Справа № 520/2698/22
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року № 520/2698/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту реєстрації Харківської міської ради в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.01.2022 року відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Закону України Про звернення громадян, що призвело до не приведення до теперішнього часу у відповідний стан відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, чим ОСОБА_1 завдані значні збитки у вигляді незаконного позбавлення його права власності на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент реєстрації Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.01.2022 року відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, з рахуванням ухвали Верховного Суду від 13.01.2022 року у справі № 922/1398/20, якою зупинено виконання постанови Східного апеляційного господарського суду від 13.07.2021 року, яка свідчить про те, що рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2021 року у справі № 922/1398/20 на теперішній час є таким, що не набрало законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.01.2022 року відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та Закону України Про звернення громадян, що призвело до не приведення у відповідний стан відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, чим ОСОБА_1 завдані значні збитки у вигляді незаконного позбавлення його права власності на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач, Департамент реєстрації Харківської міської ради, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 подано до Департаменту реєстрації Харківської міської ради скаргу від 03.12.2021 року, в якій просив скасувати внесені записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державного реєстратора відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Тертишника Д.О. Венглюк Т.В., що внесені на підставі рішення від 21.04.2021 індексний номер: 57782318; 57782694; 57778345 та від 04.08,2021 індексний номер: 59663572 та рішення від 21.04.2021 індексний номер: 57778471; 57782132. Відомості у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно повернути в попередній стан, що ОСОБА_1 є власником приміщень, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , права власності якого зареєстровано 13.04.2018 та 16.04.2018 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А.

Також, позивачем до Департаменту реєстрації Харківської міської ради подано запит про надання інформації від 03.12.2021 року, в якому просив надати ФОП ОСОБА_1 інформацію в якій зазначити, на якій саме підставі 21.04.2021 та 04.08.2021 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державними реєстраторами відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Тертишника Д.О. та ОСОБА_2 внесені записи, а саме: - державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Тертишиик Д.О. внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.04.2021 індексний номер рішення: 57782318, 57782694, 57778345 та від 04.08.2021 індексний номер рішення: 59663572 про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , що визнано за ОСОБА_1 13.04.2018 та 16.04.2018 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А.; - державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Венглюк Т.В. незаконно внесені відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.04.2021 індексний номер: 57778471; 57782132; 57782132 про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , шо визнано за ОСОБА_1 13.04.2018 та 16.04.2018 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А.

За результатами розгляду скарги та запиту Департаментом реєстрації Харківської міської ради заявнику ОСОБА_1 було надано відповідь листом № 4563/0/50-21 від 23.12.2021 з питань порушених у зверненнях від 03.12.2021, в якому зазначено, що здійснення державними реєстраторами Департаменту реєстрації Харківської міської ради повноважень у сфері державної реєстрації прав ґрунтується на вимогах Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 № 1127 (далі - Порядок), Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1141 (далі - Порядок ведення). Вказані нормативно-правові акти визначають підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону, яка кореспондується з п. 6 Порядку встановлено, що державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь- яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п`ятим цієї частини. Статтею 2 Закону передбачено, що заявник - це, зокрема, власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав. Повідомлено, що законодавчо визначена процедура скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Вказано, що статтею 26 визначено підстави внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, змін до них та їх скасування. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Також, зазначено, що із заявою про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень може звертатися заінтересована особа, тобто особа, відомості про яку містяться у відповідному записі Державного реєстру прав або особа, в інтересах якої на підставі рішення суду скасовано рішення державного реєстратора прав. Вказано, що 21.04.2021 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради уповноваженою особою Харківської обласної прокуратури Тамановим Є.О. подані заяви за реєстраційними №№ 45234673, 45234197, 45235202, 45235044, 45234860 про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення, зазначені нижче. Вказано, що разом із заявами про скасування заявником як підставу, передбачену ст. 26 Закону, подано постанову Східного апеляційного господарського суду від 05 квітня 2021 по справі № 922/1399/20 (далі - Постанова суду № 922/1399/20) в резолютивній частині якої, зокрема, зазначено: визнати незаконним та скасувати п. 22 додатку 1 до рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова» від 20.09.2017 № 757/17; визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлових приміщень від 06.02.2018 № 5550-В-С, укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А. і зареєстрований в реєстрі за № В05; зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) повернути територіальній громаді міста Харкова нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-6 площею 88,2 кв.м в нежитловій будівлі літ. "У-1", 1-го поверху № 1-:-4 площею 180,8 кв.м в нежитловій будівлі літ. "П-1", 1-го поверху № 1-:-7 площею 294,0 кв:м в нежитловій будівлі літ. "С-1", 1-го поверху № 3- :-17 площею 220,8 кв.м в нежитловій будівлі літ. "0-2", 1-го поверху № 1-:-4 площею 61,7 кв.м в нежитловій будівлі літ. "Т-1", 1-го поверху № 1-:-5 площею 202,4 кв.м в нежитловій будівлі літ. "Р-1", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Також, зазначено, що державними реєстраторами прав на нерухоме майно у передбаченому законодавством України порядку розглянуті вказані заяви та за результатами розгляду поданих документів та інформації, що містилася в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, прийняті наступні рішення: - № 57782318 від 21.04.2021 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 1-:-4 загальною площею 180,8 кв.м нежитловї будівлі літ. "П-1", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Постанови суду № 922/1399/20; - № 57782694 від 21.04.2021 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-6 площею 88,2 кв.м в нежитловій будівлі літ. "У-1", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Постанови суду № 922/1399/20; - № 5778345 від 21.04.2021 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-4 площею 61,7 кв.м в нежитловій будівлі літ. "Т-1", 1-го поверху № 1-:-5 площею 202,4 кв.м в нежитловій будівлі літ. "Р-1", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Постанови суду № 922/1399/20; - № 57778471 від 21.04.2021 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху № 3-:-17 площею 220,8 кв.м в нежитловій будівлі літ. "0-2", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Постанови суду № 922/1399/20; - № 57782132 від 21.04.2021 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення № 1-:-7 площею 294,0 кв.м в нежитловій будівлі літ. "С-1", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі Постанови суду № 922/1399/20. Вказано, що 04.08.2021 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради уповноваженою особою Харківської обласної прокуратури Тамановим Є.О. подана заява за реєстраційним № 47137467 про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 1, 2 площею 16,1 кв.м, 2-го поверху №№ 1-:-12 площею 225,9 кв.м, загальною площею 242,0 кв.м в нежитловій будівлі літ."0-2", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Разом із заявою про скасування заявником подано рішення Господарського суду Харківської області від 26 квітня 2021 по справі № 922/1398/20, в резолютивній частині якого зокрема зазначено: визнати незаконним та скасувати п. 66 додатку до рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова» від 20.09.2017 №757/17; визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлових приміщень від 06.02.2018 №5551-В-С, укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , посвідчений приватний нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А. і зареєстрований в реєстрі за № 104; зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) повернути територіальній громаді міста Харкова нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 1, 2 площею 16,1 кв.м, 2-го поверху №№ 1-:-12 площею 225,9 кв.м, загальною площею 242,0 кв.м в нежитловій будівлі літ."0- 2", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Повідомлено, що за результатами розгляду поданих документів та інформації, що містилася в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради прийнято рішення від 04.08.2021 № 59663572 про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху №№1, 2 площею 16,1 кв.м., 2-го поверху №№ 1-:-12 площею 225,9 кв.м, загальною площею 242,0 кв.м. в нежитловій будівлі літ."0-2", розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Вказано, що Законом чітко розмежовано підстави проведення скасування державної реєстрації права власності як окремі поняття (ст. 26), а саме: у разі скасування на підставі рішення суду «рішення про державну реєстрацію прав», «документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав», та «скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав». Рішенням Господарського суду Харківської області від 26 квітня 2021 по справі № 922/1398/20 та постановою Східного апеляційного господарського суду від 05 квітня 2021 по справі № 922/1399/20 скасовано одну із підстав, передбачених ст. 26 Закону, а саме: документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Вказані судові рішення набули чинності. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття (ст. 241, 284 ГПК України). Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Повідомлено, що Законом та Порядком, що є спеціальними нормативно-правовими актами у сфері державної реєстрації прав не передбачено, що скасування державної реєстрації прав можливе лише у випадку скасування всіх підстав, передбачених ст. 26 Закону. Зазначено, що прийняті державними реєстраторами Департаменту реєстрації Харківської міської ради рішення про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 відповідають чинному законодавству України з питань державної реєстрації прав, а тому не підлягають скасуванню.

20.12.2021 ОСОБА_1 подано до Департаменту реєстрації Харківської міської ради заяву, в якій просив надати інформацію на запит від 03.12.2021 року, а саме щодо підстав, на яких здійснені реєстраційні дії державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Тертишник Д.О. та ОСОБА_2 .

За результатами розгляду заяви Департаментом реєстрації Харківської міської ради заявнику ОСОБА_1 було надано відповідь листом № 45/0/50-22 від 04.01.2022, якою повідомлено заявнику, що Департаментом реєстрації Харківської міської ради розглянуто вказані запит і скаргу у відповідності до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» та у термін, встановлений ст. 20 вказаного Закону та листом № 4563/0/50-21 від 23.12.2021 надано відповідь з питань порушених у зверненнях.

ОСОБА_1 подано до Департаменту реєстрації Харківської міської ради запит від 19.01.2022 року, в якому просив надати інформацію - Чи є прокуратура Харківською області відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» належним заявником, якому Законом надано право на звернення до державного реєстратора з заявою від 04.08.2021 про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

На вказаний запит Департаментом реєстрації Харківської міської ради ОСОБА_1 було надано відповідь листом № 282/0/50-22 від 25.01.2022, в якому зазначено, що здійснення державними реєстраторами Департаменту реєстрації Харківської міської ради повноважень у сфері державної реєстрації прав ґрунтується на вимогах Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон), Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінет) Міністрів України від 25 грудня 2015 № 1127 (далі - Порядок), Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1141 (далі - Порядок ведення). Вказані нормативно-правові акти визначають підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Вказано, що положеннями п. 51 Порядку ведення передбачено, що внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав здійснюється за заявою особи, заінтересованої у внесенні скасуванні відповідних записів, виключно у випадках, передбачених законом. Внесення відомостей про скасування рішення державного реєстратора здійснюється за заявою особи, заінтересованої у внесенні відповідних відомостей, а також у порядку, передбаченому статтею 37 Закону (п. 53 Порядку ведення). Зазначено, що з заявою про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень може звертатися заінтересована особа, тобто особа, відомості про яку містяться у відповідному записі Державного реєстру прав або особа, в інтересах якої на підставі рішення суду скасовано рішення державного реєстратора прав, визнано недійсними чи скасовано документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав чи скасовано державну реєстрацію прав. Рішення Господарського суду Харківської області від 26 квітня 2021 по справі № 922/1398/20 та постанова Східного апеляційного господарського суду від 05 квітня 2021 по справі № 922/1399/20 прийняті за результатами розгляду позовних заяв, поданих місцевими прокуратурами. Повідомлено, що положеннями п. 9 ч. 1 ст. 7 Закону передбачено, що до повноважень Міністерства юстиції У країни у сфері державної реєстрації прав належить надання узагальнених роз`яснень щодо застосування законодавства з питань державної реєстрації прав. Міністерство юстиції України в своєму листі № 27601/1.3204-0-26-17/8 від 20.07.2017 посилається на 2 ст. Закону яка визначає заявника, та зазначає, що Закон не містить жодних обмежень щодо суб`єктів уповноважених для подання документів для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав. Крім того, зазначає, що Порядок ведення також, не містить вичерпного кола осіб, які могли б звернутися з відповідною заявою для проведення таких реєстраційних дій. Повідомлено, що скасування державної реєстрації прав чи скасування записів Державного реєстру прав проводиться виключно на підставі рішення суду, або в порядку, передбаченому ст. 37 Закону. Вказано, що заяву про скасування державної реєстрації прав чи скасування записів Державного реєстру прав на підставі рішення суду може бути подано будь-якою особою.

ОСОБА_1 подано до Департаменту реєстрації Харківської міської ради заяву від 19.01.2022 року, в якій просив скасувати незаконний запис внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором відділу державних реєстраторів Управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту реєстрації Харківської міської ради Тертишник Д.О., на підставі рішення від 04.08.2021 індексний номер № 59663572, а саме про скасування права власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 1,2 площею 16,1 кв.м, 2-го поверху №№ 1-:-12 площею 225,9 кв.м., загальною площею 242,0 кв.м в нежитловій будівлі літ. «О-2» розташовані за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно повернути в попередній стан, що ОСОБА_1 є власником на нежитлові приміщення 1-го поверху №№ 1,2 площею 16,1 кв.м, 2-го поверху №№ 1-:-12 площею 225,9 кв.м., загальною площею 242,0 кв.м в нежитловій будівлі літ. « 0-2», розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , права власності якого зареєстровано приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С.А.

На вказану заяву Департаментом реєстрації Харківської міської ради ОСОБА_1 було надано відповідь листом № 333/0/50-22 від 28.01.2022, в якому зазначено, що відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Повідомлено, що звернення позивача до Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 03.12.2021 (вх. № 10096/0/49-21 від 03.12.2021) з аналогічного питання вже було розглянуто по суті, за результатами його розгляду на адресу, зазначену у зверненні, листом від 23.12.2021 № 4563/0/50-21 було надано обґрунтовану відповідь.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 1 липня 2004 року (далі Закон України №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Щодо заяви позивача про вчинення реєстраційних дій від 19.01.2022, суд зазначає наступне.

На вказану заяву Департаментом реєстрації Харківської міської ради ОСОБА_1 було надано відповідь листом № 333/0/50-22 від 28.01.2022, в якому зазначено, що відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного того ж питання, якщо перше вирішено по суті. Повідомлено, що звернення позивача до Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 03.12.2021 (вх. № 10096/0/49-21 від 03.12.2021) з аналогічного питання вже було розглянуто по суті, за результатами його розгляду на адресу, зазначену у зверненні, листом від 23.12.2021 № 4563/0/50-21 було надано обґрунтовану відповідь.

Так, законодавцем розмежовуються поняття та дії стосовно реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно заяв у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від заявників та заяв поданих в порядку Закону України «Про звернення громадян» в довільній формі.

Положеннями п. 9 ч. 1 ст. 2 Закону України №1952-IV встановлено, що реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Відповідно до п.6 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 № 1127 (далі по тексту Порядок № 1127) державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Відповідно до Вимог до оформлення заяв у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених наказом Міністерства юстиції України 21.11.2016 № 3276/5 заяви у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень оформлюються за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Так, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав особи, заінтересовані у внесенні/скасуванні відповідних записів подають державному реєстратору заяву про скасування та відповідні документи.

При цьому, нормами законодавства у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно не передбачено подання заявниками заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (про скасування) в порядку Закону України «Про звернення громадян» в довільній формі чи засобами поштового зв`язку.

Судом встановлено, що заяву позивача складено не у відповідності до вимог до оформлення заяв у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених наказом Міністерства юстиції України 21.11.2016 № 3276/5.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для розгляду заяви позивача, яка подана в порядку Закону України «Про звернення громадян» та відповідно зареєстрована у відділі діловодства Департаменту реєстрації Харківської міської ради під вхідним номером № К-9-37/0/51-22 від 19.01.2022 не могла бути розглянута державним реєстратором Департаменту реєстрації Харківської міської ради у відповідності до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки не відповідає вищенаведеним нормам законодавства у сфері державної реєстрації прав та подана позивачем поза процедурою яка передбачена Законом та Порядком.

Положеннями ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» встановлені вимоги до звернення.

Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Заява ОСОБА_1 від 19.01.2022 адресована директору Департаменту реєстрації Харківської міської ради Мельніченко О.Є. та відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян», а отже була розглянута Департаментом реєстрації Харківської міської ради в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Щодо запиту позивача про надання інформації від 19.01.2022, суд зазначає наступне.

Запит ОСОБА_1 від 19.01.2022 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» містить вимогу про надання інформації стосовно того, чи є прокуратура Харківської області відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» належним заявником, для звернення до державного реєстратора для здійснення реєстраційних дій в порядку ст. 26 вказаного Закону.

Вказаний запит не містить вимогу про надання копій будь-яких документів.

На вказаний запит Департаментом реєстрації Харківської міської ради Коліснику В.О. було надано відповідь листом № 282/0/50-22 від 25.01.2022, в якому зазначено, що Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України не містить вичерпного кола осіб, які могли б звернутися з відповідною заявою для проведення таких реєстраційних дій. Повідомлено, що скасування державної реєстрації прав чи скасування записів Державного реєстру прав проводиться виключно на підставі рішення суду, або в порядку, передбаченому ст. 37 Закону. Вказано, що заяву про скасування державної реєстрації прав чи скасування записів Державного реєстру прав на підставі рішення суду може бути подано будь-якою особою.

Відповідно до ст. 3 Закону України №1952-IV державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 32-1 цього Закону.

Статтею 2 Закону України №1952-IV передбачено, що заявник - це власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Відповідно до п. 51 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1141 (далі по тексту Порядок № 1141) встановлено, що внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав здійснюється за заявою особи, заінтересованої у внесенні/скасуванні відповідних записів, виключно у випадках, передбачених законом.

Внесення відомостей про скасування рішення державного реєстратора здійснюється за заявою особи, заінтересованої у внесенні відповідних відомостей, а також у порядку, передбаченому статтею 37 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. (п. 53 Порядку № 1141).

Рішення Господарського суду Харківської області від 26 квітня 2021 по справі № 922/1398/20 та постанова Східного апеляційного господарського суду від 05 квітня 2021 по справі № 922/1399/20 прийняті за результатами розгляду позовних заяв, поданих місцевими прокуратурами.

Верховний Суд, розглядаючи господарську справу № 910/10963/19, у постанові від 28 жовтня 2020 року, зазначив, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству», який набрав чинності з 16 січня 2020 року, статтю 26 Закону № 1952-ІУ викладено у новій редакції.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини третьої статті 26 Закону України № 1952 (у редакції, чинній із 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

На цій підставі Верховний Суд у постанові від 28 жовтня 2020 року у справі № 910/10963/19 сформулював правовий висновок, відповідно до якого у розумінні положень наведеної норми у чинній редакції, на відміну від положень частини другої статті 26 Закону України № 1952-IV у попередній редакції, яка передбачала такі способи судового захисту порушених прав як скасування записів про проведену державну реєстрацію прав та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, наразі способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Крім того, Верховний Суд у постанові від 28 жовтня 2020 року у справі № 910/10963/19 зазначив, що за змістом частини третьої статті 26 Закону № 1952-IV виконанню підлягають виключно судові рішення: 1) про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 2) про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 3) про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, тобто до їх переліку не належить судове рішення про скасування запису про проведену державну реєстрацію права, тому починаючи з 16 січня 2020 року цей спосіб захисту вже не може призвести до настання реальних наслідків щодо скасування державної реєстрації прав за процедурою, визначеною у Законі № 1952-IV.

За таких обставин, відповідачем розглянуто належним чином запит позивача про надання інформації від 19.01.2022.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради (61003, м. Харків, м-н. Павлівський, 4) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 17.01.2023 року.