Справа № 420/6753/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6753/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно - господарських санкцій у вигляді штрафу за порушення Закону України «Про державний нагляд та контроль нехарчової продукції» в розмірі 34000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області перевірки характеристик продукції у формі планової перевірки у суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 12.11.2021 року №3717, зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову про накладення штрафних санкцій №8 від 25.01.2022 року, якою на відповідача накладено штрафні санкції у розмірі 34000 грн.

Покликаючись на положення ч.6 ст.44 Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції", позивач зазначає, що суб`єкт господарювання має, сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Ухвалою суду від 16.05.2022 року адміністративний позов повернуто позивачеві.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі №420/6753/22 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 04.10.2022 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою суду від 18.10.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного провадження.

Фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 повідомлено про відкриття провадження у справі засобам телефонного зв`язку за номером телефону НОМЕР_1 , про що секретарем судового засідання складено телефонограму від 20.10.2022 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець та згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.91 роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет.

У період з 09.11.2021 р. по 12.11.2021 р. працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області проведено планову перевірку характеристик продукції суб`єкта господарювання - Фізичної особи-підприєм ОСОБА_1 , на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення планової перевірки» № 3281 від 03.11.2021 та направлення на проведення перевірки № 2995 від 03.11.2021 року.

За результатами перевірки складено Акт перевірки характеристик продукції від 12.11.2021 року № 3717, в якому зафіксовано виявлені порушення, а саме:

На продукції: (Електричний водонагрівач OCEAN, модель: 15L DC-SA-U, об`єм: 15 літрів, потужність: 2000вт; клас захисту: ІРХ4, номінальний тиск: 0.8 МПа, Напруга: 220В-50Гц; клас І; Серійний №: 20200107-SMU00102) на електрообладнанні, табличці з технічними даними, його пакуванні відсутня інформація про найменування та контактну поштову адресу виробника та імпортера, що є порушенням вимог п.п. 12, 20, 2 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067; п.п. 17, 25, 26 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабін Міністрів України від 16,12.2015 №1077.

На продукції: (Насос циркуляційний ECO ZRS25/6E; TYPE ZRS25/6E 220V/50Hz ІР44; N0:; ш/к 594, країна виробник - Китай) на електрообладнанні, табличці з технічними даними відсутня інформація про найменування та контактну поштову адресу виробника та імпортера; на його пакуванні відсутня інформації про найменування та контактну поштову адресу імпортера, що є порушенням вимог п.п. 12 20, 21 Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1067; п.п. 17, 25, 26 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженої постановою Кабінетом Міністрів України від 16.12.2015 №1077.

12.11.2021 року суб`єкт господарювання ознайомився із вищевказаним актом та отримав один примірник, про що свідчить відмітка про вручення та про відсутність зауважень на останньому аркуші Акту перевірки характеристик продукції.

22.11.2021 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області застосовано наступні обмежувальні (коригувальні) заходи:

1) відповідно до Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 533 - обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності щодо продукції: Електричний водонагрівач OCEAN, модель: 15L DC-SA-U, об`єм: 15 літрів, потужність: 2000вт; клас захисту: ІРХ4, номінальний тиск: 0.8МПа; Напруга: 220В-50Гц; клас І; Серійний №: 20200107-SMU00102;

2) відповідно до Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 534 - обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності - щодо продукції: Насос циркуляційний ECO ZRS25/6E; TYPE ZRS25/6E, 220V/50Hz ІР44; N0:; ш/к 594, країна виробник - Китай.

Термін виконання рішень №№ 533, 534 - 11 січня 2022 року.

23.11.2021 року відповідачу вручені вищевказані рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів, про що свідчить відповідна відмітка на кожному із вказаних рішень.

У зв`язку з відсутністю інформації про стан виконання рішень №№ 533, 534 від 22.11.2021 року 11.01.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ № 69 «Про проведення позапланової перевірки» та направлення проведення перевірки № 68.

Так, відповідно до наказу та направлення спеціалістам Головного управління доручи, провести з 13.01.2022 по 18.01.2021 року позапланову перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

Підстава проведення перевірки: відсутня інформації про стан виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 22.11.2021 №№ 533, 534.

Відповідно до Акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 18.01.2022 № 3 встановлено наступне:

рішення від 22.11.2021 № 533 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів виконано частково та не може бути визнане результативним (під час проведення позапланової перевірки стану виконання рішення встановлено, що продукція (Електричний водонагрівач OCEAN, модель 15L DC-SA-U, об`єм: 15 літрів, потужність: 2000вт; клас захисту: ІРХ4, номінальний тиск: 0.8МПа; Напруга: 220В-50Гц; клас І; Серійний №:20200107-SMU00102) у продажу відсутня, але доказі усунення формальної невідповідності зазначеної продукції не надано. Суб`єктом господарювання надано фото маркування продукції з іншим серійним номером Виконання рішення від 22.11.2021 № 533 не може бути визнане результативним;

- рішення від 22.11.2021 № 534 виконане повністю та визнане результативним.

Акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжито обмежувальних (корегувальних) заходів від 18.01.2022 №3 надісланий ФОП ОСОБА_1 18.01.2022 засобами поштового зв`язку (трекінг відправлення №393).

19.01.2022 суб`єкт господарювання ознайомився із актом та отримав один примірник про що свідчить відмітка на першому аркуші вищевказаного акту.

19.01.2022 року Головним управлінням складено Протокол № 1 про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Відповідно до вищевказаного протоколу виявлено порушення, що полягає у такому:

1. Невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (від 22.11.2021 № 533) щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». За виявлене правопорушення передбачається відповідальність згідно з п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» для розповсюджувачів.

Відповідач ознайомився із Протоколом № 1 від 19.01.2022, про що свідчить його підпис на останньому аркуші протоколу.

За результатами розгляду справи складено постанову про накладення № 8 від 25.01.2022, якою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у загальному розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34000,00 грн за порушення вимог п. 3 ч. 2 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме:

1) Невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (від 22.11.2021 № 533) щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Загальна сума стягнення складається з суми стягнення за постановою № 8 в 25.01.2022 року і становить 34 000, 00 грн.

25.01.2022 вищевказана постанова була надіслана відповідачу засобами поштового зв`язку рекомендованим відправленням № 841.

Окрім того, 27.01,2022 суб`єкт господарювання ФОП ОСОБА_1 , ознайомився з постановою № 8 від 25.01.2022 та отримав один примірник, про що свідчить відповідна відмітка та його особистий підпис на першій сторінці постанови.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядкована.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Відповідно до ст. 3 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно ст.1 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Відповідно до ст. 23 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції , а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Відповідно до ч. 5, 6, 7 ст. 8 ЗУ "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію. Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Відповідно до п.3 ч.4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду з боку відповідача не надано доказів виконання обов`язку щодо сплати у встановлений законом строк штрафу за порушення, які вставлені відповідачу.

Також, до суду не надано доказів оскарження постанов про накладення штрафу №8 від 25.01.2022 року, які є фактичною підставою для звернення позивача до суду.

Суд зазначає, що правомірність вказаних постанов та проведення перевірки за наслідками якої вони прийняті не є предметом розгляду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Також, протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів на спростування наявності підстав для стягнення штрафу в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, за відсутності добровільної сплати відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 34000,00 грн. згідно постанови щодо накладення штрафних санкцій від 25.01.2022 р. №8, вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рішенням суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державного бюджету санкції у вигляді штрафу у загальному розмірі 34000,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6).

Відповідач: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 )

Суддя П.П. Марин