Справа № 360/1716/22
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року справа №360/1716/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 360/1716/22 (головуючий І інстанції О.М. Качанок) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області № 27 від 23.06.2022 про притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд не врахував наявний доказ по справі, а саме довідку Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області №3355/59/108/01-2022 від 25.03.2022, в якій вказано, що позивач 02.03.2022 прибула у розпорядження Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області та відповідно до наказу Національної поліції України від 10.03.2022 №190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» до 23 березня проходила службу в указаному підрозділі поліції. Також зазначає, що написане зобов`язання невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби законодавчо нічим не регламентовано і жодним чином не регулює взаємовідносини з роботодавцем, а також юридично не встановлює обов`язку вчинити якісь дії на користь ГУНП в Луганській області. Суд не бере до уваги той факт, що позивач не була ознайомлена з наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2022 №505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район». Зазначає, що 11.04.2022 на виконання наказу НПУ «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» №239 від 07.04.2022, позивач особисто прибула для реєстрації та постановки на облік до ГУНП в Івано-Франківській області, у зв`язку з тим, що канцелярія не приймала вхідну кореспонденцію, позивач направила відповідний лист за допомогою АТ «Укрпошта», що підтверджується копією квитанції №473 та на електронну адресу, що підтверджується скріншотом. Також зазначає, що службове розслідування було розпочато за три дні до дати необхідної для прибуття, коли правомірні підстави для початку службового розслідування могли виникнути не раніше кінця 11.04.2022 року. В наказі №27 від 23.06.2022, яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності чітко зазначено, що позивача покарано тільки за несвоєчасне прибуття для проходження служби до місця тимчасової дислокації ГУНП в Луганській області, а не ніяк за фактом невиконання посадових обов`язків в період з 24.03.2022 по 17.04.2022. Крім того, при проведенні службового розслідування порушено норми процесуального права, зокрема щодо строків його проведення, оскільки воно тривало з 08.04.2022 по 25.05.2022, тобто аж 48 календарних днів. При цьому, після сплину 15 календарних днів від дня призначення службового розслідування воно не було ні продовжено, ні завершено.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується копіями паспорта громадянина України та посвідчення учасника бойових дій від 11.12.2020р..

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 23 вересня 2022 року, прізвище позивача після державної реєстрації - ОСОБА_3 .

Позивач перебуває на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Щастинського РВП ГУНП в Луганській області з 30.04.2021р., в органах внутрішніх справ проходила службу з 05.08.2013р. по 06.11.2015р., в Національній поліції України проходить службу з 07.11.2015р., що підтверджується довідкою Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 09.04.2022р. № 85/111/41-2022.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 25.02.2022р. № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район», у зв`язку з різким ускладенням оперативної обстановки на території області, пов`язаним з широкомасштабною збройною агресією РФ, загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров`я працівників поліції та членів їх сімей, за усним наказом командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », введено в дію план евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район. Безпечним місцем евакуації визначено Дніпропетровську область.

Наказом Національної поліції України від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» зобов`язано поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, що виконують службові завдання, протягом 1 доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме: поліцейських, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення); поліцейських, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду, та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби, поліцейських, які мають статус одинокої матері (батька) (пункт 1 наказу).

Пунктами 3-5 вказаного наказу визначено, що поліцейські, які не підпадають під перелік осіб, визначених пунктом 1 цього наказу, зобов`язані невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби. Керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, головних управлінь Національної поліції в областях та м. Києві організувати: доведення до відома поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби, положень цього наказу; облік поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби, та інформування органу поліції, де вони проходять службу; на період дії воєнного стану проходження служби поліцейськими, визначеними пунктом 1 цього наказу, у межах їх компетенції. Керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, головних управлінь Національної поліції в областях та м. Києві, закладів та установ Національної поліції підлеглим поліцейським, які перебувають поза місцем проходження служби, організувати інформування цих поліцейських про необхідність прибуття до органу поліції за місцем перебування для реєстрації та постановки на облік.

В подальшому наказом Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» зобов`язано поліцейських головних управлінь Національної поліції в Автономній Peспубліці Крим та м. Севастополь, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Харківській, Херсонській областях, територіальних (відокремлених) підрозділів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, що дислокуються на території обслуговування вказаних головних управлінь Національної поліції, які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, які виконують службові завдання, починаючи з 11 квітня 2022 року протягом 1 доби після прибуття до відповідного регіону прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме: поліцейських, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення); поліцейських, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду, та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби, поліцейських, які мають статус одинокої матері (батька) (пункт 1 наказу).

Пунктами 3-5 вказаного наказу визначено, що поліцейські, які не відносяться до категорії, визначеної пунктом 1 цього наказу, зобов`язані прибути до органу поліції за місцем несення служби 11 квітня 2022 року. Керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України у paзi неприбуття поліцейських до місць постійного несення служби у визначений термін, забезпечити вжиття невідкладних заходів щодо встановлення причин та обставин, що унеможливлюють їх прибуття, та у paзi їx відсутності вживати до них заходів реагування відповідно до законодавства України. Керівникам структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України організувати: доведення до відома поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби, положень цього наказу; облік поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби, та інформування органу поліції, де вони проходять службу; видання наказів про включення в підпорядкування (виключення з підпорядкування) зазначеної категорії поліцейських; на період дії воєнного стану проходження служби поліцейськими, визначеними пунктом 1 цього наказу, у межах їх компетенції, інформування підлеглих поліцейських, які перебувають поза місцем проходження служби, про необхідність прибуття до органу поліції за місцем перебування для реєстрації та постановки на облік. Наказ Національної поліції України від 10 березня 2022 року № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» визнано таким, що втратив чинність.

07.04.2022р. до начальника Щастинського РВП ГУНП в Луганській області на розгляд надійшов рапорт від заступника начальника ВП - начальника СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Рибалки Я.М. щодо того, що станом на 07.04.2022р. слідчий СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Морозова Д.О. до місця дислокації відділу поліції у м.Дніпро або Дніпропетровську область не прибула.

Наказом Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 08.04.2022р. № 4 призначено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни з боку ОСОБА_2 , строк проведення якого було продовжено на 30 діб, згідно наказу Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 07.05.2022р. № 16.

Згідно з письмовими поясненнями заступника начальника Щастинського РВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_4 , наданими в ході проведення службового розслідування, 24.02.2022р. особовий склад Щастинського РВП ГУНП в Луганській області був зібраний за командою «Оголошено збір». Під час шикування ОСОБА_4 було встановлено відсутність слідчого СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 . Під час телефонної розмови їй було доведено вимогу щодо переміщення особового складу, у зв`язку з ускладненням обстановки на території Щастинського району, до іншого місця дислокації, на що остання пояснила, що вона вже виїхала самостійно, тобто до Щастинського районного відділу не прибула, зброю не отримувала. 03.03.2022р. в телефонному режимі старший лейтенант поліції ОСОБА_2 повідомила, що перебуває в м. Калуш Івано-Франківської області та зареєструвалась в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області. У подальшому на вимогу прибути до місця дислокації відділу поліції, а саме у м. Дніпро або Дніпропетровську область, згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2022р. № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район», відмовилась, аргументуючи відсутністю транспортного засобу та тим, що вже несе службу в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області. 10.03.2022р. згідно з наказом Національної поліції України від 10.03.2022р. № 190 старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 було повідомлено про необхідність прибути до місця дислокації Щастинського РВП у зв`язку з відсутністю у неї підстав перебувати за межами дислокації районного відділу поліції. Однак, остання знову відмовилась прибути у м. Дніпро та Дніпропетровську область, мотивуючи тими ж аргументами, та намагалась переконати в законності свого перебування в м. Калуш, посилаючись на пункт 1 наказу Національної поліції України «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» № 190 від 10.03.2022р.. Станом на 07.04.2022р. слідчий СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Морозова Д.О. до місця дислокації відділу поліції, у м.Дніпро або Дніпропетровську область не прибула.

Відповідно до наданих в ході службового розслідування письмових пояснень ОСОБА_2 від 14.04.2022р., остання пояснила, що 24.02.2022р. у зв`язку з початком широкомасштабної активної збройної aгрeciї РФ проти України, була вимушена евакуюватись з Луганської області (місце проведення бойових дій) з метою збереження власного життя, а саме до смт. Брошнів-Осада Івано-Франківської області, де стала на облік як внутрішньо переміщена особа. 02.03.2022р. по прибуттю до смт. Брошнів-Осада Івано-Франківської області з метою забезпечення ефективного виконання службових обов`язків як поліцейського, що тимчасово перебуває поза місцем несення служби та не має можливості повернутися до нього, позивачка направилась до найближчого відділу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області та розпочала проходити службу в указаному підрозділі поліції. 11.04.2022р. на виконання наказу Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239, враховуючи, що підпадає під перелік поліцейських, визначених пунктом 1 вказаного наказу, направила відповідного листа за допомогою послуг АТ «Укрпошта» та на електронну адресу відповідача. Про свою евакуацію, реєстрацію та постановку на облік, а також про своє місце перебування позивач постійно інформувала свого безпосереднього керівника - начальника СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_4 та старшого інспектора ВКЗ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_5 .. Також позивач вказала, що доїхати до м. Дніпро є неможливим, через значну відстань, майже 1000 км (власного автотранспорту позивач не має), через відсутність відповідного транспортного сполучення, а також через відсутність грошових коштів, зважаючи на невиплату відповідачем грошового забезпечення. При цьому, за час проходження служби в Щастинському РВП ГУНП в Луганській області, в тому числі, починаючи з 24.02.2022р. та по теперішній час конкретне місце евакуації, шлях, порядок сповіщення співробітників поліції (телефоном та/або в іншому порядку, тощо), ані керівництвом Щастинського РВП ГУНП в Луганській області, ані ГУНП в Луганській області доведено не було, жодні письмові накази з даного питання також не доводились.

Згідно з рапортом старшого інспектора СКЗ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Василевської Н.В. від 05.05.2022р., наданим в ході службового розслідування, 03.03.2022р. їй в телефонному режимі ОСОБА_2 повідомила, що перебуває в м. Калуш Івано-Франківської області та зареєструвалась в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області. ОСОБА_5 було доведено позивачу, що згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2022р. № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» місцем евакуації Щастинського РВП ГУНП в Луганській області визначено Дніпропетровську область, куди позивач повинна прибути в найкоротший термін для подальшого несення служби, на що ОСОБА_2 відмовилась, аргументуючи відсутністю транспортного засобу та тим, що вже несе службу в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області. 10.03.2022р. згідно з наказом Національної поліції України від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби та організації роботи на період дії воєнного стану», ОСОБА_2 заступником начальника ВП начальником слідчого відділу Щастинського РВП Рибалкою Я.М. та ОСОБА_5 вкотре повідомлено про необхідність прибути до місця евакуації Щастинського РВП, у зв`язку з відсутністю у неї підстав перебувати поза межами дислокації районного відділу поліції. Однак позивач знову відмовилась прибувати до Дніпропетровської області, мотивуючи тими ж аргументами. 25.03.2022р. ОСОБА_2 засобами мобільного зв`язку надіслала довідку, надану т.в.о. начальника Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області про те, що ОСОБА_2 02.03.2022р. зареєструвалась в Калуському РВП в Івано-Франківській області, та до 25.03.2022р. несла там службу. Інших документів, підтверджуючих несення служби ОСОБА_2 не надала. 08.04.2022р. ОСОБА_2 засобами електронного зв`язку ОСОБА_5 через месенджер «WhatsApp» для ознайомлення було направлено наказ Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану».

Відповідно до довідки Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 25.03.2022р. № 3355/59/108/01-2022 слідчий слідчого відділу Щастинського районного відділу Національної поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , 02.03.2022р. прибула у розпорядження Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області та відповідно до наказу Національної поліції України від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» до 23 березня проходила службу в указаному підрозділі поліції.

Згідно з висновком службового розслідування щодо можливого порушення службової дисципліни працівником Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 25.05.2022р., дисциплінарна комісія Щастинського РВП ГУНП в Луганській області вважала би: за особисту недисциплінованість, порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2, 4, 5, 8, 13 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, абзаців 1, 2 пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України № 1179 від 09.11.2016, що виразилося у невчасному прибутті для проходження служби до місця тимчасової дислокації ГУНП в Луганській області, відповідно до вимог наказу Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» та невиконання посадових обов`язків в період з 24.03.2022р. по 17.04.2022р., старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 оголосити сувору догану.

Також у вказаному висновку Дисциплінарною комісією вирішено клопотати перед керівництвом ГУНП в Луганській області про поновлення виплати грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.03.2022р. по 23.03.2022р. та встановлення винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168, за вказаний період. У зв`язку з невиконанням завдань, покладених на поліцію, відсутності на службі без поважних причин за місцем знаходження підрозділу, вирішено клопотати перед керівництвом ГУНП в Луганській області про ненарахування та не виплату ОСОБА_2 грошового забезпечення з 24.03.2022 р. по 17.04.2022р..

На підставі вказаного висновку начальником Щастинського РВП ГУНП в Луганській області було видано наказ від 23.06.2022р. № 27, відповідно до якого на ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580).

Згідно з частиною першою статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про оборону України» визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Інші військові формування, утворені відповідно до законів України, та відповідні правоохоронні органи, зокрема: беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони та руху опору, сприяють забезпеченню правового режиму воєнного стану; сприяють Збройним Силам України у виконанні ними завдань, здійснюють їх пріоритетне забезпечення та інші повноваження у сфері оборони України згідно із законодавством.

Згідно частини 2 статті 19 Закону № 580-VIII підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджено Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до частин 1- 3 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського, зокрема,: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України.

Відповідно до Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, поліцейські повинні неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Працівник поліції, керуючись Присягою, відповідно до службового обов`язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе моральне зобов`язання бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби.

Разом з тим, стаття 18 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає, що поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейських; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до ч. 2 та 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Згідно з п. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський зобов`язаний: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України, знати закони, інші нормативно правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки, поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника, утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також, які підривають авторитет Національної поліції України, утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини, знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень, берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів, поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень, дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення, сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції, під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

У відповідності до ст. 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Стаття 4 Дисциплінарного статуту передбачає, що наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ може віддаватись усно чи письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Спірним наказом позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2, 4, 5, 8, 13 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, абзаців 1, 2 пункту 1 розділу ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України № 1179 від 09.11.2016, що виразилося у невчасному прибутті для проходження служби до місця тимчасової дислокації ГУНП в Луганській області, відповідно до вимог наказу Національної поліції України від 07.04.2022 № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» та невиконання посадових обов`язків в період з 24.03.2022 р. по 17.04.2022р..

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у зв`язку з різким ускладенням оперативної обстановки на території Луганської області, пов`язаним з широкомасштабною збройною агресією РФ, загрози військового оточення сил поліції області, з метою захисту життя і здоров`я працівників поліції та членів їх сімей, начальником Головного управління Національної поліції в Луганській області було видано наказ від 25.02.2022р. № 505, яким введено в дію план евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район, а саме безпечним місцем евакуації визначено Дніпропетровську область.

В подальшому головою Національної поліції України було видано наказ від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», яким зобов`язано поліцейських, які не підпадають під перелік осіб, визначених пунктом 1 цього наказу, невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби.

Абзацом 2 пункту 1 вказаного наказу зобов`язано поліцейських, які перебувають поза місцем несення служби та для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення), крім тих, що виконують службові завдання, протягом 1 доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік.

Пунктом 3 цього наказу поліцейських, які не підпадають під перелік осіб, визначених пунктом 1 цього наказу, зобов`язано невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачка не підпадає під дію вказаного пункту, у зв`язку з тим, що Головне управління Національної поліції в Луганській області, в тому числі Щастинський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, де позивачка проходила службу, з 25.02.2022р. евакуйоване до м. Дніпро та Дніпропетровської області. Тобто, в даному випадку місцем несення служби позивача є м. Дніпро та Дніпропетровська область, що не є тимчасово окупованою територією.

Доказів повного зупинення транспортного сполучення між місцем перебування позивача (смт. Брошнів-Осада Івано-Франківської області) та місцем передислокації Головного управління Національної поліції в Луганській області (м. Дніпро), або прилеглих до них населених пунктів, позивачем не надано та судом не встановлено.

Отже, відповідно до вимог наказу Національної поліції України від 10.03.2022 № 190, позивачка зобов`язана була невідкладно прибути до органу поліції за місцем несення служби м. Дніпро та Дніпропетровської області.

Наказом Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» (виданого на заміну наказу № 190), також визначено, що поліцейські, які не відносяться до категорії, визначеної пунктом 1 цього наказу, зобов`язані прибути до органу поліції за місцем несення служби 11 квітня 2022 року.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачкою не було виконано вимоги наведених наказів.

Щодо доводів апелянта, що суд не врахував наявний доказ по справі, а саме довідку Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області №3355/59/108/01-2022 від 25.03.2022р.,колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до довідки Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 25.03.2022р. № 3355/59/108/01-2022 слідчий слідчого відділу Щастинського районного відділу Національної поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , 02.03.2022р. прибула у розпорядження Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області та відповідно до наказу Національної поліції України від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» до 23 березня проходила службу в указаному підрозділі поліції.

Отже, наведена довідка ніяким чином не підтверджує факт не поширення на позивача положень наказу від 10.03.2022р. № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» щодо невідкладного прибуття до органу поліції за місцем несення служби.

Щодо доводів про те, що позивачка не була ознайомлена з наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2022р. №505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район», колегія суддів зазначає наступне.

В підпункті 3.2. пункту 3 Наказу № 505 вказано про необхідність доведення до відома підпорядкованих працівників інформації щодо місця передислокації Головного управління Національної поліції в Луганській області та організувати їх прибуття до адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області.

Письмовими поясненнями заступника начальника Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Рибалки Я.М. та рапортом старшого інспектора СКЗ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Василевської Н.В., що надавались в ході службового розслідування, підтверджується, що 03.03.2022р. в телефонному режимі позивачка повідомила вищевказаних осіб, що перебуває в м. Калуш Івано-Франківської області та зареєструвалась в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області. ОСОБА_6 та ОСОБА_5 було доведено позивачу, що згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 25.02.2022р. № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» місцем евакуації Щастинського РВП ГУНП в Луганській області визначено Дніпропетровську область, куди позивачка повинна прибути в найкоротший термін для подальшого несення служби, проте позивач відмовилась, аргументуючи відсутністю транспортного засобу та тим, що вже несе службу в Калуському РВП ГУНП в Івано-Франківській області.

У своїх письмових поясненнях, що були надані в ході службового розслідування, позивачка також підтвердила, що постійно інформувала свого безпосереднього керівника - начальника СВ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області ОСОБА_4 та старшого інспектора ВКЗ Щастинського РВП ГУНП в Луганській області Василевську Н.В. про свою евакуацію, реєстрацію та постановку на облік, а також про своє місце перебування.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що позивачка була обізнана про місце дислокації Щастинського РВП ГУНП в Луганській області.

Водночас, колегія суддів наголошує на тому, що позивачка не була позбавлена можливості проявити зацікавленість щодо місця дислокації підрозділу, де проходить службу.

Щодо доводів апелянта, що службове розслідування було розпочато за три дні до дати необхідної для прибуття, коли правомірні підстави для початку службового розслідування могли виникнути не раніше кінця 11.04.2022 року, суд зазначає наступне.

З наказу Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 08.04.2022р. № 4 «Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії» вбачається, що службове розслідування призначено, в тому числі, за фактом невиконання позивачем вимог наказу ГУНП в Луганській області від 25.02.2022р. № 505 «Про введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Луганській області в безпечний район» яким встановлено місце тимчасової дислокації ГУНП в Луганській області Дніпропетровська область та наказу Національної поліції України від 07.04.2022р. № 239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану».

При цьому, вимоги обох вищевказаних наказів Національної поліції України в частині прибуття до органу поліції за місцем несення служби, у визначені ними строки, позивачем виконано не було.

Оскільки дисциплінарний проступок з боку позивача щодо невиконання нею службових обов`язків мав місце починаючи з 24.03.2022р., тобто як у період дії наказу Національної поліції України від 10 березня 2022 року № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», так і у період дії наказу Національної поліції України від 07.04.2022 №239 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану», доводи апеляційної скарги щодо передчасність призначення службового розслідування, колегією суддів не прийняті до уваги.

Щодо доводів, що при проведенні службового розслідування порушено норми процесуального права, зокрема щодо строків його проведення, оскільки воно тривало з 08.04.2022 по 25.05.2022, тобто аж 48 календарних днів, суд зазначає наступне.

Частинами 1, 2 статті 16 Дисциплінарного статуту (у редакції, що діяла на момент призначення службового розслідування) було визначено, що службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

Службове розслідування, що є предметом розгляду даної справи, розпочато на підставі наказу Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 08.04.2022р. № 4.

Наказом Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 07.05.2022р. № 16 строк проведення службового розслідування було продовжено терміном на 30 діб.

25.05.2022р. службове розслідування було закінчено, що підтверджується висновком службового розслідування щодо можливого порушення службової дисципліни працівником Щастинського РВП ГУНП в Луганській області від 25.05.2022р..

Таким чином, строк проведення службового розслідування відповідачем не порушено.

Отже, службове розслідування було проведено на підставі, у спосіб та в строки, що визначені законодавством, а також з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що матеріалами службового розслідування повністю підтверджується факт безпідставної відсутності позивачки на службі, самоусунення від виконання обов`язків, визначених законодавством для Національної поліції України, та здійснення заходів з протидії військової агресії Російської Федерації проти України.

Колегія суддів зазначає, що системний аналіз викладених вище правових норм Закону№ 580-VIII дозволяє стверджувати, що законодавством регламентовано обов`язок осіб, які проходять службу в органах поліції неухильно, сумлінно та відповідально виконувати покладені на них завдання.

Водночас проходження служби в поліції, зважаючи на її специфіку та підвищену увагу суспільства, вимагає від особи надзвичайної дисциплінованості та відповідальності за свої дії та вчинки.

При цьому законодавством регламентовано спеціальний режим органів поліції у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України та в умовах воєнного стану.

Разом з тим, особа, як ступає на службу до органів поліції та приймає відповідну Присягу, бере на себе зобов`язання виконувати покладені на неї функції та завдання, зокрема в умовах воєнного стану, та повинна усвідомлювати і розуміти специфіку проходження служби в поліції, яка зумовлює вищенаведені підвищені вимоги до кожного поліціанта, якими він не може нехтувати за жодних обставин.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, що вина позивача у порушенні службової дисципліни доведена належними та допустимими доказами, тому спірний наказ є правомірним та обґрунтованим, а застосоване до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани є співмірним до вчиненого дисциплінарного проступку.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі № 360/1716/22 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 р. у справі №360/1716/22 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 січня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко