Справа № 320/9466/21
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2023 року № 320/9466/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Вишгородського районного комунального підприємства "КОМУНАЛЬНИК"

до Петрівської сільської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Вишгородське районне комунальне підприємство «КОМУНАЛЬНИК» до Петрівської територіальної громади Вишгородського району Київської області про визнання протиправним та скасування протоколу чергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Петрівської сільської ради №4 від 04.06.2021 в частині пункту першого порядку денного, який забороняє подальшу експлуатацію сміттєзвалища ТПВ на території Петриківської територіальної громади (с. Старі Петрівці) у зв`язку з його переповненням та незадовільними показниками проб водного горизонту за результатами лабораторних досліджень МВЛД ДУ Київський ОЛЦ МОЗ України» від 15.06.2021 №1291.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позову, позивач зазначає, що відповідачем було помилково зроблено висновок про переповнення сміттєзвалища, належних та допустимих доказів, що саме на земельній ділянці, що використовується позивачем було переповнене сміттєзвалище, немає, отже спірне рішення підлягає скасуванню.

Відповідач у відзиві позов не визнав, вказав, що комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято правомірно рішення про подальшу заборону експлуатацію сміттєзвалища ТПВ на території Петрівської територіальної громади, оскільки згідно мікробіологічного дослідження води, виданих Вишгородським МРВЛД ДУ «Київський ОЛЦ МОЗ України» від 21.04.2021, вода не відповідає нормативним документам та враховуючи обставину, що за період роботи ВРКП «Комунальник», об`єми захоронення побутових відходів значно збільшилась та сміттєзвалище вийшло за свої межі, у зв`язку з чим площа засмічення земель складає більше ніж 5,000 га.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 05.08.2021 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 20.10.2021 о 11:00.

20.10.2021 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. Суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 24.11.2021 о 12:00.

24.11.2021 у судове засідання не прибув позивач. Суд ухвалив зафіксувати першу неявку позивача та відкласти підготовче засідання на 31.01.2022 о 14:00.

31.01.2022 судове засідання знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді у відпустці. Наступне судове засідання призначене 23.02.2022 о 14:00.

23.02.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. Суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 30.03.2022 о 10:00.

Ухвалою суду від 13.06.2022 справа №320/9466/21 прийнята до провадження судді Леонтовича А.М., судовий розгляд вирішено здійснювати спочатку, призначено підготовче засідання на 05.07.2022 о 15:00.

05.07.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. Суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 21.07.2022 о 14:30.

21.07.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. На адресу суду позивач направив клопотання про відкладення підготовчого засідання, відповідач направив клопотання про розгляд справи без участі їх представника. Суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 28.07.2022 о 14:30.

28.07.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. Н адресу суду позивач направив клопотання про розгляд справи без його участі. Суд ухвалив відкласти судове засідання на 08.08.2022 о 15:30.

08.08.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. На адресу суду позивач направив клопотання про оголошення перерви. Суд ухвалив відкласти судове засідання на 18.08.2022 о 14:30.

18.08.2022 у судове засідання не прибули сторони, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлені належними чином, явку своїх представників не забезпечили. Суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті на 05.09.2022 о 14:30.

05.09.2022 у судове засідання не прибули сторони, про дату, час та місце проведення судового розгляду справи повідомлений належним чином, явку свого представника не забезпечив. На адресу суду позивач направив клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

У зв`язку з неявкою в судове засідання належним чином повідомленого позивача, на підставі частини дев`ятої статті 205, частини четвертої статті 229, частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України судом проведено судове засідання без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного запису у справі та вирішено продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Листом від 17.06.2021 від сільського голови Петрівської сільської ради надіслано лист позивачу з протоколом чергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Петрівської сільської ради №4 від 04.06.2021, згідно з яким вирішено заборонити подальшу експлуатацію сміттєзвалища ТПВ на території Петриківської територіальної громади у зв`язку з його переповненням та незадовільними показниками проб водного горизонту за результатами лабораторних досліджень МВЛД ДУ Київський ОЛЦ МОЗ України» від 15.06.2021 №1291.

Згідно Статуту позивача та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником Вишгородського районного комунального підприємства «Комунальник» є Вишгородська районна рада.

Відповідно до п. 3.1 Статуту позивача, підприємство створене з метою отримання прибутку шляхом забезпечення суспільних потреб територіальних громад Вишгородського району, установ та організацій наступними послугами: вивезення, перевезення та захоронення твердих побутових відходів.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одним з видів економічної діяльності позивача є оброблення та видалення безпечних відходів (код КВЕД 38.21).

Згідно Державного акту на право постійного користування землею, ІІ-КВ №003063 від 02.02.2005 земельна ділянка площею 5.000 гектарів (кадастровий номер ділянки :03:015:0001) надана позивачу у постійне користування для сміттєзвалища.

Актом обстеження місць утворення несанкціонованих (стихійних) сміттєзвалищ та безхазяйних відходів від 01.04.2021 було зафіксовано та виявлено утворення несанкціонованих сміттєзвалищ побутових та будівельних відходів на прилеглій до сміттєзвалища території, площею приблизно 1 га.

Враховуючи, що відповідачем не було встановлено фактів переповнення сміттєзвалища, спірне рішення, на думку позивача, було винесено протиправно, позивач звернувся до суду з цим позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до житлово-комунальних послуг належать зокрема комунальні послуги щодо поводження з побутовими відходами.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про відходи":

- послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

- захоронення відходів - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об`єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини не перевищував установлених нормативів;

- послуги із захоронення побутових відходів - послуги з остаточного розміщення побутових відходів після їх перероблення (оброблення) у спеціально відведених місцях чи на об`єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини не перевищував установлених нормативів;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про відходи" територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами визначені статтею 21 Закону України "Про відходи", відповідно до якої органи місцевого самоврядування забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Згідно зі статтею 35-1 Закону України "Про відходи" поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Згідно зі статтею 44 Закону України "Про відходи" спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статей 25, 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад,

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать власні (самоврядні) повноваження зокрема: 6) вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовищаналежать делеговані повноваження: 7-1) здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 року №1070 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 року №318) затверджено Правила надання послуг з поводження з побутовими відходами, які визначають механізм надання суб`єктами господарювання незалежно від форми їх власності послуг з поводження з побутовими відходами у містах, селищах і селах.

Згідно з пунктами 3, 5 цих Правил послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Послуги надаються з урахуванням розміру території, схеми санітарного очищення, затвердженої в установленому порядку, та інших умов, передбачених законодавством у сфері житлово-комунального господарства.

VI. Оцінка суду

Судом встановлено, що у цій справі предметом спору є правомірність рішення суб`єкта владних повноважень, а саме - протоколу чергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Петрівської сільської ради №4 від 04.06.2021.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи відповідність спірного рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про відходи», контроль у сфері поводження з відходами здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворения і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські інспектори з благоустрою населених пунктів.

Рішенням виконавчого комітету Петрівської сільської ради від 19 березня 2021 року №167 «Про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Петрівської сільської територіальної громади» затверджено Положення про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Петрівської сільської територіальної громади та посадовий склад комісії (далі - Комісія). Відповідно до зазначеного Положення, одним із основних завдань Комісії на території громади є здійснення заходів щодо активізації роботи з проведения спостережения та контроло за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об?єктах і прилеглих до них територіях. прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів.

Керуючись Положенням, комісія з питань техногенно-скологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, на черговому засіданні, 4 червня 2021 року склала протокол №4, яким вирішено заборонити подальшу експлуатацію сміттєзвалища твердих побутових відходів на території Петрівської територіальної громади (с. Старі Петрівні) у зв?язку з його переповненням та незадовільними показниками проб водного горизонту за результатами лабораторних досліжень МВЛД ДУ «Київський ОЛЦ МОЗ України».

Аналізуючи сам протокол, на засіданні комісії з питань тохногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, 04 червня 2021 року надали свої пояснення щодо переповнения сміттєзвалища, яке знаходиться па території Петрівської сільської територіальної громади та про незадовільні показники проб водного горизонту за результатами лабораторних досліджень головний лісничий ДП «Київської ЛНДС» ОСОБА_1 та фельдшер санітарного Вишгородського МРВЛД ДУ «Київський ОЛЦ МОЗ України» ОСОБА_2 .

Відповідно до результатів мікробіологічного дослідження від 21 квітня 2021 року Вишгородським МРВЛД ДУ «Київський ОЛЦ МОЗ України», вода спостережних свердловин №1 та №2, які відібрані зі сміттезвалища ВРКП «Комунальник», який знаходиться на території Петрівської сільської ради, не відповідає нормативним документам.

Відповідно до витягу з Єдиного державного рестру юридичних осіб, фізичних осіб-підприсмців та громадських формувань, основним видом діяльності ВРКП «Комунальник» є оброблення та видалення безпечних відходів.

Згідно п. 5.1., 5.2. 5.1. Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 №435, на полігонах має бути створена система моніторингу та заходи екологічної безпеки які повинні бути спрямовані на захист нормального стану повітря, грунту та підземних вод. Дослідження проб повітря проводиться за такими показниками: азот, діоксид вуглецю, ангідрид сірчаний, вуглецю оксид, сірководень, фенол, формальдегід.

Відповідно до п. а), ї) ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», суб?єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов?язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів, надавати місцевим органам виконавчої влади та органам міспевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов?язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природнє середовище та вжиті щодо цього заходи.

Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято рішення про подальшу заборону експлуатації сміттєзвалища ТПВ на території Петрівської територіальної громади також на підставі результатів мікробіологічного дослідження води, виданих Вишгородським МРВЛД ДУ «Київський ОЛЦ МОЗ України» від 21.04.2021, згідно яких вода не відповідає нормативним документам та враховуючи обставину, що за період роботи ВРКП «Комунальник», об?єми захоронення побутових відходів значно збільшились та сміттезвалище вийшло за свої межі, у зв?язку із чим площа засмічення земель складає більше ніж 5,000 га.

Відповідно до Положення про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Петрівської сільської територіальної громади та посадовий склад комісії, затвердженого рішенням виконавчого комітету Петрівської сільської ради від 19 березня 2021 року №167, рішення Комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов?язковими для виконання підириємствами, установами та організаціями, розташованими на території громади.

Оскільки сміттезвалище знаходиться на території Петрівської сільської територіальної громади, ВРКП «Комунальник» зобов?язане виконати рішення Петрівської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, зазначене у протоколі №4 від 04 червня 2021 року щодо заборони подальшої сксплуатації сміттезвалища ТПВ.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що переповнене сміттєзвалище спричиняє забруднення навколишнього природного середовища, що може сприяти розвитку небезпечних геологічних процесів чи інших негативних процесів і явищ, які можуть спричинити скологічну катастрофу для всього Вишгородського району.

Суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак позовні вимоги є необгрунтованими.

VII. Висновок суду

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.

Дата підписання та виготовлення повного тексту рішення - 10.01.2023