Справа № 280/10811/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2023 року м. Дніпросправа № 280/10811/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року (суддя Артоуз О.О., повний текст рішення складено 04.10.2022) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держпраці у Запорізькій області

про визнання протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Запорізькій області № 19ДПС-ФС від 20.10.2021.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням ДПС у Запорізькій області 27 липня 2021 року на підставі наказу від 21.07.2021 № 2192-П проведено фактичну перевірку відділу кафетерію в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », де здійснює діяльність ФОП ОСОБА_1 , за результатами якої складено Акт від 02.08.2021 № 067/08/01/07/09/ НОМЕР_1 .

В результаті перевірки було встановлено, у тому числі, порушення ст. 24 Кодексу законів про працю України в частині не оформлення трудових відносин з працівником.

Вказаний акт був направлений Головним управлінням ДПС у Запорізькій області на адресу Головного управління Держпраці у Запорізькій області для відповідного реагування.

Після отримання повідомлення, ГУ Держпраці у Запорізькій області направило на адресу позивача лист від 23.09.2021 за вих. № 08/03.4-06/9263 про розгляд справи.

Першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області 20.10.2021 розглянуто справу та винесено постанову № 19ДПС-ФС, згідно з якою на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у розмірі 60000,00 грн.

Позивач вважає таку постанову протиправною, прийнятою з порушенням процедури розгляду справи та без доведеності вини особи, яка притягнута до відповідальності. Також звертає увагу на порушення проведення податкової перевірки.

Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності оскаржуваної постанови Головного управління Держпраці у Запорізькій області № 19ДПС-ФС від 20.10.2021 в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами пункту 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509, штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, зокрема, на підставі акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю.

Цим же Порядком визначено, що справа про накладення штрафу розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

Матеріалами справи підтверджується, позивачем не заперечується, що відповідачем було направлено на адресу останньої повідомлення про розгляд справи протягом 45 днів з дня одержання Акту перевірки від 02.08.2021 № 067/08/01/07/09/ НОМЕР_1 .

З огляду на те, що спеціальний Порядок, яким врегульовано питання накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, не вимагає розгляд справи за участю роботодавця, суд апеляційної інстанції не вважає доведеними доводи позивача щодо порушення відповідачем процедури розгляду справи.

Перевіряючи оскаржувану постанову Держпраці на предмет обґрунтованості, суд апеляційної інстанції встановив, що остання мотивована висновками Акту фактичної перевірки, складеного Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, згідно з якими підприємець використовує працю найманої особи, яка виконує обов`язки продавця, без оформлення трудових відносин. В Акті від 02.08.2021 № 067/08/01/07/09/ НОМЕР_1 відображено, що на момент перевірки 27.07.2021 о 13 год. 46 хв. трудові відносини між ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не оформлені, трудовий договір між ними не укладався, повідомлення про прийняття працівника на роботу підприємцем до органів ДПС не надано.

Враховуючи наведені обставини, відповідач дійшов висновку, що працівник допущений до роботи без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням та повідомленням центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що порушує вимоги статті 24 КЗпП України та постанови КМУ № 413.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що орган Держпраці не може нести відповідальність за дії податкового органу під час проведення перевірки та надавати оцінку законності її проведення.

Натомість суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач не звільняється при цьому від обов`язку щодо належного дослідження матеріалів і вирішення питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

Акт перевірки податкового органу сам по собі не може вважатися беззаперечним доказом порушення з боку суб`єкта господарювання вимог трудового законодавства. Таке порушення має бути встановлено на підставі, зокрема, документів, зібраних під час перевірки.

Так, в ході проведення фактичної перевірки податковим органом були відібрані пояснення у продавця ОСОБА_2 , відповідно до яких остання працює продавцем в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де 27.07.2021 здійснила продаж окремих товарів без роздруківки фіскального чеку.

Тобто пояснення не стосуються питань роботи ОСОБА_2 без укладання трудового договору з ФОП ОСОБА_1 .

Разом з цим позивачем долучено до матеріалів справи: заяву ОСОБА_2 про прийняття на посаду від 26.07.2021; трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 27.07.2021; наказ № 6 від 27.07.2021 про прийняття на роботу ОСОБА_2 ; повідомлення про прийняття на роботу від 27.07.2021 та квитанція № 2 від 27.07.2021 про прийняття повідомлення ГУ ДПС у Запорізькій області.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що порушення з боку позивача вимог трудового законодавства не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому оскаржувана постанова має протиправний характер та підлягає скасуванню.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року в адміністративній справі № 280/10811/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 19 січня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 19 січня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова