Справа № 160/26258/21
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/26258/21
Суддя І інстанції - Ніколайчук С.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати висновок Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 18.09.2021 року №.19/2027-130, яким відмовлено внести зміни до актового запису (поновлений) про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 9 від 07.09.2017 року, складеного Волочиським районний відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити батька та його національність, ОСОБА_3 - «поляк».

- зобов`язати Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) внести зміни до актового запису про народження № 9 від 07.09.2017 року, складеного Волочиським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити батька та його національність, ОСОБА_3 - «поляк».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала на те, що рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.06.2018 року було встановлено факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_1 є рідною дочкою ОСОБА_3 , 1903 року народження, за національністю поляка; встановлено факт відношення позивача до національності «полька». 11.06.2021 року позивач звернулась до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 та зазначити батька та його національність відповідно до рішення суду. Проте, за наслідком розгляду відповідної заяви відповідачем було сформовано висновок №19/2027-130 від 18.09.2021 яким було відмовлено у внесенні змін до актового запису з огляду на відсутність встановлення у рішенні суду неправильності запису та не вказано про обов`язковість внесення до нього конкретних змін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №160/26258/21.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 року ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі №160/26258/21 було скасовано в частині відмови у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі, Криворізького району, Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправним та скасувати висновок Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 18.09.2021 року №.19/2027-130, яким відмовлено внести зміни до актового запису (поновлений) про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 9 від 07.09.2017 року, складеного Волочиським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити батька ОСОБА_3 та зобов`язання Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) внести зміни до актового запису про народження № 9 від 07.09.2017 року, складеного Волочиським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити батька ОСОБА_3 . В зазначеній частині справу №160/26258/21 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. В іншій частині ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі №160/26258/21 залишено без змін.

Тобто позовна вимога в частині щодо внесення змін до актів записів цивільного стану позивача в частині зазначення національності батька до актового стану про народження позивача не є предметом розгляду, бо провадження по цій позовній вимозі було закрито ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 року та залишено в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.05.2022 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що Покровський відділ не складав висновку про відмову у внесенні змін до актового запису, який підлягає оскарженню, що свідчить про відсутність самого предмета спору. Рішенням суду, наданим ОСОБА_1 із заявою 11.06.2021 року про внесення доповнень до актового запису про народження заявника, не встановлено факт народження фізичної особи та її походження, а лише факт родинних відносин та визначено національність, та в якому не зобов`язано відповідача внести до актового запису відповідні відомості. За цих підстав, відповідачем було надано на заяву позивача відповідь за вих. №79/20.27-130 від 18.09.2021 року, в якій зазначено про відсутність обов`язку в органу державної реєстрації актів цивільного стану внести відповідні відомості до актового запису про народження заявника.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 11 червня 2021 року ОСОБА_4 звернулась до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про внесення доповнень до актового запису про народження в частині відомостей про батька на підставі судового рішення.

18 вересня 2021 року за вих.№79/20.27-130 Покровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було надано відповідь ОСОБА_4 про відсутність підстав для внесення виправлень, змін чи доповнень в поновлений актовий запис про народження щодо відомостей про батька на підставі поданої ОСОБА_4 заяви.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з безпідставності відмови відповідача щодо внесення змін до актового запису відомостей про батька позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно з ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 Закону України №2398-VІ від 01.07.2010 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01,2011 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Відповідно до п.1.1 розділу І Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п.1.5 розділу І Правил № 96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Відповідно до п. 1.7 розділу І Правил № 96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно п.2.12 розділу II Правил № 96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

В супереч вищезазначених положень правових норм, визначених п. 2.12 Правил № 96/5, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_4 від 11.06.2021 року про внесення доповнень до актового запису про народження в частині відомостей про батька на підставі судового рішення, відповідачем не було прийнято рішення у формі висновку, а лише надано відповідь у формі листа від 18 вересня 2021 року за вих.№79/20.27-130 про відсутність підстав для внесення виправлень, змін чи доповнень в поновлений актовий запис про народження щодо відомостей про батька на підставі поданої ОСОБА_4 заяви, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Підпунктами 2.1, 2.3 розділу II Правил № 96/5 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Положеннями п.п. 2.13. розділу II Правил № 96/5, визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрем є рішення суду.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Згідно з п.п. 2.16.8 розділу II Правил № 96/5, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вносяться доповнення в актовий запис про народження, якщо в актовому записі передбачені, але не зазначені прізвища, власні імена та по батькові або громадянство батьків.

Листом від 18.09.2021 року №.19/2027-130, відповідач фактично відмовив позивачу у внесенні доповнень до актового запису про народження ОСОБА_4 в частині внесення відомостей щодо прізвища ім`я по-батькові батька заявниці - ОСОБА_3 .

При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, відповідачем не взято до уваги, що рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.06.2018 року у справі №212/7064/17, зокрема, встановлено факт, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є рідною дочкою ОСОБА_3 , 1903 року народження. Вказане рішення набрало законної сили 09.07.2018 року, що є підставою для складання відповідачем висновку про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_4 в частині внесення відомостей щодо прізвища ім`я по-батькові батька заявниці - ОСОБА_3 .

За таких обставин з метою ефективного захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд першої інстанції правомірно зобов`язав Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про внесення змін до актового запису про народження № 9 від 07.09.2017 року, складеного Волочиським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині зазначення прізвища ім`я по-батькові батька - ОСОБА_3 , із врахуванням висновків суду.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, колегія суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кривому Розі Криворізького району Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 06 грудня 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова