Справа № 420/12150/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить суд:

скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 12.08.2022 №46 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки в частині встановлення порушення п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341 та п.3 ст.12 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що за результатом здійснення заходу контролю відповідачем прийнято рішення від 12.08.2022 №46 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки в частині встановлення порушення п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020№341 та п.3 ст.12 Закону України "Про ціни і ціноутворення", з якою ТОВ «ТАТ ОЙЛ» не погоджується.

Представник позивача зазначає, що ні в акті перевірки, ні у рішенні не надано роз`яснень з якого моменту підприємство мало здійснювати декларування та не зробило цього, оскільки п.3 Порядку передбачає два випадки необхідності декларування зміни роздрібних цін на товари у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується, порівняно:

- з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або

- з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

Також, представник позивача вказує, що ані в Постанові №341, ані в Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої і респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 не зазначено що є будь-яка відповідальність за недекларування зміни роздрібних цін.

Крім того, представник позивача зазначає, що у ТОВ «ТАТ ОЙЛ» не було порушення за перевищення максимальної ціни.

На підставі викладеного, представник позивача вважає, що відповідачем необґрунтовано розраховано суму виручки, яка підлягає вилученню як необґрунтовано одержана, а рішення про застосування адміністративно-господарської санкції протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов, згідно з яким зазначив, що не погоджується з вказаними вимогами позивача та вважає їх необґрунтованими.

Представник відповідача зазначає, що року 08.08.2022 сформовано акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №800, відповідно до якого встановлено порушення п.3 Порядку, затвердженого ПКМУ від 22.04.2020 року №504, а саме декларування зміни роздрібних цін в період з 20.05.2022 по 22.06.2022 не проводилось, що є порушенням вимог Порядку, затвердженого Постановою №341, в порушення якого здійснювалась реалізація бензину марки А-92 та дизельного пального за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5% без декларування їх зміни.

Також представник відповідача вказує, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих. що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки (п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення»). Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №46 від 12.08.2022 року до ТОВ «Тат Ойл» застосовано штраф у розмірі 28211,95 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі - 28 211,95 грн.

За твердженням представника відповідача, декларування зміни ціни на паливо є невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування таких цін. Тому Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було правомірно застосовано штрафні санкції до ТОВ «Тат Ойл» за порушення порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій наполягає на протиправності оскаржуваного рішення з підстав, аналогічних викладеним в адміністративному позові.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено про необґрунтованість доводів представника позивача.

Ухвалою суд від 21.09.2022 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 04.10.2022 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 25.07.2022 року №931 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 25.07.2022 року №761, головними спеціалістами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області - Земляною Н.В. та Лукічовою І.Г. в період з 26.07.2022 по 08.08.2022 проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Тат Ойл» (, юридична адреса: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул.Перемоги, 17; місце господарської діяльності: м.Одеса. вул.Бугаївська, 60 АЗС, з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін.

Позапланова перевірка ТОВ «Тат Ойл» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року №11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 року №15.2.2-7/4861 на проведення Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предметом перевірки зазначено дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатом здійснення позапланового заходу контролю відповідачем складено акт від 08.08.2022 року №800, яким встановлено порушення п.3 Порядку, затвердженого ПКМУ від 22.04.2020 року №504.

Так, в акті перевірки зафіксовано, що в ході перевірки були переглянуті первинні документи - касові «Z- звіти» за період з 08.05.2022 по 26.07.2022 року

ТОВ «Тат Ойл» за місцем господарської діяльності - м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 60, АЗС розпочало декларування зміни цін при реалізації пального з 22.06.2022р.

При цьому, декларування зміни роздрібних цін в період з 20.05.2022 по 22.06.2022 не проводилося, що є порушенням вимог Порядку, затвердженого Постановою №341, в порушення якого здійснювалась реалізація бензину марки А-92 та дизельного пального за роздрібними цінами, які підвищувались більш, ніж на 5 відсотків без декларування їх зміни.

Так, наприклад, в порушення вимог пунктів 2 і 3 Порядку дизельне пальне Євро5-Е5 20.06.2022 реалізовувався за роздрібною ціною 57,88 грн./л, яка була підвищена на 35,87% порівняно з роздрібною ціною станом на 11.05.2022 у розмірі 42,60 грн./l літр, без відповідного декларування зміни ціни.

Таким чином, ТОВ «Тат Ойл» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 60 з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 28211,95 грн.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №46 від 12.08.2022 року до ТОВ «Тат Ойл» застосовано штраф у розмірі 28 21 1,95 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі - 28 211,95 грн.

Не погоджуючись з прийнятою відповідачем постановою звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року №5007-VI (далі Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 159, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341"Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341" доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування". Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236" абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено. Доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: "41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.". Постанова набрала чинності 14.05.2021р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236" КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488. Дана постанова набрала чинності 20.05.2022.

Аналіз зазначених норм свідчить, що в період з 12.05.21 по даний час державою відповідно до ст. 13 Закон №5007-VI по різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне, а саме в період з 12.05.21 до 14.05.21 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14.05.21 до 20.05.22 установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20.05.22 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни.

Отже відповідачем при перевірці досліджувався період з 08.05.2022 по 26.07.2022, а виручка розрахована з 20.05.22.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Суд зазначає, що враховуючи приписи ст. 20 Закону №5007-VI, необґрунтованими є доводи представника позивача щодо того, що відповідальність за недекларування зміни роздрібних цін відсутня, оскільки декларування зміни роздрібних цін є нічим іншим ніж спосіб регулювання ціни.

Так, як вбачається з акту перевірки від 08.08.2022 №800, відповідач зазначив, що ТОВ «Тат Ойл» за місцем господарської діяльності - м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 60, АЗС розпочало декларування зміни цін при реалізації пального з 22.06.2022р.

При цьому, декларування зміни роздрібних цін в період з 20.05.2022 по 22.06.2022 не проводилося, що є порушенням вимог Порядку, затвердженого Постановою №341, в порушення якого здійснювалась реалізація бензину марки А-92 та дизельного пального за роздрібними цінами, які підвищувались більш, ніж на 5 відсотків без декларування їх зміни.

Так, наприклад, в порушення вимог пунктів 2 і 3 Порядку дизельне пальне Євро5-Е5 20.06.2022 реалізовувався за роздрібною ціною 57,88 грн./л, яка була підвищена на 35,87% порівняно з роздрібною ціною станом на 11.05.2022 у розмірі 42,60 грн./l літр, без відповідного декларування зміни ціни.

З приводу зазначених обставин суд зазначає, що відповідач при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки з 20.05.22 року безпідставно застосовує ціну встановлену на 13.05.2022 року та 11.05.2022, оскільки в період з 14.05.21 до 20.05.22 року застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне.

В свою чергу, під час перевірки встановлено одноразовий продаж бензину марки А-92 Євро-5-Е5 20.05.22 року, тобто в день набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594, відповідно до якої повторно встановлено обов`язок декларування зміни ціни.

Інших продажів зазначеного виду пального до 22.06.22, тобто дня декларування позивачем зміни цін при реалізації пального, відповідачем не встановлено, а отже висновки відповідача в цій частині є необґрунтованими.

Стосовно реалізації дизельного палива суд зазначає таке.

Під час перевірки встановлено продаж дизпалива Євро5-ВО 02.06.2022 року за ціною 57,95 грн, 19.06.2022 року та 20.06.2022 року за ціною 57,88 грн, 22.06.2022 року 57,75 грн.

Між тим, відповідачем не встановлено, за якою ціною позивач реалізовував дизпаливо Євро5-ВО 20.05.2022 року, тобто в день набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594, відповідно до якої повторно встановлено обов`язок декларування зміни ціни, а тому відповідачем не доведено факту реалізації позивачем дизельного пального за роздрібними цінами, які підвищувались більш, ніж на 5 відсотків без декларування їх зміни.

Стосовно 19.06.2022, 20.06.2022 та 22.06.2022 року, то в порівнянні з ціною, встановленою 02.06.2022 року, роздрібна ціна в зазначені дати є нижчою.

З 20.05.2022 постановою КМУ №594 було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, а відповідачем під час перевірки не встановлено за якими цінами позивач відпускав дизельне паливо 20.05.2022 року, при цьому на бензин марки А-92 Євро-5-Е5 роздрібна ціна на реалізацію не зросла, актом перевірки обставин з якими пов`язується обов`язок суб`єкта господарювання провести декларування зміни ціни з 20.05.2022 також не встановлено.

За таких обставин наведений відповідачем в додатку до акту перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20.05.22 року не відповідає приписам ст. 20 Закону №5007-VI.

Виходячи з вищевикладеного, та зважаючи на зазначені у сукупності обставини, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання даного адміністративного позову сплачений судовий збір в розмірі 2481,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням №3468 від 09.09.2022 року.

Враховуючи, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» слід стягнути 2481,00 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 12.08.2022 №46 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки в частині встановлення порушення п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341 та п.3 ст.12 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса: вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042) за рахунок його бюджетних асигнувань на корить товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (, адреса: вул. Перемоги, буд. 17, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (, адреса: вул. Перемоги, буд. 17, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001);

Відповідач: Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса: вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042)

Суддя П.П. Марин