Справа № 440/10577/22
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
18 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10577/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 440/10577/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
09 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.12.2021 №05 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із 08.12.2021, тобто дати її звернення із відповідною заявою про призначення пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , дострокову пенсію за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із 08.12.2021, тобто дати її звернення із відповідною заявою про призначення пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач наголошувала на протиправності відмови в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки маючи статус учасника бойових дій, наділена правом на дострокову пенсію за віком.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом, прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
02 січня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області наголошував на пропуску строку звернення до суду з відповідним позовом, виходячи із того, що оскаржуване рішення позив отримала 21.12.2021 року, у зв`язку з чим просив залишити позов без розгляду /а.с. 33-34/.
Надаючи оцінку такому клопотанню, суд зазначає наступне.
Частинами першою та другою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізнається або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Частиною першою статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини другої цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У поданій позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.12.2021 №05 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З даним позовом позивачзвернувся до суду 09 грудня 2022 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з таким позовом.
При цьому, прохальна частина позову містить клопотання про поновлення строку звернення до суду, що вмотивована тим, що вона не мала можливості своєчасно реалізувати своє право на звернення до адміністративного суду, оскільки, на час виникнення спірних правовідносин позивач працювала, і працює зараз керівником структурного підрозділу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджується відповідною довідкою військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2022 року №2308. Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України є військовим формуванням, яке займається забезпеченням захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від російського збройного вторгнення. Тільки після стабілізації ситуації на всіх напрямках фронту та ряду переможних (визвольних) військових операцій Збройних Сил України позивач змогла реалізувати своє право на звернення до адміністративного суду. Отже, вказані обставини є поважними причинами пропуску строку звернення до адміністративного суду.
Окремо суд наголошує, що пунктом 3 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.
Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".
Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №7168 затверджено Указу Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".
Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 N 2212-IX затверджено Указ Президента України від 18.04.2022 N 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.
Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 N 2263-IX затверджено Указ Президента України від 17.05.2022 N 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 15.08.2022 № 2500-ІХ затверджено Указ Президента Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Згідно зі статтею 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Частинами першою та четвертою статті 26 Закону № 389-VIII встановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.
У період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність (частина перша статті 10 Закону № 389-VIII).
Введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.
Аналогічний висновок наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 листопада 2022 року у справі № 990/115/22.
Суд вважає за необхідне наголосити, що усуваючи недоліки позовної заяви, позивачем надано довідку військової частини НОМЕР_1 від 19.12.2022 № 6/52/12-1718, відповідно до якого зазначено, що військова частина перейшла на штатний розпис воєнного часу, тобто відбулось значне збільшення кількості особового складу військової частини. У відповідності до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» та внутрішніх керівних документів військовослужбовці, призвані по мобілізації отримують усі види забезпечення передбачені чинним законодавством, зокрема повинні бути забезпечені триразовим харчуванням. Зважаючи на викладене суттєво було збільшено навантаження на працівників їдальні та їхній адміністративний персонал. Відтак у період з 24 лютого 2022 року по час видачі довідки працівники їдальні та начальник солдатської їдальні ОСОБА_1 фактично забезпечують триразовим харчуванням велику кількість особового складу та мають значне службове навантаження та постійно задіяні в процедурах забезпечення харчуванням (укладення договорів на закупівлю харчових продуктів, здійснення акту прийому продуктів, контролю якості тощо) /а.с. 28/.
Надавши оцінку викладеному, суд прийшов до висновку про достатність підстав для поновлення строку звернення до суду, про що зазначено в ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року.
Відтак, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення заяви представника ГУ ПФУ в Полтавській області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 по справі №440/10577/22, з огляду на те, що аналогічним обставинам, які зазначенні в заяві відповідача від 02.01.2023 року судом вже надана оцінка в Ухвалі від 27 грудня 2022 року.
Керуючись статтями 121, 122, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 440/10577/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя І.Г. Ясиновський