Справа № 300/2386/22
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2386/22 пров. № А/857/15450/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року (суддя першої інстанції Григорук О.Б., м. Івано-Франківськ)

В С Т А Н О В И В:

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача №157 від 13.05.2022 станом на 01.06.2022; зобов`язання провести з 01.06.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищених видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу та надбавки за вислугу років 25% за прирівняною посадою помічник військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Західного регіону України, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача №157 від 13.05.2022, у розмірі 60% від грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2022 із врахуванням посадового окладу в розмірі 40000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1200,00 грн, надбавки за вислугу років 25% в розмірі 10300,00 грн згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення №157 від 13.05.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.02.2022 із врахуванням посадового окладу в розмірі 40000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1200,00 грн, надбавки за вислугу років 25% в розмірі 10300,00 грн згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення №157 від 13.05.2022. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, вважаючи таке постановленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 27.09.2022 та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначило, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на 01.06.2022 не було прийнято ніяких рішень Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам-військовослужбовцям.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом було призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене. Тому, в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині вирішення позовних вимог.

Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 10.07.2006 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII в розмірі 60% грошового забезпечення.

Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону на підставі рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» 13.05.2022 видала позивачу довідку №157 за нормами, чинними на 01.01.2022, за посадою помічник військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Західного регіону України, за відповідною (аналогічною) посадою прокурор Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у військовій обороні та оборонній сфері Західного регіону, відповідно до якої грошове забезпечення позивача складається з: посадового окладу в розмірі 40000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1200,00 грн, надбавки за вислугу років 25% в розмірі 10300,00 грн (а.с.22).

31.05.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, з врахуванням виплачених сум пенсії згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення позивача №157 від 13.05.2022 (а.с.24).

За результатом розгляду вказаної заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 09.06.2022 №2152-1984/Т-02/8-0900/22 повідомило, що у Головного управління відсутні законні підстави та відповідні повноваження для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивачу, з огляду на неприйняття Кабінетом Міністрів України після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 №826/3858/18 нормативно-правових актів про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Таким чином, з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача. Отже, відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, з врахуванням виплачених сум пенсії, визначених на 1 січня 2022 року із врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років 25%, що викладені у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №157 від 13.05.2022.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Статтею 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Постанова №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Постанови №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до ст. 51 Закон № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно частини 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Таким чином, з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Отже, як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою помічник військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Західного регіону України, за відповідною (аналогічною) посадою прокурор Івано-Франківської спеціалізованої прокуратури у військовій обороні та оборонній сфері Західного регіону та зверненням до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з доданою відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення №157 від 13.05.2022, у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, з врахуванням виплачених сум пенсії, визначених на 1 січня 2022 року із врахуванням посадового окладу в розмірі 40000,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1200,00 грн., надбавки за вислугу років 25% в розмірі 10300,00 грн, що зазначені у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №157 від 13.05.2022.

Отже, суд першої інстанції правильно задовольним частково вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2022 із врахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років 25% в розмірі згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення №157 від 13.05.2022 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.02.2022 із врахуванням посадового окладу в розмірі 40000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 1200,00 грн, надбавки за вислугу років 25% в розмірі 10300,00 грн згідно довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення №157 від 13.05.2022.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар