Справа № 300/4520/22
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" січня 2023 р. справа № 300/4520/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), в інтересах якого діє ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій., -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд із позовною заявою до військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України (далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.
В обгрунтуванні позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є військовослужбовцем, обов`язки військової служби несе в військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України. В період з 23.04.2022 по 31.05.2022 був відрядженим у іншу військову частину, в її складі брав участь у бойових діях, що підтверджується довідкою №12/2223 від 02.09.2022 з військової частини НОМЕР_5 НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та посвідченням про відрядження № НОМЕР_7 військової частини НОМЕР_3 НОМЕР_8 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
З урахуванням викладеного, представник позивача просить визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України протиправною та зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову винагороду встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 23.04.2022 по 31.05.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії, тобто за час безпосереднього перебування в районах ведення бойових дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.
У період з 02.01.2023 по 06.01.2023 головуючий суддя у справі перебував у відпустці.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного від 16.01.2023 відмовлено в задоволенні клопотання відповідача щодо залишення позову без розгляду.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, встановив таке.
ОСОБА_1 згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.03.2022 № 77-ОС зарахований до списку особового складу загону, на всі види забезпечення. Позивачу присвоєно військове звання «солдат» та призначено на посаду інспектора прикордонної служби 3 категорії машиніста ескаватора інженерно-позиційної групи відділення інженерного забезпечення прикордонної комендатури швидкого реагування з 11.03.2022.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.04.2022 № 135-ВВ «Про особовий склад», який винесений на підставі розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.04.2022 № 71-9788/0/6-22, ОСОБА_1 вибув у відрядження до ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону з 23.04.2022.
Згідно із наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.05.2022 № 152-ВВ «Про особовий склад», що винесений на підставі посвідчення про відрядження від 23.04.2022 № 2400, позивач прибув з 10.05.2022 зі службового відрядження з ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.05.2022 № 180-ВВ «Про особовий склад», що винесений на підставі посвідчення про відрядження від 10.05.2022 №2451, позивач прибув з 31.05.2022 із службового відрядження з ділянки НОМЕР_9 прикордонного загону.
У довідці начальника військової частини НОМЕР_5 НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.09.2022 № 12/2223, яка видана на підставі розпорядження Адміністрації ДПСУ від 23.04.2022 № 71/9788/0/6-22, від 19.05.2022 № 71-130101/0/6-22 позивачу, міститься інформація, що старший солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 23.04.2022 по 31.05.2022.
Військова частина НОМЕР_5 НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України знаходиться на АДРЕСА_4 .
18.10.2022 позивачем складено рапорт з проханням виплатити грошове забезпечення за несення служби в зоні бойових дій, який подано начальнику відділення інженерного забезпечення прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону.
18.10.2022 начальником відділення інженерного забезпечення прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону складено рапорт на ім`я першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону, в якому зазначено клопотання по суті рапорта ОСОБА_3 .
18.10.2022 першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону подано відповідний рапорт начальнику НОМЕР_8 прикордонного загону.із клопотанням по суті рапорту.
Таким чином, у період з 23.04.2022 по 31.05.2022, відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася позивачу додаткова винагорода відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Це зокрема і підтверджується довідкою № 308 від 07.12.2022 про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 по 31.12.2022. Така обставина згідно із частиною 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню не підлягає, як така, що визнається учасниками справи і в суду немає сумніву щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Разом з тим, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2593/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 року №573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 року №757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 16 листопада 2022 року №2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №793 від 07 липня 2022 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168", вказана редакція пунктів 1, 2-1 Постанови №168 підлягає застосуванню з 24 лютого 2022 року.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Спірним у цьому позові є право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн, відповідно до Постанови №168.
Суд встановив, що ОСОБА_1 , у період з 23.04.2022 по 31.05.2022 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджено довідкою начальника військової частини НОМЕР_5 НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.09.2022 № 12/2223.
Позивачем було вжито заходи щодо звернення з рапортом про виплату грошового забезпечення, яке передбачено Постановою №168, проте таку виплату відповідачем не здійснено.
Як вже було зазначено, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів. Відтак, відповідач, з моменту отримання рапорту позивача, мав можливість видати наказ щодо виплати ОСОБА_1 за період з 23.04.2022 по 31.05.2022 100000 гривень в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, проте останнім такий наказ не було видано. За таких обставин, суд вбачає у діях відповідача протиправну бездіяльність щодо невидачі наказу.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України вважає, що відповідачем не доведено правомірність власних дій у спірних правовідносинах.
Виходячи з викладеного, суд робить висновок, що відповідачем не було додержано вимог законодавства щодо вирішення питання про виплату додаткової винагороди позивачу.
Відтак, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 23.04.2022 по 31.05.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії.
Щодо судових витрат суд зазначає, що згідно зі статтею 5 ЗУ Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 НОМЕР_8 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період з 23.04.2022 по 31.05.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_3 ) нарахувати і виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 23.04.2022 по 31.05.2022, виходячи з розміру 100000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи за здійснення заходів з національної безпеки і оборони для відсічі і стримування збройної агресії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

представник позивача: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 );

відповідач: військова частина НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_3 ).

Суддя Гомельчук С.В.