Справа № 460/45376/22
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2023 року м. Рівне №460/45376/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття рішень від 16.06.2022 №1700-0503-8/32515, від 14.09.2022 №1700-0501-8/47055, розрахунку переплати від 13.09.2022 №7865/04-04-16 про виниклу переплату пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 на суму 64557,94 грн; визнати протиправними дії щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022; визнати протиправними та скасувати рішення№1700-0503-8/32515 від 16.06.2022, №1700-0501-8/47055 від 14.09.2022, розрахунок переплати пенсії №7865/04-04-16 від 13.09.2022 про виниклу переплату пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 на суму 64557,94 грн; зобов`язати відповідача поновити з 01.07.2022 виплату пенсії в розмірах, які виплачувалися до 01.07.2022; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 виплату пенсії з урахуванням індексації відповідно до КМУ «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження з урахуванням виплачених сум.

Заяви по суті справи.

В обґрунтування позову зазначає, що він є потерпілою особою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. На судових рішень відповідачем було проведено перерахунок його пенсії із збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку, на підставі частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вказує, що з березня 2022 року відповідач не здійснив йому індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. Крім того, орган Пенсійного фонду України повідомив його, що з 01.03.2022 йому перераховано оплату за понаднормовий стаж з урахуванням вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В подальшому позивач отримав листа від відповідача про необхідність повернення переплати пенсійних виплат в розмірі 64557,94 грн. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що з 01.03.2022 позивачу при проведенні перерахунку пенсії встановлено розмір заробітку для обчислення пенсії в сумі 21205,10 грн з врахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. Щодо переплати пенсії, то відповідач стверджує, що правильність перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №460/1985/19 було переглянуто у липні 2022 року і визначено, що пенсія відповідно до статті 27 Закону №1058 мала б становити 3679,95 грн, в тому числі 168 грн розмір пенсії за першою складовою, 1003,34 грн розмір пенсії за другою складовою, 3451,64 грн доплата за 19 років понаднормового стажу, 56,94 грн щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю. тому, у зв`язку з перерахунком виникла переплата пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 в розмірі 64557,94 грн. За наведених обставин, відповідач стверджує про безпідставність вимог позивача. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 15.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія) серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 29.03.1994, та з 02.10.2012 отримує пенсію за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 06.10.2017 у справі № 565/1581/17, позов ОСОБА_1 задоволено повністю та зобов`язано Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 07.07.2017 пенсію за віком із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, на підставі норми частин другої статті56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - по день припинення права на вказаний вид збільшення пенсії на таких підставах.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишено без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 06.10.2017 без змін.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №460/1985/19, що набрало законної сили 26.03.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 11.10.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.

Позивач звернувся з заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про здійснення йому індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на що отримав відповідь від 10.06.2022 №7739-6994/Т-02/8-1700/22 про те, що з 01.03.2022 при проведенні перерахунку пенсії встановлено розмір заробітку для обчислення пенсії в сумі 21205,10 грн з врахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, однак перераховано доплату за понаднормовий стаж і пенсія з 01.03.2022 складає 9043,71 грн, в тому числі 116,04 грн доплата за 6 років понаднормового стажу.

В подальшому позивач отримав лист від 16.06.2022 №1700-0503-8/32515 про наявність переплати пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 в розмірі 64557,94 грн і необхідність її сплатити.

ОСОБА_1 звернувся з заявою/скаргою, на яку отримав відповідь від 14.09.2022 №1700-0501-8/4705 з довідкою про розрахунок переплати.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058), який набрав чинності 1 січня 2004 року.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1058 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058 передбачено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому, пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону призначається одна пенсія за її вибором.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796) визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Аналіз вказаних вище правових норм дозволяє прийти до висновку, що законодавцем надано право особі обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058, або спеціальним Законом № 796.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796 (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії за віком), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

При цьому, слід зазначити, що починаючи з впровадженням в Україні пенсійної реформи, тобто з 1 січня 2004 року, призначення та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції є неможливим лише на підставі Закону № 796 без врахування положень Закону № 1058.

Застосування окремих положень Закону № 1058, на переконання суду, не є перешкодою для застосування положень Закону № 796 при обрахунку пенсії вказаній категорії осіб.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія за віком та на яких поширюється дія Закону № 796, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік стажу.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 6 лютого 2018 року в справі № 560/675/17.

Абзацом 2 частині 1 статті 28 Закону № 1058 встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

В свою чергу, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону №796 як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений мінімальний стаж роботи для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків).

Суд зазначає, що право позивача перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, встановлено в судових рішеннях: постанові Кузнецовського міського суду Рівненської області від 06.10.2017 у справі № 565/1581/17, рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №460/1985/19.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовим рішенням у справі №460/1985/19 встановлено, що внесені Законом № 2148-VIII зміни до частини другої статті 56 Закону № 796-XII не зумовлюють перерахунок пенсії позивача, виплата пенсії позивача на умовах відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 06.10.2017 має здійснюватись до моменту внесення відповідних змін у законодавство, на підставі якого виплачувалась пенсія позивача, відтак відповідач протиправно здійснює виплату пенсії позивачу з 11.10.2017 без урахування положень частини другої статті 56 Закону № 796-XII.

При цьому, суд звертає увагу на те, що аналіз положень пункту 2 статті 56 Закону № 796 також дозволяє прийти до висновку про те, що розмір підвищення до пенсії не є сталим, оскільки залежить від розміру заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії, та обсягу понаднормового стажу. Тобто, в разі збільшення розміру вказаних величин, то, відповідно, розмір підвищення до пенсії також збільшується.

Як слідує з листів відповідача від 16.06.2022, від 14.09.2022, розрахунку переплати від 13.09.2022, а також з протоколу перерахунку пенсії, відповідачем застосовано «двоскладову формулу» при обчисленні розміру пенсії позивача. Разом з тим, починаючи з 01.07.2022 відповідач зменшив розмір пенсійної виплати позивача.

Однак, суд зазначає, що здійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку з індексацією не зумовлює втрату його права на застосування частини другої статті 56 Закону № 796-XII. Дане право підтверджено судовими рішеннями.

Так, судом встановлено, що відповідач здійснивши перерахунок пенсії і визначивши переплату пенсії в розмірі 64557,94 грн за період з жовтня 2017 року по червень 2022 року застосував частини другу статті 27 Закону №1058-ІV та абзац 2 частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, відповідно до якої за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Протоколами перерахунку пенсії підтверджено, що відповідач визначав пенсію позивача з врахуванням доплати за понаднормовий стаж саме відповідно до Закону №1058-ІV, і здійснював доплату за 4 роки понаднормового стажу (39-35 років), за 6 років (41-35 років), позбавивши наявного у позивача права на доплату за понаднормовий стаж саме відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ.

Тому, здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахунку пенсії без застосування частини другої статті 56 Закону № 796-XII є протиправним.

При цьому, посилання відповідача на приписи частини другої статті 27 Закону № 1058 як на підставу для зменшення розміру пенсії позивача, не відповідають нормам Конституції та законів України з огляду на наступне.

Відповідач мав здійснити нарахування і, відповідно, виплату пенсії позивачу на виконання судових рішень із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад законодавчо встановлений стаж роботи 20 років.

Крім того, відповідно до пункту 4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При цьому, відповідачем не лише не було встановлено збільшення до пенсії з урахуванням вимог частини другої статті 56 Закону № 796, а навпаки, навіть зменшено розмір пенсійної виплати та визначено переплату в розмірі 64557,94 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не обґрунтовано та протиправно здійснено перерахунок пенсії за віком позивача без урахування положень частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції до 11.10.2017) та визначено переплату пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 в розмірі 64557,94 грн.

З метою захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення такого перерахунку та визначення переплати.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 та зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії з врахуванням індексації, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 01.03.2022 відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено заробітну плату для обчислення пенсії в розмірі 21205 грн 10 коп:

3764,40 грн середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки помножено на

1,17 коефіцієнт підвищення відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 №124 помножено на

1,11 - коефіцієнт підвищення відповідно до постанови КМУ від 01.04.2020 №251 помножено на

1,11 - коефіцієнт підвищення відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 №127 помножено на

1,14 - коефіцієнт підвищення відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 помножено на

3,42774 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України здійснив перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Тому, в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання поновити виплату пенсії з 01.07.2022 у розмірах, які виплачувалися до 01.07.2022, суд зазначає таке.

Судом встановлено та зазначено в рішенні, що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивача і визначив переплату пенсії за період з 01.10.2017 по 30.06.2022 в розмірі 64557,94 грн.

Крім того, судовими рішеннями вже підтверджено право ОСОБА_1 на пенсію з врахуванням частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ.

Тому, з метою захисту неодноразово порушених прав позивача суд здійснив аналіз перерахованої пенсії позивача з 01.07.2022.

Зокрема, розмір заробітної плати для обчислення пенсії з 01.07.2022 становить 21205 грн 10 коп, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 0,41833 (41 років 10 місяців страхового стажу: 502 місяці х 1% / 12), як наслідок розмір пенсії за віком становитиме: 21205,10 х 0.41833 = 8870,73 грн.

Даний розрахунок відповідачем зроблений правомірно і відображений в протоколі перерахунку пенсії з 01.07.2022.

Однак, в подальшому відповідач застосувавши абзац 2 частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, проігнорувавши право позивача на доплату за понаднормовий стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ, невірно вирахував вказану доплату в розмірі 116,04 грн (6 років х 1% х 1934 грн мінімальна пенсія за віком).

Тому, суд встановив, що належний розмір підвищення до пенсії, передбачене частиною другою статті 56 Закону № 796-ХІІ, яка передбачає збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, має становити: 21205,10 грн (розмір заробітної плати для обчислення пенсії) х 21 років понаднормового стажу (41 рік страхового стажу відняти 20 років) х 1% = 4453,07 грн.

Посилання відповідача на відсутність в судовому рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/1985/19 зобов`язання здійснювати перерахунок у разі зміни законодавства, суд оцінює критично, оскільки це не спростовує законодавчо визначеного обов`язку відповідача здійснити новий перерахунок пенсії в разі настання обставин для його проведення, зокрема, в разі збільшення розміру заробітної плати, що враховується при обчислені пенсії, та/або понаднормового страхового стажу.

При цьому, суд зазначає, що визначенням судом з врахуванням норм законодавства доплати позивача за понаднормовий стаж не є втручанням в дискрецію органу пенсійного фонду України.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, з метою ефективного захисту неодноразово порушених прав позивача, який тривалий час звертається до суб`єкта владних повноважень за захистом своїх прав та законних очікувань, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог в цій частині, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2022 року пенсії за віком з підвищенням до пенсії за понаднормовий стаж без врахування частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 липня 2022 року пенсії за віком з підвищенням до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії, в сумі 21205 грн. 10 коп, та з кількості років понаднормового стажу, визначеного на момент здійснення перерахунку - 21 рік.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень не довів правомірності дій, натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду та вказують на неправомірність поведінки відповідача в спірних правовідносинах.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про задоволення позовної заяви частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 496 грн 20 коп, сплачена відповідно до квитанції від 12.10.2022 №54, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 без урахування положень частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції до 11.10.2017) та визначення переплати пенсії за період з 11.10.2017 по 30.06.2022 в розмірі 64557 грн 94 коп.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2022 року пенсії за віком з підвищенням до пенсії за понаднормовий стаж без врахування частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року пенсії за віком з підвищенням до пенсії за понаднормовий стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії, в сумі 21205 грн 10 коп, та з кількості років понаднормового стажу, визначеного на момент здійснення перерахунку - 21 рік.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 та зобов`язання здійснити виплату пенсії з врахуванням індексації відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн 20 (двадцять) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Борисенка Олександра, 7, місто Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 13 січня 2023 року

Суддя К.М. Недашківська