Справа № 560/4815/22
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4815/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

17 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пільгову пенсію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, та зарахувати пільговий стаж роботи на Кам`янець-Подільському цементному заводі з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування, з 23.04.2007 по 09.06.2008 на посаді електрослюсаря чергового та з ремонту устаткування.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 №58 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом другим частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових мовах за Списком №2.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовним вимог.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 10.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Оскільки станом на дату звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вік позивача становить 55 років, необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком №2 становить 12 років 6 місяців.

До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано, зокрема, трудову книжку, наказ АТ "Подільський цемент" від 11.06.1997 №103-к "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці", наказ ВАТ "Подільський цемент" від 10.06.2002 №405 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці". Зазначені обставини не оспорюються сторонами.

Відповідно до положень пункту 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (зі змінами), з 01.04.2021 після реєстрації заяви та сканування копій документів за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 №58 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2022 №2200-0304-8/565.

Відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування, оскільки робота на зазначеній посаді не підтверджена первинними документами, позаяк відповідно до акта перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду.

Крім того, період роботи позивача з 11.06.1992 по 10.06.2002 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки атестоване робоче місце не відповідає посаді, зазначеній у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29.

Позивач, вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач у період роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 виконував роботи, що передбачені Списками №2 відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу даного періоду роботи позивача є протиправно. Тому, суд зарахував до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування (15 років 2 дня).

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 23.04.2007 по 09.06.2008 електрослюсарем з ремонту устаткування, суд прийняв рішення про зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

При цьому, оскільки рішенням суду позивачу зарахований пільговий стаж у вказаних вище розмірах, в зарахуванні яких відмовлено рішенням відповідача-2 від 14.12.2021 №58, що в результаті такого зарахування дає право позивачу за рішенням суду також на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно його заяви від 10.12.2021 року, то суд дійшов висновку, що зазначене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області необхідно визнати протиправним і скасувати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини 1, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (набрав чинності з 01.01.2004), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до розділу І постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах", професія слюсарі (електрослюсарі) чергові та по ремонту обладнання, механізмів, водяних і повітряних магістралей, зайняті на шахтах у розрізах і кар`єрах, міститься у Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад із важкими умовами праці, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Після введення в дію 01.01.1992 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачали:

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року. Підпунктом 2010100а-19931 пункту 2010100а а) "Робітники" підрозділу 20101000 1. "Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні" розділу 20100000 I "Гірничі роботи" передбачено професію електрослюсарів (слюсарів) чергових та по ремонту устаткування, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

Таким чином, в період часу з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (до 03.08.2016) професія електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту устаткування передбачена Списками №2, чинними в період роботи позивача з 20.04.1992 по 09.06.2008, як професія, зайнятість якою під час виконання трудових обов`язків дає особі право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однією з основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є результати атестації робочих місць.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який введений у дію з 21.08.1992.

Пунктом 3 цієї постанови Кабінету Міністрів України зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у "Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць №442, який як було вказано вище, введений в дію з 21.08.1992), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 наведеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Так, згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.

Суд встановив, що трудова книжка позивача містить записи про періоди роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря в цеху "Кар`єр вапняку" №1 (20.04.1992 позивач прийнятий у зазначений цех електрослюсарем 3 розряду; 01.08.1996 позивачу присвоєна кваліфікація електрослюсаря 4 розряду цього ж цеху), з 23.04.2007 по 09.06.2008 електрослюсарем з ремонту устаткування четвертого розряду цього ж цеху.

Відповідач не зарахував позивачу до пільгового стажу періоди роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007, оскільки відповідно до акта, складеного за результатами перевірки обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, від 03.08.2021 №2200-09031/1565, в картці ф.Т-2 зазначена посада з 20.04.1992 електрослюсаря 3 розряду, з 01.08.1996 - електрослюсаря 4 розряду, тоді як робота позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування не підтверджена первинними документами.

Період роботи з 11.06.1992 по 10.06.2002 відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача також з тієї підстави, що атестоване робоче місце не відповідає посаді, яка вказана в довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, від 03.06.2021 №6а-29.

Колегія суддів вважає помилковими посилання апелянта, як на підставу відмови в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на те, що в первинних документах, за результатами перевірки яких складений акт від 03.08.2021 №2200-09031/1565, назва посади відповідача зазначена з 20.04.1992 як "електрослюсар 3 розряду" та з 01.08.1996 як "електрослюсар 4 розряду", оскільки, як вірно зазначив суд першої інстанції, сама по собі формальна неповна відповідність записів у трудовій книжці в частині назви посади позивача у період його роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 назві посади, яка вказана у відповідних первинних документах, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні такого періоду роботи до трудового стажу, який надає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, позивач надав суду наказ АТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 №70 "Про приведення у відповідність назви посади "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" цеху "Кар`єр вапняку", відповідно до якого кваліфікаційною комісією АТ "Подільський цемент" було прийнято рішення професію "електрослюсар" цеху "Кар`єр вапняку" з 11.03.1994 (тобто з часу затвердження постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах) вважати професією "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування". На підставі зазначеного наказу у трудову книжку позивача внесений відповідний запис.

Верховний Суд в постанові від 06.03.2018 у справі №754/14898/15-а стосовно аналогічних правовідносин зазначив, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний підтверджений стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

В даному випадку суд встановив, що атестація робочих місць в акціонерному товаристві "Подільський цемент" вперше проведена 11.06.1997 (наказ АТ "Подільський цемент" від 11.06.1997 №103-к "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці"), тобто до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію 21.08.1992 Порядку проведення атестації робочих місць №442). Тому, в силу пункту 4.3 Порядку №383, до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 зараховується, в тому числі, і період його роботи з 11.06.1992 до 11.06.1997 (тобто до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації вперше). З огляду на цю обставину, зазначення в довідці АТ "Подільський цемент" від 23.03.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що за професією "електрослюсар черговий та з ремонту устаткування" позивач працював з 11.03.1994 (а не з 20.04.1992 - відповідно до запису трудової книжки позивача), не може слугувати підставою не зараховувати до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2 період його роботи, в тому числі, з 11.06.1992 по 10.03.1994.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач у період роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 виконував роботи, що передбачені Списками №2, що в свою чергу, свідчить про протиправність відмови відповідача в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007.

Відтак, оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.12.2021 №58 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком по Списку №2 згідно з його заявою від 10.12.2021 у зв`язку з відсутністю необхідного для цього пільгового стажу роботи, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", необхідно зарахувати до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування (15 років 2 дня).

З огляду на встановлені у даній справі обставини, зважаючи на те, що позивачу 05.04.2021 виповнилося 55 років, загальний страховий стаж становить більше 33 років, пільговий стаж за Списком №2 становить більше 16 років (враховуючи, що відповідачі визнають наявність у позивача 1 року 3 місяців пільгового стажу за Списком №2, а також те, що судовим рішенням період роботи позивача з 20.04.1992 по 22.04.2007 на посаді електрослюсаря з ремонту устаткування - 15 років 2 дня, зарахований до пільгового стажу), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення пільгової пенсії. Тому, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону оскаржуване рішення Хмельницького окружного адміністративного суду відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Граб Л.С.