Справа № 200/4824/22
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року Справа№200/4824/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.11.2022 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася до суду з позовом до Головного правління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визнання розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 29.10.2021 року відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, сплативши суму несплаченої пенсії з урахуванням перерахунку пенсії та здійснених виплат.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі № 200/17485/21 суду, згідно з рішенням Відповідача від 12.10.2022 року № 33 з 29.10.2021 було призначено пенсію відповідно до п «а» ст.13 Закону №1788 (робота за списком №1). Загальний страховий стаж (неповний) 32 роки 8 місяців 26 днів, в тому числі робота за списком №1 8 років 8 місяців 7 днів. Призначена пенсія в розмірі 3 695,30 грн. Однак, під час призначення пенсії Відповідачем не застосовано положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». 18.10.2022 року Позивач за допомогою сервісу вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал), звернулася до Відповідача із заявою щодо не застосовання положення ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при повторному розгляді заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 29.10.2021 року, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року у справі № 200/17485/21. Листом від 20.10.2022 року Відповідаем було повідомлено про те, що зобов`язання Головного управління щодо врахування періодів пільгової роботи до пільгового стажу за Списком №1 з урахуванням вимог абзацу 3 статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі №200/17485/21 відсутні. Позивач вважає дії Відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пенсійного забезпечення відповідно до чинного законодавства в повному обсязі, у зв`язку із чим звернутися із позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог, мотивуючи це тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі № 200/17485/21, Відповідачем було скасовано рішення № 33 від 03.11.2021 про відмову в призначенні пенсії. Повторно розглянуто заяву про призначення пенсії від 29.10.2021 та призначено пенсію Позивачу з 29.10.2021. Страховий стаж склав 32 роки 08 місяців 26 днів, в тому числі пільговий за Списком №1 8 років.

Відповідач зазначає, що позовні вимоги Позивача про зобов`язання відповідача щодо визначення розміру пенсії без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 29.10.2021 року є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки Головне управління розглянуло заяву Позивача про призначення пенсії від 29.10.2021 та відповідно до норм чинного законодавства Позивачу було призначено пенсію з 29.10.2021.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Разом з цим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Станом на час розгляду справи воєнний стан триває. Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі. Позивач з відповідним рапортом не звертався.

З огляду на викладене, у встановлений КАС України строк рішення по справі з об`єктивних причин не було прийнято, справу розглянуто у розумний строк після виникнення можливості для цього.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі № 200/17485/21, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області № 33 від 03.11.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.10.2021 про призначення пенсії за віком з врахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Згідно з рішенням відповідача від 12.10.2022 року № 33 Позивачу з 29.10.2021 було призначено пенсію відповідно до п «а» ст.13 Закону №1788 (робота за списком №1). Загальний страховий стаж (неповний) 32 роки 8 місяців 26 днів, в тому числі робота за списком №1 8 років 8 місяців 7 днів. Призначена пенсія в розмірі 3 695,30 грн.

18.10.2022 року Позивач за допомогою сервісу вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася до Відповідача із заявою №ВЕБ-05001-Ф-С-22-091608 щодо надання інформації чому під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 29.10.2021 року, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року у справі № 200/17485/21, не застосовані положення ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 20.10.2022 року за №15591-14827/К-15/8-0500/22 Відповідачем було повідомлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі №200/17485/21 Головне управління зобов`язано повторно розглянути заяву від 29.10.2021 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду. Абзацом 3 статті 28 Закону №1058 та статтею 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці (далі - Закон №345) встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №1058, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язання Головного управління щодо врахування періодів пільгової роботи Позивача до пільгового стажу за Списком №1 з урахуванням вимог абзацу 3 статті 28 Закону №1058 та статті 8 Закону №345 в рішенні суду відсутні. Таким чином, рішення суду виконано Головним управлінням відповідно до покладених зобов`язань.

Вважаючи протиправними дії Відповідача щодо визначення розміру пенсії, яка не розрахована відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", Позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Спір між сторонами виник щодо обчислення для призначення пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України від 09.07.2003 №1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), в редакції ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 року у справі № 200/17485/21 Позивачу з 29.10.2021 було призначено пенсію відповідно до п «а» ст.13 Закону №1788 (робота за списком №1). Загальний страховий стаж (неповний) 32 роки 8 місяців 26 днів, в тому числі робота за списком №1 - 8 років 8 місяців 7 днів. Однак обчислення розміру пенсії Позивача було здійснено Відповідачем без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», посилаючись на те, що рішення суду від 09.02.2022 року у справі № 200/17485/21 таких зобов`язань не містить.

Однак, відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку Відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає Відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України. Також, суд враховує факт, що Позивач виявляв бажання, щодо розрахунку своєї пенсії із відповідно до ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці». Інших обставин, які б свідчили про відсутність у позивача права на такий обрахунок, окрім відсутності такого зобов`язання у рішенні суду у справі № 200/17485/21 Відповідачем не наведені.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Фактично Відповідач повторно викладає незгоду із зарахованими до Списку №1 періодами роботи Позивача.

Відповідно призначення пенсії за віком Позивача, яка не розрахована відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є протиправною дією з боку Відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання дій Відповідача щодо визначення розміру пенсії позивачу яка не відповідає абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" протиправними підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що Позивачу пенсія призначена, спір з приводу розрахунку загального страхового та пільгового стажу відсутній.

Щодо вимоги Позивача про виплату суми несплаченої пенсії з урахуванням перерахунку пенсії та здійснених виплат, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною, оскільки пенсійний орган взагалі відмовив Позивачу у перерахунку пенсії.

Також, Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права Позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасні.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем жодних доводів та доказів суду не надав.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції від 07.11.2022 року Позивачем, було сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн.

Згідно з положеннями ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача в розмірі 800,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визнання розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 29.10.2021 року відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 800,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Є.В. Череповський