Справа № 607/334/23
Суддя: Кунець Н. Р.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.01.2023 Справа №607/334/23

Провадження №2-а/607/3/2023

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Кунець Н.Р.,

з участю секретаря судового засідання Ковбасюк М.В.,

представника позивача Дядишин Л.В.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача адвоката Скиби В.М.

перекладача Черновської Ж.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про примусове видворення іноземця за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

05.01.2023 позивач Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), в якому просить примусово видворити громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що за інформацією Управління стратегічних розслідувань ДСР НП України у м. Тернопіль виявлено громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосовно якого 30.09.2021 Тернопільським відділом №1 УДМС у Тернопільській області за порушення міграційного законодавства прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни та зобов`язано покинути територію України до 29.10.2021. Так, в ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Грузії та прибув на територію України 29.06.2021 через контрольний пункт пропуску «Львів» з приватною метою. Після в`їзду територію України не покидав. Відповідач як іноземець з країни з безвізовим порядком в`їзду, із заявою щодо продовження строку перебування до територіальних органів (підрозділів) ДМС з питань продовження строку перебування чи легалізації не звертався, продовжував знаходитися на території нашої держави без законних на те підстав, жодних заходів щодо виїзду за межі України не вживав. Таким чином, на момент виявлення відповідача, а саме, 30.09.2021, останній перебував в Україні без законних на те підстав, порушуючи законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, за що був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 2040,00 грн., який ним сплачено. 30.09.2021 Тернопільським відділом №1 УДМС у Тернопільській області прийнято рішення № 135 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким останнього зобов`язано покинути територію України до 29.10.2021. Дане рішення було оголошено відповідачу та один із його примірників вручено йому особисто. Вказане рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни відповідачем не оскаржувалось. Разом з тим станом на 04.01.2023 встановлено, що відповідач, рішення про примусове повернення від 30.09.2021 не виконав та свідомо ухиляється від його виконання. Позивач зауважує, що відповідач грубо порушує правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, не має постійного місця проживання, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не працює, не навчається та не має законних джерел доходу, а також може ухилятися від виконання рішення про примусове видворення. На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що відповідач свідомо порушує законодавство України, яке визначає статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, не вживає будь-яких заходів щодо легалізації перебування в Україні, позивач вважає, що є всі необхідні передумови для примусового видворення відповідача за межі України, а тому просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.01.2023 клопотання представника позивача Державної міграційної служби України в Тернопільській області задоволено та поновлено Управлінню Державної міграційної служби України в Тернопільській області строк звернення до суду з позовною заявою Управління Державної міграційної служби України в Тернопільські області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про примусове видворення іноземця за межі території України.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

У судовому засіданні представник позивача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільські області Дядишин Л.В. позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити та допустити рішення до негайного виконання.

У судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 та його представник адвокат Скиба В.М., позов визнали та не заперечили з приводу його задоволення та примусового видворення відповідача за межі території України. Додатково зазначили, що відповідач не виконав рішення про примусове повернення до країни походження від 30.09.2021 та не покинув територію України лише з тих підстав, що не мав коштів для повернення додому.

Суд, розглянувши справу, заслухавши пояснення учасників, вивчивши матеріали справи, оцінивши та дослідивши в сукупності наявні у справі докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до наступного висновку:

Судом встановлено, що 29.06.2021 громадянин Республіки Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснив в`їзд на територію України.

Особа іноземця громадянина Республіки Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена та підтверджена паспортом громадянина Республіки Грузії НОМЕР_1 дійсним до 23.06.2023.

30.09.2021 уповноваженою посадовою особою Тернопільського відділу № 1 Державної міграційної служби у Тернопільській області провідним спеціалістом Байдацьким М.Б. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПРМТР №000814 відносно громадянина Республіки Грузії ОСОБА_1 .

Згідно даного протоколу громадянин Республіки Грузії ОСОБА_1 порушив правила перебування в Україні, ухиляється від виїзду після закінчення дозволеного строку перебування, оскільки в`їхав в Україну 29.06.2021 через КПП «Львів» та територію України не покидав, тобто на момент виявлення перебуває в Україні понад дозволений законодавством строк, за що відповідальність передбачена за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Вказаний протокол було складено в присутності відповідача ОСОБА_1 та примірник протоколу останньому вручено, що стверджується підписом відповідача, проставленим у протоколі.

Постановою Тернопільського відділу № 1 Державної міграційної служби у Тернопільській області від 30.09.2021 про накладення адміністративного стягнення на громадянина Республіки Грузії ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2040 гривень.

Даний штраф добровільно оплачено відповідачем ОСОБА_1 , що стверджується квитанцією №77409863 від 07.10.2021.

30.09.2021 заступником начальника Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області Борис А. затверджено рішення №135 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Грузії ОСОБА_1 , яким відповідача ОСОБА_1 зобов`язано покинути територію України до 29.10.2021.

Примірник даного рішення відповідачу було вручено особисто, роз`яснено його права та обов`язки, зобов`язано не пізніше 29.10.2021 самостійно залишити територію України, а також попереджено про наслідки невиконання рішення, що підтверджується його підписом.

Повідомленням щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 01.10.2021 Тернопільським відділом №1 УДМС України у Тернопільській області повідомлено керівника Тернопільської окружної прокуратури про прийняття 30.09.2021 рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та його зобов`язання залишити територію України до 29.10.2021.

Згідно довідки № 37-07102021/61210 від 07.10.2021, за відомостями наявними у ГУНП в Тернопільській області, відсутня інформація про наявність судимостей у громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до доповідної записки заступника начальника відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області Борис П. від 04.01.2023 адресованої начальникові УДМС в Тернопільській області, 08.02.2022, за інформацією Управління стратегічних розслідувань в м. Тернопіль знаходиться громадянин Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стосовно якого 30.09.2021 Тернопільським міським відділом УДМС у Тернопільській області за порушення міграційного законодавства України прийнято рішення про примусове повернення з України. За результатами перевірки, встановлено, що громадянин Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянства України не набув, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався, відомості щодо перетину державного кордону України Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 р., ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно з вимогами ч. 16 ст. 4 Закону, іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Положення ст. 9 вищевказаного Закону встановлено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Підпунктом 2 пункту 2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 (далі - Порядок), зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Громадяни Грузії можуть перебувати на території України без візи не більш як 90 днів протягом 180 днів.

Відповідач ОСОБА_1 перебуває на території України з 29.06.2021, тобто поза межами встановленого Порядком строку, а тому за порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 2040,00 грн., що підтверджується копією протоколу про адміністративне правопорушення ПР МТР №000814 від 30.09.2021 та постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МТР №000814 від 30.09.2021.

Пунктом 14 ст.1 Закону визначено, що нелегальний мігрант іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Таким чином, на момент виявлення, а саме, 30.09.2021 посадовими особами УДМС у Тернопільській області громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній перебував в Україні без законних на те підстав, порушуючи законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (ч. 16. ст.4 Закону, пп.2 п. 2 Порядку).

Статтею 26 Закону передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями ст. 26 Закону, 30.09.2021 Тернопільським відділом №1 УДМС України у Тернопільській області було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 29.10.2021.

Однак, ОСОБА_1 продовжував знаходитись на території України без законних на те підстав, жодних заходів щодо виїзду за межі України не вживав.

Рішення Тернопільського відділу №1 УДМС України у Тернопільській області про примусове повернення від 30.09.2021 відповідачем не оскаржувалось.

Тобто, громадянин Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вищевказаного рішення про примусове повернення від 30.09.2021 не виконав, хоча ч. 5 ст. 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Грузія, громадянства України не набув, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався, після закінчення дозволених законом строків перебування на території України по даний час території України не покидав, чим порушив встановлені правила перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені строки.

За вказаних вище обставин, суд приходить до переконання, що такими діями відповідач порушує правила перебування в Україні іноземців, не має постійного місця проживання, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не працює, не навчається та не має законних джерел доходу, а тому може ухилятись від добровільного виїзду за межі території України, а також виконання рішення про примусове видворення.

Статтею 30 Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, може лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009 № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» роз`яснює, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

В ході розгляду справи на підставі наданих громадянином Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пояснень не встановлено підстав для заборони його примусового видворення, передбачених ст. 31 Закону. Крім того, при наданні пояснень відповідач жодним чином не роз`яснив поважних причин нелегального перебування в Україні.

Судом не встановлено обставин, які вказані в статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та унеможливлюють примусове видворення за межі України.

Судом також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Крім того, відповідач не звертався до Управління Державної міграційної служби у Тернопільській області із клопотанням про продовження строку перебування на території України чи з заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Відповідачем не представлено суду жодних доказів на спростування доводів позивача та безпідставності позовних вимог.

Враховуючи, що відповідач свідомо грубо порушує законодавство України, яке визначає статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, не має постійного місця проживання в Україні та належного фінансового забезпечення, не працює, не навчається та не має законних джерел доходу і не вживає будь-яких заходів щодо легалізації перебування в Україні, суд вважає, що в даному випадку наявні всі підстави для примусового видворення громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Згідно з вимогами п. 3 ч. 2 ст.371 КАС України, суд, який ухвалив рішення за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Суд, приймаючи до уваги клопотання позивача про звернення рішення суду до негайного виконання та те, що відповідачем порушуються правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, враховуючи особу відповідача, який тривалий час ухиляється від виконання рішення про примусове повернення з України, продовжує знаходитись на території України без законних на те підстав, визнання ним позову в судовому засіданні, з метою забезпечення виконання судового рішення, вважає за можливе звернути рішення суду до негайного виконання.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 73, 77, 90, 241, 246, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про примусове видворення іноземця за межі території України, задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення суду щодо примусового видворення за межі території України громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано 13.01.2023.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, код ЄДРПОУ адреса місцезнаходження бульвар Т.Шевченка, буд. 10, м. Тернопіль.

Відповідач: ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса місця проживання АДРЕСА_1 .

Головуючий суддяН. Р. Кунець