Справа № 280/6133/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року Справа № 280/6133/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради

до - Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)

про оскарження рішень та дій державного виконавця,

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі - відповідач) про оскарження рішень та дій державного виконавця, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича щодо винесення постанови про відкриття провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347, постанови про стягнення виконавчого збору від 11.10.2022 ВП № 70048347 та постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347;

- визнати протиправними та скасувати: постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицького Антона Валентиновича про відкриття виконавчого провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347, постанову про стягнення виконавчого збору від 11.10.2022 ВП № 70048347 та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347;

- стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було протиправно винесено ухвали від 11.10.2022 у виконавчому провадженні № 70048347 про відкриття виконавчого провадження, постанови про розмір мінімальних витрати виконавчого провадження та постанови про стягнення виконавчого збору. Дані дії на думку позивача суперечать пункту 10-2 розділу XIII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

26 жовтня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі № 280/6133/22, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

26 жовтня 2022 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду задоволено заяву предстаника позивача про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення стягнення у виконавчому провадженні № 70048347, відкритому на підставі виконавчого документа № 280/4194/21, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 31.08.2022, до набрання рішенням законної сили.

Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 16 листопада 2022 року за вх. № 43804. З позиції відповідача, посилання представника Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради щодо протиправності винесення постанов у виконавчому провадженні № 70048347 на підставі пункту 10-2 розділу XIII ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII є невмотивованими. Відповідач звертає увагу на те, що оспорювані позивачем постанови, винесені відповідно до чинного законодавства, адже були винесені у м. Вільнянськ, яке станом на 11.10.2022 не перебувало на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої російькою федерацією території України, а також прилеглих до неї територій. З огляду на вищевказані обставини, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради в повному обсязі.

22 листопада 2022 року за вх. № 44422 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради зазначає наступне. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу. Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" виконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, здійснюється виконавцем за місцем вчинення таких дій. Позивач зауважує, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, юридичною та фактичною адресою Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, як боржника є: м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36. Також, представник позивача наголошує, що місцем вчинення дій, щодо яких судом винесено зобов`язання, є також територія міста Запоріжжя.

08 грудня 2022 року за вх. № 46906 від представника відповідача до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому йдеться про таке. Відповідно до абзацу 8 пункту 4 розділу I Інструкції з організації примусового виконання рішень у разі якщо місцезнаходженням органу державної виконавчої служби є територія, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або яка перебуває в оточенні (блокуванні) та включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій, такий орган може змінити місцезнаходження на іншу територію України та здійснювати примусове виконання рішень, місцем виконання яких є територія, на яку поширюється компетенція цього органу державної виконавчої служби. З метою дотримання вимог законодавства, було закріплено додаткові робочі місця працівникам Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) за адресою: м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд. 4, змінивши місце винесення постанови з "м. Запоріжжя" на "м. Вільнянськ".

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду № 280/4194/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, буд. 36, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено у повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.06.2022 № 280/4194/21 Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року скасувано. Позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасувати рішення відділу реєстрації фізичних осіб по Дніпровському району управління державної реєстрації фізичних осіб Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради № 302-4/04-23 від 18.02.2021 про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 . Зобов`язано Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

31 серпня 2022 року видано виконавчий лист.

11 жовтня 2022 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Зпапорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 70048347, постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову про стягнення виконавчого збору на підставі виконавчого листа № 280/4194/21 від 31.08.2022, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом.

Позивач, вважаючи, що державним виконавцем порушено законодавство, яким регулюється діяльність органів примусового виконання рішень, звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За змістом приписів пункту 1 частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до 1 статті 13 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За вимогами частини 5 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно пункту 3 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14 березня 2022 року. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18 квітня 2022 року, а в наступному з 25 травня 2021 року продовжено на 90 діб. Указом Президента України № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12 серпня 2022 року продовжено строк дії воєнний стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. 16 листопада 2022 року Верховна Рада ухвалила Закон про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Так, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

За частиною 3 Указу № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" передбачено, що правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. Порядок примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) визначається Законом України "Про виконавче провадження".

Законом України Про внесення зміни до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" від 15.03.2022 № 2129-ІХ (набрав чинності 26.03.2022), яким розділ XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" доповнено пунктом 10-2, за яким забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій.

Редакцією від 26.09.2022 Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 затверджено перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року, серед яких зазначено Запорізьку міську територіальну громаду.

Отже, зважаючи на те, що спірні постанови були прийняті державним виконавцем 11.10.2022 і станом на цю дату позивач також входив до вказаного переліку (Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року, затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року № 217), то у державного виконавця існувала законодавчо встановлена заборона на відкриття виконавчого провадження щодо Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради.

За таких обставин, постанови відповідача про відкриття виконавчого провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347, постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 11.10.2022 ВП № 70048347 та постанова про стягнення виконавчого збору 11.10.2022 ВП № 70048347 є протиправними, прийнятими в порушення вищевказаних вимог закону, у зв`язку з чим підлягають скасуванню.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2481 грн 00 коп, що підтверджується платіжним дорученням № 827 від 28.10.2022.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 2481 грн 00 коп підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Керуючись статтями 139, 241-246, 268, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, буд. 36, ) до - Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69095, м. Запоріжжя, вул. Приходська, буд. 58, ) про оскарження рішень та дій державного виконавця - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.10.2022 ВП № 70048347, постанова про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 11.10.2022 ВП № 70048347 та постанова про стягнення виконавчого збору 11.10.2022 ВП № 70048347 винесену заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Зюбрицьким Антоном Валентиновичем.

Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69095, м. Запоріжжя, вул. Приходська, буд. 58, ) на користь Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, буд. 36, ) сплачений судовий збір в сумі 2481 грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 18 січня 2023 року.

Суддя Сацький Р.В.