Справа № 420/14625/22
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання виготовити та подати нову довідку, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

(1).Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 у вигляді підготовки та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки № ЮО-111317 від 30 вересня 2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою заступника голови військового місцевого суду гарнізону, для здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

(2).Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою заступника голови військового місцевого суду гарнізону, для здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, з урахуванням відомостей, зазначених в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації У країни в Одеській області від 23 вересня 2022 року № 5-1870/22, про розмір посадового окладу 28815 грн, надбавки за перебування на адміністративній посаді 5% , що дорівнює 1440,75 грн, а всього загальний розмір посадового окладу 30255,75 грн.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивачу з 01 листопада 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, при обчисленні його пенсії, на теперішній час, враховується грошове забезпечення, виходячи із посадового окладу заступника голови військового місцевого суду Одеського гарнізону в розмірі 15225 грн.

На підставі постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» позивач звернувся до відповідача щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням відомостей, які зазначені у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 20 вересня 2022 року № 05-1835/22.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач виготовив оновлену довідку, згідно з якою посадовий оклад заступника голови військового місцевого суду Одеського гарнізону вираховується за іншою посадою юрисконсульта окремої бригади та дорівнює 5220 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи, що через військову службу позивача у військовому суді довідку про складові його грошового забезпечення, які належать врахуванню відповідачем при оформленні оновленої довідки повинне надати ТУ ДСА України в Одеській області, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

(б) Позиція Відповідача
Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.

ІІІ Процедура та рух справи
17.10.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Наказом Міністра оборони України від 11 жовтня 2010 року № 91081 (по особовому складу) позивача, як заступника голови військового місцевого суду Одеського гарнізону, звільнено з військової служби у запас за пунктом «г» частини сьомої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із проведенням організаційних заходів), з правом носіння військової форми одягу, з 31 жовтня 2010 року виключено із списків військовослужбовців військового місцевого суду Одеського гарнізону, знято зі всіх видів забезпечення військовослужбовця та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивачу з 01 листопада 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 13.01.2011 позивач працює на посаді судді в Суворовському районному суді м. Одеси.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Одеській області від 29.09.2016 за № 1079/Д-11 позивачу з 01.07.2016 проведений перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу заступника голови військового місцевого суду Одеського гарнізону в розмірі 15225 грн., окладу за військове звання 130,00 грн., 35% надбавки за вислугу років 5374,25 грн., 15% надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці 2283,75 грн.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Одеській області виготовило довідку від 20 вересня 2022 року № 05-1835/22 та згідно з якою відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII станом на 05 березня 2019 року посадовий оклад заступника голови суду становить 28 815,00 грн, посадовий оклад заступника голови суду (який пройшов кваліфікаційне оцінювання) становить 57 630,00 грн. Доплата до посадового окладу за перебування на адміністративній посаді заступника голови суду 5% складає 1 440,75 грн, доплата до посадового окладу за перебування на адміністративній посаді заступника голови суду (який пройшов кваліфікаційне оцінювання) 5% складає 2 881,50 грн.

У зв`язку із виникнення підстав для перерахунку пенсії та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» позивач 22.09.2022 звернувся до відповідача щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за посадою заступника голови військового місцевого суду гарнізону, з урахуванням таких відомостей: посадовий оклад 28815 грн., надбавка за перебування на адміністративній посаді 10085 грн. 25 коп.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач виготовив та надав до ГУ ПФУ в Одеській області довідку від 30.09.2022 № ЮО111317 станом на 05.03.2019, виходячи з розміру посадового окладу заступника голови військового місцевого суду Одеського гарнізону, що вираховується за іншою посадою юрисконсульта окремої бригади та дорівнює 5220 грн.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У відповідності до положень ст. 21 «Про судоустрій України» в редакції, що діяла до прийняття рішення про ліквідацію військових судів, тобто до 03 серпня 2010 року, місцевими загальними судами були зокрема військові суди гарнізонів. Відповідно до ч. 1 ст. 63 вказаного Закону, судді військових судів перебували на військовій службі та входили до штатної чисельності Збройних сил України.

Статтею 122 згадуваного Закону встановлено, що матеріально-технічне забезпечення місцевих судів покладалося на Державну судову адміністрацію України. Щодо забезпечення військових судів, Державна судова адміністрація взаємодіяла з відповідними установами МО України. Особовий склад військових судів користувався всіма видами військового спорядження нарівні з особовим складом військових частин і установ МО України. Статтею 125 цього Закону визначено, що у структурі Державної судової адміністрації України утворюється структурний підрозділ по управлінню організаційним забезпеченням військових судів. Розділом XIII Перехідних положень Закону «Про судоустрій і статус суддів», в редакції, що діяла станом на грудень 2010 року (момент ліквідації системи військових судів), встановлено, що судді зокрема військових місцевих судів гарнізонів переводяться за їх згодою до місцевих або апеляційних судів, за рішенням органу, що їх обрав чи призначив, зі звільненням їх з військової служби.

У той же час, в даному конкретному випадку слід зазначити, що специфіка правового статусу суддів військових судів полягає в тому, що цей правовий статус одночасно включає і статус судді, і статус військовослужбовця.

У пенсійному законодавстві загальновизнаним є принцип, відповідно до якого особа, яка має право на різні види пенсійного забезпечення, може обрати на власний розсуд один із них.

Відповідно до статті 7 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Таким чином, обираючи вид пенсійного забезпечення на власний розсуд, особа віддає перевагу тій складовій правового статусу, яку вважає більш вагомою, а відтак в подальшому стосовно цієї особи реалізуються правові наслідки, що виникають у зв`язку зі змінами у законодавстві щодо обраного виду пенсійного забезпечення.

На момент звільнення з військової служби позивач вибрав право на отримання пенсії, відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, як військовослужбовця військового місцевого суду Одеського гарнізону з врахуванням розміру посадового окладу заступника голови місцевого суду. Цей факт не є спірним у справі. Таким чином, на день звільнення з військової служби позивач обіймав посаду заступника голови військового місцевого суду, а не посаду юрисконсульта окремої бригади, щодо розміру посадового окладу якого відповідачем помилково надавалася попередня довідка позивачу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова № 704) встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до вимог пункту 4 Постанови № 704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 1 цієї Постанови затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2.

Також Наказом Міністерства оборони України від 1 березня 2018 р. № 90 встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (далі - Наказ № 90).

У додатках 1-22 до Наказу № 90 визначені основні типові посади та основні посади осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Проте, у вказаних додатках відсутня посада заступника голови військового місцевого суду, з якої позивача було звільнено з військової служби.

Таким чином, суд встановив, що на час розгляду справи питання щодо визначення посадового окладу за посадою у військових судах, з якої особа звільнена з військової служби та відсутня у схемі посадових окладів не врегульовано законодавством.

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 6 КАС України, не врегульоване питання визначення посадового окладу судді військового суду не може стати для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, гарантованого Законом № 2262-XII.

Враховуючи те, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у тому числі пенсія позивача.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Відповідно до цього Порядку, довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженими структурними підрозділами тієї силової структури, з якої особа звільнялась з військової служби.

Суд звертає увагу, що на сьогоднішній день статус суддів та їх матеріальне забезпечення врегульовано Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 06.06.2016.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 цього Закону, судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судоустрою чи адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.

Тому, суд доходить висновку, що посадовий оклад позивача має бути визначений саме на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідно до ч. 1 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 вказаного Закону, чинної на час виникнення спірних правовідносин, базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Позивачу видана ТУ ДСА в Одеській області довідка № 5-1835/22 від 20.09.2022, де зазначено, що посадовий оклад заступника голови суду відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ станом на 05.03.2019 становить 28 815 грн., доплата до посадового окладу за перебування на адміністративній посаді 5 % - 1400, 75 грн.

Тому, враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що після визнання протиправним та нечинним за рішенням суду пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, позивач набув право, з 01.04.2019 на перерахунок пенсії, з урахуванням посадового окладу заступника голови суду, який відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VІІІ станом на 05.03.2019 становить 28 815 грн., доплата до посадового окладу за перебування на адміністративній посаді 5 % - 1400, 75 грн.

Суд погоджується з доводами позивача, що оскільки він проходив військову службу у військовому суді, то довідку про складові його грошового забезпечення, які належать врахуванню відповідачем при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення повинне надати ТУ ДСА України в Одеській області.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами чинними на 05.03.2019, однак не врахував відомості, зазначені у довідці ТУ ДСА в Одеській області № 5-1835/22 від 20.09.2022 про посадовий оклад заступника голови суду, доплату до посадового окладу за перебування на адміністративній посаді, станом на 05.03.2019.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд вважає, що відповідач не дотримався порядку видання довідок про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі зміною грошового забезпечення діючих військовослужбовців, яке передбачене ст. 63 Закону № 2262-XII.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

VI. Розподіл судових витрат
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 у вигляді підготовки та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки № ЮО-111317 від 30 вересня 2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою заступника голови військового місцевого суду гарнізону, для здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою заступника голови військового місцевого суду гарнізону, з урахуванням відомостей, зазначених в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації У країни в Одеській області від 23 вересня 2022 року № 5-1870/22, про розмір посадового окладу 28815 грн, надбавки за перебування на адміністративній посаді 5% , що дорівнює 1440,75 грн., для здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач? ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_5 , адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса:65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, .

Суддя Оксана БОЙКО