Справа № 480/7511/22
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2023 року Справа № 480/7511/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7511/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи: з 21.08.1980 по 02.08.1981 в Державному геофізичному підприємстві "Укргеофізика"; з 03.05.1993 по 27.04.1994 в Будівельно-монтажному Управлінні № 1 ПВБП "Сумбуд".
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсію за віком, з дати досягнення 63 років - з 01.06.2022 року, так як він має необхідні 19 років стажу, з урахуванням періодів роботи з 21.08.1980 по 02.08.1981 в Державному геофізичному підприємстві "Укргеофізика" і з 03.05.1993 по 27.04.1994 в Будівельно-монтажному Управлінні № 1 ППСП "Сумбуд".
Позивач вважає рішення незаконними, оскільки записи у трудовій книжці позивача було зроблено працівниками підприємств, де працював позивач, а відповідальність за ведення трудових книжок несе роботодавець.
Ухвалою суду від 15.11.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
У поданих до суду відзивах на позовну заяву представники ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ПФУ у Волинській області проти задоволення позовних вимог заперечують, просять у задоволенні позову відмовити. Вказують, що згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Представники відповідачів вважають правомірними відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача спірних періодів роботи у зв`язку з відсутністю належних повноважень в підтвердженні страхового стажу роботи.
Відзив на позовну заяву від ГУ ПФУ в Сумській області станом на час розгляду справи до суду не надходив.
У поданій до суду відповіді на відзив, позивач, посилаючись на ті ж обставини, що вказані у позовній заяві, просить позов задовольнити.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 31.05.2022 досягнув 63 років та 09.06.2022 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 5, 44).
Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2022 № 48 відмовлено у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Так, відповідачем не було зараховано період проходження військової служби, оскільки наявне необумовлене виправлення прізвища, а також період роботи з 21.08.1980 по 01.08.1981, оскільки наявне виправлення дати звільнення та з 03.05.1993 по 27.04.1994, оскільки наявне виправлення дати звільнення.

Позивач повторно звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком 30.09.2022 (а.с. 30).

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 06.10.2022 № 48 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 19 років.

Відповідачем не було зараховано період роботи з 21.08.1980 по 01.08.1981 в Державному геофізичному підприємстві «Укргеофізика», оскільки в довідці від 13.09.2022 № 436 не підтверджено зазначений період роботи, та з 03.05.1993 по 27.04.1994, оскільки в даті наказу про звільнення наявне необумовлене виправлення.

Не погодившись з вказаними рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно вимог ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років.

У відповідності до вимог ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок).

Пунктами 1, 3 Порядку також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Згідно вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Так, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 15.06.2022 № 48 відповідачем не було зараховано період проходження військової служби позивача, оскільки наявне необумовлене виправлення прізвища, а також період роботи з 21.08.1980 по 01.08.1981, оскільки наявне виправлення дати звільнення та з 03.05.1993 по 27.04.1994, оскільки наявне виправлення дати звільнення.

Як вбачається з військового квитка позивача серії НОМЕР_1 та трудової книжки (а.с. 11-15, 44 звор 45), вказані пенсійним органом недоліки дійсно мають місце.

Варто зазначити, що на усунення вказаних недоліків позивачем було надано пенсійному органу довідку, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2019 № 8887, якою підтверджується, що ОСОБА_1 проходив дійсну строкову військову службу в період з 02.11.1977 по 08.12.1979 (а.с. 30), а також довідку, видану 13.09.2022 № 436 Полтавською експедицією по геофізичним дослідженням у свердловинах ДГП "Укргеофізика", якою підтверджується, що позивач у період з 05.08.1980 по 01.11.1980 працював у Східно-Українській геофізичній розвідувальній експедиції ДГП "Укргеофізика" (а.с. 50 звор.).

Суд зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 06.10.2022 № 48 також містить підставу для відмови позивачу у призначенні пенсії відсутність необхідного страхового стажу 19 років, наявний страховий стаж 18 років 8 місяців.

В оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Одеській області вказано, що пенсійним органом не було зараховано період роботи з 21.08.1980 по 02.08.1981, оскільки в довідці від 13.09.2022 не підтверджено зазначений період роботи на підприємстві, та з 03.05.1993 по 27.04.1994, оскільки в даті наказу про звільнення наявне необумовлене виправлення.

Водночас згідно з розрахунком стажу позивача (а.с. 7 звор.) ГУ ПФУ в Одеській області було зараховано період проходження військової служби з 02.11.1977 по 08.12.1979 та роботи у період з 05.08.1980 по 01.11.1980 до страхового стажу ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що позивачем у позовній заяві не заперечуються встановлені пенсійним органом недоліки, наявні у трудовій книжці ОСОБА_1 .

При цьому, зарахований відповідачем стаж роботи позивача у Державному геофізичному підприємстві «Укргеофізика» з 05.08.1980 по 01.11.1980, відповідає підтвердженому підприємством періоду роботи позивача, зазначеному в довідці від 13.09.2022 № 436 (а.с. 50 зв.).

Оскільки будь-яких інших доказів роботи позивача з 01.11.1980 по 01.08.1981 у Державному геофізичному підприємстві «Укргеофізика» позивачем не надано, з огляду на те, що страховий стаж обчислюється в місяцях, суд вважає обґрунтованими твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування цього стажу до страхового.

Щодо стажу роботи позивача в Будівельно-монтажному Управлінні № 1 ПВБП "Сумбуд" з 03.05.1993 по 27.04.1994, то як вбачається з наданих пенсійним органом матеріалів пенсійної справи позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зверталось до ПАТ "Сумбуд" із листом від 12.10.2021 № 1800-0305-849949, в якому просило надати довідки про стаж роботи ОСОБА_1 за період з 03.05.1993 по 27.04.1994 в СМУ-1 ППСП "Сумбуд". Проте до матеріалів пенсійної справи відповідачем не було долучено будь-яких відповідей на вказаний лист.

На виконання вимог ухвали суду, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати належним чином засвідчені копії документів, які надійшли до ГУ ПФУ в Сумській області від ПАТ "Сумбуд" у відповідь на лист від 12.10.2021 № 1800-0305-849949, пенсійним органом було надано відповідь, що документи у відповідь на лист фактично не надійшли.

Суд наголошує, що відповідно до вимог Порядку у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому згідно вимог п.п. 2 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Отже, саме на особу, яка звертається за призначенням пенсії покладається обов`язок щодо надання пенсійному органу документів про стаж.

Проте незважаючи на наявні у трудовій книжці виправлення в записі про звільнення позивача (а.с. 15), будь-яких документів на підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 за період з 03.05.1993 по 27.04.1994 в СМУ-1 ППСП "Сумбуд" позивачем ані до пенсійного органу, ані суду не надано.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що відповідачами було обгрунтовано прийнято рішення про незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи: з 01.11.1980 по 02.08.1981 в Державному геофізичному підприємстві "Укргеофізика" та з 03.05.1993 по 27.04.1994 в Будівельно-монтажному Управлінні № 1 ПВБП "Сумбуд", а тому підстав для скасування оскаржуваних рішень немає.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки належним чином підтверджений страховий стаж позивача становить менше 19 років.

Суд зауважує, що позивач не позбавлений права на повторне звернення до пенсійного органу, надавши необхідні визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 документи, які повинні бути враховані під час розгляду питання щодо призначення пенсії позивачу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска