Справа № 300/6961/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"18" січня 2023 р. справа № 300/6961/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про скасування податкового повідомлення-рішення № 007801/0706 від 18.10.2021, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебуває справа за позовом фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, в якому просить суд: скасувати податкове повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій № 007801/0706 від 18.10.2021, на підставі акту фактичної перевірки від 20.09.2021 № 5181/09/05/РРО/ НОМЕР_1 . Справа призначена до розгляду в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в судове засідання.

На електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про забезпечення позову від 07.12.2021, згідно якої позивач просив суд зупинити виконання податкового повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій від 18.10.2021 № 007801/0706 до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі акту фактичної перевірки від 20.09.2021 № 5181/09/05/РРО/ НОМЕР_1 .

Щодо вказаної заяви про забезпечення позову, то суд зазначає таке.

Частинами сьомою та восьмою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що документи (у тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Відповідно до абзацу 2 та 3 частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Особливості використання електронного підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Порядок використання електронного цифрового підпису врегульований Законом України "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про електронні довірчі послуги" електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.

При цьому, абзацом 1 частини першої статті 18 Закону України "Про електронні довірчі послуги" передбачено, що кваліфікована електронна довірча послуга створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки надається кваліфікованим постачальником електронних довірчих послуг та включає надання користувачам електронних довірчих послуг засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки для генерації пар ключів та/або створення кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

За приписами підпункту 15.1 пункту 15 абзацу 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до визначення Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), можливості вчинення передбачених цим Кодексом дій з використанням підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи такі дії вчиняються в такому порядку: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 за №1845/0/15-21, Положення визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно з пунктом 2 параграфи 2 розділу 4 Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 за №2147-VIII (надалі по тексту також - Закон №2147-VIII) окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (надалі по тексту також - ЄСІТС) починають функціонувати після опублікування оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС, яке має містити інформацію про підпункти, пункти цього розділу, які вводяться в дію у зв`язку з початком функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС.

Вищою радою правосуддя у газеті "Голос України" 04.09.2021 №168 (7668) та на сайті Судова влада 4 вересня 2021 року оприлюднено оголошення про початок функціонування підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" і підсистеми відеоконференцзв`язку.

Відповідно до пункту 26 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 за №1845/0/15-21, електронні документи створюються із застосуванням вбудованого текстового редактора шляхом заповнення форм документів, передбачених Інструкцією користувача Електронного суду, підписуються кваліфікованим електронним підписом (підписами) його підписувача (підписувачів) та надсилаються засобами відповідної підсистеми ЄСІТС.

З огляду на викладене, надсилання процесуальних документів до суду в електронній формі передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного кваліфікованого електронного підпису.

Таким чином альтернативним способом звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їхнім скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд".

Отже, визначено дві форми звернення учасників справи з заявами чи скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами: в паперовій формі зі скріпленням власноручним підписом учасника справи (його представника) або в електронній формі з обов`язковим скріпленням документів власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет. Іншої форми звернення чинними нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено.

Відсутність кваліфікованого електронного підпису на електронному документі свідчить, що такий документ не підписаний у визначений законом спосіб. Відповідно вважається, що позовна заява подано у спосіб, який чинним процесуальним законодавством не передбачений.

Такий висновок суду відповідає висновку касаційного суду щодо застосування вказаних норм процесуального права, викладеному в постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.02.2021 у справі № 9901/335/20. Такий висновок застосовано касаційним судом в ухвалах Верховного Суду від 22.10.2020 у справі №855/67/20 та від 26.10.2020 у справі № 9901/335/20.

В спірному випадку заяву про забезпечення позову від 07.12.2021 надійшла на електрону пошту суду: від: ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказана адреса електронної пошти не зазначена в позовній заяві. Окрім цього, така заява не підписана електронним цифровим підписом. Вказане не дає можливості суду встановити особу, яка її подала.

Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення, в тому числі, заяви про забезпечення позову, визначені статтею 167 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Частиною другою статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З огляду на те, що заява про забезпечення позову від 07.12.2021 не підписана та не подана в установленому процесуальним законом порядку, суд дійшов висновку повернути її без розгляду заяву особі, яка вказана в ній як заявник: фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 .

Щодо питання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін:

Частиною четвертою статті 9, частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.

Відповідно до статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Суд в порядку підготовки справи до розгляду по суті ознайомився з доводами позовної заяви та відзиву на її, з долученими обома сторонами до них доказами, та дійшов висновку, що з метою повного та всебічного з`ясування обставин у цій адміністративній справі є необхідним призначити розгляд справи з проведенням судового засідання та витребувати в сторін додаткові докази.

Керуючись статтями 18, 44, 65, 76, 167, 248, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву від 07.12.2021 про забезпечення позову повернути заявнику без розгляду.

2. Призначити судовий розгляд на "25" січня 2023 р. о 10:15 год., який буде проводитися одноособово суддею Боршовським Т.І., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, 2-поверх, зал судових засідань № 204.

3. Витребувати у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 : акт про перебування РРО на ремонті, на який йде посилання в позовній заяві; докази надання заперечень на акт перевірки № 5181/09/05/РРО/ НОМЕР_1 від 20.09.2021.

4. Витребувати в Головного управління ДПС в Івано-Франківській області докази направлення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 акта перевірки № 5181/09/05/РРО/ НОМЕР_1 від 20.09.2021.

5. Інформацію по справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

6. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

7. Ухвалу суду в частині повернення заяви заявнику без розгляду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.