Справа № 420/15902/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 79 від 11.10.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за його письмовим зверненням від 24.06.2021.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що 24.06.2021 позивач перший раз звернувся до відповідача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але отримав відмову у призначення пенсії, яку в подальшому позивач оскаржив в судовому порядку та судом була визнана протиправною бездіяльність, зобов`язано прийняти рішення за заявою позивача. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 79 від 11.11.2021, яке було прийнято на виконання судового рішення, було знову відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за недостатністю пільгового стажу. Позивач неодноразово оскаржував в судовому порядку такі відмови ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №420/9024/22 було визнано протиправним та скасовано чергове рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 79 від 12.05.22, зобов`язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву позивача від 24.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду. Листом від 29.09.2022 начальника управління обслуговування громадян № 17 було запрошено ОСОБА_1 до сервісного центру з оригіналами документів (паспорту, картки платника податків, трудової книжки, диплому, військового квитку, фото). Позивач прибув особисто, подав оригінали документів, але відповідачем прийнято рішення № 79 від 11.10.2022 на заміну рішення про відмову у призначення пенсії № 79 від 12.05.22, яким знову відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за тих самих підстав, зазначивши що пільговий стаж позивача складає тільки 2 роки 8 місяців за Списком № 1, та підтверджений довідкою № 51 від 16.12.2020 АТ "Одеський припортовий завод", наказами про атестацію робочого місця.

Позивач не згодний із рішенням, оскільки вважає, що має стаж на роботах, передбачених Списком № 1, які дають право на пільгову пенсію, 9 років 7 місяців з урахуванням навчання в професійно-технічному училищі, служби в армії, та роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті. Відмова у призначенні пенсії є неправомірною, просить задовольнити позов.

Ухвалою від 09.11.2022 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглянути за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

28.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову, посилається на відсутність права позивача на пенсію на пільгових умовах, оскільки пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1 складає 02 роки 08 місяців, страховий стаж роботи - 35 років 11 місяців. До пільгового стажу роботи за Списком №1 та страхового стажу враховано періоди роботи: 05.02.2018 - 14.09.2019, 19.09.2019 - 21.06.2020, 31.07.2020 -04.12.2020 (за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування). Рішенням Головного управління №79 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку неможливістю визначення зайнятості повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці як наслідок відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 1. Відповідач стверджує, що трудова книжка позивача не містить відомостей, які передбачені п 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Проте, неналежне заповнення трудової книжки не позбавляє особу права на зарахування періоду трудової діяльності до пільгового страхового стажу. Позивач мав право подати інші документи про пільговий стаж відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1, які визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі по тексту Порядок № 637). Законодавством передбачено можливість та механізм реалізації права особи для підтвердження пільгового стажу роботи у разі коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах шляхом надання оригіналів документів та уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу роботи. Станом на сьогоднішній день, позивач з оригіналами документів для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не звертався, уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу на підставі якої можливо було б визначити зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці не давав, як наслідок у Головного управління не було підстав для зарахування інших періодів під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Відтак, враховуючи надання позивачем до Пенсійного органу трудової книжки, яка не оформлена в установленому порядку, та відсутності підтверджуючих документів, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Також відповідач заперечує вимоги про відшкодування судового збору за рахунок відповідача з посиланням на з ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24.06.2021 звернувся до відділу обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки досяг віку 51 рік 8 місяців.

На думку позивача, він мав право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки на день звернення мав загальний трудовий стаж більше 30 років, пільговий стаж більше ніж 9 років 7 місяців, в тому числі :

- 3 роки 4 місяці навчання в СПТУ у м. Первомайськ за спеціальністю електрослюсар підземний з 01.09.1984 по 31.12.1987,

- 9 місяців 6 днів робота електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею з 22.01.1988 по 14.11.1988, на шахті ім. В.Р.Менжинського м. Первомайська,

- 2 роки 00 міс. 18 днів служба у лавах Радянської Армії в період 27.11.1988 по 15.12.1990,

- 8 місяців 4 дня робота електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем на шахті ім. В.Р.Менжинського ПО "Первомайськвугілля",

- 2 роки 8 місяців 21 день робота слюсарем-ремонтником цеху з виробництва аміаку АТ "Одеський припортовий завод" з 05.05.2018 по 21.06.2020 та з 31.07.2020 по 04.12.2020.

22.07.2021 отримав відповідь Головного управління ПФУ в Одеській області про відмову у призначенні пенсії, з підстав недостатності стажу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/15343/21 від 04.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 був частково задоволений, визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не прийняття рішення щодо призначення або відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за зверненням від 24.06.2021, , зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області з прийняти рішення за заявою позивача.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №79 від 11.11.2021, яке було прийнято на виконання судового рішення, було знову відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за недостатністю пільгового стажу. У рішенні зазначено, що пільговий стаж ОСОБА_1 становить 2 роки 8 місяців при загальному стажу 35 років 11 місяців, а для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно мати не менше 10 років стажу на роботах, передбачених Списком № 1.

Рішенням Одеського адміністративного суду від 16.02.2022 по справі №420/26307/21 адміністративний позов ОСОБА_1 позов задоволений частково, визнано протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 79 від 11.11.2021, зобов`язано розглянути заяву від 24.06.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

На виконання судового рішення відповідач прийняв рішення №79 від 12.05.22 на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії № 79 від 11.11.2021, яким було знову відмовлено в призначенні пенсії позивачу через ненадання оригіналів документів, неможливість на підставі відомостей трудової книжки встановити зайнятість повний робочий день на підземних роботах, тому пільговий стаж складає 2 роки 8 місяців за Списком №1 при загальному стажі роботи 35 років 11 місяців.

Це рішення органу ПФУ ОСОБА_1 оскаржив до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі № 420/9024/22 визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 79 від 12.05.22, зобов`язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву позивача від 24.06.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Листом від 29.09.2022 начальника управління обслуговування громадян № 17 було запрошено ОСОБА_1 до сервісного центру з оригіналами документів ( паспорту, картки платника податків, трудової книжки, диплому, військового квитку, фото). Позивач стверджує, що прибув особисто , подав оригінали документів.

Відповідачем прийнято рішення № 79 від 11.10.2022 на заміну рішення про відмову у призначення пенсії № 79 від 12.05.22, яким відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за тих самих підстав, зазначивши що пільговий стаж позивача 2 роки 8 місяців за Списком № 1 підтверджений довідкою № 51 від 16.12.2020 АТ "Одеський припортовий завод", наказами про атестації робочого місця.

Зі змісту рішення вбачається, що в ньому відсутнє викладення причин не зарахування до пільгового стажу інших періодів роботи, на яких наполягає позивач в даному позову. Відповідач наводить в рішенні витяги з нормативно-правових актів, які передбачають, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт, найменування Списків, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.(п. 20 Порядку № 637).

Позивач не згодний із рішенням, оскільки вважає, що має стаж на роботах, передбачених Списком № 1 , які дають право на пільгову пенсію , 9 років 7 місяців, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статі 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058- IV від 09.07.2003 (далі - Закон України № 1058- IV).

Вказаними законами передбачено призначення пенсій за віком на пільгових умовах.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини першої статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

.

Частиною 5 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 року за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1). Пунктом 4.7 Порядку №22-1, встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (пункт 1.3 Порядку №22-1).

Згідно з Порядком №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пункт 2.23 Порядку № 22-1: при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, - до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Згідно з приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону статті 114 Закону № 1058 працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 "Підземні роботи" передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16,01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень": пунктом "а" у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98*ВР "Про професійно-технічну освіту"). Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахуванні на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Дослідивши копію трудової книжки позивача, суд встановив, що в трудовій книжці є запис про навчання в СПТУ у м. Первомайськ за спеціальністю електрослюсар підземний з 01.09.1984 по 31.12.1987, 3 роки 4 місяців. Навчання підтверджується дипломом СПТУ № 74 м.Первомайська А №989771 , виданим 31.12.87.

Після закінчення навчання позивач працював електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею з 22.01.1988 по 14.11.1988, на шахті ім. В.Р.Менжинського м. Первомайська, - 9 місяців 6 днів, був звільнений у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії. Служив позивач у лавах Радянської Армії 2 роки 00 міс. 18 днів в період 27.11.1988 по 15.12.1990.

Після служби з 14.03.1991 по 18.11.1991 (8 місяців 4 дня) працював електрослюсарем 3-го розряду підземним з повним робочим днем на шахті ім. В.Р.Менжинського ПО "Первомайськвугілля".

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгрвих умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно- технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що в рішенні № 79 від 11.10.2022 взагалі не обґрунтовано підстав не прийняття до пільгового стажу періодів навчання, роботи електрослюсарем на шахті, служби в Армії.

Час навчання позивача в СПТУ за спеціальністю електрослюсар підземний підтверджується крім записами в трудовій книжці, дипломом НОМЕР_1 . Записи трудової книжки свідчать, що перерва між закінченням днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Позивач працював за набутою пільговою професією. Оскільки перерва між днем закінчення позивачем навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією не перевищує 3 місяців, то період навчання позивача в ПТУ має бути зарахований до пільгового трудового стажу.

Встановлено, що позивач працював електрослюсарем 3-го розряду підземним з повним робочим днем під землею та звільнений 14.11.1988 у зв`язку з призовом на строкову військову службу до радянської армії. Таким чином, позивач на момент призову на строкову військову службу працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Враховуючи викладені обставини, період проходження позивачем строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідач неправомірно відмовив позивачу в зарахуванні до спеціального стажу час навчання та служби в армії, також в оспорюваному рішенні не наведено відповідачем підстав незарахування до пільгового стажу періоду його роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем під земле у шахті. Оскаржуване рішення вказує на єдину підставу для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, без жодної іншої мотивації, зокрема, відсутність у ОСОБА_1 документально підтвердженого стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

У відзиві на позов представник відповідача, обґрунтовуючи правомірність дій органу пенсійного фонду щодо відмови у призначенні позивачу пенсії та неврахуванні до пільгового стажу період роботи електрослюсарем в шахті, вказав на неподання позивачем уточнюючих довідок про пільговий характер роботи, а також документів на підтвердження проведення атестації робочих місць.

Насамперед, досліджуючи такі доводи відповідача, суд відзначає наступне. Весь стаж роботи на підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття і звільнення, а також із зазначенням про зайнятість повний робочий день під землею. Діюча на той час Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 N 252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 N 412, передбачала, які відомості вносяться в трудову книжку, серед них відсутній обов`язок вносити відомості про атестацію робочих місць.

Будь-яких доказів того, що надана позивачем трудова книжка містить в собі недостовірну інформацію, відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено не було. Судом також не встановлено недостовірності або інших ознак юридичної дефектності цієї трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі. Вище вказані відомості, зазначені у трудовій книжці позивача та трудова книжка в цілому, як основний документ, що підтверджує стаж роботи, на переконання суду є належним і достатнім доказом, який засвідчує зайнятість позивача протягом спірного періоду на підземних гірничих роботах повний робочий день. Подання уточнюючих довідок необхідне тільки у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення.

Підстави для додаткового надання позивачем довідок для підтвердження стажу останнього за період з 01.09.1984 по 18.11.1991 відсутні, оскільки даний страховий стаж підтверджено відомостями з трудової книжки, а Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442, вступив в дію 21.08.1992, тому до спірних правовідносин не застосовується.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що ГУ ПФУ повинно діяти відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом". Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, за загальним правилом, не можна визнати неправомірними, якщо вони ґрунтуються на законі, чинному на момент прийняття відповідного рішення таким суб`єктом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Cуд дійшов висновку, що оскаржуване рішення № 79 від 11.10.2022 є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, недобросовісно та необґрунтовано у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Що стосується вимоги позивача зобовязати прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Правовідносини щодо призначення пенсії , обчислення стажу для її призначення відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

З оскаржуваного рішення від 11.10.2022 року не вбачається, чи був відповідачем проведений всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих документів для призначення пенсії, тобто не вбачається, що саме є підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. В самому рішенні відповідач навів низку нормативних норм та вказав про строк пільгового стажу ОСОБА_1 , не оцінивши зовсім наявність підстав віднесення до пільгового стажу періодів навчання, служби в армії, тому позовні вимоги позивача не можуть бути задоволенні шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи електрослюсарем на шахті, періоду навчання в СПТУ та служби в армії. Зобов`язувати відповідача прийняти рішення про призначення пенсії є передчасним, оскільки відповідачем ще не вирішено питання щодо зарахування стажу.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 24.06..2021 задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Як встановлено частиною 7 статті 6 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства. Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем, за звернення до суду з даним адміністративним позовом, було сплачено судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп. Відповідно до положень ст. 139 КАС України У зв`язку з частковим задоволенням даного адміністративного позову суд дійшов висновку про стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 496 грн. 20 коп.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 132, 139 243-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 79 від 11.10.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з з 22.01.1988 по 14.11.1988 електрослюсарем 3-го розряду підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. В.Р.Менжинського м.Первомайська, з 14.03.1991 по 18.11.1991 електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею на шахті ім. В.Р.Менжинського ПО "Первомайськвугілля", період 01.09.1984 по 31.12.1987 навчання в СПТУ м. Первомайська за спеціальністю електрослюсарь підземний, період служби у лавах Радянської Армії з 27.11.1988 по 15.12.1990, до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 496 (чотириста девяносто шість) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя В.В.Хом`якова