Справа № 140/5888/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5888/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участі представника позивача за зустрічним позовом (відповідача за первісним позовом) Заболотної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення коштів, за зустрічним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Управління) звернулося з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (далі ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», Товариство) про стягнення в дохід Державного бюджету України:

необґрунтовано одержаної виручки за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року №18 в сумі 656 783,88 грн.;

штрафу за рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року №18 в сумі 656 783,88 грн.

Ухвалою від 26.09.2022 провадження у справі відкрито та ухвалено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

На підставі доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, та відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області був здійснений позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ».

Відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10 травня 2022 року № 490-0Д «Про проведення позапланової перевірки» та направлення від 10 травня 2022 року № 402, з 17 травня 2022 року по 23 травня 2022 року Управлінням проведено позапланову перевірку Товариства з питань дотримання вимого порядку формування, встановлення та застосування цін на бензин автомобільний та дизельне пальне за адресами по об`єктах, що розташовані в Полтавській області: АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., р-н Хорольський, с. Глибока Долина, вул. Глибокодолинська, 27А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Полтавський, с. Супрунівка, вул. Київська, 4-В); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Полтавський, с. Говтвянчик, вул. Київське Шосе, буд.1); АЗС ТОВ ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (м. Полтава, р-н Подільський, проспект Миру, 8-А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Пирятинський, м. Пирятин, Автодорога Киїхв-Харків-Довжанський, 154км+568 м ); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Миргород, вул. Комишнянська, 141); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, вул. Київська, 66Б); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, пр-т Свободи, 7Б); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, р-н Крюківський, вул. Ярмакова, буд.7/К); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., м. Полтава, р- н Київський, вул. Великотирновська, 46); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., м. Полтава, р-н Шевченківський, вул. Серьогіна 2А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., р-н Кобеляцький, м. Кобеляки, вул. Дніпровська).

Вибірковою перевіркою встановлено, що Товариство завищило рівні роздрібних цін розрахованих з урахуванням пункту 41-4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 1236).

Вибірковою перевіркою встановлено, що в порушення пунктів 1, 2, 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок декларування), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 (далі Постанова № 341), АЗС Товариства, що розташовані в Полтавській області здійснювалася реалізація дизельного палива за роздрібними цінами підвищеними (збільшеними) на 5 і більше відсотків, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постанови № 341, без процедури декларування зміни ціни. Вказане порушення встановлено на підставі наданих в ході перевірки Звітів з продажу палива в розрізі вищезазначених АЗС по Полтавській області.

Таким чином, Товариство здійснило реалізацію товарів за роздрібними цінами, підвищеними на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, що є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Постанова № 1236) складає 878,99 грн і наводиться в Додатку № 1 Акту складеного за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 23 травня 2022 року № 16 (далі Акт № 16).

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Постанова № 341) складає 655 904,89 грн і наводиться в Додатку № 3 Акту № 16. Загальна сума необґрунтованої виручки склала 656 783,88 грн.

Акт № 16 Управлінням 24.05.2022 засобами поштового зв`язку направив на поштову адресу Товариства.

27.05.2022 посадовими особами Управління був складений припис № 08 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, в якому вимагається в місячний термін з дня отримання цього припису усунути порушення вимог законодавства, щодо формування, встановлення та застосування цін на бензини А-92, А-95 та дизельне паливо, шляхом дотримання встановлених способів державного регулювання цін (далі - Припис № 08).

Крім того, даним приписом визначений триденний термін з моменту виконання цього припису повідомити Управління про вжиті заходи.

На момент подання позову Товариство не повідомило про здійсненні заходи на виконання Припису № 08.

За пунктом 6 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Позивач виніс Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року № 18 (далі Рішення № 18), яким вирішено вилучити необґрунтовано одержану виручку в сумі 656 783,88 грн, яка протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення, підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету та стягнути штраф у сумі 656 783,88 грн, який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

На момент подання позову Рішення № 18 Товариством не виконано.

Зважаючи на наведене ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулось із даним позовом до суду.

ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» звернулось до суду із зустрічним позовом про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року № 18.

Ухвалою від 09.11.2022 зустрічний позов прийнято до спільного розгляду з позовом ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області до ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення коштів та об`єднано вимоги за зустрічним позовом в одне провадження з первісним позовом.

Ухвалою від 09.11.2022 ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження.

Позовні вимоги за зустрічним позовом обґрунтовано тим, що висновки ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області викладені в Акті № 16 не відповідають фактичним обставинам, зокрема вказує на таке.

Згідно інформації, яка оприлюднена на офіційному веб-сайті Мінекономіки 14.05.2022 о 11:49. щодо середньої вартості дизельного палива та бензинів автомобільних, розміщено текст наступного змісту: «Відповідно до вимог пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія Нафтогаз України» (лист від 12.05.2022 № 16/2-87-22 визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ррт, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень».

В зв`язку з цим, після оприлюднення інформації про рівень цін на сайті Мінекономіки, керівником Товариства прийнято розпорядження про встановлення 14.05.2022р. з 15-00 на АЗК наступних цін: паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 42,31 грн/л.

Враховуючи той факт, що 14.05.2022 зміна на АЗК розпочалась до моменту оприлюднення на офіційному веб-сайті Мінекономіки інформації про зміну середньої вартості пального, тому до моменту такого оприлюднення, на АЗК здійснювалась реалізація пального за цінами, які були встановлені станом на 13.05.2022.

Тобто, протягом дня 14.05.2022 реалізація пального здійснювалось на АЗК як за ціною 42,63 грн за 1 л дизельного палива так і за 42,31 грн за 1 л дизельного палива, що підтверджуються чеками з касових апаратів перевіряємих АЗК, що не враховано посадовими особами Управління під час складання Акту № 16 та винесення Рішення № 18.

Звертає увагу, що у пункті 3 Порядку декларування існував абзац такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування», який діяв лише з 12.05.2021 по 14.05.2021.

Вказаний абзац був виключений Постановою Кабінету Міністрів України № 474 від 14.05.2021, якою одночасно доповнено Постанову № 1236 пунктом 41-4, яким встановлено граничний рівень торговельної надбавки на пальне та врегульовано розрахунок середньої вартості пального і його оприлюднення.

Таким чином, законодавцем запроваджено державне регулювання цін на дизельне пальне та бензини автомобільні, шляхом оприлюднення інформації про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Також зазначає, що під час визначення розміру необґрунтовано отриманої виручки при реалізації бензину А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Євро5-В0 було помилково враховано реалізацію даних нафтопродуктів за допомогою талонів, смарт-карток та паливних карток на АЗС.

Крім того, вказує, що в супереч вимог чинного законодавства Товариство було позбавлено можливості надати перевіряючому органу заперечень щодо висновків заходу державного контролю відображених в Акті № 16.

З огляду на зазначене вважає, що допущені Управлінням порушення виключають можливість застосування до Товариства адміністративно-господарських санкцій, у зв`язку з чим оскаржуване Рішення № 18 не відповідає нормам чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Сторони не скористались своїм правом на подання до суду письмових заяв по суті справи.

В судові засідання представник Управління не з`явився однак надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні представник Товариства заперечила проти первісного позову та підтримала зустрічний позов з підстав у ньому викладених.

При вирішенні даної справи судом встановлено такі фактичні обставини.

На підставі доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, та відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області був здійснений позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ».

Відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10 травня 2022 року № 490-0Д «Про проведення позапланової перевірки» та направлення від 10 травня 2022 року № 402, з 17 травня 2022 року по 23 травня 2022 року Управлінням проведено позапланову перевірку Товариства з питань дотримання вимого порядку формування, встановлення та застосування цін на бензин автомобільний та дизельне пальне за адресами по об`єктах, що розташовані в Полтавській області: АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., р-н Хорольський, с. Глибока Долина, вул. Глибокодолинська, 27А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Полтавський, с. Супрунівка, вул. Київська, 4-В); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Полтавський, с. Говтвянчик, вул. Київське Шосе, буд.1); АЗС ТОВ ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (м. Полтава, р-н Подільський, проспект Миру, 8-А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, р-н Пирятинський, м. Пирятин, Автодорога Киїхв-Харків-Довжанський, 154км+568 м ); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Миргород, вул. Комишнянська, 141); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, вул. Київська, 66Б); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, пр-т Свободи, 7Б); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (обл. Полтавська, м. Кременчук, р-н Крюківський, вул. Ярмакова, буд.7/К); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., м. Полтава, р- н Київський, вул. Великотирновська, 46); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., м. Полтава, р-н Шевченківський, вул. Серьогіна 2А); АЗС ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (Полтавська обл., р-н Кобеляцький, м. Кобеляки, вул. Дніпровська).

За результатами перевірки посадовими особами Управління складено Акт № 16.

Вказаним актом, зокрема, встановлено наступне.

Вибірковою перевіркою встановлено, що Товариство завищило рівні роздрібних цін на дизельне паливо розрахованих з урахуванням пункту 41-4 Постанови № 1236.

Вибірковою перевіркою встановлено, що в порушення пунктів 1, 2, 3 Порядку декларування, АЗС Товариства, що розташовані в Полтавській області здійснювалася реалізація дизельного палива за роздрібними цінами підвищеними (збільшеними) на 5 і більше відсотків, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності Постанови № 341, без процедури декларування зміни ціни.

Вказане порушення встановлено на підставі наданих в ході перевірки Звітів з продажу палива в розрізі вищезазначених АЗС по Полтавській області.

Таким чином, Товариство здійснило реалізацію товарів за роздрібними цінами, підвищеними на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, що є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Постанова № 1236) складає 878,99 грн і наводиться в Додатку № 1 Акту № 16.

Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (Постанова № 341) складає 655 904,89 грн і наводиться в Додатку № 3 Акту № 16.

Загальна сума необґрунтованої виручки склала 656 783,88 грн.

Акт № 16 Управлінням 24.05.2022 засобами поштового зв`язку направив на поштову адресу Товариства.

Товариство отримало вказаний Акт 30.05.2022 та 03.06.2022 засобами поштового зв`язку направило на адресу Управління пояснення до нього.

Згідно наданих пояснень з висновками викладеними в Акті № 16 Товариство не погодилось з підстав пізніше викладених в зустрічній позовній заяві.

27.05.2022 посадовими особами Управління був складений Припис № 08, в якому вимагається в місячний термін з дня отримання цього припису усунути порушення вимог законодавства, щодо формування, встановлення та застосування цін на бензини А-92, А-95 та дизельне паливо, шляхом дотримання встановлених способів державного регулювання цін.

27.05.2022 Управлінням винесено Рішення № 18, яким вирішено вилучити необґрунтовано одержану виручку в сумі 656 783,88 грн, яка протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення, підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету та стягнути штраф у сумі 656 783,88 грн.

Вирішуючи дану спір суд виходить з наступного.

Приписами пункту 41-4 Постанови № 1236, в редакції станом на 30.04.2022, зокрема, установлено на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки на дизельне паливо в розмірі не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Як вбачається з офіційного сайту Міністерства економіки України, 14.05.2022 о 11.49 год було оприлюднено інформацію щодо середньої вартості дизельного палива та бензинів автомобільних, зокрема, на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (лист від 12.05.2022 № 16/2-87-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ррт, яка становить 35,31 гривень.

На підставі вказаної інформації директором Товариства прийнято розпорядження про встановлення цін на реалізацію нафтопродуктів 14.05.2022 з 15.00 год, зокрема, дизельного палива 42,31 грн/л.

На підтвердження реалізації дизельного палива на АЗС Товариства в Полтавській області за вказаною ціною до зустрічного позову додано ряд чеків продажу дизельного палива 14.05.2022, як за ціною 42,63 грн/л, так і 42,31 грн/л.

Водночас, в Додатку № 1 Акту № 16 відображено реалізацію 14.05.2022 Товариством дизельного палива за ціною 42,51 грн/л.

При цьому в Акті № 16 відсутні будь які посилання на первинні бухгалтерські документи чи інші матеріальні докази роздрібних цін реалізації Товариством дизельного пального, які відображені в Додатку № 1 Акту № 16, які лягли в основу висновків щодо порушення Товариством приписів пункту 41-4 Постанови № 1236.

Щодо порушення Товариством процедури декларування зміни цін суд зазначає таке.

Постановою № 341 затверджено Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість. До вказаного переліку з 12.05.2021 включено бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

Також, даною Постановою запроваджено державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість шляхом декларування зміни роздрібних цін на вищезазначені товари та затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до пункту 1 Порядку декларування, цей Порядок визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі - товари).

Пунктом 2 визначено, що декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак. У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо.

Приписами пункту 3 установлено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

З аналізу положень пункту 3 Порядку декларування вбачається, що він містить алгоритм розрахунку коли суб`єкт зобов`язаний задекларувати зміну ціни на товар, який відштовхується від базової величини роздрібної ціни на товар на конкретну дату (дата набрання чинності Постановою № 341 або дата застосування попередньо задекларованої ціни).

Додаток № 2 до Акту № 16 містить розрахунок роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне паливо Товариства з урахуванням вимог Постанови № 341.

Згідно вказаного розрахунку за базову величину роздрібної ціни на дизельне паливо на момент проведення перевірки взято ціну станом на 01.03.2022.

Додаток № 3 до Акту № 16 містить розрахунок необґрунтовано отриманої виручки Товариства від реалізації дизельного пального за період 08.05.-16.05.2022, що спирається на розрахунок наведений в Додатку № 2.

Водночас жодних обґрунтувань чим обумовлена базова величина саме станом на 01.03.2022 не наведено ні в самому Акті № 16 ні в Додатку № 2 до нього.

Також Акт № 16 не містить жодних посилань на первинні бухгалтерські документи чи інші матеріальні докази щодо роздрібних цін реалізації Товариством дизельного пального за цінами вказаними в додатках № 2 та № 3, та які обумовили висновки про порушення Товариством приписів Порядку декларування.

Суд не може залишити поза увагою наведені дефекти змісту Акту № 16, оскільки вони ставлять під сумнів існування фактичних обставин, які лягли в основу висновків перевіряючого органу щодо порушень Товариством дотримання вимого порядку формування, встановлення та застосування цін на дизельне пальне.

Відповідно до абзаців 1-2 частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Специфіка правових актів індивідуальної дії, які ухвалюються контролюючими органами за результатами проведення перевірки, полягає у тому, що фактичні підстави для ухвалення цих актів містяться в документальних результатах контролю за діяльністю суб`єкта, щодо якого здійснений захід контролю (матеріалах перевірки), а правові підстави та владні приписи - безпосередньо в рішеннях.

Виходячи з наведеного, слід дійти висновку, що рішення контролюючого органу за результатами проведеного заходу контролю повинні базуватись виключно на фактичних обставинах, які відображені в акті перевірки та були предметом дослідження під час складання такого акту.

Проте, в Акті № 16 суб`єктом владних повноважень не викладено фактичних даних з посиланням на матеріальні докази, які обґрунтовували б висновки проведеного заходу контролю; не міститься таких даних і у додатках до Акту № 16.

Відтак, Управління при проведенні перевірки та прийнятті оскаржуваного рішення діяло без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

Наведене свідчить про протиправність дій Управління при складанні Акту № 16, що має наслідком визнання проведеної перевірки протиправною.

У разі визнання перевірки протиправною така перевірка відсутня як юридичний факт, що виключає наявність у контролюючого органу компетенції на прийняття за її результатами рішень; у такому випадку висновки акта перевірки, визнаної протиправною, не повинні оцінюватися судом.

При цьому протиправно проведена перевірка не спричиняє жодних правових наслідків, а тому рішення, прийняті за результатами такої перевірки також є незаконними.

Наведене виключає наявність в Управління компетенції на прийняття за результатом проведеної перевірки рішень, в даному випадку Припису № 08 та Рішення № 18.

Водночас, при вирішенні даної справи враховує приписи частини другої статті 9 КАС України, згідно яких суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

А відтак, дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав Товариства в спірних правовідносинах буде задоволення заявлених у зустрічному позові вимог, а саме визнання протиправними та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року № 18 в силу незаконності позапланової перевірки та відсутності правових наслідків такої.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати на таке.

Приписами КАС України закріплено такий принцип адміністративного судочинства, як змагальність сторін. Його зміст розкрито у статті 9 Кодексу, зокрема, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Принцип змагальності сторін в адміністративному судочинстві означає, що кожна сторона повинна надати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які свідчить інша сторона.

Водночас частина друга статті 78 КАС України містить виняток зі встановленого правила. Вказаною нормою встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача; суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, в адміністративному судочинстві на законодавчому рівні закріплено презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, що означає припущення, закріплене в Кодексі адміністративного судочинства України, що визнає правомірним такий процесуальний порядок, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, подаючи суду необхідні докази.

Презумпція винуватості є фактично додатковим засобом забезпечення верховенства права, продиктованим завданням адміністративного судочинства ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Презумпція винуватості зобов`язує суб`єкта владних повноважень не лише довести законність свого рішення, дії чи бездіяльності, а й спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

У випадку ненадання суб`єктом владних повноважень відповідачем у справі заперечень проти позову та всіх наявних у нього доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення, суд вирішує справу за наявними у ній доказів.

Як зазначалось вище відповідачі не скористались своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву, тим самим проігнорувавши свій процесуальний обов`язок щодо доказування оскаржуваних у справі рішень.

Таким чином, суд приймаючи рішення виходить з того, що Управлінням не надано належних та допустимих доказів законності та обґрунтованості своїх дій та прийнятих висновків при проведенні позапланового заходу контролю Товариства, та, як наслідок, легітимності прийнятих за результатами цих дій рішень.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов переконливого висновку про обґрунтованість зустрічних позовних вимог, а, відтак про їх задоволення.

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 19 703 (дев`ятнадцять тисяч сімсот три) гривні 53 копійки, який сплачений згідно із платіжним дорученням від 17 жовтня 2022 року № .

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні первісного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення коштів.

Задовольнити повністю зустрічний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Визнати протиправними та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 27 травня 2022 року №18.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (36000, місто Полтава, узвіз Вознесенський, 7, ідентифікаційний код юридичної особи 40358617) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 42663493) судові витрати у розмірі 19 703 (дев`ятнадцять тисяч сімсот три) гривні 53 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст судового рішення складено 20 січня 2023 року.