Справа № 160/2859/22
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 січня 2023 року Справа №160/2859/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про відстрочення виконання судового рішення у справі № 160/2859/22 за позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 10 серпня 2021 року вх. №1003-ПАЙ про виділення земельної частки (паю) із земель колишнього КСП «Кільченські зорі», зобов`язано Підгородненську міську раду Дніпровського району Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2021 року вх. №1003-ПАЙ про виділення земельної частки (паю) із земель колишнього КСП «Кільченські зорі». Рішення набрало законної сили 04.07.2022.

27.12.2022 до суду від відповідача надійшла заяв про відстрочення виконання судового рішення у порядку ст.378 КАС України, в якій відповідач просить суд

- задовольнити заяву Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року у справі № 160/2859/22 за позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

- відстрочити виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року у справі № 160/2859/22 за позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до припинення (скасування) воєнного стану в порядку, встановленому ст.7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Вказана заява обгрунтована тим, що рішенням суду від 01.06.2022 року у справі №160/2859/22 раду відповідача зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2021 року вх. №1003-ПАЙ про виділення земельної частки (паю) із земель колишнього КСП «Кільченські зорі».

У той же час, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації щодо України відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) в Україні введено воєнний стан.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Також відповідач посилається на Закон № 2145-IX від 24.03.2022, яким доповнено Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України пунктом 27 щодо заборони під час ді воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Тому, відповідач зазначає, що наразі немає законодавчих підстав для повторного розгляду заяви від 10 серпня 2021 року вх. №1003-ПАЙ про виділення земельної частки (паю) із земель колишнього КСП «Кільченські зорі». Такий розгляд можливо здійснити після припинення або скасування військового стану в Україні, протягом строку передбаченого чинним законодавством.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2022 призначено заяву Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду у справі № 160/2859/22 до розгляду у судовому засіданні на 09 січня 2023 року о 14:30 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала № 4.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 відкладено розгляд заяви на 16.01.2023.

Від представника позивача надійшли додаткові пояснення по справі, згідно змісту яких він заперечує щодо задоволення заяви відповідача щодо надання відстрочки виконання рішення у даній справі, зазначає, що норми Земельного Кодексу України в частині заборони надання у власність земель під час дії воєнного стану не застосовуються до спірних правовідносин.

В судове засідання сторони не з`явились, проте належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду.

Представник позивача в додаткових поясненнях просив суд провести судове засідання без його участі.

Неприбуття сторін в судове засідання не перешкоджає розгляду заяви.

Дослідивши в порядку письмового провадження матеріали справи, зміст поданої відповідачем заяви, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, згідно із частиною четвертою вказаної норми, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, відповідно до положень статей 72-77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Суд зазначає, що відповідно до ст.ст.10, 12-2, 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан, який діє й на час розгляду цієї заяви.

У відповідності до положень статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

06.04.2022 опубліковано Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" № 2145-IX від 24.03.2022, який набув чинності 07.04.2022.

Законом № 2145-IX від 24.03.2022 Розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пп. 27 і 28, які урегульовують більшість питань щодо використання земель для виробництва сільськогосподарської продукції та розміщення відповідної виробничої інфраструктури.

Так, Земельний кодекс України містить, зокрема, наступні доповнення на час дії воєнного стану:

-земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності можуть надаватися у користування лише для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пп.4 п.27 Розділ X "Перехідні положення");

- безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пп.5 п.27 Розділ X "Перехідні положення");

- формування земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" підпункту 1 цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, забороняється (пп.6 п.27 Розділ X "Перехідні положення").

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 року № 2145-IX внесено зміни до законодавчих актів України, а саме розділ X "Перехідні положення "Земельного кодексу України" доповнено пунктом 27 такого змісту: "27. Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) забороняється безоплатна передача державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації".

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 165 "Деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб" визначено зупинити строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та строки видачі дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні та поновити зупинені строки у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

Тобто, Закон № 2145-IX від 24.03.2022 встановлює беззаперечну заборону під час дії воєнного стану на вчиненні дій щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та формування земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Таким чином, заборона на вчинення дій щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність під час дії воєнного стану, встановлена пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, фактично унеможливлює виконання судового рішення, чим позбавляє позивача права на ефективний захист своїх прав, а тому відповідно до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України наявні підстави для відстрочення виконання рішення суду в зобов`язальній частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Зазначене свідчить про часткове задоволення заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.243, 253, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про відстрочення виконання рішення суду задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 року у справі №160/2859/22 в частині зобов`язання Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2021 року вх. №1003-ПАЙ про виділення земельної частки (паю) із земель колишнього КСП «Кільченські зорі» - до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Н.Є. Калугіна