Справа № 520/25903/21
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 р. Справа № 520/25903/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства соціальної політики України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2022, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., м. Харків, повний текст складено 23.05.22 по справі № 520/25903/21

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України , Харківської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Харківської обласної державної адміністрації (далі за текстом також відповідачі), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 04.08.2021 за № 3, щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України та Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, та Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, провести необхідну заміну посвідчення старого зразку (категорії 1) серії НОМЕР_1 на відповідне посвідчення нового зразку на підставі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 04.08.2021 за № 3, щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вчинити дії щодо заміни посвідчення старого зразку (категорії 1) серії НОМЕР_1 на відповідне посвідчення нового зразка у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Міністерство соціальної політики України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення в оскаржуваній частині та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права, оскільки у Мінсоцполітики відсутні повноваження щодо розгляду спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Харківська обласна державна адміністрація правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористалась.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 працював на посаді головного механіка фабрики Харківського виробничого шкіргалантерейного об`єднання «Укрпромкожгалантерея» Минлегпрома УССР, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 22, 23) та довідкою від Колективного підприємства фірма «ХАКІС» від 21.01.1998 за № 233.

З 11.01.1989 до 11.05.1989 ОСОБА_1 призваний Фрунзенським районним воєнним комісаріатом м. Харкова на спеціальні збори щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.05.1992 за № 4/317.

За час перебування на спеціальних зборах та виконання своїх обов`язків у 30-кілометровій зоні ЧАЕС, на місці його роботи 01.02.1989 виданий Наказ № 31, яким на час відсутності ОСОБА_1 виконуючим обов`язки головного механіка призначено іншого працівника.

Участь ОСОБА_1 у спеціальних зборах, що проводилися з 11.01.1989 до 11.05.1989 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтверджуються також тимчасовим посвідчення старшого машини від 09.03.1989; тимчасовим посвідченням № НОМЕР_2 на посаді зам. ком. відділення; довідками Військової частини НОМЕР_3 за № 99, № 243, № 245 від 11.05.1989; подякою учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідкою про роботу в Прип`яті з 11.01.1989 до 11.05.1989.

09.10.1992 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_4 , відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. У посвідченні зазначено, що воно безстрокове та діє на всій території Союзу ССР. 15.04.1993 правильність видачі посвідчення перевірена та його перереєстровано, у зв`язку з чим позивач отримав посвідчення (категорії 1) серії НОМЕР_1 , яке діє безстроково на всій території України. 24.11.1997 позивачу видана вкладка до посвідчення, що також має безстроковий характер, відповідно до якої ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до листа Центрального архіву Міністерства оборони України від 27.12.1996 ОСОБА_1 дійсно був призваний на збори у період з 11.01.1989 до 11.05.1989, через що отримав дозу опромінення 3, 918 рентген.

Позивач указує, що одразу після закінчення зборів 11.05.1989 Військовою частиною проводилися обстеження осіб, що зазнали радіаційного впливу при аварії на АЕС. Висновки цих обстежень містяться у реєстраційній карті, де позивач скаржився під час роботи на кашель, металевий присмак у роті, нудоту та визначено дозу опромінення в рентгенах. Так, відповідно до карти доз радіаційного опромінення, доза, яку він отримав - 3, 918 рентген. Відповідний підтверджуючий запис зроблений також у військовому квитку позивача (а.с. 23, 24).

Харківська міжвідомча експертна Рада на засіданні № 75 від 16.10.1991 розглянула клопотання ОСОБА_1 стосовно співвіднесення наявних у нього захворювань з тим, що вони отримані в результаті ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В Експертному заключенні від 17.10.1991 за № 3139 Рада зробила висновок, що захворювання, які має позивач, пов`язані з впливом іонізуючих й інших шкідливих факторів при виконанні робіт щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з висновком медико-соціальної експертної комісії, 17.03.1999 ОСОБА_1 видана довідка № 028246, відповідно до якої він є інвалідом 2 групи. Крім того, довідкою № 032056 від 17.03.1999 визнано, що позивач має 80 % втрати працездатності.

Наразі позивач має також посвідчення інваліда другої групи № 182449 від 23.01.2002, що є безтерміновим та діє на всій території України, а також оновлену довідку медико-соціальної експертної комісії № 336179 від 25.11.2021.

ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики задля заміни раніше виданих посвідчень на відповідні посвідчення нового зразка на підставі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Позивач звернувся до Державного архіву Харківської обласної державної адміністрації та просив надати відповідні підтверджуючі документи, що він дійсно перебував на спеціальних зборах, які проводилися з 11.01.1989 до 11.05.1989 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з Листом Державного архіву Харківської обласної державної адміністрації від 19.07.2021 документи Харківського підприємства «Укрпромкожгалантерея» Минлегпрома УССР до архіву на зберігання не надходили, місцезнаходження їх архіву невідомо, заходи по їх пошуку позитивних результатів не дали, тому надати інформацію про призив ОСОБА_1 під час його роботи для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зазначенням зони, населеного пункту та днів виїзду в зону відчуження та іншу затребувану інформацію у відповідний період можливості немає.

Відповідно до Витягу з протоколу рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформленого протоколом від 04.08.2021 за № 3, відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Комісія зазначила, що надані документи не підтверджують факт виконання ОСОБА_1 робіт, а тому посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

У зв`язку з зазначеним рішенням, Харківська міська рада 07.10.2021 також направила ОСОБА_1 лист, у якому, посилаючись на відповідне рішення Комісії, просила надати до Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладку до нього № 005298 від 25.09.1993, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_5 від 23.01.2002 для вилучення.

Листом від 21.10.2021 відділ перерахунків пенсій № 2 Головного управління ПФУ в Харківській області повідомив позивача, що у зв`язку з листом № 8126/0/871-21 від 07.10.2021 Управління соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо вилучення посвідчення «Громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсію відтепер буде перераховано та переведено ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із указаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, в спірних правовідносинах діяла не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з ч. 1, ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 за № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 (далі - Порядок) (який був чинним під час видачі позивачу відповідного посвідчення), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброй у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Вказаний порядок регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

За змістом пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2021 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 05.10.2018 за № 541 затверджено Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Відповідно до пунктів першого та четвертого зазначеного Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як убачається з матеріалів справи, позивачу 09.10.1992 видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_4 , яке перереєстроване 15.04.1993 та видане посвідчення серії НОМЕР_1 .

До посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.04.1993 видана вкладка учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка є безстроковою.

Позивачу МСЕК 17.03.1999 видана довідка № 028246 про те, що він є інвалідом 2 групи безстроково у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з виконанням обов`язків при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та згідно з довідкою № 032056 від 17.03.1999 має 80 % втрати працездатності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з виконанням обов`язків при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Довідки та інші документи, які бралися до уваги при визначенні позивачу статусу та при його підтвердженні, є чинними та не є скасованими, що відповідачем не спростовано.

У 2021 році справа ОСОБА_1 розглядалась Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян у зв`язку із заміною посвідчення, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами).

Комісією розглянуті документи особової справи ОСОБА_1 та прийнято рішення (протокол № 3 від 04.08.2021), яким ОСОБА_1 відмовлено у заміні посвідчення відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

З Витягу з протоколу № 3 від 04.08.2021 вбачається, що підставою відмови у заміні посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» став висновок про відсутність документів, які підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження, тобто, Комісією фактично здійснено перевірку правильності видачі такого посвідчення позивачу.

Проте, доцільно звернути увагу на те, що Закон № 796-ХІІ не містить визначення підстав і процедури позбавлення особи статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи, адже, якщо частина 3 статті 65 цього Закону визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то визнання безпідставною видачі посвідчення і вимога його повернути фактично означає позбавлення такої особи відповідного статусу.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що Законом № 796-ХІІ Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок видачі посвідчень, а не фактичного позбавлення статусу постраждалого (потерпілого) від Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції визнав протиправним та скасував рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 04.08.2021 за № 3, щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вчинити дії щодо заміни посвідчення старого зразку (категорії 1) серії НОМЕР_1 на відповідне посвідчення нового зразка у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Крім того, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (ч. 4 ст. 245 КАС України).

Аналіз наведених норм свідчить, що законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки.

Суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіального органа, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду у постанові від 28.11.2019 у справі № 2340/3933/18.

З огляду на визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом від 04.08.2021 за № 3, щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , суд першої інстанції зобов`язав відповідача прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вчинити дії щодо заміни посвідчення старого зразку (категорії 1) серії НОМЕР_1 на відповідне посвідчення нового зразка у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Доводів щодо незгоди з висновками суду першої інстанції в апеляційній скарзі Міністерством соціальної політики України не наведено.

Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до того, що оскаржуване рішення не може бути виконане, оскільки у Мінсоцполітики відсутні повноваження щодо розгляду спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Проте колегія суддів зазначає, що на час апеляційного розгляду справи ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2022 року замінено сторону виконавчого провадження (боржника) - Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України на Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації у виконавчому листі по справі № 520/25903/21, виданому Харківським окружним адміністративним судом 26 липня 2022 року.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 по справі № 520/25903/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк