Справа № 160/15003/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до загального трудового (страхового) стажу періодів навчання з 27.11.1980 по 01.09.1981 року ОСОБА_1 .
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити зарахування ОСОБА_1 до загального трудового (страхового) стажу періоди навчання з 27.11.1980 по 01.09.1981 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся із заявою про перерахунок пенсії, оскільки при її призначенні до стажу не було зараховано час навчання на підготовчих курсах, проте Пенсійним фондом у зарахуванні цього періоду було відмовлено.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через систему «Електронний суд» до суду надійшов відзив на позовну заяву.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач посилаючись на ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, щодо зарахування періоду перебування позивача слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, зазначає, що в цей період особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня, підстав для зарахування до страхового стажу періоду перебування слухачем підготовчого відділення немає.
На підставі заяви позивача від 14.04.2022 і наданої до неї довідки від 30.03.2022 №88-568-161, виданої Дніпровським національним університетом імені Олеся Гончара, з часу призначення пенсії 24.01.2002 проведено перерахунок пенсії з урахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1981 по 01.03.1987.
11.11.2022 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів у справі, а саме копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Після дослідження судом документи долучені до матеріалів справи.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовьязкове державне пенсійне страхування».
14.04.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою і документами про перерахунок пенсії, оскільки при призначенні пенсії до стажу роботи не було враховано час навчання у вищому навчальному закладі і перебування слухачем підготовчого відділення Дніпропетровського державного університету.
Зарахування до трудового стажу часу навчання на підготовчих курсах (відділеннях) при вищих навчальних закладах не передбачено.
Не погоджуючись з діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішення спору суд виходить з наступного:
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист,
що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом(Закон №1058-IV).
Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV , страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
За приписами ч. 1 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).
Відповідно до п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Порядком №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 встановлено , що до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах.
Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (п. 2.16 Інструкції).
Копія трудової ОСОБА_2 НОМЕР_1 щодо спірного періоду містить наступні записи:
-27.11.1980 зарахований до складу слухачів підготовчого відділення ДДУ відповідно до наказу №1122 від 27.11.1980 (запис №3);
-01.09.1981 зарахований до складу студентів університету відповідно до наказу №735 від 29.07.1981 (запис №4).
Позивачем було також надано архівну довідку Дніпропетровського національного університету імені Олеся Гончара від 30.03.2022 №88-568-161, в якій повідомлено, що ОСОБА_1 було зараховано з 01.12.1980 р. до складу слухачів підготовчого відділення денної форми навчання Дніпропетровського державного університету (наказ ДДУ від 27.11.1980 №1122).
За визначенням у ст. 53 Закону України «Про вищу освіту» студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.
Відповідно до наказів Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969, №394 від 17.05.1971, №468 від 31.05.1974 і №504 від 14.07.1987 затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, в якому вказано, що. підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів.
Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу.
За приписами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161 , студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).
Із змісту наведених норм випливає, що тільки після закінчення підготовчого відділення (факультету) особи за результатами іспитів, співбесіди або інших вимог намагалися вступити на навчання до вищого навчального закладу. Особи які навчалися на підготовчому відділені (факультеті) не є студентами цього вищого навчального закладу, а лише слухачами.
Навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.
Згідно вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За правовою позицією Верховного Суду у постанові від 21.02.2020 у справі №456/2503/16-а і постанові від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а , підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України "Про вищу освіту", а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.
Виходячи з вищенаведеного, відповідач правомірно відмовив позивачу у зарахуванні періоду перебування його слухачем на підготовчому відділенні.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 244-246, 250, 255,262,295 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона