Справа № 140/4432/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4432/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Яценко Євген Олександрович (далі представник позивача, адвокат Яценко Є.О.) звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_2 ) із позовною заявою до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті, в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19 грудня 2021 року №327030.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуваною постановою накладено на ANGELA ARTUR KOLODZIEJ штраф у сумі 34 000,00 грн за порушення абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у зв`язку з тим, що у CMR не зазначено автомобільного перевізника, чим порушено також статті 6, 8 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів.

Вважає, що вказана постанова прийнята безпідставно, оскільки водій транспортного засобу під час перевірки пред`являв для огляду наступні документи: посвідчення водія; реєстраційні документи на транспортні засоби; дозвіл на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажного автомобільного транспортного засобу у міжнародному сполученні серії АН №599364; документ на вантаж - CMR (міжнародну товарно-транспортну накладну) від 17 грудня 2021 року; рахунок-фактура (інвойс) від 17 грудня 2021 року; санітарний та ветеринарний сертифікат на рибу та рибопродукти, що експортується в Україну №21100 264606.

Звертає увагу на те, що транспортний засіб SCANIA, номерний знак НОМЕР_1 , здійснив перетин кордону та митне оформлення у митному переході «Польща-Україна», про що міститься відмітка на дозволі та на документі на вантаж. Даний факт підтверджує, що всі документи водій мав та надав для ознайомлення працівникам Укртрансбезпеки, оскільки без них не зміг би перетнути кордон.

На підставі вищенаведеного просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування цієї позиції представник відповідача вказала, що 19 грудня 2021 року на 488 км автодороги М-07 посадовими особами Укртрансбезпеки на підставі направлення на перевірку від 10 грудня 2021 року №013422 було проведено перевірку на додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів ТЗ SCANIA реєстраційний номер НОМЕР_1 , з напівпричіпом. Під час перевірки встановлено, що водій транспортного засобу не надав документів на вантаж. У зв`язку з цим перевізнику винесено оскаржувану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19 грудня 2021 року №327030 за відсутність документів на вантаж. Таким чином, позиція відповідача, що усі документи під час перевірки водій пред`являв не відповідає дійсності.

На підставі вищенаведеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач просить позов задовольнити, оскільки при перевірці транспортних засобів водій надав працівникам Укртрансбезпеки усі документи, які визначені частиною п`ятою статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що посадовими особами Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки відповідно до щотижневого графіка проведення рейдових перевірок у період з 13 грудня 2021 року по 19 грудня 2021 року та на підставі направлення від 10 грудня 2021 року №013422 проводилася рейдова перевірка транспортних засобів, у ході якої 19 грудня 2021 року о 20 год. 50 хв. на 488 км автодороги М-07 «Київ-Ягодин» був перевірений транспортний засіб марки SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 , що належить іноземному перевізнику ARTUR KOLODZIEJ.

Під час перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 19 грудня 2021 року №312693 (далі акт перевірки), яким зафіксовано порушення вимог статей 39, 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме під час здійснення міжнародних перевезень вантажу по маршруту «Норвегія Україна» відсутні документи на вантаж, оскільки в CMR не зазначено автомобільного перевізника.

На підставі даного акта перевірки головний спеціаліст Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Нікітченко М.М. виніс постанову від 19 грудня 2021 року №327030 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою на підставі абзацу 6 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до ARTUR KOLODZIEJ застосував адміністративно-господарський штраф у сумі 34 000,00 грн за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, а саме відсутні документи на вантаж, оскільки в CMR не зазначено автомобільного перевізника.

Не погоджуючись з постановою від 19 грудня 2021 року №327030 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34 000,00 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин сьомої, чотирнадцятої статті 6 Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-ІII «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344-ІII) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті. Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 1, абзацом першим пункту 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 (далі - Положення), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Абзацом третім пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, а в подальшому внаслідок реорганізації утворено Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, яке реорганізоване відповідно до наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 23 грудня 2021 року №2440-К у Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області та Відділ державного нагляду (контролю) у Волинській області.

Отже, здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства є повноваженнями відповідача.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок №1567.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку №1567).

Згідно із пунктами 2, 4 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пунктів 12, 13 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Згідно з пунктом 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Як визначено пунктом 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» при виконанні міжнародних перевезень вантажів нерезиденти України повинні мати:

дозвіл України;

дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

документи на вантаж.

Відповідно до статті 4 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів, яка ратифікована Україною 01 серпня 2006 року, договір перевезення підтверджується складанням вантажної накладної, - тобто CMR.

Відповідно до частини першої статті 6 цієї Конвенції вантажна накладна містить такі дані:

a) дата і місце складання вантажної накладної;

b) ім`я та адреса відправника;

c) ім`я та адреса перевізника;

d) місце і дата прийняття вантажу до перевезення і передбачене місце його доставки;

e) ім`я та адреса одержувача;

f) прийняте позначення характеру вантажу і спосіб його упакування та, у випадку перевезення небезпечних вантажів, їх загальновизнане позначення;

g) кількість вантажних місць, їх спеціальне маркування і нумерація місць;

h) вага вантажу брутто чи виражена в інших одиницях виміру кількість вантажу;

i) платежі, пов`язані з перевезенням (провізна плата, додаткові платежі, митні збори, а також інші платежі, що стягуються з моменту укладання договору до доставки вантажу);

j) інструкції, необхідні для виконання митних та інших формальностей;

k) заява про те, що перевезення здійснюється, незалежно від будь-яких умов, згідно положень дійсної Конвенції.

Таким чином, документ на вантаж, на підставі якого виконуються міжнародні перевезення (стаття 53 Закону України «Про автомобільний транспорт») повинен відповідати вимогам Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів.

Відповідно до статті 5 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення від 18 травня 1992 року перевізники кожної з Договірних Сторін можуть здійснювати перевезення вантажів, а також рухатися порожніми транспортними засобами: а) між пунктом, розташованим на території однієї з Договірних Сторін, і пунктом, розташованим на території другої Договірної Сторони; б) транзитом через територію другої Договірної Сторони.

Перевізники однієї з Договірних Сторін мають право завантажуватися у зворотному напрямку на території другої Договірної Сторони.

За приписами абзацу шостого частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як слідує з акта перевірки від 19 грудня 2021 року №312693, під час перевірки встановлено порушення вимог статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме в CMR не зазначено автомобільного перевізника, чим порушено також статті 6, 8 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів.

Позивач надав суду належним чином завірені копії документів, визначених у статті 53 Закону №2344-ІІІ, зокрема: реєстраційні документи на транспортні засоби: тягач - SCANIA, реєстраційний номер НОМЕР_1 ; дозвіл на в`їзд (ввезення) та рух територією України вантажного автомобільного транспортного засобу у міжнародному сполученні серії АН №599364; документ на вантаж - CMR (міжнародну товарно-транспортну накладну) від 17 грудня 2021 року; рахунок-фактура (інвойс) від 17 грудня 2021 року; санітарний та ветеринарний сертифікат на рибу та рибопродукти, що експортується в Україну №21100 264606.

Однак в порушення вимог частини першої статті 6 Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів у міжнародній товарно-транспортній накладній CMR від 17 грудня 2021 року у графі 15 «Перевізник» зазначено лише: Вантажівка: GDA 58892/LCH44L2, замість імені та адреси перевізника.

Відтак, посадовою особою Укртрансбезпеки вірно встановлено порушення позивачем статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутність документів на вантаж, оскільки CMR від 17 грудня 2021 року складена з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищевикладене, суд прийшов висновку, що постанова постанову Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 19 грудня 2021 року №327030 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34 000,00 грн прийнята відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства України та в межах наданих йому повноважень, а тому в задоволенні позову про скасування зазначеної постанови слід відмовити повністю.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягає стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер