Справа № 140/7461/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7461/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 з проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з приводу обмеження з 01 березня 2022 року основного розміру пенсії 70 відсотками та максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, не включення до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та невиплати з 01 березня 2022 року пенсії в сумі 25321,92 грн. шляхом нездійснення суми індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/647/22 провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01 березня 2022 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, включити до підсумку пенсії суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та виплачувати з 01 березня 2022 року пенсійні виплати в сумі 25321,92 грн. (з урахуванням виплачених сум), до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків - 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області з невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 щодо проведення перерахунку та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з обмеження розміру виплати з 01 липня 2022 року пенсії шляхом включення до розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 та до перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року нічим не підтвердженої суми 21681,56 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії, з не включення до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та невиплати з 01 липня 2022 року пенсії в сумі 25349,82 грн. та її складових: суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн., та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/647/22 провести перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2022 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, включити до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та виплати з 01 липня 2022 року щомісячні пенсійні виплати в сумі 25349,82 грн. (з урахуванням виплачених сум), до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року та з 01 грудня 2022 року проводити виплати пенсії в розмірі 25369,62 грн., до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

враховуючи протиправну поведінку відповідача щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22, яке набрало законної сили 02 вересня 2022 року зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 (сімдесят сім) процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі вказаного рішення суду, на думку позивача розмір його пенсії має становити: з грудня 2019 року по червень 2020 року 21681,56 грн.; з липня по листопад 2020 року 21703,76 грн.; з грудня 2020 року по червень 2021 року 21720,86 грн.; з грудня 2021 року по червень 2022 року 21770,36 грн. плюс індексація.

ОСОБА_1 21 вересня 2022 року звернувся до відповідача із заявою в якій просив усунути недоліки в розрахунках його пенсії за жовтень 2022 року та здійснити перерахунок у відповідності до рішення суду від 26 квітня 2022 у справі №140/647/22 та вимог чинного законодавства України; на виконання рішення суду здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії в розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили непрацездатність; здійснити з 01 березня 2022 року згідно до вимог постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 нарахування індексації пенсії, виходячи з її розміру, що буде нарахований згідно зазначеного рішення суду; нараховану суму індексації включити в розрахунок пенсії та щомісячно виплачувати; надати розрахунок суми пенсії, що підлягає виплаті згідно рішення суду з зазначенням призначеного, нарахованого, фактично виплаченого розміру пенсії та суми боргу, що підлягає до виплати з 01 грудня 2019 року по даний час; надати перерахунки пенсії з 01 березня, 01 липня та 01 жовтня 2022 року.

Позивач вказує, що листом від 04 жовтня 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області надало йому відповідь, де вказана недостовірна, неточна та неповна інформація про виконання рішення суду щодо здійснення перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішення суду від 26 квітня 2022 року ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77% від грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, та розмір пенсійної виплати з жовтня 2022 року складає 21681,56 грн, в тому числі: 16912,13 грн- основний розмір пенсії; 4228,03 грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ від 28 грудня 2011 N1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; 491,40 грн - підвищення, як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 50.00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни».

Як вказує ОСОБА_1 недостовірність цієї інформації полягає в тому, що відповідач надав розмір пенсійної виплати та її складові, які мали бути на виконання рішення суду, призначені, нараховані та виплачуватись з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2020 року. Разом з тим, зазначені відповідачем складові суми пенсії не відповідають обставинам справи тому, що, згідно доданого до відповіді перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року вони складають: 4819,96 грн збільшення основного розміру пенсії, а не 4228,03 грн; 608.10 грн підвищення, як інваліду війни, а не 491,40 грн, а тому якщо до цих складових додати 50.00 грн - цільова грошова допомога та 16912,13 грн - основний розмір пенсії то сума буде складати 22390,19 грн., а не 21618,56 грн.

Посилається на те, що серед складових його пенсійної виплати є підвищення як інваліду війни ІІІ групи, розмір якої визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на дату проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, а саме на 01 грудня 2019 року.

Таким чином, підвищення як інваліду війни III групи визначено в розмірі 491,40 грн (1638X30%). Тобто, поданою інформацією в цьому пункті позивач суперечить самому собі щодо складової суми пенсії в розмірі 491,40 грн станом на жовтень 2022 року, оскільки ця сума розрахунку не відповідає вимогам Закону та має складати з 01 липня по 30 листопада 2022 року 608,10 грн.

Позивач вказує, що у наданій відповіді ГУ ПФУ України у Волинській області посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова КМУ №118) якою визначено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону №2262-ХІІ підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 липня 2022 року на рівні 2027 гривень (максимальний розмір пенсії- 20270), а тому підстави для встановлення доплати до пенсії згідно із постановою № 118 відсутні, оскільки розмір пенсійної виплати на виконання рішення судової інстанції перевищує максимальний розмір пенсії і становить 21681,56 грн.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист щодо перерахунку та виплати належної пенсії.

У відзиві на позовну заяву № 0300-0902-8/40869 від 12 грудня 2022 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом № 2262-XII.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі 140/647/22 проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків від грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перерахований розмір пенсії з жовтня 2022 року складає 21681, 56 грн. (з урахуванням описки арк. спр. 26, 99).

При цьому представник відповідача посилається на пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, яким передбачено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом,

Вказує, що розмір пенсії ОСОБА_1 є більшим від максимального розміру, встановленого законодавством, тому для проведення індексації шляхом підвищення пенсії відповідно до постанови № 118 у ГУ ПФУ у Волинській області немає правових підстав.

Посилається на те, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, як це передбачено розділом VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

Також представник відповідача у своєму відзиві не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 щодо виплати йому пенсії без обмеження її максимальним розміром. (арк. спр. 25 - 33).

У відповіді на відзив ОСОБА_1 не погодився з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, просив задовольнити позов з підстав, зазначених у позовній заяві (арк. спр. 96 - 98).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 21 - 22).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року провадження у справі закрито в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 про проведення перерахунку та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі №140/647/22, яке набрало законної сили 02 вересня 2022 року визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року та щодо застосування обмежень граничного розміру його пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано ГУПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 (сімдесят сім) процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з перерахунком пенсії від 01 жовтня 2022 року на підставі вказаного рішення суду позивачу визначено основний розмір пенсії: 77 відсотків грошового забезпечення, розмір якої з урахуванням індексації становить 24757,89 грн., однак з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір визначено на рівні 21681,56 грн. (арк. спр. 18).

ОСОБА_1 21 вересня 2022 року звернувся до відповідача з заявою про усунення недоліків в розрахунку його пенсії за жовтень 2022 року та здійснювати перерахунок відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 та провести з 01 березня 2022 року нарахування індексації, виходячи з розміру пенсії, визначений рішенням суду на підставі постанови КМУ № 118 (арк. спр. 14).

ГУ ПФУ у Волинській області листом № 8372-7633/Г-02/8-0300/22 від 04 жовтня 2022 року у проведенні виплати позивачу відмовило з тих підстав, що розмір його пенсії обчислено в максимальному розмірі, відтак відсутні правові підстави для здійснення виплати пенсії у більшому розмірі. Поряд з цим повідомило, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року набрало законної на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги, яка була надіслана без супровідного листа, а належно завірена її копія до ГУ ПФУ так і не надходила. (арк. спр. 15 - 17).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що крім підвищення пенсії з 01 березня 2022 року на підставі постанови КМУ № 118, його пенсія повинна бути перерахована та збільшена в подальшому у зв`язку з зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 липня 2022 року та з 01 грудня 2022 року.

Отже, публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача з невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року, врахування при перерахунку пенсії позивача з 01 березня, 01 липня та 01 грудня 2022 року на підставі Постанови №118 норм з обмеження пенсійних виплат максимальним розміром та встановлення судового контролю.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно із змінами, внесеними Законом України від 12 квітня 2016 року №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Приписами частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01 січня 2017 року) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та інших.

Конституційний Суд України у рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України дійшов висновку, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-ХІІ, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Таким чином, наявна колізія між Законом №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

У свою чергу пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення) у розмірі 1,14.

Згідно з пунктом 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання судового рішення від 26 квітня 2022 року у справі №140/647/22 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії та її основний розмір з урахуванням індексації та інших доплат становить 24757,86 грн., проте фактично позивач отримує пенсію у розмірі 21681,00 грн. (з 01 жовтня 2022 року).

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №118 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №118 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Тому є помилковими доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для встановлення доплати до пенсії позивача згідно із Постановою №118 у межах максимального розміру пенсії.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01 березня 2022 року, а також ураховуються судом у ході розгляду цієї справи.

Поряд з тим, суд звертає увагу, що відповідно до Постанови №118 перерахунок пенсії проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 виключно з 01 березня 2022 року, при цьому у постанові відсутні вказівки щодо подальшого обмеження такого перерахунку у часовому проміжку.

Таким чином, у разі задоволення позову в частині здійснення з 01 березня 2022 року нарахування та виплати пенсії позивачу з урахуванням індексації розміру пенсії згідно із Постановою №118 без обмеження максимальним розміром відсутні підстави у задоволенні іншої частини позовних вимог зобов`язального характеру щодо такого перерахунку пенсії з 01 липня 2022 року та 01 грудня 2022 року.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, враховуючи ухвалу суду про закриття провадження у цій справі у частині позовних вимог, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за вислугу років з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 березня 2022 року виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації всього розміру пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року, без обмеження максимальним розміром.

Щодо конкретних сум проіндексованої пенсії, яку необхідно, на думку позивача, зобов`язати відповідача виплатити йому, то суд не вбачає необхідності їх зазначати, оскільки рішення суду носить зобов`язальний характер, а визначення точних сум до виплати відноситься до завдань відповідача, що виникатимуть на виконання покладеного судом обов`язку.

При цьому суд звертає увагу, що підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (пункт 2 Постанови №118).

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації розміру пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, без обмеження максимальним розміром.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович