Справа № 480/4850/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
20 січня 2023 року Справа № 480/4850/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 було задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні інших вимог - відмовлено.

На виконання вказаного рішення, судом 02.09.2021 видано виконавчий лист.

22.08.2022 до суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій позивач просить зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області протягом десяти днів з часу отримання ухвали суду подати звіт про виконання в повному обсязі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №480/4850/21.

Ухвалою суду від 22.09.2022 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 28.07.2021 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.07.2021 у справі №480/4850/21.

27.12.2022 на адресу суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду по даній справі.

Ухвалою суду від 10.01.2023 призначено до розгляду звіт Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про виконання судового рішенні від 28.07.2021 у справі №480/4850/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (письмовому провадженні). Цією ж ухвалою встановлено ОСОБА_1 строк, протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали, для надання письмових пояснень стосовно звіту Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області про виконання рішення суду від 28.07.2021 у справі №480/4850/21.

Дану ухвалу суду позивач отримав 10.01.2023, проте станом на час розгляду звіту відповідача, письмові пояснення від ОСОБА_1 до суду не надходили.

Суд, перевіривши матеріали справи та поданий звіт відповідача про виконання рішення суду, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні, виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

У поданому звіті відповідач зазначає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №480/4850/21 виконано частково, управлінням здійснено нарахування гр. ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Відповідно до п. 1 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Законів України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Пунктом 4 цього ж Порядку передбачено, що бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і "Про жертви нацистських переслідувань". Виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №480/4850/21 здійснюється за рахунок коштів, передбачених відповідною бюджетною програмою 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" та бюджетню програмою КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду".

Відповідач вказує, що на виконання бюджетної програми КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" та відповідно до кошторису на 2021 рік, Управлінню соціального захисту населення Роменської міської ради з державного бюджету виділені кошти на загальну суму 266392,00 грн. Вищезазначені кошти направлені на забезпечення виконання рішень суду та перераховані стягувачам відповідно до пріоритетності та черговості виконання рішень відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році. Все ж, обсягу коштів з державного бюджету, що надійшли до Управління не достатньо для забезпечення виконання рішень суду за 2021 рік. Також, за 2022 рік Управлінню соціального захисту населення Роменської міської ради з державного бюджету виділені кошти в сумі 63864,00 грн., які направлені на забезпечення виконання рішень суду.

Одночасно відповідач зазначає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №480/4850/21 знаходиться на виконанні в Управлінні соціального захисту населення Роменської міської ради в окремому списку черговості виконання рішень, який сформований за датою надходження рішень суду до Управління за номером 26.

У разі повного фінансування та надходження коштів з державного бюджету України до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради на виконання бюджетної програми КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 "Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду", рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі № 480/4850/21 буде повністю виконано з дотриманням черговості виконання рішень суду.

Також відповідач зазначає, що Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради розроблена Програма для забезпечення виконання рішень суду та пов`язаних із ними стягнень на 2021-2023 роки, яка затверджена рішенням шістнадцятої сесії Роменської міської ради восьмого скликання від 07.07.2021. Однак, на виконання напрямку діяльності Програми "Погашення заборгованості за судовими рішеннями про стягнення коштів з бюджету Роменської територіальної громади" Управлінню соціального захисту населення Роменської міської ради з бюджету Роменської міської територіальної громади на 2022 рік кошти не надходили.

Також, Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради на адресу Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА, голови Роменської міської територіальної громади Олега Стогнія, Прем`єр-міністра України Дениса Шмигаля, Міністра соціальної політики України Марини Лазебної направлялися листи з проханням втручання для вирішення проблеми виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду щодо здійснення виплати недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, щомісячно направляються відповідні розрахунки потреби в коштах для забезпечення виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду за 2021 - 2022 роки до Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА.

Отже відповідач зазначає, що для виконання рішення суду Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради вжиті всі заходи в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового забезпечення.

З огляду на викладене, суд зазначає, що відповідач не виконав рішення суду та не виплатив позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що не заперечується учасниками справи.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дії відповідачем на виконання рішення суду.

Таким чином, відсутні підстави для прийняття звіту Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У зв`язку з цим, суд на підставі статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати поданий Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради звіт за № 3203/03 від 21.12.2022 таким, що не підтверджує виконання рішення суду щодо виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Роменської міської ради новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 28.07.2021 у справі № 480/4850/21 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.07.2021 у справі № 480/4850/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя А.Б. Діска