Справа № 520/10067/22
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 січня 2023 року № 520/10067/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії ГУНП в Харківській області, , щодо відмови у призначені позивачу одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

-скасувати рішення - висновок ГУНП в Харківській області, про призначення одноразової грошової допомоги від 16.08.2022, який відмовлено у затверджені 06.09.2022, який складений за результатами розгляду заяви позивача про призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

-зобов`язати ГУНП в Харківській області, , призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу передбачену п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію.

Суд, дослідивши надані матеріали, встановив наступне.

У період з 14.08.1996 року по 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. З 07.11.2015 року по 29.12.2021 року проходив службу в Національній поліції України.

29.12.2021 року наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №865о/с від 28.12.2021 ОСОБА_1 був звільнений з органів Національної поліції через хворобу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з посади інспектору сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №2 Чугуївського районного управління поліції ГУНП в Харківській області, маючи офіцерське звання капітан поліції.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №757 від 20.12.2021 виданого комісією ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" ОСОБА_1 встановлено діагноз: "Гіпертонічна хвороба II ст., 2 ступення з неускладненими гіпертонічними кризами в анамнезі. Ризик помірний. СН 0 ст. Ангіопатія сітківки обох очей. Початкові прояви ЦЕП з лікворно- венозною дистензією, вегето-судинними проявами, астенічним синдромом. Кіста лівої нирки. ХНН 0 ст. "

Відповідно до свідоцтва про хворобу №757 від 20.12.2021 виданого комісією ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" захворювання ОСОБА_1 пов`язано з проходженням служби в поліції.

серпня 2022 року ОСОБА_1 . Обласною медико-соціальною комісією №3 з 26.07.2022 була встановлена 3 (третя) група інвалідності, у зв`язку з захворюванням пов`язаним з проходженням служби в поліції, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серія 12ААВ №326686.

04 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУНП в Харківській області про отримання одноразової грошової допомоги на підставі ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

06 вересня 2022 року було відмовлено у затверджені висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 передбаченої ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

Листом №1697/119/05/29-2022 від 08.09.2022 позивачу роз`яснено, що підставою для відмови стало те, що 3 (третя) група інвалідності йому встановлена через 6 місяців 27 днів, а не як передбачено ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію" через 6 місяців.

Зі вказаним рішенням позивач не погоджується, у зв`язку з чим був змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до п. З Порядок та умови встановлення інвалідності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 "Питання медико- соціальної експертизи": "Медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі-особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму: обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи. "

Згідно з п. З Порядок та умови встановлення інвалідності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317 "Питання медико- соціальної експертизи" лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ."

Відповідно до ч. 1 ст. 95 закону України "Про Національну поліцію": "Поліцейським гарантується безоплатне медичне забезпечення в закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України. "

Частиною 2 статті 95 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що у разі відсутності за місцем проходження служби, місцем проживання або тимчасового перебування поліцейських закладу охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України чи відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, необхідного для надання медичної допомоги, а також у невідкладних випадках медична допомога надається державними або комунальними закладами охорони здоров`я.

Відповідно до ч. 8 ст. 95 закону України "Про Національну поліцію" громадяни України з числа колишніх поліцейських, які були звільнені зі служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату, та члени їхніх сімей (дружина (чоловік), діти до 18 років, а в разі їх навчання у вищих навчальних закладах - до 23 років) мають право на медичне забезпечення в закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України відповідно до умов, визначених частинами першою - сьомою цієї статті. "

Пункт 5 розділу III Наказу МВС України №242 від 10.03.2020вказує, що функції ТМО: Проведення в установленому порядку експертизи тимчасової непрацездатності та організація роботи лікарсько-консультативної комісії (далі - ЛКК) ТМО відповідно до законодавства. Здійснення заходів, спрямованих на профілактику захворюваності, тимчасової та стійкої втрати працездатності, щодо осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в 303 МВС.

Визначення потреби в медико-соціальній експертизі та дотримання порядку направлення на медико-соціальну експертну комісію осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в 303 МВС."

Судом встановлено, що згідно відповіді №413АЗ від 20.07.2022 М(ВЛ)К ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" з 24 лютого 2022 року по 03 травня 2022 року тимчасово не функціонувала. При цьому функції з проведення лікарської (віськово-лікарської) експертизи М(ВЛ)К ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" до інших закладів охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України не передавались.

Також, згідно відповіді №625 від 08.10.2022 КЗОЗ "ОЦМСЕ" з 01 березня 2022 року по 23 березня 2022 року знаходився в режимі простою у зв`язку з проведенням на території України бойових, внаслідок агресії Збройних сил Російської Федерації та оголошеним воєнним станом з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до практики Верховного Суду України викладеної у постанові від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. З огляду на вищезазначене, Суд також вважає за необхідне зазначити, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, у зв`язку з тим, що ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" не працювало більше 2 місяців позивач не мав змоги звернутися для направлення документів на медико-соціальну експертизу.

Крім того, в період з 24 лютого 2022 року по 03 травня 2022 року на території Харківської області тривали активні бойові дії, що теж робило неможливим навіть дістатися до ДУ "ТМО МВС України по Харківській області" без загрози життю та здоров`ю позивача.

Суд робить висновок, що строк встановлення йому інвалідності був пропущений з поважних причин, а саме з причини російської агресії, що зупинило діяльність установ на території Харківської області на певний період та загрози життю та здоров`ю людей, тому числі позивача, лікарів, комісії МСЕК.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ГУНП в Харківській області, , щодо відмови ОСОБА_1 у призначені одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

Скасувати рішення - висновок ГУНП в Харківській області, про призначення одноразової грошової допомоги від 16.08.2022, який відмовлено у затверджені 06.09.2022, який складений за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

Зобов`язати ГУНП в Харківській області, , призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП): НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу передбачену п. 4 ч. 1 ст. 97 закону України "Про Національну поліцію".

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.