Справа № 620/7311/22
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/7311/22

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 00 від 15.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 30.08.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на дату звернення про призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, яким надано статус учасника бойових дій, відповідно до п.1 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» з числа резервістів і військовозобов`язаних після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків відповідно до ст.115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На дату звернення із відповідною заявою позивачу виповнилось 55 років, а його страховий стаж становив понад 25 років. Проте відповідачем відмовлено у призначенні пенсії через відсутність довідки №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою Постановою від 12.08.1993 №637.

Ухвалою суду від 24.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 28.11.2021 відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 28.11.2021 повернуто без розгляду, оскільки не надано належних доказів його надіслання позивачу.

Відповідачі відзиви на позов не надали.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвалою суду від 22.12.2022 позовна заява залишена без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків протягом 10 днів з дня вручення ухвали шляхом подання до суду належним чином засвідченої копії облікової картки до військового квитка.

Ухвалою суду від 20.01.2023 продовжено розгляд справи.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 17.12.1996 (а.с.7).

З 22.10.1985 по 12.12.1987 р. проходив військову службу в складі діючої армії та приймав участь у бойових діях в період з 23.12.1985 по 12.12.1987 р., що підтверджується довідкою від 28.06.2022 року №974, виданою Новгород-Сіверським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (а.с.8).

07.09.2022 позивач звернувся iз заявою до територіальних органів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про призначення пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, яким надано статус учасника бойових дій, відповідно до п. 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії ix соціального захисту» з числа резервістів i військовозобов`язаних - після досягнення чоловікам 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилось 55 років 00 місяців 7 днів, страховий стаж становив 25 років 10 місяців 26 днів, що не заперечується відповідачами.

15.09.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 00, в якому зазначено, що ОСОБА_1 необхідно надати довідку згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою Постановою від 12.08.1993 №637 (а.с.6).

Про вищезазначене рішення, його зміст позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 19.09.2022p. № 2500-0215-8/32138 (а.с.5).

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Довідка від 28.06.2022 підтверджує, що позивач дійсно проходив строкову військову службу в ЗС СРСР з 22.10.1985 по 12.12.1987, у тому числі проходив службу у складі діючої армії Демократичній Республіці Афганістан та приймав участь в період бойових дій з 23.12.1985 по 12.12.1987.

Позивач вказує, що отримав статус учасника бойових дій, а тому має право на достроковий вихід на пенсію за віком, оскільки дана пенсія надається учасникам бойових дій з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Відповідно до абз. 2 п. 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Згідно ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно копії трудової книжки позивача в період з 22.10.1985р. по 11.12.1987р. позивач проходив службу в лавах Радянської Армії (А.С.11).

Посвідчення учасника бойових дій позивачу видано 17.12.1996 року.

У військовому квитку зазначено, що ОСОБА_1 має право на пільги встановлені Постановою Центрального комітету КПСС і Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 №59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям» (а.с.10).

Довідка від 28.06.2022 підтверджує, що позивач проходив строкову військову службу в ЗС СРСР з 22.10.1985 р по 12.12.1987 рр, та приймав участь в період бойових дій з 23.12.1985 ПО 12.12.1987.

Відповідач стверджує, що для призначення пенсії позивачу необхідно було подати із заявою довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції. Позивач же зазначає, що для призначення дострокової пенсії за віком ним також подавалась довідка про період (періоди) участі у бойових діях, що є достатнім для призначення пенсії.

Суд не погоджується з позицією відповідача, оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи, що посвідчують спеціальний статус особи, зокрема, посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV).

Постановою Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 340/576/19 встановлено, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення. Виключення з цього правила встановлено для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та яким необхідно також подати документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Отже, положення підпункту 5 пункту 2.1 Порядку 22-1 посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення визначають як альтернативні документи, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, які кожний окремо є достатнім документом, який засвідчує спеціальний статус особи, яка звернулась за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій.

Оскільки позивач, звертаючись до пенсійного органу 07.09.2022 року за призначенням дострокової пенсії подав весь необхідний пакет документів, то наявність довідки про період (періоди) участі у бойових діях є достатнім для призначення пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

З огляду на викладене, наявні правові підстави для визнання протиправними оскаржуваних дій (фактично рішень) пенсійного органу щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу дострокової пенсії за віком.

Згідно з частиною 2статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства(Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Також, суд для найбільш ефективного захисту порушеного права особи може вийти за межі позовних вимог.

Як вбачається з обставин справи та згідно змісту відзиву відповідачем не заперечувалось те, що позивач не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку (30.08.1967) звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії за віком (07.09.2022), тому суд стверджує про наявність підстав для призначення позивачу пенсії саме з 31.08.2022 року.

Виходячи зі змісту позовних вимог та доказів, наданих на підтвердження правової позиції, суд доходить висновку про необхідність зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з дати набуття права на пенсію 31.08.2022 року та провести нарахування та виплату належних позивачу пенсійних виплат з 31.08.2022 року, оскільки за наявності в особи достатнього страхового стажу та віку відповідач зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру про призначення визначеного виду пенсії.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів правомірності вчинення своїх дій, тому позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову у призначенні пенсії № 00 від 15.09.2022 протиправним.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку з 31.08.2022 та здійснити нарахування та виплату належних пенсійних виплат з 31.08.2022.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28-ї Армії, 6, м. Херсон, Херсонська область, 73000, ).

Повне рішення суду складено 20 січня 2023 року.

Суддя О.Є. Ткаченко