Справа № 620/14451/21
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому позивач просила визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати з 01.06.2021 підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язання відповідача здійснити з 01.06.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021, що набрало законної сили 28.01.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

28.06.2022 позивач звернулась до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі.

Ухвалою суду від 05.07.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 620/14451/21 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 620/14451/21.

22.07.2022 на адресу суду від позивача надійшов Звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 620/14451/21.

Ухвалою суду від 27.07.2022 питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення у справі №620/14451/21 призначено до розгляду в порядку письмового провадження та запропоновано ОСОБА_1 надати письмові пояснення у строк до 03.08.2022.

Так, на виконання вказаної ухвали суду позивач зазначила, що в своєму звіті боржник повідомляє суд про повне виконання рішення суду від 29.12.2021 року у справі № 620/14451/21. Однак, боржником було запроваджено нову розрахункову величину для визначення розмірів тих чи інших виплат шляхом заміни мінімальної заробітної плати на прожитковий мінімум пенсії позивача. Однак, заявник вважає, що рішення суду від 29.12.2021 року у справі № 620/14451/21 боржником повністю не виконане, позаяк рішенням суду було зобов`язано відповідача здійснити з 01.06.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Ухвалою суду від 03.08.2022 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області встановлено новий строк для подання звіту щодо виконання рішення суду.

Так, на виконання вказаної ухвали від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/14451/21.

Представник позивача надіслав пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в яких не вважає рішення суду у даній справі виконаним, оскільки по перше заборгованість за період з 01.06.2021 по 31.08.2022 не виплачена, а по друге після перерахунку пенсії відповідачем дійсно встановлено надбавку у розмірі двох мінімальних заробітних плат, однак із наданого розрахунку вбачається, що розмір доплати як станом на 01.06.2021 становить 12000 грн (мінімальна заробітна плата з 01.01.2021 6000,00 грн), так і станом на 01.12.2022 становить 12000 грн (мінімальна заробітна плата з 01.10.2022 6700,00 грн).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Так, судом в рішенні від 29.12.2021 було зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Тобто, вказаним судовим рішенням фактично було захищено права позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.06.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Разом з тим, розмір мінімальної заробітної плати встановлений законодавчо та визначений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Такі розміри мінімальної заробітної плати передбачені, зокрема у 2022 році, статтею 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2022 рік».

Слід зазначити, що у зв`язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати підлягають перерахунку й інші виплати, розмір яких визначений виходячи із розміру мінімальної заробітної плати.

Оскільки судом встановлено право позивача на підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), то в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати перерахунок вказаного підвищення повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної заробітної плати.

Подібна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 28.11.2018 у справі № 2а-10/2007.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В частині першій статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що судовим рішенням від 29.12.2021 у справі № 620/14451/21, яке 28.01.2022 набрало законної сили, зобов`язано відповідача здійснити з 01.06.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює саме двом мінімальним заробітним платам.

Суд зазначає, що на виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2022, якою повторно встановлено строк для надання підтвердження виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області дійсно проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обраховано передбачене рішенням суду підвищення із застосуванням розрахункової величини мінімальної заробітної плати.

Водночас, додані відповідачем докази свідчать про застосування мінімальної заробітної плати як сталої величини у законодавчо встановленому станом на 01.06.2021 розмірі, а саме 6000,00 грн. Таким чином, відповідач обраховуючи доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат встановлює таку доплату 01.06.2021 в розмірі 12000,00 грн та у подальшому її розмір не змінюється в залежності від збільшення розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду не виконано в повному обсязі.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене, та зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Чернігівській області, всупереч вимог статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконало рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021, яке 28.01.2022 набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в адміністративній справі № 620/14451/21.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати звіт Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення таким, що не підтверджує повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі №620/14451/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 620/14451/21 - до 19.02.2023.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст ухвали складено - 19.01.2023.

Суддя Ю.О. Скалозуб