Справа № 360/1917/22
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 січня 2023 року Справа № 360/1917/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 листопада 2022 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (далі - ЄСІТС) до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі- позивач) до Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф. протиправною;

- зобов`язати начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області видати розпорядження про звільнення позивача з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради на підставі ч. 3 ст. 38 КЗпП України;

- здійснити розрахунок з невиплаченої заробітної плати при звільненні за період з 01.04.2022 на час звільнення, тобто 27.09.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розпорядженням міського голови Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області від 29.01.2021 № 100 позивача було прийнято на посаду заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області з 01.02.2021.

31.03.2022 Указом Президента України №192/2022 було утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Розпорядженням президента України №48/2022-рп призначено начальником Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф.

20.06.2022 від начальника відділу кадрової роботи Рубіжанської міської ради Калганової С.М. на номер мобільного телефону, в мережі Вайбер позивачу надійшло наступне повідомлення, «Указом Президента України № 192/2022 від 31.03.2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» (далі - Указ) на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 01.04.2022 утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області. Указ опубліковано у газеті «Урядовий кур`єр» від 01.04.2022 № 75. Таким чином, указ набув чинності 01.04.2022.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської федерації у Донецькій та Луганській областях: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим законом повноваження: міських рад, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту.

Враховуючи викладене вище, ваші повноваження припинено 01.04.2022». При цьому ні наказу, ні розпорядження, ні іншого документа, яким припинено повноваження позивача, як посадової особи органу місцевого самоврядування видано не було.

Окрім того зазначив, що у разі прийняття рішення про припинення повноважень посадових осіб органу місцевого самоврядування, які працюють у цьому органі, а саме в Рубіжанській міській раді, начальник призначеної Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повинен видати наказ, розпорядження, інший документ, яким припинити повноваження посадових осіб органу місцевого самоврядування. Чого ним зроблено не було, в чому й полягає його протиправна безвідповідальна діяльність на посаді керівника, завдяки посадовим особам, які виконують функції заступників, на керівників відділів.

26.09.2022 позивач звернувся на електронну адресу Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із заявою про звільнення на підставі ч.3 ст. 38 КЗпП України, оскільки порушуються норми трудового законодавства, колективного договору, не виплачується заробітна плата, та інше. Крім того позивач звернувся до Центру зайнятості Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області.

04.10.2022 позивачу на електронну адресу за підписом начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф. надійшов лист № вих./206/2022 від 30.09.2022 в якому повідомлено, що заява від 26.09.2022 надійшла в після обідній час, та для її опрацювання не було достатньо часу. Зауважив, що за інформацією Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області від 27.09.2022 за вих. №16/50/573-22 надійшов лист про звільнення позивача з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Таким чином позивач, як внутрішньо переміщена особа скористався своїм правом на припинення трудового договору в односторонньому порядку, а відтак трудові відносини з Рубіжанською міською радою Луганської області є припиненими 27.09.2022. При цьому, знову ж, ніхто не видав розпорядження про звільнення, не здійснив розрахунок при звільненні, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 14 листопада 2022 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву.

Рубіжанська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області позов не визнала, про що через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» 01 грудня 2022 року подала відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ, від 17.05.2022 № 341/2022 « Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ, введено та продовжено воєнний стан в Україні.

Враховуючи наведене вище повноваження Рубіжанської міської ради Луганської області є припиненими з 01.04.2022 року.

Закон України «Про правовий режим воєнного стану» визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб. Таким чином означений Закон є основоположним нормативним актом в діяльності військової адміністрації як тимчасового державного органу. Проте ані він, ані будь який інший нормативний акт України не містять норм про правонаступництво військових адміністрацій після припинення повноважень міських, сільських рад.

Окрім того, відповідно до пунктів 14, 15 ч. 3 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа; дані про юридичних осіб правонаступників.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру такі відомості в реєстраційних даних Рубіжанської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області відсутні, що також свідчить про те, що відповідач не є правонаступником Рубіжанської міської ради Луганської області.

Таким чином твердження Позивача про правонаступництво Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області після припинення повноважень Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області не має нормативного підтвердження, а відтак є припущенням, а також власним тлумаченням норм права.

Щодо визнання бездіяльності начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Юрченка А.Ф. протиправною, відповідачем зазначено, що позивачем не конкретизовано в чому саме полягає бездіяльність відповідача, яку просить визнати протиправною.

Як зазначалось раніше, 01.04.2022 було припинено повноваження Рубіжанської міської ради Луганської області.

У ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» закріплений принцип неприпустимості припинення повноважень органів державної влади, інших державних органів в умовах воєнного стану.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

Відповідач стверджує про обов`язок начальника військової адміністрації затвердити тимчасову структуру виконавчих органів міської ради та штатний розпис, не акцентуючи увагу суду на тому, що такі дії начальника військової адміністрації можливі були лише за умови прийняття відповідного рішення Верховною Радою України за поданням Президента України.

Зазначив, що відповідна Постанова Верховної Ради України від 01.07.2022 № 2333-ІХ «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята лише 01.07.2022, набрання чинності відбулось 05.07.2022.

Законодавцем закріплено норму про затвердження тимчасової структури виконавчих органів сільської, селищної, міської ради не як обов`язок, а як дискреційне повноваження, на що вказує слово «може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

Отже, у період часу з 01.04.2022 по 05.07.2022, тобто більш ніж три місяці з моменту створення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області її начальник не мав таких повноважень, а з моменту їх виникнення повноваження не розповсюджувались на період з 01.04.2022 року по 05.07.2022 зважаючи на зміст конституційного принципу незворотності дії закону у часі.

Щодо окремої позовної вимоги про зобов`язання начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області видати розпорядження про звільнення позивача з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області на підставі ч. 3 ст. 38 КЗпП України зазначив.

26.09.2022 на електронну адресу Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надійшла заява позивача з проханням про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області за ч. 3 ст. 38 КЗпП України.

Разом з цим, того ж дня 26.10.2022 позивач звернувся до Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області з заявою про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області за власним бажанням згідно ч. 1 ст. 38 КЗпП України.

Таким чином, на момент розгляду відповідачем заяви позивача про звільнення, останній припинив трудовий договір в односторонньому порядку та відповідно вже був звільнений з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області 27.09.2022 за власним бажанням згідно ч. 1 ст. 38 КЗпП України за окремою особливою процедурою, встановленою Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Отже предмет позову в частині зобов`язання начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області видати розпорядження про звільнення позивача з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області за ч. 3 ст. 38 КЗпП України стосується саме дискреційних повноважень начальника військової адміністрації, а зобов`язання відповідача вчинити такі конкретні дії буде порушувати принцип розподілу влади.

Окрім того, позивач просить звільнити саме за ч. 3 ст. 38 КЗпП України, яка передбачає, що працівник має право у визначений ним строк розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо роботодавець не виконує законодавство про працю, умови колективного чи трудового договору.

Проте, військова адміністрація не будучи роботодавцем позивача, відповідно і не порушує законодавство про працю відносно нього, умови колективного чи трудового договору, а відтак і відсутні правові підстави для такого звільнення за ч. 3 ст. 38 КЗпП України.

Щодо зобов`язання здійснити розрахунок з невиплаченої заробітної плати при звільненні за період з 01.04.2022 по 27.09.2022 зазначив. За вимогами ч. 1 ст. 21 Кодексу законів про працю України, трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Спірним періодом, за який позивач просить стягнути заборгованість із заробітної плати є період з 01.04.2022 по 27.09.2022. У цей період позивач не був працівником військової адміністрації, трудові обов`язки за посадою заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області не виконував, у табелі обліку робочого часу працівників не обліковувався, а тому заробітна плата як винагорода за виконану роботу позивачу не нараховувалась та відповідно не виплачувалась.

Зазначив, що за даними Єдиного реєстру адвокатів України позивач з 13.07.2022 поновив право на заняття адвокатською діяльністю згідно п.1 ч.4 ст.31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" на підставі заяви адвоката.

Таким чином, у період часу з 13.07.2022 по 05.10.2022 позивач здійснював незалежну професійну адвокатську діяльність і відповідно був самозайнятою особою.

На підставі вищезазначеного, просив у задоволенні позовних вимог, відмовити в повному обсязі.

Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров`я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до розпорядження міського голови Рубіжанської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області від 29.01.2021 № 100, прийнятий на посаду заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області з 01.02.2021, як такий, що перебуває у кадровому резерві за результатами конкурсу, з посадовим окладом 6790грн на місяць.

24.02.2022 Указом Президента України № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 757/2022 від 07.11.2022.

31.03.2022 Указом Президента України №192/2022 на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану" утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням Президента України №48/2022-рп від 31.03.2022 начальником Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області призначено Юрченка Андрія Федоровича.

Рубіжанська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44779753, місцезнаходження: 93000, Луганська обл., Сєвєродонецький р-н, місто Рубіжне, пл. Володимирська, будинок 2) як юридична особа зареєстрована 11 квітня 2022 року, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

26.09.2022 позивач на електронну адресу Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надіслав заяву з проханням про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області з 27.09.2022 за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України.

Також, 26.09.2022 позивач звернувся до Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області з заявою про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Листом від 27.09.2022 за вих. №16/50/573-22 Центр зайнятості Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області повідомив позивача про його звільнення з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Спірним питанням у справі є наявність підстав для видання Рубіжанською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області розпорядження про звільнення позивача та здійснення розрахунку з невиплаченої заробітної плати при звільненні за період з 01.04.2022 по 27.09.2022.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус в відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування регулює Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-ІІІ у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2493-ІІІ правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «;Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з абзацом третім статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (абзац п`ятий частини першої статті 10 Закону № 2493-III).

Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […].

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 78 Закону № 280/97-ВР повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «;Про правовий режим воєнного стану».

Частиною п`ятою статті 78 Закону № 280/97-ВР визначено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 03 лютого 2015 року № 141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» (далі - Закон № 141-VIII у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Частиною другою статті 1 Закону № 141-VIII визначено, що військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до абзаців другого, п`ятого частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

З вищевказаних положень законодавства слідує, що в день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації населеного пункту автоматично припиняються повноваження відповідної ради, її виконавчих органів, міського голови, а також інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Так, Указом Президента України від 31 березня 2022 року № 192/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який набрав чинності з 31 березня 2022 року (з дня його оприлюднення), утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Відповідно, з 31 березня 2022 року припинені повноваження Рубіжанської міської ради, її виконавчих органів, міського голови та всіх посадових осіб.

Судом встановлено, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 11 квітня 2022 року внесений запис про реєстрацію Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44779753), тому з цього дня вказана юридична особа набула правосуб`єктності та до неї перейшли повноваження Рубіжанської міської ради, її виконавчих органів, міського голови, а також інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Суд також зауважує, що Закон № 141-VIII не містить механізму реалізації «припинення повноважень» органу місцевого самоврядування, його виконавчих органів та посадових осіб.

Однак, повноваження посадових осіб органу місцевого самоврядування припиняються достроково в силу прямої норми Закону № 280/97-ВР - пункту 3 частини першої статті 78 та пункту 3-1 частини одинадцятої статті 79 цього Закону, тому не потребують та не залежать від видання будь-яких додаткових рішень (локальних актів) про їх припинення.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі № 805/4702/18 та постанові від 14 лютого 2019 року у справі № 812/676/17.

Таким чином, з моменту утворення Указом Президента України з 31 березня 2022 року (з дня його оприлюднення) Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, її виконавчий апарат, посадові та службові особи місцевого самоврядування, які працюють у цих органах, припинили свої повноваження.

В постанові від 14 лютого 2019 року у справі № 812/676/17 Верховний Суд зазначив, що з аналізу положень частин одинадцятої, дванадцятої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» вбачається, що з моменту утворення Військово-цивільної адміністрації (державної реєстрації як юридичної особи) до останніх переходять повноваження відповідних органів місцевого самоврядування, а відтак органи місцевого самоврядування припиняють виконувати свої повноваження, закріплені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що з 31 березня 2022 року повноваження позивача як посадової особи Рубіжанської міської ради припинені достроково з підстав, зазначених в абзацах другому, п`ятому частини першої статті 3 Закону № 141-VIII, що має наслідком звільнення позивача з посади без видання будь-яких додаткових рішень (локальних актів) про припинення повноважень заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області.

Щодо посилання позивача про обов`язок начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області затвердити штатний розпис, тимчасову структуру виконавчих органів міської ради, суд вважає зазначити, що такі дії начальника військової адміністрації можливі лише за умови прийняття відповідного рішення Верховною Радою України за поданням Президента України.

Так, відповідна постанова Верховної Ради України від 01.07.2022 № 2333-ІХ «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» була прийнята 01.07.2022.

Відповідно до якої закріплено норму крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснюють повноваження відповідних міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних міських голів;

можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включено до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду)

Отже, у період часу з 01.04.2022 по 01.07.2022 з часу створення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та прийняття вищезазначеної постанови її начальник не мав відповідних повноважень щодо можливого затвердження тимчасової структури виконавчих органів відповідної міської ради.

Позивач, також посилаються на те, що відповідачем не здійснено розрахунок з невиплаченої заробітної плати при звільненні за період з 01.04.2022 по 27.09.2022.

Так, з матеріалів справи встановлено, що позивач 26.09.2022 на електронну адресу Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області надіслав заяву з проханням про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області з 27.09.2022 за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до листа на відповідь на заяву про звільнення позивача за № вих/206/2022 від 30.09.2022 вбачається, що того ж дня 26.09.2022 позивач звернувся до Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області з заявою про звільнення з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Як зазначає, позивач на його адресу від Центру зайнятості Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості Полтавської області від 27.09.2022 за вих. №16/50/573-22 надійшов лист про його звільнення з роботи за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Таким чином, позивач як внутрішньо переміщена особа скористався своїм правом на припинення трудового договору в односторонньому порядку та був звільнений з посади заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області, а відтак трудові відносини з Рубіжанською міською радою Луганської області є припиненими 27.09.2022 року.

Спірним періодом, за який позивач просить стягнути заборгованість із заробітної плати є період з 01.04.2022 по 27.09.2022 тобто у період, коли позивач не був працівником військової адміністрації та не виконував трудові обов`язки за посадою заступника начальника юридичного відділу Рубіжанської міської ради Луганської області.

Разом з тим такі доводи позивача є безпідставними з огляду на положення статті 1 Закону України Про оплату праці від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР. Оскільки повноваження посадових і службових осіб Рубіжанської міської ради Луганської області припинились з моменту утворення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, то і правових підстав для виплати заробітної плати немає.

Таким чином, протягом спірного періоду Рубіжанська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області не була роботодавцем посадових осіб Рубіжанської міської ради Луганської області, не приймала жодних рішень про нарахування таким особам заробітної плати, не затверджувала відповідні кошториси і не подавала відповідні реєстри до органів казначейства, що цілком відповідає приписам статті 3 Закону №141-VІІІ, незалежно від того, чи видано локальний акт про звільнення працівників, тощо.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Разом з тим, обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності жодним чином не нівелює обов`язку позивача довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (; місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, пл. Володимирська, 2) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов