Справа № 160/17756/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства «Укртелеком» до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -
Позивач 08.11.2022 р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача протягом періоду з 15.02.2021 р. по 13.07.2022 р., що проявилася у не прийнятті законного рішення про відключення будівлі №58 по вулиці Соборна в місті Павлоград від централізованого опалення у строки, встановлені Порядком відключення № 169, статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було порушено встановлений Законом строк розгляду заяви позивача від 15.01.2021 р. про відключення від ЦО, що призвело до порушення прав позивача на її своєчасний розгляд, що в свою чергу завдало шкоди майновим правам та інтересам позивача. Вказує, що вказане рішення було прийнято без участі заявника. Підставою для винесення такого рішення визначено наявність заборгованості перед КП «Павлоградтеплоенерго» та ненадання технічної документації, проте означені підстави є незаконними, оскільки Порядок відключення №169 не обмежує та не забороняє органу місцевого самоврядування приймати рішення про надання згоди на відключення від теплопостачання в опалювальний період.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду 21.11.2022 р. від позивача надійшло клопотання, в якому він просить здійснювати розгляд вказаної справи за правилами загального позовного провадження.
28 листопада 2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що заява позивача від 15.01.2021 р. була розглянута в термін, визначений Законом України «Про звернення громадян» та оформлена протоколом постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від системи (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води № 1-21 від 29.01.2021 р. Доводи щодо наявності у комісії технічної документації не відповідають дійсності, оскільки в рішенні вказано про ненадання необхідної технічної документації. У зв`язку з карантинними обмеженнями, встановленими постановою КМУ № 1236 від 09.12.2020 р., комісією було здійснено розгляд заяви без позивача. Таким чином, підстави та технічна можливість для надання дозволу позивачу на відключення від мережі центрального опалення на той час були відсутні.
06 грудня 2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому останній висловив аналогічну позицію заявлену в позовній заяві.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що Акціонерне товариство «Укртелеком» є власником будівлі №58 за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Леніна, 58, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11.03.2015 р. № 34750886.
Відповідно до умов договору від 20.07.2011 р. № 150, укладеного між Комунальним підприємством «Павлоградтеплоенерго» (Постачальник) та АТ «Укртелеком» (Споживач) здійснювався відпуск теплової енергії для потреб опалення об`єктів АТ «Укртелеком».
Відповідно до п. 2 рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 10.03.2021 р. №208 встановлено, що у зв`язку з необхідністю вивчення технічної документації на переоснащення системи опалення та з метою недопущення розбалансування системи централізованого опалення м. Павлограда відкласти до закінчення опалювального періоду 2020-2021 рр. розгляд заяви ПАТ «Укртелеком» про відокремлення (відключення) від централізованого опалення будівлі за адресою вул. Соборна, 58. відповідно до п. 2 протоколу постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 29.01.2021 р. № 1-21.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 30.03.2021 р. №262 припинено опалювальний сезон з 01.04.2021 р. о 07:00 год. в житловому фонді м.Павлограда.
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 05.10.2021 р. №2818/0/2-21 повідомив позивача про відкладення розгляду заяви на засіданні постійно діючої комісії від 29.01.2021 р. для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення та постачання гарячої води, у зв`язку з необхідністю вивчення технічної документації на переоснащення системи опалення та з метою недопущення розбалансування системи централізованого опалення м.Павлограда. Також вказано, що 19.05.2021 р. було повторно розглянуто заяву та за результатами розгляду було вирішено відмовити у відключенні будівлі від централізованого опалення, у зв`язку із значною заборгованістю перед КП «Павлоградтеплоенерго» та ненаданням необхідної технічної документації.
Відповідно до рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 09.02.2022 р. №131 затверджено протокол засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 10.01.2022 р. № 1/2 -22.
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 24.02.2022 р. №386/0/2-22 повідомив позивача, що за результатами голосування членів виконавчого комітету Павлоградської міської ради рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради про погодження ПАТ «Укртелеком» відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) будівлі за адресою: вул. Соборна, 58 не набрало достатньої кількості голосів та прийнято не було.
Дніпропетровською філією АТ «Укртелеком» 06.06.2022 р. подано до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради заяву, в якій заявник просив повідомити про прийняте рішення по заявах від 03.09.2021 р. та від 20.10.2021 р. та надати відповідні рішення разом із додатками; надати копію рішення виконавчого комітету від 09.02.2022 р. №131 разом з додатком (протокол засідання постійно діючої комісії від 10.01.2022 р. №1/2-22); у разі якщо питання по заяві від 29.12.2021 р. про відключення виносилося на інші засідання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради, то надати також копії цих рішень разом з додатками (протоколами комісії) в частині, що стосується заяви ДФ АТ «Укртелеком».
Згідно з витягом з рішення Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 13.07.2022 р. №685 погоджено АТ «Укртелеком» відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання), відповідно до п. 8 протоколу постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 27.06.2022 р. № 6-21, будівлі за адресою: вул. Соборна, 58.
Відповідно до заяви ДФ АТ «Укртелеком» щодо надання документів від 30.08.2022 р., яке було зареєстровано 31.08.2022 р. зазначено, що станом на 30.08.2022 р. у ДФ АТ «Укртелеком» відсутня будь-яка інформація щодо розгляду Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради заяв від 03.09.2021 р. та від 20.10.2021 р. щодо прийнятого рішення по цих заявах. З огляду на зазначене просив повідомити про прийняте рішення по заявах ДФ АТ «Укртелеком» від 03.09.2021 р. та від 20.10.2021 р. та надати відповідні рішення разом із додатками (протоколом засідання постійно діючої комісії); надати копію рішення виконавчого комітету №131 від 09.02.2022 р. разом з додатком (протокол засідання постійно діючої комісії «1/2-22 від 10.01.2022 р.); у разі якщо питання по заяві ДФ АТ «Укртелеком» від 29.12.2021р. про відключення виносилося на інші засідання виконавчого комітету Павлоградської міської ради, то прошу надати також копії цих рішень разом з додатками (протоколами комісії) в частині, що стосується заяви ДФ АТ «Укртелеком».
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради листом від 27.09.2022 р. №1461/0/2-22 повідомив позивача, про таке: «на його попередньо надісланий лист від 03.09.2021 р. було надано відповідь від 05.10.2021 р. № 2218/0/2-21, в якій зазначалось, що 29.01.2021 р. на засіданні постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (ЦО) та постачання гарячої води було розглянуто звернення ПАТ «Укртелеком» про відокремлення (відключення) від централізованого опалення (теплопостачання) будівлі за адресою: вул. Соборна, 58. За результатами розгляду Комісією було вирішено відкласти розгляд заяви ПАТ «Укртелеком» про відокремлення (відключення) від централізованого опалення будівлі за адресою: вул. Соборна, 58, у зв`язку з необхідністю вивчення технічної документації на переоснащення системи опалення та з метою недопущення розбалансування системи централізованого опалення м. Павлограда. Повторно розгляд вказаної заяви Комісією було проведено 19.05.2021 р. після закінчення опалювального сезону 2020-2021 рр. За результатами розгляду Комісією було вирішено відмовити у відключенні будівлі від централізованого опалення, у зв`язку із ненаданням необхідної технічної документації. Відповідно до Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води», який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 року № 169 рішення Комісії оформлено протоколами та затверджено на засіданні виконавчого комітету Павлоградської міської ради. На його попередньо надісланий лист від 29.12.2021 р, виконавчим комітетом було надано відповідь від 24.02.2022 р. №386/0/2-21, в якій зазначалось, що заяву про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення будівлі на вул. Соборна, 58 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання було повторно розглянуто на засіданні постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (ЦО) та постачання гарячої води 10.01.2022 р. Згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 року № 169 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води» рішення про відключення будівлі за адресою: вул. Соборна, 58 від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) було винесено на розгляд засідання виконавчого комітету Павлоградської міської ради 09.02.2022 р. За результатами голосування членів виконавчого комітету Павлоградської міської ради рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради про погодження ПАТ «Укртелеком» відключення від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) будівлі за адресою: вул. Соборна, 58 не набрало достатньої кількості голосів для його прийняття.».
Також, в матеріалах справи міститься повідомлення КП «Павлогратеплоенерго» Павлоградської міської ради до ПАТ «Укртелеком» про те, що станом на 01.05.2022 р. борг перед КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР складає 3 905 941,21 грн.
- визнано протиправним та скасоано п.5 рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 528 від 23.06.2021 р.;
- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
Позивач не погоджуючись з бездіяльність відповідача, що проявилася у не прийнятті законного рішення про відключення будівлі №58 по вулиці Соборна в місті Павлоград від централізованого опалення у строки, встановлені Порядком відключення №169, статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» у період з 15.02.2021 р. по 13.07.2022 р., звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до підпункту 1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (Закон № 280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Згідно з частиною 1 статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Відповідно до статті 24 Закону України «Про теплопостачання» від 2 червня 2005 року № 2633-IV споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (Правила №630).
Згідно пункту 24 Правил № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Пунктом 25 Правил № 630 визначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.
Відповідно до пункту 26 зазначених Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання.
Відповідно до статті 19 Закону № 2633-ІV споживач або суб`єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.
Положеннями статті 24 Закону № 2633-ІV визначено, що споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Отже, з системного аналізу наведених вище норм діючого у цій сфері законодавства вбачається, що чинним законодавством України фактично передбачено право споживачів, у тому числі індивідуальних, відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Щодо порядку відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, суд зазначає таке.
Так, на виконання вимог п.25 Правил №630, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 було затверджено «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.
Відповідно до вимог п.1.2 вказаного Порядку №4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.
У відповідності до п.2.2 даного Порядку №4, комісія розглядає надані заявником документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
В подальшому ж, комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
При цьому, обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо-квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.
Відповідно до п. 2 ч. 4 Розділу 1 Наказу 26.07.2019 р. № 169 Про затвердження Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».
Згідно з ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Предметом спору у цій справі є оскарження бездіяльності відповідача щодо не прийняття законного рішення протягом періоду з 15.02.2021 р. по 13.07.2022 р. про відключення будівлі №58 по вулиці Соборна в місті Павлоград від централізованого опалення у строки, встановлені Порядком відключення № 169, статтею 20 Закону України «Про звернення громадян».
Протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового акту віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Окрім того, суд вказує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень, та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.
Аналогічну позицію було викладено у постанові Верховного Суду від 11.03.2021 р. у справі № 855/18/21 та від 04.03.2021 р. у справі №855/14/21.
Як встановлено судом, позивач неодноразово протягом 2021- 2022 р. звертався до відповідача із заявами, в яких просив розглянути питання та прийняти рішення про відключення будівлі від мережі ЦО.
Однак, відповідач не прийняв відповідне рішення у встановлений строк, який передбачений Порядком № 169 та ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», чим допустив протиправну бездіяльність.
Отже, вказане порушення є триваючим, оскільки пов`язано з довготривалим, безперервним невиконанням обов`язків виконавчим комітетом Павлоградської міської ради.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність і не дотримався встановленого строку розгляду заяв позивача щодо відключення будівлі від ЦО, передбаченого ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» та п. 2 ч. 4 Розділу 1 Порядку відключення № 169, що призвело до порушення законних прав та інтересів позивача в частині вільного волевиявлення та реалізації права споживача на вибір альтернативного постачальника послуг та способу отримання теплової енергії для потреб опалення об`єкту АТ «Укртелеком».
Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову, з викладених вище підстав.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2481,00 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -
Позов Акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Дніпропетровської філії Акціонерного товариства «Укртелеком» до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Павлоградської міської ради протягом періоду з 15.02.2021 р. по 13.07.2022 р., яка виразилась у не прийнятті законного рішення про відключення будівлі №58 по вулиці Соборна в місті Павлоград від централізованого опалення у строки, встановлені Порядком відключення № 169 та ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко