Справа № 160/4330/22
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/4330/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

секретар судового засідання Рівна В.В.

за участю представника відповідача Ганчевої С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2022 року (головуючий суддя Рябчук О.С.)

в адміністративній справі №160/4330/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 23.02.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Підгородненську міську раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області розглянути на пленарному засіданні ради електронну петицію від 17.02.2021 «Про зменшення витрат на оплату праці міського голови на 50%». Позов обґрунтовано тим, що позивач на сайті Платформа електронної демократії створено електронну петицію, що в установлений строк набрала необхідну кількість підписів. Проте, Підгородненською міською радою не було розглянуто електронну петицію в належному порядку, а лише надано відповідь № 400 від 09.02.2022р., якою повідомлено, що для розгляду колективного звернення документ має бути підписаний не менш аніж п`ятистами мешканцями села або міста. Позивач вважає, що така позиція відповідача прямо порушує Закон України «Про звернення громадян», оскільки враховуючи чисельну кількість мешканців громади, звернення має бути підписано не менше ніж ста особами.

Рішенням Дніпропетровського. окружного адміністративного суду від 20.04.2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що петиція ОСОБА_1 була подана шляхом заповнення ним спеціальної форми на офіційному веб-сайті «Платформа електронної демократії» відповідала вимогам статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян". Початок збору підписів відповідно до скріншоту з офіційного веб-сайту «Платформа електронної демократії» - 17 січня 2022 року та електронна петиція за час її розміщення набрала 132 підписи громадян. Відповідно до Статуту Підгородненської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області необхідна кількість підписів для розгляду електронної петиції має бути не менше 500, відтак дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки електронну петицію позивача було розглянуто в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом України «Про звернення громадян», як таку, що не набрала необхідної кількості підписів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що у статуті територіальної громади повинні бути одночасно визначені дві умови, а саме як вимоги щодо кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування, так і строки збору цих підписів. Проте, у чинному статуті відповідача не визначено саме строку збору підписів. Зауважує, що строк збору підписів має бути визначений саме статутом територіальної громади. Вважає, що приписи законодавства не звільняють орган місцевого самоврядування, як суб`єкта розгляду електронної петиції, від обов`язку навести відповідне мотивування прийнятого рішення відповідно до положень чинного законодавства.

Відповідачем подано заяву, в якій просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні представник відповідача проти апеляційної скарги заперечила, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін. Суду пояснила, що строк збору підписів при поданні електронної петиції (45 днів) визначений Положенням про електронні петиції в Підгородненській територіальній громаді, яке затверджене Рішенням Підгородненської міської ради віл 15.07.2020 року.

Позивач (представник позивача) в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Вислухавши представника відповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, 17 січня 2022 року ОСОБА_1 на сайті Платформа електронної демократії розміщено електронну петицію «Про зменшення витрат на оплату праці міського голови на 50%».

Вказана електронна петиція набрала під час її розміщення 132 підписи громадян.

Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області 09.02.2022 року розглянуто звернення ОСОБА_1 «Про зменшення витрат на оплату праці міського голови на 50%» та надано лист-відповідь за вих. № 400.

Листом №400 від 09.02.2022 року надано роз`яснення щодо не набрання петицією необхідної кількості підписів для її розгляду, а саме вказано, що визначена у Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України «Про звернення громадян» кількість підписів не менше аніж 100 можлива лише до визначення цієї кількості у статуті територіальної громади. Статтею 38 статуту Підгородненської громади визначено, що необхідна кількість підписів необхідних для розгляду колективного звернення на засіданні сесії міської ради становить 500 осіб.

16 березня 2022 року Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області листом за №666 ОСОБА_1 повідомлено про розгляд електронної петиції від 13 січня 2022 року. Вказано, що електронна петиція не набрала достатньої кількості підписів та повідомлено про відсутність підстав для перегляду фонду заробітної плати.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду петиції.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про звернення громадян".

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Водночас, частиною 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Стаття 5 Закону України "Про звернення громадян" передбачає, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону.

Згідно з приписами статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційний веб-сайт органу, якому вона адресована, або веб-сайт громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб-сайті відповідного органу або громадського об`єднання, що здійснює збір підписів, обов`язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.

Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.

Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) заповнює спеціальну форму на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, та розміщує текст електронної петиції.

Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронних петицій, протягом двох робочих днів з дня надсилання її автором (ініціатором).

У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.

Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об`єднання є датою початку збору підписів на її підтримку.

Відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об`єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов`язані забезпечити:

- безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів;

- електронну реєстрацію громадян для підписання петиції;

- недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином.

Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до цього Закону.

Електронна петиція, адресована відповідно Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається у порядку, встановленому цією статтею, за умови збору на її підтримку не менш як 25000 підписів громадян протягом не більше трьох місяців з дня оприлюднення петиції.

Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються статутом територіальної громади.

Отже, Статутом Підгородненської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області має бути визначено кількість підписів громадян на підтримку електронної петиції та строк збору підписів.

Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через веб-сайт громадського об`єднання і яка протягом установленого строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів надсилається громадським об`єднанням органу, якому адресована петиція, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та адресу електронної пошти громадського об`єднання.

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, відповідного органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об`єднання - не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.

Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Якщо електронна петиція містить клопотання про її розгляд на парламентських слуханнях у Верховній Раді України або громадських слуханнях відповідної територіальної громади, автор (ініціатор) петиції має право представити електронну петицію на таких слуханнях. У такому разі строк розгляду електронної петиції продовжується на строк, необхідний для проведення відповідних слухань.

Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою.

Про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується на офіційному веб-сайті Президентом України - щодо електронної петиції, адресованої Президенту України, Головою Верховної Ради України - щодо електронної петиції, адресованої Верховній Раді України, Прем`єр-міністром України - щодо електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України, головою відповідної місцевої ради - щодо електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування.

У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань із відповідним обґрунтуванням.

Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) електронної петиції та відповідному громадському об`єднанню, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції.

У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися органом, якому вона адресована, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть розроблятися та вноситися в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань.

Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається не менше трьох років з дня оприлюднення петиції.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що електронна петиція позивача, містить прізвище, ім`я, по батькові ініціатора (а.с. 8).

Також у електронній петиції "Про зменшення витрат на оплату праці міського голови на 50%" викладено зміст звернення з обґрунтуванням необхідності його розгляду та вирішення.

Оскільки петиція ОСОБА_1 була подана шляхом заповнення ним спеціальної форми на офіційному веб-сайті «Платформа електронної демократії», а також містила суть звернення із зазначенням в заголовку її короткого змісту, прізвище, ім`я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, при цьому, не містила закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, закликів до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, то вказана петиція відповідала вимогам статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян".

Слід звернути увагу, що початок збору підписів відповідно до скріншоту з офіційного веб-сайту «Платформа електронної демократії» - 17 січня 2022 року, при цьому електронна петиція за час її розміщення набрала 132 підписи громадян.

Статтею 38 Статуту Підгородненської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області затвердженою рішення позачергової XIV сесії VІІ скликання №844 Підгородненьскої міської ради від 25.11.2016 року встановлено, що колективні звернення підписані більш як п`ятистами жителями міста, (села) розглядаються органом і посадовими особами місцевого самоврядування, до яких вони надійшли, у невідкладному порядку.

Отже, відповідно до Статуту Підгородненської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області необхідна кількість підписів для розгляду електронної петиції має бути не менше 500.

Натомість, матеріалами справи підтверджується, що вказана електронна петиція набрала лише 133 голоси.

Про вимоги щодо кількості підписів на електронній петиції ОСОБА_1 було повідомлено Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області листом за вих. № 400 від 09.02.2022 року.

Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку, розглядається як звернення громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Водночас, розглядаючи даний спір слід дослідити питання щодо строку збору підписів.

Так, матеріалами справи підтверджується, що розпочато збір підписів зазначеної петиції 17.01.2022 року.

Закінчився збір підписів 03.03.2022.

Таким чином строк протягом якого тривав збір підписів - 46 днів.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять Рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (7 сесія, 8 скликання) віл 15.07.2020 року Про затвердження Положення «Про електронні петиції» в Підгородненській територіальній громаді (а.с. 70).

Згідно Положення про порядок подання електронних петицій та їх розгляду органами місцевого самоврядування Підгородненської міської ради (п. 3.4), електронна петиція, адресована органам місцевого самоврядування Підгородненській міській раді, розглядається за умови збору на її підтримку не менше 500 підписів громадян протягом 45 днів з дня оприлюднення петиції (а.с. 71-74).

Отже, електронна петиція позивача за 45 днів набрала лише 133 голоси, що недостатньо для її розгляду на пленарному засіданні ради.

Виходячи з того, що відповідачем не допущено порушень щодо умов та строку розгляду електронної петиції позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки електронну петицію позивача було розглянуто в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом України «Про звернення громадян», як таку, що не набрала необхідної кількості підписів.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись 241-245, 311, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського. окружного адміністративного суду від 20.04.2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття 11.01.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду згідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів відповідно до ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 11.01.2023.

В повному обсязі постанова буде виготовлена 18.01.2023.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова