Справа № 160/7619/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/7619/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/7619/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30.05.2022р. позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові провести обчислення та оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 за посадою перед звільненням, складом, встановленим ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, шляхом врахування збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням відповідно до довідки № ФД 115271 від 19.05.2021 (станом на 01.01.2020), застосувавши такі розміри у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за переліком врахованих видів грошового забезпечення та відсоткового співвідношення відповідно до довідки-інформації військової частини НОМЕР_1 (від 09.01.2020 № 1314/8/13) для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 провести обчислення та оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 за посадою перед звільненням, складом, встановленим ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, шляхом врахування збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням відповідно до довідки № ФД 115271 від 19.05.2021 (станом на 01.01.2020), застосувавши такі розміри у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за переліком врахованих видів грошового забезпечення та відсоткового співвідношення відповідно до довідки-інформації військової частини НОМЕР_1 (від 09.01.2020 № 1314/8/13) для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру його пенсії, та направити копію документа (довідки) на адресу позивача.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 160/9218/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача та видав довідку № ФД 115271 від 19.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.
У зв`язку з тим, що відповідно до оновленої довідки № ФД 115271 від 19.05.2021 збільшився розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у порівнянні з відомостями, зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення № ФД 115271 від 19.08.2020 та довідці-інформації військової частини (вих. № 1314/8/13 від 09.01.2020), вважає, є всі правові підстави для обчислення грошове забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою перед звільненням, складом, встановленим ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, шляхом врахування збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених відповідно до довідки № ФД 115271 від 19.05.2021, застосувавши такі розміри у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Проте відповідач протиправно не здійснює таких дій на вимогу позивача.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції не враховано, що позивач має право на перерахунок пенсії, а його грошове забезпечення змінилось, відповідно до довілки від 19.05.2021р.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (30 років вислуги), призначену у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 у справі № 160/1800/20, яке набрало законної сили 29.07.2020, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
19.08.2020 ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано довідку № ФД 115271 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням суду у справі № 160/1800/20.
Зазначену довідку було направлено відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі № 160/2259/21, яке набрало законної сили 07.10.2021, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФД 115271 від 19.08.2020 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів, з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 160/9218/20 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 в адміністративній справі № 160/9218/20 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019 і 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019 і 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надати оновлені дані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум.
19.05.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано довідку № ФД115271 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з судовим рішенням від 15.03.2021 у справі №160/9218/20.
У зв`язку з тим, що відповідно до оновленої довідки № ФД 115271 від 19.05.2021 змінився розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у порівнянні з відомостями, зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення № ФД 115271 від 19.08.2020 та довідці-інформації військової частини (вих. № 1314/8/13 від 09.01.2020), позивач вважає, є всі правові підстави для обчислення грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою перед звільненням, складом, встановленим ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, шляхом врахування збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених відповідно до довідки № ФД 115271 від 19.05.2021, застосувавши такі розміри у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тому звернувся із заявою до відповідача.
Відповідач надав позивачеві відповідь, в якій по суті вказав, що були видані довідки на виконання судових рішень, та повідомив позивача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки.
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року із обов`язковим зазначенням збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених за відомостями довідки від 19.05.2021 року № ФД115271 (станом на 01.01.2020), застосувавши такі розміри в відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2020р. є предметом спору.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що довідка від 19.05.2021р. не є підставою для оформлення і видані нової довідки для здійснення перерахунку пенсії.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Наведені норми права вказують, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Враховуючи зазначені норми, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства вимоги позивача щодо видачі відповідачем оновленої довідки станом на 01.01.2020 року із обов`язковим зазначенням збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, обчислених відомостями довідки від 19.05.2021 року № ФД115271 на 01.01.2020 року, застосувавши такі розміри в відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням до щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оскільки підставою для видачі нової довідки для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а не відомості зазначені у іншій довідці.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/7619/22 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак