Справа № 342/1370/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" січня 2023 р. справа № 342/1370/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

сторони, представники сторін та третьої особи - не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Коломийської районної державної адміністрації

до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Службу у справах дітей Городенківської міської ради,

про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, -

ВСТАНОВИВ:

Городенківська районна державна адміністрація (далі - позивач, Городенківська РДА) звернулася до Городенківського районного суду Івано-Франківської області з позовом до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - відповідачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ), в якому просить суд: припинити дію Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, шляхом його розірвання, укладеного між позивачем та батьками-вихователями 15.03.2019, а саме із: матір`ю-вихователькою ОСОБА_1 та батьком-вихователем ОСОБА_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", відібрано дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу та припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району у зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей. За вказаних обставин, згідно пункту 3.2 розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 вирішено припинити в судовому порядку дію договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019. Окрім цього, право на звернення до суду у разі порушення та неналежного виконання умов договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019, передбачено пунктом 5 такого договору. Таким чином, на виконання вимог розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 та з метою реалізації наданого пунктом 5 договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019 права звернення до суду, Городенківська районна державна адміністрації звернулась з цим адміністративним позовом до суду.

Ухвалою від 16.11.2020 Городенківський районний суд Івано-Франківської області передав справу № 342/1370/20 за предметною підсудністю на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

10.12.2020 справа № 342/1370/20 надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 15.12.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження; залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації; визначено здійснювати розгляд справи № 342/1370/20 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 04.02.2021.

01.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли пояснення Служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації № 56/01-26 від 28.01.2021 щодо позовної заяви. Так, представник третьої особи зазначив, що в дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 виникли несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей. Відсутнє взаєморозуміння батьків-вихователів з дітьми, а також батьками-вихователями неналежно виконуються обов`язки щодо виховання та утримання дітей в зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства (фізичного, психологічного, економічного). Вказані обставини підтверджуються актами та листами відповідних органів, в тому числі про притягнення до адміністративної відповідальності, якими зафіксовано факти неналежного виконання батьками-вихователями ОСОБА_2 і ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо виховання та утримання дітей. За таких обставин, представник третьої особи вважає, що з метою захисту прав та законних інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, прийнято розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", що є підставою для припинення дії Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, шляхом його розірвання, укладеного між позивачем та батьками-вихователями 15.03.2019. Представник третьої особи просив суд позовні вимоги задовольнити (том 1, а.с. 162-183).

04.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні до 25.02.2021 у зв`язку з неявкою сторін.

04.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів про відкладення підготовчого судового засідання (том 1, а.с. 187).

25.02.2021 на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Городенківської районної державної адміністрації від 25.02.2021 № 01-22/59, згідно якого позивач просив суд перенести розгляд справи № 342/1370/20 на іншу дату по закінченню карантину (том 1, а.с. 198-200).

25.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів про відкладення підготовчого судового засідання (а.с. 195).

25.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні у зв`язку з неявкою сторін.

05.03.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника відповідачів від 01.03.2021 щодо позову. Так, представник відповідачів зазначив, що доводи позивача про вчинення домашнього насильства батьками-вихователями на дітьми, чи вчинення іншого правопорушення щодо дітей є видумкою та припущеннями, які не відповідають дійсності, оскільки відсутнє будь-яке рішення суду про притягнення відповідачів до адміністративної відповідальності. Представник відповідачів вважає, що підставою для ініціювання припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу повинна бути чітко доведена відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфлікні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, невиконання індивідуальної програми реабілітації дитини з інвалідністю. На думку представника відповідачів, повинен бути доведений не просто один випадок правопорушення, а доведена системність порушень, зокрема перебування дитини в такому дитячому будинку сімейного типу всупереч її інтересам та правам. Згідно звіту про утримання, виховання і розвиток в дитячому будинку сімейного типу в 2019 році, затвердженого 13.01.2020, дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 може продовжувати своє функціонування, в будинку створені всі належні матеріально-побутові умови, батьки-вихователі повністю виконують покладені на них обов`язки. За вказаних обставин, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 202-227).

Ухвалою від 15.03.2021 суд продовжив строк підготовчого провадження в справі № 342/1370/20 до 11.04.2021.

Судове засідання призначено на 27.04.2021 о 11:00 год.

27.04.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Городенківської районної державної адміністрації від 13.04.2021 № 01-29/64 про розгляд справи без участі представника позивача (том 2, а.с. 3).

27.04.2021 на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів від 27.04.2021 про відкладення розгляду підготовчого судового засідання у зв`язку з участю представника відповідачів в судовому засіданні в іншій справі (том 2, а.с. 1-2).

Ухвалою від 27.04.2021 суд зупинив провадження у справі № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2932/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

З метою вирішення питання про поновлення провадження в цій справі, суд призначив судове засідання на 22.12.2022 о 15:30 год.

В судове засідання 22.12.2022 сторони та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, не з`явилися, хоча про дату, час та місце були повідомлені належним чином.

22.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Коломийської районної державної адміністрації від 22.12.2022, згідно якої повідомлено, що Коломийська районна державна адміністрація є правонаступником Городенківської районної державної адміністрації, яка перебуває в стані припинення. Так, представник Коломийської районної державної адміністрації зазначив, що позовні вимоги Городенківської районної державної адміністрації підтримує повністю і просить суд розглядати справу без участі представника Коломийської районної державної адміністрації (том 2, а.с. 38-39).

22.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Служби у справах дітей Городенківської міської ради № 1025/01-53 від 22.12.2022. Суд повідомлено, що діяльність служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації припинена шляхом ліквідації на підставі розпорядження Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.01.2021 № 11. Відповідно до Примірного порядку передання документації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, від служб у справах дітей районних державних адміністрацій до служб у справах дітей виконавчих органів міських рад, сільських та селищних рад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 03.02.2021 № 48, вся наявна документація стосовно вищевказаного провадження передана в службу у справах дітей Городенківської міської ради. За вказаних обставин, є неможливою участь у цій справі представника служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації (том 2, а.с. 40-41).

Ухвалою від 22.12.2022 суд: поновив провадження у справі № 342/1370/20, замінив позивача: Городенківську районну державну адміністрацію на правонаступника - Коломийську районну державну адміністрацію; замінив третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації на правонаступника - Службу у справах дітей Городенківської міської ради; закрив підготовче провадження в адміністративній справі № 342/1370/20 та призначив судове засідання по розгляду справи по суті на 29.12.2022 року о 11:00 год.

28.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Служби у справах дітей Городенківської міської ради від 28.12.2022 № 1040/01-53 щодо позову. Так, представник третьої особи зазначив, що на виконання розпорядження Городенківської районної державної адміністрації №207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" Службою у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації спільно з Городенківським відділенням поліції відібрано малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , неповнолітніх ОСОБА_9 , ОСОБА_10 в зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства (фізичного, психологічного, економічного) внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку, та утримання дітей та влаштовано до Івано-Франківського обласного центру соціальної підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради місті Тлумач. Вищевказане розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 прийняте з метою захисту прав та законних інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки в дитячому будинку сімейного типу родини ОСОБА_11 виникли несприятливі умови для їх подальшого проживання.Відповідно до Положення про дитячий будинок сімейного типу, дія договору припиняється, в тому числі, за рішенням суду. За вказаних обставин, наявні підстави для припинення дії Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, шляхом його розірвання, укладеного 15.03.2019 між позивачем та батьками-вихователями ОСОБА_2 і ОСОБА_1 (том 2, а.с. 55-73).

29.12.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Коломийської районної державної адміністрації від 28.12.2022. Позивач повідомив суд, що рішенням Городенківської міської ради від 02.07.2021 № 157 «Про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та влаштування до нього на виховання і спільне проживання малолітніх дітей» створено дитячий будинок сімейного типу за адресою: АДРЕСА_1 . За вказаних обставин, представник позивача просив суд припинити дію Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , від 15.03.2019, шляхом його розірвання. Розгляд справи здійснювати без участі представника Коломийської районної державної адміністрації (том 2, а.с. 75-80).

В судове засідання 29.12.2022 сторони не з`явилися. Сторони повідомлені про місце, дату й час судового засідання. Через неявку відповідачів в судове засідання суд відклав розгляд справи на 10.01.2023 о 15:00 год.

В судове засідання 10.01.2023 сторони та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, не з`явилися, хоча про дату, час та місце були повідомлені належним чином.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку здійснювати розгляд справи без участі сторін, представників сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

На підставі розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 27.04.2011 № 139 створено дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , до якого влаштовано на виховання та спільне проживання дітей ОСОБА_14 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 17-18).

Розпорядженням Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 01.06.2011 № 170 влаштовано до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 дітей ОСОБА_15 , ОСОБА_6 та ОСОБА_5 (том 1, а.с. 19).

З 14.03.2019, згідно з пунктом 1 розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 13.03.2019 № 22, припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до АДРЕСА_1 . Згідно пункту 2 зазначеного розпорядження від 13.03.2019 № 22 вважати такою, що втратила чинність, угоду від 27.04.2011 № 2 «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу», укладену між батьками-вихователями та Чорнухинською районною державною адміністрацією (том 1, а.с. 20).

15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації прийняла розпорядження № 72 "Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", відповідно до пункту 1 якого з 15.03.2019 поновлено та забезпечено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 ; пунктом 2 - рекомендовано Городенківській районній раді укласти договір про передачу в користування житлового будинку та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ; пунктом 3 - вирішено питання щодо заселення у вказаний житловий будинок батьків-вихователів та дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу: ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; пунктом 4 - покладено на районний центр соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді забезпечення соціального супроводу дитячого будинку сімейного типу; пунктом 5 - вирішено питання щодо медичного супроводу дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу; пунктом 6 - вирішено питання щодо виплати державної соціальної допомоги на дітей-вихованців та грошового забезпечення батькам-вихователям із державного бюджету; пунктом 7 - вирішено питання щодо здобуття дітьми-вихованцями загальної середньої освіти (том 1, а.с. 21-22).

15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації та батьки-вихователі дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу. Відповідно до пункту 5 договору від 15.03.2019 у разі порушення та неналежного виконання умов цього договору, кожна зі сторін має право звернутися до суду. Пунктом 6 договору передбачено, що договір може бути розірвано за згодою сторін (том 1, а.с. 23-24).

Розпорядженням Городенківської РДА від 11.06.2019 №138 довлаштовано до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання дітей: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (том 1, а.с. 25-26).

Розпорядженням Городенківської РДА від 22.08.2019 № 185 довлаштовано до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на виховання та спільне проживання дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_9 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_10 (том 1, а.с. 27-28).

21.12.2019 Комісією з питань захисту прав дитини Городенківської РДА прийнято рішення № 95 «Щодо захисту прав та інтересів дітей, які є вихованцями дитячого будинку сімейного тиру, розташованого за адресою АДРЕСА_1 », згідно пункту 1 якого вирішено вважати діяльність дитячого будинку сімейного типу такою, що не забезпечує інтереси та права дітей на достатньому рівні.

Пунктом 2 рішення № 95 від 21.12.2019 визначено батькам вихователям врахувати недоліки та не допускати їх в подальшому, а саме: не допускати пропуски дітьми останніх уроків без поважних причин; забезпечити участь дітей у факультативах та підготовчих заняттях для підготовки ЗНО; залучати дітей до гурткової роботи за інтересами; не застосовувати мірою покарання заборону участі дітей у екскурсійних поїздках, гуртковій роботі, тощо; забезпечити дітей мінімальними щоденними коштами на власні потреби; не допускати нав`язування релігійних поглядів та віросповідань; не перешкоджати участі дітей у святкуванні новорічних та різдвяних свят, дня іменинника, випускного балу, інших шкільних свят; дотримуватись чинного законодавства щодо здійснення працівниками служби у справах дітей контролю за умовами проживання та спілкуванні з дітьми; забезпечити оздоровлення дітей-вихованців згідно запропонованих путівок за бюджетні кошти; забезпечити виконання рішення органу опіки та піклування щодо побачення дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з матір`ю або надати підтверджуючі довідки щодо наявних причин, які унеможливлюють побачення (том 1, а.с. 29).

13.10.2020 троє дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 о 15:00 год. самовільно покинули будинок батьків-вихователів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та пішли у невідомому напрямку. Близько 16:30 год. діти виявлені в центрі міста Городенка та доставлені в Городенківське ВП Коломийського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області. Вказані обставини підтверджуються відібраними у вказаних дітей поясненнями, складеними 13.10.2020 заспупником начальника служби у справах дітей Городенкіської РДА та старшим інспектором ювенальної превенції Городенківського відділу поліції (том 1, а.с. 30-32). Згідно вказаних пояснень від 13.10.2020 встановлено, що діти пішли з дому, оскільки над ними вчиняється насильство батьками-вихователями. Зокрема, діти повідомили, що їх б`ють, обзивають, вживаючи нецензурну лексику, принижують перед іншими дітьми, в цілях покарання обмежують харчуванням, а саме по кілька днів вони можуть їсти один хліб і пити воду, тоді коли з ними за одним столом сидять всі інші члени сім`ї та їдять повноцінну їжу. Діти відмовились повертатись до батьків-вихователів та влаштовані в Івано-Франківський обласний центр підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради, що підтверджується актом від 13.10.2020 про доставлення дітей до Івано-Франківського обласного центру підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради та актами від 13.10.2020 прийому дітей Івано-Франківським обласним центром підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради (том 1, а.с. 33-36).

Перебуваючи в Івано-Франківському обласному центрі підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 власноручно написали пояснення, в яких вказали на те, що батьки-вихователі поводились з ними не завжди правильно, часто застосовували фізичне насильство, обзивали нецензурними словами. Робили різницю між хлопцями та дівчатами, за непослух та за невиконання домашнього завдання обмежували у їді (том 1, а.с. 37-39).

14.10.2020 проведено позачергову нараду при керівникові апарату Городенківської РДА, на засіданні якої розглядалось питання про захист прав дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 . Присутніх ознайомлено з подіями, які відбувалися 13.10.2020. Взято пояснення у батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (том 1, а.с. 43).

За результатами проведеної позачергової наради при керівникові апарату Городенківської РДА вирішено невідкладно провести бесіди з дітьми-вихованцями дитячого будинку сімейного типу за місцем проживання дітей та скласти оцінки рівня безпеки на кожну дитину-вихованця (том 1, а.с. 44).

14.10.2020 комісією у складі працівників служби у справах дітей Городенківської РДА, начальника відділу соціальної роботи РЦСССДМ, старшого інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Городенківського відділення поліції Коломийського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області здійснено вихід в сім`ю батьків вихователів з метою перевірки повідомлення щодо вчинення насильства над дітьми, проведення бесід з дітьми, а також складання актів рівня безпеки дітей (том 1, а.с. 45-76).

Згідно висновків практичного психолога, викладених у протоколах від 15.10.2020 із застосуванням методу психологічна бесіда з дітьми ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_3 , за результатами проведених бесід діти свідомо, без впливу та тиску, впевнені у своїх рішеннях і вчинку, оскільки над ними чинилось фізичне, економічне та психологічне насильство. Також вважають, що батьки-вихователі неправильно виконують свої обов`язки, зловживають своїми повноваженнями. Діти при розмові вели себе адекватно, ніяких порушень з боку емоційної, вольової та інтелектуальної сфери не має. Фізичний і психічний розвиток відповідає віку дітей, діти соціально-адаптовані, з адекватною самооцінкою, здатні самостійно приймати рішення, аргументувати їх та відповідати за них (том 1, а.с. 40-42).

Листом № 9036/57-2020 від 28.10.2020 Городенківське відділення пліції ГУ НП в Івано-Франківській області повідомило, що ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статтею 173-2, частиною першою статті 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статтею 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (том 1, а.с. 79).

20.10.2020 Комісія з питань захисту прав дитини Городенківської РДА прийняла рішення № 77 «Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та доцільності функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району», згідно пункту 1 якого вирішено відібрати дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 та тимчасово влаштувати їх до Івано-Франківського обласного центру підтримки дітей та сімей Івано-Франківської обласної ради.

Пунктом 2 вищевказаного рішення № 77 від 20.10.2020 визначено вважати недоцільним подальше функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 (том 1, а.с. 99-100).

У зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, Городенківська районна державна адміністрація 20.10.2020 прийняла розпорядження № 207 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

Відповідно до пункту 1 розпорядження № 207 від 20.10.2020 зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації спільно з Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу поліції ГУ НП України в Івано-Франківській області відібрати дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу; пунктом 2 - визначено припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району з дати прийняття вказаного розпорядження; підпунктом 3.2 - зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації невідкладно сформувати пакет документів для припинення в судовому порядку дії договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019; пунктом 5 - скасовано розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 72 від 15.03.2019 "Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" (том 1, а.с. 101-102).

21.10.2020 Городенківською РДА прийнято розпорядження № 211 «Про внесення доповнень та змін в розпорядженя районної державної адмінстарації від 20.10.2020 № 207 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" (том 1, а.с. 103).

В порядку досудового врегулювання спору щодо розірвання Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями, Городенківська РДА листом № 01-29/355 від 23.10.2020 звернулася до ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в якому просила надати згоду на розірвання такого Договору за згодою сторін, відповідно до пункту 6 цього Договору. Про прийняте рішення зобов`язано відповідачів повідомити в 2-х денний термін (том 1, а.с. 104).

23.10.2020 головою Городенківської районної ради, керівником апарату Городенкіської РДА та начальником служби у справах дітей Городенківської РДА складено акт про ознайомлення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з листом № 01-29/355 від 23.10.2020 та відмову від підпису про отримання такого листа (том 1, а.с. 105).

23.10.2020 лист Городенківської РДА за № 01-29/355 від 23.10.2020 направлений поштовим зв`язком рекомендованим листом з повідомленням про вручення (том 1, а.с. 106).

Зважаючи на те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у визначений строк не надати згоду на розірвання Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями, Городенківська РДА звернулася з цим позовом до суду, в якому просить припинити дію Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, шляхом його розірвання, укладеного між позивачем та батьками-вихователями 15.03.2019, а саме із: матір`ю-вихователькою ОСОБА_1 та батьком-вихователем ОСОБА_2 .

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами, мотиви їх застосування. Оцінка аргументів сторін та третьої особи.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний договір - спільний правовий акт суб`єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб`єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону:

а) для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між суб`єктами владних повноважень;

б) для делегування публічно-владних управлінських функцій;

в) для перерозподілу або об`єднання бюджетних коштів у випадках, визначених законом;

г) замість видання індивідуального акта;

г) для врегулювання питань надання адміністративних послуг.

Отже, враховуючи мету Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що вона є адміністративним договором. Зобов`язання сторін за цієї угодою не є приватно-правовими, забезпечують реалізацію повноважень райдержадміністрації і спрямовані на задоволення інтересів дітей, а не сторін договору.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19.12.2018 у справі № 147/702/17.

Отже, розірвання вказаного Договору може бути предметом судового розгляду в порядку адміністративного судочинства, якщо законодавством не передбачено іншого порядку, за відсутності згоди обох сторін на припинення його дії добровільно.

Провідні положення та принципи щодо захисту дитини від усіх форм фізичного та психічного насильства, образ чи зловживань, економічної експлуатації, захисту права дитини на збереження індивідуальності, на громадянство, ім`я та сімейні зв`язки, визначає Конвенція ООН про права дитини від 20.11.1989, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991

Відповідно до статті 2 Конвенції ООН про права дитини держави-учасниці поважають і забезпечують всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, яка перебуває в межах їх юрисдикції, без будь-якої дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я і народження дитини, її батьків чи законних опікунів або яких-небудь інших обставин.

Держави-учасниці вживають всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дитини від усіх форм дискримінації або покарання на підставі статусу, діяльності, висловлюваних поглядів чи переконань дитини, батьків дитини, законних опікунів чи інших членів сім`ї.

Згідно з статтею 3 Конвенції ООН про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Частиною першою статті 9 Конвенції ООН про права дитини визначено, що держави-учасниці забезпечують те, щоб дитина не розлучалася з батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи згідно з судовим рішенням, визначають відповідно до застосовуваного закону і процедур, що таке розлучення необхідне в якнайкращих інтересах дитини. Таке визначення може бути необхідним у тому чи іншому випадку, наприклад, коли батьки жорстоко поводяться з дитиною або не піклуються про неї, або коли батьки проживають роздільно і необхідно прийняти рішення щодо місця проживання дитини.

Відповідно до статті 19 Конвенції ООН про права дитини держави-учасниці вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних, соціальних і просвітніх заходів з метою захисту дитини від усіх форм фізичного та психологічного насильства, образи чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого і брутального поводження та експлуатації, включаючи сексуальні зловживання, з боку батьків, законних опікунів чи будь-якої іншої особи, яка турбується про дитину.

Такі заходи захисту, у випадку необхідності, включають ефективні процедури для розроблення соціальних програм з метою надання необхідної підтримки дитині й особам, які турбуються про неї, а також здійснення інших форм запобігання, виявлення, повідомлення, передачі на розгляд, розслідування, лікування та інших заходів у зв`язку з випадками жорстокого поводження з дитиною, зазначеними вище, а також, у випадку необхідності, для порушення початку судової процедури.

Згідно статті 20 Конвенції ООН про права дитини дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або яка в її власних якнайкращих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою.

Держави-учасниці відповідно до своїх національних законів забезпечують зміну догляду за дитиною.

Такий догляд може включати, зокрема, передачу на виховання, "кафала" за ісламським правом, усиновлення або, за необхідності, направлення до відповідних установ по догляду за дітьми. Під час розгляду варіантів зміни необхідно належним чином враховувати бажаність наступництва виховання дитини, її етнічне походження, релігійну і культурну належність і рідну мову.

Статтею 52 Конституції України встановлено, що діти рівні у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним.

Будь-яке насильство над дитиною та її експлуатація переслідуються за законом.

Утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Держава заохочує і підтримує благодійницьку діяльність щодо дітей.

Порядок створення та функціонування дитячого будинку сімейного типу регламентований главою 20-2 Сімейного кодексу України.

Так, відповідно до статті 256-5 Сімейного кодексу України дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менш як п`яти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Стаття 256-6. Батьки-вихователі дитячого будинку сімейного типу

1. Батьки-вихователі - подружжя або окрема особа, що не перебуває у шлюбі, які взяли дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, для виховання та спільного проживання.

2. Батьки-вихователі несуть обов`язки по вихованню та розвитку дітей, передбачені статтею 150 цього Кодексу.

3. Батьками-вихователями не можуть бути особи, зазначені в статті 212 цього Кодексу.

4. Батьки-вихователі є законними представниками дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники.

5. Батькам-вихователям для потреб дитячого будинку сімейного типу позачергово надається обладнаний індивідуальний житловий будинок або багатокімнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.

Стаття 256-7. Вихованці дитячого будинку сімейного типу

1. Вихованцями дитячого будинку сімейного типу є діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

2. На влаштування дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування, до дитячого будинку сімейного типу потрібна згода дитини, якщо вона досягла такого віку та рівня розвитку, що може її висловити.

Згода дитини на влаштування її до дитячого будинку сімейного типу з`ясовується службовою особою закладу, в якому вона перебуває, у присутності батьків-вихователів і представника органу опіки та піклування, про що складається відповідний документ.

3. Вихованці проживають і виховуються у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку. Після досягнення 18-річного віку такі особи у разі продовження навчання в закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти можуть, за їхнім вибором, продовжити проживати і виховуватися у цьому дитячому будинку сімейного типу до закінчення такого закладу.

Особи з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, яким встановлено інвалідність, за їхнім вибором можуть продовжити проживати та виховуватися у дитячому будинку сімейного типу до досягнення ними 23-річного віку незалежно від того, чи навчаються вони у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.

4. За вихованцями дитячого будинку сімейного типу зберігається право на аліменти, пенсію, інші соціальні виплати, а також на відшкодування шкоди у зв`язку з втратою годувальника, які вони мали до влаштування до дитячого будинку сімейного типу.

5. Вихованці мають право підтримувати особисті контакти з батьками та іншими родичами, крім випадків, коли це може завдати шкоди їхньому життю, здоров`ю та моральному вихованню.

Стаття 256-8. Створення дитячого будинку сімейного типу

1. Рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

2. Між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, на основі типового договору укладається договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

3. Орган, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, зобов`язаний контролювати виконання батьками-вихователями своїх обов`язків щодо виховання та утримання дітей.

4. Положення про дитячий будинок сімейного типу і типовий договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, на реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 26.04.2002 прийнято постанову № 564, якою затверджено Положення про дитячий будинок сімейного типу (далі - Положення № 564).

Пунктом 1 цього Положення № 564 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) закріплено, що метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з пунктом 2 Положення № 564 дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Батьки-вихователі - особи, які беруть на виховання та спільне проживання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - вихованці).

Відповідно до пункту 3 Положення № 564 рішення про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, та поданого службою у справах дітей відповідного висновку про наявність умов для його створення з урахуванням рекомендації центру соціальних служб за результатами проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Служба у справах дітей обов`язково інформує таких осіб про стан здоров`я, фізичний і розумовий розвиток дітей, яких вони бажають взяти на виховання та для спільного проживання.

Орган, який прийняв рішення, несе відповідальність за забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу відповідно до законодавства.

Абзацом третім пункту 3 Положення № 564 визначено, що у разі переміщення дитячого будинку сімейного типу з однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої орган, який прийняв рішення, за поданням служби у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу на підставі заяви батьків-вихователів про зміну місця проживання приймає рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу у зв`язку з переміщенням до іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Як встановлено судом вище, на підставі розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 27.04.2011 № 139 створено дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (том 1, а.с. 17-18). З 14.03.2019, згідно з пунктом 1 розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 13.03.2019 № 22, припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до АДРЕСА_1 . Згідно пункту 2 зазначеного розпорядження від 13.03.2019 № 22 вважати такою, що втратила чинність, угоду від 27.04.2011 № 2 «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу», укладено між батьками - вихователями та Чорнухинською районною державною адміністрацією (том 1, а.с. 20).

Пунктом 4 Положення № 564 закріплено, що на підставі рішення про створення ДБСТ між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається договір за формою згідно з додатком (далі - договір). Так, 15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації прийняла розпорядження № 72 "Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" (том 1, а.с. 21-22).

15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації та батьки-вихователі дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу. Згідно з пунктом 3 вказаного договору від 15.03.2019 Відповідно до пункту 5 договору від 15.03.2019 у разі порушення та неналежного виконання умов цього договору, кожна зі сторін має право звернутися до суду. Пунктом 6 договору передбачено, що договір може бути розірвано за згодою сторін (том 1, а.с. 23-24).

Абзацом 2 пункту 4 Положення № 564 визначено підстави припинення дії договору. Так, дія договору припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (тяжка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, невиконання індивідуальної програми реабілітації дитини з інвалідністю), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, виявлення обставин щодо навмисного виведення дитини із дитячого будинку сімейного типу з метою усиновлення її іноземцями, за винятком ситуацій, коли іноземець є родичем дитини, за згодою сторін, з інших причин, передбачених договором, за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

Дія договору також припиняється у разі, коли батькам-вихователям або членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, діагностовано захворювання, зазначені в абзаці дванадцятому пункту 17 цього Положення (абзац 2 пункту 4 Положення № 564).

Згідно з пунктом 9 Положення № 564 ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який створив його, або за рішенням суду.

Підпункт 8 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування»: до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Таким чином, прийняття рішення про ліквідацію дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 належить до повноважень Городенківської районної адміністрації як органу, який створив такий дитячий будинок сімейного типу.

В спірному випадку, у зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, Городенківська районна державна адміністрація 20.10.2020 прийняла розпорядження № 207 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

Відповідно до пункту 1 розпорядження № 207 від 20.10.2020 зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації спільно з Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу поліції ГУ НП України в Івано-Франківській області відібрати дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу; пунктом 2 - визначено припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району з дати прийняття вказаного розпорядження; підпунктом 3.2 - зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації невідкладно сформувати пакет документів для припинення в судовому порядку дії договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019; пунктом 5 - скасовано розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 72 від 15.03.2019 "Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" (том 1, а.с. 101-102).

Правомірність прийнятого Городенкіською РДА розпорядження № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району" була предметом судового розгляду в адміністративній справі № 300/2932/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району". Так, за результатом розгляду адміністративної справи № 300/2932/20 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення від 15.04.2021, яким відмовив в задоволенні позову ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 в справі № 300/2932/20 набрало законної сили 30.06.2021.

Під час розгляду справи № 300/2932/20 суд досліджував наявність підстав, які слугували для прийняття Городенкіською РДА розпорядження № 207 від 20.10.2020, а саме: факти домашнього насильства, що загрожують життю і здоров`ю дітей, зафіксовані у документах перевіряючих служб, які наділені відповідними повноваженнями в сфері забезпечення безпеки дітей; покази свідків; факти встановлені постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 15.01.2021 у справі №342/1351/20, якою встановлено, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 173-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 в справі № 300/2932/20 підтверджено правомірність розпорядження Городенківської РДА № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", що відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України має преюдиційне значення в правовідносинах за участі сторін, допоки такі факти не будуть спростовані в загальному порядку під час судового розгляду іншої судової справи.

Відповідачами не подано суду доказів у спростування обставин, які встановлені рішенням суду в адміністративній справі № 300/2932/20.

Відповідно до пункту 2 розпорядження № 207 від 20.10.2020 визначено припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району з дати прийняття вказаного розпорядження; підпунктом 3.2 зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації невідкладно сформувати пакет документів для припинення в судовому порядку дії договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019 (том 1, а.с. 101-102).

Судом встановлено, що в порядку досудового врегулювання спору щодо розірвання Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями, Городенківська РДА листом № 01-29/355 від 23.10.2020 звернулася до ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , в якому просила надати згоду на розірвання такого Договору за згодою сторін, відповідно до пункту 6 цього Договору. Про прийняте рішення зобов`язано відповідачів повідомити в 2-х денний термін (том 1, а.с. 104). 23.10.2020 головою Городенківської районної ради, керівником апарату Городенкіської РДА та начальником служби у справах дітей Городенківської РДА складено акт про ознайомлення ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з листом № 01-29/355 від 23.10.2020 та відмову від підпису про отримання такого листа (том 1, а.с. 105).23.10.2020 лист Городенківської РДА за № 01-29/355 від 23.10.2020 направлений поштовим зв`язком рекомендованим листом з повідомленням про вручення (том 1, а.с. 106).

Отже, з вказаних обставин можна дійти висновку про те, що відповідачі не надали позивачу згоди на розірвання Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019.

Верховний Суд в постанові від 11.07.2018 за результатом справи № 522/15356/16-а зазначив:

«…Враховуючи те, що угода про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу укладається на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, підставою для припинення функціонування або ліквідації дитячого будинку сімейного типу може бути розірвання такої угоди, а не навпаки.

35. Наведені приписи Положення №564 передбачають як підстави для припинення дії договору (несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей, з інших причин, передбачених угодою, тощо) так і способи припинення дії договору (розірвання за згодою сторін, за рішенням суду). При цьому, вказані положення не передбачають такого способу розірвання договору як вимога (рішення) однієї із сторін.

36. Таким чином, на момент прийняття спірного рішення, законодавство не надавало право скаржнику на одностороннє розірвання договору…».

За відсутності згоди ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на розірвання Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями, розірвання такого Договору від 15.03.2019 можливе лише в судовому порядку.

З огляду на встановлені вище обставини щодо підстав для припинення дії Договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного 15.03.2019 між Городенківською РДА та батьками-вихователями, враховуючи приписи абзацу 2 пункту 4 Положення № 564, суд дійшов висновку розірвати Договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019, укладений між Городенківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити.

Сторони не понесли судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов Коломийської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Розірвати Договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15 березня 2019 року, укладений між Городенківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Коломийська районна державна адміністрація, ідентифікаційний код - 23806257, вулиця Верещинського, 17, місто Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200.

Відповідач: матір-вихователька дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 .

Відповідач: батько-вихователь дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської міської ради, ідентифікаційний код - 44332095, вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 17 січня 2023 р.