Справа № 560/5193/22
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5193/22
РІШЕННЯ
іменем України

16 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України , ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування пільгової вислуги років, що разом складає повних 33 роки.

2. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням пільгової вислуги років, що разом складає повних 33 роки та здійснити доплату донарахованих сум, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на день звільнення зі служби позивач мав загальної вислуги 33 роки 04 місяці 11 днів, з яких 25 років 00 місяців 04 дні - календарна вислуга років, а 08 років 04 місяці 07 днів - пільгова вислуга років.

Однак одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби була виплачена в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних роки вислуги.

Позивач перебував на фінансовому забезпечені в ІНФОРМАЦІЯ_2 , яке було ліквідоване.

Представник позивача надіслав адвокатський запит до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якому просив здійснити перерахунок та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні за кожен повний рік служби за 33 роки 04 місяці 11 днів вислуги з урахуванням уже виплаченої суми одноразової грошової допомоги. Відповіді на вказаний запит не отримав.

Ухвалою суду від 05.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 24.05.2022 зупинено провадження у справі до припинення (скасування) воєнного стану або припинення перебування Державної прикордонної служби України у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Ухвалою суду від 06.10.2022 провадження у справі поновлено. Також залучено ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) як другого відповідача по справі.

Адміністрація Державної прикордонної служби України подала відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивачем помилково визначено правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 11 грудня 2019 року за № 105 «Про зарахування на фінансове забезпечення» з 01 січня 2020 року, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_5 зараховано на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Також вказує, що поняття календарна вислуга років застосовується не для визначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Позивач помилково ототожнює поняття умова набуття права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги із поняттям обчислення розміру одноразової грошової допомоги, оскільки вони є відмінними, адже до складу першого включається як календарна та пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.

Краматорський прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) також надіслав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, зокрема, що одноразова грошова допомога виплачується лише за повні календарні роки служби.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.07.2019 № 242-ОС, позивача (звільненого в запас у зв`язку з закінченням строку контракту) з 01.08.2019 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Також вказано, що станом на 01.08.2019 його вислуга років становить:

- календарна: 25 років 00 місяців 04 дні;

- пільгова: 08 років 04 місяці 07 днів;

Всього: 33 роки 04 місяці 11 днів.

Крім цього, наказом визначено відповідно до абзацу другого пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних років служби в сумі 261 859 грн. 38 коп.

Представник позивача надіслав адвокатський запит від 25.01.2022 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якому просив здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні за кожен повний рік служби за 33 роки 04 місяці 11 днів вислуги з урахуванням уже виплаченої суми одноразової грошової допомоги.

У відповідь Адміністрація Державної прикордонної служби України підготувала лист №468/1-01/2022 від 25.01.2022, у якому вказано, що положеннями статей 104, 110-112 Цивільного кодексу України при ліквідації юридичної особи визначення правонаступника не передбачено. Адміністрація Держприкордонслужби не є правонаступником ліквідованого Донецько-Луганського регіонального управління, а тому повноважень щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, немає.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (наявність вислуги 10 років і більше), відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У зв`язку з цим, підстав для зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років для визначення розміру одноразової грошової допомоги, немає

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Крім того, відповідно до абз. 3 пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (в редакції, чинній на час звільнення позивача), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Таким чином, для визначення розміру грошової допомоги застосовується саме календарна вислуга років - в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому, умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є наявність вислуги 10 років і більше.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 квітня 2018 у справі № 806/2104/17, від 24 листопада 2020 у справі № 822/3008/17.

Судом встановлено, що при обрахунку вислуги років для виплати допомоги позивачу було враховано саме календарну вислугу років - 25 років, що повністю відповідає законодавчим вимогам.

Отже, вимоги позивача є помилковими, оскільки поняття "умова набуття права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги" і поняття "обчислення розміру одноразової грошової допомоги", є відмінними, адже до складу першого включається як календарна так і пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 29.04.2022 у справі №580/2497/21.

Частиною 5 ст.242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, оскільки позивачу правомірно виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних років служби, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 00034039) ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя Д.А. Божук