Справа № 160/19487/22
Суддя: Парненко Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Парненко В.С.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
06.12.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, яка видана Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, з дати призначення пенсії, а саме з 17.08.2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Частиною 2 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 261 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У відповідності до ч.1 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
10.01.2022 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що враховуючи те, що в Україні запроваджено воєнний стан у зв`зку з військовою агресією Російської Федерації, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наразі не має можливості здійснити перевірку обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату від 02.10.2020 № 2004 вих-20-72 за період роботи з липня 1995 по червень 2000, видану Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії Оператор газотранспортної системи України АТ Укртрансгаз, та, відповідно, повернутися до розгляду питання перерахунку розміру пенсії в частині отриманого заробітку.
У зв`язку з перебуванням судді Парненко В.С. у щорічній відпусті, розгляд справи здійснено в перший робочий день судді.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
26.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.
До заяви про призначення пенсії позивачем, зокрема, надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, за період роботи з липня 1995 по червень 2000, видану Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз».
На підставі заяви про призначення пенсії, позивачу призначено пенсію за віком з 17.08.2021, однак при здійсненні нарахування пенсійної виплати не було враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72.
08.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1995 року по 2000 рік.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату за період з 1995 року по 2000 рік при розрахунку пенсійної виплати, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2019 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п. 4.2 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1, в редакції станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 26.02.2021), при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.
Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Отже, відомості про дохід особи підтверджуються на підставі відповідних довідок, виданих на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Наведені норми матеріального права дають підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плані за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах відносно позивача за відповідний період.
Законодавством саме на відповідача покладено обов`язок при перерахунку пенсії позивачу, щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою про перерахунок пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на перерахунок та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Ризик неможливості здійснення такої перевірки з незалежних від людини причин не може бути покладений на особу, що звернулась за перерахунком пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату були дотримані підприємством, що її видало, а сам факт роботи в цьому підприємстві підтверджений записами у трудовій книжні.
Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пенсії за віком має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.
Суд зазначає, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Відсутність можливості пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці або інших бухгалтерських документах відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.
Посилання відповідача на неможливість проведення перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, за період роботи з липня 1995 по червень 2000, видану Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз» через прийняття Закону України від 03 березня 2022 року № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» є недоречним, оскільки вказаний Закон не врегульовує пенсійні правовідносини та не забороняє звернутись органу Пенсійного фонду України із заявою до роботодавця стосовно достовірності виданої довідки.
Водночас суд звертає увагу, що позивач із заявою про призначення пенсії за віком з наданням спірної довідки звернувся 26.10.2021. На момент розгляду питання щодо призначення пенсії та розрахунку пенсійної виплати позивачу, воєнний стан на території України введено не було, Закон України від 03 березня 2022 року № 2115-ІХ «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» прийнято не було.
Як встановлено судом, до заяви про призначення пенсії від 26.10.2021, зокрема, було надано трудову книжку НОМЕР_2 , дата заповнення 19.09.1978, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, за період роботи з липня 1995 по червень 2000, довідку від 02.10.2020 №2004вих-20-72/1 про реорганізацію підприємства, індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК-5, що підтверджується копією розписки-повідомлення.
Згідно записів №№19-29 трудової книжки НОМЕР_2 , в період з 02.01.1992 по 02.08.2010 позивач працював водієм в Дніпропетровському лінійно-виробничому управлінні магістральних газопроводів, яке в подальшому було реорганізоване та перейменовано.
Зазначений період зараховано до страхового стажу, що підтверджується формою РС-право.
Довідка від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, видана Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз», містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з липня 1995 року по червень 2000 року та про розмір заробітної плати з розбивкою по місяцях, роках. В довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески, підстава видачі: особові рахунки за 1995-2000 роки, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , вказано, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за зазначений період.
Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.
У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.
Зазначене, також узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 24.03.2020 у справі №280/1411/16-а, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 у справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-a(2-a/398/92/16), від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.
Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку, проте, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Отже, довідка про заробітну плату від 02.10.2020 № 2004вих-20-72 видана на підставі особових рахунків, які підтверджують факт нарахування заробітної плати за певний період, що повністю відповідає вимогам статі 40 Закону №1058-IV та підпункту 3 пункту 2.1 та пункту 2.10 Порядку № 22-1.
Відтак, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, яка видана Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз».
Як наслідок, підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, з дати призначення пенсії, а саме з 17.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стосовно дати перерахунку, суд зазначає, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72 була подана позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 26.10.2021. Однак, відповідачем безпідставно вказана довідка не була врахована при розрахунку пенсії. Як вказує позивач, за усними поясненнями працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначалось про проведення перевірки спірної довідки, та лише листом від 06.07.2022 письмово повідомлено про неможливість проведення перевірки до закінчення воєнного стану. Отже, порушене право позивача є триваючим, а тому пенсія підлягає перерахунку з дати її призначення - з 17.08.2021.
Таким чином, стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A №18).
Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції, ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні.
На переконання суду, зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 992,40 грн, що документально підтверджується квитанцією від 06.12.2022.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 992,40 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, яка видана Запорізьким лінійним виробничим управлінням магістральних газопроводів філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру та виплату пенсії, з урахуванням заробітної плати за період 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.10.2020 № 2004вих-20-72, з дати призначення пенсії, а саме з 17.08.2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
В порядку розподілу судових витрат стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С.Парненко