Справа № 280/6244/22
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2023 року Справа № 280/6244/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 04.08.2003 по 15.08.2022 включно, на посадах «гірник підземний» і «прохідник»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, та відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.05.2022.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно записів трудової книжки позивач працював «гірником підземним» повний робочий день з 04.08.2003 по 31.05.2004 та «прохідником» повний робочий день, з 01.06.2004 по теперішній час. Робота на зазначених посадах віднесена до списку № 1 професій з шкідливими та важкими умовами праці. 21.06.2022 позивач звернувся із заявою та відповідними документами на призначення пенсії за віком. Згідно довідки від 15.08.2022 підприємство знаходиться у простої з 24.02.2022 по теперішній час у зв`язку з воєнними діями та не має можливості надати додаткові довідки про пільговий стаж позивача. 30.08.2022 позивачем отримано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. З рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач не погоджується, оскільки факт роботи на зазначеному підприємстві та на зазначених посадах, підтверджується трудовою книжкою, однак відповідач прийняв незаконне рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 07 листопада 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

02.12.2022 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив, у якому проти вимог, викладених в позовній заяві заперечує в повному обсязі, виходячи з наступного: оскільки відповідачем не приймались рішення про відмову у призначенні пенсії, то відповідач не порушував прав позивача та не повинен відповідати в частині позову щодо вимоги про зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до положень пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, періоди роботи з 04.08.2003 р. по 15.08.2022 р. включно на посадах гірник підземний i прохідник та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № l. Відповідно до паспорту дата народження позивача 07.05.2022 та згідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах призначається після досягнення 50 років, то право на призначення пенсії у позивача виникає з 08.05.2022. Вимоги позивача у частині призначення пенсії з 07.05.2022 є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Згідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 запис №15 06.08.2003 його переведено на посаду горноробочим, отже вимога щодо зарахування до пільгового стажу періоду з 04.08.2003 є безпідставною, протиправною та такою, що не підлягає задоволенню. Згідно до розрахунку стажу наданого відповідачем до суду страховий стаж позивача зараховано по 31.12.2021. Пільговий стаж є похідним від страхового, отже оскільки період з 01.01.2022 по 15.08.2022 не зараховано до страхового стажу, вимоги щодо цього у позовній заяві не містяться, то вимога щодо зарахування вказаного періоду до пільгового стажу є безпідставною, неправомірною та такою, що не підлягає задоволенню. На день звернення до відповідача за призначенням пенсії з заявами від 21.06.2022 та 22.09.2022 стаж позивачу було зараховано за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування по 31.12.2021, та для зарахування до страхового стажу періоду з 01.01.2022 по 15.08.2022 не було законних підстав. У трудовій книжці позивача не зазначені відомості про умови праці, а саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день, тому підтвердження спеціального трудового стажу відбувається на підставі уточнюючої довідки підприємства. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 27 грудня 2022 року залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2).

Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, надавши 09.01.2023 до суду відзив на позовну заяву, позовні вимоги не визнав з наступного. Заява про призначення пенсії за віком та документи подані позивачем повторно 22.09.2022, розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яким за результатами розгляду поданих документів прийнято рішення про відмову № 12 від 29.09.2022 у призначенні пенсії. Функції щодо розгляду заяви про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вичерпано. Пільговий стаж роботи позивача не підтверджено, оскільки всупереч Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці не надано уточнюючих довідок, передбачених пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, виписок із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці. В системі персоніфікованого обліку відсутні відомості про спеціальний стаж роботи за Списком № 1. При розгляді документів, поданих позивачем встановлено невідповідність записів по - батькові позивача, у довідці про присвоєння ідентифікаційного номера позивач зазначений як ОСОБА_1 , тоді як в паспорті по - батькові позивача - ОСОБА_2 . Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач 21.06.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням від 28.06.2022 № 12 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 21.06.2022.

У вересні 2022 року позивач повторно звернувся з заявою від 22.09.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах.

22.09.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 29.09.2022 № 12 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через не підтвердження документами необхідного пільгового стажу. Вік заявника 50 років 4 місяці 15 днів. Страховий стаж особи 31 рік 9 місяців 23 дні. Пільговий стаж особи не підтверджено. Результати розгляд документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. Документи, що підтверджують право на зниження пенсійного віку відсутні. Згідно поданих документів права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах ( п."а" ст. 13 Закону №1788-XII).

Положеннями статті 13 Закону №1788-XII також визначено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Приведені правові норми дають підстави для висновку, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, із зменшенням пенсійного віку в період з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року, особа має досягнути віку 50 років, мати страховий стаж не менше 24 років та пільговий стаж за списком № 1 для чоловіків - не менше 5 років.

Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Верховний Суд у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловив правову позицію про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, неможливо спростовувати факт наявності у позивача стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року по справі №520/15025/16-а зазначила, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 02.04.1991, судом встановлено наступні періоди роботи:

- запис 13 від 01.04.2003 прийнятий електрогазозварювальником 3 розряду в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта Південнодонбаська № 1 імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії»;

- запис 14 від 07.07.2003 переведений учнем гірника підземного з повним робочим днем на час проходження виробничої практики;

- запис 15 від 06.08.2003 переведений гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

- запис 16 від 13.08.2004 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

- запис 17 від 27.12.2005 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Записи про звільнення позивача після 27.12.2005 у трудовій книжці відсутні.

Позивач просить суд зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 04.08.2003 по 15.08.2022 включно, на посадах «гірник підземний» і «прохідник».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24 червня 2016 р. № 461, затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача є належним та достатнім доказом для підтвердження роботи позивача за спірний період з 06.08.2003, яка надає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ за Списком №1.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача по Списку № 1 періоду роботи з 31.12.2021 по 15.08.2022, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони буди пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.

Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 року у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що позивачем не надано відомостей про час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати за період з 04.08.2003 по 15.08.2022.

У матеріалах справи міститься довідка від 15.08.2022 №305 Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське 1», у якій зазначається що підприємство знаходиться у простої з 24.02.2022.

Право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк або подання додаткових документів має застосовуватися органом Пенсійного фонду з урахуванням пункту 1 статті 7 Закону №1058, згідно з яким загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом гласності, прозорості та доступності діяльності Пенсійного фонду. Тобто у разі можливості усунення недоліків у поданих документах, орган Пенсійного фонду має повідомити про це зацікавлену особу та зажадати такого усунення, а не відмовляти одразу з формальних підстав. Відмова у призначенні (перерахунку) пенсії повинна свідчити про відсутність у особи відповідного права, бути остаточною на час розгляду відповідного звернення компетентним органом. Таке відповідатиме принципу правової визначеності та належного урядування, про необхідність дотримання яких неодноразово вказувалося у рішеннях ЄСПЛ.

Не зважаючи на наявність відповідного права, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можливо було б підтвердити період простію Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське 1».

Таким чином, суд приходить до висновку, що належними та допустимими доказами (трудовою книжкою, довідкою Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське 1») підтверджується період простою з 24.02.2022, а тому період роботи позивача саме з 24.02.2022 по 24.03.2022 - один місяць простою в календарному році, має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Тому позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача до 15.08.2022 (тобто понад 1 місяць за рік) у Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське 1» задоволенню не підлягають.

В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідачами не надано доказів здійснення законодавчо визначених дій для встановлення періоду зайнятості позивача на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Щодо додаткового коментаря у рішенні про відмову у призначенні пенсії позивачу про невідповідність записів по-батькові позивача, у довідці про присвоєння ідентифікаційного номера позивач зазначений як ОСОБА_1 , тоді як в паспорті по - батькові позивача - ОСОБА_2 , суд враховує наступне.

Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі № 593/283/17 висловив позицію, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що періоди зайнятості позивача з 06.08.2003 по 24.03.2022 на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, а відтак позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, оскаржуване рішення прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області без всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, є протиправним, а отже підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.6, абзацом першим пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до абзацу третього пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 звернувся до відповідача 2 21.06.2022 у зв`язку із досягненням 07.05.2022, 50 років. З 08.05.2022 (день, що настає після досягнення віку призначення пенсії) до 21.06.2022 минуло не більше трьох місяців. Відповідачами також не заперечується, що 29.09.2022 позивач звернувся з заявою повторно.

Оскільки звернення позивача відбулося в межах тримісячного строку з дня досягнення ним пенсійного віку (21.06.2022), у відповідності до п. 1.8. Порядку №22-1, позивач має право на призначення пенсії за віком з 08.05.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Позивачу відмовлено в призначенні пенсії саме рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, визначеного як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженою постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

У Головного управління в Запорізькій області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплати судового збору.

З урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 496,20 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №12 від 29.09.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи з 06.08.2003 по 24.03.2022 включно, на посадах «гірник підземний» і «прохідник» у Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське 1» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах за списком № 1 відповідно до положень пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08.05.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, 69057; ),

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів,79016; ).

Повне судове рішення складено 13.01.2023.

Суддя Б.В. Богатинський