Справа № 440/10042/22
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10042/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради , Регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради , Регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в якому просить:

- зобов`язати Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради направити до Регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації заяву ОСОБА_1 разом із додатками від 24 вересня 2022 року про видачу посвідчення,

- зобов`язати Регіональну комісію з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 разом із додатками від 24 вересня 2022 року про видачу посвідчення та видати ОСОБА_1 посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою,

- зобов`язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказує на протиправну бездіяльність з розгляду заяви про видачу посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою та виплати одноразової компенсації сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою. Зазначив, що чинним законодавством не передбачено право виконавчого органу сільської ради не передавати подану заявником заяву про видачу посвідчення разом із поданим пакетом документів виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній державній адміністрації.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного адміністративного суду від 23 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

30 листопада 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на позов. У відзиві на позов відповідач зазначив, що розгляд заяв про видачу посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, не входить до визначених повноважень та функцій Департаменту. Крім того, до Департаменту будь-які документи громадянки ОСОБА_1 , за поданням управлінням соціального захисту населення Полтавської райвійськадміністрації, для розгляду та передачі Регіональній комісії не надходили, позовні вимоги заявлені передчасно.

13 грудня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на його безпідставність. Стверджував, що згідно із абзацом 14 пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2018 року № 551, визначено вичерпний перелік документів, який позивач має надати до виконавчого комітету Ланнівської сільської ради у додатках до заяви про видачу вищевказаного посвідчення. Одним із необхідних документів є експертий висновок щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт. Однак. такий експертний висновок надано не було.

21 грудня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що виплати коштів компенсації сім`ям, які втратили годувальника смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою проводиться Центром на підставі пакету документів, які надійшли від рай(міськ)управлінь соціального захисту населення. Оскільки документи з рішенням про надання статусу та проведення виплати від органів соціального захисту населення на час розгляду справи не надходили.

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 08 жовтня 2010 року видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), серія НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що в Книзі реєстрації смертей 16 грудня 2010 року зроблено відповідний актовий запис за № 65.

28 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Ланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області із заявою (вх. № 02-17/15) та пакетом документів, в якій просила видати посвідчення дружини померлого з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Листом від 04 жовтня 2022 року № 12-17/303 Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради повідомив ОСОБА_1 , що до заяви від 24 вересня 2022 року додано: копію паспорта, копію картки фізичної особи-платника податків, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про смерть, копію висновку МСЕК, копію довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видів допомоги, копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії 1А ОСОБА_2 , копію посвідчення серії Г на ОСОБА_1 , копію посвідчення серії ААВ на ОСОБА_2 , фото. Серед переліку документів відсутній експертний висновок щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою чоловіка (дружини) в оригіналі, посвідчення померлого учасника ліквідації чи потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в оригіналі. Так як заява подана не з повним пакетом документів, тому не може бути передана регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач, не погоджуючись із такими діями, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого видається посвідчення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих "Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", затверджений постановою Кабінету Міністрів України 11 липня 2018 року № 551.

Відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеного (віднесеної) до категорій 1 або 2, або з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 3, смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а також дружині (чоловіку), якщо та (той) не одружилася (одружився) вдруге, померлого (померлої) громадянина (громадянки), віднесеного (віднесеної) до категорій 1, 2 або 3, смерть якого (якої) пов`язана з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

Пунктом 11-1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян передбачено, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.

Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

При цьому, будь яких застережень щодо відмови у переданні протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації, вищевказаний пункт Порядку № 551 не містить.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Спір у цій справі стосується правомірності дій виконавчого органу сільської ради щодо відмови передачі документів.

Перевіряючи правомірність відмови Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради у передачі документів за належністю, суд вважає за необхідне вказати на такі обставини та приписи законодавства.

Виконавчим комітетом Ланнівської сільської ради не були передані документи ОСОБА_1 згідно вимог Порядку № 551, оскільки серед переліку документів відсутній експертний висновок щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою чоловіка (дружини) в оригіналі, посвідчення померлого учасника ліквідації чи потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в оригіналі.

Однак, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 02 серпня 2018 року №659, основними завданнями регіональної комісії є розгляд та аналіз документів, які, відповідно до законодавства, є підставою для видачі посвідчень особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551.

Більш того, відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Таким чином, після отримання заяви позивача з доданим документами відповідач-1 повинен був направити їх на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 на підставі наявних документів.

Однак Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради в порушення вимог Порядку № 551, листом від 04 жовтня 2022 року № 12-17/303 повідомлено позивача про відсутність підстав для передання заяви разом із документами, у зв`язку з відсутністю експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою чоловіка (дружини) в оригіналі, посвідчення померлого учасника ліквідації чи потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в оригіналі.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради вчинивши дії у строки встановлені Порядком №551, допустив протиправну бездіяльність.

Вказану бездіяльність Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради, суд вважає протиправною та приходить до висновку про необхідність зобов`язати Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради передати заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2022 року разом із доданими документами документами виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.

Вищевказане узгоджується із частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо позовних вимог заявлених до Регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.

Беручи до уваги те, що Регіональною комісією з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області не вчинялися будь-які дії, бездіяльність чи то приймалися рішення, тому на час розгляду цієї справи права позивача у цій частині позовних вимог не порушені.

Оскільки суд не вправі вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, вищевказана позовна вимога не підлягає захисту судом і у її задоволенні слід відмовити у зв`язку з передчасністю її заявлення.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради (, вул. Миру, 9, с.Ланна, Карлівський район, Полтавська область), Регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в особі Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (, вул. Соборності, 45, м.Полтава), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (7, вул. Ціолковського, 47, м. Полтава) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ланнівської сільської ради щодо не передання заяви ОСОБА_1 від 24 вересня 2022 року разом із доданими документами за належністю, згідно вимог пункту 11-1 "Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 липня 2018 року № 551.

Зобов`язати Виконавчий комітет Ланнівської сільської ради передати заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2022 року разом із доданими документами за належністю, згідно вимог пункту 11-1 "Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 липня 2018 року № 551.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко