Справа № 140/7218/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7218/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків за період з 02 серпня 2004 року по 17 жовтня 2022 року (з урахуванням виплачених сум), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік.

Зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області внести зміни до наказу від 17.10.2022 №397 о/с в частині зарахування стажу служби в поліції в календарному обчисленні 18 років 02 місяці 16 днів для виплати одноразової грошової допомоги (з урахуванням виплачених сум).

Зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік

Зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків за період з 02 серпня 2004 року по 17 жовтня 2022 року (з урахуванням виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, майор поліції, в органах внутрішніх справ України з 02 серпня 2004 року, у Національній поліції України з 07 листопада 2015 року. З жовтня 2017 року по 17.10.2022 включно обіймала посаду заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції (далі- Любешівське (ВП Камінь-Каширського ВП) ГУ НП у Волинській області.

17.10.2022 звільнена зі служби в поліції у відповідності до п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з 17.10.2022 у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів. При цьому, на день звільнення з позивачем розрахунків ніхто не провів, сум належних до виплати не надав.

На звернення позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, листом ГУНП у Волинській області від 20.10.2022 №1346/05/29-2022 повідомлено ОСОБА_1 про нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 6654,69 грн.

Крім того, в листі від 20.10.2022 № 1346/05/29-2022 щодо розгляду моїх рапортів про надання матеріальної допомоги зазначено, що мої рапорти надійшли до ГУНП у Волинській області 29.09.2022. Станом на 17.10.2022 в ГУНП у Волинській області були відсутні асигнування для виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, тому рішення про виплату таких коштів не приймалось.

Згідно наказу №397 о/с від 17.10.2022 для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу зараховано вислугу в 1 календарний рік. При тому, що стаж служби в поліції станом на день звільнення в календарному обчисленні становить 18 років 02 місяці 16 днів.

Позивач вважає, що в результаті невірного визначення вислуги їй не було нараховано, або нараховано неповно і не виплачено різні частини грошового забезпечення, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб та одноразову грошову матеріальну допомогу при звільненні.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що з аналізу статті 9 Закону №2262-ХІІ, пункту 10 Постанови №393 та пунктів 4 розділу VI Порядку у разі повторного звільнення особи одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.

Зважаючи на вказане, позивач на час звільнення зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на підставі наказу ГУНП від 17.10.2022 №397 о/с, вислуга років з дня останнього зарахування на службу становила 1 (один) календарний рік, тому ГУНП у Волинській області проведено їй нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 1 (один) календарний рік служби в сумі 6654,69 грн, яка за вирахуванням військового збору (1,5%) виплачена їй 19 жовтня 2022 року, шляхом зарахування на картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк», що підтверджується платіжним дорученням від 18 жовтня 2022 року №4879 (оплачене Державною казначейською службою України 19 жовтня 2022 року).

За таких обставин ГУНП у Волинській області правомірно, керуючись положеннями частини шостої статті 9 Закону №2262-ХІІ, не врахувало для виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні 17.10.2022 період її попередньої служби в ОВС та поліції з 02.08.2004 по 30.08.2021.

Стосовно позовної вимоги щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік зазначає, що відповідно до протоколу №1 наради керівництва Національної поліції України від 10 січня 2022 року у поточному році рішення про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань може бути прийняте при наявності економії коштів та відсутності зобов`язань з обов`язкових виплат грошового забезпечення та витрат за рішенням суду.

Оскільки з часу надходження рапортів ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань (29.09.2022 №№1272, 1273 ) по день звільнення з поліції (17.10.2022) в ГУНП у Волинській області були відсутня економія коштів та асигнування для виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, рішення про виплату їй таких коштів не приймалось.

Разом з тим, звертаємо увагу суду, що у пункті 13 Розділу II Порядку №260 вказано, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

А тому, у 2022 році виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком, роботодавця, яке поставлено у залежність від наявності відповідних асигнувань, доведених центральним органом управління поліції на зазначені цілі або за рахунок економії коштів.

Відтак, на думку ГУНП позовні вимоги позивача про зобов`язання нарахування та виплату відповідачем матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік є безпідставними та до задоволення не підлягають.

01.12.2022 позивачем на поштову адресу суду надіслано відповідь на відзив, в якій підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, в період із 02 серпня 2004 року по 06 листопада 2015 ОСОБА_1 . проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 по 17 жовтня 2022 року - у Національній поліції України.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 в період часу із 13 жовтня 2017 по 06 серпня 2020 перебувала на посаді заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНИ у Волинській області.

В подальшому, позивача відповідно до наказу ГУНП у Волинській області від 13.07.2020 №1326/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників поліції та вжиття заходів впливу Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області» притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано стягнення у вигляді звільнення з посади.

Тому, на виконання даного наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності було видано наказ ГУНП у Волинській області від 06.08.2020 №236 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області та призначено старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Маневицького ВП ГУНП у Волинській області.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернулася до Волинського окружного адміністративного суду із позовною заявою про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності та поновлення на посаді.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 140/11964/20 в задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУНП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №140/11964/20, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №140/11964/20 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 13 липня 2020 року №1326/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Любешівського ВП Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області», в частині звільнення з посади майора поліції ОСОБА_1 - заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Визнано протиправним і скасовано наказ від 06 серпня 2020 року №236 о/с «Про призначення майора поліції ОСОБА_1 (0109443) старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП, з посадовим окладом 2500 гривень, звільнивши з посади заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП».

На виконання вказаного рішення суду видано наказ ГУНП у Волинській області від 15.06.2021 №173 о/с, яким скасовано наказ від 06 серпня 2020 року №236 о/с «Про призначення майора поліції ОСОБА_1 (0109443) старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП, з посадовим окладом 2500 гривень, звільнивши з посади заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП.

Наказом ГУНП у Волинській області від 05.03.2021 №66 о/с майора поліції ОСОБА_1 старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції ГУНП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 05.03.2021.

Вислуга для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становила - 16 років 07 місяців 02 дні.

Вказаний наказ позивач оскаржила до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справі №140/3510/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області №66 о/с від 05 березня 2021 року, в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, майора поліції ОСОБА_1 з посади старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 05 березня 2021 року.

Поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 06 березня 2021 року.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справі №140/3510/21, видано наказ ГУНП у Волинській області від 25.06.2021 №186 о/с, яким скасовано наказ від 05 березня 2021 року №66 о/с в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, майора поліції ОСОБА_1 з посади старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 05 березня 2021 року та поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 06 березня 2021 року.

Наказом ГУНП у Волинській області від 30.08.2021 №302 о/с про звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 30.08.2021.

Вислуга для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становила - 17 років 00 місяців 26 днів.

Вказаний наказ позивач оскаржила до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 у справі №140/10871/21 в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погодившись із вказаним рішенням суду позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі №140/10871/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2022 року у справі №140/10871/21 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області №302 о/с від 30.08.2021 в частині звільнення ОСОБА_1 , майора поліції заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції зі служби в поліції за п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штату або проведенням реорганізаційних заходів, з 30 серпня 2021 року.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції з 31 серпня 2021 року.

На виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 у справі №140/10871/21, видано наказ ГУНП у Волинській області від 11.08.2022 №296 о/с, яким скасовано наказ від 30 серпня 2021 року №302 о/с, в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, майора поліції ОСОБА_1 з посади старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 30 серпня 2021 року та поновлено майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера сектору превенції Маневицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 31 серпня 2021 року.

Наказом ГУНП у Волинській області від 17.10.2022 №397 о/с про звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 за пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 17.10.2022.

Вислуга для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становила - 01 рік 01 місяць 18 днів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 26.09.2022 позивач звернулася до відповідача із рапортами щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

Листом ГУНП у Волинській області від 20.10.2022 №1346/05/29-2022 повідомлено ОСОБА_1 про нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 6654,69 грн та повідомлено, що станом на 17.10.2022 в ГУНП у Волинській області були відсутні асигнування для виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, тому рішення про виплату таких коштів не приймалось.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та не нарахування і виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), положеннями частин першої та другої статті 94 якого встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально- виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон №2262-ХІІ).

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 1 -2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально- виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів І підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання (частина четверта статті 9 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною шостою статті 9 Закону №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Відповідно до абзаців першого та третього пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються Із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту,

систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абзацами п`ятим та сьомим пункту 10 Постанови № 393 зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Абзацом восьмим пункту 10 Постанови № 3 93 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу VI Порядку №260 у разі звільнення із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.

Згідно з пунктом 4 розділу VI Порядку №260 поліцейським у разі повторного їх звільнення із служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які під час попереднього звільнення не набули права на отримання такої допомоги на підставі довідки з попереднього місяця служби.

Пунктом 5 розділу VI Порядку №260 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та зазначається кадровим підрозділом у наказі про звільнення поліцейського, якому передбачена виплата цієї допомоги.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (абзац перший пункту 6 розділу VI Порядку №260).

З аналізу статті 9 Закону №2262-ХІІ, пункту 10 Постанови №393 та пункту 4 розділу VI Порядку №260 слідує, що у разі повторного звільнення особи зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.

Судом встановлено, на час звільнення позивача зі служби в поліції за наказом ГУНП у Волинській області від 05.03.2021 №66 о/с за пунктом 4 частини першої 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), вислуга для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становила - 16 років 07 місяців 02 дні.

Так, на підставі статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 була нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 16 календарних років служби, виплата якої в сумі 76806,60 грн проведена у червні 2021 року, що підтверджується платіжним дорученням від 25 червня 2021 року №2609, яке оплачене Державною казначейською службою України 29 червня 2021 року, що не заперечується сторонами.

Зважаючи на те, що позивач на час звільнення зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів за наказом ГУНП у Волинській області від 05.03.2021 №66 о/с набула право на виплату одноразової грошової допомоги та отримала її в розмірі, визначеному частиною 1 статті 9 Закону №2262-ХІІ, тому одноразова грошова допомога при звільненні з поліції за наказом ГУНП у Волинській області від 17.10.2022 №397 о/с згідно із пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів) повинна виплачуватися за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №440/819/19 та в силу вимог частини п`ятої статті 245 КАС України враховується судом при вирішенні даного спору.

При звільненні ОСОБА_1 із служби в поліції, на підставі наказу ГУНП від 17.10.2022 №397 о/с, вислуга років з дня останнього зарахування на службу становила 1 (один) календарний рік, тому ГУНП у Волинській області проведено їй нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 1 (один) календарний рік служби в сумі 6654,69 грн, яка за вирахуванням військового збору (1,5%) виплачена їй 19 жовтня 2022 року, шляхом зарахування на картковий рахунок у ПАТ КБ «Приватбанк», що підтверджується платіжним дорученням від 18 жовтня 2022 року №4879.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, виплативши ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за 1 календарний рік служби, діяв правомірно та на підставі вимог чинного законодавства.

Стосовно позовної вимоги щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань за 2022 рік, судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 13 Розділу II Порядку №260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

26 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулась з рапортами на виплату їй матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

З матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу №1 наради керівництва Національної поліції України від 10 січня 2022 року у поточному році рішення про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань може бути прийняте при наявності економії коштів та відсутності зобов`язань з обов`язкових виплат грошового забезпечення та витрат за рішенням суду.

З часу надходження рапортів ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань (29.09.2022 №№1272, 1273 ) по день звільнення з поліції (17.10.2022) в ГУНП у Волинській області були відсутня економія коштів та асигнування для виплати матеріальної допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, рішення про виплату їй таких коштів не приймалось.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що у пункті 13 Розділу II Порядку №260 вказано, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Відтак, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком роботодавця, яке поставлено у залежність від наявності відповідних асигнувань, доведених центральним органом управління поліції на зазначені цілі або за рахунок економії коштів.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги позивача про зобов`язання нарахування та виплату відповідачем матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік є безпідставними та до задоволення не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока