Справа № 640/32972/20
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Костюк Л.О. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за участю третьої особи - Національного банку України, про визнання протиправним дій та стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невчинення достатніх та необхідних дій для організації процесу належного та своєчасного виконання зобов`язань перед вкладником ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» по виплаті гарантованого відшкодування у встановлений законом строк, недотримання вимог абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» в частині найменших витрат Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та збитків для вкладника при виконанні зобов`язань у визначений спосіб, що призвело до неможливості отримання гарантованого відшкодування;

- стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишок невиплаченого в період здійснення ліквідаційної процедури гарантованого відшкодування в розмірі 199984 грн 23 коп коштів за вкладом у ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» за договором банківського вкладу (депозиту) банківського вкладу «Новорічний старт» від 02 грудня 2015 року № 245D-643111;

- відшкодувати інфляційні втрати та 3% річних в розмірі 55600 грн 97 коп.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що полягає у невчиненні достатніх та необхідних дій з метою виконання зобов`язань перед ОСОБА_1 як вкладником ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» по виплаті гарантованого відшкодування;

- стягнуто з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 залишок неотриманого гарантованого відшкодування в розмірі 199984 грн 23 коп коштів за вкладом у ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» за договором банківського вкладу (депозиту) банківського вкладу «Новорічний старт» від 02 грудня 2015 року № 245D-643111.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи скаржника полягають у тому, що на момент звернення до суду ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» вже було ліквідовано, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як ліквідатора банку припинено, а всі документи передані на зберігання до архіву Національного банку України. Скаржник наголошує на тому, що він не є правонаступником банку, а лише виступає його ліквідатором і не зобов`язаний виконувати судові рішення після ліквідації неплатоспроможного банку. Також Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просить врахувати, що не порушував прав та інтересів позивача на отримання гарантованої суми відшкодування, адже інформація про нього як вкладника ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» не надходила від Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик». Додатково скаржник зазначає, що питання, які виникають у зв`язку з виконанням судового рішення в одній справі не можуть становити окремий та самостійний предмет спору в іншій справі.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Задорожна К.В. наголошує на тому, що закон не передбачає умов, за яких відповідач може не виконувати гарантії держави перед вкладником банку щодо відшкодування коштів за вкладом. Також позивач просить врахувати, що відомості про неї є в переліку вкладників банку, адже у квітні 2017 року їх було частково виплачене відшкодування коштів за вкладом у розмірі 15 грн 77 коп.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року - без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та сторонами справи не заперечується, що між ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» та ОСОБА_2 укладено договір банківського вкладу «Новорічний старт» в національній валюті із щомісячною сплатою процентів (6 місяців із пролонгацією) від 02 грудня 2015 року № 245D-643111.

Згідно з умовами вказаного договору банк приймає грошові кошти вкладника на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 в сумі 200000 грн 00 коп на термін з 02 грудня 2015 року до 02 червня 2016 року з автоматичним продовженням (пролонгацією) терміну вкладу на аналогічний термін (6 місяців).

Відповідно до заяви вкладника від 02 грудня 2015 року та копії квитанції грошові кошти у розмірі 200000 грн 00 коп були зараховані на депозитний рахунок вкладника - ОСОБА_2 .

Надалі між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір про відступлення права вимоги від 01 квітня 2016 року. За умовами вказаного договору вкладник передає, а новий вкладник одержує право вимоги виконання юридичною особо за законодавством України - ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» зобов`язань, що випливають з договору банківського вкладу «Новорічний старт» в національній валюті із щомісячною сплатою процентів (6 місяців із пролонгацією) від 02 грудня 2015 року № 245D-643111.

Того ж дня ОСОБА_2 повідомила ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» про те, що 01 квітня 2016 року на підставі ст. 516 Цивільного кодексу України нею здійснено відступлення права вимоги відповідного боргу на користь нового вкладника ОСОБА_1 .

Крім того між ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик», ОСОБА_2 (вкладник) та ОСОБА_1 (новий вкладник) укладено додатковий договір № 1 до договору банківського вкладу «Новорічний старт» в національній валюті із щомісячною сплатою процентів від 02 грудня 2015 року № 245D-643111 у зв`язку із зміною вкладного рахунку для обліку відступлення грошових коштів, який вирішено викласти 1.1 договору в такій редакції: «Банк приймає грошові кошти вкладника, в подальшому «Вклад», на вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 , в подальшому «Вкладний», що відкривається банком на його ім`я в сумі 200000 грн 00 коп на термін з 01 квітня 2016 року до 02 червня 2016 року. Кошти, прийняті у після операційний час, святкові, неробочі або вихідні дні, зараховуються на Вкладний рахунок на наступний робочий день. Термін відраховується з дня зарахування коштів на Вкладний рахунок».

ОСОБА_2 01 квітня 2016 року надала Києво-Святошинському відділенню ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» розпорядження, яке погоджено з ОСОБА_1 , на переказ коштів. Згідно з випискою по особовому рахунку за період з 01 квітня 2016 року до 06 червня 2016 року на рахунок ОСОБА_1 05 квітня 2016 року надійшли грошові кошти у розмірі 200000 грн 00 коп згідно з договором від 02 грудня 2015 року № 245D-643111.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 826/3147/17 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» (далі - Уповноважена особа) щодо незняття тимчасових обмежень на здійснення банком операцій з рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_2 на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп та ненадання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін (уточнень/доповнень/інформації), а саме: 1) змін до бази даних про вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик» про вкладника ОСОБА_1 щодо зняття тимчасового обмеження з рахунку № НОМЕР_2 на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп грн.; 2) змін до Переліку рахунків, за яким вкладники ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо внесення інформації про вкладника ОСОБА_1 в Перелік на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп на рахунку № НОМЕР_2 ;

- зобов`язано Уповноважену особу зняти будь-які тимчасові обмеження на здійснення банком операцій з рахунку вкладника ОСОБА_1 № НОМЕР_2 на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп та надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни (уточнення/доповнення/інформацію), а саме: 1) зміни до бази даних про вкладників ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» про вкладника ОСОБА_1 із зазначенням в супровідному листі відповідного типу змін, а саме: зняття тимчасового обмеження з рахунку № НОМЕР_2 на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп; 2) зміни до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо внесення інформації про вкладника ОСОБА_1 в Перелік на залишок коштів в сумі 200000 грн 00 коп на рахунку № НОМЕР_2 та виплати ОСОБА_1 кошти гарантованого відшкодування в сумі 200000 грн 00 коп в межах гарантованої суми.

ОСОБА_1 09 вересня 2020 року звернулася до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з заявою про виплату гарантованого відшкодування коштів за вкладом, розміщеним у банку ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик».

Листом від 01 жовтня 2020 року № 02-036-12377 позивачу повідомлено, що Уповноваженою особою станом на дату відповіді додаткової інформації про ОСОБА_1 до Переліку вкладників не надавалось.

Представник позивача 12 листопада 2020 року звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з адвокатський запит, в якому просив повідомити інформацію щодо заходів, вжитих з метою виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2020 року у справі № 826/3147/17, а також щодо роз`яснення порядку отримання гарантованого державою відшкодування коштів за вкладом в сумі 200000 грн 00 коп.

Листом від 20 листопада 2020 року № 27-14507/20 Фондом гарантування вкладів фізичних осіб повідомив, що Уповноваженою особою додаткова інформація про внесення змін до Переліку вкладників щодо ОСОБА_1 не надавалось, у зв`язку з чим відповідач не мав правових підстав складати зміни та/або доповнення до Загального реєстру вкладників ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик». Також повідомлено, що на підставі ст.ст. 26, 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами та ліквідаційну процедуру ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» завершено, в банк ліквідовано.

Не погоджуючись з такими діями Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_1 звернулося до суду за захист своїх прав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено наявність у межах спірних правовідносин обставин, які б перешкоджали виплаті на користь позивача гарантованої суми відшкодування за вкладом у ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик».

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (тут та надалі вказаний Закон зазначається у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом, закріплений у ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 826/3147/17 визнано право ОСОБА_1 на отримання відшкодування коштів за вкладом та наявність підстав для включення її до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Такі ж правила визначені в п. 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14.

Згідно з ч. 7 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

Зазначені норми визначають дату початку проведення виплати коштів, а також граничний строк, протягом якого повинна бути здійснена виплата гарантованої суми відшкодування.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи не заперечується, що 02 жовтня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» як юридичної особи.

Водночас станом на 02 жовтня 2020 року та на час розгляду справи в суді ОСОБА_1 проведено виплату коштів за вкладом у ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» не у повному обсязі. Позивач зазначає, що їй було виплачено 15 грн 77 коп, однак сума в розмірі 199984 грн 23 коп залишається невиплаченою.

Під час розгляду апеляційної скарги колегія суддів виходить з того, що визначальним для вирішення цієї справи є наявність у ОСОБА_1 права на отримання відшкодування коштів за вкладом, підтвердженого рішенням суду, що набрало законної сили.

Також колегія суддів враховує, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 826/3147/17 була прийнята до внесення запис про припинення ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Щодо застосування ч. 7 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» до спірних правовідносин колегія суддів зазначає, що ця норма зобов`язує Фонд гарантування вкладів фізичних осіб завершити виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами до дня подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про ліквідацію банку як юридичної особи та не є підставою для припинення виплати коштів, у разі невиконання цього обов`язку протягом зазначеного раніше строку.

Колегія суддів зауважує, що правовідносини щодо отримання вкладником гарантованого державою відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в межах граничної суми існують між таким Фондом та вкладником без участі банку-боржника й у таких правовідносинах Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виконує функції з організації виплати гарантованого державою відшкодування за банківським вкладом у межах граничного розміру за рахунок коштів саме Фонду гарантування вкладів фізичних осіб незалежно від перебігу процедури ліквідації банку.

Юридичний факт неплатоспроможності банку є підставою для виникнення правовідносин щодо відшкодування вкладникам їх вкладів за рахунок коштів Фонду, проте процес ліквідації має окремий перебіг і не впливає на обсяг гарантованого державою відшкодування вкладникам.

Крім того припинення банку як юридичної особи не може бути підставою для невиплати позивачу відшкодування, передбаченого законодавством та гарантованого державною.

Такий висновок відповідає правовій позиції, що викладена в постановах Верховного Суду від 29 квітня 2021 року у справі № 200/14379/19-а, від 26 травня 2021 року у справі № 200/2345/20-а, від 21 лютого 2022 року у справі № 200/14376/19-а.

Наведені обставини у своїй сукупності вказують на те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що адміністративний позов фактично спрямований на забезпечення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 826/3147/17, однак питання, які виникають у зв`язку з виконанням судового рішення, не можуть становити окремий предмет спору в іншій справі.

Колегія суддів вважає такі доводи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб необґрунтованими. Предмети спорів у справах № 826/3147/17 та № 640/32972/20 хоч і пов`язані між собою, адже виникли у зв`язку з невиплатою позивачу гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, однак позовні вимоги ОСОБА_1 в цій справі заявлені до іншого відповідача, зміст заявлених вимог не є тотожним по відношенню до тих позовних вимог, що розглядалися у справі № 826/3147/17. Крім того підстави звернення ОСОБА_1 до суду з відповідними позовними заявами є різними.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що вимоги ОСОБА_1 підлягають вирішення в межах самостійного позовного провадження і не могли бути вирішенні шляхом звернення до суду із заявою в порядку виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 826/3147/17.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у рішенні від 20 червня 2022 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 червня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Л.О. Костюк

С.Б. Шелест