Справа № 620/8365/22
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8365/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Приватний нотаріус Прилуцького районного нотаріального округу Людмила Ігнатова про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 18.11.2022 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку та нарахуванні пенсії з 01.04.2019 по 19.02.2022 померлого чоловіка ОСОБА_2 , згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №620/17713/21 та видачі відповідної довідки про нараховану пенсію;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 по 19.02.2022 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №620/17713/21 та видати їй відповідну довідку про нараховану пенсію як таку, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.

Позов мотивовано тим, що суми пенсії, які перейшли у спадщину, передаються спадкоємцям у повному обсязі, без будь-яких часових обмежень. При цьому, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не виключають застосування положень Цивільного кодексу України про включення до складу спадщини нарахованої, але неодержаної спадкодавцем за життя пенсії, у разі відсутності у померлого членів сім`ї. Разом з тим, у пенсійній справі її померлого чоловіка недоотримана пенсія відсутня у зв`язку із тим, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок його пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №620/17713/21.

Ухвалою суду від 24.11.2022 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для надання відзиву на позов.

ГУПФУ в Чернігівській області подано відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що чоловік позивача не набув права на перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, оскільки рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №620/17713/21 набрало чинності після його смерті. У зв`язку з наведеним ГУПФУ в Чернігівській області не нараховувало йому заборгованість по виплаті пенсії. При цьому, відповідач вважає, що в даних правовідносинах не може виникати питання недоотриманої ОСОБА_2 суми пенсії, яка перейшла у спадщину, оскільки вона не була нарахована і до складу спадщини не включалась.

Від третьої особи надійшли пояснення, у яких зазначено, що від ГУПФУ в Чернігівській області інформація про суми коштів, належних до виплати ОСОБА_2 , не надходила, оскільки перерахунок його пенсії на виконання рішення суду проведений не був.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 (а.с. 13-16). Позивач проживала та вела спільне господарство зі своїм чоловіком ОСОБА_2 на день його смерті, про що зазначено у довідці від 22.02.2022 №024/6-09 37 (а.с. 15).

У свою чергу, 23.02.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом ухвалено рішення по справі №620/17713/21, яке набрало законної сили 25.03.2022, котрим, зокрема, зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20.10.2021 №ФЧ36399, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 8-10).

Під час оформлення спадщини ОСОБА_1 повідомила нотаріуса, що померлому належала пенсія, перерахунок та виплату якої ГУПФУ в Чернігівській області мало провести з 01.04.2019 на виконання вказаного рішення суду.

Враховуючи наведене, 26.08.2022 нотаріусом до ГУПФУ в Чернігівській області направлено запит щодо розміру коштів, належних до виплати померлому ОСОБА_2 .

На вказаний запит листом від 02.09.2022 ГУПФУ в Чернігівській області повідомило нотаріуса, що перерахунок належної ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 20.10.2021 №ФЧ36399, з урахуванням раніше виплачених сум, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/17713/21 не був проведений, оскільки рішення набрало законної сили 25.03.2022, тобто після настання смерті пенсіонера (а.с. 12).

Оскільки у ОСОБА_2 перерахована на виконання рішення суду пенсія відсутня, нотаріус не може включити до спадщини та видати позивачеві відповідне свідоцтво про право на спадщину, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до положень статті 52 Закону №1058 сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно із положеннями статті 61 Закону України від 09.04.1992 №2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Цивільним кодексом України урегульовано правовідносини у сфері спадкування.

За приписами статті 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 Цивільного кодексу України).

Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Цивільний кодекс України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону №1058-IV, статті 61 Закону №2262-ХІІ теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз вищенаведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому, під сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили.

Вказаний висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 13.12.2018 (справа № 2-а-1710/11).

Разом з тим, відповідно до матеріалів справи пенсія померлому ОСОБА_2 перерахована не була, у зв`язку із чим заборгованість по її виплаті відсутня, що сторонами не заперечується. Наведене виключає можливість застосування у спірних правовідносинах вищезазначених положень чинного законодавства України з огляду на відсутність нарахованої, але недоодержаної спадкодавцем за життя пенсії, яка може бути включена до складу спадщини.

Суд звертає увагу, що фактично позивач просить суд зобов`язати відповідача виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 по справі №620/17713/21, провести перерахунок пенсії померлого чоловіка за період з 01.40.2019 по 19.02.2022 та видати їй довідку про розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за вказаний період.

У свою чергу, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Розділом IV Кодексу адміністративного судочинства України та Законом України №1404-VIІІ «Про виконавче провадження».

Крім того, суд зазначає, що позивач не надала належних та допустимих доказів того, що ГУПФУ в Чернігівській області порушило її право на отримання пенсії покійного чоловіка, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/17713/21.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на вимоги статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи наведене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Приватний нотаріус Прилуцького районного нотаріального округу Людмила Ігнатова про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 12 січня 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , в/ АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Третя особа: Приватний нотаріус Прилуцького районного нотаріального округу Людмила Ігнатова (вул. Юрія Коптєва, 4/21, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500).

Суддя С.В. Бородавкіна