Справа № 620/5005/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/5005/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комарівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень конкурсної комісії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Комарівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 1 від 10.02.2022, в частині, в якій Конкурсна комісія Комарівської сільської ради вирішила допустити до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 2 від 15.02.2022, яким Конкурсна комісія Комарівської сільської ради вирішила рекомендувати сільському голові ОСОБА_3 призначити на вакантну посаду директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 як таку, що успішно склала іспит.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_2 , яку оскаржуваним рішенням конкурсної комісії було допущено до участі у конкурсі та потім визнано її переможцем, не відповідає кваліфікаційним вимогам до посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оскільки не має стажу роботи у відповідній сфері діяльності на керівних посадах нижчого рівня не менше ніж 5 років. Тому позивач вважає, що конкурсна комісія допустила ОСОБА_2 до участі у конкурсі протиправно, а відтак і рішення рекомендувати її на призначення на вакантну посаду директора Центру, як похідне від попереднього, теж є протиправним.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами.

Вказана ухвала суду була отримана відповідачем 19.08.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 було подано пояснення, в яких вказала, що конкурсною комісією досліджувалися подані нею документи на зайняття вакантної посади та вирішено допустити її до участі у конкурсі, про що свідчить протокол № 2 від 15.02.2022. Зазначає, що відповідно до трудової книжки має загальний стаж роботи п`ять років 11 місяців, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Процесуальні дії у справі: ухвалою від 17.01.2023 продовжено третій особі процесуальний строк на подання письмових пояснень щодо позову та доданих до них документів та долучено їх до справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням шістнадцятої (позачергової) сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради від 07.12.2021 № 337-16/ІХ вирішено створити Центр надання соціальних послуг Комарівської сільської ради у статусі самостійної юридичної особи публічного права, затвердити Положення про Центр надання соціальних послуг Комарівської сільської ради. Сільському голові призначити керівника Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради на конкурсній основі шляхом укладання контракту (а.с. 15).

Відповідно до пункту 1.1 Положення про Центр надання соціальних послуг Комарівської сільської ради (далі - Центр), затвердженого рішенням шістнадцятої (позачергової) сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради від 07.12.2021 № 337-16/ІХ та погодженого директором Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Центр є комунальним закладом, бюджетною установою, рішення щодо його утворення, ліквідації та реорганізації приймає Комарівська сільська рада.

Згідно пункту 3.5. вказаного Положення Центр очолює директор, якого призначає на посаду та звільняє з посади Комарівський сільський голова в установленому порядку (а.с. 16-23).

Рішенням виконавчого комітету Комарівської сільської ради від 26.01.2022 № 01 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру. Затверджено текст оголошення на заміщення вакантної посади директора Центру, перелік запитань для перевірки на знання норм відповідного законодавства України, порядок проведення конкурсного відбору та критерії оцінювання іспиту на знання законодавства України та презентації перспективного плану розвитку Центру (а.с. 24-25).

Так, відповідно до затвердженого оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Центру, для участі в конкурсі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою такі документи: заяву про участь у конкурсі за визначеною формою; належним чином завірені копії документа, що посвідчує особу, документа про освіту, трудової книжки або інших документів, що засвідчують досвід роботи; автобіографію та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); мотиваційний лист, складений у довільній формі; довідку про відсутність судимості; перспективний план розвитку Центру.

Крім зазначених документів, претендент може додатково подавати документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності, репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

У разі подання заяви та документів лише електронною поштою претендент до проходження перевірки на знання норм відповідного законодавства України додатково подає власноручно підписану заяву.

Кваліфікаційні вимоги до претендентів: вища освіта за ступенем бакалавра, магістра та спеціальністю відповідної галузі знань; стаж роботи у відповідній сфері діяльності на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років; вільне володіння державною мовою; здатність особи за діловими і моральними якостями, освітнім професійним рівнем виконувати відповідні обов`язки.

Претендент не допускається до участі у конкурсі у разі: неподання ними повного пакета документів; невідповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників «Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженим наказом Мінісоцполітики від 29.03.2017 № 518; наявності не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності (а.с. 26-28).

Рішенням виконавчого комітету Комарівської сільської ради від 01.02.2022 № 11 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Центру (а.с. 42-43).

До конкурсної комісії з заявами та відповідними документами про допуск до участі у конкурсі звернулися ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с. 44, 45).

Рішенням конкурсної комісії Комарівської сільської ради на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформленим протоколом № 1 від 10.02.2022, вирішено, зокрема, допустити до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (а.с. 47-49).

За результатами проведеного іспиту на заміщення вакантної посади директора Центру конкурсна комісія Комарівської сільської ради прийняла рішення, оформлене протоколом № 2 від 15.02.2022, яким вирішала: рекомендувати сільському голові ОСОБА_3 призначити на вакантну посаду директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 як таку, що успішно склала іспит (а.с. 50-53).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно частини першої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України. Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

В силу вимог абзацу шостого частини другої статті 13 Закону України «Про соціальні послуги» керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 03.03.2020 № 200 затверджено Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника надавача соціальних послуг державного/комунального сектору (далі - Положення).

У відповідності до пункту 21 Положення для участі в конкурсі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою такі документи: заяву про участь у конкурсі за формою, визначеною у додатку; належним чином завірені копії документа, що посвідчує особу, документа про освіту, трудової книжки або інших документів, що засвідчують досвід роботи; автобіографію та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); мотиваційний лист, складений у довільній формі; довідку про відсутність судимості; перспективний план розвитку надавача соціальних послуг державного/комунального сектору.

Крім зазначених документів, претендент може додатково подавати документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності, репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

У разі подання заяви та документів, передбачених цим пунктом, лише електронною поштою претендент до проходження перевірки на знання норм відповідного законодавства України додатково подає власноручно підписану заяву.

Орган управління або інша уповноважена особа/орган приймає документи за описом, копію якого надає претенденту.

Строк приймання заяв не може перевищувати 15 календарних днів з дати оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

За достовірність інформації, викладеної в поданих документах, відповідає претендент особисто.

За приписами пункту 22 Положення, зокрема, претендент не допускається до участі в конкурсі у разі його невідповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників «Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженим наказом Мінсоцполітики від 29.03.2017 № 518 (далі - Довідник).

Відповідно до пункту 3 «Директор закладу (установи) надання соціальних послуг» Довідника, зокрема, кваліфікаційні вимоги до директора закладу (установи) надання соціальних послуг є наступними: вища освіта другого рівня за ступенем магістра та спеціальністю відповідної галузі знань; стаж роботи у відповідній сфері діяльності на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років.

В силу вимог статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як слідує з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22.03.2016, кандидата на посаду директора Центра ОСОБА_2 , стаж роботи у відповідній сфері діяльності на керівних посадах нижчого рівня не менше ніж 5 років відсутній.

Суд зазначає, що пункт 3 «Директор закладу (установи) надання соціальних послуг» Довідника визначає, наступні кваліфікаційні характеристики: завдання та обов`язки; повинен знати; кваліфікаційні вимоги.

Отже, кваліфікаційна вимога як «стаж роботи на керівних посадах» повинна розглядатись у взаємозв`язку із кваліфікаційною вимогою «повинен знати», а саме з обсягом необхідних знань професійного характеру залежно від професійних завдань та обов`язків, а відтак такий «стаж роботи» може бути набутий лише при безпосередньому виконанні управлінських та адміністративно-господарських функцій на підприємстві, установі, в організації.

Відповідачем не подано до суду жодних обґрунтованих пояснень та доказів, на підставі яких було прийнято рішення про допуск до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру ОСОБА_2 .

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що конкурсною комісією порушено процедуру проведення конкурсу та протиправно допущено до участі на заміщення вакантної посади директора Центру ОСОБА_2 , без наявності стажу роботи у відповідній сфері діяльності на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 1 від 10.02.2022, в частині допуску до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 ; визнання протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 2 від 15.02.2022, про рекомендування сільському голові ОСОБА_3 призначити на вакантну посаду директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 як таку, що успішно склала іспит.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Комарівської сільської ради на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1984,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комарівської сільської ради (вул. Соборна, 4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішень конкурсної комісії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 1 від 10.02.2022, в частині допуску до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 .

Визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії Комарівської сільської ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради, оформлене протоколом № 2 від 15.02.2022, про рекомендування сільському голові ОСОБА_3 призначити на вакантну посаду директора Центру надання соціальних послуг Комарівської сільської ради ОСОБА_2 як таку, що успішно склала іспит.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комарівської сільської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1984,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих