Справа № 200/3291/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2023 року справа №200/3291/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 200/3291/22 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

23 лютого 2022 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності з невиплати в повному розмірі індексації з грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації в розмірі 4082,68 грн відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 та стягнення суми щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно в сумі 126 517,20 грн з урахуванням фактично виплачених раніше сум індексації.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що за період проходження військової служби з 19.10.2017 по 28.09.2020 йому нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення не у повному розмірі, у зв`язку з чим він звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2021 у справі №200/11034/20-а, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.06.2021, заявлені ним вимоги задоволені частково. На виконання зазначеного рішення відповідачем нараховано та виплачено позивачу індексацію в розмірі 18 032,56 грн за період з 19.10.2017 по 28.02.2018. При цьому, як зазначив позивач, сума нарахованої індексації за лютий 2018 року становить 4 258,75 грн, за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 відповідачем виплачено тільки поточну індексацію 3 737,78 грн. Водночас, як зазначив позивач, на порушення абз. 4,5 6, пункту 5 Постанови КМУ Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення йому не виплачено щомісячну суму фіксованої індексації в розмірі 4082,68 грн, що призвело до невиплати індексації за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 в загальній сумі 126 517,20 грн. Позивач зауважив, що питання правомірності визначення відповідачем суми щомісячної індексації за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 під час вирішення справи №200/11034/20-а судом не вирішувалося.

В тексті позову позивача зауважував на визначенні положеннями абзаців 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 обов`язку відповідача виплачувати різницю між сумою індексації та розміром підвищення доходу у разі, якщо розмірі підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Позивач зазначив, що у березні 2018 року розмір його грошового забезпечення збільшився на 380,47 грн з 7 609,44 грн до 7 989,91 грн, в той час як величина приросту індексу споживчих цін за період з лютого 2008 року по січень 2018 року становить 253,3 %. Отже, сума індексації за березень має розраховуватися як добуток прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.03.2018 та величини приросту індексу споживчих цін за період з лютого 2008 року по січень 2018 року (1762*253,3%/100 = 4463,15 грн). Із врахуванням суми підвищення грошового забезпечення позивача сума індексації, що має виплачуватись позивачу з березня 2018 року становить 4 082,68 грн (4 463,15 грн 380,47 грн).

У позові позивач зазначив, що питання обчислення індексації не є дискреційними повноваженнями відповідача та послався на правові позиції судів, що наведені в судових рішеннях у справі № 400/3017/19.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 200/3291/22 провадження у справі закрито, на підставі п. 4 ч. 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відмова у відкритті провадження у справі в цьому разі можлива за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалено за результатами розгляду тотожного позову, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що заявлені вимоги про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 та стягнення з Військової частини НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно у сумі 126 517,20 грн позивач мотивує невиплатою відповідачем фіксованої суми індексації, обчисленої згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, як різниця між сумою індексації станом на лютий 2018 року та сумою підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб з 01.03.2018 збільшено посадовий оклад позивача, у зв`язку з чим базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є березень 2018 року. Грошовий дохід позивача у березні 2018 року збільшився на 380,47 грн у порівнянні з лютим 2018 року (7989,91 грн - 7609,44 грн), тому відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як різниця між розміром індексації грошового забезпечення позивача у лютому 2018 року та розміром підвищення доходу та складає: 4463,15 грн. 380,47 грн. = 4082,68 грн, така сума індексації є фіксованою та підлягає щомісячній виплаті. Проте відповідач всупереч абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 починаючи з 01.03.2018 не виплачував фіксовану індексацію грошового забезпечення в розмірі 4082,68 грн в місяць.

У межах справи № 200/11034/22-а судом розглянуто вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати індексації в повному обсязі, у тому числі за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію за зазначений період. За змістом позову, розглянутого під час розгляду справи № 200/11034/20-а, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати не в повному розмірі індексації за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 та зобов`язання її нарахувати та виплатити обґрунтовані тим, що відповідачем не виплачено фіксовану суму індексації, визначену як різницю між сумою індексації за лютий 2018 року та сумою підвищення посадового окладу позивача у березні 2018 року. Сума щомісячної фіксованої індексації визначалася позивачем у розмірі 3 878,28 грн. Рішенням у справі № 200/11034/20-а визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року по 28.09.2020 включно та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача щомісячну індексацію грошового забезпечення період з 01.03.2018 по 28.09.2020 відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. В рішенні суду по справі №200/11034/20 зазначено, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3 878, 28 грн суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки в даному випадку, розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення.

В результаті порівняння заявлених позивачем вимог щодо визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 та їх обґрунтування невиплатою фіксованої суми індексації з урахуванням вимог абзаців 4, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, зобов`язання виплатити недоплачену суму індексації у межах справи № 200/11034/22-а та у даній справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що ці вимоги є ідентичними, оскільки підстави позову та вимоги є тими самим, а зміна цифрового значення фіксованої індексації, на отриманні якої наполягає позивач, та частково змінене текстуальне викладення предмету позову, не змінює суті цих вимог.

Враховуючи викладене, колегія судддів зазначає, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації в розмірі 4082,68 грн відповідно до абзацу 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та стягнення щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 4082,68 грн за період з 01.03.2018 по 28.09.2020 включно на загальну суму 126 517,20 грн відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003в же були вирішені Донецьким окружним адміністративним судом у постанові від 17.03.2021 у справі №200/11034/20.

Згідно пункту 4) частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про закриття провадження у справі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 200/3291/22 - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 200/3291/22 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 12 січня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко