Справа № 560/10988/22
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виключення ОСОБА_1 , з 31.12.2021 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та припинення з 05.08.2021 нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . як учаснику бойових дій.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради включити ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, з 31.12.2021 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, вчинити усі необхідні дії щодо нарахування з 05.08.2021 року пільг з оплати житлово-комунальних послуг у безготівковій формі за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 30.01.2017 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - ЄДАРП). як учасник бойових дій, за адресою проживання: АДРЕСА_1 . У зв`язку із зміною місця реєстрації, на адресу: АДРЕСА_2 , відповідач з 31.12.2021 виключив з обліку в ЄДАРП за місцем мого проживання: АДРЕСА_1 та припинив надання передбачених та гарантованих законодавством України пільг на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій. Вважаючи такі дій відповідача протиправними, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що управління заперечує проти позову та зазначає, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика. Під час проведення перевірки справ пільговиків у грудні 2021, було з`ясовано, що ОСОБА_1 не зареєстрований за адресою де було призначено пільгу на ЖКП та те, що позивачем відповідно до пункту 19 Порядку не було повідомлено про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг. Враховуючи вищевикладене позивача було знято з обліку ЄДАРП датою 31.12.2021. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд зазначає, що згідно з частиною 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, тому суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.10.2022 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням: серія НОМЕР_1 від 12.10.2016.

З 30.01.2017 ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право па пільги (далі - ЄДАРП), як учасник бойових дій, за адресою проживання: АДРЕСА_1 . та користувався пільгами, що передбачено пунктами 4 та 5 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII.

Починаючи з 05.11.2015 місце проживання ОСОБА_1 було зареєстровано за адресою АДРЕСА_1 ..

04.08.2021 ОСОБА_1 змінив реєстрацію місця проживання з адреси: АДРЕСА_1 на адресу: АДРЕСА_2 , при цьому місце проживання залишилось без змін за адресою в місті Хмельницькому, що підтверджується актом від 01.09.2022.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 19.08.2022 №15393, відповідач з 31.12.2021 виключив ОСОБА_1 з обліку в ЄДАРП за місцем мого проживання: АДРЕСА_1 та припинив надання передбачених та гарантованих законодавством України пільг на оплату житлово-комунальних послуг, як учаснику бойових дій.

На звернення позивача про поновлення на обліку в ЄДАРП та вчинення усіх необхідних дій щодо нарахування з 01.01.2022 по 19.08.2022 включно пільг з оплати житлово-комунальних послуг, відповідачем в установлений законодавством строк відповіді не надано та заходів з поновлення на обліку в ЄДАРП та нарахування і надання пільг не вжито.

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення доручено Міністерству соціальної політики забезпечити внесення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно пункту 1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики).

За приписами пункту 2 Положення до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті громадянина України) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання), реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика.

Пунктом 3 Положення встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад/органи Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки, в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України "Про інформацію" і "Про захист персональних даних" мають право:

отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

проводити перевірку достовірності поданих документів;

отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій;

використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам для здійснення ними своїх повноважень.

За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Згідно пункту 7 Положення У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання пільговик або його законний представник повинен повідомити про це письмово: до 30 листопада 2022 включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення та стає на облік за новим місцем проживання.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за попереднім місцем проживання пільговика закриває його персональну облікову картку та видає пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкриває нову облікову картку з дати реєстрації пільговика; з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України. Орган Пенсійного фонду України вносить відповідні зміни до Реєстру.

При цьому Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Судами встановлено, що фактично позивачем місце проживання змінено не було, що підтверджується Актом обстеження житлового приміщення від 01.09.2022, складеного головою будинкового комітету по АДРЕСА_3 ОСОБА_2 , сусідами: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , згідно якого на момент обстеження в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 не зареєстрований, але проживає в квартирі з 05.11.2015 по теперішній час.

Також встановлено, що ОСОБА_1 за місцем реєстрації: АДРЕСА_2 . на обліку в ЄДАРП не перебуває, пільгами на ЖКП не користується, що підтверджується довідкою №728 від 07.09.2022, виданою управлінням соціального захисту населення Фастівської РВА.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для виключення ОСОБА_1 з 31.12.2021 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, а тому наявні у позивача права на користування пільгами, поновлення в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги та поновлення надання пільг саме з 31.12.2021.

Відповідачем, в порушення вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено правомірність своїх дій та рішення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо виключення ОСОБА_1 , з 31.12.2021 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та припинення з 05.08.2021 нарахування пільг з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 . як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради включити ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, з 31.12.2021 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та вчинити усі необхідні дії щодо нарахування з 05.08.2021 пільг з оплати житлово-комунальних послуг у безготівковій формі за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя В.В. Матущак