Справа № 460/43279/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2023 року м. Рівне №460/43279/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача № 08-17/01-11/2233-22 від 11.10.2022 у здійсненні державної реєстрації трактора марки DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна L131039189B, який належить на праві власності ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача здійснити державну реєстрацію трактора марки DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником вказаного транспортного засобу, що підтверджується долученими до позовної заяви документами. Позивач зазначає, що відповідно до довідки-рахунку № 130756 від 08.09.2014, Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «ДТЗ» продано ОСОБА_1 трактор (марка DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ) вартістю 39780 грн. 00 коп. Довідка-рахунок № НОМЕР_4 від 08.09.2014 містить детальну інформацію щодо покупця транспортного засобу ОСОБА_1 , адреса покупця АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_5 , виданий Зарічненським РС УДМС України в Рівненській області від 14.06.2013. На трактор DONGFENG 244D, номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 виданий номерний знак транзит НОМЕР_6 , який також підтверджує законність придбання машини та містить посилання на договір купівлі-продажу № 00175/170614/99 від 17.06.2014. Однак, позивач повідомляє суд, що договір купівлі-продажу № 00175/170614/99 від 17.06.2014 не зберігся ні у позивача, ні у ТОВ «Торговий дім «ДТЗ».

З метою здійснення державної реєстрації вказаного транспортного засобу, позивач звернувся із заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовлено у здійсненні реєстрації вказаного транспортного засобу (лист № 08-17/01-11/2233-22 від 11.10.2022).

Позивач вважає, що відмова відповідача у реєстрації трактора є протиправною, порушує його право власності на зазначений транспортний засіб. Просить позовну заяву задовольнити.

Ухвалою суду від 08.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що у зв`язку з відсутністю необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком № 694, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило позивачу у реєстрації трактора. Як вважає відповідач, надана позивачем для реєстрації довідка-рахунок від 08.09.2014 на даний час не являється документом, що підтверджує факт придбання транспортного засобу. Відповідач зазначив, що позивач не набув права власності на трактора марки DONGFENG 244D, 2013 року випуску, відповідно до закону, адже договір купівлі-продажу транспортного засобу не пройшов державну реєстрацію. Відповідач зауважує, що ним не оспорюється право власності позивача на транспортний засіб з підстав неправомірності його придбання. Відмова в реєстрації трактора пов`язана саме з ненаданням необхідних документів для оформлення реєстрації і не є оспорюванням права власності. У зв`язку з відсутністю необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком № 694, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області відмовило позивачу у реєстрації трактора. Відповідач переконаний, що не допустив по відношенню до позивача жодної бездіяльності, позаяк ним вчинено відповідні дії щодо розгляду заяви позивача.

З наведених підстав у задоволенні позову просить відмовити.

06.01.2023 позивачем подано до суду клопотання, в якому він просить залишити витрати по оплаті судового збору та витрати по оплаті професійної правничої допомоги за ним.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Суд встановив, що відповідно до митної декларації № UA 110110000/2014/000094 від 20.01.2014 Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «ДТЗ» було ввезено на митну територію України трактор марки DONGFENG 244D (заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ).

У митній декларації № UA 110110000/2014/000094 від 20.01.2014 наведений опис придбаного Товариством транспортного засобу: трактори для с/г робіт повнопривідні, колісні, дизельні, нові, з потужністю двигуна не більше як 18 кВ, марка DONGFENG, модель - 244D, 1 шт., № шасі НОМЕР_1 , потужність двигуна 17,6 кВт (24 к.с.), об`єм двигуна 1532 см3, без кабіни, синього кольору, частково у розібраному стані, модель двигуна КМ385ВТ, календарний рік виготовлення 2013, модельний ряд 2012.

Відповідно до довідки-рахунку № 130756 від 08.09.2014 Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «ДТЗ» продано ОСОБА_1 трактор (марка DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ) за ціною 39 780 грн. 00 коп.

Довідка-рахунок № НОМЕР_4 від 08.09.2014 містить інформацію щодо покупця транспортного засобу ОСОБА_1 , адреси покупця АДРЕСА_1 та паспорту серії НОМЕР_5 , виданий Зарічненським РС УДМС України в Рівненській області від 14.06.2013.

На трактор DONGFENG 244D, номер двигуна НОМЕР_3 , заводський номер НОМЕР_1 виданий номерний знак транзит НОМЕР_6 , який містить посилання на договір купівлі-продажу № 00175/170614/99 від 17.06.2014.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області щодо державної реєстрації трактора (марка DONGFENG 244D, заводський номер , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ).

Листом № 08-17/01-11/2233-22 від 11.10.2022 відповідач відмовив у здійсненні державної реєстрації вказаного трактору у зв`язку з відсутністю необхідних для реєстрації документів, передбачених Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2009 року № 694.

Відмова у проведенні реєстрації обґрунтована відсутністю документа, який підтверджує законність придбання машини, як передбачає порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2019 № 1200, а також висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність ідентифікаційних номерів і супровідних документів.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-3 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачою реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

У силу вимог статті 34 Закону № 3353-XII порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів, зокрема, тракторів визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру відомчої реєстрації, перереєстрації, тимчасової реєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів (далі - машини), здійснення інших заходів, пов`язаних з реєстрацією та веденням обліку машин визначено Порядком відомчої реєстрації та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 694 від 08.07.2009 (далі - Порядок № 694).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 694 реєстрація та зняття з обліку машин проводяться територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - територіальні органи Держпродспоживслужби).

У силу вимог підпункту 5 пункту 8 цього Порядку суб`єкт господарювання, який здійснює оптову та роздрібну торгівлю машинами, що включений до електронного реєстру суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, держателем якого є Держпродспоживслужба, може їх не реєструвати за умови оформлення в установленому порядку актів прийняття-передачі (додаток 1) (якщо це стосується підприємства-виробника) або договорів купівлі-продажу (якщо це стосується іншого суб`єкта господарювання). Такі суб`єкти під час продажу машин видають власникові номерний знак «Транзит» (додаток 3), строк дії якого становить 10 діб.

Власник машини, що придбана у зазначених суб`єктів, подає для реєстрації оригінал акта прийняття-передачі машини та/або договору купівлі-продажу і номерний знак «Транзит»;

Відповідно до п.4 Порядку № 694 машина реєструється протягом семи днів на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, яка подається державному інспектору у відповідному районі, у разі, коли документи, що додаються до заяви, подані у повному обсязі.

До заяви додаються:

1) документи, що підтверджують право власності або правомірність використання машини;

2) документи, що підтверджують сплату передбачених законодавством податків, а також зборів за послуги, що надаються інспекцією;

4) копії паспорта та картки фізичної особи - платника податків про присвоєння ідентифікаційного номера Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платників (для фізичної особи);

5) документ, що посвідчує особу представника власника та його повноваження (у разі потреби);

6) свідоцтво про реєстрацію машини з відміткою про її зняття з обліку попереднім власником (якщо машина перебувала в експлуатації та була зареєстрована в інспекції чи іншому державному органі);

7) митна декларація на паперовому носії або її копія, засвідчена в установленому порядку, або електронна митна декларація, або уніфікована митна квитанція МД-1 - для машин, що ввезені на митну територію України та реєструються вперше;

8) акт про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі реєстрації машини, якій ідентифікаційний номер присвоєно відповідно до пункту 14 Порядку);

8-1) висновок спеціаліста;

8-2) для машин, які реєструються вперше:

декларація про відповідність, оформлена виробником або його уповноваженим представником, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету' Міністрів України від 30.01.2013 № 62 (62-2013-п) (Офіційний вісник України, 2013 № 9, ст. 344);

сертифікат затвердження типу, виданий органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу, - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367 (1367-2011-п) (Офіційний вісник України, 2012, № 1, ст. 22) або сертифікат відповідності затвердженому типу, оформлений виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката затвердження типу. - для машин, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367 (1367-201 1-п) або сертифікат затвердження типу, виданий на одиничні зразки машин органом з оцінки відповідності, призначеним в установленому порядку на провадження діяльності щодо затвердження типу (абзац третій підпункту 8-2 пункту 4 в редакції Постанови КМ № 1168).

9) інші документи у випадках, визначених цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 694 на кожну зареєстровану машину видається свідоцтво про реєстрацію машини або талон тимчасового обліку машини (далі - реєстраційний документ), зразки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1992 № 47 ( 47-92-п) (ЗП України, 1992, № 3, ст. 57; Офіційний вісник України, 2000, № 1, ст. 10; 2010, № 8, ст. 394), та номерний знак, що виготовляється згідно з державними стандартами. (Абзац перший пункту 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 587 (587-2014-п) від 30.10.2014).

Підпунктом 2 пункту 10 Порядку № 694 передбачено, що у реєстрації машини може бути відмовлено, зокрема, у разі коли документи подано не в повному обсязі.

З аналізу змісту наведених норм права вбачається, що державна реєстрація тракторів проводиться територіальними органами Держпродспоживслужби, зокрема, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Рівненській області на підставі заяви власника або уповноваженої ним особи, до якої додаються документи у повному обсязі за переліком визначеним Порядком № 694 для перевірки їх цими органами.

При цьому, у разі неподання заявником всіх необхідних документів з зазначеного вище переліку у реєстрації транспортного засобу може бути відмовлено.

Так, з наявних в матеріалах справи письмових доказів суд встановив, що ОСОБА_1 задля державної реєстрації за ним трактора (марка DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ) подав заяву до Головного управління Держспоживслужби в Рівненській області.

Судом з`ясовано, що до поданої заяви долучено копії паспорту ОСОБА_1 , реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 , довідки-рахунку № 130756 від 08.09.2014, номерного знаку «транзит» НОМЕР_6 , посвідчення серії НОМЕР_7 , митної декларації №110110000/2014/000094, сертифіката затвердження типу UA*2012/1367*I*4052*00, сертифіката відповідності UA1.163.0240150-13.

Відповідач листом за № 08-17/01-11/2233-22 від 11.10.2022 відмовив позивачу у здійсненні реєстрації вказаного транспортного засобу.

Підставою для відмови стала відсутність документу, який підтверджує законність придбання машини, як передбачає порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2019 № 1200 та висновку спеціаліста з проведення обстеження машини на відповідність номерів і супровідних документів.

Суд зазначає, що спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з тим, що оскаржувана відмова відповідача у реєстрації трактора позбавляє позивача можливості реалізовувати своє право власності на даний транспортний засіб.

За правилами статей 328 та 391 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. В свою чергу, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Стосовно правомірності набуття позивачем права власності на зазначений вище транспортний засіб, суд дослідив копії довідки-рахунку № 130756 від 08.09.2014, номерного знаку «транзит» НОМЕР_6 та дійшов висновку, що трактор набутий позивачем на законних підставах.

Документи, що посвідчують право власності позивача на вказаний транспортний засіб, є дійсними, а позивач, набувши право власності на трактор, фактично позбавлений можливості його зареєструвати з метою подальшого використання для власних потреб.

Суд встановив правомірність (добросовісність) набуття позивачем права власності на вказаний трактор, а правочини за ланцюгом постачання зазначеного вище трактора ТОВ «Торговий дім «ДТЗ» - ОСОБА_1 не були визнані судом недійсними, то наведена підстава для відмови в реєстрації суттєво порушує його права як власника транспортного засобу.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 12.08.2020 у справі № 820/2570/17 та від 12.12.2018 у справі № 820/2582/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, суд вказує, що відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації трактора (марка DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ), оскільки порушення, які покладені в основу зазначеної відмови, жодним чином не стосуються останнього, як добросовісного правонабувача.

Суд враховує, що також позивачем наданий сертифікат затвердження типу № UA*2012/1367*1*4052*00 від 21.05.2021 на повнокомплектний транспортний засіб відповідно до Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, їх причепів і змінних причіпних машин, систем, складових частин та окремих технічних вузлів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1367.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що поданих документів достатньо в їх сукупності для проведення відповідної державної реєстрації трактора (марка DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , двигун номер НОМЕР_3 , шасі номер НОМЕР_1 ).

Також, суд зазначає, що право власності позивача на трактор ніким не оспорюється, він придбаний на законних підставах, а також те, що з дати його купівлі пройшов значний проміжок часу, а саме більше 8 років.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, частина 2 ст. 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд зазначає, що відповідно до закріплених у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, відмова відповідача суперечить критерію обґрунтованості, так як прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому є протиправною.

Зважаючи на протиправність відмови відповідача у проведенні державної реєстрації транспортного засобу позивача, належним судовим захистом є зобов`язання останнього здійснити таку державну реєстрацію.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В той же час, позивач просить залишити судові витрати за ним, тобто не стягувати з відповідача. Оскільки це є право позивача, то судовий збір у сумі 992 грн. 40 коп., сплачений ним за подання позовної заяви, з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області № 08-17/01-11/2233-22 від 11.10.2022 у здійсненні державної реєстрації трактора марки DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби у Рівненській області здійснити державну реєстрацію трактора марки DONGFENG 244D, заводський номер НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_8 )

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (вул. Малорівненська, буд.91,м. Рівне,33025. ЄДРПОУ/РНОКПП 40309748)

Повний текст рішення складений 17.01.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО