Справа № 340/3143/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3143/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року (головуючий суддя Кравчук О.В.)

у справі № 340/3143/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22.06.2022 №3480/1 «Про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій», виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1 «Про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій», з 05.11.2020 та виплатити їй заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1. Позивачка зазначає, що вона отримує пенсію у разі втрати годувальника з 05.11.2020. Чоловік позивачки ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років як пенсіонер Міністерства оборони України. ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку від 22.06.2022 №3480/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року з урахуванням правових висновків Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Позивачка надала цю довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з проханням перерахувати пенсію відповідно до чинного законодавства, яке передбачає перерахунок пенсії з 01.04.2019. Приймаючи до уваги, що позивачка отримує пенсію по втраті годувальника з 05.11.2020, перерахунок пенсії мав бути здійснений з цієї дати.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1, з урахуванням виплачених сум.

Суд першої інстанції, застосувавши правову позицію Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, виходив з того, що з 5 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Тому у зв`язку з отриманням відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення від 22.06.2022 №3480/1 у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивачки з 01.04.2019, проте такий обов`язок виконаний не був, отже у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідач зазначає, що позивачка перебуває на обліку в головному управлінні з 05.11.2020 та отримує пенсію у разі втрати годувальника по лінії Міністерства оборони України, а судом першої інстанції зобов`язано відповідача у справі здійснити перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2019, що є безпідставним. Також відповідач звертає увагу на те, що позивачка звернулась до суду в липні 2022 року, тому з урахуванням 6-місячного строку звернення до адміністративного суду, період позовних вимог з 05.11.2020 по січень 2022 року підлягають залишенню без розгляду. По суті прийнятого судом першої інстанції рішення відповідач зазначає про відсутність підстав для направлення ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 відповідач позбавлений функції фінансування виплати пенсії.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу та письмову заяву, в яких просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване. Позивачка вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, втім, вказує, що в рішенні суду першої інстанції мала місце технічна помилка щодо дати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії, - 01.04.2019, оскільки . Щодо строку звернення до суду позивачка зазначає, що нею цей строк дотриманий, оскільки 22.06.2022 позивачці видана довідка про розмір грошового забезпечення №3480/1 для перерахунку пенсії по втраті годувальника з 05.11.2020, 28.06.2022 вона отримала відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії, а 04.07.2022 звернулась до суду з цим позовом.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч.2 ст.308 КАС України).

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 05.11.2020, отримує пенсію у разі втрати годувальника, призначену відповідно до п. «б» ст. 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку зі смертю чоловіка - ОСОБА_2 , якому було призначено пенсію за вислугу років як пенсіонеру Міністерства оборони України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку від 22.06.2022 №3480/1 про розмір грошового забезпечення, згідно якої відповідно до вимог ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (технік групи зборки і регламенту в/ч НОМЕР_1 ) на день звільнення із служби становить 13825,90 грн. і складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.

Як зазначено у цій довідці, довідку складено на підставі заяви ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 05.11.2020 з дня призначення пенсії в разі втрати годувальника.

23.06.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, проте листом від 28.06.2022 №3791-4163/Д-03/8-1100/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачці у перерахунку пенсії з тих підстав, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відбулось відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704. Після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 № 103 була підготовлена довідка про грошове забезпечення відповідно до Постанови № 704 та направлена до пенсійного органу. Пенсія заявниці призначена виходячи з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного станом на 01.03.2018. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 визначено порядок проведення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам з 1 липня 2021 року. Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 з 1 березня 2022 року проведено перерахунок пенсії. Будь-яких інших рішень про перерахунок пенсії військовим пенсіонерам Урядом не приймалося.

Не погоджуючись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Стосовно доводів відповідача про недотримання позивачкою строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки 23.06.2022 видана позивачці довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1 про розмір грошового забезпечення була надана Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії позивачки, а 28.06.2022 відповідач відповідним листом відмовив позивачці у перерахунку пенсії, звернення позивачки до суду 04.07.2022 з позовом про захист порушених прав відбулось в межах строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

По суті прийнятого судом першої інстанції рішення суд апеляційної інстанції зазначає, що вирішуючи спір в межах цієї справи, суд першої інстанції встановив, що позивачка отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому з урахуванням того, що 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивачки з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Виходячи з фактичних обставин, суті визначених у цій справі спірних правовідносин, суд першої інстанції неправильно встановив обставини, що мають значення у справі, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Спірним у цій справі є питання перерахунку позивачки пенсії, призначеної з 05.11.2020 у разі втрати годувальника пенсіонера Міністерства оборони України, відповідно до п. «б» ст.36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Право позивачки на пенсію у разі втрати годувальника та умови і розмір її призначення спірним у цій справі не є.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ є спеціальним законом, який, зокрема, регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 6 Закону №2262-ХІІ встановлено, що сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За правилами п. «б» ст.36 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 р. та якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р оку №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України, якою визначені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Враховуючи, що зміни, які були внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та не чинними, з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями п.п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, фактично не змінилися.

Так, п. 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи ПФУ.

В даному випадку Уряд до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для осіб, що мають право на призначення пенсії згідно із Законом №2262-ХІІ, внаслідок чого відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Таким чином, з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

В спірному випадку, позивачці призначено пенсії у разі втрати годувальника з 05.11.2020 виходячи з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного станом на 01.03.2018, тоді як 5 березня 2019 року пенсія має визначатися виходячи з розміру складових, розрахованих за положеннями Постанови № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, тому наведене вище є підставою для перерахунку пенсії позивачки з моменту її призначення, тобто 05.11.2020.

Аналогічний висновок щодо права особи на перерахунок пенсії міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Застосовуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, суд апеляційної інстанції зазначає, що обов`язок пенсійного органу щодо перерахунку основного розміру пенсії позивача виникає при надходженні до відповідача оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом саме на 05.03.2019.

Щодо доводів відповідача про відсутність у нього функції фінансування виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279, суд зазначає, що вказаною постановою змінений лише порядок фінансування виплати пенсій.

Зазначеною постановою затверджено саме Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Повноваження Пенсійного Фонду України та її територіальних органів щодо призначення, нарахування та виплати пенсій не змінено.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає позовні вимоги обґрунтованими, такими, що підлягають задоволенню, тому рішення суду першої інстанції з наведених вище підстав підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі № 340/3143/22 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22.06.2022 №3480/1 «Про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій», виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 22.06.2022 №3480/1 «Про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій», з 05.11.2020 з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві гривні, сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802)

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко