Справа № 120/8631/22
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 січня 2023 р. Справа № 120/8631/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок не виплати з 01.04.2019 суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачеві пенсії з 01.04.2019, виходячи зі 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, відповідач при проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 не включив до її розміру 100% суми підвищення пенсії. Відтак позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 05.03.2019 виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Відповідач, за результатами розгляду вказаної заяви, відмовив у проведенні зазначеного перерахунку у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Ухвалою суду від 25.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву.

02.11.2022 представник відповідача надіслав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що Кабінет Міністрів України постановою від 24 грудня 2019 р. № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» постановив, що з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р.

Головне управління при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мало правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин вищевказаних постанов та положень статті 63 Закону № 2262 та Постанови КМУ 103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії, а тому доводи позивача щодо не проведення виплати у повному розмірі є безпідставними.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, де й отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2020 по справі №120/3640/20-а, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 виходячи зі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі №120/11570/21-а, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

15.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Відповідач, за наслідками розгляду вказаної заяви, листом від 08.09.2022 №7323-6842/Р-02/8-0200/22 відмовив позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для цього.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 (далі- Закон №2262), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Відповідно до п. 10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 01.01.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою реалізації положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, відповідно до п. 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

За змістом п. 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах:

-з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50 %;

-з 01.01.2019 по 31.12.3019 - 75 %;

-з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Матеріалами справи підтверджено, що з 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103.

При цьому згідно з Постановою №103 підвищення пенсії позивача склало 1452,06 грн, яке виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно у розмірі 50 % від підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно у розмірі 75% від підвищення; з 01.01.2020 щомісячно - 100 % підвищення.

В подальшому, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704, на виконання Постанови №103 з 01.03.2018 р. здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи з наступних складових:

- посадовий оклад - 3260 грн.;

- оклад за військовим званням - 1020 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50%- 2140 грн.

В підсумку розмір пенсії позивача, виходячи з 74% грошового забезпечення склав 10371,84 грн., з урахуванням індексації базового ОСНП у розмірі 1452,06 грн, розмір пенсії склав 11823,90 грн.

Суд звертає увагу, що різниця між попередньою призначеною пенсією в розмірі 10371,84 грн. та перерахованою в розмірі 11823,90 грн., складає 1452,06 грн., що і є 100 % підвищенням пенсії згідно постанови КМУ №103. А отже, сума 1452,06 грн., яка виникла внаслідок підвищення грошового забезпечення згідно постанови КМУ №704, зокрема посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки, включена до основного розміру пенсії.

Дане підвищення в сумі 1452,06 грн. виплачувалось в період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. в розмірі 50% від підвищення 1270,5 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 в розмірі 75% від підвищення 1905,75 грн, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років 01.03.2018 року.

Суд зауважує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.09.2020 по справі №120/3640/20, відповідач з 05.03.2019 провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Сума доплати за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 становить 6270,53 грн.

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.10.2021 у справі за №120/11570/21-а, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи із відсоткового значення пенсії 74% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.11.2021 складає 17940,48 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача від 01.04.2019, відповідачем при проведенні перерахунку з 01.04.2019 враховано наступні складові грошового забезпечення позивача:

- посадовий оклад - 3260 грн.;

- оклад за військовим званням - 1020 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50% - 2140 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 7596 грн.

Відтак, розмір пенсії виходячи з 74% грошового забезпечення склав 10371,84 грн.

Суд звертає увагу на те, що відповідач у листі від 08.09.2022 №7323-6842/Р-02/8-0200/22 наголошує, що вказаний перерахунок проведено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, що, власне, і підтверджено матеріалами справи.

Нараховані позивачу кошти в сумі 6270,53 грн. та в сумі 17940,48 грн включені до Реєстру судових рішень та виплату буде здійснено в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України та відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" .

З огляду на вищенаведене, суд доходить до висновку, що права позивача не порушено, відповідно й підстави для їх захисту відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21036; )

Суддя Віятик Наталія Володимирівна