Справа № 440/10662/22
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2023 року м. ПолтаваСправа №440/10662/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення суб`єктів владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в у м. Києві від 07.07.2022 №8, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.08.2022 №78 та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 27.09.2022 №78 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати відповідачів призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з дати першого звернення, а саме з 30.06.2022.

Позовні вимоги позивач обґрунтувала посиланням на те, що вона починаючи з червня 2022 року неодноразово зверталася до пенсійного органу із заявами про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак їй рішеннями суб`єктів владних повноважень від 07.07.2022 №8, від 19.08.2022 №78 та від 27.09.2022 №78 відмовлено у призначенні такої пенсії, оскільки за наслідками розгляду поданих документів пенсійні органи підтвердили період проживання ОСОБА_1 у зоні посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) менше 4 років, що не відповідає дійсності.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано докази.

ГУПФУ в Полтавській області позов не визнало, у наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що рішення про призначення, відмову у призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 ГУПФУ в Полтавській області не приймалося та йому не відомі підстави та умови прийняття рішення ГУПФУ в м. Києві від 07.07.2022 №8, рішення ГУПФУ у Львівській області від 19.08.2022 №78 та рішення ГУПФУ в Хмельницькій області від 27.09.2022 №78 /а.с. 42-45/.

09.01.2023 до суду від ГУПФУ в м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує. Свою позицію мотивує тим, що громадянка ОСОБА_1 30.06.2022 звернулась до ГУПФУ в Полтавській області щодо призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". ГУПФУ в м. Києві з урахуванням принципу екстериторіальності розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 від 30.06.2022 №847 щодо переходу з пенсії за віком, зі зниженням пенсійного віку як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та прийнято рішення від 07.07.2022 року №78 про відмову у переведенні на пенсію. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, довідки про підтвердження періодів роботи, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж враховано повністю та складає 30 років 5 місяців 24 дні. Згідно довідки Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області зазначено періоди проживання ОСОБА_1 в с. Горщик з 26.04.1986 по 1990, дату вибуття не зазначено. Період проживання можливо врахувати по 31.03.1988, так як відповідно до запису в трудовій книжці заявниця працювала в Житомирському льонокомбінаті з 01.04.1988 та була звільнена з 30.03.1990 у зв`язку із переводом на інше місце роботи в с. Шишаки Полтавської області, що не є територією радіоактивного забруднення. Вищезазначений період становить 1 рік 11 місяців 6 днів, що не дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як потерпілому від аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки на 01.01.1993 не підтверджено проживання (робота) в зоні посиленого радіологічного контролю 4 роки. Право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку визначається відповідно до положення статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому, розмір пенсії обчислюється згідно статей 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки не виконано умови статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 59-62/.

11.01.2023 до суду від ГУПФУ у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує. Свою позицію мотивує тим, що позивач звернулась до пенсійного органу із заявою та пакетом документів про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". За принципом екстериторіальності документи позивача розглядалися ГУПФУ у Львівській області та відповідно за результатами розгляду поданих документів Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначення пенсії від 19.08.2022 № 78. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, довідки про підтвердження періодів роботи, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж враховано повністю та складає 30 років 5 місяців 24 дні. Згідно довідки Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області зазначено періоди проживання позивача в с. Горщик з 26.04.1986 по 1990, дату вибуття не зазначено. Період проживання можливо врахувати по 31.03.1988, так як відповідно запису в трудовій книжці заявниця працювала в Житомирському льонокомбінаті з 01.04.1988 та була звільнена з 30.03.1990 у зв`язку із переводом на інше місце роботи в с. Шишаки Полтавської області, що не є територією радіоактивного забруднення. Вищевказаний період складає 1 рік 11 місяців та 6 днів, що є недостатнім для призначення пенсії по віку відповідно до статті 55 Закону №796. Оскільки, позивачем не підтверджено проживання (робота) протягом 4 років в зоні посиленого радіаційного забруднення станом на 01.01.1993, тому підстав для призначення пенсії по віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає. Враховуючи вищевикладені обставини, ГУПФУ у Львівській області прийнято рішення за №78 від 19.08.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, передбаченої статтею 55 Закону №796 /а.с. 121-123/.

12.01.2023 до суду від ГУПФУ в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує. Свою позицію мотивує тим, що 19.09.2022 ОСОБА_1 втретє звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону №796. Рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області №78 від 27.09.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно заяви від 19.09.2022, оскільки відсутній факт постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років, про що позивачку повідомлено листом ГУПФУ в Полтавській області №140240 від 30.09.2022. Відповідно до довідки про місце проживання від 19.11.2020 №963а/06-19, виданої Горщиківською сільською радою Коростенського району Житомирської області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована та проживала у с. Горщик, Коростенського району Житомирської області, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 до 31.12.2014 відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4, - у період з 26.04.1986 по 1990 рік. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 30.04.1985 ОСОБА_1 з 01.04.1988 по 30.03.1990 працювала в Житомирському льонокомбінаті. Згідно довідки виданої виконавчим комітетом Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області №545/06-19 від 19.07.2022 ОСОБА_1 з 01.04.1988 по 30.03.1990 працювала оператором мотальних машин 4-го розряду ткацького виробництва № 2 Житомирського льонокомбінату. Цех перемотування волокна знаходився на території с. Горщик (станція Омелянівка) Коростенського району Житомирської області. З 30.03.1990 позивачка звільнена у зв`язку з переводом на інше місце роботи в с. Шишаки Полтавської області. Згідно довідки, виданої сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області №299 від 22.09.2020 відповідно до відомостей Адресної картки ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 11 квітня 1990 року по 20 лютого 1995 року. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, с. Шишаки Полтавської області не відносяться до населених пунктів зони радіоактивного забруднення, відтак період проживання на території посиленого радіологічного контролю враховано по 31.03.1988. Страховий стаж позивачки становить 30 років 8 місяців 23 дні. Документами підтверджено факт проживання станом на 01.01.1993 3 роки 11 місяців 4 дні. Враховуючи, що документами не підтверджено, що позивачка станом на 31.07.1986 проживала в зоні посиленого радіологічного контролю, початкова величина не встановлюється. При цьому, зниження пенсійного віку для позивача можливе лише із розрахунку на 1 рік за 3 роки проживання у зазначених зонах станом на 01.01.1993. Позивачка помилково трактує норми статті 55 Закону №796-XII, оскільки зазначеною нормою встановлено право на зменшення пенсійного віку для осіб, що проживають в зоні посиленого радіологічного контролю на строк не більше 5 років за умови дотримання визначених законом вимог. Відтак, рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області №78 від 27.09.2022 правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону №796-XII /а.с. 126-129/.

Суд зауважує, що однією з вимог у прохальній частині відзиву на позовну заяву ГУПФУ в Хмельницькій області зазначило проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін в режимі відеоконференції в порядку статті 195 КАС України.

Однак, з огляду на те, що заперечення проти розгляду справи у спрощеному провадженні без виклику (повідомлення) учасників справи мають подаватися окремим документом (клопотанням/заявою) та у конкретно визначений судом строк, а також зважаючи на те, що даний спір відповідно до статті 263 КАС України розглядається виключно за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд не вбачає підстав для окремого розгляду заявленої у прохальній частині відзиву ГУПФУ в Хмельницькій області вимоги про проведення розгляду даної справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін в режимі відеоконференції в порядку статті 195 КАС України.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 /а.с. 6-8/.

30.06.2022 ОСОБА_1 звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII /а.с. 80-82/.

16.03.2021 за №339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1).

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи ОСОБА_1 в електронному вигляді було передано на розгляд ГУПФУ в м. Києві.

Рішенням ГУПФУ в м. Києві №78 від 07.07.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно заяви від 30.06.2022, оскільки не виконано умови статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". За змістом вказаного рішення відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, довідки про підтвердження періодів роботи, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж враховано повністю та складає 30 років 5 місяців 24 дні. Згідно довідки Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області зазначено періоди проживання в с. Горщик з 26.04.1986 по 1990, дату вибуття не зазначено. Період проживання можливо врахувати по 31.03.1988, так як відповідно запису в трудовій книжці заявниця працювала в Житомирському льонокомбінаті з 01.04.1988 та була звільнена з 30.03.1990 у зв`язку із переводом на інше місце роботи в с. Шишаки Полтавської області, що не є територією радіоактивного забруднення. Вищезазначений період становить 1 рік 11 місяців 6 днів, що не дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як потерпілому від аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки на 01.01.1993 не підтверджено проживання (робота) в зоні посиленого радіологічного контролю 4 роки /а.с. 102/.

Про прийняте ГУПФУ в м. Києві рішення №78 від 07.07.2022 ОСОБА_1 повідомлена листом ГУПФУ в Полтавській області №1600-0213-8/34445 від 13.07.2022 /а.с. 17-18/.

12.08.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 84/.

Рішенням ГУПФУ у Львівській області №78 від 19.08.2022 заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно заяви від 12.08.2022, оскільки відсутній факт постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років. За змістом вказаного рішення документами підтверджено факт проживання заявниці на 01.01.1993 - 3 роки 11 місяців 6 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 01.04.1987 по 29.10.1987 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі у господарстві та фактично відпрацьовані вихододні. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні, видану на підставі первинних документів /а.с. 120/.

Про прийняте ГУПФУ у Львівській області рішення №78 від 19.08.2022 ОСОБА_1 повідомлена листом ГУПФУ в Полтавській області №1600-0213-8/43280 від 25.08.2022 /а.с. 16/.

19.09.2022 позивач втретє звернулась до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 83/.

Рішенням ГУПФУ в Хмельницькій області №78 від 27.09.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно заяви від 19.09.2022, оскільки відсутній факт постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років. За змістом вказаного рішення документами підтверджено, що особа станом на 01.01.1993 працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю 3 роки 11 місяців 4 дні /а.с. 119/.

Про прийняте ГУПФУ в Хмельницькій області рішення №78 від 27.09.2022 ОСОБА_1 повідомлена листом ГУПФУ в Полтавській області №140240 від 30.09.2022 /а.. 15/.

Не погодившись із зазначеними рішеннями пенсійних органів, позивач оскаржила їх до суду шляхом подання цього позову.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд входить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пунктів 3, 4 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

За змістом пункту 3 частини першої статті 14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: - у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів; - у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів; - на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які: - постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій; - постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

У силу частини третьої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Як визначено частиною третьою статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

У статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

У свою чергу, статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу - потерпілі від Чорнобильської катастрофи:

- евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році 10 років

- евакуйовані з інших територій зони відчуження у 1986 році 8 років

- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років 4 роки* та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років

- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років 3 роки* та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років

- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років 2 роки* та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років

- особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що виконувалися за урядовими завданнями 2 роки.

* Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року.

Відповідно до пункту 7 "г" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішень пенсійних органів про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з приписів частини другої статті 2 КАС України, суд перевіряє відповідність таких рішень критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

За обставин цієї справи на дату первинного звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії від 30.06.2022 їй виповнилось повних 57 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 с. Горщик Коростенського району Житомирської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4.

Відповідно до доданої позивачем до заяви від 30.06.2022 довідки про місце проживання від 19.11.2020 №963а/06-19, виданої Горщиківською сільською радою Коростенського району Житомирської області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була зареєстрована та проживала у с. Горщик, Коростенського району Житомирської області у період з 26.04.1986 по 1990 рік (а.с. 13).

Згідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 30.04.1985 остання з 01.04.1988 по 30.03.1990 працювала на Житомирському льонокомбінаті /а.с. 10/.

При цьому, згідно довідки, виданої виконавчим комітетом Горщиківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, №545/06-19 від 19.07.2022 ОСОБА_1 з 01.04.1988 по 30.03.1990 працювала оператором мотальних машин 4-го розряду ткацького виробництва № 2 Житомирського льонокомбінату. Цех перемотування волокна знаходився на території с. Горщик (станція Омелянівка) Коростенського району Житомирської області /а.с. 22/.

З 30.03.1990 позивач була звільнена у зв`язку з переводом на інше місце роботи в с. Шишаки Полтавської області /а.с. 10/.

Згідно довідки, виданої сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Шишацької селищної ради Шишацького району Полтавської області №299 від 22.09.2020 відповідно до відомостей Адресної картки ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 11.04.1990 по 20.02.1995, а з 24.02.1995 по теперішній час зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 /а.с. 21/.

Суд зауважує, що відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106, с. Шишаки Полтавської області не відносяться до населених пунктів зони радіоактивного забруднення.

У своїй сукупності всі наведені документи дають можливість суду стверджувати, що позивач проживала/працювала в с. Горщик Коростенського району (зоні посиленого радіоекологічного контролю, категорія 4) менше чотирьох років, а тому в останньої відсутнє право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За наведених обставин, доводи позивача про наявність підстав для зменшення їй пенсійного віку суд визнає помилковими.

Як наслідок, суд не знаходить підстав для визнання протиправними та скасування рішення ГУПФУ в у м. Києві від 07.07.2022 №8, ГУПФУ у Львівській області від 19.08.2022 №78 та ГУПФУ в Хмельницькій області від 27.09.2022 №78 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, Київська область, 04053, ідентифікаційний код 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська область, 79000, ідентифікаційний код 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцева, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ідентифікаційний код 21318350) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава