Справа № 320/14221/21
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Єгорової Н.М.

Собківа Я.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо непроведення ОСОБА_1 розрахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02 вересня 2008 року №345-VI;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 27 травня 2020 року розрахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02 вересня 2008 року №345-VI у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менше як 15 років.

Позов обґрунтовано тим, що оскільки позивач має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", відпрацювавши на підземних роботах понад 20 років, то відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення йому розрахунку пенсії відповідно до зазначеного закону.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року даний адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 09 серпня 2021 року про перерахунок пенсії з 27 травня 2020 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області розглянути вказану заяву по суті відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, з урахуванням наведених висновків суду.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо непроведення ОСОБА_1 розрахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02 вересня 2008 року №345-VI.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд виходив з того, що відповідачем допущена протиправна бездіяльності щодо нерозгляду по суті заяв позивача відповідно до положень Закону №1058-IV та Порядку №22-1. Відповідно, внаслідок такої протиправної бездіяльності, відповідач протиправно не провів розрахунок пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI та не прийняв відповідного рішення щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача чи відсутності таких підстав відповідно до вказаної норми.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що застосувати статтю 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" за записами трудової книжки позивача неможливо, оскільки відсутня інформація про зайнятість повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні вугілля, залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, марганцевих та уранових руд. При цьому, позивач не надав до заяви про призначення пенсії довідки про пільговий стаж, що передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637. Також представник відповідача наголосив, що основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умови праці є наказ по підприємству, організації.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 2 статті 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022 та від 12 серпня 2022 року № 573 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи те, що розгляд апеляційної скарги здійснюється в умовах воєнного стану, що суттєво обмежує можливість вирішення справи у строк, встановлений статтею 309 КАС України, колегія суддів з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу в умовах діючого воєнного стану, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 03 серпня 2020 року №3255- (том 1, а.с. 9, 16).

Згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працював, зокрема: з 20 червня 1988 року по 24 серпня 1988 року, з 08 січня 1992 року по 02 лютого 1992 року - підземним електрослюсарем 3 розряду ш/у "Ровеньківське"; з 07 червня 1993 року по 12 вересня 1993 року - гірничим майстром на дільниці ВШТ 1-2 ш/у "Ровеньківське"; з 05 липня 1994 року по 01 лютого 2002 року - підземним електрослюсарем 3 розряду, помічником начальника дільниці підземним, гірничим майстром підземним, заступником начальника дільниці підземним, механіком підземним, учеником гірника підземного на дільниці ВШТ 1-2 ш/у "Ровеньківське"; з 01 лютого 2002 року по 21 березня 2002 року - гірником по ремонту гірських виробок підземним 4 розряду на дільниці ВТБ; з 22 березня 2002 року по 06 жовтня 2002 року - гірським майстром на дільниці ВТБ з повним робочим днем під землею; гірським майстром на дільниці ВШТ 1-2 з повним робочим днем під землею; з 07 жовтня 2002 року по 20 листопада 2002 року - помічником начальника дільниці підземним ВШТ 1-2 ДВАТ "Шахтоупарвління Ровеньківське"; з 24 грудня 2002 року по 05 жовтня 2003 року - механіком підземним з повним робочим днем під землею, гірським майстром з повним робочим днем під землею дільниці ВШТ 1-2 ДВАТ "Шахтоупарвління Ровеньківське"; з 08 жовтня 2004 року по 14 липня 2008 року - помічником начальника дільниці ВШТ підземним з повним робочим днем під землею, в.о. начальника дільниці ВШТ підземним з повним робочим днем під землею, начальником дільниці ВШТ підземним з повним робочим днем під землею, гірником по ремонту гірських виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею на дільниці ВТБ відокремленого підрозділу "Шахтоупарвління "Ровеньківське" ДП "Ровенькиантрацит"; з 18 липня 2008 року по 29 грудня 2011 року - гірським майстром підземним з повним робочим днем під землею, начальником дільниці БВР підземним з повним робочим днем під землею, начальником дільниці ВТШ-1 підземним з повним робочим днем під землею відокремленого підрозділу "Шахта №81 "Київська" ДП "Ровенькиантрацит"; з 30 грудня 2011 року по 24. грудня 2015 року - начальником дільниці ВТШ-1 підземним з повним робочим днем під землею, начальником дільниці шахтового транспорту №5 з повним робочим днем під землею, начальником дільниці шахтового транспорту №6 з повним робочим днем під землею, гірським майстром підземним з повним робочим днем під землею дільниці шахтового транспорту №4, начальником дільниці шахтового транспорту №2 з повним робочим днем під землею, гірським майстром підземним з повним робочим днем під землею відокремленого підрозділу "Шахта №81 "Київська" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит"; з 28 грудня 2015 року по 01 лютого 2017 року - заступником начальника дільниці підземним з повним робочим днем під землею відокремленого підрозділу "Шахтоуправління Ясеновське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит".

Згідно запису №21 трудової книжки серії НОМЕР_1 (том 1, а.с. 25), ш/у "Ровеньківське" було перейменовано в Державне відкрите акціонерне товариство "Шахтоупарвління Ровеньківське" дочірнє підприємство державної холдингової компанії "Ровенькиантрацит".

Відповідно до записів №21, 33, 38, 50, 14, 18, 20, 22, 26, 27, 31, 34, 37, 40 по результатам атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію по списку №1.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 09 серпня 2021 року (том 1, а.с. 50), в якій просив: надати детальний розрахунок його пенсії по списку №1 з зазначенням періодів стажу і заробітку, який враховано при розрахунку пенсії; провести з 27 травня 2020 року перерахунок пенсії та обчислювати її за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менше як 15 років; при вирішенні питання про перерахунок пенсії просив врахувати записи його трудової книжки та дані, які містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідач листом від 06 вересня 2021 року №9819-14821/М-02/8/1000/21 (том 1, а.с. 52) повідомив позивача, що він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу - 44 роки 8 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу - 0, 44667. При розрахунку пенсії заробітна плата визначена за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 30 листопада 2016 року. З 01 липня 2021 року проведено автоматичний перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 та встановлено підвищення до пенсії у розмірі 100,00 грн Також повідомлено, що розмір пенсії за віком становить 11413,76 грн, де: 11146,90 грн - основний розмір за віком; 166,86 грн доплата за понаднормовий стаж (за 9 років); 100,00 грн доплата з 01 липня 2021 року.

Не отримавши відповіді на вимоги щодо перерахунку пенсії, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 07 вересня 2021 року, в якій просив: провести перерахунок пенсії, внаслідок якого проводити її обчислення за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менше як 15 років; при вирішенні питання про перерахунок пенсії врахувати записи його трудової книжки та дані, які містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; надати детальний розрахунок загального та пільгового стажу, який враховано при призначення пенсії.

Відповідач листом від 08 жовтня 2021 року №10959-17096/М-02/8/1000/21 (том 1, а.с. 53) повідомив позивача, що з 27 травня 2020 року на підставі заяви від 03 серпня 2020 року та наданих документів йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Повідомлено, що стаж за період з 01 січня 1999 року по 30 листопада 2016 року враховано до страхового стажу відповідно до пункту 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за індивідуальними даними форми ОК-5. Довідки про пільговий стаж, що передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637, позивачем до заяви про призначення пенсії не надавалась.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч. 1 статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1, 2 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

В той же час, Законом, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів є Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02 вересня 2008 року (далі - Закон № 345-VI), відповідно до статті 1 якого його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Частинами 1 та 2 статті 10 Закону № 345-VI встановлено, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 вказаного Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз.3 ч.1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач наполягає на тому, що дія цього Закону поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Колегія суддів не погоджується з таким твердженням апелянта та зазначає, що Закон № 1058-IV розмежовує такі категорії осіб, що мають право на пенсію у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особи, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та окремо працівників, зайнятих повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб. Тобто, це дві різні категорії осіб, що працюють під землею, проте вимога щодо зайнятості під землею саме повний робочий день стосується лише працівників, обслуговуючих шахтарів, а не самих шахтарів. Так, стаття 8 Закону № 345 містить вимогу щодо зайнятості на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків ті нічого не говорить про повний робочий день.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", яка діяла до втрати чинності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, був затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається) (далі - Список №1), до якого відносилися посади, на яких позивач працював з 20 червня 1988 року - підземним електрослюсарем 3 розряду, гірничим майстром, помічником начальника дільниці підземним, гірничим майстром підземним, заступником начальника дільниці підземним, механіком підземним, учеником гірника підземного на дільниці.

Також посади, на яких позивач працював згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 , були включені до Списку №1, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 та від 24 червня 2016 року №461.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (пункт 2).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (пункт 3).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3.).

Згідно пункту 10 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Судом з матеріалів справи встановлено, що 26 травня 2020 року позивач досяг 50 річного віку та на вказану дату мав страховий стаж понад 44 роки, з якого стаж роботи на підземних роботах за Списком №1 понад 22 роки (з яких понад 13 років 7 місяців стаж роботи на підземних роботах з відміткою "з повним робочим днем під землею"), що підтверджується даними трудової книжки НОМЕР_1 .

Крім того, згідно даних трудової книжки позивача НОМЕР_1 з 09 квітня 1997 року і в подальшому по результатам атестації робочих місць підтверджено право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1. Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, станом на 27 травня 2020 року позивач мав право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, зокрема, відповідно до статті 114 Закону №1058-IV.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок ведення трудових книжок визначається Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (далі - Інструкція №58).

Пунктом 2.14 Інструкції №58 визначено, зокрема, у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).

Згідно пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що позивачем не подано уточнюючих довідок про зайнятість на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1, оскільки згідно пункту 20 Порядку №637 уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу подаються лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Як зазначено вище, за даними трудової книжки позивача НОМЕР_1 , стаж на підземних роботах саме з повним робочим днем підтверджено відповідними записами лише щодо 13 років 7 місяців 10 днів. Інші записи відповідної відмітки не містять, хоча посади, на яких працював позивач віднесені до Списку №1.

Між тим, колегія суддів наполягає на тому, що вимога щодо зайнятості під землею саме повний робочий день стосується лише працівників, обслуговуючих шахтарів, а не самих шахтарів. Так, стаття 8 Закону № 345 містить вимогу щодо зайнятості на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків ті нічого не говорить про повний робочий день.

В той же час, за приписами ч.1, 3 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, з наведеної норми законодавства вбачається певний обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення/перерахунок пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення. Тобто, пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Згідно ч.5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача з заявою від 09 серпня 2021 року про проведення з 27 травня 2020 року перерахунку його пенсії та обчислення її за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менше як 15 років.

Разом з тим, за наслідками розгляду зазначеної заяви відповідачем надана відповідь у формі листа від 06 вересня 2021 року №9819-14821/М-02/8/1000/21, що не є рішенням щодо перерахунку або обґрунтованою відмовою у перерахунку пенсії позивача на вказаних ним підставах.

У зв`язку з наведеним позивач повторно звертався до відповідача із заявою від 07 вересня 2021 року про проведення перерахунку пенсії, внаслідок якого проводити її обчислення за нормами Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менше як 15 років.

Однак, за наслідками розгляду вказаної заяви відповідачем надана відповідь листом від 08 жовтня 2021 року №10959-17096/М-02/8/1000/21, що не є рішенням щодо перерахунку або обґрунтованою відмовою у перерахунку пенсії позивача на вказаних ним підставах.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що заяви позивача розглянуті відповідачем з порушенням порядку, передбаченого Законом №1058-IV.

Тобто, відповідачем допущена протиправна бездіяльності щодо нерозгляду по суті заяв позивача відповідно до положень Закону №1058-IV та Порядку №22-1.Відповідно, внаслідок такої протиправної бездіяльності, відповідач протиправно не провів розрахунок пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI та не прийняв відповідного рішення щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача чи відсутності таких підстав відповідно до вказаної норми, чим допустив оскаржувану протиправну бездіяльність.

Відтак, на переконання суду, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, слід визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду по суті заяви позивача від 09 серпня 2021 року відповідно до положень Закону №1058-IV та Порядку №22-1 та зобов`язати відповідача розглянути по суті вказану заяву позивача відповідно до положень Закону №1058-IV та Порядку №22-1, з урахуванням наведених висновків суду.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Відповідно до ч. 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Враховуючи, що у позивача наявний страховий та пільговий стаж на посадах, передбачених Списком №1, апеляційний суд критично ставиться до доводів відповідача відносно того, що у ОСОБА_1 відсутній стаж, який дає право на перерахунок пенсії, а також до того, що матеріали справи не містять документів, підтверджуючих роботу, передбачену статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської прані».

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

За п.2 ч.5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 17 січня 2023 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Н.М. Єгорова

Я.М. Собків