Справа № 600/7/23-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

19 січня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/7/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про закриття провадження у справі за позовом Заступника керівника Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Чернівецької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01.07.2021 для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації "Чернівці";

- зобов`язати Чернівецьку міську раду, відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити розробку та подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації "Чернівці".

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначав, що бездіяльність Чернівецької міської ради щодо невжиття заходів з розробки та подання до 01.07.2021 для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації "Чернівці", впливає на реалізацію прав, свобод та інтересів жителів територіальної громади у забезпеченні належного стану атмосферного повітря, одним із механізмів якого виступає система державного моніторингу повітря втілена у зазначеній вище програмі.

2. Разом з тим, представником відповідача подано до суду клопотання, про закриття провадження в справі. В обґрунтуваннях якого зазначається, про виникнення обставин, які зумовлюють втрату актуальності позовних вимог у даній справі, зокрема останнім станом на 29.12.2022 року (період часу, який включає дату "до відкриття провадження в справі №600/7/23-а") вже виконано норму права, яка зобов`язує орган управління здійснити заходи щодо розробки та подання до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України для погодження програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря для агломерації "Чернівці".

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1.Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Відповідно до пунктів 3.2.13. - 3.2.15. Положення про департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 15.10.2020 №2439, до делегованих повноважень департаменту було віднесено наступне:

виконання функцій органу управління якістю атмосферного повітря; внесення пропозицій виконавчому комітету міської ради щодо утворення комісії з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря і затвердження її персонального складу;

здійснення підготовки та подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря.

2. Чернівецькою міською радою визначено виконавчий орган, який виконуватиме функції органу управління якістю атмосферного повітря відповідно до постанови №827 - Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.

3. При цьому, директором департаменту та начальником управління благоустрою та охорони навколишнього середовища вимоги, передбачені підпунктами 2 та 3 пункту 4 постанови №837, в межах повноважень, передбачених пунктами 3.2.13. - 3.2.15. Положення про департамент житлово - комунального господарства Чернівецької міської ради, виконані не були.

4. Зазначені вище особи звільнені із займаних посад, що унеможливило (на думку учасників справи) вжиття до них заходів дисциплінарного характеру за невиконання посадових обов`язків.

5. Рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 15.04.2021 № 177 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради VIII скликання від 25.03.2021 р. № 132 «Про структуру виконавчих органів Чернівецької міської ради» із 01.07.2021 ліквідовано департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та із 15.06.2021 утворено департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради.

6. Відповідно до пунктів 3.2.7. - 3.2.9. Положення про департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.08.2021 №382, до делегованих повноважень департаменту віднесено наступне: виконання функції органу управління якістю атмосферного повітря; внесення пропозиції виконавчому комітету міської ради щодо утворення комісії з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря і затвердження її персонального складу; здійснення підготовки та подання для погодження Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України програми державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря.

7. Департамент інфраструктури та благоустрою міської ради, в межах компетенційного правонаступництва, станом на даний час здійснює виконання делегованих повноважень органу управління якістю атмосферного повітря відповідно до постанови №837 з 01.07.2021.

8. Рішенням виконавчого комітету міської ради від 23.11.2021 №923/27 затверджено Положення про комісію з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря на території Чернівецької міської територіальної громади.

9. Розпорядженням Чернівецького міського голови від 02.12.2021 № 569-р затверджено склад комісії з питань здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря та управління якістю атмосферного повітря на території Чернівецької міської територіальної громади.

10. Також судом встановлено, що Департаментом вивчалося питання щодо замовлення написання зазначеної Програми у відповідних ліцензійних організаціях, зокрема з метою визначення очікуваної вартості процедури закупівлі, зокрема, було зібрано попередні цінові пропозиції на послуги з розробки Програми (499980,00-999960,00). Однак, у зв`язку з відсутністю фінансування на вказані цілі було прийнято рішення вирішувати питання написання Програми власними силами.

11. Відтак, з метою отримання необхідних вихідних даних та інформації для написання Програми було надіслано листи до відповідних інстанцій.

12. За наслідками вжитих заходів, Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради направлено на погодження до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України проект Програми державного моніторингу у сфері охорони атмосферного повітря агломерації «Чернівці» на 2023-2027 роки, що підтверджується листом від 29.12.2022 року № 23/01-01/4462, який зареєстровано в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України за вхідним номером 133/6/23 від 02.01.2023.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Приписами пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Тобто, у разі виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень суд закриває провадження у справі, якщо відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Об`єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Аналіз наведеного вище в сукупності дає підстави для висновку, що у разі встановлення під час розгляду справи обставин виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Отже, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких рішень протиправними.

2. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам судом встановлено, що посадовими особами відповідача направлено на погодження до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України проект Програми державного моніторингу у сфері охорони атмосферного повітря агломерації «Чернівці» на 2023-2027 роки, що підтверджується листом від 29.12.2022 року № 23/01-01/4462, який зареєстровано в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України за вхідним номером 133/6/23 від 02.01.2023.

При цьому, суд звертає увагу на те, що невжиття відповідачем заходів з розробки та подання Програми державного моніторингу у сфері охорони атмосферного повітря агломерації «Чернівці» не спричинило негативних наслідків.

З огляду на виправлення порушень відповідачем самостійно, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Чернівецької міської ради, про закриття провадження в справі - задовольнити повністю.

Закрити провадження у справі №600/7/23-а.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Боднарюк