Справа № 420/13848/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
12 січня 2023 року м.Одеса
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення виплати призначеної пенсії за віком починаючи з 01.04.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код (РНОКПП) НОМЕР_1 , що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код (РНОКПП) НОМЕР_1 , що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 призначеної пенсії за віком починаючи з 01.04.2020 року, відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Дане рішення суду набрало законної сили 16.03.2022 року.

25.07.2022 року (вх.23600/22) до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/13848/20.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року судом:

- задоволено заяву представника ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №420/13848/20;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

За вх.№28408/22 від представника відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті вказано, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20, що набрало законної сили 16.03.2021 року, Головним управлінням поновлено нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2020 згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії склав 1727,63 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області поінформовано, що 15.08.2022 Головним управлінням від ПАТ "МТБ Банк" отримано заяву ОСОБА_1 від 10.08.2022 про виплату пенсії на поточний рахунок у вказаній банківській установі.

Як вказано у звіті, керуючись Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, Головним управлінням пенсія ОСОБА_1 за вересень 2022 року в сумі 1727,63 грн та доплата пенсії за період з 01.04.2020 по 31.08.2022 в загальній сумі 50101,27 грн нараховані відповідно на основну та додаткову відомості до банківської установи ПАТ "МТБ Банк" на вересень 2022 року, дата виплати - 25 число.

За вх.№ЕП/26936/22 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов лист, в якому в доповнення до поданого звіту вказано, що пенсію ОСОБА_1 за вересень 2022 року в сумі 1727,63 грн та доплату пенсії за період з 01.04.2020 по 31.08.2022 в загальній сумі 50101,27 грн, що були нараховані Головним управлінням відповідно на основну та додаткову відомості до банківської установи ПАТ "МТБ Банк" на вересень 2022 року, повернуто банківською установою з причини "Рахунок не відповідає реквізитам пенсіонера по ПІБ".

За вх.№ЕС/3954/22 від представника позивача до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що банківська установа ПАТ "МТБ Банк" відкрило рахунок НОМЕР_2 позивачу, виходячи з наданих документів, підтверджуючих особу позивача - в даному випадку це паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у якому не вказується по-батькові. Тобто, на думку позивача, для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/13848/20 від "12" лютого 2021 р. потрібно здійснювати пенсійні виплати саме на рахунок " ОСОБА_1 ", а не " ОСОБА_1 ". В той же час, ОСОБА_1 та ОСОБА_1 є однією і тою самою людиною, що очевидно підтверджується доданою копією довідки про присвоєння РНОКПП до вищезгаданої заяви ОСОБА_1 , направленої через ПАТ "МТБ Банк", який саме зазначений у виконавчому листі по цій справі (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Як стверджує представник позивача, ГУ ПФУ в Одеській області, ігноруючи відповідні обставини, вдається до формалістики, не направленої на реальне виконання вимог виконавчого документу, та посилається на необхідність звернення до банківської установи та виконання рішення суду не здійснює.

Зважаючи на вищевикладене, представник позивача просить суд:

- відхилити звіт Головного управління ПФУ України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/13848/20 від "12" лютого 2021 р.;

- встановити новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/13848/20 від "12" лютого 2021 р. у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду;

- накласти на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штраф за невиконання судового рішення у розмірі 52 000,00 грн.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення 12.02.2021 року по справі №420/13848/20, суд виходить з наступного.

Так, судом встановлено, що Головним управлінням поновлено нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2020 згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії склав 1727,63 грн.

Як стверджує відповідач, доплата пенсії склала 50101,27 грн.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказаним Законом визначено два способи для виплати пенсії:

- в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій;

- через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках визначає Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662).

Так, відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно із пунктами 8-10 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

Згідно із пункту 14 вищевказаного Порядку №1596 на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Як вказано позивачем, 15.08.2022 р. Головним управлінням від ПАТ "МТБ Банк" отримано заяву ОСОБА_1 від 10.08.2022 р. про виплату пенсії на поточний рахунок у вказаній банківської установі. У заяві позивачем не зазначалось її по-батькові, так як рахунок відкрито позивачу, виходячи з наданих документів, підтверджуючих особу позивача - в даному випадку це паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у якому не вказується по-батькові.

В той же час, з твердженнями відповідача, пенсію ОСОБА_1 за вересень 2022 року в сумі 1727,63 грн та доплату пенсії за період з 01.04.2020 по 31.08.2022 в загальній сумі 50101,27 грн, що були нараховані Головним управлінням відповідно на основну та додаткову відомості до банківської установи ПАТ "МТБ Банк" на вересень 2022 року, повернуто банківською установою з причини "Рахунок не відповідає реквізитам пенсіонера по ПІБ".

Таким чином, виплата пенсії позивачу на виконання рішення суду по даній справі так і не здійснена.

З огляду на те, що відповідачем фактично не виконано рішення суду щодо поновлення виплати пенсії позивачам, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/200 та на даний час не вбачає підстав для накладення на начальника ГУ ПФ України в Одеській області штрафу.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто накладення штрафу є правом суду, а не обов`язком та залежить від встановлених судом обставин процесу виконання судового рішення, що також потребує відповідного розсуду.

Відповідно ч. 2 ст. 119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

За встановлених обставин, суд вважає за необхідне попередити відповідача про передбачені ст. 382 КАС України наслідки у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який накладається на посадову особу, відповідальну за виконання рішення.

З урахуванням вищезазначеного суд попереджає відповідача про обов`язок суб`єкта владних повноважень дотримуватися сталого спрямування на неухильне дотримання законодавства та прав громадян.

Інша поведінка матиме наслідком застосування судом наданих йому дискреційних повноважень в межах судового контролю у вигляді застосування штрафних санкцій, метою якого є: зупинити триваюче правопорушення (протиправний стан); досягнути результату у формі приведення поведінки (діяльності) відповідного суб`єкта до стану правомірної; відновити порушене право та компенсувати особі, яка звернулась за захистом, матеріальний і моральний збиток, заподіяний правопорушенням; попередити вчинення нових правопорушень з боку як самого правопорушника (приватна превенція), так і інших суб`єктів (загальна превенція).

В той же час, суддя зазначає, що наданими до суду поясненнями відповідача та доказами вбачається, що після відновлення (поновлення) виплати пенсії позивачів фактично її виплата не здійснюється у жодний з визначених чинним законодавством спосіб.

Тобто, фактично, існують обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20.

Однак, заяв в порядку статті 378 КАС України, зокрема, щодо встановлення способу виконання рішення суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20 шляхом виплати пенсії на визначені позивачами рахунку, на адресу суду не надходило.

В той же час, суд не наділений правом самостійно змінювати чи встановлювати спосіб і порядок виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати протягом 30 (тридцяти) днів з дати отримання даної ухвали:

- належним чином засвідчені копії заяв ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) про виплату пенсії на поточний рахунок.

Зобов`язати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 (тридцяти) днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року по справі №420/13848/20 та належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження виплати

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Корой С.М.