Справа № 331/2183/22 (2-а/331/30/2022)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2023 року м. Дніпросправа № 331/2183/22 (2-а/331/30/2022)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Катченко Владислава Євгеновича на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14.09.2022 ( суддя першої інстанції Скользнєва Н.Г.) в адміністративній справі №331/2183/22 (2-а/331/30/2022) за позовом ОСОБА_1 до Керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Катченко Владислава Євгеновича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя із адміністративним позовом в особі представника адвоката Кузьміна Є.В. до керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Катченка В.Є., в якому позивач просить: визнати дії відповідача ОСОБА_2 , керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області, по складанню постанови № 6 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, від 12.07.2022 року, якою визнано винним менеджера ТОВ «ПРАЙМ ГРУПП НАФТА» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, з накладенням штрафу протиправними, та скасувати вказану постанову у зв`язку із відсутністю складу правопорушення в діях ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 знаходиться в трудових правовідносинах із ТОВ «ПРАЙМ ГРУПП НАФТА» та перебуває на посаді менеджера з адміністративної діяльності. Товариство зареєстровано у м. Харків та здійснює торгівлю пальним на АЗС, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . 02.06.2022 року посадові особи ГУ ДСС у Запорізькій області провели перевірку фінансово-господарської діяльності. Представнику товариства позивачу ОСОБА_1 була надана вимога про надання документів, однак надання документів не була проведена через те, що усі оригінали документів фінансово-господарської діяльності з початку введення воєнного стану передані в головний офіс у м. Харкові. Про цей факт було повідомлено відповідача офіційним листом. Однак, посадовці ГУ Держспоживслужби вдруге надіслали запит на отримання документів, а 15.06.22 р. склали акт перевірки, за висновками якого провести перевірку не надається можливим, у зв`язку із ненаданням документів. Того ж дня на позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 188-3 КУпАП. 12.07.2022 р. відповідачем винесено постанову про визнання ОСОБА_3 винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ст. 188-3 КУпАП. Розгляд протоколу відбувався без участі правопорушника та його представника. Клопотання про розгляд протоколу в режимі відеоконференцзв`язку було залишено без задоволення. Також представнику позивача не було надано копії матеріалів про адміністративне правопорушення і заборонено робити фото. Отже, позиція правопорушника при розгляді адмінматеріалів не була врахована, що свідчить про однобокість та необ`єктивність розгляду справи та порушення права на захист. Також посадовцями ГУ Держспоживслужби не враховано, що ОСОБА_1 є найманим працівником та не вирішує самостійно питання про місце зберігання документів, тому в його діях немає складу правопорушення, а саме вини. Окрім того, він не є посадовою особою в розумінні ст. 183-3 КУпАП.

Рішенням Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 14 вересня 2022 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Виходячи з фактичних обставин справи встановлено.

02.06.2022 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області здійснено виїзд за місцем провадження господарської діяльності ТОВ « Прайм групп нафта» на АЗС по вул. Говорухи, буд. 61, м. Запоріжжя для проведення позапланової перевірки на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 та направлення Головного управління від 01.06.2022 року № 198.

02.06.2022 о 13 год год 00 хв. уповноваженій директором ТОВ «Прайм групп нафта» особі за довіреністю від 01.06.2022року, менеджеру (управителю) з адміністративної діяльності

ТОВ «Прайм групп нафта» ОСОБА_1 було вручено копію направлення (від 01.06.2022№198) щодо проведеная позапланової перевірки, про отримання якого ним здійснено відповідний запис на оригіналі направлення, та вимогу №198/1 від 02.06.2022 року (додаток №2) про надання інформації у термін до 12 год. 00 хв. 06.06.2022 року.

Станом на 13 год. 00 хв. 08.06.2022 року уповноваженою особою ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. не надано документи та інформацію, необхідні для здійснення перевірки, зазначені в п.1, пп.6-11 вимоги №198/1 про надання інформації від 02.06.2022, а саме:

виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

наказ щодо призначення посадової особи суб`єкта господарювання, відповідальної за формування,

встановлення та застосування економічно обґрунтованих цін (тарифів), її посадову інструкцію;

свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість розпорядчі документи щодо встановлення цін на дизельне паливо та бензини автомобільні;

документи щодо фактичної реалізації дизельного палива та бензинів автомобільних в електронному вигляді та на паперовому носії за місцем торгівлі пальним суб`єкта господарювання (усі щоденні змінні звіти АЗС форми 17-НП, усі щоденні z(x)- звіти в розрізі видів палива із зазначенням обсягів реалізації та ціни реалізації за усіма касовими апаратами за перевіряємим місцем торгівлі дизельним паливом та бензинами автомобільними тощо);

паспорти якості та декларації про відповідність на кожну партію дизельного палива та бензинів автомобільних, закуплену суб`єктом господарювання;

документи первинного бухгалтерського обліку щодо закупівлі бензинів автомобільних та дизельного палива (товаро-транспортні накладні, платіжні доручення, виписки банку щодо перерахування відповідних коштів постачальникам тощо).

У зв`язку з цим 08.06.2022 о 14 год 10 хв. Уповноваженій особі ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідову М.К. вручено вимогу №198/2 від 08.06.2022 (додаток №3) про надання інформації у термін до 15 год. 00 хв. 10.06.2022 року.

Станом на 15.06.2022 року інформації (документів для здійснення перевірки), зазначеної у п.1, пп.6-11 вимоги № 198/2 про надання інформації від 08.06.2022року, посадовим особам Головного управління уповноваженою особою ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. не надано.

З урахуванням вказаних обставин, перевіряючими зроблено висновок, що уповноваженою директором ТОВ «Прайм групп нафта» особою за довіреністю від 01.06.2022року, менеджером (управителем) з адміністративної діяльності ТОВ «Прайм групп нафта» Сайідовим М.К. створено перешкоди для здійснення перевірки щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін шляхом ненадання в установлений термін та в повному обсязі документів та інформації, зазначених у вимогах про надання інформації №198/1 від 02.06.2022 та №198/2 від 08.06.2022, необхідних для здійснення перевірки, що унеможливило здійснення перевірки щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Факт того, що суб`єкт господарювання не надав Головному управлінню документів (інформації), необхідних для здійснення перевірки, що відображено у Акті про створення перешкод посадовій особі спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 15.06.2022 року №198/09.

15 червня 2022 року Головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами складений протокол № 7 про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-3 КУпАП стосовно менеджера (управителем) з адміністративної діяльності ТОВ«Прайм групп нафта» ОСОБА_1 , який створив перешкоди для виконання покладених на уповноважені органи функцій, а саме, не надав документи (інформації), необхідної для здійснення перевірки фінансово-господарської діяльності Товариства.

За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи встановлено, що своїми діями менеджер (управителем) з адміністративної діяльності ТОВ «Прайм групп нафта» ОСОБА_1 , створив перешкоди для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, шляхом не надання документів (інформації) необхідної для здійснення позапланової перевірки, за що статтею 188-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність.

Гр. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн., про що винесено постанову №6 від 12 липня 2022 року.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 цього Закону, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

-здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

-надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України "Про ціни і ціноутворення".

Положеннями статті 18 Закону № 5007-VI встановлено, що уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Статтею 11 Закону № 877-V встановлено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно ст. 188-3 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вищевказаними нормами законодавства передбачено відповідальність посадової особи за невиконання вимог контролюючих органів, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що вимоги Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області про надання документів (інформації) необхідних для проведення перевірки були виконані позивачем, у тому числі у строки, визначені у запитах.

Таким чином, надаючи відповідь на запит Головного управління, без додавання відповідних документів, довідок, відомостей та матеріалів з питань визначених у запиті та направленні, позивачем не було в повному обсязі виконано вимоги контролюючого органу, що стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Щодо доводів позивача про те, що позивач не є суб`єктом правопорушення передбаченого ст.188-3 КУпАП, оскільки посада менеджер з адміністративної діяльності на АЗС не передбачає доступу особи до інформації щодо діяльності підприємства, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Наказу від 16.12.2011року № 547/1438 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування кваліфікаційних характеристик професій працівників вбачається, що основним завданням менеджера (управителя) з адміністративної діяльності є максимально ефективне організаційне і документальне забезпечення управлінської діяльності Фонду та його підрозділів. Менеджер (управитель) з адміністративної діяльності належить до професійної групи «Фахівці».

Отже, посада "Менеджер з адміністративної діяльності" відноситься до категорії "Керівники", оскільки здійснює керівництво діяльністю адміністративної служби підприємства, установи, організації та несе персональну відповідальність перед керівництвом за виконання покладених на нього обов`язків. Очолює та організовує роботу щодо забезпечення діяльності підприємства внутрішнім адміністративним координуванням та інформаційними зв`язками. Формує інформаційно-комунікативну інфраструктуру підприємства, установи, організації. Розподіляє обов`язки між структурними підрозділами служби чи її працівниками, спрямовує, координує та контролює їх роботу. Подає пропозиції керівництву щодо структури адміністративної служби. Вживає заходів щодо вдосконалення форм і методів роботи персоналу. Організовує, регулює та контролює проведення інформаційно-аналітичної роботи підприємства, установи, організації. Розробляє аналітичні, довідкові та інші матеріали з питань, що стосуються діяльності підприємства, установи, організації в межах своєї компетенції. Готує аналітичні довідки, пропозиції, доповіді, звіти на основі аналізу показників розвитку підприємства, установи, організації або підпорядкованого структурного підрозділу. Разом з керівниками структурних підрозділів бере участь у розробленні перспективних та поточних планів відповідно до загальної стратегії розвитку підприємства, установи, організації. Проводить моніторинг ефективності обраної стратегії, на основі якого розробляє рекомендації щодо перспектив розвитку підприємства, установи, організації та їх структурних підрозділів. Бере участь у формуванні заходів щодо визначення корпоративної стратегії підприємства, установи, організації та в межах наданих йому повноважень контролює її виконання. У межах делегованих повноважень контролює стан організаційно-розпорядчої діяльності в організації та структурних підрозділах. Бере участь в організації комплексу заходів щодо забезпечення захисту персоналу. Бере участь у формуванні кадрової політики підприємства, установи, організації та контролює дієздатність персоналу. Разом з керівниками структурних підрозділів розробляє посадові інструкції і правила внутрішнього трудового розпорядку, вживає заходів щодо забезпечення відповідних умов праці на робочих місцях. Забезпечує укладання і виконання колективного договору. Забезпечує роботу з ведення діловодства в організації. Разом з керівниками інших структурних підрозділів розробляє та організовує роботу з упровадження внутрішніх та зовнішніх стандартів ділових документів. У межах своєї компетенції або за дорученням керівника представляє підприємство, установу, організацію в усіх органах, установах, організаціях, засобах масової інформації, здійснює зв`язки з керівниками органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, із фізичними особами, а також у взаємовідносинах із зарубіжними партнерами. У межах своїх повноважень видає розпорядження і доручення, які є обов`язковими для виконання всіма працівниками, підписує та візує документи. Очолює та організовує роботу з підготовки та проведення заходів за участю керівництва.

Додатково суд зауважує, стосовно доводів позивача про обґрунтовану відсутність запитуваних документів перевіряючими, щоб АЗС відповідала всім вимогам експлуатації автозаправок, потрібний об`ємний пакет документів:

ліцензію на використання об`єкта;

завірений паспорт електричних та технологічних схем станції з повною та точною інформацією про власника, терміни введення в експлуатацію земельної ділянки та дотримання її характеристик для використання під АЗС;

позначення проходження планової перевірки;

потрібна актуальна інформація про те, яке обладнання використовується на станції та яке паливо реалізується, а також сертифікат на кожен пристрій, якщо це вимагається експлуатаційними нормами.

АЗС повинна мати всі документи та сертифікати на резервуари та паливороздавальні колонки, що використовуються на даний період.

Слід пам`ятати про те, що вся ця інформація може знадобитися будь-якої миті перевіряючим органам і її відсутність може спричинити штрафи, аж до повної зупинки роботи АЗС.

Крім того, слід зауважити, що розгляд справи про адміністративне правопорушення в режимі відеоконференції, в т.ч. з використанням Інтернет платформи ZOOM, зокрема органами державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, нормами чинного законодавства не передбачено.

Щодо решти аргументів позивача, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, знайшли підтвердження в ході перегляду справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що відповідно до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про відмову в задоволені позовних вимог.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 243, 250,272, 286, 308, 311, 312, 315, 317 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Катченко Владислава Євгеновича задовольнити.

Рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14.09.2022 в адміністративній справі №331/2183/22 (2-а/331/30/2022) скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Керівника Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Катченко Владислава Євгеновича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 10 січня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва