Справа № 160/7851/22
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2023 року Справа №160/7851/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кальник В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі №160/7851/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області № 59 від 28.02.2022 року.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області №199 від 10.05.2022 року.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з 28 лютого 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області вирішити питання щодо видачі наказу (розпорядження) про увільнення старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 від виконання обов`язків, передбачених контрактом від 24.02.2020 року №222/20 про проходження служби цивільного захисту, та збереження за ним місця роботи (служби), посади і середнього заробітку відповідно до статті 119 Кодексу законів про працю України, з 28 лютого 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №160/7851/22, в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області вирішити питання щодо видачі наказу (розпорядження) про увільнення старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 від виконання обов`язків, передбачених контрактом від 24.02.2020 року №222/20 про проходження служби цивільного захисту, та збереження за ним місця роботи (служби), посади і середнього заробітку відповідно до статті 119 Кодексу законів про працю України, з 28 лютого 2022 року скасовано та в цій частині заявлених вимог прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №160/7851/22, в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області № 59 від 28.02.2022 року та наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області №199 від 10.05.2022 року змінено, викладено резолютивну частину в такій редакції:

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області № 59 від 28.02.2022 року, в частині що стосується ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області №199 від 10.05.2022 року, в частині що стосується ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 липня 2022 року у справі №160/7851/22 залишено без змін.

02.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій заявник просить суд:

- відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року по справі № 160/7851/22 строком до 1 (одного) року.

В обґрунтування заяви відповідачем зазначено, що 07.12.2022 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області видано наказ №591 «Про особовий склад», яким ОСОБА_1 поновлено на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з 28 лютого 2022 року. 15.12.2022 року на адресу Головного управління надійшла заява ОСОБА_1 щодо звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про відстрочення виконання рішення суду по справі № 160/7851/22, оскільки станом на 15.12.2022 року у позивача існують об`єктивні обставини, які не дозволяють йому негайно прибути у розташування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області для подальшого проходження служби. Також відповідачем зазначено, що Головне управління не ухиляється від виконання рішення суду, а шукає спосіб забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника в частині доступу до виконання ОСОБА_1 службових обов`язків за посадою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2023 року розгляд заяви призначено на 16.01.2023 року на 11:00 годину, про що повідомлено сторін.

16.01.2023 року до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшла заява, в якій останній просить заяву про відстрочення виконання рішення суду розглядати в порядку письмового провадження.

16.01.2023 року до суду від представника позивача надійшла заява, в якій останній просить заяву про відстрочення виконання рішення суду розглядати без участі позивача. Заяву про відстрочення виконання рішення суду підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

За приписами статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши заяву про відстрочення виконання рішення, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду у справі №160/7851/22, виходячи з наступного.

07.12.2022 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області видано наказ №591 «Про особовий склад», яким ОСОБА_1 поновлено на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з 28 лютого 2022 року.

15.12.2022 року до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій останній зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7851/22 від 26 липня 2022 року, яке частково змінено Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року, ОСОБА_1 , поновлено на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 371 КАС України рішення суду про поновлення на посаді виконується негайно.

Разом із цим, станом на 15.12.2022 року у позивача існують об`єктивні обставини, які не дозволяють йому негайно прибути у розташування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області для подальшого проходження служби.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022, ОСОБА_1 , через ІНФОРМАЦІЯ_1 з 28.02.2022 року був мобілізований для проходження військової служби під час особливого періоду.

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.03.2022 року, ОСОБА_1 , зарахований до списків особового складу воєнної частини на посаду командира 2-го відділення 2-го стрілецького взводу 2-ї стрілецької роти 1-го стрілецького батальйону (ВОС -100182П).

Відповідно до вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, з урахуванням поновлення позивача на посаді судовим рішенням, ним подано рапорт на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ про переведення ОСОБА_1 у відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області для подальшого проходження служби, з виключенням зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ.

Наразі питання про переведення ОСОБА_1 вирішується військовим командуванням відповідно до встановленого порядку та процедур. Враховуючи дію особливого періоду та воєнний стан в країні, до прийняття рішення, наказу військового керівника, який має право здійснювати переведення, ОСОБА_1 на даний час немає можливості покинути місце дислокації в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ.

Враховуючи зазначене, з урахуванням дії воєнного стану в Україні та проходження ОСОБА_1 військової служби в лавах ЗСУ вважає, що виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по спразі №160/7851/22 від 26 липня 2022 року в частині поновлення його на посаді на сьогоднішній день є об`єктивно неможливим.

У зв`язку із цим, просив розглянути питання про звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/7851/22 від 26 липня 2022 року в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області в порядку статті 378 КАС України строком до 1 (одного) року або до прийняття рішення/наказу командира в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ про переведення ОСОБА_1 у відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області для подальшого проходження служби, з виключенням зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 ЦОТО НГУ.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до заяви долучено довідку від 15.12.2022 року № 108, з якої вбачається, що на теперішній час, відповідно до штату № 04/236 Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, посада водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області вакантна.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.3 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

Відповідно до ч.5 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вирішуючи питання про відстрочення виконання судового рішення, суд зобов`язаний встановити та перевірити наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або обставин, що роблять його виконання неможливим, врахувати ступінь вини відповідача (у цьому випадку заявника), стихійне лихо, інші надзвичайні події.

Таким чином, з огляду на повідомлені заявником обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх доказів того, що у відповідача існують обставини, які ускладнюють виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року.

Отже, враховуючи підстави, на які посилається заявник щодо відстрочення виконання рішення, з метою дотримання розумного балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника, а також з огляду на те, що відповідач від виконання рішення не ухиляється, що, у свою чергу, є виявом добросовісності намірів заявника в частині виконання своїх зобов`язань щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді водія-хіміка відділення радіаційного, хімічного та біологічного захисту групи радіаційного, хімічного та біологічного захисту аварійно-рятувальної частини аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з 28 лютого 2022 року, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви відповідача про відстрочення виконання судового рішення та про можливість відстрочення його виконання строком на 1 (один) рік з 16.01.2023 року, але не пізніше 1 місяця з дня закінчення воєнного стану в Україні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що заява про відстрочення виконання судового рішення підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі №160/7851/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року по справі № 160/7851/22 на 1 (один) рік з 16.01.2023 року, але не пізніше 1 місяця з дня закінчення воєнного стану в Україні.

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник