Справа № 160/13732/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , в якому просить:
- у відмові проведення перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 77% грошового забезпечення;
- у відмові проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 77% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;
- у відмові нарахування та не виплаті з 01.02.2022 року ОСОБА_1 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- у відмові невідкладної виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 року, у розмірі 77% від грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (2 502,57*77%=15 786,98), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі 15 786, 98 гривень, з 01.12.2019 року, кожен наступний місяць в повному обсязі без будь яких обмежень;
- невідкладно провести з 01.03.2022 року індексацію пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру пенсії 77% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», із розрахунку (15 786,98 грн. (основний розмір пенсії)8 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2 210, 18 грн.), та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року у сумі 2 210,18 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;
- невідкладно здійснити виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 31.01.2022 року, у сумі 200 155,50 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру його пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення., порушення законного права на отримання щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, неправильного обчислення і проведення індексації базового ОСНП.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 24.10.2022 до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 і доплати на виконання рішення суду обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Стосовно проведення індексації відповідач зауважує, що відповідно до частин 1 і 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено, а тому сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.
Відповідач щодо виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» зазначає, що якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання вказаної постанови позивачу проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.07.2021 складав 8115,05 грн. Розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019, а не з 01.03.2018,як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.
Крім того, Пенсійний фонд наголошує, що розрахунок належних до виплати пенсійних коштів, визначення суми не виплачених особі коштів належить до повноважень Головного управління.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати з пенсійної справи ОСОБА_1 протокол про призначення пенсії з розміром відсотку грошового забезпечення при зверненні особи за призначенням пенсії.
Продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області процесуальний строк для надання додаткових доказів на 30 днів з дня отримання цієї ухвали.
30.11.2022 позивачем подано заяву про долучення до справи додаткових доказів копії постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
В період з 12.12.2022 по 10.01.2023 суддя перебувала на лікарняному, що підтверджується довідкою начальника відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 №153.
Справа розглянута у перший робочий день після виходу судді з лікарняного.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач у позовній заяві вказує, що при призначенні йому у 2010 році пенсії, вона була встановлена у розмірі 77 % грошового забезпечення.
На виконання ухвали суду від 10.11.2022 відповідач не надав протокол про призначення пенсії з розміром відсотку грошового забезпечення при зверненні особи за призначенням пенсії, а тому суд виходить з того, що вказаний розмір позивачем не заперечується відповідачем.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №160/16822/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 №33/24/С-986, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 №33/24/С-986, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше проведених платежів.

13.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №160/16822/21 здійснити перерахунок і виплату йому пенсії.

Листом від 08.02.2022 №4600-1212/З-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 20502,57 грн., яке зазначено у довідці від 09.06.2021 за №33/24/С-986, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Доплату на виконання рішення суду буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ознайомившись з протоколами перерахунку пенсії за рішенням суду та з розрахунком заборгованості, наданими Пенсійним фондом, позивач 09.06.2022 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву з наступними вимогами:

-здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 77% від грошового забезпечення (встановленого довічно при призначенні пенсії та за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/16822/21 від 22.11.2021) на підставі довідки, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-986 від 09.06.2021, починаючи з 01.12.2019, без обмеження граничного розміру пенсії;

-здійснити перерахунок та виплату різниці (заборгованості) пенсії, виходячи із 77% від суми грошового забезпечення (встановленого довічно при призначенні пенсії) з 01.12.2019, без обмеження граничного розміру пенсії;

-нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум;

-провести індексацію основного розміру пенсії з 01.03.2022 із розміру 77% від грошового забезпечення, без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

-невідкладно здійснити виплату різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, яка виникла з 01.12.2019 по 31.01.2022, день проведення перерахунку пенсії згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі №160/16822/21.

У відповідь листом від 08.07.2022 №19919-14225/З-01/8-0400/22 Пенсійний фонд повідомив, що рішенням суду від 22.11.2021 у справі №160/16822/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2019, виходячи з відсоткового розміру пенсії 77% від грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами ст. 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Виплата пенсії з 01.02.2022 здійснювалася в розмірі 14351,80 грн., який обчислено на виконання рішення суду.

Розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019, а не на 01.03.2018, як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відсутні.

На виконання постанови №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» особі було проведено перерахунок пенсії та з 01.03.2022 розмір пенсійної виплати став складати 16361,05 грн., з яких 14351,80 грн. основний розмір пенсії за вислугу років (20502,57 грн. (розмір грошового забезпечення)х70%); 2009,25 грн. індексація відповідно до постанови №118 (14351,80 грн. х 0,140).

Позивач з діями відповідача не погоджується, вважає їх протиправними, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон № 3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, у ч. 2 ст. 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Законом № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 (Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 1.04.2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Саме ця редакція була застосована відповідачем при перерахунку пенсії позивача, проте суд погоджується з позивачем, що її застосування в даному випадку є протиправним виходячи з наступного.

Суд зазначає, що ст. 13 Закону №2262 застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» осіб встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Внесені Законом №1166-VII зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Така позиція підтверджується Верховним Судом України у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а , від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.

Слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом наведених норм при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 1 травня 2014 року.

Суд зазначає, що право позивача на перерахунок і виплату пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, встановлене при призначенні пенсії позивачу і не спростовано відповідачем.

За приписами ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Обов`язковість судового рішення встановлено також ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За таких обставин і правового обґрунтування, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії позивача, її розміру з 77% грошового забезпечення до 70% та задоволення позовних вимог в цій частині.

В частині позовних вимог визнання протиправною відмову у проведенні індексації базового ОСНП від суми 77% грошового забезпечення і зобов`язання провести індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, суд задовольняє, виходячи з наступного.

Відповідно до п. постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови(1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021року № 713.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі від 08.07.2022 повідомило про обчислення і виплату пенсії з 01.03.2022 на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови №118. При цьому, перерахунок пенсії було проведено відповідно до умов ст. 13 Закону України №2262 з обмеженням максимального розміру призначених пенсій за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Таке обмеження суд визнає необґрунтованим, оскільки Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Обмеження максимального розміру пенсії порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Таким чином, суд визнає протиправною та скасовує відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 19919-14225/3-01/8-0400/22 від 08.07.2022 року у відмові проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 77% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» та зобов`язує провести з 01.03.2022 року індексацію пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру пенсії 77% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат.

Щодо нарахування і здійснення щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022 року, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 року у справі № 160/16822/21.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» . З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (п. 1 Постанови №713).

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачу призначено пенсію до 01.03.2018, а отже він має право на нарахування і виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» .

Згідно ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд виклав наступний висновок: «Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІдо 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей13,21і36 Закону № 2262-ХІІмає бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІна підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникла до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.»

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем з 01.12.2019 року на виконання судового рішення у справі №160/16822/21 від 22.11.2021 року з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Суд відмовляє в частині позовних вимог невідкладно здійснити виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 31.01.2022 року, у сумі 200 155,50 грн., виходячи з наступного.

Перерахунок пенсії належить до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України. Суд не може втручатись у дискрецію суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оцінка розміру щомісячних виплат пенсії позивачу може бути зроблена лише після проведення головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії в порядку виконання даного судового рішення.

Тобто, на цей час дані позовні вимоги є передчасними і задоволенню не підлягають, оскільки перерахунок пенсійної виплати наразі не проведено.

Щодо визначення позивачем конкретного розміру індексації і різниці (заборгованості), то суд звертає увагу на те, що розрахунок суми покладається на відповідача, а тому в цій частині позовні вимоги також не можуть бути задоволені.

Позивач в позовних вимогах також просить зобов`язати невідкладно провести перерахунок пенсії, індексацію і доплату 2000,00 грн.

За приписами ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються, зокрема, рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць (п. 1 ч. 1 ст. 371).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст.371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання рішення, у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1, 2 ч.1 цієї статті.

Оскільки рішення суду у даній справі носить зобов`язальний характер та в ньому не вирішується питання про стягнення коштів з відповідача, п.1 ч.1ст.371 КАС України в даному випадку застосуванню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та таким, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем за звернення до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією ID 5685-6084-8004-0358 від 05.09.2022.

Суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судовий збір у сумі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст.139, 243-246, 250, 295, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 19919-14225/3-01/8-0400/22 від 08.07.2022 року:

- у відмові проведення перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 77% грошового забезпечення;

- у відмові проведення індексації базового ОСНП, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 77% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;

- у відмові нарахування та не виплаті з 01.02.2022 року ОСОБА_1 доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- у відмові невідкладної виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) , з 01.12.2019 року, у розмірі 77% від грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» в повному обсязі, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) провести з 01.03.2022 року індексацію пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру пенсії 77% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» в повному обсязі , з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) з 01.02.2022 року провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 року у справі № 160/16822/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 року № 33/24/С-986 від 09.06.2021 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона