Справа № 480/4645/19
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про продовження строку для подання звіту про виконання рішення суду
19 січня 2023 року Справа № 480/4645/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено, зокрема: визнано протиправними дії Головного Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою суду від 24.12.2020 у вказаному рішенні було виправлено описки.

Вказане рішення набрало законної сили та Сумським окружним адміністративним судом було видано 13.08.2020 виконавчий лист про зобов`язання відповідача вчинити дії.

Ухвалою суду від 22.11.2021 за виконанням судового рішення у справі №480/4645/19 було встановлено судовий контроль та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 в адміністративній справі №480/4645/19 - до 01.02.2022 включно.

Так, 01.02.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшов звіт про виконання рішення у даній справі (а.с.107-109), перевіривши доводи якого, суд ухвалою суду від 03.02.2022 відмовив у його прийнятті та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19 - до 08.04.2022 включно.

Разом з тим, 23.05.2022 від Головного управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі та клопотання про поновлення строку для його подання.

Ухвалою суду від 27.05.2022 відповідачу було поновлено строк для подання звіту про виконання рішення суду у даній справі (а.с.123-124), а ухвалою суду від 27.05.2022 за результатами розгляду поданого звіту суд відмовив у його прийнятті та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у цій справі - на два місяці з дня отримання копії даної ухвали суду (а.с.125-126).

Ухвалою суду від 18.08.2022 за результатами розгляду поданого звіту суд відмовив у його прийнятті та встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у цій справі - до 03.10.2022 (а.с.133-134).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області подано звіт про виконання рішення (а.с.136), однак, у прийнятті якого ухвалою суду від 11.10.2022 вкотре відмовлено та встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19 - на три місяці з дня отримання копії ухвали суду від 11.10.2022 (а.с.139-140).

Так, у встановлений ухвалою суду від 11.10.2022 строк, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області подано звіт про виконання рішення суду у цій справі, в якому представник вказує, що рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.

Зокрема, вказує, на виконання рішення суду позивачу у січні 2021 року здійснено нарахування коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 становить 6300,05грн.

При цьому, кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету України за цією програмою.

14.10.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, якими передбачено 360 млн. грн.

Станом на дату подання звіту, забезпечено виплату коштів, згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили включно по 09.07.2020.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у цій справі №480/4645/19 набрало чинності 07.08.2020.

Отже, доплата перерахованих коштів, визначена на виконання рішення суду від 11.06.2020 у цій справі №480/4645/19 буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Суд, перевіривши матеріали справи, звіту про виконання, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів).

У поданому звіті представник відповідача не заперечує того факту, що на виконання рішення у даній справі Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області у січні 2021 здійснено перерахунок пенсії, сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 6300,05 грн. Вказане також підтверджується копіями протоколів про перерахунок пенсії та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с.108-109) та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 (а.с.109 зворот).

Однак, вказує на те, що постановою КМУ від 14.10.2022 №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, якими передбачено 360 млн. грн., а станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів, згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили включно по 09.07.2020. Рішення ж у цій справі набрало чинності 07.08.2020.

Дійсно, постановою КМУ від 14.10.2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік» затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік та передбачено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду у розмірі 360 млн. грн.

Поряд з цим, зі звіту відповідача неможливо встановити черговість рішення суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 в загальній черзі рішень суду, що підлягають виконанню за рахунок виділених коштів, а також достатність виділених коштів на виконання означеного рішення суду, ухваленого на користь позивача. Будь-яких доказів на підтвердження зазначених обставин представником відповідача надано разом зі звітом не було.

Витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що міститься в матеріалах справи та подавався відповідачем раніше зі звітом від 18.05.2022 (а.с.121), визначає внесення Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 до черги рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Втім, із вказівкою на дату набрання чинності рішенням суду від 11.06.2020 у цій справі саме 20.01.2021, а не як вказує представник відповідача у досліджуваному звіті про виконання рішення - 07.08.2020. Більш того, вказаний реєстр складено на підставі Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, однак який втратив чинність на підставі постанови Пенсійного фонду № 13-1 від 23.03.2021.

Також, неможливо підтвердити доводи представника відповідача щодо забезпечення виплати коштів згідно з рішеннями судів, що набрали законної сили включно до 09.07.2020 з огляду на не подання будь-яких доказів на підтвердження вказаного.

Відтак, доводи представника відповідача щодо виплати коштів за рішеннями судів включно до 09.07.2020 згідно постанови КМУ від 14.10.2022 №1167 є необґрунтованими та не приймаються судом до уваги.

Поряд з цим, суд відмічає, що здійснення перерахунку пенсії позивачу з 05.03.2019 по 31.12.2019 є лише передумовою її виплати та не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав відповідача не лише здійснити перерахунок пенсії, але й виплатити позивачеві суму перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише перерахунку пенсії, та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду.

Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 04.05.2020 у справі №160/3586/19.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 26.01.2021 у справі №611/26/17, в ухвалі від 12.07.2022 у справі №754/12702/14-а.

Тому, посилання відповідача у поданому звіті на виконання рішення суду відповідачем в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу, не є на переконання суду, обґрунтованими причинами на підтвердження обставин не виплати позивачу суми перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6300,05грн.

Відтак, враховуючи, що рішення суду від 11.06.2020 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату позивачу суми перерахованої пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 6300,05 грн. проведено не було, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, з огляду на введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 11.06.2020 у справі №480/4645/19 та встановити відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у даній справі - на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Керуючись ст.ст. 14, 118, 121, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у адміністративній справі №480/4645/19 - на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня прийняття ухвали.

Суддя І.Г. Шевченко