Справа № 640/13346/20
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

19 січня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Шелест С.Б.,

за участю секретаря - Ворони Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві питання про зупинення провадження у справі,

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2020 року Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області (далі - Соснівська сільська рада) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Сумської області» від 20 травня 2020 року № 598-р в частині внесення до Перспективного плану формування територій громад Сумської області положення про включення Соснівської сільської ради до переліку сільських рад, що входять до Попівської об`єднаної територіальної громади Конотопського району Сумської області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2022 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Скаржник наголошує на тому, що перспективний план формування територій громад засвідчує лише загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області. Натомість об`єднання територіальних громад можливе лише після прийняття суміжними радами рішень про згоду на таке об`єднання. У зв`язку з цим відповідач вважає, що оскаржуване розпорядження не порушує прав і не впливає на інтереси Соснівської сільської ради та не може бути предметом оскарження.

Також Кабінет Міністрів України наполягає на тому, що процедуру прийняття розпорядження від 20 травня 2020 року № 598-р було дотримано.

Додатково Кабінет Міністрів України звертає увагу на те, що право на звернення до суду з адміністративним позовом щодо оскарження акта Уряду належить саме виконавчому органу Соснівської сільської ради, а не безпосередньо Соснівській сільській раді як представницькому органу.

Ухвалою суду від 10 листопада 2022 року було допущено заміну позивача у справі - Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, яка припинена, в порядку процесуального правонаступництва на Попівську сільську раду Конотопського району Сумської області.

Крім того ухвалою суду від 10 листопада 2022 року, що занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, було вирішено витребувати у Попівської сільської ради:

- відомості про ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) фізичних осіб, які є третіми особами в цій справі, їх місце проживання чи перебування, реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти;

- копії свідоцтв про смерть ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Ухвалою суду від 08 грудня 2022 року, що занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, було визначено склад учасників судового процесу шляхом уточнення відомостей про прізвище, ім`я та по батькові окремих третіх осіб - ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та виключення зі складу третіх осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у зв`язку з їх смертю.

Ухвалою суду від 08 грудня 2022 року було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 про відвід суддів Горяйнова А.М., Файдюка В.В. та Шелест С.Б.

Ухвалою суду від 08 грудня 2022 року, що занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, в судовому засіданні було оголошено перерву до 19 січня 2023 року у зв`язку з необхідністю направлення судових повісток третім особам за адресами, повідомленими позивачем на виконання вимог ухвали суду від 10 листопада 2022 року.

Також Попівська сільська рада Конотопського району Сумської області подала до суду заяву від 16 листопада 2022 року, в якій просить прийняти відмову від позову, рішення суду від 12 січня 2022 року визнати нечинним та закрити провадження у справі та від 25 листопада 2022 року, в якій просить задовольнити заяву від 16 листопада 2022 року або задовольнити апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення суду від 12 січня 2022 року скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Під час судового засідання треті особи - ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 повідомили, що Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області в особі сільського голови Оникієнко Г.В. та треті особи ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 подали касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року про заміну позивача у справі.

Зазначена обставина підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, а саме - ухвалою Верховного Суду від 21 грудня 2022 року про відкриття касаційного провадження у справі, якою також витребувано з Шостого апеляційного адміністративного суду справу № 640/13346/20.

Також третя особа ОСОБА_15 подав клопотання про зупинення провадження у справі, посилаючись на об`єктивну неможливість її розгляду до набрання законної сили судовим рішенням у іншій справі № К990/33604/22.

Під час судового засідання ОСОБА_15 , його представник, а також Бринь Т.В., Пазднікова О.І., Талала М.М. підтримали клопотання про зупинення провадження у справі і просили суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти зупинення провадження у справі та просив суд відмовити в задоволенні відповідного клопотання.

Відповідно до пп. 15.11 п. 15. п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, у разі подання апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, визначені пунктами 3 - 6, 8, 11 - 13, 15, 17 статті 294 цієї редакції Кодексу (крім ухвал про відмову у прийнятті або повернення зустрічного позову, про відмову у прийнятті або повернення позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження), чи подання касаційної скарги на ухвали суду апеляційної інстанції (крім ухвал щодо забезпечення позову, зміни заходу забезпечення позову, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремих ухвал) - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються всі матеріали.

В інших випадках - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються копії матеріалів, необхідних для розгляду скарги. У разі необхідності суд апеляційної або касаційної інстанції може витребувати також копії інших матеріалів справи.

Враховуючи, що касаційну скаргу подано на ухвалу про заміну позивача у справі, до суду касаційної інстанції належить передати всі матеріали адміністративної справи № 640/13346/20.

Згідно з пп. 15.13 п. 15. п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.

З огляду на те, що до Верховного Суду направляються всі матеріали, провадження у справі № 640/13346/20/15 підлягає зупиненню.

У відповідності до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно з ч. 2 ст. 321 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі № 640/13346/20 з підстави, передбаченої пп. 15.13 п. 15. п. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, та направити її матеріали до Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 311, 313, 321, 325, 326, 328 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Зупинити провадження у справі за адміністративним позовом Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження - до закінчення розгляду касаційної скарги на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року.

Направити справу № 640/13346/20 до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

С.Б. Шелест

Ухвала складена в повному обсязі 19 січня 2023 року.