробітку.

04.06.2021 №52, позивачу проведено перерахунок пенсії, при цьому пенсію обмежено максимальним розміром: з 01.03.2021 17 690,00 грн., з 01.07.2021 18 540,00 грн., з 01.12.2021 19 340,00 грн.

Позивач звернулася до відповідача із заявами від 09.06.2021 та від 01.07.2021 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням 90 відсотків від заробітку, визначеного у довідках, виданих Міністерством освіти і науки України, від 01.04.2020 № 16.31-159, від 01.04.2020 №16.31.160 про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця, та Департаментом освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 01.04.2020 № 03.2-18/373, від 17.08.2020 № 032-13/708 про складові заробітної плати, проте отримала відмову, оформлену листом від 06.07.2021 №17596-17233/Х-02/8-2600/21.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України Про державну службу № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (в редакції, що була чинна в на момент переведення позивача на пенсію державного службовця) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містить і пункт 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, відповідно до якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як вірно встановлено судом та підтвержено матеріалами справи, норми Закону №3723-ХІІ, на які посилається позивач, і які передбачали обчислення пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від його заробітної плати, збільшених на один відсоток від заробітку за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження максимальними розміром, втратили чинність ще до переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця.

Таким чином, відповідні зміни до статті 37 Закону №3723-ХІІ, не визнані неконституційними, до того ж Конституційний Суд України у Рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Апеляційна скарга позивачки аргументів щодо незгоди із рішенням суду першої інстанції в частині обраного способу захисту порушеного права не містить.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим та підстави для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова