Справа № 120/5462/20-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/5462/20-а

12 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника позивача: Хомича І.О.,

представника відповідача: Кудрик Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачеві пенсії на підставі довідки від 20 серпня 2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.09.2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 560 грн. 50 коп.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2021 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року змінено, викладено абзац третій резолютивної частини у наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 20.08.2020 року № 11/1438 з урахуванням проведених раніше виплат з 01.04.2019 року". В решті рішення суду залишено без змін. Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні.

25 серпня 2021 до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просив: встановити судовий контроль за виконанням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а.

В обґрунтування заяви вказано, що на виконання рішень судів Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувало суму заборгованості у розмірі 68 917,50 грн за період з 01.04.2019 по 31.12.2019. Проте ця виплата станом на день подання цього клопотання не здійснена.

Листами Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.04.2021 №0200-0308-8/23371, від 17.06.2021 №0200-0308-8/3709 позивача проінформовано про те, що на виконання рішень у справі № 120/5462/20-а доплату за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в сумі 68917,50 грн буде здійснено в межах асигнувань, виділених на цю мету. Відповідач також повідомив, що нараховані кошти включені до Реєстру судових рішень та їх виплату буде здійснено в порядку черговості.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 120/5462/20-а задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а.

06 січня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн.

Відповідно до ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року визнано звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом шести місяців з дня отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

04 жовтня 2022 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а, відповідно до якого на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 по 31.12.2020, розмір доплати склав 68 917,50 грн. Заборгованість в сумі 68 917,50 грн буде виплачена після виділення коштів на фінансування з Державного бюджету, оскільки нормами статті 8 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, в Головного управління відсутні правові підстави для зміни цільового призначення коштів, що виділяються з Державного бюджету.

04.11.2022 ОСОБА_1 надіслав до суду заперечення на звіт, де зазначив, що станом на день подання заперечень відповідачем не здійснено виплату пенсії, нарахованої на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021, а отже рішення суду не є повністю виконаним.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали поданого звіту, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зазначені норми означають, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Водночас суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Дослідивши матеріали поданого звіту, колегією суддів встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області в порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконано рішення суду по справі №640/22027/19, яке набрало законної сили, в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суми нарахованої пенсії.

З метою з`ясування обставин щодо вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання рішення суду у цій справи, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2022 витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області письмові докази, які підтверджують внесення ОСОБА_1 до списків осіб, яким необхідно провести виплату нарахованої на виконання рішення суду пенсії, а також докази направлення відповідачем до Пенсійного фонду України документів для підтвердження суми, що підлягає виплаті, та включення нарахованої ОСОБА_1 суми пенсії до видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат.

На виконання вимог ухвали представником відповідача надано до суду лист Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №0200-0902-5/91382 від 02.12.2022 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виконання рішення суду у справі №120/5462/20-а. Згідно з інформацією, викладеною у листі Пенсійного фонду України №2800-040201-9/68 від 02.01.2023 бюджетном Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою КМУ від 14.10.2022 №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,0 млн грн (в тому числі по Вінницькій області 12,0 млн грн), які використано в повному обсязі. Водночас, повідомлено, що черговість виплат на виконання судових рішень визначається датою набрання ними законної сили згідно з абз.2 п.7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за №53/37389.

З урахуванням зазначеного, виплата пенсійних коштів, нарахованих позивачу на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а буде проведена в порядку черговості та після надходження відповідного бюджетного фінансування на погашення заборгованості.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши надані до суду письмові докази, колегія суддів зазначає, що проведення перерахунку та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, однак не є повним виконанням рішення суду, оскільки суд зобов`язав пенсійний орган провести перерахунок та виплату позивачеві суми перерахованої пенсії.

Отже, фактично відповідачем постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а виконана лише частково.

Поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а є таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, оскільки на час розгляду поданого звіту повної виплати перерахованої суми пенсії в розмірі 68917,50 грн позивачу здійснено не було.

Зі змісту наданих відповідачем листів встановлено, що рішення суду в частині зобов`язання виплатити заборгованість не виконане у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищезазначеного, враховуючи пояснення учасників справи, колегія суддів вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а.

Керуючись ст.ст. 248, 311, 321, 325, 328, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 120/5462/20-а таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протягом двох місяців подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі 120/5462/20-а в повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 16 січня 2023 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.