Справа № 140/6923/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6923/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області (далі РСЦ МВС у Волинській області, відповідач 1), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області, відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування висновку від 05.12.2017 №31/3-3539 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 ;

- зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) поновити реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 23.04.2016, який 21.04.2016 на підставі договору купівлі-продажу №1579 був придбаний у ПП «БЕСТ КАР.

Зазначений транспортний засіб був ввезений на митну територію України з-за кордону ПП "БЕСТ КАР" та розмитнений, про що свідчить митна декларація №UA205060001/2016/002199 від 05.04.2016. ТОВ «Рівнестандарт» був виданий сертифікат відповідності №UA 1.193.0018603-16 від 01.04.2016, з якого слідує, що автомобіль RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, відповідає обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, у тому числі Євро-5.

З наданої на звернення адвоката до РСЦ МВС у Волинській області інформації стало відомо про те, що РСЦ МВС у Волинській області скасував державну реєстрацію вказаного автомобіля на підставі висновку від 05.12.2017 №31/3-3539, який обґрунтований тим, що слідчим відділом прокуратури Волинської області ведеться досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000201 від 07.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2. ст.205, 4.4 СТ.205, ч.4 ст. 190, ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 та ч.4 ст. 358 КК України, за результатами якого встановлено факт неправомірної первинної реєстрації вказаного транспортного засобу, за сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу від 01.04.2016 №UA1.193.0018603-16, виданого ТОВ Рівнестандарт. Крім того, висновком судової автотоварознавчої експертизи від 27.11.2017 №9225, проведеної Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України встановлено, що вищевказаний транспортний засіб відповідає рівню екологічності Євро-4, хоча в сертифікаті зазначено рівень екологічності Євро-5.

Позивач зазначає, що при первинній реєстрації даного транспортного засобу за ОСОБА_1 ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області було здійснено комплекс заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які стали підставою для здійснення реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 за позивачем та не було виявлено будь-яких фіктивних чи підроблених документів.

Оскільки, висновки РСЦ МВС у Волинській області про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких був зареєстрований вперше вищевказаний транспортний засіб, ґрунтуються на даних досудового розслідування в межах кримінального провадження №0000201 від 07.09.2016, тому такі факти повинні бути перевірені та прийняті судом як належні та відображені в судовому рішенні за результатами розгляду кримінального провадження по суті. В свою чергу, кримінальне провадження, яке було внесене до ЄРДР за №0000201 від 07.09.2016 згідно ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.03.2021 закрито у зв`язку із закінченням строків давності. А тому, враховуючи закриття кримінального провадження №0000201 від 07.09.2016 через закінчення строків давності, підробка або фіктивність документів на підставі яких було зареєстровано транспортний засіб (про що було зазначено у висновку службової перевірки №31/3-3539 від 05.12.2017 про скасування реєстрації автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуск) не встановлена.

Отже, відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу за фіктивними чи підробленими документами, як того вимагає п. 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.

Позивач вважає, що рішення про скасування державної реєстрації належного йому транспортного засобу є протиправним, оскільки факт підроблення документів повинен бути доведений поза розумним сумнівом відповідними належними доказами (судовим рішенням) в процесі кримінального провадження, а сервісні центри МВС є лише органами державної реєстрації та не наділені повноваженнями перевіряти дійсність чи фіктивність будь-яких, в тому числі митних документів.

З наведених підстав позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок РСЦ МВС у Волинській області від 24.03.2017 №31/3-734 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_2 та зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) поновити за ним державну реєстрацію даного транспортного засобу.

У відзиві на позовну заяву від 14.12.2022 вих. №31/3-115 представник РСЦ МВС у Волинській області позовні вимоги не визнає та вважає такими, що не підлягають до задоволення, виходячи з наступного (а.с.90-96).

22.11.2017 до РСЦ МВС надійшов лист старшого слідчого прокуратури Волинської області Бурка О. за вих. №17-2107вих.17 від 20.11.2017 про те, що слідчим відділом прокуратури області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000201 від 07.09.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.205, ч.4 ст.190, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 та ч.4 ст. 358 КК України.

Згідно інформації викладеної в листі, в ході досудового розслідування встановлено факт ввезення, розмитнення та державної реєстрації у сервісних центрах МВС ряду транспортних засобів, серед яких вказується і транспортний засіб позивача, які не відповідають стандарту рівня екологічності Євро-5 (фактично відповідають стандарту Євро-4), що підтверджується письмовими відповідями офіційних дилерів.

Як зазначено у листі прокуратури, сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA1.193.0018603-16 видано з порушенням порядку проведення сертифікації та вимог сертифікації, у зв`язку із тим, що автотранспорт не був наданий для проходження обов`язкового технічного нагляду (обстеження).

На підставі отриманого листа прокуратури, наказом РСЦ МВС №195 від 23.11.2017 організовано перевірку щодо вказаних фактів, якою встановлено, що вперше ввезений на митну територію України транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуск в подальшому зареєстрований у ТСЦ 0742 з порушенням норм діючого законодавства.

З наданого слідчим відділом прокуратури Волинської області листа за від 27.11.2017 слідує, що у відповідях на запити офіційний дилер ТзОВ «Луцьк - Експо» надав інформацію заводу - виробника стосовно технічних характеристик вищезазначеного автомобіля, відповідно до якої транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску за нормою токсичності відпрацьованих газів відповідає стандарту рівня екологічності Євро-4. Разом з тим, при первинній реєстрації даного автомобіля надано сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16, виданий ТОВ «Рівнестандарт», згідно якого транспортний засіб відповідає стандарту рівня екологічності Євро-5.

Крім того, відповідність даного транспортного засобу стандарту рівня екологічності Євро-4 підтверджено висновком судової автотоварознавчої експертизи №9225 від 27.11.2017 по кримінальному провадженню №000201, проведеної Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Представник РСЦ МВС у Волинській області вважає, що вищевказані документи підтверджують те, що згаданий автомобіль був ввезений на митну територію України та зареєстрований всупереч п.2 Закону України Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів, а саме вимоги з 01.01.2016 щодо відповідності транспортного засобу екологічним нормам не нижче рівня екологічності Євро 5.

У зв`язку з наведеним, у відповідності до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , який належить позивачу. Представник відповідача вважає, що рішення прийнято у межах повноважень та просить відмовити у задоволенні позову повністю.

У відзиві на позовну заяву від 14.12.2022 вих. №31/3-115 представник РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) позовні вимоги не визнає, вважає такими, що не підлягають до задоволення та зазначає, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС (далі - ЄДР ТЗ) скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузова № НОМЕР_1 , 2011 року випуску, який належить позивачу, здійснювалося на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області 05.12.2017 №31/3-3539.

РСЦ МВС у Волинській області (код ЄРДПОУ 40112254) перебуває у стані припинення, а не у стані реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), відбувається його повна ліквідація без правонаступництва.

Зазначає, що прийняття рішення щодо скасування державної реєстрації РСЦ ГСІІ МВС не приймалося, відповідно будь-які дії не вчинялися. Просить відмовити у задоволенні позову повністю (а.с.65-68).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є власником транспортного засобу - автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 23.04.2016 (а.с.8). З даного свідоцтва вбачається, що перша реєстрація даного транспортного засобу була здійснена 23.04.2016.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з результатів аналітичного пошуку ТЗ по НАІС ДДАІ МВС України (а.с.38) 23.04.2016 ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску на громадянина ОСОБА_1 на підставі поданої ним заяви №90296259 від 23.04.2016, видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 та державний номерний знак НОМЕР_2 . Підставою для реєстрації даного транспортного засобу слугували наступні документи: договір купівлі-продажу транспортного засобу від 21.04.2016 №1579 укладеного з ПП «БЕСТ КАР; акт прийому-передачі транспортного засобу від 21.04.2016 №1579; ВМД №UA205060001/2016/002199 від 05.04.2016; сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16 терміном дії з 01.04.2016 по 01.10.2016, виданий ТОВ Рівнестандарт, з якого слідує, що автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, відповідає обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, у тому числі Євро-5 (а.с.9,13-18).

Зазначений транспортний засіб був ввезений на митну територію України з-за кордону ПП «БЕСТ КАР та розмитнений 05.04.2016, про що свідчить митна декларація №UA205060001/2016/002199 від 05.04.2016 (а.с.14).

З листа ТСЦ 0741 РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області від 27.09.2022 №31/3/1-69 позивач дізнався про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , згідно з висновком РСЦ МВС у Волинській області від 05.12.2017 №31/3-3539 (а.с.19).

З витягу з висновку РСЦ МВС у Волинській області від 05.12.2017 №31/3-3539 за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області (а.с.113-120) слідує, що 22.11.2017 до РСЦ МВС надійшов лист старшого слідчого прокуратури Волинської області Бурка О. за вих. №17-2107 вих.17 від 20.11.2017 про те, що слідчим відділом прокуратури області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000201 від 07.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.205, ч.4 ст.190, ч. 2 ст.364, ч.2 ст.366 та ч.4 ст.358 Кримінального кодексу України.

Згідно інформації, викладеної в листі, в ході досудового розслідування встановлено, що посадові особи Волинської митниці ДФС, маючи владні повноваження і вплив на працівників Волинської митниці ДФС, діючи умисно, шляхом зловживання владою і службовим становищем та перебуваючи у злочинному зговорі із окремими суб`єктами підприємницької діяльності Волинської області, організували протиправну схему по ввезеню останніми транспортних засобів шляхом складання завідомо фіктивних актів митного огляду товарів, що значно знижує розмір обов`язкових митних та податкових платежів, що завдає державі значних збитків, а саме недоотримання державним бюджетом України грошових коштів в особливо великих розмірах.

Зокрема, реалізовуючи свої наміри, організатори протизаконної схеми, разом з іншими спільниками всупереч Закону України Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортних засобів зі змінами, здійснювали протиправну діяльність щодо ввезення на підставі завідомо підроблених документів на територію України вживаних легкових та вантажних транспортних засобів різних моделей іноземного виробництва, із зазначенням рівня екологічності Євро-5, хоча фактично ввезені автомобілі відповідають рівню Євро-4.

Встановлено, що здійснено ввезення, розмитнення та державну реєстрацію у сервісних центрах МВС ряду транспортних засобів, які не відповідають стандарту рівня екологічності Євро 5 (фактично відповідають стандарту Євро-4).

Крім того, з листа старшого слідчого прокуратури Волинської області Бурка О. за вих. №17-2107 вих.17 від 20.11.2017 (а.с.99-10) слідує, що в ході досудового розслідування встановлено, що керівником ТОВ Рівнестандарт видано ряд сертифікатів відповідності, в тому числі і сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16 на автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, з порушенням вимог сертифікації, у зв`язку із тим, що автотранспорт не був наданий для проходження обов`язкового технічного нагляду (обстеження), оскільки перебував за межами митної території України або ж проходив митні процедури, що фактично унеможливлює його транспортування до лабораторій ТОВ Рівнестандарт з метою проведення дослідження.

На підставі наказу РСЦ від 23.11.2017 №195 Про вирішення питання щодо скасування державної реєстрації відповідачем 1проведено перевірку щодо наявності підстав для скасування державної реєстрації автомобілів, які були зареєстровані на території Волинської області.

Проведеною перевіркою встановлено, що транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску вперше ввезений на митну територію України та в подальшому зареєстрований 23.04.2016 у ТСЦ 0742 з порушенням норм діючого законодавства. При цьому, до матеріалів реєстрації долучено сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16, виданий ТОВ Рівнестандарт, згідно якого рівень екологічної норми даного автомобіля становить Євро-5. Однак, як слідує з оскаржуваного висновку за наданими слідчим відділом прокуратури Волинської області копіями підтверджуючих документів за вих. №17-201 вих.17 від 27.11.2017, у відповідях на запити офіційний дилер виробника даного автомобіля ТзОВ «Луцьк - Експо» надав інформацію заводу - виробника стосовно технічних характеристик вищезазначеного автомобіля, відповідно до якої транспортний засіб марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуск за нормою токсичності відпрацьованих газів відповідає стандарту рівня екологічності Євро-4

Також долучено копію висновку від 27.11.2017 №9225 судової автотоварознавчої експертизи по кримінальному провадженню №0000201 (а.с.121-129), проведеної Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України стосовно відповідності нормам екологічності ряду транспортних засобів, серед яких зазначено автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуск, щодо якого рівень екологічної безпеки за результатами експертизи неможливо достеменно встановити.

В ході перевірки встановлено, що ряд сертифікатів відповідності видані не уповноваженим органом із сертифікації. Так, сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16, що виданий на автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуск, ТОВ Рівнестандарт, виданий не уповноваженим органом із сертифікації, оскільки згідно наказу Міністерства інфраструктури України №306 від 06.09.2016 Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання ТОВ Рівнестандарт був наділений такими повноваженнями після видачі відповідного наказу згідно чинного законодавства.

На підставі наведених документів РСЦ МВС у Волинській області зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, а тому доручив ТСЦ 0742 РСЦ МВС у Волинській області скасувати державну реєстрацію автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 .

Позивач, не погоджуючись з висновком РСЦ МВС у Волинській області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

При здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники сервісних центрів МВС України керуються Законом України Про дорожній рух, Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 та наказом МВС України Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них від 11.08.2010 року №379.

Згідно статті 1 Закону України Про дорожній рух від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі -Закон №3353-ХІІ), закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Статтею 30 Закону №3353-ХІІ передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України Про дорожній рух (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ООН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 було затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі Порядок №1388), згідно пункту 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України Про дорожній рух).

Згідно пункту 10 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів №2739-IV від 06.07.2005 (далі - Закон України №2739-IV).

Частиною другою статті 2 Закону України №2739-IV встановлено, що пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

не нижче рівня ЄВРО-3 - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня ЄВРО-3 як обов`язкових;

не нижче рівня ЄВРО-4 - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня ЄВРО-4 як обов`язкових;

не нижче рівня ЄВРО-5 - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно;

не нижче рівня ЄВРО-6 - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

За правилами статті 3 Закону України №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб (ЄВРО-2 - ЄВРО-6 або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Частиною першою статті 34 Закону України №3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону України №3353-XII).

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина дев`ята статті 34 Закону України №3353-XII).

З матеріалів справи слідує, що ТОВ Рівнестандарт, яким видано сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16, не мало повноважень на видачу сертифікатів відповідності згідно нового порядку, чим порушено норми Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 №46-93 Про стандартизацію і сертифікацію (далі Декрет, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 13 Декрету, сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов`язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями з метою: запобігання реалізації продукції, небезпечної для життя, здоров`я та майна громадян і навколишнього природного середовища; сприяння споживачеві в компетентному виборі продукції; створення умов для участі суб`єктів підприємницької діяльності в міжнародному економічному, науково-технічному співробітництві та міжнародній торгівлі.

Законом України Про технічні регламенти та оцінку відповідності №124-VIII від 15.01.2015, що визначає правові та організаційні засади розроблення, прийняття та застосування технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, а також здійснення добровільної оцінки відповідності, внесено зміни, зокрема, до Декрету.

Підпунктом 22 пункту 3 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про технічні регламенти та оцінку відповідності, який набрав чинності 10.02.2016 року (далі - Закон) внесено зміни до Декрету, зокрема з 01.01.2016 року виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб`єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов`язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

Отже, даними змінами виключено норму щодо обов`язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації. Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016, і обов`язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Разом з тим, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та / або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20.03.1958.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінет Міністрів України прийняв постанову Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання №738 від 09.06.2011 (далі - Постанова №738).

Пунктом 1 Постанови №738 встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання; сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, конструкція яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, видається визначеними Міністерством інфраструктури органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства і нотифікованими Організацією Об`єднаних Націй згідно з Угодою про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (далі - уповноважені органи); сертифікат відповідності видається: виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання; уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідає вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

При цьому, на виконання Постанови №738, наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

Так, відповідно до пункту 12.1 наказу Мінінфраструктури пропуск КТЗ на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності КТЗ або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Згідно із зазначеним наказом Мінінфраструктури рівень екологічних норм, якому відповідає КТЗ, має бути зазначеним у вищевказаних сертифікатах відповідності, виданих згідно з Наказом Мінінфраструктури.

Так, під час перевірки було встановлено, що ТОВ Рівнестандарт був призначений уповноваженим органом із сертифікації і наділений такими повноваженнями згідно наказу Міністерства інфраструктури України №306 від 06.09.2016 Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, тобто з 06.09.2016, а сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16 був виданий 01.04.2016.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий для реєстрації ТЗ сертифікат відповідності від 01.04.2016 №UA.1.193.0018603-16, позначення рівня екологічної норми Євро 5, з терміном дії з 01.04.2016 по 01.10.2016, виданий ТОВ Рівнестандарт не є належним сертифікатом відповідності для мети проведення державної реєстрації транспортного засобу.

Таким чином, встановивши факт неналежності та недостовірності сертифікату відповідності, на підставі якого була здійснена первинна реєстрація ТЗ, та встановивши невідповідність рівню токсичності транспортного засобу Євро 5, що підтверджується листами уповноважених органів, Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області станом на 05.12.2017 правомірно прийняв висновок про скасування реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 , що належить позивачу.

У зв`язку із викладеним позовна вимога про визнання протиправним та скасування висновку від 05.12.2017 №31/3-3539 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 є такою, що не підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) поновити реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

З матеріалів справи слідує, що висновки РСЦ МВС у Волинській області про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких був зареєстрований вперше транспортний засіб автомобіль марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, ґрунтувалися у першу чергу на даних досудового розслідування в межах кримінального провадження №0000201 від 07.09.2016.

Разом з тим, кримінальне провадження, яке було внесене до ЄРДР за №0000201 від 07.09.2016 згідно з ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.03.2021 у справі 161/10074/20 на підставі ст. 49 ч.1 п.2 КК України, закрито в зв`язку із закінченням строків давності. А тому, у зв`язку із закриттям кримінального провадження №0000201 від 07.09.2016 через закінчення строків давності, підробка або фіктивність документів на підставі яких було зареєстровано транспортний засіб, про що було зазначено висновку службової перевірки №31/3-3539 від 05.12.2017 про скасування реєстрації автомобіля марки RENAULT MASTER, номер кузова НОМЕР_1 , 2011 року випуску, не доведена у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд вважає, що станом на сьогодні відсутні (відпали) обставини, які слугували підставою для винесення РСЦ МВС у Волинській області оскаржуваного висновку від 05.12.2017 №31/3-3539 в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , 2011 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 , а тому наявні підстави для поновлення реєстрації даного транспортного засобу за ОСОБА_1 .

Суд вважає за необхідне застосувати практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої, потреба виправити колишню «помилку» не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (справа Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки, Лелас проти Хорватії). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Станом на сьогодні, враховуючи, що кримінальне провадження, яке було внесене до ЄРДР за №0000201 від 07.09.2016 (що стало підставою для винесення РСЦ МВС у Волинській області оскаржуваного висновку від 05.12.2017 №31/3-3539) згідно ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.03.2021 у справі 161/10074/20 на підставі ст. 49 ч.1 п.2 КК України, закрито, скасування державної реєстрації не відповідає критерію «необхідності у демократичному суспільстві», а саме - принципу пропорційності, який, в свою чергу, вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово робив визначення критерію «необхідності у демократичному суспільстві». Так, за практикою Суду при визначенні питання «необхідності у демократичному суспільстві» держави користуються певною свободою розсуду, межі якої залежать від сфери, що вступає в конфлікт з гарантованим правом.

Враховуючи, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області перебуває в стані припинення, суд вважає за необхідне зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС України МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) (як орган, що уповноважений на такі дії) поновити за ОСОБА_1 державну реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , 2011 року випуск, колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 .

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, другої статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Оскільки, судом відмовлено у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування висновку Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 05.12.2017 №31/3-3539, в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , відсутні підстави для стягнення з Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 20.10.2022 №В66М-СХА4-ККЕН-С3В5 судового збору у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) поновити реєстрацію транспортного засобу марки RENAULT MASTER, кузов № НОМЕР_1 , 2011 року випуск, колір - білий, номерний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код )

Відповідач 1: Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області (43023, Волинська область, м. Луцьк, вул. Гордіюк, 14-Б, )

Відповідач 2: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) (43023, Волинська область, м. Луцьк, вул. Гордіюк, 14-Б, ).

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук