Справа № 240/41325/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2023 року м. Житомир справа № 240/41325/21

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ), в якому позивач просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у видачі оновленої довідки та перерахунку з 19 січня 2021 року пенсії, з урахуванням суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 35851,41 грн, поділеної на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року, тобто на 3 осіб та шляхом ділення загальної суми нарахованої грошової допомоги 69736,17 грн на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року, тобто на 6 осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області видати позивачу нову довідку, де у графі «Інші виплати» зазначити суму, що розрахована шляхом ділення загальної суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в сумі 35851,41 грн на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року, тобто на 3 осіб та ділення загальної суми нарахованої грошової допомоги 69736,17 грн на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року, тобто на 6 осіб, та провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з 19 січня 2021 року, із врахуванням нової виданої довідки (на заміну старої) з моменту призначення пенсії та у подальшому виплачувати пенсію в нових розмірах, з підстав протиправності вказаних дій на думку позивача.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає про те, що відповідач безпідставно відмовляє у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії. У довідці, що видав відповідач, вказано суму матеріальної допомоги обрахованої шляхом ділення загальної суми нарахованої допомоги на усіх працівників, які займали таку ж посаду як позивач, тобто на усіх головних спеціалістів, так само обраховано у довідці і суму грошової допомоги. Позивач вважає, що суми матеріальної допомоги та грошової допомоги слід обчислювати не шляхом ділення на усіх головних спеціалістів, а лише на тих, які таку допомогу отримали (а.с. 1-5).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

16.06.2022 на адресу Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №27590/22 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що розмір пенсійної виплати позивача обраховано на підставі чинного законодавства виходячи із середньомісячної заробітної плати на підставі наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії, у зв`язку з чим підстав для перерахунку пенсії немає (а.с. 42, 43).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон України "Про державну службу" 2015 року), Законом України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон України "Про державну службу" 1993 року), Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі - Порядок призначення пенсій №622).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 21.08.2020 отримувала пенсію за віком, а з 19.01.2021 переведена та отримує пенсію державного службовця.

Для призначення пенсії державного службовця Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області були видані довідки від 19.01.2021 про складові заробітної плати ОСОБА_1 , як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби (а.с. 26, 28-29).

ОСОБА_1 не погодилась із сумами зазначеними у довідці від 19.01.2021, зокрема з графою "Інші виплати", де містилася сума 16,47 грн, та звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогою видати нову довідку із зазначенням суми 11984,33 грн у графі "Інші виплати" та суми 20883,33 грн у графі "Разом", та провести перерахунок пенсії з моменту її призначення - 19.01.2021.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 14.05.2021 №15070-13012/п-03/8-2800/21 відмовило ОСОБА_1 у видачі нової довідки та перерахунку пенсії, оскільки проведеною перевіркою підтверджено правомірність сум зазначених у довідці №0600-0502-8/5357 від 19.01.2021 (а.с. 30-31).

Не погоджуючись із діями відповідача ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогою надати розрахунок визначення розміру складових заробітної плати державного службовця, що зазначені у довідці від 19.01.2021 та щодо чисельності головних спеціалістів управління, яким нараховувалися у грудні 2020 року надбавка за інтенсивність роботи, премія, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога до основної щорічної відпустки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 30.07.2021 №22537/П-05/8-06000/21 повідомлено ОСОБА_1 , що в грудні 2020 року чисельність головних спеціалістів склала 534 працівника. Виплата грошової допомоги в грудні 2020 року проведена 6 головним спеціалістам на суму 69736,17 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 3 спеціалістам на суму 35851,41 грн. Нарахування проведено за календарний рік, сума поділена на 12 місяців та на загальну кількість спеціалістів, в результаті середній розмір "Інші виплати" складає 16 грн 47 коп. (а.с. 32).

25.10.2021 ОСОБА_1 черговий раз звернулась до відповідача з вимогою видати нову довідку, де у графі "Інші виплати" зазначити суму, що розрахована шляхом ділення загальної суми нарахованої матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань 35851,41 грн на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року, тобто на 3 осіб, та ділення загальної суми нарахованої грошової допомоги 69736,17 грн на кількість головних спеціалістів, які її отримали в грудні 2020 року тобто на 6 осіб. Провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з 19.01.2021 (а.с. 33-35).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 22.11.2021 №0600-0306-8/96921 повторно повідомило ОСОБА_1 , що підстав для видачі нової довідки та проведення перерахунку пенсії немає (а.с. 36).

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає, що відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" 2015 року державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" 2015 року для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, позивач станом на 19.01.2021 мала право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія державного службовця за наведеною нормою призначається особам, які досягли пенсійного віку та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до частини 1 статті 57 Закону України "Про державну службу" 2015 року державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2016 р. №500 державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

Отже, матеріальна допомога та грошова допомога виплачуються 1 раз на 12 місяців та за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, можуть бути визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У відповідності до наведених норм Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило розрахунок за бажанням ОСОБА_1 (а.с. 25, 27) та видало їй довідки від 19.01.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії (а.с. 26, 28).

Розрахунок суми зазначеної у графі "Інші виплати" (а.с. 28) зроблений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виходячи з наступних даних: чисельність головних спеціалістів (прирівняних до них посад) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за грудень 2020 року - 534 працівника; 3 головним спеціалістам (прирівняним до них посад) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у грудні 2020 року була нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 35851,41 грн; 6 головним спеціалістам (прирівняним до них посад) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у грудні 2020 року була нарахована грошова допомога на загальну суму 69736,17 грн.; період, за який нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога - календарний рік. (а.с. 32 на звороті).

Виходячи із зазначених даних Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області наводить наступні розрахунки:

Середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії складає 5,59 грн = 35851,41 грн (загальна сума виплат) : 12 місяців : 534 працівники. (а.с. 32 на звороті).

Середній розмір грошової допомоги відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії складає 10,88 грн = 69736,17 грн (загальна сума виплат) : 12 місяців : 534 працівники. (а.с. 32 на звороті).

Отже, разом "Інші виплати" складають 5,59 грн + 10,88 грн = 16,47 грн, про, що зазначено у довідці від 19.01.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії (а.с. 28).

Позивач у свою чергу положення абзацу шостого пункту 4 Порядку призначення пенсій №622 щодо визначення виплат зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 Порядку призначення пенсій №622 в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, розуміє як необхідність ділення виплат лише на кількість спеціалістів, які отримали такі виплати, обґрунтовуючи свої доводи тим, що середньою величиною у статистиці називають узагальнюючий показник, який характеризує типовий розмір ознаки в якісно однорідній сукупності в конкретних умовах місця і часу та відображає величину варіюючої ознаки з розрахунку на одиницю сукупності, і що це відношення суми всіх чисел до їх кількості. Окрім того, вважає, що зазначені суми не потрібно ділити на 12 місяців. (а.с. 4).

Наведену позицію позивач не обґрунтовує відповідними нормами права та доказами, у зв`язку з чим у суду відсутні підстави стверджувати, що розрахунок зроблений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області є невірним.

У пункті 4 Порядку призначення пенсій №622 наголошується на визначенні середніх розмірів виплат відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, визначення середніх розмірів виплат повинно здійснюватися шляхом ділення їх загальної суми на усіх працівників, що працюють на відповідній посаді, а виплату, що здійснюється один раз на рік, можливо обчислити у вимірі за 1 місяць лише шляхом ділення на 12 місяців. У разі невзяття до розрахунку усіх працівників за відповідною посадою, неможливо отримати середнє значення виплат працівникам за відповідною посадою за місяць. Запропонований позивачем варіант розрахунку є вибірковим, суперечить положенням пункту 4 Порядку призначення пенсій №622 та не відображає середнього значення матеріальних допомог та грошових допомог головним спеціалістам Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за грудень 2020 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не спростовано, а відповідачем доведено правомірність своїх дій, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін