Справа № 932/425/23
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 932/425/23
Провадження № 2-а/932/13/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Киричок Л.А.,

за участю представника позивача Мельника Д.П.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Зейнал-заде Фезі огли,

адвоката Потьомкіна С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро в режимі відеоконференції за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Єгипту ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою забезпечення видворення за межі території України,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2023 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до громадянина Єгипту ОСОБА_1 про затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 09.01.2023 року відповідач був затриманий працівниками поліції, про що складений протокол про адміністративне затримання серії АЗ № 186249. В ході перевірки, проведеної відносно громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що 12.03.2019 року відповідач документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 терміном дії до 01.11.2019 року на підставі ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», але після спливу строку дії посвідки територію України не покинув, що підтверджується інформацією з бази «АРКАН», та до органів ДМС не звертався для отримання документів на право легального проживання.

Протоколом серії ПР МДН № 003737 від 28.07.2022 року було зафіксовано порушення законодавства за ч.1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення серії МДН № 003727 від 28.07.2022 року, якою на відповідача було накладено грошове стягнення у розмірі 1700 гривень. Постанова оскаржена не була, штраф сплачений.

Також було встановлено, що рішенням про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні від 12.03.2019 року, прийнятим УДМС в Луганській області відносно громадянина Єгипту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 . Дане рішення відповідачем оскаржено не було, отже є чинним.

Щодо обґрунтування необхідності затримання відповідача з метою забезпечення процедури його подальшого видворення за межі території України, представник позивача у позовній заяві зазначає, що відповідач не звертався за одержанням статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, що підтверджується відповідною службовою документацією структурних підрозділів ДМС в Дніпропетровській області. Таким чином, після скасування 12.03.2019 року посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 відповідач втратив підставу перебування на території України, передбачену ч. 13 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, чим порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Оскільки відповідач тривалий час перебуває на території України без законних підстав, його дії порушують законодавство про правовий статус іноземців, у відповідача відсутні правові законні підстави для працевлаштування, відсутні законні джерела отримання фінансового доходу, що унеможливлює придбання транспортних квитків чи інших проїзних документів, а також забезпечення свого перебування та проживання на території України; відповідач добровільно не виконав рішення № 101 від 26.08.2022 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни.

Посилаючись на зазначене, представник позивача у позові просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Єгипту ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою забезпечення видворення за межі території України; вирішити питання щодо негайного виконання рішення.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.01.2023 року для розгляду даної справи визначена суддя Овчиннікова О.С.

Ухвалою від 10.01.2023 року суддею відкрито провадження у справі за вказаним позовом та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін на 11.01.2023 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та, посилаючись на викладені у позовній заяві обставини, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач - громадянин Єгипту та його представник - адвокат Потьомкін С.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечували проти їх задоволення, посилаючись на те, що позивачем не надано доказів позовних вимог. Відповідач також пояснив, що він розуміє російську мову та може нею спілкуватися, оскільки навчався та закінчив Луганський державний медичний університет в м. Рубіжне в 2019 році, має відповідний диплом лікаря, він розуміє, що ним порушено встановлені законодавством України правила перебування іноземців на території України, проте він не мав наміру порушувати закони України. Паспорт громадянина Єгипту він загубив. Також пояснив, що він не звертався до міграційної служби за одержанням статусу біженця або для отримання дозволу на продовження терміну перебування на території України.

Вислухавши представника позивача та відповідача з представником, дослідивши докази у справі, суд приходить до такого висновку.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Положеннями ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до ч. 3 ст. 9 Закону, строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Виключний перелік підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначений ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Відповідно до ч. 16 ст. 4 Закону, іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Згідно до пп. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Положеннями абзацу першого ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення реадмісії за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 рокупередбачено, що за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.

Відповідно до підпунктів «b» та «f» пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи за невиконання законного припису суду або для забезпечення виконання будь-якого обов`язку, встановленого законом; законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Судом встановлено, що 09.01.2023 року відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був затриманий працівниками поліції, про що складений протокол про адміністративне затримання серії АЗ № 186249. В ході перевірки, проведеної відносно громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що 12.03.2019 року відповідач документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 терміном дії до 01.11.2019 року на підставі ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» , але після спливу строку дії посвідки територію України не покинув , що підтверджується інформацією з бази «АРКАН», та до органів ДМС не звертався для отримання документів на право легального проживання.

Протоколом серії ПР МДН № 003737 від 28.07.2022 року було зафіксовано порушення законодавства за ч.1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення серії МДН № 003727 від 28.07.2022 року, якою на відповідача було накладено грошове стягнення у розмірі 1700 гривень. Постанова оскаржена не була, штраф сплачений.

У процесі перевірки документів за обліками Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами інформації щодо відповідача виявлено , що він прибув на територію України 16.06.2018 року через КПП «Гоптівка» з метою навчання.

Відповідач ОСОБА_1 рішення № 101 від 26.08.2022 року про примусове повернення до країни походження чи третьої країни не виконав.

Судом також встановлено, що з клопотанням щодо продовження терміну перебування на території України чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні до ГУДМС України в Дніпропетровській області відповідач не звертався; статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не отримував, посвідками на тимчасове або постійне проживання не документувався.

Таким чином, відповідач після закінчення граничного періоду тимчасового перебування на території України, встановленого законодавством, зокрема Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», - не більш як 90 днів протягом 180 днів, не виїхав з України.

10.01.2023 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська подано адміністративну позовну заяву про примусове видворення громадянина Єгипту ОСОБА_1 .

Статтею 289 КАС України передбачені особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У відповідності до ч.14, 15 ст. 289 КАС України, розгляд питань, визначених цією статтею, здійснюється судом за обов`язкової участі сторін. Адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідної позовної заяви.

Аналіз положень чинного законодавства дає підстави вважати, що клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Відповідно до приписів ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суб`єкт владнихповноважень повиненподати судувсі наявніу ньогодокументи таматеріали, які можутьбути використаніяк доказиу справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні доказине маютьдля судунаперед встановленоїсили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

В обґрунтування необхідності затримання відповідача з метою забезпечення процедури його подальшого видворення за межі території України представник позивача у позовній заяві та в судовому засіданні посилається на наявність у позивача обґрунтованих підстав вважати, що відповідач, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, існує ризик його втечі.

Таким чином, судом встановлено, що громадянин Єгипту ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на території України без законних підстав на нелегальному становищі, що є порушенням законодавства України про правовий статус іноземців; він не виконав зобов`язання за рішенням позивача від 26.08.2022 року про залишення території України у термін до 24.09.2022 року та не скористався наданим йому правом самостійно залишити територію України, в тому числі, з 2019 року, та продовжив перебування на території України, як нелегальний мігрант, порушуючи міграційне законодавство України; не має документу, який посвідчує його особу, і встановлені судом обставини дають підстави вважати, що відповідач, стосовно якого позивачем подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення та існує ризик його втечі, що не спростовано відповідачем, а тому наявні правові підстави для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на шість місяців, з метою забезпечення його видворення за межі території України.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги наявність ризиків, що відповідач буде ухилятися від виїзду за межі території України, не зможе самостійно залишити територію України, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 371 КАС України рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання.

Відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов`язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 9, 72-77, 90,229, 241, 246, 289, 371 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд

УХВАЛИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Єгипту ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання іноземця з метою забезпечення видворення за межі території України, - задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Єгипту ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою забезпечення видворення за межі території України.

Рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства громадянина Єгипту ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 13 січня 2023 року.

Суддя О.С. Овчиннікова