Справа № 140/7615/22
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7615/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років як працівнику авіації і льотно-випробного складу з 07.04.2010 із застосуванням підпункту «в» пункту 7 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418; зобов`язання вчинити перерахувати і виплатити пенсію за вислугу років як працівнику авіації і льотно-випробного складу з 07.04.2010 із застосуванням підпункту «в» пункту 7 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотно-випробного складу з 07.04.2010 року.

Законодавством, а саме підпунктом «в» пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713, далі Порядок № 418) передбачено право працівників льотно-випробного складу на перерахунок пенсії в разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року).

ОСОБА_1 наголошує, що Порядок № 418 є чинним, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин, у зв`язку із чим підпункт «в» пункту 7 Порядку № 418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713) поширюється на нього. При цьому, позивач вважає, що наступні зміни, внесені до Закону № 1058-IV, на його право на перерахунок пенсії не впливають.

У зв`язку з зазначеним, 19.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою в якій, зокрема, просив прийняти у десятиденний строк рішення про перерахунок та виплату пенсії за вислугу років як працівнику авіації і льотно-випробного складу з 07.04.2010 із застосуванням підпункту «в» пункту 7 Порядку № 418. Однак, листом від 04.10.2022 №8384-7553/Ш-02/8-0300/22 відповідач відмовив у перерахунку та виплаті позивачу пенсії у зв`язку з відсутністю підстав.

Позивач з даною відмовою відповідача не погоджується та вважає її протиправною.

При цьому, наголошує, що лист ГУ ПФУ у Волинській області від 04.10.2022 №8384-7553/Ш-02/8-0300/22 свідчить про відмову відповідача у задоволенні його вимог, незалежно від того, чи оформлена така відмова у формі рішення.

Ухвалою судді від 14.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні у зв`язку із відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням «в» пункту 7 Порядку № 418.

Ухвалою суду від 16.01.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області в частині визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за період із 07.04.2010 по 20.05.2022 залишено без розгляду

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 07.04.2010 отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ), що підтверджується протоколом УПФУ у м. Луцьку про призначення пенсії від 05.07.2010 № 23133, пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 .

19.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій, зокрема, просив провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років як працівнику авіації і льотно-випробного складу з 07.04.2010 із застосуванням підпункту «в» пункту 7 Порядку № 418.

Листом від 04.10.2022 № 8384-7553/Ш-02/8-0300/20 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 51 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Частиною третьою статті 53 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Згідно зі статтею 54 Закону № 1788-ХІІ працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок мають право на пенсію за вислугу років незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті. Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418.

Згідно з підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, законодавством, а саме підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 418, передбачено право працівників льотно-випробного складу на перерахунок пенсії в разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року).

Порядок № 418 є чинним, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин, у зв`язку із чим суд відхиляє доводи відповідача про те, що підпункт «в» пункту 7 Порядку № 418 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 713) на позивача не поширюється. При цьому, зазначені у відзиві зміни, внесені до Закону № 1058-IV, на право позивача на перерахунок пенсії не впливають.

Такий висновок зроблено в рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 в справі №140/12359/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії. Вказане рішення набрало законної сили 31.12.2020.

Згідно із частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 в справі №140/12359/20, яке набрало законної сили, встановлено, що Порядок № 418 підлягає застосуванню до спірних правовідносин, а зазначені у відзиві зміни, внесені до Закону № 1058-IV, на право позивача на перерахунок пенсії не впливають, тому в силу вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України вказана обставина при розгляді цієї справи не доказується.

Крім того, відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19, у частині, що стосуються права особи на перерахунок пенсії відповідно до підпункту «в» пункту 7 Порядку № 418.

Доказів не зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, відповідач до суду не надав.

Пунктом 2-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання стосовно права на призначення пенсії особам за вислугою років, а не перерахунку вже призначеної пенсії за вислугою років.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не обґрунтовано не перерахував позивачу пенсію на підставі підпункту «в» пункту 7 Порядку № 418, чим допустив протиправну бездіяльність.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, суд у даній справі дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 21.05.2022 на підставі підпункту «в» пункту 7 Порядку №418 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 21.05.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до підпункту «в» пункту 7 Порядку №418.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути 992,40 грн. судового збору, сплаченого відповідно до квитанції від 21.11.2022.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 21.05.2022 на підставі підпункту «в» пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 21.05.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до підпункту «в» пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 992,40 грн (дев`ятсот дев`яносто дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк