Справа № 200/2631/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2023 року Справа№200/2631/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції (ідентифікаційний код 40108646, 03048, м.Київ, вул.Федора Ернеста, буд.3) про зобов`язання здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" нарахування та виплату доплати за несення служби у нічний час за період: листопад 2015 року 40 годин, грудень 2015 року 64 годин, січень 2016 року 58 годин, лютий 2016 року 62 години, березень 2016 року 50 годин, квітень 2016 року 42 годин, травень 2016 року 16 години, червень 2016 року 40 години, липень 2016 року 64 години, серпень 2016 32 години, вересень 2016 року 56 години, жовтень 2016 року 58 години, листопад 2016 року 54 годин, грудень 2016 64 годин, січень 2017 року 48 години, лютий 2017 10 годин, березень 2017 року 56 годин, квітень 2017 року 62 години, травень 2017 року 24 годин, червень 2017 року 64 годин, липень 2017 56 годин, серпень 2017 року 16 годин, вересень 2017 року 48 год, жовтень 2017 року 40 години, листопад 2017 року 50 години, грудень 2017 року 14 годин, січень 2018 року 64 годин, лютий 2018 року 64 годин; зобов`язання здійснити відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" нарахування та виплату грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року; зобов`язання здійснити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у вигляді доплати за несення служби у нічний час за період його невиплати. В обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції. Всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції відповідачем було здійснено виплату доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Всупереч положень статті 94 Закону України Про Національну поліцію відповідачем не здійснено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 включно. Індексація грошового забезпечення почала виплачуватись позивачу, починаючи з листопада 2017 року. Крім того вважає, що оскільки Департаментом патрульної поліції протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 та доплати за службу у нічний час, Департамент патрульної поліції зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини його доходу відповідно до Закону України Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати.

18 лютого 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

30 листопада 2022 року ухвалою суду зобов`язано Департамент патрульної поліції надати суду: пояснення щодо виявлених розбіжностей (наявності/відсутності несення позивачем служби у нічний час за період з 07.11.2015 по 28.02.2018), щомісячні довідки обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260 (за період з 07.11.2015 по 28.02.2018), накази, якими затверджені графіки нарядів та чергувань ОСОБА_1 за період листопад 2015 року лютий 2018 року.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем надані пояснення, в яких зазначено, що в період з 07.11.2015 по 28.02.2018 довідки несення поліцейським служби у нічний час в УПП в Харківській області ДПП не формувалися та не направлялися до Департаменту патрульної поліції, а тому відповідачем не видавалися накази щодо залучення ОСОБА_1 до несення служби у нічний час. Зазначене призвело до невідповідності та суперечності між відомостями наданими Департаментом патрульної поліції та УПП в Харківській області ДПП про обставини несення служби у нічний час позивачем.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

З огляду на викладене суд розглядає справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів в справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

В лісті Департаментом патрульної поліції від 04.01.2022 №1606аз-1615аз/41/5/05-2022 на адвокатські запити адвоката позивача, зокрема щодо ОСОБА_1 (вх.ДПП від 28.12.2021 №1609 аз) повідомлено про те, що згідно наказів ДПП ОСОБА_2 у період з 07.11.2015 по 28.02.2018 до служби в нічний час не залучалася, у зв`язку з чим, підстави для нарахування і виплати доплати відсутні. Поліцейській ОСОБА_3 нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 30.11.2021 у сумі 12966,55 грн. Підстави для виплати індексації за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відсутні, оскільки зміни у Порядок внесені у жовні 2017 року.

З архівних відомостей та розрахункових листів, вбачається, що за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 індексація грошового забезпечення не нараховувалася.

В листі Управлінням патрульної поліції в Харківський області Департаменту патрульної поліції від 25.01.2022 №1394аз/41/14/05-2022 на адвокатський запит від 28.12.2021 вх№1394аз надана помісячна інформація щодо несення служби в нічний час, а саме: листопад 2015 року 40 годин, грудень 2015 року 64 години, січень 2016 року 58 годин, лютий 2016 року 62 години, березень 2016 року 50 годин, квітень 2016 року 42 години, травень 2016 року 16 годин, червень 2016 року 40 годин, липень 2016 року 64 години, серпень 2016 32 години, вересень 2016 року 56 годин, жовтень 2016 року 58 годин, листопад 2016 року 54 години, грудень 2016 64 години, січень 2017 року 48 годин, лютий 2017 10 годин, березень 2017 року 56 годин, квітень 2017 року 62 години, травень 2017 року 24 години, червень 2017 року 64 години, липень 2017 56 годин, серпень 2017 року 16 годин, вересень 2017 року 48 годин, жовтень 2017 року 40 годин, листопад 2017 року 50 годин, грудень 2017 року 14 годин, січень 2018 року 64 години, лютий 2018 року 64 години.

Спірні правовідносини виникли щодо виплати позивачу грошового забезпечення в належному розмірі.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно по частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Виходячи положень пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 5 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Згідно пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 години.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В матеріалах справи наявна інформація щодо несення позивачем служби в нічний час, а саме: листопад 2015 року 40 годин, грудень 2015 року 64 години, січень 2016 року 58 годин, лютий 2016 року 62 години, березень 2016 року 50 годин, квітень 2016 року 42 години, травень 2016 року 16 годин, червень 2016 року 40 годин, липень 2016 року 64 години, серпень 2016 32 години, вересень 2016 року 56 годин, жовтень 2016 року 58 годин, листопад 2016 року 54 години, грудень 2016 64 години, січень 2017 року 48 годин, лютий 2017 10 годин, березень 2017 року 56 годин, квітень 2017 року 62 години, травень 2017 року 24 години, червень 2017 року 64 години, липень 2017 56 годин, серпень 2017 року 16 годин, вересень 2017 року 48 годин, жовтень 2017 року 40 годин, листопад 2017 року 50 годин, грудень 2017 року 14 годин, січень 2018 року 64 години, лютий 2018 року 64 години.

Отже, позивач має право на виплату доплати за службу в нічний час за період з листопад 2015 року лютий 2018 року.

У відзиві відповідач зазначив, що довідки обліку несення позивачем служби в нічний час згідно пункту 11 Порядку №260 Департамент патрульної поліції не складав, тому на його думку, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу доплату за службу у нічний час.

З норм пункту 11 Порядку № 260 випливає, що відповідач зобов`язаний був сформувати довідку обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260. При цьому, складання довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час не залежить від волі позивача. Відсутність такої довідки не може впливати на нарахування та виплату доплати за службу в нічний час в порядку та розмірі, визначених постановою КМУ №988 та Порядком № 260 в разі наявності для цього підстав.

Враховуючи викладене, поновлення порушеного права позивача має бути здійснено шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.

Щодо позовних вимог в частині індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (далі - Закон України №1282-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За правилами частини 1 статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно частини першої статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до статті 9 Закону України № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом 5 пункту 2 Порядку № 1078 (у редакції до 24 жовтня 2017 року) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, яка набрала чинності 24 жовтня 2017 року, внесено зміни до пункту 2 Порядку № 1078 і доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, частиною 5 статті 94 Закону № 580-VIII встановлено право поліцейських на індексацію грошового забезпечення, а Порядком № 1078 визначені загальні правила нарахування і виплати індексації.

Також суд вважає, що доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для нарахування спірної індексації до 24 жовтня 2017 року, тобто до внесення змін до Порядку № 1078, є безпідставними, оскільки Закон № 580-VIII має вищу юридичну силу ніж Порядок № 1078. В іншому положення Порядку № 1078 дозволяли відповідачу здійснити нарахування і виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період часу.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року у справі №2140/1763/18.

Отже, право позивача на індексацію його грошового забезпечення закріплено чинним законодавством України. У зв`язку з цим держава та відповідні державні органи повинні забезпечити реалізацію такого права на проведення індексації грошового забезпечення.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу суд зазначає про таке.

Статтею 1 і ч. 1 ст. 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Також відповідно до ч. 1 ст. 7 указаного Закону відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 16 квітня 2020 року у справі № 200/11292/19-а дійшов правового висновку про те, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Суд зауважує, що позовні вимоги в частині виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати складових грошового забезпечення є передчасними, оскільки наразі відсутні підстави констатувати наявність/відсутність порушеного права в частині нарахування та виплати відповідної компенсації департаментом, а відтак, правові підстави для їх задоволення відсутні.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (ідентифікаційний код 40108646, 03048, м.Київ, вул.Федора Ернеста, буд.3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) доплату за кількість годин несення служби в нічний час, а саме: листопад 2015 року 40 годин, грудень 2015 року 64 години, січень 2016 року 58 годин, лютий 2016 року 62 години, березень 2016 року 50 годин, квітень 2016 року 42 години, травень 2016 року 16 годин, червень 2016 року 40 годин, липень 2016 року 64 години, серпень 2016 32 години, вересень 2016 року 56 годин, жовтень 2016 року 58 годин, листопад 2016 року 54 години, грудень 2016 64 години, січень 2017 року 48 годин, лютий 2017 10 годин, березень 2017 року 56 годин, квітень 2017 року 62 години, травень 2017 року 24 години, червень 2017 року 64 години, липень 2017 56 годин, серпень 2017 року 16 годин, вересень 2017 року 48 годин, жовтень 2017 року 40 годин, листопад 2017 року 50 годин, грудень 2017 року 14 годин, січень 2018 року 64 години, лютий 2018 року 64 години; нарахувати та виплати індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош