Справа № 140/7418/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7418/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо не нарахування та не виплати у монетизованій формі пільг за користування житлово-комунальними послугами на сина дружини ОСОБА_2 , як члена сім`ї пільговика, ветерана війни-учасника бойових дій, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 у монетизованій формі пільги за користування житлово-комунальними послугами на сина дружини ОСОБА_2 , як члена сім`ї пільговика, ветерана війни-учасника бойових дій, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Позивач перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , згідно інформації про осіб, які задекларували або зареєстрували своє місце проживання в житлі від 02.08.2022 року за №27800 сім`я позивача складається з: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружина; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дочка дружини; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , син дружини; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - син.

22 вересня 2022 року позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII.

Одночасно, позивач звернувся з запитом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо поширення пільг зі сплати за користування житлом на сина дружини.

У відповіді Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 27.09.2022 за №11.2-9/12718/2022 зазначено про те, що на сина дружини позивача не поширюється пільга, передбачена Законом №3551-XII.

Враховуючи вище зазначене, позивач вважає протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, які полягають у не нарахуванні та не виплаті йому у монетизованій формі пільг за користування житлово-комунальними послугами на сина дружини ОСОБА_2 , як члена сім`ї пільговика, ветерана війни-учасника бойових дій, відповідно до Закону №3551-XII.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 28.12.2022 клопотання позивача про залучення співвідповідача задоволено, залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В).

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_2 є дитиною дружини позивача, а не їх спільною дитиною. В той час, як ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України визначено вичерпний перелік осіб, які мають право на пільги як члени сім`ї учасника бойових дій.

Однак, до жодної із зазначених у вказаній статті категорій осіб пасинок не належить і, відповідно, не може враховуватись як член сім`ї при наданні пільг із сплати житлово-комунальних послуг.

Сам по собі факт родинних відносин в розумінні сімейного чи цивільного законодавства, а також спільне проживання з позивачем і ведення спільного господарства не є достатньою підставою для віднесення пасинка до категорії осіб, передбачених статтею 51 Бюджетного кодексу України

Враховуючи наведене, оскільки пасинок не відноситься до кола осіб, на яких поширюються пільги, встановлені статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій і маю право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.01.2020 року.

Позивач перебуваю у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 від 07.08.2021 року, виданим Луцьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Разом з сім`єю зареєстрований та фактично проживає в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно інформації про осіб, які задекларували або зареєстрували своє місце проживання в житлі від 02.08.2022 року за №27800 сім`я позивача складається з: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружина; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дочка дружини; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , син дружини; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 - син.

22 вересня 2022 року позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII.

Одночасно, позивач звернувся з запитом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо поширення пільг зі сплати за користування житлом на сина дружини.

У відповіді Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 27.09.2022 за №11.2-9/12718/2022 зазначено про те, що на сина дружини позивача не поширюється пільга, передбачена Законом №3551-XII.

Вважаючи дії відповідача щодо не нарахування та не виплати у монетизованій формі пільг за користування житлово-комунальними послугами на сина дружини ОСОБА_2 , як члена сім`ї ветерана війни-учасника бойових дій, протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни встановлено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №551-XII.

Відповідно до статей 4, 5 вказаного Зако

+ну учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Пунктами 4, 5 ч.1 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій надаються пільги:

75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Частиною другою цієї статті передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4 - 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Відповідно до ст.17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 3 ст.102 Бюджетного кодексу України встановлено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Проаналізувавши зміст наведених правових норм, в їх сукупності, та системному зв`язку, суд зазначає, що Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначає види пільг та категорії осіб, на яких вони поширюються, а Бюджетний кодекс України конкретизує певні процедури та критерії надання таких пільг. При цьому, норми зазначених актів законодавства, на думку суду, повинні застосовуватись в їх сукупності, оскільки не суперечать, а доповнюють одна одну.

Зокрема, ст.51 Бюджетного кодексу України, зміст якої наведено вище, конкретизовано вимоги до членів сім`ї пільговика, які враховуються при наданні пільг.

Однак, до жодної із зазначених у вказаній статті категорій осіб пасинок та падчерка не належать і відповідно, не можуть враховуватись як члени його сім`ї при наданні пільг із сплати житлово-комунальних послуг.

Сам по собі факт родинних відносин в розумінні сімейного чи цивільного законодавства, а також спільне проживання з позивачем і ведення спільного господарства, не є достатньою підставою для віднесення ОСОБА_2 до категорії осіб, передбачених ст.51 Бюджетного кодексу України.

Разом з цим, суд наголошує, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, щодо встановлення фактів. Особливості розгляду судом справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в тому числі факту родинних відносин між фізичними особами, визначені Главою 6 ЦПК України.

Отже, зважаючи на те, що пасинок не відноситься до кола осіб, на яких поширюються пільги, встановлені статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд дійшов висновку, що Департамент соціальної політики Луцької міської ради правомірно відмовив у наданні пільг відносно вищезазначеної особи.

Також, суд вважає помилковим посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року №5-рп/99, оскільки в цьому рішенні суд конституційної юрисдикції дав офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" у контексті положень Законів України Про соціальній і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, Про міліцію та Про пожежну безпеку, в той час як позивачем оспорює право на пільги членів сім`ї згідно положень Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ).

Відповідачі: Департамент соціальної політики Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, проспект Волі, 4а, ).

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока