Справа № 160/13738/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2-Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до 1- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу усі періоди роботи зазначені у трудовій книжці, що належать, ОСОБА_1 у повному розмірі, а саме:
- ВСП «Шахтоуправління Першотравенське «ПрАТ» ДТЕК Павлоградвугілля»:
08.08.1994 31.12.1994 учень електрослюсаря підземного;
- ДВАТ «Першотравенський ремонтно механізований завод»
08.12.1997 26.12.1997 учень обрубувача занятий на обробленні литва наждаком і в ручну;
27.12.1997 31.07.2006 обрубувач занятий на обробленні литва наждаком і в ручну;
- ВСП Шахта ім. М.І. Сташкова ВАТ «Павлоградвугілля»:
02.04.2007 07.06.2007 учень гірничого підземного;
08.06.2007 15.09.2008 гірничий підземний;
16.09.2008 21.10.2008 навчання за фахом гірничий очисного вибою;
22.10.2008 13.03.2009 виробнича практика за спеціальністю гірничий очисного вибою;
14.03.2009 31.05.2009 гірничий очисного вибою 4 розряду дільниці по видобутку вугілля;
01.06.2009 31.12.2012 гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля;
- ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля:
01.01.2013 21.01.2022 - гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме 09.06.2022 року.
В обґрунтування позивних вимог позивач посилається на те, що при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах йому було протиправно відмовлено в призначенні пенсії, не зарахувавши до страхового стажу певні періоди роботи.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
30.09.2022 через систему «Електронний суд» до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов.
Відповідач-1щодо зарахування оспорюваних періодів роботи до пільгового стажу зазначає, що періоди роботи в ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 08.08.1994-31.12.1994 учень електрослюсаря підземного, в ВСП Шахта ім. М.І. Сташкова ВАТ «Павлоградвугілля» з 02.04.2007-07.06.2007- учень гірничого підземного, з 08.06.2007 -15.09.2008 гірник підземний, з 16.09.2008-21.10.2008 навчання за фахом гірничий очисного вибою, з 22.10.2008-13.03.2009 виробнича практика за спеціальністю гірник очисного вибою, з 14.03.2009 -31.05.2009 гірничий очисного вибою 4 розряду дільниці по видобутку вугілля, з 01.06.2009-31.12.2012 гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля; в ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» з 01.01.2013 -21.01.2022 гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля, зараховано у повному обсязі, враховуючи час навчання за фахом з 05.04.2007 по 06.06.2007, з 16.09.2008 по 21.10.2008 відповідно до розрахунку стажу роботи.
Стосовно зарахування періоду роботи в ДВАТ «Першотравенський ремонтно-механізований завод», відповідач вказує, що Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, посада «обрубувача» зайнятого на обробленні литва наждаком не передбачена. Вказана посада не відноситься до професій для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незалежно від віку, на підставі якої звертався позивач за призначенням пенсії.
При цьому, зазначений період роботи відноситься до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто позовні вимоги суперечать нормам чинного законодавства. Отже, вважає відповідач, відсутні підстави для зарахування вказаного періоду роботи для призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
Від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 21.10.2022 надійшов відзив на позов.
Відповідач-2 стверджує, що на підставі наявних у пенсійній справі документів ним до страхового стажу позивача було зараховано всі періоди роботи і навчання, а отже порушення в діях Пенсійного фонду відсутні.
02.11.2022 від позивача поштою надійшла відповідь на відзив відповідача-2, проте вона не може бути прийнята до уваги судом, оскільки не підписана позивачем, що підтверджується актом Дніпропетровського окружного адміністративного суду №565 від 02.11.2022.
Судом встановлено наступні обставини, які підтверджені матеріалами справи:
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 09.06.2022 із заявою і документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №63 від 16.06.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В рішенні вказано, що загальний пільговий стаж заявника становить 24 роки 09 місяців 27 днів, у тому числі:

стаж роботи за Списком №1 - 6 років 05 місяців 26 днів;

стаж роботи на підземних роботах у провідних професіях -12 років 11 місяців 12 днів з урахуванням пільгового обчислення 16 років 02 місяці 08 днів;

стаж на підземних роботах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 1 рік 11 місяців 21 день;

період навчання за фахом 0 років 2 місяці 2 дні.

Пенсійним фондом зазначено, що заявник не набув необхідного пільгового стажу 25 років), право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.

На переконання позивача, відповідачем проведено не правильно розрахунок наявного у нього стажу, в тому числі і пільгового, у зв`язку з чим рішення органу Пенсійного фонду про відмову у нарахуванні пенсії позивач вважає протиправним.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного:

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист,

що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV).

За приписами ч.1. ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідачем-2 при прийнятті спірного рішення застосовано п. 2 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV , якою визначено умови призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку. Застосування вказаної норми не заперечується позивачем.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 114 №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічні норми наведені і у ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон №1788-ХІІ).

Як вбачається зі змісту позовної заяви вона також обґрунтована посиланням на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV і ст. 14 Закону №1788-ХІІ.

Кабінетом Міністрів України постановою від 31 березня 1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Позивач стверджує про неправильний розрахунок його трудового стажу та просить зарахувати до пільгового стажу наступні періоди його роботи:

02.09.1991 -10.01.1995 - навчання за професією електрослюсар підземний, що підтверджується дипломом Профтехучилища №40 м. Першотравенська Дніпропетровської області ДБ №020434 від 10.01.1995.

ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»:

01.08.1994 -31.12.1994 учень електрослюсаря підземного. Вказаний період підтверджується довідкою ВСП «Шахтоуправління «Пешотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №186 від 17.03.2021. Професія передбачена Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

ДВАТ «Першотравенський ремонтно-механічний завод»:

08.12.1997 26.12.1997 учень обрубувача занятий на обробленні литва наждаком і в ручну;

27.12.1997 31.07.2006 обрубувач занятий на обробленні литва наждаком і в ручну, що підтверджується записами копії трудової книжки ОСОБА_1 ..

При цьому, суд враховує довідку ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.07.2021 №1-4/1867, в якій уточнено період:

08.12.1997-26.02.1998 учень обрубувача занятий на обробленні литва наждаком і в ручну;

27.02.1998 31.07.2006 -обрубувач занятий на обробленні литва наждаком і в ручну. Професія передбачена Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (розділ 3 підрозділ 1030400а-15379), постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 (розділ ІІІ, підрозділ 3.4а).

Дана професія атестована згідно наказу №119 від 11.08.1994, наказу №110 від 20.05.1999, наказу №276 від 19.05.2003.

ВСП Шахта ім. М.І. Сташкова ВАТ «Павлоградвугілля»:

02.04.2007 07.06.2007 учень гірничого підземного;

08.06.2007-15.09.2008- гірничий підземний;

16.09.2008 21.10.2008 навчання за фахом гірничий очисного вибою;

22.10.2008 13.03.2009 виробнича практика за спеціальністю гірничий очисного вибою;

14.03.2009 31.05.2009 гірничий очисного вибою 4 розряду дільниці по видобутку вугілля;

01.06.2009 31.12.2012 гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля.

Наведені періоди підтверджуються записами трудової книжки, копією довідки ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №296 від 08.06.2022.

Професія передбачена Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 ( розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1а).

Дані професії підтверджені результатами атестації робочих місць відповідно до наказів №680 від 18.08.2006, №1755 від 19.08.2011.

ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»:

01.01.2013 21.01.2022 гірничий очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля, що підтверджується записами трудової книжки, копією довідки ВСП «Шахтоуправління «Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №296 від 08.06.2022.

Професія передбачена Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 (розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1.а), постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 (розділ 1, підрозділ 1).

Дана професія підтверджена результатами атестації робочих місць відповідно до наказів №155 від 10.01.2013, №483 від 15.12.2015, №9095 від 01.12.2020.

За визначенням наведеним у ст. 1 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закону України №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України від 54.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (Інструкція №58).

Пунктом 2.2. Інструкції №58 встановлено, що до трудової книжки вносяться, зокрема:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993" (п. 2.4. Інструкції №58).

Відповідно до п. 2.14. Інструкції №58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій"

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 ( Порядок № 442) і розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (Методичні рекомендації).

Відповідно до п.4 Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п`ять років.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

При цьому, за приписами п.4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Тобто, визначальним для призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Суд, дослідивши надані позивачем документи, вважає їх належними і достатніми в підтвердження наявного стажу.

Разом з тим, зважаючи на підстави звернення позивача за призначенням пенсії - ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV і ст. 14 Закону №1788-ХІІ, суд не може погодитись із вимогою позивача зарахувати період роботи ОСОБА_1 в ДВАТ «Першотравенський ремонтно-механізований завод», враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, яка прийнята для реалізації ч.3 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV пенсію мають особи за умовами, зокрема, безпосередньої зайнятості на роботах, професії яких містяться у Списку Постанови № 202 (в даному спірному випадку працівники металургії) повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи, а саме 25 років.

Вказана постанова не містить професії «обрубувач, занятий на обробленні литва наждаком», отже не відноситься до професій для призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV.

Таким чином, виходячи з підстав звернення позивача, зарахуванню підлягають :

-періоди його роботи за Списком Постанови №202 за професіями гірник підземний і електрослюсар підземний (не провідні професії);

- період роботи за професією гірничий очисного вибою (провідні професії).

Частиною 5 ст. 114 Закону №1058-ІV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Натомість, вказана норма не містить порядку обчислення та розміру взаємного зарахування періодів роботи.

Пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до положень п. 6 зазначеної постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону №1788-XII» ( Роз`яснення № 8).

Кабінетом Міністрів України 22.02.1992 прийнято Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На даний час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

Відповідно до Роз`яснення № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

-кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу - за 1 рік роботи 3 місяці;

-кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах та в металургії.

При цьому суд вважає, що посилання у Роз`ясненні на ст. 14 Закону №1788-ХІІ слід застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст статей є однаковим.

Системний аналіз вищезазначених норм дозволяє дійти висновку, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатнього стажу роботи у металургії (25 років), до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж. При цьому стаж роботи у металургії на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до стажу роботи у металургії із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу, що не відносяться до стажу роботи у металургії, а саме робота за списком № 1 - із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Наведені вище правові висновки відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а.

За підрахунками суду:

період навчання позивача за професією електрослюсар підземний 02.09.1991-10.01.1995 складає -3 р. 4 м. 9дн.

період роботи учнем електрослюсаря підземного 08.08.1994-31.12.1994 за Списком Постанови №202 (не провідні професії) 4 м. 24 дн.;

період роботи учнем гірника підземного 02.04.2007-07.06.2007 2 м. 6 дн.;

-період роботи гірником підземним - 08.06.2007-15.09.2008 10 м. 7 дн.

-період навчання за фахом гірничий очисного вибою 16.09.2008 21.10.2008 1 м. 6 дн.;

-період виробничої практики за спеціальністю гірничий очисного вибою 22.10.2008 13.03.2009 4 м. 23 дн.;

-період роботи гірничим очисного вибою 4 розряду дільниці по видобутку вугілля з14.03.2009 31.05.2009 -2м. 18 дн.;

-гірничим очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля 01.06.2009-31.12.2012 -3 р. 7 м. ;

-гірничим очисного вибою 5 розряду дільниці по видобутку вугілля 01.01.2013-21.01.2022 -9р. 21 дн.

Позивач вважає, що при розрахунку його пільгового стажу відповідачем протиправно не були застосовані вищенаведені роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, проте помилково застосовує їх при розрахунку роботи не провідних професій, оскільки як встановлено судом стаж роботи за вказаними професіями позивача складає менше 10 років.

За вказаних обставин відповідачем правомірно не були застосовані вищенаведені Роз`яснення.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено безпідставність і необґрунтованість прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому у позовних вимогах слід відмовити.

Оскільки у позовних вимогах відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246,255,262,295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 1-Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 2-Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона