Справа № 640/10748/22
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

18 січня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

за участю

секретаря судового засідання Кузьмука Б.І.,

представника позивача не з`явився,

представника відповідача Шуваєвої С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про залучення третьої особи у справі за адміністративним позовом Національної служби здоров`я України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

Національна служба здоров`я України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі №UA-2022-01-13-006861-a за предметом закупівлі «Послуги телефонного зв`язку та передачі даних (Послуги по доставці текстових повідомлень (SMS) в рамках Програми медичних гарантій)», що опублікований 29.06.2022.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу та вказує, що оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 у справі №640/10748/22 слід скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2022 відкрито апеляційне провадження у даній справі та призначено її до розгляду на 14.12.2022.

14.12.2022 розгляд апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 у справі за адміністративним позовом Національної служби здоров`я України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку не здійснювався, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Повісткою-повідомленням Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 розгляд апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 призначено на 20.12.2022.

20.12.2022 розгляд апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 у справі за адміністративним позовом Національної служби здоров`я України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку не здійснювався, у зв`язку з відсутністю електропостачання в приміщенні суду.

Повісткою-повідомленням Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 розгляд апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022 призначено на 18.01.2023.

26.12.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

В судове засідання, призначене на 18.01.2023 з`явилася представник відповідача, яка вважала за можливе розглядати справу за даної явки. В даному судовому засіданні було поставлено на обговорення питання необхідності залучення до розгляду даної справи третьої особи.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі №UA-2022-01-13-006861-a за предметом закупівлі «Послуги телефонного зв`язку та передачі даних (Послуги по доставці текстових повідомлень (SMS) в рамках Програми медичних гарантій)» стосується переможця вказаної закупівлі - Приватного акціонерного товариства «ВФ Україна».

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 306 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на те, що судовий спір має безпосередній вплив на права ПрАТ «ВФ Україна», як учасника вказаної процедури закупівель та за відсутності заперечень з боку відповідача в судовому засіданні 18.01.2023, колегія суддів вирішила залучення вказану особу до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

За приписами ст. 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Крім того, положеннями ч. 1 ст. 309 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

У відповідності до п. 26 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, ухвалення рішення в розумні строки відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується ст. 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. Консультативна рада європейських суддів згадала свій висновок №6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою "продуктивністю". Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

Враховуючи, що для повного та всебічного з`ясування обставин справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення, необхідний додатковий час та за відсутності заперечень з боку відповідача, думка якої була з`ясована під час судового засідання 18.01.2023, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність продовження строку розгляду апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.08.2022.

А також необхідності відкласти засідання на 01.02.2023 на 11 год. 30 хв. у зв`язку з необхідністю повідомити залученого учасника справи та наданням йому часу для ознайомленням з матеріалами справи №640/10748/22 та формуванням правової позиції щодо предмету її спору. Судове засідання відбудеться в приміщенні Шостого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, будинок 8, корпус 30, зал судового засідання №5.

Керуючись ст. ст. 306, 308, 309, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі Приватне акціонерне товариство «ВФ Україна» (вулиця Лейпцизька, будинок 15, місто Київ, поштовий індекс 01601, ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Направити Приватному акціонерному товариству «ВФ Україна» копії: позовної заяви Національної служби здоров`я України та доданих до них матеріалів, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2022 року, апеляційної скарги Державної аудиторської служби України та доданих до них матеріалів.

Запропонувати залученій третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, надати суду у строк до 30 січня 2023 року пояснення щодо даної справи та апеляційної скарги.

Продовжити строк розгляду апеляційної скарги Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом Національної служби здоров`я України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку.

Відкласти судове засідання на 01 лютого 2023 року 11 год. 30 хв. Судове засідання відбудеться в приміщенні Шостого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, будинок 8, корпус 30, зал судового засідання №5.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає..

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан