Справа № 580/3323/22
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3323/22 Суддя (судді) першої інстанції: Василь ГАВРИЛЮК
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддів Файдюка В.В.,

Суддів Єгорової Н.М.,

Собківа Я.М.,

При секретарі Шепель О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач), в якому просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо:

- застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн;

- проведення розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітку за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2013 року, тобто за період, розміром у 13 років;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зробити:

- обчислення пенсії позивача, як призначеної у 2021 році (зверненнями про призначення пенсій, що надійшли з 01 січня 2020 року), виходячи із розміру середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески - 7763,17 грн (усереднений показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки);

- провести перерахунок індивідуального коефіцієнту заробітку за даними персоніфікованого обліку за період з 01 вересня 1989 року по 31 серпня 1994 року, тобто за період, розміром у 5 років, та застосувати цей коефіцієнт для розрахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу пенсія обчислена із заниженням показника середньої заробітної плати та застосовано невірний коефіцієнт заробітку, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року в задоволенні даного позову відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у спірному випадку має місце перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону № 1058-IV, а саме: з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, а не призначення пенсії, тому підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, як того вимагає частина друга статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, для обчислення пенсії обов`язково враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера період за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року може бути врахований для обрахунку пенсії додатково. Що і було цілком правомірно зроблено пенсійним органом.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що показник середньої заробітної плати, застосований ГУ ПФУ в Черкаській області у розмірі 3764,40 грн., не є вірним, оскільки згідно роз`яснень Управління соціального страхування і пенсійного забезпечення апарату ПФУ відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Таким чином, при призначенні пенсії за зверненнями, які надійшли з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, застосовується усереднений показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, який, за даними Пенсійного фонду України, становить 10 846,37 грн.

Крім того, на переконання позивача, ГУ ПФУ в Черкаській області проігнорувало ч.1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зробивши розрахунок індивідуального коефіцієнту заробітку за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 28 лютого 2013 року.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 2 статті 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022 та від 12 серпня 2022 року № 573 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Враховуючи те, що розгляд апеляційної скарги здійснюється в умовах воєнного стану, що суттєво обмежує можливість вирішення справи у строк, встановлений статтею 309 КАС України, колегія суддів з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу в умовах діючого воєнного стану, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, на звернення позивача щодо індексації пенсії та її перерахунку, відповідач листом від 29 червня 2022 року № 3179-2957/С-02/8-2300/22 повідомив, що пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 36 років 9 місяців (стаж ураховано по 31 грудня 2019 року), заробітної плати з 01 вересня 1989 року до 31 серпня 1994 року (оптимальний заробіток визначено відповідно до наданих позивачем довідок від 12 серпня 2013 року № 05-782 та № 05-783 про заробітну плату з 01 березня 1987 року до 31 грудня 1992 року та з 01 січня 1993 року до 30 листопада 1994 року) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року до 28 лютого 2013 року, індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,83575.

Загальний розмір пенсії на лютий 2022 року становив 2200,00 грн, зокрема:

- 1666,72 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу Позивача та заробітку згідно із статтею 27 Закону (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) x 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01 березня 2020 року середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01 березня 2021 року середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) x 0,83575 x 0,36750 (коефіцієнт стажу));

- 267,28 грн - державна адресна допомога до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 (до 1934,00 грн);

- 16,67 грн - доплата за стаж понад 35 років відповідно до статті 28 Закону (1666,72 грн х 1%);

- 249,33 грн - доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2021 року № 127 (до 2200,00 грн), яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Із 01 березня 2022 року пенсію перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону та Постанови № 118, загальний розмір пенсії становить 2300,00 грн, а саме:

- 1900,06 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу Позивача та заробітку згідно із статтею 27 Закону (3764,40 грн x 1,17 х 1,11 х 1,11 x 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01 березня 2022 року середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 0,83575 x 0,36750 (коефіцієнт стажу));

- 33,94 грн - державна адресна допомога до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 (до 1934,00 грн);

- 19,00 грн - доплата за стаж понад 35 років відповідно до статті 28 Закону (1900,06 грн х 1%);

- 97,67 грн - доплата до 100,00 грн відповідно до постанови № 118; - 249,33 грн - доплата згідно з постановою № 118 (до 2300,00 грн), яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Вважаючи дії пенсійного органу щодо застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки та проведення розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітку за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року до 28 лютого 2013 року, тобто за період, розміром у 13 років, протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Конституції України).

Відповідно до ч.1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

За змістом частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Тобто, для визначення заробітної плати для обчислення пенсії використовується, крім інших показників, середня заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 31 жовтня 2018 року по справі № 577/2576/17, від 31 липня 2019 року по справі № 720/208/17 та постанові від 18 серпня 2020 року по справі № 263/6611/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 09 липня 2013 року було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Надалі з 02 серпня 2021 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, як вірно зазначено судом першої інстанції, у даному випадку має місце перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону № 1058-IV, а саме: з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, а не призначення пенсії за іншим Законом, тому підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, як того вимагає частина 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо проведення перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітку за даними персоніфікованого обліку за період з 01 вересня 1989 року по 31 серпня 1994 року за період 5 років та застосувати цей коефіцієнт для розрахунку пенсії, суд зазначає таке.

Згідно ч. 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

З аналізу наведеної норми вбачається, що для обчислення пенсії обов`язково враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. При цьому, за бажанням пенсіонера період за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року може бути врахований для обрахунку пенсії додатково.

Як встановлено судом першої інстанції, пенсію позивача обчислено з урахуванням заробітної плати з 01 вересня 1989 року по 31 серпня 1994 року (оптимальний заробіток визначено відповідно до наданих позивачем довідок від 12 серпня 2013 року № 05-782 та № 05-783 про заробітну плату з 01 березня 1987 року до 31 грудня 1992 року та з 01 січня 1993 року до 30 листопада 1994 року) та за даними системи персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року до 28 лютого 2013 року.

Отже, на переконання суду, під час обчислення пенсії позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області дотримано вимоги вказаної статті Закону № 1058-IV.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 17 січня 2023 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Н.М. Єгорова

Я.М. Собків