Справа № 560/11146/22
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 січня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним рішення від 04.10.2022 року № 65 щодо відмови у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 року по 15.10.2014 року та з 05.12.2007 року по 03.10.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 03.10.2022 року перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII та здійснити нарахування і виплату пенсії у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 03.10.2022 року № 10265, № 10267

В обгрунтування позовних вимог вказує, що звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.10.2022 року № 65 позивачу відмовлено у задоволенні заяви. Рішення мотивоване тим, що на дату набрання чинності Закону №889, позивач не набула необхідного стажу на посаді державної служби - 10 років для призначення пенсії згідно пункту 12 розділу XI Закону №889 та не займала посаду державної служби станом на 01.05.2016 для призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Закону №889.

Ухвалою суду від 27.10.2022 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що станом на 01.05.2016 позивач не мала 10 років стажу державної служби та не перебувала на посадах, передбачених ст.25 Закону №3723, відтак не дотримано вимоги пунктів 10,12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889. Крім того, відповідно до статті 3 Закону №889 його дія не поширюється, зокрема, на посадових осіб органів місцевого самоврядування. До стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII, не зараховано період роботи в органах місцевого самоврядування, зокрема з 04.07.2001 року по 15.10.2014 року та з 05.12.2007 року по 01.06.2016 року.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 21.06.2013 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу позивача станом на 22.02.2022 року, ОСОБА_1 має страховий стаж (повний) 42 роки 6 місяців 7 днів.

Згідно записів трудової книжки позивача, її:

- з 16.02.1994 року прийнято на посаду інспектора по виплаті відділу соцзахисту населення м. Хмельницький Хмельницької області;

- 01.03.1994 року переведено на посаду інспектора ІІ категорії по виплаті пенсій та допомог;

- 24.05.1994 прийняла присягу державного службовця;

- 31.05.1994 року звільнена з роботи по переводу в АКБ "Фіатбанк";

- 31.05.1994 року прийнята на посаду начальника сектору по обслуговуванню населення;

- 31.08.1995 року звільнена з АКБ "Фіатбанк" у зв`язку з переводом;

- 01.09.1995 року прийнята на посаду начальника сектору звернень громадян управління соціального захисту;

- 26.02.1995 року присвоєно 11 ранг державного службовця;

- 01.11.1996 року переведена на посаду спеціаліста І категорії по виплаті пенсій та допомог;

- 06.10.1999 року переведена на посаду головного спеціаліста управління соціального захисту населення;

- 30.10.2001 року присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 14.12.2001 року прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування ;

- 23.04.2003 року переведена на посаду начальника відділу допомог, соціальних компенсацій та гуманітарних питань управління праці та соціального захисту населення;

- 23.04.2003 року присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 15.10.2004 року звільнена з посади присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в зв`язку з переведенням на роботу до Управління ПФУ в місті Хмельницькому;

- 18.10.2004 року призначена на посаду спеціаліста І категорії Управління ПФУ в місті Хмельницькому;

- 27.10.2004 року призначена на посаду спеціаліста І категорії з виплати пенсій відділу пенсійного забезпечення;

- 21.09.2005 року призначена на посаду провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій;

- 01.06.2006 року призначена на посаду головного спеціаліста відділу з виплати пенсій

- 04.12.2007 року звільнена з посади провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій по переведенню в Хмельницьку міську раду;

- 05.12.2007 року прийнята по переведенню на посаду головного спеціаліста відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради;

- 16.01.2015 року переведена на посаду начальника відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, де вона й працює по 03.10.2022 року.;

Станом на 01.05.2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено розрахунок стажу державної служби позивача, і він склав 9 років 3 місяці 24 дні.

03.10.2022 позивач звернулася до відповідача із завою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідок про заробітну плату, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 03.10.2022 № 10265, № 10267.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.10.2022 року № 65 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком згідно Закону №889, відповідно до заяви від 03.10.2022, у зв`язку з відсутністю правових підстав.

У зазначеному рішенні вказано, що на дату набрання чинності Закону №889, тобто на 01.05.2016, ОСОБА_1 не набула необхідного стажу на посаді державної служби - не менше 10 років для призначення пенсії згідно пункту 12 розділу XI Закону № 889 та не займала посаду державної служби для призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу XI Закону №889.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.10.2022 року повідомлено позивача про вищезазначене рішення, та повідомлено, що стаж її роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, що визначає право на пенсію відповідно до Закону № 889 станом на 01.05.2016 року, становить 9 років 3 місяці 6 днів , вказано, що станом на 01.05.2016 року позивач на посадах державної служби не працювала.

До стажу державної служби позивача не враховано періоди роботи з 04.07.2001 року по 15.10.2004 року, та з 05.12.2007 року по 01.05.2016 року.

Позивач, вважаючи порушеними її права щодо відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший, звернулася з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок №283).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Порядок №283 втратив чинність у зв`язку із затвердженням 25.03.2016 постановою № 229 Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби.

Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до статті 14 Закону №2493-IIІ, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, шоста категорія - посади спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», входить до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року по справі №735/939/17.

Враховуючи наведене, періоди роботи позивача з 04.07.2001 по 15.10.2004, та з 05.12.2007 по 01.05.2016 на посадах: головного спеціаліста управління соціального захисту населення; начальника відділу допомог, соціальних компенсацій та гуманітарних питань управління праці та соціального захисту населення; головного спеціаліста відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради; начальника відділу з нагляду за правильністю призначення та виплати пенсії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, - підлягають зарахуванню до стажу державної служби, тому суд вважає, що пенсійний орган помилково вказує про те, що станом на 01.05.2016 позивач не працювала на посаді державного службовця.

Таким чином, стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 складає понад 10 років, тому позовна вимога, в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.10.2004, та з 05.12.2007 по 03.10.2022, підлягає задоволенню.

Стосовно інших позовних вимог, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно п.10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

У позивача (враховуючи відомості трудової книжки та призначення пенсії за віком) наявний необхідний вік та страховий стаж, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, оскільки стаж державної служби позивача на день набрання чинності Законом №889-VIII становить більше 10 років, на позивача поширюється дія пункту 10 Прикінцевих і перехідних положень вказаного Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Доводи відповідача про те, що позивач працювала на посаді органу місцевого самоврядування, яка не належать до посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII, є безпідставними, з огляду на вищенаведені висновки.

Отже, з урахуванням того, що позивач має стаж на посаді державної служби понад 10 років, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивач працювала на посаді, робота на якій зараховується до державної служби, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку з чим оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 65 від 04.10.2022 року є протиправним, та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" звернулася до пенсійного органу 03.10.2022, нарахування та виплата такої пенсії повинно проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто, з 03.10.2022.

Також суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18 належним способом захисту прав позивача є зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачу з 03.10.2022 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 03.10.2022 №10265, № 10267.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Відповідно до статті 139 КАС України, у зв`язку з тим, що позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 65 від 04.10.2022 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 15.10.2004, та з 05.12.2007 по 03.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII з 03.10.2022 в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 03.10.2022 №10265, № 10267, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський