Справа № 460/5286/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
11 січня 2023 р. Р і в н еСправа №460/5286/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовом:
доБерезнівської міської ради Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням суду від 21.12.2021, яке набрало законної сили 21.01.2022, позов задоволено повністю та здійснено розподіл судових витрат.

30.06.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 21.03.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/5286/21.

04.01.2023 адвокат Ірина Захарець звернулася до суду в інтересах ОСОБА_1 із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №460/5286/21, яка обґрунтована тим, що відповідач протиправно та умисно не виконує рішення суду. Вважає таку поведінку відповідача недобросовісною, яка спрямована на фактичне ухилення від виконання судового рішення.

Заява відповідає вимогам статей 166-167, 382 КАС України.

При вирішенні заяви суд встановив та врахував таке.

Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої та другої вказаної статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу викладених норм убачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Отже, спосіб судового контролю, передбачений статтею 382 КАС України, спрямований на забезпечення виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, яке залишається не виконаним.

При цьому, аби застосувати вказаний спосіб судового контролю, суд повинен мати обґрунтовані сумніви у виконанні суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними ухвалах від 16.09.2020 та від 12.01.2022 у справі №826/9960/15 (№11-1403апп18).

Як встановлено судом з матеріалів справи, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 460/5286/21 зобов`язано Березнівську міську раду Рівненського району Рівненської області розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,11 га в АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства.

Рішення суду набрало законної сили 21.01.2022.

Відповідно до розпорядження міського голови №06 від 18.01.2022 питання про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на території Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області було винесено на розгляд першого пленарного засідання шостої сесії Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області VIII скликання 01 лютого 2022 року.

Згідно з витягом з протоколу №20 від 01.02.2022 першого пленарного засідання шостої сесії Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області VIII скликання за результатами поіменного голосування (за - 5, проти - 0, утримався - 17, не голосував - 3) рішення не прийняте.

25.10.2022 адвокат Ірина Захарець звернулася до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області в інтересах ОСОБА_1 з адвокатським запитом щодо виконання вказаного судового рішення.

Листом від 02.11.2022 Березнівська міська рада Рівненського району Рівненської області, покликаючись до введення на всій території України воєнного стану, повідомила адвоката, що винесення даного питання повторно на сесію ради до закінчення воєнного стану є неможливим та таким, що суперечить чинному законодавству України. У зв`язку з вищенаведеним, міська рада звернулася до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення у справі №460/5286/21. Проте вказана заява залишена судом без задоволення.

Пояснень на заяву позивача про встановлення судового контролю відповідач не подав.

Таким чином, станом на дату подання позивачем заяви про встановлення судового контролю рішення суду у справі №460/5286/21 залишається невиконаним з підстав введення на території України правового режиму воєнного стану.

Указом Президента України Про введення воєнного стану від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено: з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб (Указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022); з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (Указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022); з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (Указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022); з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб (Указ Президента України від 12.08.2022 №573/2022); з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб (Указ Президента України від 16.11.2022 №757/2022).

07.04.2022 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 №2145-IX, яким Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено, зокрема, пунктом 27, яким визначено особливості регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану.

Так, згідно з пп. 5 п. 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Суд враховує приписи частини першої статті 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. В свою чергу рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (ч. 1 ст. 242 КАС України).

Ні Земельний кодекс України, ні Закон України від 24.03.2022 №2145-IX не містять вказівки про надання п. 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України зворотної сили.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що положення пп. 5 п. 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України поширює свою дію на правовідносини, які виникли під час дії воєнного стану.

Разом з тим, обов`язок розглянути питання надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти відповідне рішення виник у Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області з 21.01.2022 - дати набрання законної сили судовим рішенням у справі №460/5286/21.

Тобто, відповідні правовідносини виникли до введення на території України дії правового режиму воєнного стану (24.02.2022).

Суд наголошує, що відповідно до положень статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України визначено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Конституційний Суд України, розглядаючи справу, бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п.43).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. При цьому, добровільне виконання боржником судового рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є законодавчо встановленим обов`язком такого боржника.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Станом на дату розгляду заяви позивача про встановлення судового контролю в матеріалах справи відсутні докази виконання відповідачем судового рішення у справі №460/5286/21.

Водночас, з долучених до такої заяви доказів суд встановив, що розпорядженнями міського голови Березнівської міської ради від 29.09.2022 №144 скликано перше пленарне засідання одинадцятої сесії Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області VIII скликання на 17.10.2022 о 10:00 год; від 18.11.2022 №175 - перше пленарне засідання дванадцятої сесії ради на 02.12.2022 о 10:00 год; від 05.12.2022 №182 - друге пленарне засідання дванадцятої сесії ради на 15.12.2022 о 10:00 год; від 20.12.2022 №192 - тринадцяту позачергову сесію ради на 26.12.2022 о 10:00 год.

Разом з тим, серед переліку питань, що виносились на розгляд таких засідань ради, відсутнє питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на підставі судового рішення, яке набрало законної сили.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що покликаюсь на дію правового режиму воєнного стану, введеного на території України з 24.02.2022, та умови застосування нормативно-правових в період дії такого режиму, відповідач свідомо ухиляється від поновлення порушеного права позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки йому у власність, яке захищене та відновлене в судовому порядку до початку дії правового режиму воєнного стану.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 відмовлено в задоволенні заяви Березнівської міської ради про відстрочення виконання судового рішення у справі №460/5286/21. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 20.12.2022 відхилив доводи апеляційної скарги Березнівської міської ради на ухвалу суду першої інстанції від 20.09.2022 та зазначив, що внесення питання про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на території Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на розгляд засідання не суперечитиме п.п.5 п. 27 Розділу X "Перехідні положення" ЗК України, оскільки розгляд даного питання спрямований на виконання судового рішення, яке набрало законної сили та підлягає виконанню.

Всупереч наведеному, до даного часу судове рішення Березнівською міською радою не виконується, що свідчить про недобросовісну поведінку суб`єкта владних повноважень, спрямовану на фактичне ухилення від виконання судового рішення у справі №460/5286/21.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що судове рішення у цій справі, яке набрало законної сили, тривалий час залишається невиконаним відповідачем, то відновлення порушеного права особи, на користь якої ухвалено судове рішення, може бути здійснено судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке судове рішення, подати у встановлений строк звіт про його виконання.

За таких обставин, заява позивача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Березнівську міську раду Рівненського району Рівненської області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 12.02.2023 звіт про виконання судового рішення від 21.12.2021 у справі №460/5286/21.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 11 січня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко