Справа № 380/3723/22
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3723/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 1), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі відповідач 2), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, третя особа), у якій позивач просить (з урахуванням заяви про остаточне уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 та заяви до повторної (остаточної) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви):

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, щодо не внесення зміни до виданої «довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » від 11.11.2021 за №22/6-6571, не вказавши в зазначеній довідці окремим рядком складову грошового забезпечення «індексація», виплачену за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року, - 887,09 грн. та доплату за роботу у нічний час в розмірі (35 % посадового окладу) - 147 грн. з 01.01.2016 для виплати по даний час і у подальшому та по не надісланні цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року із урахуванням 82% основного розміру грошового забезпечення для виплати по даний час і у подальшому;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України внести зміни до виданої «Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » від 11.11.2021 за №22/6-6571, вказавши в зазначеній довідці окремим рядком складову грошового забезпечення «індексація» в розмірі, виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року, - 887,09 грн. та доплату за роботу у нічний час в розмірі (35% посадового окладу) - 147 грн. з 01.01.2016 для виплати по даний час і у подальшому та надіслати цю довідку (або іншу довідку) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року із урахуванням 82% основного розміру грошового забезпечення для виплати по даний час і у подальшому та із зазначенням основних і додаткових видів пенсійного грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2500,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% - 2250.00 грн.;

- надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки 44.91 % за стаж служби) 303,43 грн.;

- доплата за роботу у нічний час (35% посадового окладу) - 147 грн.;

- грошове забезпечення «індексація» в розмірі - 887,09 грн.;

- премія відсотків нарахованого грошового забезпечення) 62,58% - 6121,65 грн.;

усього: 16936,74 грн. та сплатити ОСОБА_1 існуючу заборгованість по виплаті пенсії, пов`язаної з таким перерахунком;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким протизаконно та безпідставно відмовлено ОСОБА_1 листом-відпискою від 20.01.2022 №1122-20344/0-52/8-1300/22 здійснити перерахунок, нарахування та сплату щомісячної пенсії за вислугу років в основному розмірі 82% (а не 70%) відповідних сум грошового забезпечення за листопад 2019 року - 1553,49 грн. та щомісячної доплати за роботу у нічний час у розмірі 147 грн. (35% посадового окладу) для проведення з 01.12.2019 перерахунку такої складової грошового забезпечення, як «індексація» грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та нарахування та сплату щомісячної пенсії за вислугу років в основному розмірі 82% (а не 70%) відповідних сум грошового забезпечення, яку не обчислено та не сплачено станом на 01.12.2019 із обов`язковим урахуванням окремим рядком таких складових грошового забезпечення , як індексація грошового забезпечення за листопад 2019 року - 1553,49 грн. та щомісячної доплати за роботу у нічний час у розмірі 147 грн.;

- рішення суду у цій справі звернути до негайного виконання;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Департамент персоналу організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України подати звіт про повне виконання судового рішення у цій справі протягом місячного строку з моменту набрання законної сили рішенням суду;

- стягнути з керівника Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 половину суми накладеного штрафу, який відповідач має виплатити ОСОБА_1 негайно шляхом перерахування на його особову картку «Ощадбанку» або «Приватбанку» у разі набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.05.2008 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 82 % від суми грошового забезпечення. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21, яке набрало законної сили 06.08.2021 відповідачем 2 не належним чином виготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.11.2021 №22/6-6571, у якій протизаконно відсутні розрахунки та обчислення «індексації» як складової грошового забезпечення та щомісячна доплата за роботу у нічний час. Саме тому щомісячна пенсія позивача є протизаконно заниженою з вини державного органу через відсутність у довідці від 11.11.2021 №22/6-6571 виготовленій відповідачем - щомісячної доплати за роботу у нічний час (35% посадового окладу) у розмірі 147 грн. та складової грошового забезпечення «індексація», які мали би бути зазначені у розмірі, виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року 887,09 грн. для перерахунку пенсії. Позивач зазначає, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо. В зв`язку з чим просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 21.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

25.02.2022 від позивача надійшла заява (остаточна) про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 (вх.№17656).

28.02.2022 від позивача надійшла повторна (остаточна) заява про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 із клопотаннями, доводами та міркуваннями у адміністративній справі №380/3723/22 (вх.№18029).

06.04.2022 від позивача надійшла заява про остаточне уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 у адміністративній справі №380/3723/22 та до повторної (остаточної) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 із клопотаннями, доводами та міркуваннями у адміністративній справі №380/3723/22.

13.04.2022 від ГУ ПФУ у Львівській області надійшли пояснення на позовну заяву (вх.№4830ел.). На виконання Постанови №103, на підставі довідки про грошове забезпечення від 21.03.2018 № 91-00416, скерованої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України, проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Третя особа вважає, що звертаючись з новим позовом, позивач хоче забезпечити виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21. Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги, з тих же підстав або оспорювати в іншому процесі вже встановлені факти і правовідносини. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 у справі № 813/1181/18, яке набрало законної сили 31.01.2019, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2012, з урахуванням до неї доплати за роботу у нічний час згідно з постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 у справі № 2а-10798/12/1370 у відповідності до вимог Постанови № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 - виконано. Окрім цього повідомляє, що доплата за роботу в нічний час була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 129 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпеченні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Водночас, звертає увагу на те, що відбулися зміни в законодавстві, саме: Постанова №1294, на підставі якої позивачу встановлювалося грошове забезпечення, втратила чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови №704 урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 «Про внесення змін до пункту 10 постанови Кабінет Міністрів України від 30.08.2017 № 704», та Постановою №103 від 21.02.2018. Відповідно формування довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам міліції здійснюється на підстави Кабінету Міністра України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейська Національної поліції». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.000316 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії. ОСОБА_1 з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку та виплати відповідно до вимог постання Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Закону України "Про внесення змін до деяких законів України д забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 21.03.2018 № 91- 00416 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.000316, яке набрало законної сили 09.07.2019, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі № 1.380.2019.000760 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Вказаним судовим рішенням жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі № 380/12648/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 та її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів, згідно оновленої довідки про грошове забезпечення від 24.01.2020 №123/3101-2020 з обов`язковим включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до п. 4 Порядку № 45 і в терміни передбачені частинами другою і третьою ст. 51 Закону № 2262-ХП. В решті вимог відмовлено. На виконання вказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача. Оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного від 08.06.2021 у справі № 380/12648/20 на Головне управління не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 % сум грошового забезпечення, основний розмір пенсії за вислугу років визначено відповідно до ст. 13 Закону № 2262, чинної на дату перерахунку пенсії, тобто із 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі №380/12648/20 заяву про виправлення описки в судовому рішенні задоволено. Виправлено описку, допущену у рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі № 380/12648/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, зазначивши в резолютивній частині рішення номер довідки № 91-00416 замість № 123/3101-2020. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.01.20 справі № 380/9005/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.04.2022 від позивача надійшло клопотання, доводи та міркування до «Заяви про остаточне уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 у адміністративній справі №380/3723/22 від 05.04.2022 та до повторної (остаточно) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 - із клопотаннями, доводами та міркуваннями.

Ухвалою суду від 19.05.2022 у задоволенні клопотання представника відповідача Міністерства внутрішніх справ України про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 03.06.2022 продовжено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

14.06.2022 від відповідача Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву (вх. №40940). Відповідач 1 зазначив, що ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). У випадку ОСОБА_1 виплати не містять постійний характер. Крім того, звертає увагу суду, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Отже, до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно наступним умовам: виплати належать до складу грошового забезпечення, є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а отже не належать до складу грошового забезпечення та на них не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, таким чином зазначені виплати не можуть бути враховані при обчисленні пенсії, які при її призначенні так і при перерахунку. Щодо позовних вимог про включення до складу грошового забезпечення доплати за нічний час в розмірі 35%, зазначає що нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», Постанови КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», так і Порядку № 45 «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) доплати за нічну службу в розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну відпрацьовану годину в нічний час. Отже, вважає дану вимогу позивача необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. У задоволенні позову просить відмовити повністю.

17.06.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №41829). Позивач просить відмовити у задоволенні відзиву через його необґрунтованість, голослівність та безпідставність, а значить через протизаконність, оскільки відповідачем 1 не подано жодного правового обґрунтування та доказу по суті цієї справи, так як у відзиві від 09.06.2022 312/6-595 протизаконно наведено завідома неправдиву інформацію із ціллю введення в оману, як суду так і позивача, що не межується із законними вимогами чинного законодавства та Конституцією України та із законним правом позивача, як позивача на справедливий судовий розгляд передбачений Європейською конвенцією з прав людини щодо фактичних обставин цієї справи.

Ухвалою суду від 29.09.2022 залучено до участі у справі №380/3723/22 у якості співвідповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області». Розпочато спочатку розгляд справи №380/3723/22.

14.10.2022 від відповідача 2 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» надійшов відзив на позовну заяву (вх. №65046). Відповідач зазначив, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, що визначений ст. 43 Закону №2262, є вичерпним та не передбачає включення індексації, доплати за службу в нічний час до грошового забезпечення. Виплата доплати за службу в нічний час носить не постійний, а компенсаційний характер. На підставі заяви ОСОБА_1 від 31.08.2021 Сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ "ТМО МВС України по Львівській області" складена довідка про розмір грошового забезпечення від 31.08.2021 № 3297 згідно інформації Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 з урахуванням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених Постановою № 988. У вищезазначеній інформації Національної поліції України в грошовому забезпеченні поліцейських інші виплати відсутні. Відповідач 2 також зазначив, що оскільки індексація не визначена Постановою №988 як один із видів грошового забезпечення поліцейського, тому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму індексації не нараховується та не сплачується до бюджету. Зазначає, що довідка від 11.11.2021 №22/6-6571 видана Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21. Таким чином, у Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» відсутні повноваження щодо внесення будь-яких змін до довідки від 11.11.2021 №22/6-6571, виданої Департаментом персоналу МВС України.

14.10.2022 від позивача надійшли клопотання, доводи та міркування із остаточним уточненням до первинної позовної заяви від 14.02.2022 до повторної (остаточно) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 із клопотаннями, доводами та міркуваннями у адміністративній справі №380/3723/22 від 23.02.2022, до заяви про остаточне уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 ОСОБА_1 у адміністративній справі №380/3723/22 та до повторної (остаточної) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 ОСОБА_1 із клопотаннями, доводами та міркуваннями у міркуваннях у адміністративній справі №380/3723/22 від 23.02.2022 від 05.04.2022, до клопотання, доводів та міркування до «заяви про остаточне уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.22 ОСОБА_1 у адміністративній справі №380/3723/22 від 05.04.2022 ОСОБА_1 та до «повторної (остаточної) заяви про уточнення позовних вимог до первинної позовної заяви від 14.02.2022 ОСОБА_1 із клопотаннями, доводами та міркуваннями у адміністративній справі №380/3723/22 від 23.02.2022 ОСОБА_1 від 08.04.2022, від 14.10.2022.

10.11.2022 від позивача надійшли клопотання, доводи та міркування до остаточних уточнень від 14.10.2022 на позовну заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Як встановлено судом, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.00760 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016, в якій включити до складу грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі № 380/7308/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не скерування до Головного управління ПФУ у Львівській області та ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із урахуванням розміру посадового окладу відповідної посади поліцейського, підвищення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції а також щомісячної премії та інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови № 988 та Порядку № 45, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019 року, - для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21 видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.11.2021 №22/6-6571, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на листопад за рівноцінною посадою: старший інспектор (Управління, відділи (відділення) поліції.

Відповідно до вказаної довідки, у види грошового забезпечення ОСОБА_1 входять такі складові:

- посадовий оклад 2500,00 грн.;

- оклад за військовим званням майор поліції - 2000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2250,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91 % - 3031,43 грн.;

- премія 62,58% - 6121,22 грн.

Всього: 15902,65 грн.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Конституції України, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон України №2262-ХІІ) та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - постанова КМУ №103).

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ унормовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ врегульовано, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

У пункті 1 Порядку №45 закріплено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку №45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктами 23-24 цього Порядку №45 унормовано, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

У пункті 24 Порядку №3-1 зазначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз вказаних положень дає суду підстави для висновку, що передумовою перерахунку раніше призначених пенсій є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб за рішенням Кабінету Міністрів України, а підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і саме рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи визначені Порядком № 45, повідомляються органами Пенсійного фонду України.

Вказане узгоджується з правовими висновками, висловленими у постановах Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 17.12.2019 у справі №160/8324/19.

Суд зазначає, що підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є одним із елементів процедури перерахунку пенсії, який здійснюється органами Пенсійного фонду України за наявності підстав для його проведення, і здійснюється він виключно після етапу підготовки та направлення органами ПФ України відповідних списків пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку, до уповноважених органів.

Ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45, має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Аналіз наведених правових норм показує, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Щодо невключення суми індексації до довідки про розмір грошового забезпечення від 11.11.2021 №22/6-6571, то суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого ст. 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17.

Згідно вказаного рішення Верховного Суду у справі №638/9697/17 позивач просив суд зобов`язати територіальний орган Пенсійного фонду України при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, враховувати як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Відповідачем у вказаній справі був територіальний орган Пенсійного фонду України, який при обрахунку пенсії не врахував індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Із наведеного вбачається, що Верховний Суду у справі № 638/9697/17 виклав правовий висновок щодо застосування ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та зазначив, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Верховний Суд не робив висновку щодо застосування ст. 63 Закону №2262-ХІІ та положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Офіційне тлумачення положень першого речення ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015.

Так, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Суд зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 у справі №380/7308/21 Міністерство внутрішніх справ України підготувало та направило до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на листопад 2019 за рівноцінною посадою: старший інспектор (Управління, відділення) поліції) з урахуванням таких складових: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за військовим званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91 % - 3031,43 грн.; премія 62,58% - 6121,22 грн.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку вже призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ГУ ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Вказане питання не є спірним. Натомість позивач, що відповідачем протиправно не включено до вказаної довідки таку складову грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення.

У постанові Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" та постанови від 11.11.2015 №988 наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Зокрема, Порядком від 06.04.2016 №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Проаналізувавши вказані положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та Порядку від 06.04.2016 №260, судом встановлено, що суми індексації грошового забезпечення не входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які є підставою для перерахунку пенсії.

З цього приводу суд зазначає, що сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на положення ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України правомірно не включив заявленої позивачем суму індексації у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду суд вважає необґрунтованими, оскільки спірні правовідносини у зазначеній справі склались з приводу врахування індексації грошового забезпечення при первісному нарахуванні пенсії особі, на відміну від даної справи, предметом якої є питання, пов`язані із подальшим перерахунком пенсії.

Щодо включення доплати за роботу у нічний час в розмірі (35 % посадового окладу) - 147 грн. до довідки про розмір грошового забезпечення довідки про розмір грошового забезпечення від 11.11.2021 №22/6-6571, то суд зазначає наступне.

Як вказувалось вище згідно вимог ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений на підставі оновленої довідки з урахуванням грошового забезпечення поліцейського, визначеного станом на листопад 2019 року.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Велика Палата Верховного Суду, приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

За таких обставин, суд зазначає, що доплата за службу в нічний час має індивідуальний характер, залежить від фактичного часу служби, не носить постійного характеру та не входить до встановленого ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, а тому відсутні правові підстави для включення зазначеної додаткової виплати до складу грошового забезпечення позивача, з якого має проводитись перерахунок пенсії.

Висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 16.09.2020 у справі №612/402/17, від 24.12.2020 у справі №803/867/17, у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі № 380/23262/21.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року із урахуванням 82% основного розміру грошового забезпечення, то суд зазначає, що спір щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням 82% від суми грошового забезпечення з 01.12.2019 вирішено у справі № 380/9005/21 (рішення суду набрало законної сили 10.03.2022). Відтак, в даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та ГУ ПФУ у Львівській області нового спору в зазначених правовідносинах.

Що стосується вимоги позивача про допуск до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнень за один місяць, то слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення: у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Отже, негайно виконуються рішення про присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць, тобто умовою для негайного виконання судового рішення є задоволення вимог позивача про стягнення певної конкретної суми пенсії, з якої можна виокремити її місячний розмір.

Враховуючи наведене, оскільки предметом судового розгляду цієї справи є встановлення права позивача на перерахунок пенсії, в той же час питання стягнення та визначення конкретної суми розміру місячної пенсії судом не досліджувалося, а тому суд не вбачає можливості для звернення рішення суду до негайного виконання.

Стосовно зобов`язання відповідача надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення з моменту набранням рішенням законної сили суд зазначає таке.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тому, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду. Оскільки у задоволенні позову відмовлено повністю, то відсутні підстави для встановлення судом судового контролю за виконанням судового рішення у справі №380/3723/22.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19-20, 22, 25-26, 73-77, 139, 162, 244-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18.01.2023.

Суддя Потабенко В.А.