Справа № 620/7687/22
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7687/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Прохорське» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування приписів,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Прохорське» (далі ТОВ «Прохорське») 31.10.2022 звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, відповідач), у якому просить визнати протиправними та скасувати приписи від 04.12.2020 за №858-ДК/414Пр/03/01/-20 та №858-ДК/415Пр/03/01/-20; від 02.03.2021 за №103-ДК/38Пр/03/01/-20.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем здійснено перевірку товариства без встановлених законом підстав, з порушенням процедури її проведення та складання/вручення/ознайомлення з результатами перевірки суб`єкта господарювання. Зокрема, на товаристві відсутня посада «заступник директора», а ОСОБА_1 , якому вручено акти перевірки та спірні приписи, не є працівником ТОВ «Прохорське».

Ухвалою судді від 22.11.2022 поновлено позивачу строк на звернення до суду з позовом, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для надання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 04.01.2023 витребувано додаткові докази по справі.

У встановлений судом строк ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області подано відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що у відповідача наявні повноваження на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельною ділянкою. Крім того, на спірні правовідносини розповсюджуються положення Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а не Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки в даному випадку перевірявся не суб`єкт господарювання, а об`єкт земельна ділянка, на предмет дотримання вимог земельного законодавства при її використанні. З огляду на встановлені під час перевірки порушення вимог земельного законодавства, ТОВ «Прохорське» було винесено спірні приписи. При цьому, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області зазначало, що позивач не заперечує в поданому позові причетність до скоєного адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

ТОВ «Прохорське» зареєстроване у встановленому законом порядку як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис (а.с. 28).

Позивач здійснює обробіток земельних ділянок на території Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 01.12.2020 №858-ДК було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель державної та комунальної власності, як об`єктів перевірки, відповідно до заходів, передбачених документацією із землеустрою, в межах певного виду використання (зокрема щодо зміни складу угідь) на території Комарівської сільради, кадастрові номери :03:001:3004 та :03:001:3002 (а.с. 10).

За результатами заходу контролю відповідачем складено акт від 04.12.2020 №858-ДК/748/АП/09/01/-20, у якому зафіксовано, що частина земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:3004 (площею 15,3208 га) та :03:001:3002 (107,2097 га) використовуються ТОВ «Прохорське» для вирощування озимих сільськогосподарських культур під урожай 2021 року, які за видом використання обліковуються як сіножаті та пасовища, що є порушенням абзацу другого частини п`ятої статті 20, статей 31, 33-37 Земельного кодексу України, статей 35-37 Закону України «Про охорону земель». Відповідно до інформації, зазначеної в акті, з його змістом ознайомлено та вручено акт ОСОБА_2 (а.с. 11-12).

На підставі висновків, вказаних в акті перевірки, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області винесено ТОВ «Прохорське» приписи від 04.12.2020 №858-ДК/414Пр/03/01-20 та №858-ДК/415Пр/03/01-20, якими приписано позивачу у 30-денний термін з дня їх отримання усунути виявлені порушення земельного законодавства при використанні земельних ділянок. Приписи вручені ОСОБА_1 (а.с. 13-14).

Надалі відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.02.2021 №103-ДК здійснено перевірку щодо усунення товариством виявлених порушень земельного законодавства та виконання вимог вказаних приписів (а.с. 15).

За результатами заходу контролю відповідачем складено акт від 02.03.2021 №103-ДК/83/АП/09/01/-21, у якому зафіксовано, що ТОВ «Прохорське» продовжує використовувати (як ріллю) для вирощування озимих культур частину земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:3004 (площею 15,3208 га, вид угідь - сіножаті) та :03:001:3002 (107,2097 га, вид угідь пасовища), які розташовані на території Комарівської сільради (за межами населеного пункту). Отже умови приписів не виконано. Відповідно до інформації, зазначеної в акті, з його змістом ознайомлено та вручено акт ОСОБА_2 (а.с. 16).

На підставі висновків, вказаних в акті перевірки, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області винесено ТОВ «Прохорське» припис від 02.03.2021 №103-ДК/38Пр/03/01-20, яким приписано позивачу у 30-денний термін з дня його отримання усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні вказаних земельних ділянок, тобто оформити правовстановлюючі документи на їх використання або звільнити самовільно зайняті земельні ділянки. Припис вручений ОСОБА_1 (а.с. 17).

Вважаючи вищевказані приписи відповідача протиправними, ТОВ «Прохорське» звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Статтею 187 Земельного кодексу України установлено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 затверджено Положення про ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області (зі змінами від 30.11.2016), відповідно до якого на відповідача покладено функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Закон України від 19.06.2003 №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі Закон №963, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Так, відповідно до статті 4 Закону №963 об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Частиною першою статті 5 Закону №963 встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно із статтею 6 Закону №963 до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок (частина четверта статті 9 Закону №963).

Відповідно до статті 10 Закону №963 державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, у тому числі: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів, на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

Відповідно до наявних у матеріалах справи доказів предметом проведеної ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області перевірки було дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельними ділянками з кадастровими номерами :03:001:3004 та :03:001:3002.

Зі змісту оскаржуваних приписів встановлено та позивачем не заперечується, що підставою для їх винесення стали висновки посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про порушення ТОВ «Прохорівське» вимог частини другої п`ятої статті 20 та статей 31, 33-37 Земельного кодексу України, статей 35-37 Закону України «Про охорону земель» щодо використання вказаних земельних ділянок для вирощування озимих культур під урожай 2021 року, у той час як згідно даних Державного земельного кадастру, відповідно до документації із землеустрою частина земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:3004, площею 15,3208 га, належить до виду угідь сіножаті, а частина земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:3002, площею 107,2097 га, належить до виду угідь пасовища.

Позивачем наявність вказаного порушення земельного законодавства щодо відхилення від затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою під час використання наведених земельних ділянок не заперечувалась.

Більш того, суд звертає увагу, що відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 24.05.2021 №257-ДК інспектором вчергове здійснено перевірку щодо усунення товариством виявлених порушень земельного законодавства та виконання вимог спірних приписів (а.с. 18).

За результатами заходу контролю складено акт від 28.05.2021 №257-ДК/225/АП/09/01/-21, у якому зафіксовано, що ТОВ «Прохорське» продовжує використовувати (як ріллю) для вирощування озимих культур частину земельних ділянок з кадастровими номерами :03:001:3004 (площею 15,3208 га, вид угідь - сіножаті) та :03:001:3002 (107,2097 га, вид угідь пасовища), які розташовані на території Комарівської сільради (за межами населеного пункту). Отже умови приписів не виконано. Вказаний акт вручений вже іншій посадовій особі товариства (а.с. 19).

В той же день, 28.05.2021, товариство звернулось до Комарівської сільради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь земельних ділянок з кадастровими номерами: :03:001:3004, загальна площа 113,8531 га, в тому числі: рілля 98,5324 га, сіножаті 15,3208 га, :03:001:3002, загальна площа 121,2827 га, в тому числі: рілля 14,073 га, пасовища 107,2097 га, змінивши вид угідь з сіножаті/пасовища на ріллю. Вказане клопотання мотивоване необхідністю проведення у відповідність земельних ділянок та їх раціонального використання (а.с. 86).

Із наведеного вбачається, що позивач був обізнаний про порушення ним земельного законодавства під час використання спірних земельних ділянок, однак заходи щодо його усунення не вживав.

Враховуючи зазначене, суд погоджується з позицією відповідача, що оскаржувані приписи винесено обґрунтовано у зв`язку із встановленням факту використання ТОВ «Прохорське» земельних ділянок не за цільовим призначенням.

Позивач вказує на порушення відповідачем Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Однак, суд звертає увагу, що він стосується безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання. Натомість відповідачем зазначено та матеріалами справи підтверджено, що перевірка проведена стосовно дотримання земельного законодавства за об`єктом земельними ділянками, які розташовані на території Комарівської сільради (за межами населеного пункту).

Відтак, до спірних правовідносин застосовуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», у відповідності до якого посадовими особами відповідача проведено перевірку земельної ділянки, а не суб`єкта господарювання. Таким чином, суд відхиляє твердження позивача щодо порушень відповідачем Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17.09.2019 у справі №806/1723/18.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Прохорське» до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування приписів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 20 січня 2023 року.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Прохорське» (, вул. Кеслера В., буд. 6, с. Курінь, Чернігівська область, 16544).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 11-А, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна