Справа № 560/9234/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9234/22
РІШЕННЯ

іменем України

16 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.01.2022 року № 2200-0304-8/7004, від 15.07.2022 року № 2200- 0304-8/45794 в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.2006 року по 30.09.2021 року та з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року на посадах санітарки-прибиральниці та молодшої медичної сестри (палатної санітарки) у Зяньковецькому психоневрологічному інтернаті та призначенні пенсії на пільгових умовах за віком на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 року № 07 про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року на посадах санітарки-прибиральниці та молодшої медичної сестри (палатної санітарки) у Зяньковецькому психоневрологічному інтернаті та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 16.02.2006 року по 31.08.2008 року на посаді санітарки-прибиральниці та 01.09.2008 року по 24.06.2021 року на посаді молодшої медичної сестри (палатної санітарки) Зяньковецького психоневрологічного інтернату зі стажем роботи у цій установі 15 років 8 місяців 24 дні, який передбачено Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, розділу XXIV пункт 24г, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту "е" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за пенсією, тобто з 09 листопада 2021 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що досягнувши 55-річного віку, 09 листопада 2021 року звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак за результатами розгляду звернення рішенням від 16 листопада 2021 року № 07 позивачці відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та необхідністю надання додаткових документів для підтвердження стажу трудової діяльності. Вказує, що зібравши додаткові документи, 08 лютого 2022 року повторно звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16 лютого 2022 року № 07 їй також відмовлено у призначенні пенсії. Зазначає, що 19 квітня 2022 року повторно звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії та додатково зібраними документами, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03 червня 2022 року № 07 позивачці у черговий раз відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішеннями: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.11.2021 року № 07, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16.02.2022 року № 07, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 року № 07. Звертає увагу, що листи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.01.2022 року № 2200-0304-8/7004 та від 15.07.2022 року № 2200-0304-8/45794 не є розпорядчими документами у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, відтак помилковою є вимога позивача щодо скасування зазначених листів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що страховий стаж позивачки складає 37 років 11 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком № 2 - 7 років 6 місяців 7 днів, який враховано з 25.09.2014 року по 31.03.2022 року, що дає право на зниження пенсійного віку на 3 роки. Не враховано до пільгового стажу період роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року, оскільки відсутній наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 30.10.2009 року № 50; відсутній штатний розклад витягу з наказу від 01.04.2022 року № 43 щодо зміни назви професії; відповідно до уточнюючої довідки від 10.04.2021 року № 101 зазначено, що атестація робочих місць у 2008-2009 роках не проводилася. Вказує, що враховуючи вищевикладене, позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивачка усунула недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , відповідно до інформації з паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 :

- 16.02.2006 року призначена на посаду санітарки прибиральниці у Зяньковецький психоневрологічний інтернат (запис № 18);

- 01.09.2008 року переведена на посаду молодшої медичної сестри (палатної санітарки) (запис № 21).

09 листопада 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

На день звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачці виповнилось 55 років.

Під час звернення про призначення пенсії позивачка надала такі документи: диплом (свідоцтво, атестат) про навчання № 340; довідка з ДПІ про облік як суб`єкт підприємницької діяльності; довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 року по день звернення; довідка про заробітну плату (спецпенсії) № 292; довідка про заробітну плату (спецпенсії) № 294; довідка про заробітну плату (спецпенсії) № 295; довідка про заробітну плату (спецпенсії) № 296; довідка про заробітну плату (спецпенсії); довідка про зміну назви організації № 1; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 66; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 71; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 71Н2; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 71Н3; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 71П; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 72; довідка про прийняття на роботу (навчання) (особова картка); довідка про прийняття на роботу (навчання) (перелік); довідка про прийняття на роботу (навчання) № 63; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 59; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 45П1; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 45П; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 45-49; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 45; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 41; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 39; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 3; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 2; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 15-17; довідка про прийняття на роботу (навчання) № 50; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; документи про виконання роботи, що дає право на певний вид пенсій; документи про виконання роботи, що дає право на певний вид пенсій № 293; паспорт; свідоцтво про шлюб; трудова книжка.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 16.11.2021 року № 07 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить - 37 років 5 місяців 28 днів; пільговий стаж - 0; до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 16.02.2006 року до 30.09.2021 року, довідки від 01.11.2021 року № 293, 297 не відповідають додатку 5 Порядку; відсутній наказ про результати атестації від 16.07.2003 року та додаток до нього (долучено протокол засідання атестаційної комісії від 16.07.2003 року); накази про затвердження результатів атестації робочих місць від 25.09.2014 року № 66, від 19.09.2019 року № 59 не містять інформації про перелік робочих місць, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

08 лютого 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 16.02.2022 року № 07 у позивачки відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці. У рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить - 36 років 11 місяців 10 днів, до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.10.1983 року по 24.07.1984 року, оскільки довідка про навчання від 26.08.2021 року № 340 видана на дівоче прізвище " ОСОБА_2 ", свідоцтво про шлюб не надано; пільговий стаж за Списком № 2 не визначено, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 16.02.2006 року по 04.02.2022 року згідно з довідкою від 04.02.2022 року № 24, оскільки не зазначено Список № 2, чинний на період роботи заявниці (не зазначено постановою Кабінету Міністрів України, якою затверджено Список № 2).

19 квітня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 06.06.2022 року № 07 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2. У рішенні зазначено, що відповідно до наданих до заяви документів, страховий стаж складає 37 років 11 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком № 2 складає 7 років 6 місяців 7 днів, який враховано з 25.09.2014 року по 31.03.2022 року, що дає право на зниження пенсійного віку на 3 роки; не враховано до пільгового стажу період роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року, оскільки відсутній наказ про затвердження результатів атестації робочих місць від 30.10.2009 року № 50, відсутній штатний розклад витягу з наказу від 01.04.2022 № 43 щодо зміни назви професії; відповідно до уточнюючої довідки від 10.04.2021 року № 101 атестація робочих місць у 2008-2009 роках не проводилася.

Позивачка, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.06.2022 року № 07, звернулася до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим законом визначається Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV).

У силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону № 1058-IV).

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV, мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Тобто, Законом № 1058-IV передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 21-1), заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Днем звернення за призначенням пенсії, відповідно до пункту 1.9. розділу І Порядку № 22-1, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі (абзац 4 пункту 1.9. розділу І Порядку № 22-1).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з абзацом 2 пункту 1 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

У свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, надає особам, зокрема, роз`яснення з питань призначення та виплати пенсій; допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Усупереч зазначеному, відповідач проігнорував наведені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачці за віком на пільгових умовах.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

На підставі матеріалів справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачкою документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення пункту 3 Порядку № 637), не пропонував у рамках наданих повноважень (пункт 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за наслідками розгляду заяви позивачки від 19 квітня 2022 року прийняло рішення від 03 червня 2022 року № 07, яким відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Із матеріалів справи встановлено, що підставою для відмови позивачці у призначенні пенсії згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" стала відсутність необхідного пільгового стажу, а саме не врахування до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року через відсутність наказу про затвердження результатів атестації робочих місць від 30.10.2009 року № 50, відсутність штатного розкладу витягу з наказу від 01.04.2022 року № 43 щодо зміни назви професії; відповідно до уточнюючої довідки від 10.04.2021 року № 101 атестація робочих місць у 2008-2009 роках не проводилася.

У ході розгляду справи встановлено, що протягом спірного періоду позивачка працювала на посадах зі шкідливими та важкими умовами праці, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, а саме молодшою медичною сестрою (санітаркою-прибиральницею) та безпосередньо обслуговувала хворих у психоневрологічному закладі.

Факт роботи позивачки у спірний період на зазначених посадах підтверджено записами трудової книжки, яка в силу приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідно до довідок Зяньковецького психоневрологічного інтернату від 04.02.2022 року про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств, організацій за результатами атестації робочих місць за умова праці, від 12.04.2022 року № 92 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 19.04.2022 року № 100 про уточнюючий характер роботи ОСОБА_1 працювала повний робочий день у Зяньковецькому психоневрологічному інтернаті за період з 16.02.2006 року по 01.09.2008 року за посадою молодша медична сестра (санітарка прибиральниця), з 01.09.2008 року по теперішній час за посадою молодша медична сестра (санітарка палатна), та виконувала годування лежачих хворих, догляд за лежачими хворими, прибирання житлових кімнат із застосуванням дезінфікуючих засобів, за професією, що передбачена Списком № 2.

Отже, Зяньковецький психоневрологічний інтернат - як роботодавець, видаючи вищевказані довідки самостійно підтвердив, що ОСОБА_1 займала посади з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року, зайнятість на якій дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 2.

Водночас відсутність штатного розкладу витягу з наказу від 01.04.2022 року № 43 щодо зміни назви професії, на що вказує відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії, за наявності підтвердного стажу роботи позивачки записами трудової книжки та уточнюючими довідками, не може слугувати підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо відсутності серед доданих до заяви про призначення пенсії наказу про затвердження результатів атестації робочих місць від 30.10.2009 року № 50, оскільки серед матеріалів пенсійної справи позивачки, що були надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання вимог ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року, такий є.

Посилання відповідача на відсутність атестації робочих місць у 2008-2009 роках є безпідставними, оскільки відповідно до наказу № 41 від 16 липня 2003 року затверджено списки професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на період 2003-2007 роки за Списком № 2 (молодша медсестра по догляду за хворими (палатна), молодша медсестра (ванщиця), молодша медична сестра (палатна)), наказу № 50 від 30 жовтня 2009 року затверджено списки професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на період 2009-2013 роки за Списком № 2 (молодша медсестра по догляду за хворими (палатна)).

Разом із тим, відповідно до наказу № 66 від 25.09.2014 року затверджено перелік робочих місць, професій і посад працівникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 (молодша медична сестра (санітарка-палатна)).

У контексті спірного питання, суд враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у зразковій справі № 520/15025/16-а, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року.

Тому позовні вимоги у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року на посадах санітарки-прибиральниці та молодшої медичної сестри (палатної санітарки) Зяньковецького психоневрологічного інтернату підлягають задоволенню.

Разом із тим, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо зарахування до пільгового стажу періоду з 25.09.2014 року по 24.06.2021 року, оскільки такий відповідно до оскаржуваного рішення спірним не є.

Оскільки позивачка звернулася за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років, за наявності страхового стажу понад 37 років, з них понад 10 років на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, вона має право на вказану пенсію.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 року № 07, яким позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у частині визнання протиправної відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.01.2022 року № 2200-0304-8/7004, від 15.07.2022 року № 2200-0304-8/45794 з огляду на те, що це листи пенсійного органу, якими позивачку повідомлено про результати розгляду її заяв про призначення пенсії. Лист органу пенсійного фонду не є рішенням такого органу, а надіслання такого переслідує мету повідомити заявницю про результат розгляду поданої заяви.

Щодо призначення пенсії позивачки з 09 листопада 2021 року суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Тобто, Законом № 1058-IV передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Згідно з пунктом 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 21-1), заява про призначення (перерахунку) пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац 6 пункту 1.9. розділу І Порядку № 22-1).

Спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 року № 07 прийняте на підставі заяви від 19 квітня 2022 року. Тобто заява позивачки про здійснення призначення пенсії надійшла 19 квітня 2022 року. Тому призначення пенсії слід здійснити з 19 квітня 2022 року, а не з 09 листопада 2021 року.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивачки слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19 квітня 2022 року.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.06.2022 року № 07 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, період роботи з 16.02.2006 року по 24.09.2014 року на посадах санітарки-прибиральниці та молодшої медичної сестри (палатної санітарки) Зяньковецького психоневрологічного інтернату.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 19 квітня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ 53, 04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап