Справа № 400/6078/22
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 р. № 400/6078/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 , його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні станом на 06.11.2020 року, сформовану за періоди: з 30.10.2000 - 13.05.2002;30.01.2006 - 21.05.2007; 21.05.2007 - 01.12.2007;01.12.2007 - 15.02.2008; 15.02.2008 - 01.10.2009; 01.10.2009 - 05.02.2010; 05.02.2010 - 15.11.2010; 15.11.2010 - 27.07.2011у загальній кількості 03 роки 06 місяців 05 днів в пільговому обчисленні; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області внести відповідні зміни до наказу по особовому складу № 584 о/с від 02.11.2020 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ станом на 06.11,2020 року за періоди: з 30.10.2000 -13.05.2002;30.01.2006-21.05.2007; 21.05.2007 -01.12.2007; 01.12.2007-15.02.2008; 15.02.2008 - 01.10.2009; 01.10.2009 - 05.02.2010; 05.02.2010 - 15.11.2010; 15.11.2010 - 27.07.2011 у загал

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно не зараховує позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні яка становить 3 роки 06 місяців 05 дні.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення пенсії по Закону № 2262. Позивач такої вислуги у мінімально-визначеному законодавством розмірі не має, а тому права на призначення пенсії за вислугу років не здобув.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, суд встановив:

ОСОБА_1 старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Інгульського відділу поліції, був звільнений зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Вислуга років на день звільнення в календарному обчислені складає 22 роки 05 місяців 04 дня:-ЗСУ - 01 рік 06 місяців 09 днів; -ОВС - 15 років 10 місяців 25 днів; -НПУ - 05 років 00 місяців 00 днів; - трудовий стаж - 04 роки 11 місяців 16 днів.

Загальний страховий стаж для призначення пенсії:27 років 04 місяця 20 днів.

Календарна вислуга років для обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні - 24 роки 03 місяця 19 днів (з них: ЗСУ - 01 рік 06 місяців 09 днів; ОВС - 15 років 10 місяців 25 днів; НПУ - 05 років 00 місяців 00 днів; Вищій навчальний заклад НЗ - 01 рік 10 місяців 12 днів).

Враховуючи приписи ч.1 ст. 12, ч.2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» безспірним є наявність у позивача вислуги років, що надає право на пенсію за вислугу років - 24 роки 03 місяця 19 днів.

Однак, за період проходження служби в органах внутрішніх справ, позивач перебував на посадах, котрі надають право проходження служби на пільгових умовах: 30.10.2000 - 13.05.2002 - оперуповноважений групи боротьби з незаконними обігом наркотиків Жовтневого РВ УМВС України в Миколаївській області (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі наказу МВС України № 366 від 01.10.2007, ПКМУ № 1144 від 19.09.2007); 30.01.2006 - 21.05.2007 - оперуповноважений відділу карного розшуку ММУ УМВС України в Миколаївській області (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 21.05.2007- 01.12.2007 - оперуповноважений відділу карного розшуку лінійного відділу на ст. Миколаїв ЛУ на Одеській залізниці (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 01.12.2007 - 15.02.2008 - заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст. Миколаїв ЛУ на Одеській залізниці УМВС України на транспорті (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 15.02.2008 - 01.10.2009 - заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст. Миколаїв ЛУ на Одеській залізниці УМВС України на залізничному транспорті (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 01.10.2009- 05.02.2010 - виконуючий обов`язки заступника начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст. Миколаїв УМВС України на Одеській залізниці (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 05.02.2010- 15.11.2010 - заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст. Миколаїв УМВС України на Одеській залізниці (стаж служби обчислювався з розрахунку 1,5 місяця за кожен місяць служби, на підставі ПКМУ № 1497 від 16.11.2001); 15.11.2010- 27.07.2011 - начальник сектору

Пільгова вислуга років, без урахування календарної, складає - 03 роки 06 місяців 05 днів.

13.12.2022 року позивач звернувся до начальника ГУ НП в Миколаївській області з заявою про зарахування до його календарної вислуги років, станом на 06.11.2020 року, вислугу в пільговому обчисленні, яка становить 3 роки 06 місяці 05 днів, здійснити перерахунок вислуги років та внести зміни до наказу про звільнення.

Листом від 20.12.2022 року відповідач відмовив позивачу у зарахуванні пільгової вислуги.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Разом з тим, згідно пп. «в» п. З постанови №393 Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеному в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-ХІІу частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон Ш262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 року у справі № 140/1753/19, від 04.06.2021 року у справі № 755/2575/17, від 04.06.2021 року у справі № 761/8515/17, від 08.06.2021 року у справі № 360/3326/18, від 04.08.2021 року у справі № 360/3121/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17, від 08.08.2021 року у справі № 320/4635/20, від 20,10.2021 року у справі № 200/1882/20-а, від 01.11.2021 року у справі № 620/1837/20, та інших.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 6 ст.1 3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002). Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 25.05.2022 по справі № 480/4643/20.

Відповідно до ч. 5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наявність у позивача пільгової вислуги у загальній кількості 03 роки 06 місяці 05 днів за час проходження служби в карного розшуку та в підрозділах з незаконним обігом наркотиків відповідачем не заперечується.

За таких обставин, позов належить задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв,54001 ) задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ) щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

3.Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні станом на 06.11.2020 року, сформовану за періоди: з 30.10.2000 - 13.05.2002; 30.01.2006 - 21.05.2007; 21.05.2007 - 01.12.2007; 01.12.2007 - 15.02.2008; 15.02.2008 - 01.10.2009; 01.10.2009 - 05.02.2010; 05.02.2010 - 15.11.2010; 15.11.2010 - 27.07.2011 у загальній кількості 03 роки 06 місяців 05 днів в пільговому обчисленні.

4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ) внести відповідні зміни до наказу по особовому складу № 584 о/с від 02.11.2020 року, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ станом на 06.11,2020 року за періоди: з 30.10.2000 -13.05.2002; 30.01.2006 - 21.05.2007; 21.05.2007-01.12.2007; 01.12.2007 - 15.02.2008; 15.02.2008 01.10.2009; 01.10.2009 - 05.02.2010; 05.02.2010- 15.11.2010; 15.11.2010 - 27.07.2011 у загальній кількості 03 роки 06 місяців 05 днів в пільговому обчисленні до календарної вислуги.

5. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м.Миколаїв, 54001, ) здійснити перерахунок ОСОБА_1 , (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) грошового забезпечення з урахуванням наявного пільгового стажу станом на 06.11.2020 року.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судовго рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя А. П. Фульга