Справа № 380/12844/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року м. Львів

справа № 380/12844/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» до Червоноградської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача комунальне підприємство «Червонограджитлокомунсервіс» про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Комунальне підприємство «Червоноградтеплокомуненерго» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Червоноградської міської ради Львівської області (Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача комунальне підприємство «Червонограджитлокомунсервіс» (Третя особа), в якому просить:

- скасувати рішення 19-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень»;

- судові витрати у розмірі 2481,00 грн по сплаті судового збору покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення Червоноградської міської ради «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень» №1391 від 25.08.2022 прийняте з перевищенням наданих відповідачу повноважень. Вказаним рішенням надано дозвіл споживачам на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води без врахування відсотку відключення споживачів. Позивач зазначає, що процедура відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води регламентується нормами Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26.07.2019 (далі Порядок №169). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ вказаного Порядку №169 необхідною умовою для відключення квартир чи нежитлових приміщень від централізованого опалення та постачання гарячої води є факт відключення від такого опалення та постачання не менше, як половини квартир та нежитлових приміщень будинку. Відтак рішення відповідача в частині неврахування відсотка відключень споживачів при наданні дозволу власникам квартир та нежитлових приміщень на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води є протиправним, оскільки суперечить вимогам Порядку №169.

Крім того, позивач уважає, що рішення про надання дозволу на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води має надавати спеціальна Комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, а не безпосередньо міська рада.

Також позивач звертає увагу на недопустимість відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води в опалювальний сезон. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на стояки і, внаслідок цього, скарг споживачів на незадовільне опалення.

25.10.2022 позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що власники квартир та нежитлових приміщень мають право на відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води з додержанням певних умов, зокрема: на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир, нежитлових приміщень будинку відокремлена (відключена) від центрального опалення та постачання гарячої води. Тому відповідачем порядку відключення житлових приміщень від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання дотримано не було.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задоволити повністю. 15.12.2022 позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, просив прийняти рішення у справі в порядку письмового провадження відповідно до ч.3 ст.194 КАС України.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що право вільно розпоряджатися своєю власністю задеклароване у статті 41 Конституції України. Відтак із урахуванням ст.ст. 316, 319 Цивільного кодексу України, ст. 152 Житлового кодексу України, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відтак, приймаючи спірне рішення, відповідач діяв виключно в інтересах громадян/мешканців міста. Саме тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.

03.10.2022, 31.10.2022 відповідач подав заяви про розгляд справи у його відсутності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача правом на подання пояснень щодо позовної заяви не скористалась, явку представника у судове засідання не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час і місце його проведення. Клопотань, пов`язаних із розглядом справи, до суду не надходило.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 15 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання, залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача КП «Червонограджитлокомунсервіс».

Ухвалою від 15 вересня 2022 року у задоволенні заяви позивача від 08 вересня 2022 року про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2022 року задоволено заяву позивача від 20 жовтня 2022 року про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні 08.11.2022 ухвалою суду, яка занесена в протокол судового засідання, було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 194 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

КП «Червоноградтеплокомуненерго» є підприємством, заснованим на комунальній власності рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 30.10.2000 № 414.

Червоноградська міська рада Львівської області на 19 сесії прийняла рішення №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень», згідно з яким вирішила:

- надати дозвіл на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень відповідно до переліку звернень, які були зареєстровані у виконавчому комітеті Червоноградської міської ради у період з 16.09.2021 по 25.08.2022 включно;

- КП «Червоноградтеплокомуненерго» та КП «Червонограджитлокомунсервіс» відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем централізованого опалення та постачання гарячої води проводити відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №169 від 26.07.2019 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води» №169 від 26.07.2019 не беручи до уваги відсоток відключення споживачів.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 10 вказаного Закону України сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Правила надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 (далі Правила №830).

Відповідно до пункту 14 Правил №830, відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) здійснюється за рішенням співвласників багатоквартирного будинку у порядку, встановленому Мінрегіоном. Рішенням зборів співвласників багатоквартирного будинку визначається система подальшого забезпечення такого будинку теплопостачанням з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Рішення співвласників багатоквартирного будинку приймається відповідно до вимог Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менш як половина квартир та нежитлових приміщень була відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право в установленому Мінрегіоном порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від зазначених мереж (систем) інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Відокремлення (відключення) квартир та нежитлових приміщень від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води без дотримання встановленого Мінрегіоном порядку не допускається.

Відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води не звільняє власників квартир та нежитлових приміщень від обов`язку відшкодування витрат за обсяг теплової енергії, витраченої на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень та на функціонування внутрішньобудинкових систем опалення будівлі/будинку. Такий обсяг теплової енергії розраховується та розподіляється між всіма споживачами відповідно до Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженої наказом Мінрегіону від 22 листопада 2018 р. № 315 (далі - Методика розподілу).

Центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства у розумінні вказаних положень є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке Наказом №169 від 26.07.2019 затвердило Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (далі Порядок №169).

Згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Системний аналіз наведених нормативних положень дає підстави для висновків, що обов`язковою умовою для надання дозволу на відключення мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води є встановлення факту відключення від такого постачання не менш як половини квартир та нежитлових приміщень будинку (на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги», тобто станом на 10.12.2017).

Як слідує зі змісту інформації про перелік багатоквартирних будинків (а.с. 16-30), станом на 10.12.2017 за адресами, яким спірним рішенням надано дозвіл на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, показник відключень в будинках є меншим, ніж 50%.

З огляду на викладене, суд висновує, що спірне рішення 19-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень» прийняте відповідачем з порушенням положень пункту 1 розділу ІІІ Порядку №169.

Суд також враховує, що процедура відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води визначається положеннями розділу ІІІ Порядку №169.

Так, згідно з пунктами 4 - 6 вказаного розділу заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідна комісія створена відповідно до рішення Червоноградської міської ради «Про створення постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води» від 22.12.2020 №62 та затверджено відповідне Положення про порядок роботи комісії (зворот а.с.13).

Проте дозвіл на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води споживачам, всупереч вимогам пунктів 4-6 розділу ІІІ Порядку №169 надала не вказана Комісія, а Червоноградська міська рада Львівської області.

Водночас повноваження міської ради як органу місцевого самоврядування визначаються главою 1 розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказаними нормами не передбачено повноваження міської ради щодо надання дозволу споживачам на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води.

Окремо суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 26 Порядку №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідач не надав жодних доказів, що приймаючи спірне рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води він враховував технічну можливість такого відключення, передбачену затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Суд критично оцінює покликання відповідача на право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, адже предметом розгляду в межах даної справи є правомірність рішення саме суб`єкта владних повноважень - Червоноградської міської ради Львівської області.

Щодо доводів позивача про протиправність прийняття спірного рішення під час дії опалювального сезону, суд зазначає, що таке рішення не містить жодних часових рамок його виконання чи вказівки на те, що відключення від системи централізованого опалення та постачання гарячої води має бути здійсненне невідкладно.

З урахуванням викладеного суд висновує, що рішення 19-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень» прийняте з порушенням вимог розділу ІІІ Порядку №169.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин та наведених правових положень, суд приходить до висновку, що відповідачем не дотримано наведені приписи ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому рішення 19-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов слід задоволити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжного доручення № 523 від 30 серпня 2022 року позивачем сплачено 2481,00 грн судового збору. Отже, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Червоноградської міської ради Львівської області на користь Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» слід 2481,00 грн сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» (вул. Промислова, 1, м. Червоноград, Львівська область, 80100) до Червоноградської міської ради Львівської області (пр. Шевченка, 19, м. Червоноград, Львівська область, 80100), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Комунального підприємства «Червонограджитлокомунсервіс» (вул. Шевська, 1А, м. Червоноград, Львівська область, 80100) про скасування рішення задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 19-ої сесії Червоноградської міської ради Львівської області восьмого скликання №1391 від 25 серпня 2022 року «Про надання дозволу на відключення від систем централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень».

Стягнути з Червоноградської міської ради Львівської області (пр. Шевченка, 19, м. Червоноград, Львівська область, 80100, ) на користь Комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» (вул. Промислова, 1, м. Червоноград, Львівська область, 80100, ) 2481,00 грн сплаченого судового збору відповідно до платіжного доручення № 523 від 30 серпня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повне рішення суду складено 18 січня 2023 року.

Суддя Клименко О.М.