Справа № 420/14149/22
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

05.10.2022 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 06.10.2022 року позов залишено без руху.

11.10.2022 року (вх.№31673/22) від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви разом із уточненим позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що не надання подання на повернення помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 9 272 грн. 10 коп. (дев`ять тисяч двісті сімдесят дві гривні 10 коп.), сплачених під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сформувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України в Одеській області подання за формою згідно з додатком 1 до Порядку повернення коштiв, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України вiд 03.09.2013 р. № 787 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 р. за № 1650/24182), на повернення помилково зарахованих до Державного і бюджету України грошових коштів за кодом доходiв бюджету 24140500 Збір з операцiй придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна сплачених мною, ОСОБА_2 , під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року у розмірі 9 272 грн. 10 коп., що підтверджується квитанцією ПАТ БАНК ВОСТОК від 12.07.2022 №CB06502557/1 шляхом перерахування помилково зарахованих до Державного бюджету України грошових коштів в сумі 9 272 гривень 10 копійок на наступний банкiвський картковий рахунок позивача: № НОМЕР_1 , IBAN НОМЕР_2 відкритий у АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ КОМЕРЦІЙНОМУ БАНКУ ПРИВАТБАНК (МФО: 305299) на iм`я ОСОБА_1 (РНОКПП одержувача НОМЕР_3 ). Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо придбання квартири згідно договору №560 року, вказує, що 11 серпня 2022 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою щодо повернення збору на обов`язкове пенсійне страхування з проведення реєстрації права власності на житло у сумі 9272 грн. 10 коп. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1500-0606-8/83419 від 18.08.2022 року, повідомило, що для вирішення питання щодо повернення збору, позивачу необхідно надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області висновок, в якому приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Шепетюк Р.Ю. підтверджує, що купівля нерухомого майна, згідно договору купівлі-продажу квартири від 12.07.2022 року, зареєстрованого в реєстрі за №560, є саме першим придбанням нерухомості, а збір в сумі 9272,10 грн. сплачено помилково.

У позові вказано, що 21 вересня 2022 року позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з письмовою заявою щодо повернення їй збору на обов`язкове пенсійне страхування з проведення реєстрації права власності на житло у сумі 9272 грн. 10 коп., надавши останньому Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 25.08.2022 №308179299 та довідку Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 02.09.2022 № 17661/04-04 щодо відсутності зареєстрованого на її ім`я на праві особистої приватної власності нерухомого майна до 31.12.2012 року. Однак, листом від 04.10.2022 року №1500-0606-8/102738 Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовило позивачу в наданні подання на повернення вищевказаного збору, мотивуючи уже тим, що надана Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухому майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 308179299 від 25.08.2022 року містить лише актуальні на дату і час її надання відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та що позивачем не надана інформація щодо сімейного стану та відсутності чи наявності частки у праві спільної сумісної власності подружжя на житло тобто відсутність повного документального підтвердження того, що дане нерухоме майно придбане вперше.

Позивач не погоджується з такими доводами відповідача та вказує, що при укладанні договору купівлі продажу нею було сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, хоча оскільки вона придбавала житло вперше, то підпадала під виключення, встановлені п.15-1 Порядку.

Ухвалою суду від 24.10.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву (в редакції уточнень за вх.№ 31673/22) і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

14.11.2022 року (вх.№ЕП/3242/22) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, в якому зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

У відзиві вказано, що безпосередньо нотаріус за заявою особи, що придбаває житло, встановлює факт першого набуття права власності на житло та звільняє особу від обов`язку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, обов`язок підтвердження факту першого придбавання житла покладено на особу, яка купує житло (зокрема, шляхом подання відповідної заяви), а встановлення факту першого придбання житла та права на звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування належить до повноважень нотаріуса, який посвідчує договір купівлі-продажу. Враховуючи те, що Головне управління не має як можливості так і обов`язку встановлювати факт першого придбання нерухомого майна позивачем, відсутні і правові підстави для формування подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки неможливо встановити що такий збір позивачем сплачений саме помилково.

Як стверджує відповідач, враховуючи те, що позивачем не було дотримано зазначеного порядку та позивач свідомо не скористався наданим правом на звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, відсутні і підстави для повернення позивачу сплаченого збору.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач вважає, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

20.07.2022 року між ОСОБА_3 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупцем) укладено договір купівлі-продажу квартири, який зареєстровано в реєстрі №560 та посвідчений приватним нотаріусом ОМНО Шепелюк Р.Ю. (а.с.21-22).

Згідно з п.1 вказаного договору ОСОБА_3 передала у власність (продала), а ОСОБА_2 прийняла у власність (купила) квартиру під АДРЕСА_2 , яка складається з 2-х житлових кімнат, загальною площею 51,4 кв.м., у тому числі житловою площею 28,9 кв.м., та сплатила за неї обговорену цим договором грошову суму. Зазначене нерухоме майно належить продавцю на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу №19208, виданого Одеською товарною біржею 29.01.1997 року. Право власності на вищезазначене нерухоме майно зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.05.2017 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна (розділ) № 101, номер запису про право власності: 21111086.

Пунктом 2 договору визначено, що продаж здійснено за 927 204 гривні 00 копійок, які продавець одержала від покупця повністю до підписання цього договору, розрахунок здійснено згідно вимог чинного законодавства.

Згідно квитанції №СВ06502557/1 від 12.07.2022 року (а.с.24), ОСОБА_2 сплачено збір в розмірі 1% від вартості об`єкта нерухомості на обов`язкове державне пенсійне страхування, в сумі 9272,10 грн (а.с.24).

В графі «призначення платежу» вказаного платіжного документу вказано «Збір з операцій придбання (купівлі-продажу), нерухомого майна (пенсійний фонд)».

Судом встановлено, що 11 серпня 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою щодо повернення збору на обов`язкове пенсійне страхування з проведення реєстрації права власності на житло у сумі 9272 грн. 10 коп. (а.с.8-9).

До заяви від 11.08.2022 року позивачем були додано копію паспорта та ідентифікаційного номеру, копію договору купівлі-продажу від12.07.2022 №560; квитанцію від 12.07.2022 року, копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

У відповідь на вказану заяву, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом №1500-0606-8/83419 від 18.08.2022 року повідомлено позивача, що для вирішення питання щодо повернення збору, їй необхідно надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області висновок, в якому приватний нотаріус Одеського міського нотаріального округу Шепетюк Р.Ю. підтверджує, що купівля нерухомого майна, згідно договору купівлі-продажу квартири від 12.07.2022, зареєстрованого в реєстрі за №560, є саме першим придбанням нерухомості, а збір в сумі 9272,10 грн. сплачено помилково.

21 вересня 2022 року позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з письмовою заявою щодо повернення їй збору на обов`язкове пенсійне страхування з проведення реєстрації права власності на житло у сумі 9272 грн. 10 коп. (а.с.12-15).

До заяви від 28.09.2022 року позивачем були надані копія інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта та копія довідки від 02.09.2022 року № 17661/04-04.

У відповідь на вказану заяву листом від 04.10.2022 року №1500-0606-8/102738 Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області відмовило позивачу в наданні подання на повернення вищевказаного збору, мотивуючи уже тим, що надана Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухому майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта № 308179299 від 25.08.2022 року містить лише актуальні на дату і час її надання відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та що позивачем не надана інформація щодо сімейного стану та відсутності чи наявності частки у праві спільної сумісної власності подружжя на житло тобто відсутність повного документального підтвердження того, що дане нерухоме майно придбане вперше.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що не надання подання на повернення помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 9 272 грн. 10 коп. (дев`ять тисяч двісті сімдесят дві гривні 10 коп.), сплачених під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок справляння та використання збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України «Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (далі - Закон).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов`язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону передбачено, що об`єктом оподаткування є для платників збору, визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону, - вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок № 1740).

Відповідно пункту 15-1 Порядку №1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Пунктом 15-2 Порядку №1740 визначено, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:

б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду";

в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);

г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 15-3 Порядку № 1740 нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Документом, що підтверджує сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, є платіжне доручення платника збору про перерахування сум збору на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях Казначейства. Копія такого платіжного доручення зберігається в нотаріуса, який посвідчив договір.

Суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачуються платниками, зазначеними у пункті 15-1 цього Порядку, за місцем розташування державної нотаріальної контори або робочого місця приватного нотаріуса.

Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах в і г пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів встановлена Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів. Цей Порядок розроблений на виконання статей 43, 45, 78 та 112 Бюджетного кодексу України та затверджений наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 №787 (далі - Порядок №787).

Відповідно до пункту 5 глави I Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби) орган, що контролює справляння надходжень бюджету, засобами системи Казначейства формує подання в електронній формі згідно з додатком 1 до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства.

Заява про повернення коштів з бюджету складається та подається платником до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, з платежу, який підлягає поверненню (крім повернення судового збору, за виключенням помилково зарахованого), із обов`язковим зазначенням інформації в такій послідовності: найменування платника (суб`єкта господарювання) (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті) та номер контактного телефону (для фізичної особи за її згодою), причина повернення коштів з бюджету, найменування та місцезнаходження банку, в якому відкрито рахунок отримувача коштів, та реквізити такого рахунка (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), номер карткового рахунка отримувача коштів (за наявності).

Пунктом 18 Порядку №1740 визначено, що облік сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій ведеться відповідно до законодавства. Повернення помилково або надміру сплачених сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання, щодо повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Відповідно до частини сьомої статті 45 Бюджетного кодексу України перелік податків і зборів та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

Збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції придбання нерухомого майна сплачується платником податку на бюджетні рахунки місцевих органів Державної казначейської служби України за місцезнаходженням майна за кодом бюджетної класифікації 24140500.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106 затверджені деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету, в тому числі затверджено перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Відповідно до цього переліку контроль за справлянням надходжень за кодом бюджетної класифікації 24140500 закріплено за органами Пенсійного фонду України.

Наведені норми, в межах спірних правовідносин, дозволяють прийти до таких висновків:

- особа, яка придбаває житло вперше, не є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування;

- реалізація такого права здійснюється у відповідності до норм Порядку №1740;

- обов`язок підтвердження такого статусу (особа придбаває житло вперше), наявність відповідного права, покладається на особу, у спосіб подання визначених чинним законодавством документів;

- законодавством не встановлено перешкод для подання згаданих документів як підчас нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна так і після.

Судом встановлено, що до заяви позивача про повернення помилково сплаченого збору було додано лише копію квитанції №СВ06502557/1 від 12.07.2022 року, копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, довідки від 02.09.2022 року № 17661/04-04.

При цьому, у довідці від 02.09.2022 року № 17661/04-04, ка видана комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради вказано, що вона надана позивачу про те, що нерухоме майно у м.Одесі на праві особистої власності за нею станом на 31.12.2012 року не зареєстровано.

В той же час, суд зазначає, що у даній довідці відсутня інформація про те, що до 31.12.2012 року у позивача таке майно було у власності.

Отже позивач не надав органу Пенсійного фонду України передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740 документи на підтвердження того, що він придбав житло вперше.

Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не є єдиним та належним доказом на підтвердження факту придбання житла вперше, оскільки чинне законодавство встановлює чіткі та конкретні вимоги та перелік документів, які мають бути подані для повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна.

Даючи правову оцінку відмові відповідача у формуванні подання через призму сформованих висновків та наданій оцінці доказів, суд вважає, що органом Пенсійного фонду правомірно надано позивачу відмову, оскільки останнім не подано всіх документів у підтвердження того, що житло ним придбавається вперше.

Не можна залишити поза увагою і те, що суди в цій категорії спорів послідовно задовольняли позови громадян, що стверджували, що придбали житло вперше. Так, суди зобов`язувати органи Пенсійного фонду України сформувати подання про повернення помилково сплаченого збору з метою подальшого скерування цього подання в територіальні органи Державного казначейства України для повернення громадянину коштів (для прикладу: ухвала Вищого адміністративного суду України від 16.04.2015 №К/9991/37325/11, №К/800/41597/14 від 20.08.2015, від 25.06.2015 №К/800/17652/15, від 08.02.2017 №К/800/40236/14.

Аналогічну правову позицію зайняв і Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (постанова від 30.01.2018 у справі №819/1498/17, постанова від 28.11.2018 по справі №813/1126/17. Мотиви судових рішень зводилися до того, що відсутність законодавчого механізму довести обставину придбання житла вперше на стадії нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири змушує людину сплатити цей збір, інакше їй відмовлять у вчиненні згаданої нотаріальної дії. Надалі органи Пенсійного фонду України, котрі не мають достовірного законодавчого механізму перевірки твердження про придбання житла вперше, відмовляють фізичній особі у видачі подання про повернення з бюджету помилково сплаченого збору. Суди відхиляли доводи Пенсійного фонду України про відсутність відповідного правового механізму перевірки інформації про факт придбання нерухомості вперше з тих мотивів, що саме держава повинна створити такий механізм, а не перекладати тягар його відсутності на фізичну особу, що не є платником збору на загальнообов`язкове пенсійне страхування.

Проте ситуація змінилася 26.09.2020, коли набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №866 «Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій».

В результаті доповнення Порядку №1740 новими пунктами (15-2, 15-3) Держава деталізувала законодавство, котре регламентувало підстави та процедуру звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, держава чітко визначила:

1) коло осіб, котрі в розумінні Закону №400/97-ВР вважаються такими, що придбавають житло вперше (до придбання житла особа не набувала права власності на інше житло в будь-який із перелічених способів: не приватизувала державний житловий фонд, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя);

2) перелік документів, котрі особа повинна зібрати та надати для підтвердження того, що вона вперше придбаває житло.

Таким чином починаючи з 26.09.2020 в рамках Порядку №1740 Держава створила цілком дієвий механізм, за умови дотримання котрого фізична особа, що придбаває житло вперше та, відповідно, не є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла), не сплачує збір при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу.

Якщо ж особа помилково сплатила збір при посвідченні договору купівлі-продажу майна, то вона подати заяву до органу Пенсійного фонду України заяву про повернення коштів з бюджету на підставі Порядку №787. Разом з тим, звертаючись після 26.09.2020 про повернення з бюджету помилково сплачених коштів, саме фізична особа повинна надати докази на підтвердження того, що помилилася, коли сплачувала збір. Отже, заявник повинен надати органу Пенсійного фонду України передбачені підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740 документи на підтвердження того, що він придбав житло вперше. Суд не бачить підстав перекладати тягар доказування помилки особи на державу, котра з 26.09.2020 створила цілком доступний та дієвий механізм доказування цієї обставини (придбання особою житла вперше).

Окрім того, у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу, що аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 25.11.2021 року у справі №280/9714/20, в якій зазначено наступне: «Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона вправі скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпунктом "в" пункту 15-2 Порядку №1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови особа може оскаржити таке рішення до суду.».

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 242 КАС України судом при ухваленні даного рішення врахована правова позиція в подібних правовідносинах, сформована Верховним Судом у постановах від 30.01.2018 у справі №819/1498/17, від 31.01.2018 у справі № 819/1667/17 та від 25.11.2021 №280/9714/20.

Суд зазначає, що при розгляді даної справи підлягали перевірці саме бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що не надання подання на повернення помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 9 272 грн. 10 коп. (дев`ять тисяч двісті сімдесят дві гривні 10 коп.), сплачених під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року на підставі поданих позивачем заяв.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушення відповідачем критеріїв правомірності передбачених частиною 2 статті 2 КАС України, відмовляючи у формуванні подання про повернення позивачу з державного бюджету збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, а тому не підлягають задоволенню вимоги про спонукання до вчинення дій - зобов`язати сформувати подання на повернення помилково сплаченого до бюджету збору.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі РуїсТоріха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, третя особа - Головне управління державної казначейської служби в Одеській області визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області що не надання подання на повернення помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості в розмірі 9 272 грн. 10 коп. (дев`ять тисяч двісті сімдесят дві гривні 10 коп.), сплачених під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області сформувати та подати до відповідного органу Державної казначейської служби України в Одеській області подання за формою згідно з додатком 1 до Порядку повернення коштiв, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України вiд 03.09.2013 р. № 787 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 р. за № 1650/24182), на повернення помилково зарахованих до Державного і бюджету України грошових коштів за кодом доходiв бюджету 24140500 Збір з операцiй придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна сплачених мною, ОСОБА_2 , під час нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу квартири, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, Шепетюк Р.Ю., та зареєстрованого в реєстрі за №560, серії HPT №314356 від 12 липня 2022 року у розмірі 9 272 грн. 10 коп., що підтверджується квитанцією ПАТ БАНК ВОСТОК від 12.07.2022 №CB06502557/1 шляхом перерахування помилково зарахованих до Державного бюджету України грошових коштів в сумі 9 272 гривень 10 копійок на наступний банкiвський картковий рахунок позивача: № НОМЕР_1 , IBAN НОМЕР_2 відкритий у акціонерному товаристві комерційному банку (МФО: 305299) на iм`я ОСОБА_1 (РНОКПП одержувача НОМЕР_3 ). Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65107, ).

Третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вул.Садова, 1-А, м.Одеса, 65023, ).

Суддя С.М. Корой

.