Справа № 420/8293/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/8293/22

Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 26.08.2022р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенко О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.06.2022р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні йому до пільгової вислуги років проходження служби в поліції на посаді інспектора відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм»; зобов`язання здійснити перерахунок та зарахування йому, як капітану поліції, інспектору відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм», відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та пп.4.1.6 п.4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993р. №3720-ХІІ до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, загальною, кількістю 11 років 07 місяців 12 днів; зобов`язання здійснити йому перерахунок, як капітану поліції, інспектору відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм», відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», стажу служби, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, загальною кількістю 11 років 07 місяців 12 днів та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду-пільгової вислуги років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має пільгову вислугу років 11 років 07 місяців 12 днів, яка повинна бути зарахована до його календарної вислуги років для виплати надбавки за вислугу років в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, в порядку ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки вищезазначена постанова уряду прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до його стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, - пільгову вислугу років, передбачену пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993р. №393.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.07.2021р. №1089о/с, відповідно до Закону України «Про Національну поліції» звільнено зі служби в поліції за п.3 ч.1 ст.77 (за віком): капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм» Головного управління Національної поліції в Одеській області, з 19.07.2021р., сплативши грошову компенсацію за 22 доби невикористаної щорічної відпустки за період роботи з 01.01.2021р. по день звільнення. Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років 21 рік 02 місяці 07 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби 06 років 11 місяців 25 днів; на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 11 років 07 місяців 12 днів. /а.с.9/

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 09.08.2021р. №1233о/с доповнено наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 19.07.2021 №1089о/с в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм» Головного управління Національної поліції в Одеській області, словами: трудовий стаж 12 років 02 місяці 05 днів; загальний стаж для призначення пенсії 33 роки 04 місяці 12 днів. /а.с.10/

16.08.2021р. позивач подав до Головного управління Національної поліції в Одеській області заяву про зарахування до його календарної вислуги років для виплати надбавки за вислугу років, яка складає 21 рік 02 місяці 07 днів вислугу на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги, яка складає 11 років 07 місяців 12 днів), про що видати необхідні документи, відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію», п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». /а.с.20/

Не погоджуючись з діями щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років, як капітана поліції, інспектора відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм» до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.78 Закону України від 02.07.2015р. №580-VIII «Про Національну поліцію» (надалі - Закон України №580-VIII) стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони ( зі змінами, внесеними згідно із Законом № 2509-VIII від 12.07.2018 року, до вказаних змін - час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих); 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Таким чином, обчислення стажу служби в поліції врегульовано ст.78 Закону України №580-VIII, частина друга цієї статті містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

При цьому, згідно з ч.2 ст.7 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон України №2262-ХІІ) до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (надалі - Постанова №393).

Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону України №2262-XII.

Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Колегія суддів звертає увагу, що абз.9 п.3 Постанови №393 визначає, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Таким чином, слід дійти до висновку, що пункт 3 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст.78 Закону України №580-VIII, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч.2 ст.78 Закону України №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, делегування ч.2 ст.78 Закону України №580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені ч.2 ст.78 Закону України №580-VIII.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.11.2019р. у справі №520/903/19; від 31.03.2020р. у справі № 520/2067/19.

Отже, правових підстав для зарахування пільгової вислуги років позивача, як капітана поліції, інспектора відділення логістики, матеріально-технічного забезпечення та зв`язку батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Шторм» до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції немає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми процесуального закону та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Єщенко О.В. Яковлєв О.В.