Справа № 320/521/23
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 січня 2023 року м. Київ Справа № 320/521/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Харченко С.В., розглянувши

позовну заявуОСОБА_1
до треті особи:Кабінету Міністрів України, 1) Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків, 2) Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, 3) Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України
провизнання протиправною та нечинною постанови, ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (далі відповідач), треті особи: Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" від 30.12.2022.

Згідно з приписами статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за даним позовом суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з приписами пункту 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

У свою чергу публічно-правовий спір це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 цього Кодексу).

Отже, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти, відповідно, зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень встановлені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правила цієї статті поширюються, зокрема, на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 2661 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим (частина перша статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, в силу положень частини третьої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові від 11.02.2022 в адміністративній справі № 640/10315/20, аналіз положень вказаної вище норми дає підстави для висновку, що оскарженню підлягають виключно чинні, активні нормативно-правові акти.

За правилами статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 № 794-VII постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Акти Кабінету Міністрів України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України.

Офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюється в газеті "Урядовий кур`єр" та Офіційному віснику України, а також в інших офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації, визначених законом. Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Як вже зазначалось судом вище, предметом даного адміністративного позову є постанова Кабінету Міністрів України "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" від 30.12.2022.

Разом з тим судом встановлено, що на момент звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом та вирішення питання щодо відкриття провадження у справі офіційного опублікування оскаржуваної постанови у визначених чинним законодавством офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації не було. Крім того, вказаний акт нормативного характеру до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів України не внесено.

Таким чином, оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень чинності не набрало, а відтак у розумінні вимог статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України положення цього рішення не тягнуть за собою правових наслідків, не можуть бути підставою для регулювання відповідних правовідносин, тобто не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача (не порушують його прав), а відтак не можуть бути предметом спору до набрання нормативно-правовим актом чинності.

У свою чергу відсутність спору виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі № 803/3/18 зазначила, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" від 30.12.2022.

Суд також звертає увагу на те, що з набранням чинності актом Кабінету Міністрів України нормативного характеру особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, мають право оскаржити його до адміністративного суду.

Керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків, Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден" від 30.12.2022.

2. Копію ухвали надіслати (видати) позивачу (його представнику).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).

Суддя Харченко С.В.