Справа № 420/18682/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області (пров. Григорівського десанту, буд.18,Южне, Одеса, місто, Одеська область,65481) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області №783 від 20.09.2022 р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помічником ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 »;

зобов`язати Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеського району Одеської області здійснити реєстрацію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помічником ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до наданих документів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно прийнято рішення №783 від 20.09.2022 р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помічником ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 », без з`ясування всіх обставин.

Ухвалою суду від 23.12.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

10.01.2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві вказано, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в реєстрації помічника дієздатної особи, оскільки позивачем не було надано до заяви усіх відповідних документів необхідних для прийняття позитивного рішення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно довідки до акта огляду Суворовської міжрайонної МСЕК серія 2-18 OB № 059501 з 23.03.2009 року визнана особою з інвалідністю II групи по зору довічно.

04 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернулася з пакетом документів до Опікунської ради Виконавчого комітету Южнснської міської ради щодо реєстрації помічника дієздатної фізичної особи.

Так позивачем подано:

- заяву ОСОБА_1 :

- згоду бути помічником ОСОБА_2 :

- копію паспорту ОСОБА_1 ;

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 : - копія довідки акту огляду МСЕК серія 2-18 ОВ № 059501 ОСОБА_1 ;

- копію висновку про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують i соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі № б/н від 01.08.2022 року;

- копію довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні будинку осіб, видана ОСОБА_1 ;

- свідоцтво про розірвання шлюбу з ОСОБА_3 ;

- копію паспорта ОСОБА_2 ;

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ; - копія довідки про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2

05 вересня 2022 року Позивач отримала Лист №953/18-05-03 від 26.08.2022 року від Відповідача, з якого вбачається, що протоколом від 18.08.2022 року №50 затверджено колегіальне рішення Відповідача про відмову в реєстрації Позивачу помічника.

Супровідним листом №1086/18-05-03 з вихідною датою 26.09.2022 р., Позивач надіслано Рішення Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області №783 від 20,09.2022 р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помічником ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 », крім того, зі вказаним рішенням Позивач отримала Висновок Опікунської ради виконавчого комітету Южненської міської ради з питань соціально-правового захисту недієздатних та обмежено дієздатних громадян.

У Рішенні зазначається, що Відповідачем було розглянуто вказаний Висновок та прийнято рішення йото затвердити. Із тексту Висновку вбачається, що Опікунська рада Виконавчого комітету Южненської міської ради прийшла до висновку, що Позивач не відноситься до категорії осіб, які можуть обирати собі помічника.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та просить його скасувати.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до підпункту 4 пункту «б» частини першої статті 34 вказаного Закону до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Здійснення опіки та піклування в Україні покладено на районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Згідно з чинним законодавством України (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правила опіки та піклування, затверджені спільним наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 року № 34/166/131/88) безпосереднє ведення справ щодо опіки і піклування покладається на відповідні відділи і управління місцевої, державної адміністрації районів, районів міста Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад у межах їх компетенції.

Частиною першою статті 56 Цивільного кодексу України встановлено що органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Опікунська рада виконавчого комітету Южненської міської ради з питань соціально - правового захисту недієздатних та обмежено дієздатних громадян (далі Опікунська рада) утворюється при органі опіки та піклування, яким є виконавчий комітет Южненської міської ради та має дорадчі функції. У своїй діяльності Опікунська рада керується Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», наказом Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 року № 34/166/131/88 «Про затвердження правил опіки та піклування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.1999 року за № 387/3680, та Положенням про Опікунську раду виконавчого комітету Южненської міської ради з питань соціально - правового захисту недієздатних та обмежено дієздатних громадян, затвердженого рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради №844 від 04.10.2017 року.

Завданням Опікунської ради є надання допомоги Южненській міській раді у здійсненні нею функцій як органу опіки та піклування щодо соціально - правового захисту недієздатних та обмежено дієздатних громадян.

Відповідно до статті 78 ЦК України дієздатна фізична особа, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім`я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом. Помічник має право на одержання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать фізичній особі, яка потребує допомоги. Помічник має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень. Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням населення. Помічник може представляти фізичну особу в суді лише на підставі окремої довіреності. Послуги помічника є оплатними, якщо інше не визначено за домовленістю сторін. Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, яка потребувала допомоги. У цьому разі повноваження помічника припиняються.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що у випадку коли повнолітня дієздатна особа за станом здоров`я, не може самостійно утримувати себе або доглядати за собою, вона може обрати собі помічника, ім`я якого за її заявою реєструється органом опіки та піклування. Отже мова іде про особливу форму піклування, яка полягає у систематичному догляді та наданні допомоги дієздатній фізичній особі, яка потребує цього внаслідок тяжкої хвороби, фізичних вад, похилого віку.

Відповідно до інформації, наданої на єдиному порталі державних послуг ДІЯ, для отримання послуги «Реєстрація помічника дієздатної фізичної особи» необхідно надати наступні документи:

копія паспорта громадянина України; заява фізичної дієздатної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки щодо обрання собі помічника; заява фізичної особи, яка бажає бути помічником над фізичною дієздатною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки; довідка лікувальної установи про стан здоров`я фізичної дієздатної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки; довідка лікувальної установи про стан здоров`я фізичної особи, яка бажає бути помічником над фізичною дієздатною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки; довідки з місця реєстрації (проживання) фізичної особи, яка бажає бути помічником та фізичної дієздатної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки; характеристика на фізичну особу, яка бажає бути помічником над фізичною дієздатною особою, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки.

Судом встановлено, що позивачем разом з заявою від 04 серпня 2022 року не був наданий повний пакет документів, оскільки відсутня довідка лікувальної установи про стан здоров`я та характеристика на ОСОБА_2 , що є підставою для відмови.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV догляд за особою з інвалідністю (дитиною з інвалідністю) це сукупність соціальних послуг, спрямованих на соціально-побутову допомогу та підтримку, захист і забезпечення життєдіяльності особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю).

Відповідно до п.п.1,6 ст.1 Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі Закон № 2671-VIII) базові соціальні послуги це соціальні послуги, надання яких отримувачам соціальних послуг відповідно до цього Закону забезпечується Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад і визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - ради об`єднаних територіальних громад). Надавачі соціальних послуг це юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Частиною 4 ст.13 Закону № 2671-VIII працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону. Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органу, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України (ч. 6 ст. 13 Закону № 2671-VIII).

Відповідно до п.27 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317, підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі.

Документом, який підтверджує, що дієздатна фізична особа за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, є довідка - висновок лікарсько-консультативної комісії, що особа за станом свого здоров`я не здатна до самообслуговування та потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до наданого ОСОБА_1 висновку лікарсько-консультативної комісії Медичного кабінету «Мій лікар» ФОП ОСОБА_4 № б/н від 01.08.2022 року, Позивачу рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи, не підтверджує факт того, що Позивач за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки.

З огляду на наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що поняття «помічник» та поняття «послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи» у розумінні чинного законодавства не є тотожними, оскільки помічник надає свої послуги дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки. Натомість постійний догляд за особою з інвалідністю є сукупністю соціальних послуг, які надаються, зокрема, фізичною особою без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі відповідно до норм Закону № 2671-VIII.

Позивачем не надано суду доказів того, що йому надаються йому соціальні послуги у вигляді постійного догляду.

Таким чином суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною та скасування Рішення Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області №783 від 20.09.2022 р. «Про відмову у реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помічником ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Відповідно не підлягають до задоволення позовні вимоги зобов`язального характеру.

Закріплений у ч.1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області (пров. Григорівського десанту, буд.18,Южне, Одеса, місто, Одеська область,65481) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.