Справа № 520/16518/2020
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

16 січня 2023 р. Справа № 520/16518/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Ткаченко Д.М.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні питання щодо залучення другого відповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Максимовський Сергій Олександрович, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05 серпня 2019 року № 365 яким затверджено "Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 року № 334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 року (суддя Супрун Ю.О.) відкрито провадження по даній справі. Призначено справу до розгляду в загальному позовному провадженні.

Так, ухвалою суду від 08.02.2021 року закрито провадження у справі №520/16518/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування Розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 23.09.2020 №334 "Про зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 ". Вказану ухвалу суду залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 05.08.2019 року № 365, яким затверджено "Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі №520/16518/2020 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 01.09.2022 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року скасовано. Справу № 520/16518/2020 за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування розпорядження - направлено на новий розгляд до Харківського окружного адміністративного суду.

Слід зазначити, що в постанові від 01.09.2022 року Верховний Суд дійшов висновку, що розпорядження голови Дергачівської РДА від 5 серпня 2019 року № 365, яким затверджено Детальний план території для визначення можливості розміщення станції технічного обслуговування легкових автомобілів за межами населених пунктів на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, має ознаки нормативно-правового акта.

Направляючи дану справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу про оскарження нормативно-правового акта голови Дергачівської РДА, не дотримались порядку, визначеного статтями 264, 265 КАС України, зокрема, не зобов`язали відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, а також не дотримались інших вимог, визначених цими статтями КАС України.

Згідно проведеного розподілу автоматизованою системою документообігу суду, вказана справа розподілена до провадження судді О.В.Шевченко.

Ухвалою суду від 26.10.2022 року прийнято до провадження адміністративну справу. Призначено підготовче засідання.

Вказаною ухвалою зобов`язано Дергачівську РДА Харківської області, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення про прийняття до провадження Харківським окружним адміністративним судом адміністративну справу та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 18.10.2022 року об 12:00 год. - у виданні, в якому ці акти були офіційно оприлюднені.

Проте, відповідачем, Дергачівською РДА Харківської області, не було надано до суду доказів опублікування оголошення у відповідному виданні, відповідно до вимог статті 264 КАС України, причин неподання до суду таких доказів також не повідомлено.

Суд звертає увагу, що вся поштова кореспонденція, яка направлялася відповідачу, не була вручена / отримана відповідачем та поверталася до суду в конвертах з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про залучення в якості другого відповідача Харківську районну державну адміністрацію Харківської області, з огляду на наступне.

Постановою ВРУ від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" утворено у Харківській області: Харківський район (з адміністративним центром у місті Харків) у складі територій Безлюдівської селищної, Височанської селищної, Вільхівської сільської, Дергачівської міської, Липецької сільської, Люботинської міської, Малоданилівської селищної, Мереф`янської міської, Нововодолазької селищної, Південноміської міської, Пісочинської селищної, Роганської селищної, Солоницівської селищної, Харківської міської, Циркунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України (пункт 20 частини 1 постанови).

Згідно пункту 20 частини 3 постанови, ліквідовано у Харківській області: Балаклійський, Барвінківський, Близнюківський, Богодухівський, Борівський, Валківський, Великобурлуцький, Вовчанський, Дворічанський, Дергачівський, Зачепилівський, Зміївський, Золочівський, Ізюмський, Кегичівський, Коломацький, Красноградський, Краснокутський, Куп`янський, Лозівський, Нововодолазький, Первомайський, Печенізький, Сахновщинський, Харківський, Чугуївський, Шевченківський райони.

Розпорядженням КМУ від 16 грудня 2020 року № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1.

Згідно додатку 1 до розпорядження реорганізовано Дергачівську райдержадміністрацію шляхом приєднання до Харківської районної державної адміністрації Харківської області.

Так, розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації Харківської області від 31 березня 2021 року № 180 "Про затвердження передавальних актів Дергачівської, Нововодолазької районних державних адміністрацій Харківської області до правонаступника, Харківської районної державної адміністрації Харківської області" затверджено передавальний акт Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області () до правонаступника, Харківської районної державної адміністрації Харківської області ().

Відповідно до ч.ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Отже, Харківська районна державна адміністрація Харківської області є правонаступником прав та обов`язків Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, а тому суд приходить до висновку про необхідність залучення Харківської районної державної адміністрації Харківської області () в якості другого відповідача.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 4 - 6 статті 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

За таких підстав, суд вважає за необхідне зобов`язати другого відповідача - Харківську районну державну адміністрацію Харківської області, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, призначеного на 07.02.2023 року, опублікувати оголошення про прийняття до провадження Харківським окружним адміністративним судом адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Харківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 07.02.2023 року на 10:00 год. у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал 12 - у офіційному виданні Харківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до вимог статті 264 КАС України та надати до суду екземпляр відповідного видання.

Керуючись положеннями ст. ст. 48, 241-243, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити в якості другого відповідача Харківську районну державну адміністрацію Харківської області (, адреса: 61098, м. Харків, Шосе Григорівське, буд. 52) по даній адміністративній справі.

У зв`язку із залученням другого відповідача відкласти розгляд справи на 07.02.2023 року на 10:00 год., яке відбудеться у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, зал судового засідання № 12.

Зобов`язати Харківську районну державну адміністрацію Харківської області, не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, призначеного на 07.02.2023 року, опублікувати оголошення про прийняття до провадження Харківським окружним адміністративним судом адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Харківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження та призначення розгляду адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні на 07.02.2023 року на 10:00 год. у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал 12 - у офіційному виданні Харківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до вимог статті 264 КАС України.

Роз`яснити другому відповідачу, що відповідно до частини 5 статті 264 КАС України, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Запропонувати другому відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, відповідно до вимог ст. 162 КАС України.

Запропонувати позивачу подати відповідь на відзив разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відповіддю із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів іншим учасникам справи - у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання співвідповідачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 163 КАС України.

Запропонувати другому відповідачу подати заперечення - у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі її подання позивачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 164 КАС України.

Роз`яснити другому відповідачу, що він має права та обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку загального позовного провадження.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 17 січня 2022 року.

Суддя О.В.Шевченко