Справа № 580/5139/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року справа № 580/5139/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С. О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В. Г.,

представника позивача Семенової Н. О. (за довіреністю),

представника відповідача Андрук В. О. (за самопредставництвом),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Національного історико-культурного заповідника "Чигирин" до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Національний історико-культурний заповідник "Чигирин" (далі позивач) з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі відповідач), третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард", в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022 про результати моніторингу закупівлі послуг охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника "Чигирин" (фізична охорона) UA-2022-01-04-000787-b.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач здійснив моніторинг процедури закупівлі охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника Чигирин (фізична охорона) UA-2022-01-04-000787-b, за результатами якого складено 28.09.2022 висновок, яким встановлено порушення Закону України Про публічні закупівлі. Позивач вважає вказаний висновок незаконним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи у зв`язку з чим просить його скасувати.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що позивач розробив тендерну документацію на підставі старої редакції Закону України Про публічні закупівлі чим протиправно звільнив учасників закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації. Разом з тим, у проекті договору про надання послуг фізичної охорони, що є додатком 4 до тендерної документації зазначено, що замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти, що суперечить положенням Закону України Про публічні закупівлі. Моніторингом встановлено, що на момент розкриття тендерних пропозицій в учасника публічних закупівель товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" відсутня довідка психіатричного огляду охоронця ОСОБА_1 а сертифікат наркологічного огляду охоронця ОСОБА_2 є недійсним. Відтак, укладення договору про надання послуг фізичної охорони №21 від 28.02.2022 з товариством з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" здійснено всупереч п.2 ч.2 ст. 40 Закону України Про публічні закупівлі. Крім того, позивач не застосував переговорну процедуру закупівлі з метою укладання договору охорони з органом поліції охорони у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975, якою затверджено Категорії об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних цах, а провів відкриті торги з публікацією англійською мовою. За вказаних обставин, позивач просить у задоволенні позовних вимог відповідача відмовити в повному обсязі.

Усною ухвалою суду від 15.12.2022, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 10 год 00 хв 23.12.2022 прибули представник позивача та відповідача.

Третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" у судове засідання явку свого представника не забезпечив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 №1388 затверджено Перелік музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини музейного фонду України до якого входить Національний історико-культурний заповідник Чигирин, музей Б. Хмельницького за адресою: Черкаський район, м. Чигирин. вул. М. Грушевського, 26 та Чигиринський археологічний музей за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Сікорського, 30.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 №1053 затверджено критерії, відповідно до яких об`єкти включаються до переліку окремих особливо важливих об`єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями на підставі договорів про надання охоронних послуг. Так згідно розділу 2 до Переліку зазначені об`єкти які мають історичні та культурні цінності загальнодержавного значення.

На підставі статті 8 Закону України Про публічні закупівлі та доручення Державної аудиторської служби України від 11.04.2022 №003100-18/2714-2022 Східним офісом Держаудитслужби видано наказ від 19.09.2022 №277 Про початок здійснення моніторингу закупівель до переліку якого включена закупівля Національного історико-культурного заповідника "Чигирин" UA-2022-01-04-000787-b. Повідомлення про прийняття рішення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 20.09.2022.

За результатами моніторингу закупівлі UA-12022-01-04-000787-b відповідач склав висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 28.09.2022 у відповідності до вимог ч. 6 ст.8 Закону України Про публічні закупівлі.

В ході моніторингу встановлено, що на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону України Про публічні закупівлі у пункті 2.3 Додатку 2 до тендерної документації замовником визначено надання на підтвердження кваліфікаційного критерію документів щодо наявності обладнання та матеріально - технічної бази учасника без наявності технологій. В проекті договору про надання послуг фізичної охорони, що є Додатком 4 до тендерної документації визначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Разом з тим, у своєму висновку відповідач посилається на неправомірне застосування відкритих торгів з публікацією англійською мовою, а не переговорної процедури закупівлі.

В подальшому замовником проведено відкриті торги з публікацією англійською мовою та укладено договір про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 №21 з товариством з обмеженою відповідальністю Охоронна компанія Євроград. Відповідно до Дислокації об`єктів охорони, яка є додатком №1 до договору про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 №21, укладеного між Національним історико-культурним заповідником "Чигирин" та ТОВ Охоронна компанія Євроград за процедурою закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2022-01-04-000787-b, до переліку об`єктів охорони віднесено в тому числі музей Б. Хмельницького та археологічний музей.

Вважаючи вказаний висновок протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" Державна аудиторська служба України здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі - Закон №922-VIII).

Відповідно до ст. 8 Закону № 922 моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення і порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до ч.8 ст.12 Закону №922 подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Пунктом 1, 2, 4 частини 2 статті 16 Закону №922 замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Відповідач у висновку за результатами здійснення моніторингу зазначив, що в тендерній пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" міститься довідка з інформацією про штатну чисельність працівників, які будуть залучатися для безпосереднього здійснення охорони відповідно до технічних вимог від 02.02.2022 №59, в позиції 7 якої обліковується ОСОБА_1 , в позиції 30 зазначеної обліковується ОСОБА_2 . Зазначені особи відповідно до даних трудових книжок працюють охоронцями у ТОВ "Охоронна компанія "Єврогард".

На час розкриття тендерних пропозицій ТОВ "Охоронна компанія "Єврогард", а саме станом на 05 лютого 2022 року міститься медична довідка серії 10ААЄ №554913 про проходження обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів ОСОБА_3 , яка дійсна до 11.01.2022 та сертифікат серії 2РРС №210322 про проходження профілактичного наркологічного огляду ОСОБА_2 , сертифікат дійсний до 17.01.2022.

Отже на момент розкриття тендерних пропозицій довідка психіатричного огляду охоронця ОСОБА_1 та сертифікат наркологічного огляду охоронця ОСОБА_2 є недійсними.

Пунктом 2.1.1 Додатку 2 тендерної документації передбачено обов`язок учасника закупівлі надати скановану копію довідки учасника, що містить інформацію про штатну чисельність працівників учасника, які будуть залучатися безпосереднього здійсненням охорони відповідно до технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, не менше 40 охоронників, які мають кваліфікацію не нижче 3-го ряду.

Згідно пункту 2.1.5 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання копій, чинних на час розкриття, сертифікатів та медичних довідок, встановленої МОЗ України форми, оформлених з дотриманням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 06.11.1997 №1238 та від 27.09.2000 №1465 про проходження працівниками учасника, які зазначені в довідці, згідно вимог пункту 2.1.1. профілактичних оглядів нарколога та психіатра та довідку про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, щодо (ості обмежень для роботи в охороні.

У своїй тендерній пропозиції учасник-переможець ТОВ "Охоронна компанія "Єврогард" надав скановані копії сертифікатів та медичних довідок на 44 охоронників.

Відтак, в тендерній документації відсутня підстава відхилення тендерної документації ТОВ "Охоронна компанія "Єврогард" у зв`язку з наданням вказаним учасником сертифікатів та медичних довідок на більшу кількість працівників ніж цього вимагав замовник.

Відтак, тендерна пропозиція учасника - переможця тендерної процедури закупівлі послуг охорони приміщень та територій UA-2022-01-04-000787-b відповідає вимогам тендерної документації.

Щодо порушення Закону №922 в частині неправомірного застосування процедури закупівлі, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 40 Закону №922 переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону №922 встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 затверджено Категорії об`єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі Постанова №975).

Пунктом 10 Постанови №975 визначено категорію - музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 №1388 затверджено Перелік музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини музейного фонду України до якого входить Національний історико-культурний заповідник Чигирин, музей Б. Хмельницького за адресою: Черкаський район, Чигирин, вул. М. Грушевського, 26 та Чигиринський археологічний музей за адресою: Черкаський район, м. Чигирин, вул. М. Сікорського, 30.

Відповідно до дислокації об`єктів охорони, яка є Додатком №1 до договору про надання послуг фізичної охорони від 28.02.2022 №21, укладеного між Національним історико-культурного заповідником "Чигирин" та товариством з обмеженою відповідальністю "Охоронна компанія "Єврогард" за процедурою закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2022-01-04-000787-b, до переліку об`єктів охорони віднесено в тому числі музей Б. Хмельницького та Чигиринський археологічний музей.

Відповідно до ч. 1 ст.6 Закону України Про охоронну діяльність охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об`єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов`язані з посяганням на об`єкт охорони.

Суд зазначає, що Постановою №975 передбачено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією Постановою, такі об`єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.

Охорона бюджетних установ (організацій) здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах у межах асигнувань, передбачених у державному бюджеті на утримання таких установ (організацій).

З викладеного слідує, що Постановою №975 не передбачено якими саме заходами охорони має здійснюватися охорона вказаних об`єктів органами поліції охорони.

Відтак, доводи відповідача у цій частині є необґрунтованими.

Разом з тим, 04.01.2022 між позивачем та Управлінням поліції охорони в Черкаській області укладено договір від 04.01.2022 №1 Спостереження за станом засобів сигналізації, що встановлені на Об`єкті з реагуванням наряду поліції охорони та договір від 04.01.2022 №2 Про спостереження ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об`єктах з реагуванням поліції охорони.

Щодо доводів відповідача про відсутність можливості зміни основних вимог договору у випадку зміни законодавства, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону №922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Частиною 5 ст. 41 Закону №922 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

З викладеного слідує, що вказаною нормою передбачений перелік істотних умов договору про закупівлю, який може змінюватись після його підписання.

У пункті 2.3 Додатку 2 Тендерної документації замовником визначено надання на підтвердження кваліфікаційного критерію документів щодо наявності обладнання та реально - технічної бази учасника без наявності технологій.

В договорі про надання послуг фізичної охорони, що є Додатком 4 до тендерної документації визначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти.

Судом встановлено, що укладений договір від 28.02.2022 №21 між позивачем та учасником-переможцем процедури відкритих торгів завантажений в електронну систему закупівель відповідає вимогам тендерної документації.

Оформлення додатковими угодами змін, узгодженими та підписаними сторонами, які відають вимогам чинного законодавства та оприлюднені в електронній системі закупівель, що стосуються істотних умов договору, передбаченого частиною 5 ст. 41 Закону №922 не суперечать положенням вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України суд приходить до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати позивача зі сплати судового збору у розмірі 2481, 00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2022 про результати моніторингу закупівлі послуг охорони приміщень та територій Національного історико-культурного заповідника "Чигирин" (фізична охорона) UA-2022-01-04-000787-b .

Стягнути з Східного офісу Держаудитслужби (вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2, м. Дніпро, 49101, ) на користь Національного історико-культурного заповідника "Чигирин" (вул. Грушевського, 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, ) судовий збір в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста одну) гривню 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 січня 2022 року.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ