Справа № 420/7722/21
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/7722/21
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Осіпова Ю.В.,

суддів: Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши матеріали справи за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

12.05.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 14.04.2021р. №1599-0306-8/46760, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії в розмірі 90% від заробітної плати за вислугу років без обмежень, максимального розміру;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести йому перерахунок пенсії в розмірі 90% у сумі - 73382,40 грн. від заробітної плати - 81536 грн. за вислугою років, провести нарахування та виплату починаючи з 01.01.2021р.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер органів прокуратури у розмірі 90% від суми всіх складових місячної (чинної) заробітної плати за посадою заступника прокурора Одеської області. Так, позивачем, у зв`язку із визнанням неконституційними положень ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», було отримано довідку про розмір його заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, та подано її до пенсійного органу разом із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугою років у розмірі 90% від суми заробітної плати. Однак, ГУ ПФУ в Одеській області було перераховано пенсію із розрахунку 60% від суми заробітної плати, встановивши обмеження її максимальним розміром, що, на думку позивача, є протиправним та порушує його право на гідне пенсійне забезпечення, передбачене чинним законодавством.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 14.04.2021р. №1599-0306-8/46760 про проведення з 01.02.2021р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині визначення проценту розрахунку пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити позивачу з 01.02.2021р. перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% без обмежень граничного розміру згідно з довідкою від 24.02.2021р. №41, виданою Одеською обласною прокуратурою. Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок державних асигнувань на користь позивача суму судового збору в розмірі - 908 грн.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач 29.12.2021р. подав апеляційну скаргу.

13.01.2022р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2022р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022р. №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022р. строком на 30 діб.

22.03.2022р. позивачем було подано до суду апеляційної інстанції клопотання про зупинення провадження до скасування воєнного стану.

Враховуючи дію на території України воєнного стану, П`ятий апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою від 31.03.2022р. зупинив провадження у даній справі - до припинення або скасування воєнного стану.

За ініціативою суду на розгляд винесено питання про можливість поновлення провадження у справі.

Так, визначаючись щодо процесуальних підстав поновлення провадження у справі, колегія суддів враховує наступне.

Згідно зі ст.237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше 10 днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Водночас, за приписами ст.64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені, зокрема, ст.55 Конституції України, якою кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, судова колегія враховує те, що тривале зволікання з розгляду спорів ставить під загрозу дотримання з боку України п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якого, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015р. №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії або ж загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до положень ч.1 ст.10 Закону №389-VIII, у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Частинами 1-3 ст.26 цього ж Закону встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами.

На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Отже, здійснення судами правосуддя у період дії воєнного стану не зупиняється.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Верховний Суд в ухвалі від 07.07.2022р. у справі №160/4719/21 зазначив, що у клопотанні про зупинення провадження у справі заявник повинен надати чітке обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до закінчення воєнного стану на території України.

У розглядуваній справі позивачем не наведено у клопотанні від 22.03.2022р. про зупинення розгляду справи жодної підстави, яка б відповідно до положень п.5 ч.1 ст.236 КАС України дала б суду можливість дійти висновку про необхідність зупинення провадження у справі. Також, будь-яких мотивів на обґрунтування висновку про неможливість суду самостійно встановити та оцінити коло обставин, які входять до предмета судового розгляду в цій справі, клопотання не містить.

Враховуючи положення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Верховного Суду щодо вирішення питання про зупинення провадження у справі (з аналогічних підстав), для забезпечення справедливого балансу між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав людини, забезпечення особі права доступу до суду, судова колегія дійшла висновку про необхідність поновлення провадження у справі.

При цьому, враховуючи характер спірних правовідносин та приймаючи до уваги те, що у даному випадку розглядається апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції по справі, яке ухвалено в письмовому (спрощеному) провадженні, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність достатніх підстав для призначення розгляду даної справи у відкритому судовому засіданні за участю сторін.

Керуючись ст.ст.237,248,325 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Поновити провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Призначити дану справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду в залі судового засідання №4.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Cуддя-доповідач Осіпов Ю.В.
Судді Косцова І.П.
Скрипченко В.О.