Справа № 200/22/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви

та відкриття провадження в адміністративній справі

13 січня 2023 року Справа №200/22/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

04 січня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 03 січня 2023 року, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 10 січня 2023 року, позивач просила:

1. визнати протиправними (неправомірними) дії ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 :

1.1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року,

1.2 підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року;

1.3 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб;

1.4 грошової компенсації за невикористанні дні додаткової відпустки як одинокої матері за 2022 рік в кількості 10 діб;

1.5 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2015, 2021 роки у кількості 20 діб;

1.6 в повному обсязі компенсації за 64 доби невикористаних відпусток, сплачених відповідно до наказу про звільнення;

1.7 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50%грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375;

1.8 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

1.9 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 по листопад 2021 року;

1.10 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

1.11 грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

2. зобов`язати ГУНП в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 .

2.1 частину невиплаченого грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, врахувавши при розрахунку підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, на новоутворений оклад нарахувати решту надбавок і доплат, врахувавши виплачену частину компенсації;

2.2 частину невиплаченої компенсації за сплачені 64 доби невикористаної відпустки, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу гірській місцевості, індексації та додаткової винагороди, передбаченої постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши виплачену частину компенсації;

3. зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 .

3.1 кошти у якості індексації грошового забезпечення за період час з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року;

3.2 грошову компенсацію за невикористання додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

3.3 грошову компенсацію за невикористання дні додаткової відпустки як одинокої матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

3.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

3.5 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 628,50 грн;

3.6 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

3.7 доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за кількість 200 годин за період часу з листопада 2015 по листопад 2021 року включно;

3.8 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

3.9 в повному обсязі грошову винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

4. стягнути на користь ОСОБА_1 з ГУНП в Донецькій області

4.1 частину невиплаченого грошового забезпечення, нарахованого за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року з урахуванням підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та вже виплаченої частини, в сумі 12 047,10 грн;

4.2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 роки у кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, в сумі 20 604,22 грн;

4.3 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, в сумі 14 717,30 грн;

4.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 в сумі 23 887,77 грн;

4.5 частину невиплаченої компенсації з виплаченої за 64 доби невикористаної відпустки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та з урахуванням виплаченої частини компенсації, в сумі 69 709,28 грн;

4.6 стягнути додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року сумі 4 900,28 грн;

4.7 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці за період часу з листопада 2015 року по травень 2016 року включно у сумі 2 448, грн;

4.8 грошову винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року в сумі 17 230,93 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що внаслідок протиправних дій відповідача порушено її право на отримання належного грошового забезпечення.

Ухвалою від 09 січня 2023 року позовна заява залишена без руху.

Позивач усунула недоліки позовної заяви.

За наслідками з`ясування питань, визначених ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), встановлено, що позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст. ст. 160, 161 КАС; позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і подано з дотриманням правил підсудності; підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені КАС, відсутні.

Щодо форми адміністративного судочинства, за якою розглядатиметься справа.

Ч. 1 ст. 12 КАС визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 12 КАС спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляд справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС для цілей цього Кодексу ця справа є справою незначної складності.

Справи незначної складності розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження, що передбачено ч. 1 ст. 257 КАС.

На підставі ч. 5 ст. 262 КАС справа розглядатиметься без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Щодо витребування доказів.

Одночасно з поданням позовної заяви ОСОБА_1 звернулася до суду з клопотанням про витребування у ГУНП в Донецькій області:

- довідку (або накази) про періоди (кількість днів щомісяця) її безпосередньої участі в антитерористичній операції;

- накази ГУНП в Донецькій області про встановлення додаткової щомісячної винагороди, виплаченої у вересні 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2022 року № 168;

- книги нарядів, в яких зазначений час видачі та здачі позивачем до чергової частини спецзасобів, табельної вогнепальної зброї та інші документи (табелі обліку робочого часу тощо) за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року.

Клопотання відповідає вимогам ст. 80 КАС, а тому підлягає задоволенню.

Для забезпечення своєчасного вирішення спору з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичної особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, на підставі п. 4 ч. 3 ст. 2, ч. 4 ст. 9, ст. 77 КАС, суд вважає за необхідне вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 9, 12, 171, 241, 248, 256, 257, 258, 259, 261, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/22/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код: 40109058, місцезнаходження: 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

3. Справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Кравченко Т.О. одноособово.

4. Повідомити учасників справи, що за клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи може проводитися в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

5. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

6. Витребувати у відповідача такі докази:

- докази проходження ОСОБА_1 служби в поліції в період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2022 року (послужний список або витяг з послужного списку позивача за вказаний період);

- архівні відомості, атестати, розрахункові листки або інший документ з інформацією про нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2022 року (із зазначенням його окремих складових);

- докази нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року, (якщо такий факт мав місце);

- довідку про кількість невикористаних позивачем днів додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій із зазначенням періоду її виникнення;

- докази нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій, зокрема за 14 діб 2022 року, (якщо такий факт мав місце);

- довідку про кількість невикористаних позивачем днів додаткової оплачуваної відпустки як одинокій матері із зазначенням періоду її виникнення;

- докази нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки як одинокій матері, зокрема за 10 діб 2022 року, (якщо такий факт мав місце);

- довідку про кількість невикористаних позивачем днів щорічної основної відпустки із зазначенням періоду її виникнення;

- докази нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, зокрема за 2015 і 2021 роки у загальній кількості 20 діб, (якщо такий факт мав місце);

- докази нарахування та виплати позивачу компенсації за 64 доби невикористаних відпусток відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 28 вересня 2022 року № 432о/с;

- відомості про те, чи була позивач включена до персонального переліку працівників, яким встановлюється доплата, передбаченого п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», та визначеного керівником ГУНП в Донецькій області, (якщо так, то надати витяг з цього переліку, в частині, що стосується позивача);

- відомості про кількість відпрацьованого позивачем часу в умовах, передбачених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, та докази на їх підтвердження;

- докази нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з квітня 2020 року по вересень 2022 року, (якщо такий факт мав місце);

- відомості про те, чи мала позивач в період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно доступ до державної таємниці та/або виконувала роботи/завдання та/або посадові обов`язки, які вимагають доступу до державної таємниці;

- наказ (накази) ГУНП в Донецькій області про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року, (якщо такі видавалися);

- докази нарахування та виплати позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно, (якщо такий факт мав місце);

- докази виконання позивачем службових обов`язків в нічний час, а саме: графіки нарядів та чергувань, затверджені керівниками підрозділів органів поліції; довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку № 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, за період з 07 листопада 2015 року по листопад 2021 року включно;

- докази нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 року по листопад 2021 року, (якщо такий факт мав місце);

- докази виконання позивачем службових обов`язків у святкові, вихідні та неробочі дні за період з листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, зокрема книги нарядів, в яких зазначений час видачі та здачі позивачем до чергової частини спецзасобів, табельної вогнепальної зброї та інші документи (табелі обліку робочого часу тощо) за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

- докази нарахування та виплати позивачу доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, (якщо такий факт мав місце);

- довідку (або накази) про періоди (кількість днів щомісяця) безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції;

- докази нарахування та виплати позивачу грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року, (якщо такий факт мав місце);

- докази нарахування та виплати позивачу підвищення до посадового окладу за роботу в гірський місцевості за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, (якщо такий факт мав місце);

- накази ГУНП в Донецькій області про встановлення позивачу додаткової щомісячної винагороди, виплаченої у вересні 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2022 року № 168;

- всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Зобов`язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного зв`язку через ЄСІТС «Електронний суд» або на електронну адресу суду (е-mail: ) в п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

7. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відзив має бути складений та поданий з дотриманням правил, встановлених ст. 162 КАС.

8. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відповідь на відзив має бути складена і подана з дотриманням правил, встановлених ст. 163, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС.

9. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечення та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заперечення має бути складено та подано з дотриманням правил, встановлених ст. 164, ч. ч. 2-4 ст. 162 КАС.

10. Повідомити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а також про те, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

11. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права і обов`язки, визначені у ст. ст. 44, 47 КАС. Заяви по суті справи, інші заяви, клопотання, докази тощо можуть бути надані засобами електронного зв`язку через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» або на електронну адресу суду (е-mail: ).

12. Повідомити учасників справи, що інформацію по справі вони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

13. Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу також копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів.

14. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко