Справа № 340/4673/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4673/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі №340/4673/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчини певні дії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що є громадянкою України, з 28.09.2000 їй призначено пенсію за віком, має трудову книжку, працювала на території України (АРК). З сім`єю переїхала з тимчасово окупованої території Автономної республіки Крим та отримала статус внутрішньо переміщеної особи. 23.03.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо отримання та виплати пенсії за фактичним місцем проживання. Однак відповідачем ніяких дій щодо призначення пенсії не було вчинено. На її усне звернення працівники відповідача повідомили, що згідно роз`яснень Мінсоцполітики в листі до Пенсійного Фонду зазначено, що рішення про призначення пенсії особам, які перебували на обліку в органах Пенсійного фонду рф приймається за умови надання належним чином сформованої пенсійної справи, у т.ч. з пенсійним атестатом. 11.08.2022 звернулася до відповідача із заявою стосовно відсутності рішення за результатом її звернення від 23.03.2022. У вересні 2022 року надійшла відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України від 26.08.2022 стосовно того, що рішення про призначення пенсії може бути прийнято за наявності належним чином сформованої пенсійної справи, а також документів, що підтверджують припинення виплат пенсії органами Пенсійного фонду рф.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неприйняття рішення за результатами поданої ОСОБА_1 заяви від 23.03.2022 щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.03.2022 щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з встановлених обставин справи, які свідчать про те, що відповідачем взагалі не було прийнято будь-якого рішення з приводу поданої позивачкою заяви. Вказану бездіяльність відповідача судом визнано неправомірною оскільки пенсійні органи зобов`язані приймати рішення з питань призначення пенсії. При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивачки права на отримання пенсії за новим місцем проживання, в незалежності від того, чи може на теперішній час (на час військової агресії російської федерації проти України) пенсійний орган виконати вимоги Постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 5 листопада 2014 р. №637, в частині надіслання запиту про витребування пенсійної справи з рф; отримання підтвердження припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду російської федерації.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач фактично посилається на те, що рішення про призначенні пенсії може бути прийнято виключно у випадку наявності в пенсійного органу належним чином сформованої пенсійної справи. У спірному випадку, як зазначає відповідач, пенсійна справа позивачки знаходиться на території рф, з якою на теперішній час припинено всі види поштових відправлень, у зв`язку з чим відповідач позбавлений можливості надіслати запит про витребування пенсійної справи. З цих підстав відповідач вказує на те, що питання стосовно направлення запиту про витребування пенсійної справи може бути вирішено після припинення або скасування воєнного стану на території України, відновлення міжнародних поштових відправлень до рф, а отже і рішення про призначення позивачці пенсії на території України може бути прийнято лише після усунення вказаних перешкод для виконання пенсійним органом своїх повноважень.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Сімферопольським РВГУ МВС України в Криму (а.с.5) та має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (а.с.5зв.).

З 28.09.2000 року позивачу призначено пенсію за віком, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 16.11.2000 Сімферопольським УСЗН АР Крим, номер пенсійної справи 139941 (а.с.7).

Згідно посвідчення НОМЕР_4 , виданого 16.11.2000 Сімферопольським УСЗН АР Крим, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів праці (а.с.8).

ОСОБА_1 має трудову книжку на підтвердження зайняття трудовою діяльністю на території України (АР Крим) (а.с.9).

Позивачка переїхала з тимчасово окупованої території Автономної республіки Крим та отримала статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.03.2022 №3505-. Так згідно зазначеної довідки теперішнє фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , раніше була зареєстрована в АР Крим (а.с.6).

23.03.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (а.с.10-11).

Відповідачем не надано до суду доказів винесення рішення за наслідками поданої заяви позивачки від 23.03.2022.

11.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою стосовно відсутності рішення за результатом її звернення від 23.03.2022 (а.с.12).

Відповідачем надана позивачу відповідь від 26.08.2022 № 4965-5294/Т-02/8-1100/22, в якій зокрема зазначено, що 23.03.2022 до відділу обслуговування громадян № 4 (сервісного центру) управління обслуговування громадян головного управління (м. Олександрія) ОСОБА_1 надано заяву з відповідними документами для переведення виплат пенсії з Російської Федерації за місцем реєстрації в Україні. Разом з тим, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, акціонерним товариством "Укрпошта" з 24.02.2022 тимчасово припинено приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до Російської Федерації та Республіки Білорусь. З огляду на викладене вище, питання стосовно направлення запиту про витребування пенсійної справи до компетентного органу Російської Федерації може бути вирішеним після припинення або скасування воєнного стану на території України, відновлення міжнародних поштових відправлень до Російської Федерації, з урахуванням чинних на той час нормативно-правових та законодавчих актів. Відтак, рішення про призначення пенсії за законодавством України, може бути прийнято за наявності належним чином сформованої пенсійної справи, а також документів, що підтверджують припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду Російської Федерації. Зазначена правова позиція головного управління підтверджена Міністерством соціальної політики України (лист від 30.06.2022 № 6463/0/2-22/54) (а.с.13).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачка звернулася до суду з позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, встановлені обставини справи, які не заперечуються відповідачем, свідчать про те, що позивачка є пенсіонером за віком і пенсію їй призначено за законодавством України.

Суд першої інстанції обгрунтовано звернув увагу на те, що вичерпний перелік підстав для припинення виплати раніш призначеної пенсії прямо визначено пунктом 2 частини першої статті 49 Закону №1058-ІV. І законодавчо визначених підстав для припинення виплати пенсії позивачці у спірному випадку не існує.

Законом України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VІІ), який з 22.11.2014 набрав чинності та яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону №1706-VІІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною 1 статті 4 Закону №1706-VІІ визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до статті 7 Закону №1706-VІІ, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 5 листопада 2014 р. №637 призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312), - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. N 269 та від 20 березня 2022 р. N 332, (далі - внутрішньо переміщені особи) здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з зазначеним Порядком. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством "Укрпошта" з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб. Виплата (продовження виплати) пенсій та соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначеним в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Отже, вказаними нормами передбачено те, що умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ Державний ощадний банк.

При цьому, для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 з Автономної Республіки Крим за новим місцем проживання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області:

- має надіслати запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначив пенсію за попереднім місцем проживання, з огляду на захоплення АРК росією, то до компетентного органу російської федерації;

- отримати підтвердження припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду російської федерації.

У свою чергу, загальновідомими обставинами є те, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває до цього часу, акціонерне товариство Укрпошта з 24.02.2022 тимчасово припинило приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень призначенням до російської федерації, тому відповідач не може з об`єктивних причин надіслати до компетентного органу російської федерації відповідний запит та отримати підтвердження припинення виплати пенсії органами пенсійного фонду російської федерації.

Суд першої інстанції правильно вказав на те, що вказані обставини фактично є форс-мажорними обставинами, які не залежать ні від позивача, ні від відповідача. В той же час, позивачка, яка є громадянкою України, якій пенсію призначено за законодавством України, не може бути позбавлена виплати пенсії основного джерела для існування, то того моменту, коли у відповідача з`явиться можливість витребувати пенсійну справу від органів пенсійного фонду рф.

При цьому, суд першої інстанції обгрунтовано звернув увагу на аргументи відповідача про неможливість на теперішній час прийняти рішення саме про призначення пенсії.

З цього приводу суд першої інстанції, пославшись на положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992, правильно зазначив те, що Угодою не передбачено повторного призначення пенсії у разі зміни пенсіонером місця свого проживання, оскільки у такому випадку продовжується виплата раніш призначеної пенсії, а не призначається нова пенсія.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивачки права на виплату раніш призначеної пенсії за віком незалежно від того, чи наявна в пенсійного органу можливість витребувати пенсійну справу позивачки. Зробивши такий висновок, суд першої інстанції обгрунтовано послався і на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у постанові від 22.09.2021 у справі №308/3864/17, де суд дійшов висновку, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №340/4673/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених ч.5 ст.291 КАС України.

Повний текст постанови складено 17.01.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк