Справа № 160/11667/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою представника позивача адвоката Лісневського Дмитра Олександровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , яка діє в інтересах своїх малолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 03.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача - адвоката Лісневського Дмитра Олександровича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , яка діє в інтересах своїх малолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ОСОБА_4 , який загинув в результаті нещасного випадку, пов`язаного з виробництвом, що стався 23 квітня 2021 року на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля». Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що, оскільки стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 становить 8 років, то, з урахуванням наведених вище положень законів до стажу роботи померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 додатково зараховується по одному року (плюс 8 років), тому загальний стаж роботи померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 становить 16 років, що дає право на перерахунок пенсії позивача відповідно до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Проте, відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку через відсутність у ОСОБА_4 (померлого годувальника) необхідного пільгового стажу. Позивач не погоджується з відмовою відповідача, тому й звернулась з цим позовом до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 08.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
31.08.2022 до суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач не погоджується з позовними вимогами. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що пільговий стаж (Список №1) ОСОБА_4 становить вісім років, якого недостатньо для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За доводами відповідача, норми ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо зарахування за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) не підземних роботах додатково до страхового стажу по одному року, діють в частині визначення коефіцієнту страхового стажу, який розраховується та застосовується для визначення розміру пенсії за віком, тобто зараховується до загального страхового стажу. За таких обставин, зарахувати ОСОБА_4 до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах за Списком №1, додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах за Списком №1 відповідно до положень наведених вище законодавчих актів немає законних підстав. З огляду на викладене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 08.08.2022 у відповідача витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надані відповідачем разом з відзивом на позовну заяву.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) та отримує пенсію у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ОСОБА_4 , який загинув в результаті нещасного випадку, пов`язаного з виробництвом, що стався 23 квітня 2021 року на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля».
За матеріалами пенсійної справи пільговий стаж ОСОБА_4 складає 8 років. Підстав для перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону №345 немає.
У листі зазначено, що він надається на звернення позивача від 05.10.2021.
Позивач не погоджується з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому й звернулась з цим позовом до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Як зазначено вище, ОСОБА_1 отримує пенсію у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ОСОБА_4 , який загинув в результаті нещасного випадку, пов`язаного з виробництвом, що стався 23 квітня 2021 року на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля».
Позивач уважає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.8 «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Суд зазначає, що визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 02 вересня 2008 року.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Трудова книжка серія НОМЕР_1 ОСОБА_4 (померлого одувальника) містить такі записи про його роботу (мовою трудової книжки):
Виробничий структурний підрозділ «Шахта ім. М.І. Сташкова» ВАТ «Павлоградвугілля»
1) 17.05.2010 принят учеником горнорабочего подземного участка водоотлива и осушения;
2) 23.07.2010 переведен горнорабочим подземным 3 разряда участка водоотвода и осушения;
3) 09.12.2010 переведен горнорабочим подземным 3 разряда участка подготовительных работ;
4) 02.11.2011 уволен по переводу в ПСТ «Шахта им. Героев Космоса», п.5 ст.36 КЗоТ Украины;
Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахта ім. Героїв Космосу»
5) 14.11.2011 прийнятий за переведенням з ВСП «Шахта ім. Сташкова» гірником підземним по 3 роз з повним робочим днем в шахті;
6) 27.06.2012 направлено на курси гірника очисного забою з відривом від виробництва;
7) 04.08.2012 направлено на виробничу практику учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
8) 14.09.2012 після курсів повернено на попереднє місце роботи гірником підземним по 3-му розряду з повним робочим днем в шахті;
9) 29.12.2012 звільнено за власним бажанням, ст.38 КЗпП України;
Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахта ім. Героїв Космосу»
10) 20.10.2014 прийнято гірником підземним по 2-му розряду з повним робочим днем в шахті;
11) 08.12.2014 переведено гірником підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті;
12) 23.02.2015 переведено гірником очисного забою четвертого розряду з повним робочим днем в шахті;
13) 11.04.2016 переведено гірником очисного забою п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті;
14) робоче місце атестоване з пільгових умов праці, підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно списку 1 Наказ №3879 по ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління імені «Героїв Космосу» від 02.12.2019;
15) 23.04.2021 трудові відносини припинено у зв`язку зі смертю працівника.
Суд зазначає, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.07.2019 №345/3954/16-а.
Згідно з розрахунком стажу ОСОБА_4 , його страховий стаж (повний) складає 48 років 05 місяців 00 днів, страховий стаж після 01.01.2004 09 років 02 місяці 00 днів, додаткові роки за список 1 08 років 00 місяців 00 днів, додатковий стаж 30 років 03 місяці 00 днів.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Таким чином, зарахування додатково по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах (врахованого в одинарному розмірі) застосовується для визначення розміру пенсії за віком, тобто зараховується до страхового стажу.
З огляду на викладене, суд уважає помилковим твердження позивача про те, що, оскільки стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 становить 8 років, то, з урахуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до стажу роботи померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 додатково зараховується по одному року (плюс 8 років), тому загальний стаж роботи померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 становить 16 років, що дає право на перерахунок пенсії позивача відповідно до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд зазначає, що ОСОБА_4 (померлий годувальник) має стаж на підземних роботах 08 років 00 місяців 00 днів, тобто у нього відсутній необхідний стаж роботи на підземних роботах, який давав би йому право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно відсутні і підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яку вона отримує у зв`язку зі втратою померлого годувальника ОСОБА_4 на дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Таким чином, позовні вимоги у цій справі задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 257 КАС України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), яка діє в інтересах своїх малолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна