Справа № 805/1535/16-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

18 січня 2023 року Справа №805/1535/16-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку клопотання представника Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони виконавчого провадження, зміну місцезнаходження стягувача та видачу виконавчого листа по справі № 805/1535/16-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» до Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» до Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2019 року, позов задоволено частково: скасовано вимогу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Головного управління ДФС у Донецькій області від 11 січня 2016 року за № Ю-5-25 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 28 травня 2019 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року в частині відмови в задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Волноваської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Публічного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн - скасовано, справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції

21 листопада 2019 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/1535/16-а, яке набрало законної сили 30 січня 2020 року, визнано протиправною відмову Волноваської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області у задоволенні заяви Публічного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 5 713 125,48 грн, яка викладена у листі контролюючого органу від 30 червня 2016 року № 6628, зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області () прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

18 лютого 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 21 листопада 2019 року видано виконавчий лист зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125, 48 грн, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

Ухвалою суду від 17 вересня 2020 року замінено боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 805/1535/16-а з Головного управління ДФС у Донецькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області ().

27 грудня 2022 року на адресу Донецького окружного адміністративного надійшла заява від Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 18 лютого 2020 року з Головного управління ДПС у Донецькій області () на Головне управління ДПС у Донецькій області на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (ідентифікаційний код ВП 44070187).

Також у заяві міститься клопотання про внесення змін до виконавчого листа стосовно місцезнаходження стягувача - ПрАТ «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» у зв`язку зі зміною місця реєстрації товариства (на м. Львів) та про повторну видачу заявнику виконавчого листа № 805/1535/16-а про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів державної податкової служби» та наказу ДПС України від 8 жовтня 2020 року № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» 20 жовтня 2020 року до ЄДР внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління ДПС у Донецькій області () в результаті її ліквідації. 30 вересня 2020 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано філію (інший відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187, місцезнаходження: 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), буд. 59). Наказом ДПС України № 643 від 12 листопада 2020 року затверджено Положення про територіальні органи ДПС, згідно якого ГУ ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ) є правонаступником майна, прав та обов`язків юридичної особи - Головного управління ДПС у Донецькій області (код 43142826). 9 грудня 2020 року через невиконання боржником (Головним управлінням ДПС у Донецькій області (код 43142826)) рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та повернуто до суду виконавчий лист без виконання. Станом на день подання цієї заяви рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року по справі № 805/1535/16-а, що набрало законної сили, в частині зобов`язання вчинити певні дії залишається не виконаним.

У період з 15 по 28 грудня 2022 року суддя перебувала у відпустці, у зв`язку із чим заява Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» була передана судді для розгляду 29 грудня 2022 року.

Ухвалою суду від 30 грудня 2022 року призначено судове засідання для розгляду заяви Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони у виконавчому листі, заміну місцезнаходження стягувача у виконавчому документі та видачу виконавчого листа - на 18 січня 2023 року о 14-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвала суду була направлена на електронну адресу заявника, Головного управління ДПС у Донецькій області (), Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) та Головного управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090).

18 січня 2023 року представник заявника, представник Головного управління ДПС у Донецькій області () та представник Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) в судове засідання не з`явились.

Згідно ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути заяву Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» в письмовому порядку.

Розглянувши заяву заявника в частині заміни сторони у виконавчому листі та надані суду матеріали, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 4 цієї ж статті положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як встановлено судом, на виконання виконавчого листа № 805/1535/16-а, виданого 18 лютого 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року, було відкрито виконавче провадження № 61510102.

Ухвалою суду від 17 вересня 2020 року замінено боржника у виконавчому провадженні № 61510102 з виконання виконавчого листа № 805/1535/16-а з Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Донецькій області ().

9 грудня 2020 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Балдинюком М.Ю. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 61510102 на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" у звязку із невиконанням боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника.

Отже, в даному випадку відсутнє відкрите виконавче провадження, а тому може мати місце заміна боржника у виконавчому листі.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 року № 3166-VI територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України, що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30% вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України № 893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30 вересня 2020 року № 529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи, в тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області.

30 вересня 2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 008085321.

Наказом ДПС України № 643 від 12 листопада 2020 року затверджено Положення про територіальні органи ДПС.

Згідно п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України; є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (код 43142826).

В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.

Наказом ДПС України від 24 грудня 2020 року № 755 розпочато з 1 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, з 1 січня 2021 року всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Донецькій області (код юридичної особи 43142826) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ВП в ЄДРПОУ ВП - 44070187).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання заявника про заміну сторони (боржника) у виконавчому листі.

Щодо клопотання заявника в частині зміни місцезнаходження стягувача за виконавчим документом, суд зазначає, що главою ІV КАС України, якою врегульовано процесуальні питання, пов`язані із виконанням судових рішень в адміністративних справах, не передбачено внесення змін у виконавчий лист у випадку зміни місцезнаходження боржника або стягувача.

Як наслідок, клопотання заявника в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо клопотання заявника в частини видачі виконавчого листа, суд зазначає наступне.

14 грудня 2020 року Донецьким окружним адміністративним судом отримано від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) разом із копією постанови від 9 грудня 2020 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 61510102 оригінал виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом Приватному акціонерному товариству «Великоанадольський вогнетривкий комбінат», на виконання рішення суду від 21 листопада 2019 року про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125,48 грн.

Отже, враховуючи, що оригінал виконавчого листа був повернутий до Донецького окружного адміністративного суду, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання заявника в частині видачі зазначеного виконавчого листа товариству (стягувачу у виконавчому листі).

Керуючись Законом України "Про виконавче провадження", ст.ст. 7, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про заміну сторони виконавчого провадження, зміну місцезнаходження стягувача та видачу виконавчого листа по справі № 805/1535/16-а задовольнити частково.

Видати Приватному акціонерному товариству «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» виконавчий лист, виготовлений Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 21 листопада 2019 року у справі № 200/1535/16 про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125 (п`ять мільйонів сімсот тринадцять тисяч сто двадцять п`ять) гривень 48 копійок, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року.

Замінити боржника у виконавчому листі № 805/1535/16-а, виданому Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року, про зобов`язання Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про визнання безнадійною та списання заборгованості (недоїмки) Приватного акціонерного товариства Великоанадольський вогнетривкий комбінат зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 5 713 125 (п`ять мільйонів сімсот тринадцять тисяч сто двадцять п`ять) гривень 48 копійок, яка виникла за період з 14 квітня 2014 року по 31 грудня 2015 року - з Головного управління ДПС у Донецькій області () на правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187, зареєстроване місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59).

В задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Великоанадольський вогнетривкий комбінат» про зміну місцезнаходження стягувача за виконавчим листом № 805/1535/16-а від 18 лютого 2020 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Н.П. Волгіна