Справа № 320/9880/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2023 року № 320/9880/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я. В., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миронівської міської ради Обухівського району Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Миронівської міської ради Обухівського району Київської області, в якій позивач просить:

- визнати дії Миронівської міської ради Обухівського району Київської області щодо відмови у наданні житла та відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як такої, що передбачена «Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», затвердженим постановою КМУ від 19.10.2016 №719 протиправною;

- зобов`язати Миронівську міську раду Обухівського району Київської області виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як таку, що передбачена «Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», затвердженим постановою КМУ від 19.10.2016 №719 у розмірі 1 399 576,22 гривні.

В якості підстави позову позивач вказує, що 26.04.2019 рішенням №128 виконавчого комітету Миронівської міської ради він взятий на квартирний облік, як інвалід війни та включений до списку позачергового забезпечення житловою площею. Разом з позивачем на квартирному обліку перебувають його члени сім`ї. У травні 2021 року позивач звернувся до відповідача з вимогою наділення його та членів сім`ї житлом відповідно до норм, передбачених Житловим кодексом Української РСР, однак йому було відмовлено з посиланням на порядок черговості. В отриманні грошової компенсації згідно Порядку № 719 відмовлено також, в зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання.

24.09.2022 до суду від Миронівської міської ради Обухівського району Київської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити, з урахуванням того, що на обліку комунальної власності Миронівської міської ради відсутні будь-які житлові приміщення чи будинки, а будівництво нового житла за рахунок міського бюджету не ведеться, тому, рада не має можливості забезпечити позивача житлом. Також, акцентовано увагу на тому, що грошова компенсація за належне до отримання житло виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік, тому, наділення позивача житлом чи надання компенсації позивачу, який перебуває на квартирному обліку за №72 буде порушенням законодавства та прав інших осіб, які перебувають на квартирній черзі перед позивачем.

18.10.2021 до суду надішли заперечення на відповідь на відзив, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Протокольною ухвалою від 19.10.2021 вирішено питання про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті.

04.11.2021 до суду від сторони позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає доводи, покладені відповідачем в основу відзиву безпідставними та необґрунтованими та наголошує на тому, що позивач у силу норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на позачергове забезпечення житлом протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

07.12.2021 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, з 30.09.2017 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 з терміном дії: довічно, вид пенсії: по інвалідності 2 групи, інвалідність внаслідок війни.

13.12.2017 Управління соціального захисту населення (УСЗН) Миронівської районної державної адміністрації Київської області видало позивачу безтермінове посвідчення особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни серії НОМЕР_3 від 13.12.2017.

26.04.2019 рішенням №128 виконавчого комітету Миронівської міської ради Миронівського району Київської області позивач був взятий на квартирний облік, як інвалід війни, та включений до списку позачергово забезпечення житловою площею за №72.

Разом з позивачем на квартирному обліку перебувають: дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3

26 травня 2021 року позивач із заявою звернувся до Миронівської міської ради Обухівського району Київської області з вимогою наділити його та членів сім`ї житлом, відповідно до норм передбачених Житловим кодексом Української PCP, а саме, жилою площею у розмірі 64,6 квадратних метри.

Листом Миронівської міської ради Обухівського району Київської області № 4302 від 17.06.2021, у наданні вказаного житла позивачу відмовлено з підстав відсутності житла у міської ради в комунальній власності, а також в зв`язку з тим, що серед осіб, які перебувають на позачерговому забезпеченні житловою площею позивач є 66-м, перед ним перебуває ще 65 осіб, і відповідно до пункту 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Листом Миронівської міської ради Обухівського району Київської області № 02- 11/5012 від 06.07.2021 позивачу повідомлено, що на черзі квартирного обліку при виконавчому комітеті Миронівської міської ради для позачергово отримання житла перебувають 13 осіб, які відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відносяться до осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Листом Миронівської міської ради Обухівського району Київської області № 02-11/5012 від 06.07.2021 позивачу повідомлено, що серед 13 осіб, які відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відносяться до осіб з інвалідністю внаслідок війни, та перебувають на квартирному обліку, позивач є десятим у списку. Проте, відповідно до листа Миронівської міської ради Обухівського району Київської області № 5571 від 28.07.2021, позивач є восьмим у списку осіб з інвалідністю внаслідок війни, які перебувають на квартирному обліку. Позивач наголошує на тому, що вказані листи-відповіді суперечать один одному.

У зв`язку з тим, що на обліку комунальної власності Миронівської міської ради відсутні будь-які житлові приміщення чи будинки, а будівництво нового житла за рахунок міського бюджету не ведеться, позивач звернувся до відповідача із проханням стосовно надання грошової компенсації за таке житло, проте йому також було відмовлено через неможливість порушення порядку черговості осіб, які перебувають на обліку та у черзі.

Вказану відмову позивач вважає безпідставною, оскільки чинним законодавством питання грошової компенсації категорії осіб з інвалідністю внаслідок війни, не врегульовано, що і зумовило на звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Житловим кодексом УРСР (далі - ЖК), Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ), Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 19.10.2016 № 719 (далі - Порядок № 719).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону № 3551 визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону № 3551, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УPCP і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 (далі - Правила), пункту 1 частини першої статті 34 Житлового кодексу Української PCP, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок.

Згідно зі ст. 13 Закону № 3551-ХІІ право на пільги надається особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) в тому числі у вигляді позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до п. 4 Порядку № 719, грошова компенсація членам сім`ї загиблого або особам з інвалідністю виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей загиблих, передбачених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов.

Тож з наведеного слідує, що виплата грошової компенсації передбачена в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату такої грошової компенсації.

Згідно змісту відповіді від 17.06.2021 № 4302, наданої листом Миронівської міської ради, на обліку комунальної власності Миронівської міської ради відсутні будь-які житлові приміщення чи будинки, а будівництво нового житла за рахунок міського бюджету не ведеться. Тому, Миронівська міська рада позбавлена можливості забезпечити позивача житлом.

Також відповідач звертає увагу, що на квартирному обліку при виконавчому комітеті Миронівської міської ради перебуває 91 особа, які користуються правом позачергового забезпечення житловою площею, а сам позивач взятий на облік за номером 66. Відтак звертаючись до міської ради щодо наділення його жилою площею 64,6 м кв. або виплати йому грошової компенсації згідно Постанови КМУ від 19.10.2016 № 719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» позивач обминає 65 осіб, які перебувають перед ним в позачерговому списку громадян, що потребують житла

Згідно п. 3 Порядку №719 (в редакції, що діяла на момент подачі заяви до міської ради (заява від 20.05.2021), право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11- 14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Вказана компенсація виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, відповідно до п. 4 Порядку №719.

Також, Порядок №719 передбачає процедуру подачі документів та прийняття рішення за результатом розгляду документів, зокрема п. 5 Порядку №719, визначає: за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій, міських, районних у містах рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації.

Відповідно до п. 7 Порядку №719, заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа подають в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Пункт 8 Порядку 7№19, передбачає подачу пакету документів разом із заявою.

За даних обставин, ОСОБА_1 було подано заяву від 26.05.2021 до Миронівської міської ради, з документів додано копія рішення виконкому № 128 від 26.04.2019.

Пункти 10, 11 Порядку 719 (нумерація пунктів в редакції Порядку 719, що діяла на момент подачі заяви до Миронівської міської ради від 20.05.2021, а зараз це пункти 9,10 Порядку 719), визначають, що орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів, а після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника, орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія, в свою чергу, розглядає подання в присутності заявника та приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд погоджується з доводами сторони відповідача про те, що у Миронівської міської ради не було на час подачі заяви повноважень та відсутні підстави приймати рішення про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 , оскільки повноваження, передбачені Порядком №719, є повноваженнями Комісії, а не органу місцевого самоврядування. Належним суб`єктом з вирішення питання стосовно компенсації на придбання житла, порушеного позивачем є орган соціального захисту районної державної адміністрації.

При цьому варто також врахувати, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік, включення до списків осіб, які користуються правом позачергового та першочергового одержання жилих приміщень. Законодавством передбачено як надання приміщення у разі його наявності, так і передбачена можливість нарахування та виплати відповідної компенсації у грошовому вимірі за таке житло, проте, обидва випадки, які є альтернативними та залежать від певних обставин, не змінюють самої суті необхідності перебування заявника у черзі на таке житло та необхідності дотримання черговості у наданні будь то житла чи грошової компенсації за нього.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач має право на позачергове отримання житлового приміщення, однак станом на дату звернення позивача до відповідача із заявою про отримання грошової компенсації він перебував у списку таких же осіб, тобто громадян які користуються аналогічними правами, за № 66.

Жодних доказів того, що всі особи, які перебували в цій же черзі, а відтак також мали право на позачергове отримання житла, та як наслідок, грошової компенсації, за списком №№1-65 відмовились від отримання таких пільг та гарантій, матеріали справи не містять.

У контексті оцінки доводів суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін суд вважає, що ключові аргументи доводів та міркувань учасників процесу отримали достатню оцінку.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Тобто, обов`язок доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень одночасно покладено на усіх учасників процесу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваного рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані відповідачем.

За вказаного вище правового врегулювання, повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які посилався позивач як на підставу своїх вимог, а відповідач заперечуючи проти них, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог та відсутністю витрат відповідача, пов`язаних із розглядом справи, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.