Справа № 705/3555/21
Суддя: Єщенко О. І.
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/3555/21
2-а/705/37/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого суді Єщенко О.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Щербакової Л.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом, поданим Балтаком Олексієм Олеговичем в інтересах ОСОБА_1 , до Черкаської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Балтака О.О. звернулась до суду із позовом до Черкаської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил.

У позові просила визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської митниці Держмитслужби про порушення митних правил № 1111/10000/2021 від 28.07.2021 про визнання громадянки України ОСОБА_1 , агента з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп», винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 473880,66 грн.

В обґрунтування вимог позову посилалась на те, що 15.06.2021 до митного посту «Умань» Київської митниці Держмитслужби ОСОБА_1 як агентом з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп» подано електронну митну декларацію № UA100670/2021/103701, за якою задекларовано в митний режим імпорту наступні товари:

1. «Міжнародна технічна допомога в рамках проекту «DemoUkrainaDH-Умань»: труби з чорних металів з теплової ізоляцією: система промислово попередньо ізольованих спіненим поліуретаном з`єднаних труб: одинарні труби діаметром 250/500, в кількості 240 м. Призначення: для монтажу в системах тепломереж. Виробник «POLIURS LTD». Країна виробництва LV»;

2. «Міжнародна технічна допомога в рамках проекту «DemoUkrainaDH-Умань»: фітинги для зварювання встик, з найбільшим зовнішнім діаметром не більш як 609,6 мм, з тепловою ізоляцією: предізольовані відводи: коліно (кут) 90 для труб 250/500, в кількості 4 шт. Призначення: для монтажу в системах тепломереж. Виробник «POLIURS LTD». Країна виробництва LV».

Для здійснення митного оформлення вищезазначеного товару митниці було подано усі підтверджуючі документи. Крім того, на вимогу митного органу позивач надала також реєстраційну картку проекту (програми) № 4300.

До графи 36 ЕМД № UA100670/2021/103701 вказано преференцію на мито та ПДВ «129» «Обладнання, послуги, матеріали та інші ресурси, які фінансуються Шведською стороною в рамках Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Швеція про загальні умови технічного та фінансового співробітництва».

Відповідно до графи 47 ЕМД № UA100670/2021/103701 при декларуванні зазначеного товару було застосовано спосіб платежу 06 «сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним Кодексом України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск і вільний обіг), експорту» на загальну суму 157960,22 грн.

Як вбачається з протоколу про порушення митних правил № 111/10000/2021 від 17.06.2021 Київської митниці Держмитслужби, встановлено безпідставність заявлення декларантом пільги зі сплати ввізного мита та податку на додану вартість, з огляду на те, що начебто згідно з реєстраційною карткою проекту (програми) № 4300 строк реалізації програми становить з 12.08.2019 року по 30.11.2020.

Наслідком чого, на думку Київської митниці Держмитслужби, є зменшення розміру ввізного мита та податку на додану вартість на загальну суму 157960,22 грн. та відповідно допущення декларантом порушення митних правил, відповідальність за порушення яких передбачена статтею 485 МК України. Не погодившись з висновками Київської митниці Держмитслужби, викладеними у протоколі про порушення митних правил № 1111/10000/2021 від 17.06.2021, ОСОБА_2 подала до митного органу письмові пояснення вих. № 1/1 від 15.07.2021. Однак 28.07.2021 Черкаською митницею Держмитслужби прийнято постанову про порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, та на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 473880,66 грн. На виконання вищезазначених вимог законодавства України позивачем було надано перелік документів, визначених МК України, у тому числі: Договір про грант від 12.08.2019, зовнішньоекономічний договір б/н від 21.04.2020, доповнення до контракту від 28.04.2021 та інші документи, що містяться в протоколі про порушення митних правил № 1111/10000/2021 від 17.06.2021. Також, на вимогу митного органу, позивачем додатково було подано реєстраційну картку проекту (програми) № 4300, що підтверджується відомостями у самій МД № UA100670/2021/103701.

Відповідно до п. 1.1 Договору про грант НЕФКО надає одержувачу грант на загальну суму до 300000 євро у порядку й на умовах, викладених у цьому Договорі про грант.

Пунктом 3.3 Договору про грант зазначено, що датою закриття Гранту є 30.11.2020, але із загальною пандемією та закриттям кордонів його дію було продовжено. Листом від 30.11.2020 НЕФКО повідомлено одержувача про те, що дата доступності Гранту та Кредиту переноситься з 30.11.2020 на 31.10.2021.

ТОВ «POLIURS LTD» виступило Експортером та виробником обладнання, що ввозиться на митну територію України в рамках міжнародної технічної допомоги, яка фінансується Шведською стороною в рамках Угоди та проекту «DemoUkrainaDH-Умань». Оскільки НЕФКО було продовжено строк доступності Гранту та Кредиту до 31.10.2021, строк реалізації програми «DemoUkrainaDH-Умань» для УКП «Уманьтеплокомуненерго» також був продовжений до 31.10.2021.

Станом на дату подання до суду даного позову зазначене обладнання ввезене на територію України в аналогічному режимі звільнення від сплати мита, що підтверджується ЕМД UA902080/2021/800101.

У позивача не було жодного наміру ухилятися від сплати митних платежів, крім того, в даному випадку мало місце звільнення від оподаткування митом відповідних товарів при їх ввезенні на митну територію України відповідно до п. 6 ч.1 ст. 282 МК України.

Представник відповідача скористався процесуальним правом надання відзиву, позов не визнав. В обґрунтування вимог відзиву посилалась на те, що оскаржуваною постановою Черкаської митниці від 28.07.2021 в справі про ПМП № 1111/10000/21 позивача було визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 485 МК України. 15.06.2021 до митного поста «Умань» Київської митниці Держмитслужби агентом з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп» ОСОБА_1 було подано електронну митну декларацію № UA100670/2021/103701, за якою задекларовано в митний режим імпорту наступні товари:

1. «Міжнародна технічна допомога в рамках проекту «DemoUkrainaDH-Умань»: труби з чорних металів з теплової ізоляцією: система промислово попередньо ізольованих спіненим поліуретаном з`єднаних труб: одинарні труби діаметром 250/500, в кількості 240 м. Призначення: для монтажу в системах тепломереж. Виробник «POLIURS LTD». Країна виробництва LV»;

2. «Міжнародна технічна допомога в рамках проекту «DemoUkrainaDH-Умань»: фітинги для зварювання встик, з найбільшим зовнішнім діаметром не більш як 609,6 мм, з тепловою ізоляцією: предізольовані відводи: коліно (кут) 90 для труб 250/500, в кількості 4 шт. Призначення: для монтажу в системах тепломереж. Виробник «POLIURS LTD». Країна виробництва LV».

Для здійснення митного оформлення вказаного товару митниці було подано наступні документи: зовнішньоекономічний договір № б/н від 21.04.2020, доповнення до контракту від 28.04.2021; доповнення до контракту від 25.05.2021 за № 2, договір про грант від 12.08.2019 № б/н; комерційний інвойс від 08.06.2021 № POL210903, рахунок проформа від 29.04.2020 № RI5-2000477; автотранспортна накладна від 08.06.2021 № 552123; сертифікат про проходження товару від 08.06.2021 № 90; банківський платіжний документ від 02.06.2020 № 2858394-9; цінова пропозиція від 29.01.2020 № б/н.

Під час здійснення митного контролю було встановлено, що строк реалізації програми «DemoUkrainaDH-Умань» згідно реєстраційної картки проекту (програми) від 21.02.2020 за № 4300, що дає право на застосування пільги, становить з 12.08.2019 по 30.11.2020. За таких обставин декларантом при здійсненні декларування вищевказаного товару за МД № UA100670/2021/103701 митному органу було безпідставно заявлено наявність пільги зі сплати ввізного мита та ПДВ, що призвело до звільнення від сплати/зменшення розміру ввізного мита та ПДВ на загальну суму 157960,22 грн. За наявності підстав, визначених ст. 491 МК України, уповноваженою посадовою особою митниці за даним фактом 17.06.2021 відносно ОСОБА_1 було складено протокол про ПМП ст. 494 МК України за формою. Протокол було складено у присутності позивача, якій було вручено примірник протоколу про ПМП № 1111/10000/21. В ході розгляду справи було встановлено, що позивачем як агентом з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп» при здійсненні декларування товару за МД № UA100670/2021/103701 неправомірно заявлено наявність пільги зі сплати ввізного мита та ПДВ, чим вчинено дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів на суму 157960,22 грн, чим вчинено правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 485 МК України. З огляду на діючі норми законодавства та міжнародних договорів та з урахуванням закінчення строків реалізації програми «DemoUkrainaDH-Умань» згідно даних реєстраційної картки проекту (програми) № 4300, наданої до митного оформлення за МД № UA100670/2021/103701, на час подання вказаної декларації митниці були відсутні підстави для заявлення ОСОБА_1 пільги зі сплати ввізного мита та ПДВ. Наявність листа НЕФКО від 30.11.2020 не дає право на пільги, визначені зазначеними угодами, їх реалізація пов`язана з певною процедурою реєстрації/перереєстрації уповноваженими органами України. Відповідно до графи 54 митної декларації № UA100670/2021/103701 особою, відповідальною за здійснення декларування вищевказаного товару, була позивачка. Представник відповідача вважає оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, постановленою на підставі повного дослідження всіх доказів у справі, такою, що відповідає фактичним обставинам справи, уповноваженою посадовою особою митниці, наявність у діях позивачки ознак ПМП підтверджена матеріалами справи, у зв`язку з чим відсутні об`єктивні підстави для її скасування.

Від представника позивача адвоката Балтака О.О. до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він просив задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог відповіді на відзив посилався на те, що пунктом 3.3. Договору про грант зазначено, що датою закриття Гранту є 30.11.2020, але у зв`язку із загальною пандемією та закриттям кордонів його дію було продовжено. Листом від 30.11.2020 НЕФКО повідомлено одержувача про те, що дата доступності Гранту та Кредиту переноситься з 30.11.2020 на 31.10.2021. Оскільки НЕФКО було продовжено строк доступності Гранту та Кредиту до 31.10.2021, строк реалізації програми «DemoUkrainaDH-Умань» для УКП «Уманьтеплокомуненерго» також був продовжений до 31.10.2021. На підтвердження реєстрації програми позивачем надавались відповідні реєстраційні картки проекту (програми) № 4300-1 від 05.07.2021 та № 4300 від 21.02.2021. У діях позивачки відсутні будь-які умисні дії, спрямовані на ухилення від сплати податків, та вина, що в сукупності свідчить про відсутність складу правопорушення за статтею 485 МК України.

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Балтак О.О. у судове засідання не з`явились, однак позивачем ОСОБА_1 подана заява від 26.12.2022, в якій вона просить проводити судове засідання без її участі, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Жук М. у судове засідання не з`явився, від нього 16.12.2022 надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача.

Взявши до уваги пояснення сторін, надані у попередніх судових засіданнях, в яких сторони підтримали свої доводи, викладені у позові та відзиві, дослідивши матеріали справи та наявні докази, надані учасниками справи в обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд встановив такі фактичні обставини, відповідні їм правовідносини та дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що згідно з протоколом Київської митниці Держмитслужби Державної митної служби України про порушення митних правил № 1111/10000/2021 від 17.06.2021 агентом з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп» ОСОБА_1 при здійсненні декларування товару за МД № UA100670/2021/103701 неправомірно заявлено наявність пільги зі сплати ввізного мита та податку на додану вартість, чим вчинено дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів на суму 157960,22 грн (ввізне мито 2349,03 грн, ПДВ 155611,19 грн) та вчинено правопорушення, передбачене ст. 485 МК України.

Із письмових пояснень ОСОБА_1 на протокол про порушення митних правил 1111/10000/2021 від 17.06.2021, слідує, що 12.08.2019 між УКП «Уманьтеплокомуненерго» та НЕФКО було укладено Договір CPF DU 02/19 про грант. НЕФКО надає одержувачу грант на загальну суму до 300000 євро у порядку і на умовах, викладених у цьому Договорі про грант. Пунктом 3.3. Договору про грант зазначено, що датою закриття Гранту є 30.11.2020, але у зв`язку із загальною пандемією та закриттям кордонів його дію було продовжено. Листом від 30.11.2020 НЕФКО повідомлено одержувача про те, що дата доступності Гранту та Кредиту переноситься з 30.11.2020 на 31.10.2021. ТОВ «POLIURS LTD» виступило експортером та виробником обладнання, що ввозиться на митну територію України в рамках міжнародної технічної допомоги, яка фінансується Шведською стороною в рамках Угоди та проекту «DemoUkrainaDH - Умань». НЕФКО було продовжено строк доступності Гранту та Кредиту до 31.10.2021. Станом на дату пояснень зазначене обладнання ввезене на територію України в аналогічному режимі звільнення від сплати мита, що підтверджується ЕМД UA902080/2021/800101.

Постановою у справі про порушення митних правил № 1111/10000/2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , агента з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп», визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 473880,66 грн.

12.08.2019 між Північною екологічною фінансовою корпорацією як менеджером фонду програми «Sida-НЕФКО ДЕМО Україна, централізоване теплопостачання» та Уманським комунальним підприємством «Уманьтеплокомуненерго» як одержувачем було укладено договір про грант.

Згідно з реєстраційною карткою проекту (програми) № 4300 строк його реалізації в період з 12.08.2019 - 30.11.2020. Державна реєстрація відбулася 21.02.2020.

Відповідно до реєстраційної картки проекту (програми) № 4300-01 строк його реалізації в період з 12.08.2019 - 31.10.2021. Державна реєстрація відбулася 05.07.2021.

Статтею 7 Митного кодексу України (далі МК України) визначено, що митну справу в Україні становлять, серед іншого, порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, при цьому процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, визначаються Митним кодексом та іншими законами України.

У статті 257 МК України унормовано, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним підписом декларанта або уповноваженої ним особи. Умови та порядок декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються цим Кодексом та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Положення про митні декларації та форми цих декларацій затверджуються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення таких декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Перелік відомостей, що підлягають внесенню до митних декларацій, обмежується лише тими відомостями, які є необхідними для цілей справляння митних платежів, формування митної статистики, а також для забезпечення додержання вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Частинами 5 8 статті 264 МК України передбачено, що з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації. Митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом. Факт прийняття митної декларації засвідчується посадовою особою митного органу, яка її прийняла, шляхом проставлення на ній відбитка відповідного митного забезпечення та інших відміток (номера декларації, дати та часу її прийняття тощо), у тому числі з використанням інформаційних технологій. У випадках, коли з причин, визнаних митним органом обґрунтованими, окремі документи, визначені цим Кодексом, не можуть бути представлені разом з митною декларацією, дозволяється подання таких документів протягом часу, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. З моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Відповідно до ч. 1 ст. 266 МК України декларант зобов`язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу митного органу пред`явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на митні органи.

Згідно зі ст. 278 МК України датою виникнення податкових зобов`язань із сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України чи вивезення товарів з митної території України є дата подання митному органу митної декларації для митного оформлення або дата нарахування такого податкового зобов`язання митним органом у випадках, визначених цим Кодексом та законами України.

Відповідно до ст. 292 МК України митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України: 1) товари не є об`єктом оподаткування митними платежами; 2) щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов, у зв`язку з якими його надано; 3) при ввезенні товарів на митну територію України або вивезенні товарів з митної території України товари були поміщені у митний режим, який відповідно до положень цього Кодексу не передбачає сплату митних платежів, - на період дії цього режиму та при виконанні умов, що випливають з такого режиму; 4) коли загальна фактурна вартість товарів, що ввозяться на митну територію України або вивозяться за межі митної території України громадянами, не перевищує обсягів, які не є об`єктом оподаткування митними платежами відповідно до розділу XII цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 300 МК України порядок надання документів, необхідних для підтвердження права на звільнення (умовне звільнення) від оподаткування митними платежами, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до ч. 1 ст. 335 МК України під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають митному органу в паперовій або електронній формі такі документи та відомості: 1) при перевезенні автомобільним транспортом: а) документи на транспортний засіб, зокрема ті, що містять відомості про його державну реєстрацію (національну належність); б) транспортні (перевізні) документи (міжнародні товаротранспортні накладні); в) визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності); г) комерційні документи (за наявності) на товари, що перевозяться, які містять відомості, зокрема, про найменування та адресу перевізника, найменування країни відправлення та країни призначення товарів, найменування та адреси відправника (або продавця) та отримувача товарів; ґ) відомості про кількість вантажних місць та вид упаковки; д) найменування товарів; е) вага брутто товарів (у кілограмах) або об`єм товарів (у метрах кубічних), крім великогабаритних вантажів;

Згідно з ч. 3 ст. 335 МК України разом з митною декларацією митному органу подаються рахунок або інший документ, який визначає вартість товару, та, у випадках, встановлених цим Кодексом, декларація митної вартості. У встановленому цим Кодексом порядку в митній декларації декларантом або уповноваженою ним особою зазначаються відомості про: 1) документи, що підтверджують повноваження особи, яка подає митну декларацію; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або інші документи, що підтверджують право володіння, користування та/або розпорядження товарами; 3) транспортні (перевізні) документи; 4) комерційні документи, наявні у особи, яка подає декларацію; 5) у разі необхідності - документи, що підтверджують дотримання заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; 6) документи, що підтверджують дотримання обмежень, які виникають у зв`язку із застосуванням захисних, антидемпінгових та компенсаційних заходів (за наявності таких обмежень); 7) у випадках, передбачених цим Кодексом, - документи, що підтверджують країну походження товару; 8) у разі необхідності - документи, що підтверджують сплату та/або забезпечення сплати митних платежів; 9) у разі необхідності - документи, що підтверджують право на пільги із сплати митних платежів, на застосування повного чи часткового звільнення від сплати митних платежів відповідно до обраного митного режиму; 10) у разі необхідності - документи, що підтверджують зміну термінів сплати митних платежів; 11) у разі необхідності - документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів та обраний метод її визначення відповідно до статті 53 цього Кодексу.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 282 МК України передбачено, що у випадках, встановлених цим Кодексом та іншими законами з питань оподаткування, при ввезенні на митну територію України або вивезенні за її межі від оподаткування митом звільняються товари, що ввозяться на митну територію України в рамках міжнародної технічної допомоги відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Закону України від 21.09.2010 № 2533-VI «Про ратифікацію Рамкової угоди між Урядом України та північною екологічною фінансовою корпорацією» та ст. 3 Угоди між Кабінетом Міністрів України та урядом Королівства Швеція про загальні умови технічного та фінансового співробітництва від 29.08.2007 усе обладнання, послуги, матеріали та інші ресурси, які фінансуються Шведською стороною в рамках цієї Угоди, звільняються від сплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів, у тому числі митних зборів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153 затверджено Порядок залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, який визначає процедуру залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, в тому числі державної реєстрації, моніторингу проектів (програм), акредитації виконавців (юридичних осіб - нерезидентів), реєстрації представництва донорської установи в Україні (далі Порядок).

Відповідно до п. 11 Порядку проекти (програми) підлягають обов`язковій державній реєстрації.

Згідно з п. 12 Порядку державна реєстрація проектів (програм) є підставою для акредитації їх виконавців, а також реалізації права на одержання відповідних пільг, привілеїв, імунітетів, передбачених законодавством та міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 21 Порядку проекти (програми) підлягають перереєстрації у разі зміни партнера з розвитку, виконавців, реципієнтів, бенефіціара, їх найменування, назви, цілей, змісту, кошторисної вартості, строків виконання проекту (програми), подання плану закупівлі.

Відповідно до ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Зі змісту ст. 485 МК України вбачається, що склад вказаного порушення обумовлює наявність в діях декларанта особливої мети - ухилення від сплати податків та зборів, або зменшення їх розміру, та вини у формі прямого умислу. Диспозиція цієї статті передбачає спеціальну протиправну мету дій декларанта щодо заявлення неправдивих відомостей - неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру. Наявність спеціальної протиправної мети однозначно вказує на те, що це правопорушення може бути вчинено тільки з умисною формою вини, оскільки на момент подачі декларації декларант повинен усвідомлювати факт заявления неправдивих відомостей та умисно бажати, щоб заявлені ним неправдиві дані вплинули на розмір митних платежів, які йому доведеться сплатити за митне оформлення задекларованого ним товару.

За змістом частини першої ст. 9 та ст. 10 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що статтею 485 МК України передбачено наявність спеціальної протиправної мети - неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, тобто, правопорушення може бути вчинено тільки з умисною формою вини.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду (постанови від 10.12.2020, справа № 569/16120/15-а, від 20.08.2020, справа № 553/1435/17, від 25.06.2020, справа № 163/1218/16-а, від 18.06.2020, справа № 638/10546/16-а), згідно з якою склад правопорушення, передбаченого статтею 485 МК України, передбачає, з-поміж іншого, те, що особа, яка його вчинила, діяла умисно, тобто усвідомлено, цілеспрямовано чинила так, щоб уникнути від сплати митних платежів (у тому числі й сплати їх у меншому розмірі). Зовнішній прояв (винного, протиправного) діяння (передбаченого статтею 485 МК України) обов`язково повинен поєднуватися з умислом суб`єкта його вчинення на посягання на охоронювані законом суспільні відносин (встановлений законом порядок сплати податків та зборів).

Статтею 530 МК України визначено, що законність та обґрунтованість постанови митниці у справі про порушення митних правил можуть бути перевірені судом або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, а постанови центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, - судом у зв`язку з поданням адміністративного позову або в порядку контролю. Перевірка законності та обґрунтованості постанови у справі про порушення митних правил судом здійснюється у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил, встановлених ст. 531 МК України, є: відсутність у діях особи, яка притягується до відповідальності, ознак порушення митних правил; необ`єктивність або неповнота провадження у справі або необ`єктивність її розгляду; невідповідність викладених у постанові висновків фактичним обставинам справи; винесення постанови неправомочною особою, безпідставне недопущення до участі в розгляді справи особи, притягнутої до відповідальності, або її представника, а також інше обмеження прав учасників провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду; неправильна або неповна кваліфікація вчиненого правопорушення; накладення стягнення, не передбаченого цим Кодексом. Підставами для скасування чи зміни постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил можуть бути визнані й інші визначені законами обставини.

Вирішуючи спір, суд враховує, що за ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що матеріали справи про порушення митних правил не містять доказів умислу позивача на вчинення дій, передбачених диспозицією ст. 485 МК України, доказів наявності протиправної мети дій ОСОБА_1 щодо заявлення неправдивих відомостей та неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру відповідачем, тобто відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, що свідчить про відсутність складу правопорушення.

Із наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що відповідач у порушення вимог ст. 280 КУпАП прийняв рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не обґрунтовано, тобто без повного дослідження усіх обставин справи та суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 485 МК України, тому вбачає підстави для скасування постанови Черкаської митниці Держмитслужби про визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 МК України, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 473 880,66 грн.

Щодо заявленої позивачем вимоги про визнання протиправною вказаної вище постанови суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З аналізу наведеної норми вбачається, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, оскарження дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, суд може ухвалити лише одне із рішень, передбачених частиною третьою статті 286 КАС України.

Можливість визнання при цьому протиправною постанови суб`єкта владних повноважень законодавець не встановлює, у зв`язку з чим у задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 243, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову Черкаської митниці Держмитслужби про порушення митних правил № 1111/10000/2021 від 28.07.2021 про визнання громадянки України ОСОБА_1 , агента з митного оформлення товарів та вантажів ТОВ «Даймондагрогруп», винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 485 Митного кодексу України, та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів на суму 473 880,66 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.І. Єщенко