Справа № 120/5054/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 січня 2023 р. Справа № 120/5054/22

Вінницький окружний адміністративний суд в складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України м Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 15 червня 2022 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 97 від 23 червня 2022 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Так, до страхового стажу позивача не зараховано період навчання на курсах водіїв в ДТСААФ з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року згідно з свідоцтва НОМЕР_1 від 02 липня 1979 року, оскільки ім`я та по-батькові зазначені не повністю, а також період його роботи з 01 січня 2000 року по 01 березня 2000 року в КСП ім. Леніна та з 01 березня 2000 року по 27 квітня 2000 року в СТОВ "Надія", оскільки записи про звільнення засвідчені печатками, по відтиску яких неможливо визначити назви підприємств.

На думку позивача, рішення пенсійного органу про відмову в призначенні йому пенсії за віком є протиправним, тому він і звернувся з цим позовом до суду із вимогами скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23 червня 2022 року № 97, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу період навчання з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року, а також призначити пенсію з 15 червня 2022 року та виплатити призначену позивачу пенсію з цієї ж дати.

Ухвалою від 11 липня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

20 липня 2022 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог. Такий, окрім іншого, обґрунтований тим, що відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідний страховий стаж для призначення позивачу пенсії за віком становить 29 років. За поданими позивачем документами до страхового стажу не зараховано навчання на курсах водіїв в ДТСААФ з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року згідно з свідоцтвом НОМЕР_1 від 02 липня 1979 року, оскільки ім`я та по-батькові зазначені не повністю (скорочено). Довідка від 14 червня 2022 року № 21 про період навчання на курсах водіїв не взята до уваги, оскільки в довідці відсутня інформація про форму навчання та про присвоєння кваліфікації чи здобуту професію. Страховий стаж позивача становить 28 років 08 місяців 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області є правомірним. За наведених обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

28 липня 2022 року до суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. У такому представник відповідача звернув увагу на те, що 15 червня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З урахуванням приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), для розгляду заяви позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Так, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 15 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 23 червня 2022 року прийнято рішення № 97 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (29 років). Пунктом 4.1 розділу IV згаданого вище Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. За результатами розгляду документів, долучених позивачем до заяви про призначення пенсії за віком, до страхового стажу не зараховано такі періоди:

- з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року період навчання на курсах водіїв в ДТСААФ відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_1 від 02 липня 1979 року, оскільки ім`я та по-батькові позивача зазначені не повністю (скорочено). При цьому довідка від 14 червня 2022 року № 21 про період навчання на курсах водіїв не взята до уваги, оскільки в довідці відсутня інформація про форму навчання та про присвоєння кваліфікації чи здобуту спеціальність;

- з 01 січня 2000 року по 01 березня 2000 року - період роботи в КСП ім. Леніна, а також та з 01 березня 2000 року по 27 квітня 2000 року - період роботи в СТОВ "Надія", оскільки записи про звільнення засвідчені печатками, по відтиску яких неможливо визначити назви підприємств. Страховий стаж за зазначені періоди обчислено за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, пенсійним органом визначено страховий стаж позивача, який становить 28 років 08 місяців 20 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком. За таких обставин представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

15 червня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 97 від 23 червня 2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки згідно із поданими ним документами його страховий стаж складає менше 29 років, що є необхідною умовою для призначення пенсії за віком.

Так, до страхового стажу заявника не зараховано такі періоди:

- з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року період навчання на курсах водіїв в ДТСААФ відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_1 від 02 липня 1979 року, оскільки ім`я та по-батькові зазначені не повністю (скорочено). Довідка від 14 червня 2022 року № 21 про період навчання на курсах водіїв не взята до уваги, оскільки в довідці відсутня інформація про форму навчання та про присвоєння кваліфікації чи здобуту спеціальність;

- з 01 січня 2000 року по 01 березня 2000 року - період роботи в КСП ім. Леніна, а також з 01 березня 2000 року по 27 квітня 2000 року - період роботи в СТОВ "Надія", оскільки записи про звільнення засвідчені печатками, по відтиску яких неможливо визначити назви підприємств.

При цьому зі змісту позовної заяви слідує, що позивач не погоджується з рішенням пенсійного органу лише в частині незарахування до страхового стажу періоду його навчання на курсах водіїв в ДТСААФ.

Надаючи правову оцінку рішенню в частині, що оскаржується, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Отже, страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні за змістом норми містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В ході судового розгляду встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 97 від 23 червня 2022 року позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком зокрема у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу періоду навчання на курсах водіїв в ДТСААФ з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року, оскільки ім`я та по-батькові у свідоцтві зазначені не повністю (скорочено). При цьому довідка від 14 червня 2022 року № 21 про період навчання на курсах водіїв не взята до уваги, оскільки в довідці відсутня інформація про форму навчання та про присвоєння кваліфікації чи здобуту спеціальність.

Визначаючись з приводу обґрунтованості таких доводів пенсійного органу, суд враховує наступне.

На момент проходження позивачем курсів про підвищення кваліфікації водіїв діяв Закон УРСР "Про народну освіту" від 01 жовтня 1974 року.

Відповідно до частини 1 статті 47 вказаного Закону для молоді, яка поступає на виробництво після закінчення загальноосвітньої школи, і для осіб, що працюють у народному господарстві і бажають здобути нову професію або підвищити кваліфікацію, організуються вечірні (змінні) професійно-технічні училища, а також курси, навчально-курсові комбінати та інші форми підготовки і підвищення кваліфікації безпосередньо на виробництві.

Частиною 4 статті 48 згаданого вище Закону визначено, що особам, які пройшли навчання з нової професії або підвищили кваліфікацію безпосередньо на виробництві і успішно склали кваліфікаційний екзамен, видається свідоцтво єдиної форми про здобуту спеціальність і присвоєний розряд, клас, категорію.

Відповідно до пункту "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку № 637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

На підтвердження навчання на курсах водіїв позивачем надано копію свідоцтва серії НОМЕР_1 , яким підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року навчався по програмі підготовки водіїв в ДТСААФ (свідоцтво оформлене російською мовою).

Водночас довідкою № 21, що видана Хмільницькою технічною школою 14 червня 2022 року, підтверджується той факт, що з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року ОСОБА_1 навчався в Хмільницькому РТСК ДТСААФ по програмі підготовки водіїв автомобіля 3-го класу, що підтверджується свідоцтво серії НОМЕР_1 .

Відтак доводи пенсійного органу про те, що ім`я та по-батькові позивача у вказаному свідоцтві зазначено неповністю не є такими, що перешкоджають можливості встановити факт навчання позивача на відповідних курсах на підставі згаданої вище довідки.

Критично слід оцінити посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на той факт, що в довідці № 21 від 14 червня 2022 року відсутня інформація про форму навчання та присвоєння кваліфікації чи здобуту спеціальність, адже у свідоцтві серії НОМЕР_1 вказано, що ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію водія автомобіля 3-ого класу і видано відповідне посвідчення № НОМЕР_2 , що спростовує твердження пенсійного органу.

Більше того, приписи Порядку № 637 не встановлюють таких вимог до відповідних довідок. Натомість, у пункті 8 Порядку № 637 йдеться про те, що дипломи, посвідчення, свідоцтва, а також довідки підтверджують лише час навчання і повинні містити відомості про періоди навчання.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що період навчання позивача у Хмільницькому РТСК ДТСААФ з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року має бути зарахований до страхового стажу.

Відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 97 від 23 червня 2022 року в частині незарахування такого періоду до страхового стажу позивача є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності рішення від 23 червня 2022 року № 97 про відмову в призначенні пенсії за віком в частині незарахування періоду навчання позивача у Хмільницькому РТСК ДТСААФ з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року, тому задоволенню підлягає також похідна від основної вимоги, яка стосується зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити позивачеві пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши такий період до страхового стажу.

При цьому слід врахувати, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досягнув пенсійного віку 23 січня 2022 року, а із заявою про призначення пенсії за віком звернувся до пенсійного фонду 15 червня 2022 року, тобто поза межами строку, що визначений пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, тому пенсію позивачеві слід призначити з дня звернення за пенсією, тобто з 15 червня 2022 року.

Водночас відсутні підстави для задоволення вимоги щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити позивачеві пенсію, адже така вимога є передчасною, оскільки виплата пенсії здійснюватиметься після її призначення.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 134, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 97 від 23 червня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 в частині незарахування періоду з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 15 червня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до страхового стажу період з 05 січня 1979 року по 05 червня 1979 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: 54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13844159)

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 19.01.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович