Справа № 340/791/22
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/791/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі № 340/791/22 за позовом ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач у звернулися до суду з адміністративним позовом до Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не прийняття у місячний строк з дня подання заяв (клопотань) позивачів від 24 травня 2021 року зареєстрованих у відповідача 24.05.2021 за №№ 1351, 1352, 1354, 1355, 1366, 1367, 1368, 1369, 13720, 1371, 1372, 1373, 1374 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

- визнати протиправним і скасувати рішення 15 сесії відповідача від 30 липня 2021 року № 1282 «Про відмову у надані дозволу на розроблення проектів землеустрою за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9032» в частині відмови позивачам у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою.

- зобов`язати відповідача не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяви позивачів від 24.05.2021 зареєстрованих у відповідача 24.05.2021 за №№ 1351, 1352, 1354, 1355, 1366, 1367, 1368, 1369, 13720, 1371, 1372, 1373, 1374 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі № 340/791/22 позов задоволений.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяв позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 24 травня 2021 року, яка тривала з 26 червня по 30 липня 2021 року.

Визнано протиправним і скасовано рішення відповідача від 30 липня 2021 року № 1282, яким позивачам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на підставі заяв від 24 травня 2021 року.

Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 24 травня 2021 року з урахуванням правового висновку суду.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 24 травня 2021 року з урахуванням правового висновку суду не відповідає вимогам ст. 242 КАС України і просить оскаржуване рішення в цій частині скасувати та ухвалити нове рішення, яким:

зобов`язати відповідача не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяви позивачів від 24.05.2021 зареєстрованих у відповідача 24.05.2021 за №№ 1351, 1352, 1354, 1355, 1366, 1367, 1368, 1369, 13720, 1371, 1372, 1373, 1374 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивачі:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 40-42),

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с. 38-39),

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 (а.с. 35-37),

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_4 (а.с. 32-34),

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_5 , (а.с. 29-31),

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_6 (а.с. 25-28),

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , РНОКПП НОМЕР_7 (а.с. 22-24),

- ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП НОМЕР_8 (а.с. 18-21),

- ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_9 (а.с. 16-17),

- ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , РНОКПП НОМЕР_10 (а.с. 52-54),

- ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , РНОКПП НОМЕР_11 (а.с. 49-51),

- ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , РНОКПП НОМЕР_12 (а.с. 46-48),

- ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , РНОКПП НОМЕР_13 (а.с. 43-45),

24 травня 2021 позивачі звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9032 (а.с.55, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79).

До заяв долучені графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76, 78, 80).

30 липня 2021 року відповідачем прийнято рішення № 1282, яким відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із тим, що відповідно до приписів пункту 2 статті 34 ЗК України на земельній ділянці, в мажах якої прагнуть отримати земельні ділянки, старости сіл ініціюють (подали клопотання) створення громадського пасовища (а.с. 81).

Розпорядженням керівника Ради від 02 травня 2022 року № 116-ОСН скликано сесію органу місцевого самоврядування на 12 травня 2022 року (а.с. 130-132).

На розгляд внесли питання про надання земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9032 в оренду третій особі.

10 травня 2022 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв ухвалу про забезпечення позову (а.с. 134-136).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку що відповідач відмовив у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, не прийнявши попередньо рішення про створення громадського пасовища на земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:9032. Дії відповідача вказують, на відсутність наміру створювати громадське пасовище, оскільки прагне передати земельну ділянку в оренду третій особі, що виключить можливість задоволення заяв позивачів. Захист порушеного права полягає у зобов`язанні повторно розглянути заяви з урахуванням правового висновку суду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України апеляційний розгляд справи здійснено в межах доводів і вимог апеляційної скарги, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції переглядається лише в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 24 травня 2021 року з урахуванням правового висновку суду .

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 ст. 118 ЗК України унормовано, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1 та 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішенням від 30 липня 2021 року № 1282 відповідачем відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із тим, що відповідно до приписів п. 2 ст. 34 ЗК України на земельній ділянці, в мажах якої прагнуть отримати земельні ділянки, старости сіл ініціюють (подали клопотання) створення громадського пасовища (а.с. 81).

Судом І інстанції зобов`язано відповідача повторно розглянути заяви позивачів.

Скаржники просять зобов`язати відповідача надати їм дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зазначаючи що це не є втручанням у дискреційні повноваження органу виконавчої влади. Позивачі посилаються в апеляційній скарзі на те, що у даній справі повноваження стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи надання мотивованої відмови у його наданні, враховуючи Закон України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключають можливість прийняття іншого рішення, а відповідно, такі повноваження не є дискреційними. Тобто, умови, за яких орган відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен надати дозвіл.

Колегія суддів зазначає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до суду, може здійснюватись судом у спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Рішення суду має відповідати нормам матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 3 пп. 58 Закону України № 1423-ІХ, передбачено доповнення пунктом 24 у розділі Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу такого змісту:

"24. З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом…

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними…

Згідно розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1423-ІХ, останній набрав чинності 27.05.2021, в тому числі і п. 3 пп. 58 Закону.

Отже, у зв`язку із внесенням змін до Земельного кодексу Україні, землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів, передані у комунальну власність у межах відповідних територіальних громад; управління та розпорядження такими землями також делеговано територіальним громадам сіл, селищ, міст; повноваження органів виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками до набрання чинності Законом № 1423-ІХ, припинені.

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 24 травня 2021 року з урахуванням правового висновку суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2022 року у справі № 340/791/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко