Справа № 440/6106/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/6106/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 /позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - ГУНП в Полтавській області/відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати Наказ ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000 гривень у 2022 році слідчого управління ГУНП в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 , у розмірі 5000 грн;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області внести зміни до Наказу ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000 грн у 2022 році слідчого управління ГУНП в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 у розмірі 60000 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.03.2022 у розмірі по 30000 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім"ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.03.2022" у розмірі по 30000 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" було встановлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 грн щомісячно, будь-яких додаткових обмежень або умов здійснення вказаних виплат постановою у редакції, що діяла на дату звільнення позивача, не було передбачено. За таких обставин позивач вважає, що за час проходження служби в поліції у період воєнного стану протягом лютого - березня 2022 року роботодавець мав виплатити їй щомісячну додаткову грошову винагороду за 2 місяці по 30000 грн щомісячно. Однак відповідно до наказу ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с загальний обрахований розмір додаткової винагороди позивача за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 склав 5000 грн та був виплачений у сумі 4925 грн (з врахуванням військового збору 1,5 %).

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 62 - 66/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що виплата додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови № 168 здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), відтак встановлення поліцейським, які проходять службу в ГУНП в Полтавській області, додаткової винагороди в розмірі 30000 грн відноситься до виключних повноважень ГУНП в Полтавській області. Наказом начальника ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с затверджено списки поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду та доручено управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку виплатити вказану винагороду за розрахунковий місячний період з 24 лютого по 25 березня 2022 року. Відповідно до затвердженого даним наказом списку поліцейських слідчого управління ОСОБА_1 встановлено винагороду за п`ять днів у розмірі 5000,00 грн. Представник відповідача зазначив, що воєнний стан в Україні введено 24.02.2022, а тому саме з цієї дати розпочався розрахунковий період для виплати поліцейським додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168. У лютому 2022 року ОСОБА_1 набула право на виплату додаткової винагороди за 5 календарних днів (з 24.02.2022 по 28.02.2022), з 01.03.2022 по 03.03.2022 ОСОБА_1 фактично не виконувала свої функціональні обов`язки за штатною посадою, у зв`язку з чим ці три дні не було враховано при встановленні додаткової винагороди, у період з 04.03.2022 по 16.03.2022 ОСОБА_1 була звільнена від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення, з огляду на що цей період також не враховано при встановленні додаткової винагороди, а наказом ГУНП в Полтавській області від 16.03.2022 № 133 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). Представник відповідача звертав увагу на те, що обрахунок додаткової винагороди ОСОБА_1 узгоджується із Методичними рекомендаціями Національної поліції щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 47 - 48/.

03.08.2022 до суду надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів /а.с. 51 - 55/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів у справі № 440/6106/22 /а.с. 60/.

22.08.2022 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив /а.с. 83-96/, в якій звернуто увагу на те, що доводи відповідача у відзиві, зокрема, щодо днів виконання позивачем функціональних обов`язків у березні 2022 року, суперечать фактичним даним та документам, оскільки довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області від 11.08.2022 підтверджено, що грошове забезпечення за березень 2022 року позивачу нараховано за 18 календарних днів роботи у сумі 9048,49 грн. Крім того, наголошено, що кількість відпрацьованих днів протягом календарного місяця не є правовою підставою для не здійснення або здійснення у меншому розмірі виплат поліцейським відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, що діяла станом на дату звільнення позивача. Стосовно Методичних рекомендацій Національної поліції щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану зауважено, що методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовими актами, носять рекомендаційний, роз`яснювальний та інформаційний характер.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 була призначена з 07.11.2015 старшим слідчим слідчого управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області, про що свідчить витяг з наказу ГУНП в Полтавській області "По особовому складу" № 1 о/с від 07.11.2015 /а.с. 73/.

З 02.06.2020 ОСОБА_1 призначено на посаду старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП, що підтверджується витягом з наказу ГУНП в Полтавській області від 02.06.2020 № 232 о/с /а.с. 77/.

Згідно з наказом ГУНП в Полтавській області "По особовому складу" № 133 о/с від 16.03.2022 майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління, звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) 18.03.2022 /а.с. 78/.

Підпунктом 5 пункту 3 наказу ГУНП в Полтавській області "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області" № 146 о/с від 28.03.2022 /а.с. 79/ на виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", вирішено УКЗ ( ОСОБА_2 ) ГУНП узагальнити списки на виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП за розрахунковий місячний період з 24 лютого 2022 року по 25 березня 2022 року поліцейським СУ ГУНП.

Відповідно до витягу зі списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000,00 у 2022 році, слідче управління Головного управління Національної поліції в Полтавській області, майору поліції ОСОБА_1 з 24.02 по 25.03.2022 обрахований розмір додаткової винагороди за 5 днів проходження служби в розмірі 5000,00 грн /а.с. 80/.

Листом ГУНП в Полтавській області від 19.05.2022 № 29/77зі /а.с. 27/ підтверджено, що додаткова винагорода під час дії воєнного стану позивачу нараховано у розмірі 5000 грн та виплачено відповідно до наказу ГУНП від 28.03.2022 № 146 о/с в сумі 4925 грн (з відрахуванням військового збору 1,5 %).

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 14.06.2022, в якій просила здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, що діяла на день її звільнення, а саме 18.03.2022, в розмірі 30000,00 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми 5000,00 грн /а.с. 23-26/.

Листом від 11.07.2022 № 29/К-140 /а.с. 32/ ГУНП в Полтавській області повідомлено позивача, що в період з 24.02.2022 по 18.03.2022 остання перебувала за місцем проходження служби та фактично виконувала службові обов`язки поліцейського усього 5 днів, тому 28.03.2022 начальником ГУНП в Полтавській області видано наказ № 146 о/с про виплату додаткової винагороди за 5 днів у розмірі 5000,00 грн. Вказане свідчить про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за 2 повних місяці: лютий і березень 2022 року.

Вважаючи протиправними Наказ ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а також бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати щомісячної додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.03.2022 у розмірі по 30000 грн щомісячно (лютий 2022 та березень 2022), з урахуванням раніше виплаченої суми, позивач звернулася до суду з позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII, у редакції, чинній на час спірних правовідносин) .

Відповідно до положень частин 1, 2 статті 94 Закону Закон № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 260).

Згідно з п.п. 3, 13, 15 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

24.02.2022 Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 строком на 30 діб. Законом України №2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022.

Законом України №2119-IX від 15.03.2022 затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", згідно з пунктом 1 якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постанова КМУ № 168 була опублікована 28.02.2022 в офіційному виданні "Урядовий кур`єр", відтак 28.02.2022 набула чинності.

Постановою КМУ № 217 від 07.03.2022 внесено зміну до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виключивши в абзаці першому слова (крім військовослужбовців строкової служби). Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що Постановою №168, яка застосовується з 24 лютого 2022 року, була передбачена виплата додаткової винагороди поліцейським у період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн щомісячно. Будь-яких інших умов або обмежень для виплати поліцейським додаткової винагороди урядом не було встановлено.

І лише постановою КМУ від 7 липня 2022 р. № 793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, відповідно до яких у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Згідно з пунктом 2 постанови № 793 від 07.07.2022 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року. Вказана постанова КМУ була опублікована в офіційному виданні "Урядовий кур`єр" 19.07.2022, а відтак з цієї дати набрала чинності.

Аналізуючи положення пункту 2 постанови № 793 від 07.07.2022 про те, що ця постанова застосовується з 24 лютого 2022 року, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні від 13 травня 1997 року № 1-зп/1997 про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22,243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата) Конституційний Суд України зазначив, що стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У рішенні від 05.04.2001 № 3-рп/2001 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа про податки) Конституційний Суд України також наголосив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи з викладеного, а також зважаючи на те, що позивач набула право на отримання додаткової винагороди поліцейським у період дії воєнного стану у розмірі 30000 грн щомісячно під час проходження служби у лютому і березні 2022 року згідно з постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, при цьому з 18 березня 2022 року була звільнена зі служби, суд не вбачає підстав для застосування до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 у редакції постанови КМУ від 7 липня 2022 р. № 793, яка встановлює інші умови виплати додаткової винагороди у період дії воєнного стану (розмір винагороди до 30000 гривень і пропорційно в розрахунку на місяць).

Суд акцентує увагу на тому, що правова оцінка рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень здійснюється з урахуванням правового регулювання, яке діяло на час прийняття таких рішень або вчинення дій чи бездіяльності. Враховуючи те, що виплата додаткової винагороди позивачеві підлягала здійсненню у лютому - березні 2022 року, суд застосовує положення постанови КМУ № 168 у редакції, яка діяла на той період.

Отже, суд констатує, що чинними станом на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правовими актами було передбачено, що всі без винятку поліцейські отримують щомісячно додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень, відтак така винагорода підлягала виплаті і позивачеві за період проходження служби з 24 лютого 2022 по 18 березня 2022 року, тобто за два місяці - лютий, березень 2022 року.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що у лютому - березні 2022 року ОСОБА_1 набула право на виплату додаткової винагороди тільки за 5 календарних днів (з 24.02.2022 по 28.02.2022), оскільки з 01.03.2022 по 03.03.2022 ОСОБА_1 фактично не виконувала свої функціональні обов`язки за штатною посадою, у період з 04.03.2022 по 16.03.2022 ОСОБА_1 була звільнена від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність поліцейського через хворобу, травму, поранення, а наказом ГУНП в Полтавській області від 16.03.2022 № 133 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу).

Суд наголошує, що пунктом 8 розділу І Порядку № 260 передбачено, що лише за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Зважаючи на те, що доказів прийняття керівником органу поліції про припинення виплати грошового забезпечення позивачу відповідачем не надано, при цьому із довідки ГУНП в Полтавській області № 1100/115/29/10/01/-2022 від 11.08.2022 слідує, що у березні 2022 року позивачеві нараховано грошове забезпечення за 18 календарних днів /а.с. 103/, неврахування відповідачем при виплаті додаткової винагороди часу проходження служби позивачем у березні 2022 року є безпідставним.

Також суд не бере до уваги твердження відповідача на те, що розрахунковий період для виплати поліцейським додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 почався з 24.02.2022, оскільки згідно з пунктом 13 розділу І Порядку № 260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

Крім того, суд відхиляє посилання відповідача на положення Методичних рекомендацій Національної поліції щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" /а.с. 100 - 102/, оскільки такий документ має рекомендаційний характер, не зареєстрований як нормативно-правовий акт, відтак у разі невідповідності його положень приписам нормативно-правового акту - постанові КМУ № 168, застосуванню підлягає безпосередньо постанова КМУ № 168.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не здійснивши нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, у розмірі 30 000 грн щомісячно, натомість встановивши виплату за два місяці у розмірі 5 000 грн, допустив протиправну бездіяльність.

Обираючи належний і ефективний спосіб захисту прав позивача, відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.03.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно за лютий 2022 року та березень 2022 року, а також зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.02.2022 по 18.03.2022, виходячи із розміру додаткової винагороди 30000 грн щомісячно, за лютий 2022 року та березень 2022 року, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про визнання протиправним та скасування Наказу ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000 гривень у 2022 році слідчого управління ГУНП в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 , у розмірі 5000 грн, та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області внести зміни до Наказу ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с "Про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області", в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, а саме: списку поліцейських, які виконують службові обов`язки та заслуговують на додаткову винагороду 30000 грн у 2022 році слідчого управління ГУНП в Полтавській області щодо обрахованого розміру додаткової винагороди старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 у розмірі 60000 грн, не підлягають задоволенню, оскільки наказ ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с в частині Додатку до нього, передбаченого підпунктом 5 пункту 3, яким визначено розмір додаткової винагороди ОСОБА_1 , виконано, про що свідчить лист ГУНП в Полтавській області від 19.05.2022 № 29/77зі /а.с. 27/ яким підтверджено, що додаткова винагорода під час дії воєнного стану позивачу нарахована у розмірі 5000 грн та виплачена відповідно до наказу ГУНП від 28.03.2022 № 146 о/с в сумі 4925 грн (з відрахуванням військового збору 1,5 %). Отже, наказ ГУНП в Полтавській області від 28.03.2022 № 146 о/с в оскаржуваній частині вичерпав дію та не створює для позивача правових наслідків, натомість саме бездіяльність відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським у передбаченому законодавством розмірі порушує право позивача на отримання належного грошового забезпечення.

При цьому суд визнав належним способом захисту прав позивача зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, з урахуванням раніше виплаченої суми. Обрання способу виконання такого зобов`язання (прийняття нового наказу або внесення змін до наказу або ін.) належить до дискреційних повноважень відповідача.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до положень частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнена відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Стосовно витрат на професійну правничу допомогу, то із матеріалів справи слідує, що позивачем понесено такі витрати в сумі 5000 грн, про що свідчать копії договору про надання правової допомоги від 08.07.2022 з додатком № 1 /а.с. 35 - 39/, зведеного акту наданих послуг № 2 до договору від 19.08.2022 /а.с. 111/, виписками з карткового рахунку щодо сплати коштів за адвокатські послуги в сумі 3000 грн та 2000 грн /а.с. 109 - 110/.

За змістом частин 2 - 5 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Частинами 6, 7 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Крім того, як визначено частиною дев`ятою статті 139 КАС України, при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Статтею 30 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" №5076-VI передбачено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.

Отже, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.

При визначенні суми відшкодування витрат на професійну правничу допомогу суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 28.12.2020 у справі №640/18402/19.

Частиною другою статті 6 КАСУ передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

При визначенні відшкодування витрат на суму гонорару адвоката, суд виходить з реальності адвокатських витрат (чи мали місце ці витрати, чи була в них необхідність), а також розумності їх розміру. Такі критерії застосовує Європейській суд з прав людини. У справі "East/West Allianse Limited" суд зазначив, що заявник має право на компенсацію судових витрат, тільки якщо буде доведено, що такі витрати фактично мали місце, були неминучі, а їх розмір є обґрунтованим.

У справі "East/West Alliance Limited проти України" Європейський суд із прав людини, оцінюючи вимогу заявника щодо здійснення компенсації витрат у розмірі 10 % від суми справедливої сатисфакції, виходив з того, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (див., наприклад, рішення у справі Ботацці проти Італії (Bottazzi v. Italy) [ВП], заява № 34884/97, п. 30, ECHR 1999-V).

У пункті 269 Рішення у цій справі Суд зазначив, що угода, за якою клієнт адвоката погоджується сплатити в якості гонорару певний відсоток від суми, яку присудить позивачу суд - у разі якщо така сума буде присуджена та внаслідок якої виникають зобов`язання виключно між адвокатом та його клієнтом, не може бути обов`язковою для Суду, який повинен оцінити рівень судових та інших витрат, що мають бути присуджені з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично, але й також - чи була їх сума обґрунтованою (див. вищезазначене рішення щодо справедливої сатисфакції у справі Іатрідіс проти Греції (Iatridis v. Greece), п. 55 з подальшими посиланнями).

За змістом п.п. 1.1., 1.2. договору про надання правової допомоги від 08.07.2022, укладеного між адвокатом Головатим О.В. (Адвокат) та Кіяшко Т.М. (Клієнт), Адвокат зобов`язується надати Клієнту консультації з питань кримінального, цивільного, адміністративного права та процесів; організовувати ведення претензійно-позовної роботи по матеріалам, що підготовлені Клієнтом; надавати Клієнту правову допомогу щодо захисту прав та інтересів останнього в судах всіх рівнів, органах державної влади, на підприємствах, в установах, організаціях всіх форм власності та підпорядкування (ведення справи); представляти інтереси Клієнта та здійснювати його захист в правоохоронних та контролюючих органах; Клієнт зобов`язується сплатити гонорар (винагороду) за надану правову допомогу та компенсувати фактичні витрати на її надання в обсязі та на умовах, визначених Договором та актом прийомки-передачі наданих послуг.

Відповідно до зведеного акту наданих послуг № 2 до договору про надання правової допомоги від 08.07.2022, підписаного сторонами 19.08.2022, адвокатом Головатим О.В. було надано такі послуги: 1) складання позовної заяви від імені Клієнта про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - 3000 грн; 2) складання відповіді на відзив від імені Клієнта - 2000 грн, всього 5000 грн.

Виписками з карткового рахунку підтверджено сплату коштів за адвокатські послуги у загальній сумі 5000 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у цій справі витрати на правову допомогу в сумі 5000 грн є реальними, пропорційними до предмета спору, обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Клопотання про зменшення розміру витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами, відповідачем до суду не подано.

Водночас беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, витрати на професійну правничу допомогу належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 2500,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 18.03.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно за лютий 2022 року та березень 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди поліцейським, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.02.2022 по 18.03.2022, виходячи із розміру додаткової винагороди 30000 грн щомісячно, за лютий 2022 року та березень 2022 року, з урахуванням раніше виплаченої суми.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2500,00 грн (дві тисячі п`ятсот гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол