Справа № 160/10103/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2023 року Справа №160/10103/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучугурної Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України у справі №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №160/10103/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо припинення надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених частиною першою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язано Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради відновити з 01.01.2022 надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

28.12.2022 до суду надійшла заява Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України, в якій відповідач просить суд:

- прийняти до розгляду заяву про роз`яснення судового рішення;

- роз`яснити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/10103/22 від 28 листопада 2022 року в частині зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради відновити з 01.01.2022 надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 28.12.2022, заяву про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України у справі №160/10103/22 передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду від 30.12.2022 прийнято до розгляду заяву Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України у справі №160/10103/22; призначено до розгляду заяву Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України у справі №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у порядку письмового провадження на 16 січня 2023 року; запропоновано позивачу надати пояснення щодо поданої позивачем заяви з наданням доказів на їх обґрунтування у строк до 13.01.2023 включно.

В ухвалі зазначено про те, що рішення, яке належить роз`яснити, судом ухвалено у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, тому заяву про роз`яснення судового рішення призначено до розгляду у письмовому провадженні.

Крім того, у зв`язку з перебуванням судді Кучугурної Н.В. у щорічній відпустці у період з 02.01.2023 по 13.01.2023, заява про роз`яснення судового рішення призначена до розгляду у порядку письмового провадження на 16 січня 2023 року.

Розглянувши подану відповідачем заяву про роз`яснення судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Суд зазначає, що станом на час постановлення судом ухвали від 30.12.2022 про прийняття до розгляду заяви Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення, і станом на час постановлення цієї ухвали рішення суду від 28.11.2022 у справі №160/10103/22 набрало законної сили відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.1 ст.246 КАС України, рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин.

Відповідно до ч.4 ст.246 КАС України, у мотивувальній частині рішення зазначаються: 1) обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини; 2) докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення; 3) мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову; 4) чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку; 5) норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування; 6) норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування; 7) мотиви, з яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд, відмовляючи у позові, дійшов висновку, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень визнано судом таким, що вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 цього Кодексу.

Частиною 5 вказаної статті Кодексу встановлено, що у резолютивній частині рішення зазначаються: 1) висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог; 2) розподіл судових витрат; 3) строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження; 4) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та по батькові (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків сторін (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України, згідно з якими, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадією судового провадження є виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Метою ж роз`яснення судом ухваленого ним рішення є усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення щодо неоднакового тлумачення висновків суду, що перешкоджає його належному виконанню.

Підставою для роз`яснення судового рішення, як засобу усунення недоліків, є його неясність. У такий спосіб змінюється форма викладення таким чином, щоб ті частини судового рішення, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому, суд не може вносити будь-які зміни в нього. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового рішення виключає можливість будь-яким чином змінювати його зміст.

Ясність судового рішення полягає у логічному, чіткому, переконливому і зрозумілому викладенні його змісту, оскільки недотримання цих вимог може ускладнити або взагалі унеможливити виконання постанови чи ухвали суду. Чіткість викладу передбачає, зокрема, що терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змістові, що вони мають за законодавством України. Такі терміни чітко співвідносяться із поняттями, які вони позначають, а текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразовування і при цьому ясно, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. Переконливість і зрозумілість викладення змісту судових рішень забезпечується шляхом дотримання правил юридичної техніки.

У поданій заяві відповідач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 р. №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу органам Пенсійного фонду України. Внесено зміни до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. №373 (далі - Порядок), а саме пунктом 3 Порядку встановлено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Відповідач зауважує, що розрахунки суми пільги на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання твердого палива і скрапленого газу проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Згідно з п. 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. №117, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) виконують передбачені цим пунктом функції до 30 листопада 2022 р. включно, органи Пенсійного фонду України - з 1 грудня 2023 року.

Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/10103/22 від 28 листопада 2022 року є для відповідача незрозумілим в частині зобов`язання Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради відновити з 01.01.2022 надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як станом на момент набрання рішенням законної сили Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не здійснює функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України».

Як зазначено вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №160/10103/22, серед іншого, зобов`язано Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради відновити з 01.01.2022 надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд зазначає, що мотиви, з яких суд задовольнив позовну заяву частково рішенням від 28.11.2022, детально в ньому викладені, як і резолютивна частина. Рішення суду не містить неоднозначних для розуміння висновків.

Станом на час ухвалення судом рішення (28.11.2022) діяла постанова КМУ від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» в редакції, згідно з якою, розрахунки суми пільги на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання твердого палива і скрапленого газу здійснювалися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Крім того, постановою КМУ від 16 вересня 2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» передбачено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.

За таких умов підстави для роз`яснення рішення суду від 28.11.2022 у справі №160/10103/22 в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України, відсутні. Зазначене рішення є цілком обґрунтованим та зрозумілим, а зміст резолютивної частини судового рішення повністю розкрито змістом його мотивувальної частини.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заява Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про роз`яснення судового рішення в порядку ст. 254 КАС України у справі №160/10103/22 відмовити.

Ухвала набирає законної сили 16.01.2023.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в порядку і строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Кучугурна