Справа № 140/7461/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

19 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7461/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 щодо проведення перерахунку та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, щодо обмеження з 01 березня 2022 року основного розміру пенсії 70 відсотками та максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, щодо не включення до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та щодо невиплати з 01 березня 2022 року пенсії в сумі 25321,92 грн. шляхом нездійснення суми індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/647/22 провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01 березня 2022 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, включити до підсумку пенсії суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та виплачувати з 01 березня 2022 року пенсійні виплати в сумі 25321,92 грн. (з урахуванням виплачених сум), до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків - 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 щодо проведення перерахунку та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, щодо обмеження розміру виплати з 01 липня 2022 року пенсії шляхом включення до розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 та до перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року нічим не підтвердженої суми 21681,56 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії, щодо не включення до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та щодо невиплати з 01 липня 2022 року пенсії в сумі 25349,82 грн. та її складових: суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн., та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/647/22 провести перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2022 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, включити до підсумку пенсії суми індексації збільшення пенсії на 25 відсотків в розмірі 591,83 грн. та виплати з 01 липня 2022 року щомісячні пенсійні виплати в сумі 25349,82 грн. (з урахуванням виплачених сум), до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року та з 01 грудня 2022 року проводити виплати пенсії в розмірі 25369,62 грн., до складу якої включити суму індексації базового ОСНП 2367,70 грн. та суму індексації збільшення пенсії на 25 відсотків 591,93 грн., установленої постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року;

враховуючи протиправну поведінку відповідача щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22, яке набрало законної сили 02 вересня 2022 року зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 (сімдесят сім) процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На підставі вказаного рішення суду, на думку позивача розмір його пенсії має становити: з грудня 2019 року по червень 2020 року 21681,56 грн.; з липня по листопад 2020 року 21703,76 грн.; з грудня 2020 року по червень 2021 року 21720,86 грн.; з грудня 2021 року по червень 2022 року 21770,36 грн. плюс індексація.

ОСОБА_1 21 вересня 2021 року звернувся до відповідача із заявою в якій просив усунути недоліки в розрахунках його пенсії за жовтень 2022 року та здійснити перерахунок у відповідності до рішення суду від 26 квітня 2022 у справі №140/647/22 та вимог чинного законодавства України; на виконання рішення суду здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії в розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили непрацездатність; здійснити з 01 березня 2022 року згідно до вимог постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 нарахування індексації пенсії, виходячи з її розміру, що буде нарахований згідно зазначеного рішення суду; нараховану суму індексації включити в розрахунок пенсії та щомісячно виплачувати; надати розрахунок суми пенсії, що підлягає виплаті згідно рішення суду з зазначенням призначеного, нарахованого, фактично виплаченого розміру пенсії та суми боргу, що підлягає до виплати з 01 грудня 2019 року по даний час; надати перерахунки пенсії з 01 березня, 01 липня та 01 жовтня 2022 року.

Позивач вказує, що листом від 04 жовтня 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області надало йому відповідь, де вказана недостовірна, неточна та неповна інформація про виконання рішення суду щодо здійснення перерахунку пенсії, а саме: на виконання рішення суду від 26 квітня 2022 року ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77% від грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, та розмір пенсійної виплати з жовтня 2022 року складає 21681,56 грн, в тому числі: 16912,13 грн- основний розмір пенсії; 4228,03 грн - збільшення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ від 28 грудня 2011 N1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; 491,40 грн - підвищення, як інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 50.00 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни».

Як вказує ОСОБА_1 недостовірність цієї інформації полягає в тому, що відповідач надав розмір пенсійної виплати та її складові, які мали бути на виконання рішення суду, призначені, нараховані та виплачуватись з 01 грудня 2019 року по 30 червня 2020 року. Разом з тим, зазначені відповідачем складові суми пенсії не відповідають обставинам справи і тому, що, згідно доданого до відповіді перерахунку пенсії з 01 жовтня 2022 року вони складають: 4819,96 грн збільшення основного розміру пенсії, а не 4228,03 грн; 608.10 грн підвищення, як інваліду війни, а не 491,40 грн, а тому якщо до цих складових додати 50.00 грн - цільова грошова допомога та 16912,13 грн - основний розмір пенсії то сума буде складати 22390,19 грн., а не 21618,56 грн.

Посилається на те, що серед складових його пенсійної виплати є підвищення як інваліду війни ІІІ групи, розмір якої визначено з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на дату проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, а саме на 01 грудня 2019 року. Таким чином, підвищення як інваліду війни III групи визначено в розмірі 491,40 грн (1638X30%). Тобто, поданою інформацією в цьому пункті позивач суперечить самому собі щодо складової суми пенсії в розмірі 491,40 грн станом на жовтень 2022 року, оскільки ця сума розрахунку не відповідає вимогам Закону та має складати з 01 липня по 30 листопада 2022 року 608,10 грн.

Позивач вказує не те, що, у наданій йому відповіді ГУ ПФУ України у Волинській області посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова КМУ №118) визначено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону №2262-ХІІ підвищується на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 липня 2022 року на рівні 2027 гривень (максимальний розмір пенсії- 20270), а тому підстави для встановлення доплати до пенсії згідно із постановою № 118 відсутні, оскільки розмір пенсійної виплати на виконання рішення судової інстанції перевищує максимальний розмір пенсії і становить 21681,56 грн.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на соціальний захист щодо перерахунку та виплати належної пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 21 - 22).

У відзиві на позовну заяву № 0300-0902-8/40869 від 12 грудня 2022 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом № 2262-XII.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі 140/647/22 проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків від грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перерахований розмір пенсії з жовтня 2022 року складає 21681, 56 грн. (з урахуванням описки арк. спр. 26, 99).

При цьому представник відповідача посилається на пункт другий постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, яким передбачено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом,

Вказує на те, що розмір пенсії ОСОБА_1 є більшим від максимального розміру, встановленого законодавством, тому для проведення індексації шляхом підвищення пенсії відповідно до постанови № 118 у ГУ ПФУ у Волинській області немає правових підстав.

Посилається на те, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінеи Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, як це передбачено розділом VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

Також представник відповідача у своєму відзиві не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 щодо виплати йому пенсії без обмеження її максимальним розміром. (арк. спр. 25 - 33).

У відповіді на відзив ОСОБА_1 не погодився з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, просив задовольнити позов з підстав, зазначених у позовній заяві (арк. спр. 96 - 98).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, про наявність правових підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року у справі №140/647/22, яке набрало законної сили 02 вересня 2022 року визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року та щодо застосування обмежень граничного розміру його пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; зобов`язано ГУПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 (сімдесят сім) процентів відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з перерахунком пенсії від 01 жовтня 2022 року на підставі вказаного рішення суду позивачу визначено основний розмір пенсії: 77 відсотків грошового забезпечення, розмір якої з урахуванням індексації становить 24757,89 грн., однак з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір визначено на рівні 21681,56 грн. (арк. спр. 18).

ОСОБА_1 21 вересня 2022 року звернувся до відповідача з заявою про усунення недоліків в розрахунку його пенсії за жовтень 2022 року та здійснення перерахунку відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі № 140/647/22 та здійснити з 01 березня 2022 року нарахування індексації, виходячи з розміру пенсії, визначений рішенням суду на підставі постанови КМУ № 118 (арк. спр. 14).

ГУ ПФУ у Волинській області листом № 8372-7633/Г-02/8-0300/22 від 04 жовтня 2022 року в проведенні виплати позивачу відмовив з огляду на те, що розмір його пенсії обчислено в максимальному розмірі, відтак відсутні правові підстави для здійснення виплати пенсії у більшому розмірі. Поряд з цим повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року набрало законної на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги, яка була надіслана без супровідного листа, а належно завірена її копія до ГУ ПФУ так і не надходила. (арк. спр. 15 - 17).

Тобто, такі фактичні обставини вказують на те, що публічно-правовий спір між позивачем та відповідачем (в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року) уже вирішено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 у справі № 140/647/21, а подальший спір виник у зв`язку з неналежним, на думку позивача, виконанням відповідачем зазначеного судового рішення та встановленням судового контролю у зв`язку з невиконанням цього рішення.

Суд звертає увагу, що вирішення питань, пов`язаних з виконанням суб`єктом владних повноважень судового рішення, врегульовано шляхом запровадження спеціального судового контролю, який не передбачає повторного звернення до суду із самостійним позовом.

У постановах від 17 квітня 2019 року (справа №355/1648/15-а), від 12 травня 2020 року (справа №815/2252/16), від 16 грудня 2021 року (справа №170/167/17) Верховний Суд дійшов висновку, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, включає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Положеннями статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, до яких належать, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо. Крім того, приписами частини першої статті 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий адміністративний позов. Аналогічна правова позиція неодноразово висвітлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 16 січня 2019 року (справа №686/23317/13-а), від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15), від 31 січня 2022 року (справа №400/822/20), від 13 квітня 2022 року (справа №826/15178/18).

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року та встановлення судового контролю у зв`язку з невиконанням цього рішення не підлягають розгляду в межах окремої справи за правилами адміністративного судочинства в позовному провадженні, а можуть бути вирішені на підставі відповідної заяви, поданої в порядку виконання судових рішень відповідно до статті 383 КАС України в межах справи №140/647/22.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, вказані вище позовні вимоги у даній справі не можуть бути розглянуті як за правилами адміністративного судочинства, так і не підлягають розгляду в судовому порядку в цілому, у зв`язку з чим провадження у справі в частині позовних вимог підлягає закриттю.

Керуючись статтями 241, 242, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії закрити в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду № 140/647/22 про проведення перерахунку та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2019 року у розмірі 77 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.І. Смокович