Справа № 380/14512/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% врахованого грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатою пенсії без обмеження в максимально нарахованому розмірі.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 89% грошового забезпечення.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, а саме: довідку від 26 вересня 2022 року № С/7949 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2018 року; довідку від 26 вересня 2022 року № С/7950 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2019 року; довідку від 26 вересня 2022 року № С/7951 про розмір грошового забезпечення станом на 27 березня 2020 року; довідку від 26 вересня 2022 року № С/7952 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року. У зв`язку з цим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 03 жовтня 2022 року щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі вищевказаних довідок про розмір грошового забезпечення, однак отримав відмову.

Дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення позивач уважає протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами) у взаємозв`язку з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (з відповідними змінами) визначено складові грошового забезпечення та встановлено (збільшено) розміри посадових окладів для певної категорії посад військовослужбовців, в тому числі й за посадою командувача виду Збройних Сил, до категорії яких належав позивач як командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України. Зокрема, збільшення розмірів грошового забезпечення за відповідною посадою позивача внаслідок збільшення розмірів посадового окладу відбувалося з 01 січня 2018 року, з 01 січня 2019 року, з 27 березня 2020 року та з 01 січня 2022 року на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України. За наявності таких рішень Кабінету Міністрів України і мав відбуватися перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, підготовлених ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженим органом. Відповідно ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії. Після надходження від ІНФОРМАЦІЯ_2 нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 27 березня 2020 року та на 01 січня 2022 року відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії на підставі таких довідок з 01 лютого 2018 року, з 01 лютого 2019 року, з 01 квітня 2020 року та з 01 лютого 2022 року відповідно, однак протиправно відмовив у проведенні перерахунку.

Позивач зауважує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на проведення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Також позивач звертає увагу на те, що його право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами) у взаємозв`язку з постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 (з відповідними змінами), безпосередньо встановлено та підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року.

Крім цього, позивач стверджує, що, зважаючи на те, що спірні правовідносини, які є предметом цього адміністративного позову, стосуються періоду, який охоплюється раніше проведеним на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі № 380/5957/20 перерахунком пенсії, перерахунок та виплата перерахованої пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення має відбуватися, виходячи з розміру 89% грошового забезпечення, та без обмеження її максимальним розміром.

З огляду на вищенаведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивач звернувся з цим позовом до суду із пропуском установленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення.

По суті спору відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивача проводився з 01 червня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» за норами, чинними станом на 01 травня 2016 року, за посадою командувач Військово-морських Сил Збройних Сил України. Зазначений перерахунок здійснювався із всіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці № 109 від 05 січня 2017 року, виданій ІНФОРМАЦІЯ_3 . Отже, перерахунок пенсії позивача проводився не на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103). Звуження прав позивача щодо невключення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не відбулось. Окрім того, зазначений перерахунок пенсії проведено відповідно до вимог частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вищезгаданого Порядку.

Відповідач зауважує, що в нових довідках про розмір грошового забезпечення позивача відсутнє посилання щодо мети застосування, зокрема перерахунку пенсії та на підставі якого нормативно-правового акта, дати тощо. Органи Пенсійного фонду України не зобов`язані здійснювати перерахунок пенсії на підставі будь-яких довідок, що подаються пенсіонерами, лише через те, що у певний період у відповідному органі збільшилися розміри посадових окладів за аналогічними займаній позивачу посаді, позаяк Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено чіткий алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій.

Відповідач стверджує, що Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. При зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах. Повідомлення з Пенсійного фонду України щодо підстав перерахунку пенсії військовослужбовцям, які займали керівні посади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило. Дії центрального орану, з якого розпочинається процес перерахунку пенсій, позивач не оскаржував. Водночас сама по собі довідка не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою для проведення перерахунку пенсії є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за яким йому уже був проведений перерахунок пенсії.

Щодо покликань позивача на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 відповідач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було стороною цієї справи, а також не було залучено до участі в ній як третя особа, тому з урахуванням положень статті 50 КАС України обставини, встановлені цим судовим рішенням, не створюють юридичних наслідків для нього.

З огляду на вищенаведене у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 24 жовтня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18 травня 2010 року Військовим комісаріатом Республіки Крим, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01 лютого 2015 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% грошового забезпечення, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 01 лютого 2015 року.

19 жовтня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі Постанова № 718), якою встановлено нові умови грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади.

На виконання вимог вказаної постанови 05 січня 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_4 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 травня 2016 року, яке становить: посадовий оклад 10338,00 грн; оклад за військовим званням полковник 150,00 грн; надбавка за вислугу років 40% 4195,20 грн; надбавка за інтенсивність служби 100% 10338,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% 2067,60 грн; надбавка за виконання функцій держексперта 20% 2067,60 грн; премія 4985,22 грн, всього 34141,62 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2017 року позивачеві проведено перерахунок пенсії згідно з Постановою № 718 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01 травня 2016 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (з відповідними змінами) із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 27.03.2020 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (з відповідними змінами) із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру, з урахуванням висновків суду у даній справі.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та листом від 26 вересня 2022 року № С/8005 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 27 березня 2020 року та на 01 січня 2022 року, а саме:

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7949, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2018 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 11200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 150,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 4540,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 15890,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 2240,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 2240,00 грн; всього 36260,00 грн.

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7950, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2019 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 21990,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1690,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 11840,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 4398,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 4398,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (5%) 1099,50 грн; премія (35%) 7696,50 грн; всього 53112,00 грн;

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7951, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 27 березня 2020 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 28000,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1690,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 15845,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 5600,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 5600,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (7%) 1960,00 грн; премія (10%) 2800,00 грн; всього 60495,00 грн.

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7952, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за норами, чинними на 01 січня 2022 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 29800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1762,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 15781,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 5960,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 5960,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (100%) 29800,00 грн; премія (5%) 1490,00 грн; всього 90553,00 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 03 жовтня 2022 року щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок про розмір грошового забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07 жовтня 2022 року № 14202-15537/Т-52/8-1300/22 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Уважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Суд встановив, що 19 жовтня 2016 року Кабінет Міністрів України видав Постанову № 718 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою затвердив розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади.

Постановою № 718 (з подальшими змінами) затверджено Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Згідно з указаною постановою командувач виду Збройних Сил відноситься до 2 Групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» (далі Постанова № 15) зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року № 24, яка набрала чинності та застосовується з 01 січня 2018 року, затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Постановою № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 102, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 січня 2019 року) затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року № 679 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718» (застосовується з 27 березня 2020 року) установлено в новій редакції Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та категоріями, підкатегоріями посад державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 і від 24 травня 2017 р. № 358» (застосовується з 01 січня 2022 року) викладено в новій редакції Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році.

Отже, вказаними постановами збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі й першому заступнику Начальника Генерального штабу Збройних Сил України, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Як встановив суд, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та листом від 26 вересня 2022 року № С/8005 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 27 березня 2020 року та на 01 січня 2022 року.

Тож, ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідки від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 27 березня 2020 року та 01 січня 2022 року відповідно, видані ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі таких довідок.

Натомість відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952, покликається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Суд критично оцінює такий аргумент відповідача, оскільки його обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262 та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Твердження відповідача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було учасником справи № 380/7396/22, тому з урахуванням положень статті 50 КАС України обставини, встановлені цим судовим рішенням, не створюють юридичних наслідків для нього, є помилковими, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було у вищезгаданій справі відповідачем-2 (поряд з ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Всі інші доводи відповідача, які викладені у відзиві на позовну заяву, суд не враховує та правової оцінки їм не надає, оскільки вони не були підставою для відмови позивачу у перерахунку його пенсії та не зазначені у листі від 07 жовтня 2022 року № 14202-15537/Т-52/8-1300/22, яким фактично у такому перерахунку позивачу відмовлено.

Ураховуючи вищевикладене, суд доходить переконання про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952, а відтак позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд також ураховує, що основний розмір пенсії позивача становить 89% грошового забезпечення, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, та не заперечується сторонами.

Тож з метою ефективного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовна вимога позивача в частині проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд відзначає, що право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами, відповідач порушив право позивача саме діями щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення, що і є предметом спору у цій справі.

Право позивача на перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем наразі не порушене, оскільки як встановив суд, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не проводило перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення, та як наслідок не могло обмежити її максимальний розмір.

З огляду на наведене, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог в частині проведення перерахунку та виплати його пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого КАС України строку звернення до суду суд зазначає про те, що відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на предмет позову у цій справі, яким є вимоги позивача про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та, беручи до уваги те, що перерахунок пенсії позивача не проведений з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яке виступало відповідачем у цій справі, суд уважає, що строк звернення до суду з цим адміністративним позовом позивачем не пропущений. Тому доводи відповідача в цій частині суд відхиляє.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду з цим адміністративним позовом його не сплачував, а тому розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 13 січня 2023 року.

Суддя Клименко О.М.