Справа № 580/5602/20
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року справа № 580/5602/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.12.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, обчисленого з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року згідно з ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати відповідача провести позивачу з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року згідно з ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування АТП 17144, внаслідок чого частково втратив працездатність та став особою з інвалідністю, а відтак, відповідно до положень частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач вважає, що як особа з інвалідністю, набув право на перерахунок пенсії, який має визначатися у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року згідно з ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 14.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

06.01.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Стверджує, що закон передбачає пeрeрaxунoк пенсії виключно військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, і внаслідок цього стали oсoбaм з інвалідністю. Відповідач зазначає, що позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи перебуваючи у відрядженні як працівник АТП 17144, у зв`язку з чим не набув права на перерахунок відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки не має статусу військовослужбовця.

Ухвалою від 13.01.2021 суд зупинив провадження у справі, а ухвалою від 18.01.2023 поновив провадження у справі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до довідки ПрАТ «Корсунь-Шевченківське АТП 17144» позивач був направлений на ліквідацію наслідків на ЧАЕС з 04 вересня до 05 жовтня 1986 року відповідно до наказу від 04.09.1986 №25, командировочне посвідчення №120.

Відповідно до посвідчення від 23.03.2020 серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є особою з інвалідністю 3 групи.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.11.2020, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.11.2020 з урахуванням виплачених сум.

Листом від 24.11.2020 №106876 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, оскільки в період участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС, позивач не мав статусу військовослужбовця або військовозобов`язаного, призваного на військові збори.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії і компенсації особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 визначаються нормами розділу VIII Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-ХІІ).

Згідно з абзацом першим ст.54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Суд звернув увагу, що визначення розміру пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, передбачене на час спірних обставин частиною 3 ст.59 вказаного Закону.

Стаття 59 Закону №796-ХІІ має назву "Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи" та встановлює, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З огляду на назву та зміст вказаної норми закону вона регулює правовідносини військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Питання обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто осіб, що не є військовослужбовцями, врегульований вказаними вище нормами ст.54 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року у справі у справі №3-14/2019 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), словосполучення дійсної строкової, яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ. Контекст мотивів вказаного Рішення стосується урівняння права на отримання пенсії, розрахованої виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, військовослужбовців дійсної строкової служби з військовозобов`язаними, призваними на військові збори для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

З цього приводу суд врахував правову позицію Верховного Суду (далі ВС), викладену в постанові від 17.07.2019 у справі №826/14077/18, у подібних правовідносинах щодо наявності в особи з інвалідністю, отриманою внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, призваної на військові збори, права на перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.

ВС зазначив, що до 25 квітня 2019 року право на перерахунок пенсії з інвалідності, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мали військовослужбовці строкової служби, а з 25 квітня 2019 року право на такий перерахунок мають військовослужбовці незалежно від виду служби. З прийняттям Конституційним Судом України вказаного рішення з 25.04.2019 право на перерахунок пенсії виникло у осіб, призваних військомматами на спеціальні військові збори.

Отже, вказана норма Закону стосується визначеного кола осіб.

Чинний станом на час виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Закон СРСР від 12.10.1967 Про загальний військовий обов`язок передбачав такі види військової служби: дійсну військову службу за призовом (Глави 2-4); службу на військових зборах осіб, звільнених в запас (Глава 6).

Суд врахував, що наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що позивач направлений у відрядження його роботодавцем на роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як цивільна особа водій Корсунь-Шевченківського АТП 17144, а не як військовозобов`язаний, призваний на спеціальні військові збори, або військовослужбовець строкової служби.

Інших доказів щодо проходження позивачем військової служби, у т.ч. призову на військові збори для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач не надав і матеріали справи не містять.

Тому право позивача на перерахунок його пенсій відповідно до норм ст.59 Закону №796-ХІІ не доведене.

Отже, відповідач, відмовляючи у здійсненні позивачу перерахунку та виплати пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, діяв у межах та в спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства.

Тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ