Справа № 200/4976/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року Справа№200/4976/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.11.2022 ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- визнати незаконними та скасувати Рішення від 12.09.2022 № 49 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 року та зарахувати: до страхового стажу роботи періоди роботи з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992, до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №2 періоди роботи з 30.09.1992 по 25.01.1993, з 26.01.1993 по 16.02.1995, з 14.11.1995 по 23.06.1998, з 24.06.1998 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по 28.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 16.07.2015.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійний орган безпідставно відмовлено позивачці в зарахуванні до страхового стажу роботи періоди роботи з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992; до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №2 періоди роботи з 30.09.1992 по 25.01.1993, з 26.01.1993 по 16.02.1995, з 14.11.1995 по 24.06.1998 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по 28.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 16.07.2015 при призначені пенсії за віком на пільгових умовах, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду відзиви на позовну заяву, в якому зазначають, що позивачка 05.09.2022 звернулася до управління з заявою про призначення пенсії відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 12.09.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи. До загального страхового стажу не зараховано періоди роботи з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки записи заведено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме не читабельна печатка на титульній сторінці та при звільненні з першої організації. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в пільговій довідці №771-11 від 22.11.2021, оскільки підприємство "ДТЕК Курахівська ЦЗФ" не є правонаступником підприємств ДВАТ"ЦЗФ "Курахівська", ТОВ "Плюс і К", ВАТ "Павлоград вугілля" "ЦЗФ "Курахівська",ТОВ "ЦЗФ "Курахівська", а є лише зберігачем даних, тому не мають права видавати пільгові довідки за період роботи на вищезазначених підприємствах.

Ухвалою суду від 28.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Ухвалою суду від 02.01.2023 залучено до участі у справі ГУ ПФУ в Донецькій області.

ГУ ПФУ в Донецькій області правом на подачу відзиву не скористався.

При цьому суд також врахував, що згідно з частиною шостою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та пунктом 10 розділу ІІІ Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженої Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 № 1845/0/15-21, адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку.

Абзацом сьомим пункту 2 параграфу 2 розділу 4 Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» встановлено, що окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

У газеті «Голос України» від 04.09.2021 № 168 (7668) Вищою радою правосуддя опубліковано оголошення про початок функціонування трьох підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: «Електронний кабінет», «Електронний суд», підсистеми відеоконференцзв`язку.

Таким чином, вищезазначені підсистеми (модулі) почали офіційно функціонувати з 05.10.2021.

Відтак з 05.10.2021 усі державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки зобов`язані бути зареєстрованими у підсистемі (модулі) «Електронний кабінет» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Аналізуючи обов`язок органів публічної влади бути зареєстрованими у вищезазначеній підсистемі (модулі), суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, зокрема, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (пункт 71 рішення Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) у справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 (заява № 29979/04), пункт 74 рішення ЄСПЛ у справі «Лелас проти Хорватії» («Lelas v. Croatia») від 20.05.2010 (заява № 55555/08).

Тому суд прийшов до висновку, що внесені з 05.10.2021 в Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему судові рішення, документи у справі тощо вважаються такими, що отримані належним чином відповідними державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання державного та комунального секторів економіки не залежно від факту їх реєстрації у підсистемі (модулі) «Електронний кабінет».

З огляду на вищезазначене, керуючись частиною шостою статті 162 КАС України суд вирішив справу за наявними матеріалами.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2022 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах..

05.11.2011 позивачка звернулася з заявою про призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.09.2022 № 49 відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи позивачки. загальний страховий стаж ОСОБА_2 склав 24 роки 06 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи по списку №2 - відсутній.. Крім того, до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки записи заведено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме не читабельна печатка на титульній сторінці та при звільненні з першої організації. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в пільговій довідці №771-11 від 22.11.2021, оскільки підприємство "ДТЕК Курахівська ЦЗФ" не є правонаступником підприємств ДВАТ"ЦЗФ "Курахівська", ТОВ "Плюс і К", ВАТ "Павлоград вугілля" "ЦЗФ "Курахівська",ТОВ "ЦЗФ "Курахівська", а є лише зберігачем даних, тому не мають права видавати пільгові довідки за період роботи на вищезазначених підприємствах.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 яка належить ОСОБА_2 , втсановлено, що 30.08.1986 позивачка прийнята укладчиком-перевозчиком, 28.10.1986 звільнена за власним бажанням запис 1-2; з 05.05.1989 позивачка прийнята поваром, 30.09.1992 звільнена за власним бажанням- запис 3-4; з 30.06.1992 по 25.01.1993 прибиральник виробничих приміщень основне виробництво- -запис 5; з 26.01.1993 по 16.02.1995 машиніст конвеєрів 2 розряду основне виробництво запис 6-7; з 14.11.1995 по 23.06.1998 машиніст конвеєрів 2 розряду основне виробництво-запис 8; з 24.06.1998 по 30.06.2022 машиніст насосних установок 3 розряду основного виробництва запис 9-12; з 01.07.2002 по 28.11.2005 машиніст насосних установок 3 розряду основного виробництва запис 13-14; з 01.12.2005 по 31.01.2006 та з 01.02.2006 по 16.07.2015 машиніст насосних установок 3 розряду основного виробництва запис 15-18 .

Відповідно до довідок ТОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ» №195-09 від 15.09.2022 та №771-11 від 22.11.2021 підтверджено, що ОСОБА_2 :

ЦЗФ «Курахівська»: за період з 30.09.1992 по 25.01.1993 виконувала роботи прибиральника виробничих приміщень основного виробництва, зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 1173 від 22.08.1956; за період з 26.01.1993 по 16.02.1995 виконувала роботи машиніста конвеєра 2 розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентраіу, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 1173 від 22.08.1956 року. Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994; за період з 14.11.1995 по 23.06.1998 виконувала роботи мащиніста конвеєра 2 розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994; за період з 24.06.1998 по 27.02.1997 виконувала роботи машиніста насосних установок З розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994

ДВАТ «ЦЗФ « Курахівська» за період з 28.02.1997 по 30.06.2002 виконувала роботи машиніста насосних установок З розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994.

ТОВ « Полюс і К» за період з 01.07.2002 по 28.11.2005 рок/ виконувала роботи машиніста насосних установок З розряду основного виробництва-зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003.

ВАТ «Павлоградвугілля» філія «ЦЗФ «Курахівська» за період з 01.12.2005 по 31.01.2006 року виконувала роботи машиніста насосних установок З розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентрату, в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003.

ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» за період з 01.02.2006 по 16.07.2015 року виконувала роботи машиніста насосних установок З розряду основного виробництва зайнятого у виробництві концентрату', в тому числі вугільного, що передбачено Списком 2 підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про обов`язкове загальне державне пенсійне страхування», суми пенсії виплачені в повному об`ємі внаслідок зловживань з боку пенсіонера або дачі страховиком недостовірних даних, можуть бути повернені пенсіонером добровільно або утримуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України або в судовому порядку..

(Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська »: 11.10.1996 р., наказом № 522 Міністерства вугільної промисловості України перетворена в ДВАТ « ЦЗФ » Курахівська»; 28.02.1997 наказом № 80 Міністерства вугільної промисловості України включена до складу ГХК « Павлоградвугілля»; згідно наказу № 803 від 23.05.2002 року Регіонального відділення фонду державного майна України по Донецькій області, за договором оренди № 950/2002 від 23.05.2002 року цілісний майновий комплекс ЦЗФ « Курахівська», який знаходиться на балансі ДВАТ « ЦЗФ» Курахівська» ТХК « Павлоградвугілля», переданий в оренду ТОВ «Полюс і К» ; згідно рішення господарського суду Донецької області від 20.05.05 по справі № 8/73 договір оренди № 950/202 від 23.05.2002 був розірваний, внаслідок чого цілісний майновий комплекс ДВАТ «ЦЗФ » Курахівська» ДП ВАТ ДХК « Павлоградвугілля» був переданий від ТОВ «Полюс і К» до ВАТ «Павлоградвугілля» (акт передачі від 23.11.2005 року); з 23.11.2005 по 31.01.2006 року господарську діяльність здійснювала філія відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» Центральна збагачувальна фабрика Курахівська». який був створений згідно наказу Фонду Державного майна України 28.11.2003 № 2145 «Питань реорганізації ВАТ «ГХК « Павлоградвугілля» у відповідність до Закону України «Про господарські суспільства» Цивільного і господарського кодексів України; з 01.02.2006 року по 27.01.2008 року, згідно договорів оренди № 2451-А від 31.01.2006 і № 2452 від 31.01.2006 укладених між ВАТ « Павлоградвугілля» і ТОВ «ЦЗФ « Курахівська». з 28.01.2008 року - як власник комплексу будівель і споруд ЦЗФ » Курахівська», господарську діяльність здійснює знову створене підприємство ТОВ «ЦЗФ «Курахівська», (свідоцтво про державну реєстрацію АОО № 192691 від 28.12.2005 року), яке не є правонаступником жодного з вишеперелічених підприємств); з 15.10.2020 року ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» перейменована в ТОВ « ДТЕК Курахівська ЦЗФ» на підставі протоколу ЗЗУ от 23.09.2020 року.

Архів «Павлоградвугілля» філія «ЦЗФ «Курахівська», З`ОВ «ЦЗФ « Курахівська» ТОВ ДТЕК ЦЗФ «Курахівська» ДВАТ «ЦЗФ « Курахівська». ТОВ «Полюс і К», знаходиться на збереганні в ТОВ «ДТЕК «Курахівська ЦЗФ».

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення передбачено», що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях від 20.06.1974 № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно з п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 р. №58 (далі Інструкція №58) записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Згідно із п.2.4. зазначеної Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як встановлено, п. 2.14 Інструкції, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийняття на роботу.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а наявність відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням такого стажу.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Окрім цього суд наголошує, що робітник не може нести відповідальність за неналежне оформлення трудової книжки.

Виходячи з наведеного період роботи позивачки з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992 підлягає зарахуванню до загального страхового стажу роботи позивачки.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Пунктами 1.6. та 1.7. цього порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та обґрунтованість визначених в рішенні підстав відмови у призначенні пенсії.

При вирішенні питання про правомірність відмови відповідача у призначенні пенсії, суд виходить із того, що трудова книжка є у розумінні вимог чинного законодавства основним документом, який підтверджує страховий стаж.

Як встановлено судом, у періоди з 30.09.1992 по 25.01.1993, з 26.01.1993 по 16.02.1995, з 14.11.1995 по 23.06.1998 з 24.06.1998 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по 28.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 16.07.2015 позивачка займала посаду, що відноситься до шкідливих відповідно до Списку № 2.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день машиністом конвеєрів та машиністом насосних установок.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року № 227/516/17.

Крім того, суд зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 2511.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що цей позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. відповідно до квитанції від 18.11.2022.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, пл. Соборна, 3 м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправном та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.09.2022 № 49 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м. Харків, 61022, ) розглянути повторно заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) від 05.09.2022 року з зарахуванням до страхового стажу роботи періоди роботи з 30.08.1986 по 28.10.1986 та з 05.05.1989 по 30.09.1992; та до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №2 періоди роботи з 30.09.1992 по 25.01.1993, з 26.01.1993 по 16.02.1995, з 14.11.1995 по 23.06.1998, з 24.06.1998 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по 28.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 16.07.2015.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 гривень.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 16.01.2023 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв