Справа № 420/17551/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Стрєзєва А.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представниці позивача Матерборчук Ю.В.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

представниці відповідача Буднів В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до ГУ Державної міграційної служби України в Одеській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ДМС України в Одеській області №943 від 28.09.2022 р. про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області оформлення та видачу посвідки на постійне проживання Республіки Молдова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В судовому засіданні представниця позивача та позивач підтримали позовні вимоги і зазначили, що ОСОБА_5 проживає в м. Одеса разом зі своєю матір`ю відповідно до посвідки на постійне проживання з безстроковим терміном дії. Після досягнення 16 років та отримання паспорту звернувся до відповідача із заявою про отримання посвідки на проживання, але отримав відмову з посиланням на пп. 3 п. 62 Порядку №321 без зазначення фактичних причин. Оскільки позивач вже має право на проживання яке було видано його матері і він включений у посвідку на постійне проживання, то жодних обставин які можуть бути причиною відмови не має. Просять задовольнити позовні вимоги.

Третя особа ОСОБА_2 , (мама позивача) підтримала позовні вимоги і пояснила, що з 2014 року задокументована посвідкою на постійне проживання з безстроковим терміном дії і разом зі своїм сином весь час проживають в м. Одеса. ОСОБА_5 навчався в Одеській загальноосвітній школі, закінчив 9 класів. 29.06.2021 р. зареєстрований в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків України та продовжує навчання у професійно-технічному закладі м. Одеса.

Представниця відповідач позовні вимоги не визнала та зазначила, що ОСОБА_4 не надав до управління документ, який підтверджує факт народження його прадідуся, ОСОБА_6 та прабабусі ОСОБА_7 на відповідній території України, оскільки не зареєстрував рішення суду про встановлення факту їх народження в органах державної реєстрації актів цивільного стану та як наслідок не отримав свідоцтва про народження ОСОБА_6 та ОСОБА_7 . Йому відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання відповідно пп. 3 п. 62 Порядку №321. В реєстрах актових записів відсутній запис про народження вказаних осіб.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Молдова, і з 2012 року проживає в м. Одеса разом зі своєю матір`ю ОСОБА_8 яка також має громадянство Республіки Молдова.

Після отримання дозволу па імміграцію в ОСОБА_9 у 2014 році була документована посвідкою на постійне проживання (з безстроковим терміном дії) № НОМЕР_1 , виданою 29.01.2014 року.

Підставою для отримання дозволу на міграцію ОСОБА_8 та її неповнолітнього сина (позивача у цій справі), став факт народження і проживання її діда ОСОБА_6 1925 р.н. та бабусі ОСОБА_7 1926 р.н. на території України, що підтверджується рішенням суду про встановлення факту народження та проживання.

Позивач отримав дозвіл на імміграцію та право постійного проживання в Україні разом зі своєю матір`ю і був вписаний в її посвідку на постійне проживання, як дитина до 16 років.

30.08.2022 року ОСОБА_5 звернувся із заявою про оформлення посвідки на постійне проживання у зв`язку з досягненням 16-річного віку та надав ті ж самі документи, що були надані раніше його матір`ю при отриманні відповідної посвідки, в тому числі і рішення суду про встановлення факту проживання та народження в Україні його прадідуся та прабабусі.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області №943 від 28.09.2022 року про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_4 відмовлено у оформленні такої посвідки на підставі пп.3 п. 62 Порядку № 321 без зазначення фактичних обставин що стали причиною відмови.

Вищезазначені обставини підтверджуються сторонами в судовому засіданні та наданими письмовими доказами.

Вивчивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, заслухавши всі сторони в судовому засіданні, дослідивши письмові докази надані сторонами та враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню виходячи із такого.

Згідно ст.1 Закону України Про імміграцію № 2491-III від 07.06.2001 року, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.

Відповідно приписів п.1, п.2 постанови Кабміну України №321 від 25.04.2018 року Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання посвідка на постійне проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Відповідно до п. 9 Порядку оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обмін здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів.

За приписами п. 21 Порядку №321 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства, зокрема для обміну посвідки, перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32-34 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування/проживання іноземця або особи без громадянства на території України, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування (п.22 Порядку № 321).

Згідно пунктів 43 Порядку №321 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

Відповідно до п.46 Порядку після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.

Підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки визначені п.62 Порядку №321, згідно якого територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: …

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію; …

Пунктом 73 Порядку № 321 визначено, що у разі коли рішення про оформлення посвідки прийнято з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу/територіального підрозділу ДМС, керівник структурного підрозділу апарату ДМС проводить службову перевірку.

За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС, керівником структурного підрозділу апарату ДМС.

На підставі висновку посвідки, видані з порушенням вимог законодавства, визнаються недійсними за наказом ДМС.

Відповідачем надані суду матеріали по надання дозволу на іміграцію в Україні ОСОБА_2 відповідно до яких підставою для надання дозволу та посвідки на постійне проживання став факт народження і проживання її діда ОСОБА_6 1925 р.н. та бабусі ОСОБА_7 1926 р.н. на території України, що підтверджується рішенням суду про встановлення факту народження та проживання.

Відповідачем не спростовується факт правомірності видачі такої посвідки не тільки ОСОБА_8 , а і позивачу по справі. В судовому засіданні представниця відповідачів зазначила, що позивач має право на постійне проживання відповідно до довідки виданої третій особі по справі і на сьогоднішній день.

На питання головуючого - які фактичні обставини стали причиною відмови позивачу, представниця відповідача зазначила, що в реєстрах актів цивільного стану відсутній запис про реєстрацію народження прадіда ОСОБА_6 1925 р.н. та прабабусі ОСОБА_7 1926 р.н. на території України. При цьому зазначила, що для усунення цієї обставини позивачу необхідно зареєструвати рішення суду про встановлення факту народження в органах державної реєстрації актів цивільного стану для внесення актового запису про їх народження.

Як вбачається з оскаржуваного рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання від 04.10.2022 року № 6034, підставою для відмови слугував пп. 3 п. 62 Порядку №321, а саме: дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію.

Разом з тим, оскаржуване рішення не містить посилань, які саме відомості щодо не були підтверджені даними з баз даних Реєстру, картотек, і тільки з відзиву та пояснень наданих в судовому засіданні встановлено вищенаведені обставини, що стали причиною відмови.

Таким чином, систематизуючи підстави відмови в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання викладені у рішенні відповідача, відзиві та поясненнях наданих в судовому засіданні, суд зазначає, що ГУ ДМС в Одеській області підтверджує правомірність проживання позивача та його матері в Україні з підстав родинних стосунків з їх дідусем та бабусею, підтверджує відсутність підстав для скасування такого рішення, але відмовляє позивачу у видачі довідки як досягнувшому 16 років, вимагаючи при цьому реєстрації факту народження осіб які померли десятки років тому.

Суд зазначає, що така вимога відповідачів про реєстрацію акта про народження померлих осіб позивачем не містить під собою ні розсудливості, ні добросовісності, ні безсторонності, ні правового обґрунтування. Фактично відповідачі вимагають вчинити дії вчинення яких в силу існуючого порядку реєстрації актів цивільного стану є неможливим, що не може бути невідомим ГУ ДМС в Одеській області.

Судом встановлено, що при видачі матері позивача посвідки на постійне проживання була проведена перевірка законності залишення її та її сина (позивач у справі) на постійне проживання на території України, будь-яких підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію виявлено не було та визнано ОСОБА_10 та її сина такими, що мають дозвіл на імміграцію, що мало наслідком надання посвідки на постійне проживання в Україні. Вказане рішення є чинним.

На думку суду, дозвіл на постійне проживання матері та позивача в Україні, рішення суду яким встановлено факт народження та проживання в Україні прадіда ОСОБА_6 1925 р.н. та прабабусі ОСОБА_7 є тими обставинами які достатньо обґрунтовують правомірність вимог ОСОБА_1 щодо видачі посвідки на постійне проживання, оскільки з моменту отримання ними дозволу на іміграцію та посвідки на постійне проживання у 2014 році жодних обставин чи правових обґрунтувань їх видачі не змінилось.

Таким чином, рішення ГУ ДМС України в Одеській області №943 від 28.09.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що не відповідає ч.2 ст.2 КАС України оскільки прийнято не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не розсудливо, не добросовісно, що обґрунтовано зазначено позивачем у позові як свавільні.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області жодних належних доказів на підтвердження правомірності рішення, яке є предметом оскарження, до суду надано не було, а тому позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДМС України в Одеській області №943 від 28.09.2022 року про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області () оформити та видати посвідку на постійне проживання в Україні громадянину Республіки Молдова ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 )

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений 18.01.2023 р.

Суддя Попов В.Ф.