Справа № 400/4852/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2023 р. № 400/4852/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:1: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 24.05.2022 р. № 24; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, починаючи з моменту звернення за її призначенням з 31.01.2022 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 2003 року позивачу призначено пенсію за віком у російській федерації. З 2014 року позивач постійно проживає в Україні та до 01.09.2021 р. отримував пенсію російської федерації. 31.01.2021 р. позивач звернувся до Очаківського УПФУ із заявою про призначення пенсії та витребування пенсійної справи з рф. Оскаржуваним рішенням у призначенні пенсії відмовлено. Позивач посилається на Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р., учасниками якої є Україна та рф (далі Угода).

21.11.2022 р. відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 17.05.2022 р. позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058). За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Положеннями Угоди передбачено, що обов`язковою умовою для призначення пенсії за віком за новим місцем проживання є підтвердження факту припинення нарахування і виплати пенсії за попереднім місцем проживання. Позивач на день розгляду заяви від 17.05.2022 р. отримував пенсіє в російській федерації, пенсійна справа та атестат про припинення виплати пенсії не надійшли, тому рішенням від 24.05.2022 р. № 24 відмовлено у призначенні пенсії. 31.01.2022 р. позивач звернувся лише із заявою про запит пенсійної справи з російської федерації, а з заявою про призначення пенсії звернувся 17.05.2022 р., тому лише з 17.05.2022 р. виникає право на призначення чи відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Ухвалою від 22.11.2022 р. суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якості другого відповідача по справі.

Відповідач 2 ухвалу про залучення другим відповідачем отримав в електронному кабінеті 26.11.2022 р., правом на подачу відзиву не скористався.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є громадянином російської федерації та має посвідку на постійне проживання в Україні.

10.07.2003 р. позивачу призначено пенсію за віком у російській федерації.

Листом від 12.01.2022 р. відділення Пенсійного фонду російської федерації повідомило позивача про припинення виплати пенсії з 01.09.2021 р. у зв`язку з виїздом з території рф та проживанням на території України.

31.01.2021 р. позивач звернувся до пенсійного органу України із заявою про запит його пенсійної справи з рф.

17.05.2022 р. позивачем подана заява про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заява розглянута відповідачем 2, який рішенням від 24.05.2022 р. № 24 відмовив у призначенні пенсії. Підставою для відмови вказано, що заявник по теперішній час отримує пенсію в рф, пенсійна справа та атестат про призначення виплати пенсії не надійшли.

На підставі ч. 4 ст. 8 Закону № 1058 іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення визначаються Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 р. № 1328 передбачено вихід України з цієї Угоди.

Однак спірні в даній справі правовідносини виникли у травні 2022 року, коли Угода була чинною. Відтак, суд розглядає справу за нормами законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, у тому числі, з урахуванням Угоди.

Так, відповідно до ст. 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно зі ст. 6 Угоди призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Спірне рішення мотивоване тим, що на запит відповідача 1 з пенсійного органу рф не надійшла пенсійна справа та атестат про призначення виплати пенсії.

З даного приводу суд зазначає, що право людини похилого віку на соціальний захист не може ставитися в залежність від виконання своїх обов`язків органом влади іншої держави.

За ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із задекларованих принципів, суд вважає протиправною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії неотримання на запит відповідача 1 пенсійної справи та атестату про призначення виплати пенсії.

Окремою підставою для відмови у призначенні пенсії вказано, що заявник по теперішній час отримує пенсію в рф.

Дане твердження спростовується листом від 12.01.2022 р. відділення Пенсійного фонду російської федерації, яким позивача повідомлено про припинення виплати пенсії з 01.09.2021 р. у зв`язку з виїздом з території рф та проживанням на території України.

У суду відсутні підстави не визнавати вказаний документ як офіційне підтвердження припинення виплати позивачу пенсії в російській федерації.

Таким чином, суд розглядає рішення відповідача 2 від 24.05.2022 р. № 24 про відмову у призначенні позивачу пенсії як необґрунтоване та протиправне, що має наслідком його скасування.

Щодо дати, з якої у позивача виникає право на призначення пенсії за віком, суд вважає правомірною позицію відповідача 1, що такою датою є 17.05.2022 р., оскільки заява про призначення пенсії подана позивачем саме 17.05.2022 р.

Позивач помилково вважає, що із заявою про призначення пенсії звернувся 31.01.2022 р., оскільки ним подано лише заяву на запит пенсійної справи з рф.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 992,40 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно, оскільки в цілому позовні вимоги задоволено.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005, ідентифікаційний код 21390940) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 24.05.2022 р. № 24; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком, починаючи з моменту звернення за її призначенням з 31.01.2022 р. задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 24.05.2022 р. № 24 про відмову в призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, починаючи з моменту звернення за її призначенням з 17.05.2022 р., з урахуванням висновків суду.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005, ідентифікаційний код 21390940) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 12.01.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська