Справа № 280/369/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/369/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року (головуючий суддя Бойченко Ю.П.)

в адміністративній справі №280/369/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася 11.01.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до наданої заяви від 07.12.2021, у відповідності до ст. 40 Закону 1058-IV та ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої заяви від 07.12.2021, починаючи з 02.03.2010, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що рішення пенсійного органу порушує право позивача на призначення пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 часу догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 до 16 років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 до 16 років.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення з 01.12.2021 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виключивши із розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021, виключивши із розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983 та зарахувавши до страхового стажу час догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 до 16 років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтоване тим, що в силу пункту «є» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-XII до страхового стажу ОСОБА_1 має зараховуватися час догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років. Відтак, бездіяльність відповідача щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 часу догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 віком до 16 років підлягає визнанню протиправною, та зобов`язано відповідача зарахувати вказаний період до страхового стажу позивача, що забезпечує ефективне поновлення прав позивачки, у зв`язку із чим суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог в цій частині.

Стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі, то суд першої інстанції зазначив, що враховуючи небажання пенсіонера включати до розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983, з огляду на те, що страховий стаж ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2000 складає більше 60 місяців (з 01.02.2004 по 31.01.2010), відповідач мав провести перерахунок пенсії позивача, виключивши заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983. Бездіяльність відповідача щодо нездійснення такого перерахунку підлягає визнанню протиправною, а зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 , виключивши із розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983 та зарахувавши до страхового стажу час догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 до 16 років, забезпечить ефективне поновлення її прав, у зв`язку із чим суд вийшов за межі позовних вимог в цій частині.

При цьому, щодо дати, з якої необхідно вчинити перерахунок пенсії позивача, суд першої інстанції зазначив, враховуючи, що позивач звернулась із відповідною заявою 07.12.2021, перерахунок пенсії має провадитися з 01.12.2021.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Вказує, що позивачем не підтверджено факт догляду за дитиною-інвалідом, тому підстав для зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду немає. Також зазначив, що при розрахунку пенсія позивачці розраховано найбільш вигідний період заробітної пати, який передбачено чинним законодавством.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органу Пенсійного фонду як отримувач пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як матері дитини з інвалідністю з дитинства до 6-ти річного віку.

Позивач звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою від 07.12.2021 про зарахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною з інвалідністю з дитинства до досягнення нею 16-річного віку, а саме з 1983 року по 1999 рік. Крім того, ОСОБА_1 просила провести перерахунок її пенсії без урахування заробітку за 60 календарних місяців до 01.07.2000.

Листом від 31.12.2021 №18549-17057/Б-02/8-0800/21 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Відділу обслуговування громадян №5) позивачу роз`яснено, що її пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 37 років 06 місяців та із заробітної плати, визначеної за період роботи з 01.10.1977 по 31.10.1983 та з 01.02.2004 по 31.01.2010. Однак, перерахунку пенсії, про який просила позивач, відповідачем не проведено.

Позивачка вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії протиправною.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) встановлено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII.

В силу пункту «є» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№1788-XII) до стажу роботи зараховується також час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Згідно п. 9 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058-IV) загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, за дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов`язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.

При цьому, до 01.01.2004 час догляду за названою категорією осіб зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством.

Тобто, у разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала, зокрема, за дитиною-інвалідом віком до 16 років, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (Порядок №22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядок №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок №637).

Пунктом 10 Порядку №637 передбачено, що час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі:

акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;

документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.

Матеріали справи містять свідоцтво про народження від 10.04.1984 серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 14).

Вказане свідоцтво підтверджує, що позивачка ( ОСОБА_1 ) є матір`ю ОСОБА_2 .

Водночас, виписки із акта огляду МСЕК від 14.12.2006 до довідки серії АД №060444 та посвідчення від 06.06.2001 серії НОМЕР_2 , підтверджують, що ОСОБА_2 має інвалідність з дитинства ІІ групи.

Отже, в силу пункту «є» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№1788-XII) до страхового стажу позивачки ( ОСОБА_1 ) має зараховуватися час догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років.

Відтак, бездіяльність відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивачки ОСОБА_1 часу догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 віком до 16 років підлягає є протиправною, як наслідок, слід зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати вказаний період до страхового стажу позивачки.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що забезпечення ефективного поновлення прав позивачки дає підстави для виходу суду за межі позовних вимог в цій частині.

Стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітній платі слід зазначити наступне.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, зокрема, за правилами частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону.

У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, заробітна плата для обчислення пенсії за період по 30 червня 2000 року враховується або за бажанням пенсіонера (за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами) або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що з відповіді відповідача від 31.12.2021 №18549-17057/Б-02/8-0800/21 вбачається, що пенсію позивачці розраховано з урахуванням заробітної плати за період з 01.10.1977 по 31.10.1983 та з 01.02.2004 по 31.01.2010.

Однак, враховуючи небажання пенсіонера включати до розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983, з огляду на те, що страховий стаж ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2000 складає більше 60 місяців (з 01.02.2004 по 31.01.2010), відповідач мав провести перерахунок пенсії позивача, виключивши заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983.

Отже, бездіяльність відповідача щодо нездійснення такого перерахунку підлягає визнанню протиправною, а зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 , виключивши із розрахунку заробітну плату за період з 01.10.1977 по 31.10.1983 та зарахувавши до страхового стажу час догляду за дитиною-інвалідом ОСОБА_2 до 16 років, забезпечить ефективне поновлення її прав, у зв`язку із чим суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог в цій частині.

При цьому, щодо дати, з якої необхідно вчинити перерахунок пенсії позивача, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону №1058, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. (ч.4 ст.45 Закону №1058-IV).

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки позивачка звернулась із відповідною заявою 07.12.2021, то перерахунок пенсії має провадитися з 01.12.2021.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 22.12.2022 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова