Справа № 160/19405/22
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Парненко В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
06.12.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, період навчання та періоди роботи: з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року, з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року, з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року, з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року, з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року, з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року, з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року, з 03.05.2001 року по 24.11.2003 року, з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року, з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року та з 03.12.2018 року по 03.10.2022 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 04.10.2022 року.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
28.12.2022 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування правової позиції зазначив, що трудова книжка позивача не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. Для підтвердження періодів роботи у ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, шахті ім. В.Р. Менцинського, Трест Антрацитвуглебуд, Гірничомонтажне налагуваджувальне управліняня № 2 тресту Ровенькиантрацит, ДВАТ Шахтоуправління Ровеньківське, Державна воєнізована гірничо-рятувальна служба України, ТОВ Гірничо-збагачувальна фабрика Східно-Донбаська, пільгові довідки позивачем не надано. Пільговий стаж Позивача зараховано на підставі відомостей, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та пільгової довідки ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське від 30.09.2022 № 490. У зв`язку із відсутністю пільгових довідок за періоди роботи з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року, з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року, з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року, з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року, з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року, з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року, з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року, з 03.05.2001 року по 24.11.2003 року, з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року, з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року, які підтверджують зайняття на роботах по видобутку вугілля, відсутні підстави для зарахування зазначених періодів роботи до стажу, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право), загальний страховий стаж роботи Позивача складає 45 років 03 місяці 22 дні, з них пільговий стаж роботи за Списком № 1 (зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) складає 17 років 00 місяці 26 днів, з них стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці складає 03 роки 06 місяців 28 днів (зараховано на підставі довідки ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське від 30.09.2022 № 490), що недостатньо для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (менше 15 років).
У зв`язку з перебуванням судді Парненко В.С. у щорічній відпусті, розгляд справи здійснено в перший робочий день судді.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
З 04.10.2022 позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
13.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
У зв`язку із відсутністю пільгових довідок за періоди роботи з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року, з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року, з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року, з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року, з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року, з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року, з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року, з 03.05.2001 року по 24.11.2003 року, з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року, з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року та з 03.12.2018 року по 03.10.2022 року позивачу не зараховано до пільгового стажу.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та незарахуванням періодів роботи до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 та диплому серії НОМЕР_3 , позивач навчався та працював на роботах за Списком № 1:
Професійно-технічне училище № 33 м. Ровеньки, Луганська область:
- з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року - навчання за професією «електрослюсар підземний».
Шахтоуправління імені Космонавтів Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»:
- з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року - «підземний електрослюсар» з повним робочим днем під землею;
- з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року - «підземний електрослюсар» з повним робочим днем під землею.
Шахта «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит»:
- з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року - «підземний електрослюсар» з повним робочим днем під землею.
Орендне підприємство по видобутку вугілля шахта 71 «Індустрія»:
- з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року - «електрослюсар підземний» з повним робочим днем під землею.
Шахта ім. В.Р. Менцинського:
- з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року - «підземний електрослюсар» з повним робочим днем під землею;
- з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року - «механік підземних підйомів» пов`язаний з підземними роботами.
Трест «Антрацитвуглебуд» ДХК «Ровенькиантрацит»:
- з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року - «гірничий майстер» з повним робочим
Гірничомонтажне налагуваджуване управління №2 тресту «Антрацитвуглебуд»:
- з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року - «гірничий майстер підземний» з повним робочим днем під землею.
ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське»:
- з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року - «головний енергетик по шахтоуправлінню».
Відповідно до запису № 21 трудової книжки, за результатами атестації робочого місця підтверджено право на призначення пенсії за Списком № 1.
- з 03.05.2001 року по 24.1 1.2003 року - «старший механік по підйомам».
Відповідно до запису № 23 трудової книжки, за результатами атестації робочого місця підтверджено право на призначення пенсії за Списком № 1.
Державна воєнізована гірничо-рятувальна служба України 5 воєнізований гірничо-рятувальний загін:
- з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року - «помічник командиру загону».
ТОВ «Гірнично-збагачувальна фабрика Східно-Донбаська»:
- з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року - «головний енергетик».
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське»:
- з 03.12.2018 року по 03.10.2022 року (по час звернення із заявою про призначення пенсії) - «електрослюсар підземний» з повним робочим днем під землею та «гірничий майстер підземний» з повним робочим днем під землею.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Позивач вказує, що за період роботи в Шахтоуправління імені Космонавтів Ровеньківського виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит», Шахта «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит», Орендне підприємство по видобутку вугілля шахта 71 «Індустрія», Шахта ім. В.Р. Менцинського, Трест «Антрацитвуглебуд» ДХК «Ровенькиантрацит», Гірничомонтажне налагуваджуване управління № 2 тресту «Антрацитвуглебуд», ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське», Державна воєнізована гірничо-рятувальна служба України, 5 воєнізований гірничо-рятувальний загін, ТОВ «Гірнично-збогачувальна фабрика Східно-Донбаська» надати пільгові довідки немає можливості, оскільки зазначені підприємства знаходяться у м. Ровеньки Луганської області на тимчасово непідконтрольній території України, який віднесено до списку міст, які знаходяться на непідконтрольній Україні території відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.
Згідно із приписами статей 1, 3 Закону України від 15.04.2014 №1207-VII "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" (далі - Закон №1207-VII), тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.
Тимчасово окупованою територією визначається, зокрема, сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.
Датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 4 Закону № 1207-VII, на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
На підставі частини 1 статті 17 Закону № 1207-VII передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.
Згідно з статтею 18 Закону № 1207-VII, громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
Правовий статус органів та посадових осіб, які діють на території України та створені і проводять свою діяльність не у відповідності із законодавством України, визначено, зокрема, Законом № 1207-VII.
Положеннями частин 1 - 3 статті 9 Закону № 1207-VII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Отже судом встановлено, що позивач не має об`єктивної можливості надати пільгові довідки з підприємств, де він працював, оскільки вказані підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території.
Водночас суд звертає увагу, що періоди роботи позивача підтверджені належними записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 07.05.1991, записи про періоди роботи містять інформацію про роботу позивача повний робочий день, про атестацію робочого місця позивача, відтак є належним доказом роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії за Списком №1 та віднесення відповідних посад до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно- рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Отже, передумовою для віднесення посади до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є робота за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Трудова книжка та надані документи підтверджують стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 та відповідність до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 29.12.2021 року у справі № 345/2562/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховним Судом у справі №345/2562/17 зазначено, що Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Під час розгляду справи за наслідками дослідження записів трудової книжки позивача та уточнюючої довідки встановлено факт роботи позивача повний робочий день на передбаченій Списком №1 посаді, пов`язаній з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.
Верховний Суд зазначив, що відповідно до дослідженої судами попередніх інстанцій довідки про підтвердження трудового стажу посада позивача передбачена підрозділом "г", право на пільгову пенсію за яким мають робітники навіть за умови роботи неповний робочий час (50 відсотків і більше).
При цьому, саме по собі віднесення посади позивача за тим чи іншим кодом професій не є показником тривалості його робочого часу.
Враховуючи вищевикладене, періоди роботи позивача, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 та диплому серії НОМЕР_3 відносяться до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, належною умовою для перерахунку пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є наявність необхідного пільгового стажу.
З метою ефективного захисту прав позивача, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до шахтарського пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, період навчання та періоди роботи: з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року, з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року, з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року, з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року, з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року, з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року, з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року, з 03.05.2001 року по 24.11.2003 року, з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року, з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року та з 03.12.2018 року по 03.10.2022 року.
Стосовно позовної вимоги про перерахунок пенсії відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 04.10.2022 року, суд зазначає наступне.
Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.
Так, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На час розгляду справи позивачу не проведено розрахунок пільгового стажу роботи, з урахуванням зарахованих періодів роботи цим судовим рішенням. Обрахунок пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Проте, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати належний орган призначення повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та вирішити питання щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 04.10.2022, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні, та зарахованих періодів роботи позивача.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду позивачем сплачено суду судового збору у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією від 22.11.2022.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог - 661,60 грн.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 як стаж роботи, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, період навчання та періоди роботи: з 01.09.1990 року по 06.05.1991 року, з 07.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 02.07.1993 року по 31.07.1993 року, з 07.07.1994 року по 27.08.1994 року, з 18.07.1995 року по 31.10.1995 року, з 26.01.1996 року по 30.06.1996 року, з 01.07.1996 року по 27.02.1997 року, з 19.03.1997 року по 30.09.1998 року, з 01.10.1998 року по 31.05.2000 року, з 01.06.2000 року по 02.05.2001 року, з 03.05.2001 року по 24.11.2003 року, з 27.11.2003 року по 30.04.2015 року, з 18.08.2015 року по 03.04.2017 року та з 03.12.2018 року по 03.10.2022 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та вирішити питання щодо перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» починаючи з 04.10.2022, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні, та зарахованих до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
В порядку розподілу судових витрат стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати з оплати судового збору у сумі 661 грн. 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С.Парненко