Справа № 280/4551/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ СУДОВОГО РІШЕННЯ

12 січня 2023 рокуСправа № 280/4551/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі судового засідання Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дії/бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо непроведення перерахунку/індексації та невідновлення виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходу; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти позивача на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009 перерахунок пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, із застосуванням при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07.10.2009, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн.; 3) виплатити позивачу заборгованість по пенсії одним платежем за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, на зазначений позивачем банківський рахунок; 4) виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок; 5) відновити і виплачувати позивачу пенсію за віком довічно, починаючи з 07.10.2009, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., з проведенням на загальних засадах індексації/масових перерахунків і осучасненням пенсії, відповідно до пенсійною реформою України; 6) встановити спосіб виконання судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу на зазначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії, поданим через уповноваженого представника за дорученням; 7) відповідно до п.1 ч.2 ст.371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми боргу, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати; 8) відповідно до ч.6 ст.245, ч.1 ст.382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації; звернуто до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

22.07.2021 Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №280/4551/21 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

20.01.2022 постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №280/4551/21 скасовано. Справу №280/4551/21 направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

16.03.2022 Постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок. Позовні вимоги в цій частині задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 залишено без змін.

10.05.2022 у справі видано виконавчі листи.

06.07.2022 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 та звернення його до негайного виконання задоволено частково та встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 шляхом: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати пенсію на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок від 09.06.2021, переданою до органу ПФУ установою банку та/або уповноваженим представником.

01.11.2022 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду скасовано та прийнято постанову - в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення та звернення його до негайного виконання відмовити.

10.01.2023 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 та звернення його до негайного виконання задоволено частково та встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення у адміністративній справі №280/4551/21 від 08.07.2021 шляхом: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на відкритий банківський рахунок в установі АТ "Ощадбанк" на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до паспорта громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_2 , виданий 02.03.2021 органом 2ISR на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок від 09.06.2021, переданою до органу Пенсійного фонду України установою банку та/або уповноваженим представником позивача за довіреністю, із зазначенням даних позивача у документах на виплату пенсії, що надсилаються відповідачем до АТ "Ощадбанк", як ОСОБА_1 .

Також, 10.01.2023 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На момент розгляду даної заяви (від 11.01.2023) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі строк на апеляційне оскарження ухвал від 10.01.2023 не сплив.

11.01.2023 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

У вказаній заяві зазначено, зокрема: "... Після шести місяців рішення відповідачем не виконано в жодній з його частин, а саме: докази проведення відповідно до норм Закону №1058-ІV перерахунку пенсії позивачу з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії суду не подано; заборгованість з пенсії та компенсація втрати доходу, починаючи з 07.10.2009р., не виплачено; поточна пенсія позивачу також не сплачується. Факт нарахування пенсії позивачу без її виплати свідченням виконання судового рішення не є. Повторні звернення позивача до відповідача щодо виконання судового рішення залишені без задоволення. У зв`язку з невиконанням відповідачем судового рішення без поважних причин позивач неодноразово звертався до суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі. Ухвалою суду від 10.01.2023р. у встановленні судового контролю відмовлено, з посиланням на те, що заявником не додано до заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення доказів того, що вжиті ДВС заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", з метою виконання боржником виконавчих листів №280/4551/21, виданих 10.05.2022р., позитивних результатів не дали. Насправді такі докази були подані позивачем у справі (додаток 1). Наведеними матеріалами підтверджується, що виконавчою службою раніше вжито всіх заходів примусового виконання судових рішень у справі №280/4551/21, що не призвело до їх виконання. Крім того, Згідно з п.102 глави XIII "Прикінцеві та перехідні положення "Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII, забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, розташованих у районі проведення військових (бойових) дій або тих, що перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій. Запорізька міська територіальна громада входить до "Переліку територіальних громад, розташованих у районі проведення військових (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)", станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції від 25 квітня 2022 року №75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022р. №297). Таким чином, позивачем вжито всіх наявних у його розпорядженні заходів примусу відповідача до виконання судового рішення, що, однак, не призвело до його виконання. ... Підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними та допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Такі докази позивачем подано до суду. Таким чином, суд зобов`язаний встановити заходи судового контролю, з метою примусу відповідача до виконання судового рішення в повному обсязі в найкоротший термін. ...".

Заявник посилаючись на ст.382 КАС України, просить суд: заяву розглянути невідкладно, без позивача та його представника; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у строк до 7 днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21 та додаткового рішення суду від 22.07.2021, із змінами, згідно з рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанцій; попередити відповідача про накладення судом штрафу на начальника ГУ ПФУ у Запорізькій області у разі ненадання чи неприйняття судом звіту про виконання судового рішення.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

У ч.8 ст.382 КАС України зазначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Отже, рішення, дії або бездіяльність органу державної виконавчої служби може бути оскаржено до адміністративного суду у порядку ст.287 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи та даної заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, 20.05.2022 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено Постанови про відкриття виконавчих проваджень ВП №69070084, ВП №69070140, ВП №69069978 щодо примусового виконання виконавчих листів №280/4551/21 виданих 10.05.2022.

04.08.2022 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №69070140 за виконавчим листом №280/4551/21, виданим 10.05.2022, в якій, зокрема, зазначено: "... про: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації. Звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. ... встановлено: ... Листом від 10.06.2022 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду в частині перерахунку пенсії стягувачу. До листа боржником, в якості підтвердження часткового (виплату, утримання) пенсії, згідно якого стягувачу нараховано суму пенсії за період з 07.10.2009 по 30.06.2022 в розмірі 174920,24 грн. Грошові кошти в розмірі 174920,24 грн. стягувачу не виплачені. Пенсія за один місяць в сумі 5460,74 грн. виплачена боржником на користь стягувача в серпні 2021. Проте, виплату нарахованої суми пенсії боржником не здійснено з посиланням на відсутність фінансування. ...".

Також, 04.08.2022 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №69069978 за виконавчим листом №280/4551/21, виданим 10.05.2022, в якій, зокрема, зазначено: "... про: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії - виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення. ... встановлено: Листом від 10.06.2022 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду в частині нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії стягувачу. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення нарахування компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії стягувачу за період з 07.10.2009 по 30.06.2022 в розмірі 225794,96 грн. Грошові кошти в розмірі 225794,96 грн. стягувачу не виплачені. Проте, виплату нарахованої суми пенсії боржником не здійснено з посиланням на відсутність фінансування. ...".

Заявник не надав до суду доказів оскарження наведених Постанов про закінчення виконавчих проваджень ВП №69070140 та ВП №69069978 від 04.08.2022 за виконавчими листами №280/4551/21 у судовому порядку.

Також, суд зазначає, що ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2022 та від 18.07.2022, залишеними без змін постановами Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2022, відмовлено у задоволенні заяв ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Крім того, Указами Президента України від 14.03.2022 за №133/2022, від 18.04.2022 за №259/2022, від 18.05.2022 за №341/2022, від 12.08.2022 за №573/2022, від 07.11.2022 за №757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні.

Зокрема, згідно з Указом Президента України від 07.11.2022 за №757/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Запорізька область, згідно з "Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією", затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 за №309, має території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Робота оганів державної влади, у тому числі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, здійснюється з урахуванням особливостей воєнного стану та проведення воєнних (бойових) дій, зокрема у Запорізькій області.

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд не вбачає необхідності встановлювати строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов