Справа № 480/570/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
12 січня 2023 року Справа № 480/570/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника позивача - Нежевело В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності одночасно, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі за позовом ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднаної територіальної громади) щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 та з о б о в ' я з а н о Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднану територіальну громаду) внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за з а я в о ю ОСОБА_1 в і д 04.10.2017 про надання дозволу на в и к у п земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області т а в и г о т о в л е н н я т е х н і ч н о ї д о к у м е н т а ц ії із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439.

Зазначене рішення суду набрало законної сили.

13.12.2022 позивач подала заяву в якій зазначає, що судове рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 Бездрицькою сільською радою не було виконано, що стало підставою для звернення позивача до суду з заявою про встановлення контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі (заява від 02.05.2022 року) - як єдиного способу та шляху забезпечення виконання рішення суду від 12.11.2020р. №480/570/20 та захисту прав ОСОБА_1 .

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду №480/570/20 від 07.06.2022 року зобов"язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) у 30 - денний строк з дати отримання даної ухвали подати до суду звіт про повне виконання рішення суду у дій справі.

Позивач звертає увагу суду на те, що в подальшому, Бездрицькою сільською радою в межах судової справи №480/570/20 подається до Сумського окружного адміністративного суду Звіт про повне виконання рішення суду від 01.07.2022 року з зазначенням того, що радою ніби то в повній мірі виконано рішення суду по справі №480/570/20 з надання у додатку копії рішення Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області від 24.06.2022 року «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки».

При цьому, позивач звертає увагу суду на те, що рада прийняла владне рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» від 24.06.2022 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 саме після того, як Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду №480/570/20 від 07.06.2022 року зобов`язано Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) у 30 - денний строк з дати отримання даної ухвали подати до суду звіт про повне виконання рішення суду у цій справі, - що вчинено фактично в примусовому порядку вже в межах встановленого судового контролю ухвалою суду від 07.06.2022 року . Крім цього, позивач просила суд врахувати, що рішення прийнято зі спливом більше ніж півтора року з моменту набрання рішення суду №480/570/20 законної сили, що свідчить про грубе порушення законних прав та інтересів позивача по справі, в тому числі призвело до порушення конституційних прав ОСОБА_1 на судовий захист.

Вищезазначені обставини стали підставою для звернення позивача у справі №480/570/20 до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності одночасно, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем по справі на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20, що призводить до триваючого порушення прав позивача по справі (в межах ст. 383 КАСУ).

Обґрунтовуючи свою позицію позивач просить суд врахувати, що відповідачем владне рішення прийнято не у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання, а прийнято лише в межах встановленого судового контролю. Крім цього, відповідачем владне рішення прийнято таким чином та за результатами попередньо прийнятих інших дій ради, що його фактично не можливо виконати та не можливо здійснити викуп земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017р. про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області.

Так, як зазначає позивач, станом на день прийняття владного рішення Бездрицькою сільською радою «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» від 24.06.2022 року - означена ділянка площею 0.10 га за адресою: АДРЕСА_1 (до перейменування - АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області вже має зовсім інші межі, іншу конфігурацію та інше місце розташування.

Тобто, як вказує позивач, відповідачем до прийняття рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» від 24.06.2022 року спочатку було в 2021 році (вже після набрання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. законної сили) відновлено межі в натурі земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 таким чином, що наразі це вже зовсім інша ділянка ані ж та на яку 04.10.2017року писала заяву ОСОБА_1 як спадкоємиця, та на яку свого часу отримував дозвіл на викуп спадкодавець її батько ОСОБА_2 у 2016 році з сплатою авансового внеску в рахунок вартості ділянки наданої для викупу.

Отже, через тривале невиконання рішення суду радою та фактичної не можливості на даний час виконання прийнятого радою рішення «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки» від 24.06.2022 року через зміну меж, конфігурації та місця розташування спірної земельної ділянки, позивач вважає , що може відносити свої права шляхом звернення до суду з заявою у порядку ст.383 КАС України.

При цьому, у прохальній частині заяви (а.с.83-90, ІІ том) позивач просить суд :

- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність одночасно, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем по справі Бездрицькою сільською радою Сумського району Сумської області щодо не виконання (неналежного виконання) рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 про не внесення до порядку денного та розгляду у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбулося після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та мав прийняти, але не прийняв на відповідному пленарному засіданні владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 саме про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину № НОМЕР_1 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 (на території Бездрицької сільської ради) Сумської області та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439;

- зобов`язати Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 саме в прийнятій судом редакції рішення та розглянутих в межах даної судової справи обставин відносно земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 станом та на момент виникнення обставин у 2016 - 2017 роках.

- постановити окрему ухвалу по суті виявлених порушень відповідним суб`єктом владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та прав позивача.В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала заяву позивача та просила суд задовольнити її у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином. До суду відповідачем було надіслано заперечення на заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем по справі на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 №480/570/20.

Так, відповідач просить суд врахувати, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 по справі № 480/570/20 Бездрицька сільська рада прийняла рішення від 24.06.2022 «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки». При цьому, відповідач звертає увагу суду на те, що прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою у процесі продажу земельної ділянки комунальної власності законодавством н е п е р е д б ачено. Щодо змін у конфігурації земельної ділянки, відповідач просить суд врахувати, що земельна ділянка, кадастровий номер :03:008:0439, на якій розташоване, є комунальною власністю Бездрицької сільської ради.

Оскільки в проекті землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 , розроблену у 2014 році, було виявлено невідповідність меж земельної ділянки її дійсним межам, фактичному використанню, а також технічному паспорту на громадську будівлю та Генеральному плану с. Токарі,, Бездрицька сільська рада, як власник земельної ділянки, прийняла рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням». При цьому, площа земельної ділянки не змінилася.

Також звертає увагу суду на те, що питання конфігурації земельної ділянки не було предметом розгляду справи № 480/570/20, що унеможливлює розгляд даного питання за заявою, поданою відповідно до ст. 383 КАС України.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи , суд дійшов висновку, що заява позивача, яка подана в порядку ст.383 КАС України, не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Суд зазначає, що у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

12.11.2020 по справі № 480/570/20 Сумський окружний адміністративний суд зобов`язав Бездрицьку сільську раду внести до порядку денного та розглянути у першому пленарному засіданні органу місцевого самоврядування, яке відбудеться після набранням судовим рішенням законної сили, по суті питання та прийняти владне рішення відповідно до вимог чинного законодавства за заявою ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька, на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439.

Тобто, суд не зобов`язував відповідача прийняти рішення про надання дозволу на викуп земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою, а зобов`язав

розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.10.2017 про надання дозволу на викуп земельної ділянки, на якій розташоване спадкове майно у вигляді приміщення (магазину №8 загальною площею 127.2 кв.м.), на орієнтовної площі земельної ділянки 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та виготовлення технічної документації із землеустрою, як спадкоємця за законом прав та обов`язків після смерті батька, на викуп земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Саме посилання на те, що рішення має бути прийнято відповідно до вимог чинного законодавства свідчить про те, що суд не зобов`язав прийняти конкретне рішення (що було б втручанням у дискрецію суб`єкта владних повноважень), а зобов`язав розглянути заяву та прийняти відповідне рішення.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 по справі № 480/570/20 Бездрицька сільська рада прийняла рішення від 24.06.2022 «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки».

Позивач не зазначає про протиправність зазначеного рішення. Вказує лише на те, що відповідачем не було розглянуто питання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. При цьому, а ні позивачем, а ні представником позивача не спростовано твердження відповідача стосовно того, що необхідність надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою у процесі продажу земельної ділянки комунальної власності законодавством не передбачено.

При цьому, суд погоджується з посиланнями відповідача на те, що питання конфігурації (зміни конфігураціїї) земельної ділянки не було предметом розгляду справи №480/570/20, оскільки дані зміни відбулися після прийняття судом рішення у даній справі, що унеможливлює розгляд даного питання в межах розгляду заяви, поданої позивачкою з посиланням на ст. 383 КАС України.

Крім цього, суд зазначає, що 26.02.2021р. Бездрицька сільська рада, як власник земельної ділянки, прийняла рішення від 26.02.2021 року "Про надання дозволу на розроблення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості) за її фактичним використанням. На зазначене рішення йдеться посилання у листі відповідача від 05.12.2022р. ( а.с.77, ІІ том) та не заперечується позивачем та представником позивача у даній справі. Зазначене рішення дійсно було прийнято сільською радою після прийняття судом рішення у даній справі. При цьому, зазначене рішення сільської ради від 26.02.2021р. в судовому порядку не оскаржено, відповідно , не визнано протиправним та не скасовано.

Також суд звертає увагу на те, що в прохальній частині заяви Позивач просить «зобов`язати Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020р. №480/570/20 саме в прийнятій судом редакції рішення та розглянутих в межах даної судової справи обставин відносно земельної ділянки кадастровий номер :03:008:0439 станом на момент виникнення обставин у 2016-2017 роках.». При цьому, суд зазначає, що дана вимога є абстрактною, оскільки представник позивача не зміг конкретизувати про які саме заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення йдеться. Отже, така вимога позивача не відповідає статті 383 КАС України, оскільки дана норма передбачає звернення з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, а не з вимогами про зобов`язання вчинити дії.

Отже, враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 6 ст. 383 КАС України, суд не вбачає правових підстав для задоволення заяви позивача від 13.12.2022р. (а.с.3-90,ІІ том) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності одночасно, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем по справі на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 №480/570/20.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності одночасно, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі № 480/570/20 за позовом ОСОБА_1 до Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (об`єднана територіальна громада) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 18.01.2023.

Суддя О.М. Кунець