Справа № 420/10020/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/10020/22

Суддя в суді І інстанції Іванов Е.А. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови у виплаті щорічної разової допомоги ветерану війни-інваліду війни 2-ї групи в 2022 році в повному розмірі, а саме (8) восьми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнюється прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (15 472,00 грн);

- зобов`язання з 01 січня 2022 року провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як ветерану війни-інваліду війни 2-ї групи в розмірі (8) восьми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнюється прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, враховуючи щорічну зміну розміру мінімальної пенсії за віком (15 472,00) грн;

- стягнення несплаченої суми за щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни за 2022 рік до п`ятого травня згідно ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у сумі 11 566,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року частково задоволено адміністративний позов, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що за наслідком запровадження воєнного стану в Україні змінилось нормативне регулювання виплати разової щорічної грошової допомоги до п`ятого травня, а як наслідок ним правомірно виплачено позивачу разову щорічну грошову допомогу до 05 травня у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

При цьому, апелянт вважає помилковим рішення про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійний орган не є органом, який має право самостійно визначати розмір спірної допомоги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 07 жовтня 2009 року.

На виконання вимог Постанови КМУ від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виплачено щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі 3 906, 00 грн.

В свою чергу, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив нарахувати та виплати йому одноразову грошову допомогу до п`ятого травня, як, особі з інвалідністю в наслідок війни ІІ групи за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 19 липня 2022 року відмовило позивачу у задоволенні його заяви.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленому ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 367-XIV від 25 грудня 1998 року), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року), щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

При цьому, зміни до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», внесені ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року, визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Між тим, згідно ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

В свою чергу, правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно пп. 2 п. 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Між тим, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14 березня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18 квітня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17 травня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12 серпня 2022 року.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 757/2022 від 07 листопада 2022 року.

При цьому, ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Між тим, згідно пп. 2 п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 540 від 07 травня 2022 року, виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій; структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Крім того, Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Згідно абз. 5 п. 5 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.

В свою чергу, додатком до Порядку встановлено розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 гривня; II групи -3906 гривень; III групи - 3391 гривня.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року, а не ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В даному випадку, позивач вважає, що він має на отримання щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що передбачено чинною редакцією ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В свою чергу, суб`єкт владних повноважень вважає, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні право встановлювати розмір щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня надано Кабінету Міністрів України положеннями Бюджетного кодексу України, а тому позивачу правомірно виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

При цьому, позивачем не заперечується, що йому виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

Між тим, колегія суддів зазначає, що право позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни другої групи, на виплату щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підпадає під гарантії, передбачені ст. 46 Конституції України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод, зокрема передбачені ст. 46 Конституції України.

В даному випадку, саме у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, згідно приписів п. 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, Кабінету Міністрів України надано повноваження приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, які реалізовано останнім шляхом прийняття Постанови № 540 від 07 травня 2022 року.

Зазначені положення Бюджетного кодексу України не визнавались Конституційним Судом України неконституційними, а тому є чинними та обов`язковими для виконання всіма суб`єктами приватного та публічного права.

Крім того, на момент виникнення спірних правовідносин Постанова КМУ № 540 від 07 травня 2022 року протиправною та нечинною в судовому порядку не визнавалась.

Враховуючи викладене, органи Пенсійного фонду України під час вирішення питання щодо нарахування та виплатити позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи, щорічної разової грошової допомогу до п`ятого травня за 2022 рік, законно та обґрунтовано керувалися положеннями чинної Постанови КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.

Крім того, колегія суддів вважає, що через запровадження в Україні воєнного стану, тимчасове обмеження розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, що стосується разової (несистематичної, додаткової до пенсії та інших видів соціальних виплат) грошової допомоги від держави, не може розцінюватися як протиправне звуження права громадянина України на соціальний захист.

З аналогічних підстав колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог, що обґрунтовані посиланнями на правові позиції Верховного Суду та Конституційного Суду України щодо виплати відповідної допомоги у попередніх роках, так як у 2022 році змінилось правове регулювання виплати відповідної допомоги.

В даному випадку, зазначені висновки колегії суддів відповідають правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 01 грудня 2022 року (справа 580/2869/22).

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, наявні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року скасувати, прийнявши у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.