Справа № 620/7995/22
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/7995/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в спрощеному позовному провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №2500-0304-8/22157 від 30.06.2022 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 , відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 та абзацу 2 частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 23.07.2021 та провести її виплату.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №2500-0304-8/22157 від 30.06.2022, щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , є протиправним оскільки порушує його права і соціальні гарантії.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.07.2021 отримав рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №2500-0304-8/22157 від 30.06.2022 про відмову в призначенні пенсії, оскільки відсутні відомості, що визначають на пенсію на пільгових умовах.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п.1 ч.І ст. 45, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Професія належить до списку № 1, оскільки він був гірничим працівником зайнятим повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 року по справі № 620/11090/21 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати позивачу до пільгового трудового стажу період роботи з 15.11.1995 року по 17.02.2002 року на шахті «Иловайская» виробничого об`єднання «Октябрьуголь» та повторно розглянути заяву від 23.06.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

13.06.2022 набрала законної сили ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №620/11090/21, якою було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 у справі №620/11090/21 Головним управлінням було зараховано до пільгового стажу період роботи з 15.11.1995 року по 17.02.2002 на шахті «Иловайская» виробничого об`єднання «Октябрьуголь», пільговий стаж роботи складає 6 років 3 місяці 3 дні.

Отже, страховий стаж позивача складає 35 років 4 місяці 28 днів.

Листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 30.06.2022 №2500-0304-8/22157, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 та абзацу 2 частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповіді на звернення від 16.08.2022 №19549-19522/М-03/8-2800/22, ПФУ зазначає, що позивач не надав довідки про підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а рішення суду не містить зобов`язання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637).

Для підтвердження трудового стажу було подано копію трудової книжки НОМЕР_1 .

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Для підтвердження трудового стажу подано копію диплому НОМЕР_2 , копію військового квитка НОМЕР_3 (строк служби зараховується до трудового стажу) копію свідоцтва про навчання №297.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Для підтвердження подано копію Довідку № - 07/24-101 з місця роботи. Дане підприємство на даний час знаходиться на тимчасово окупованій території, (довідку визнано Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 620/11090/21).

Зазначені документи було подано до пенсійного органу та до суду, на основі яких суд у справі №620/11090/21 встановив:

- у період з 01.09.1986 по 03.01.1990 ОСОБА_1 навчався в СПТУ №79 м. Перевальськ по спеціальності електрослюсар підземний, що підтверджується також копією свідоцтва №297;

- з 11.01.1990 по 21.05.1990 - працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем під землею електромеханічної служби;

- з 02.06.1990 по 07.05.1992 - служба в Радянській Армії, що також підтверджується копією військового квитка НОМЕР_3 ;

- з 09.07.1992 по 27.10.1995 - працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем;

- з 15.11.1995 по 02.01.1996 - працював підземним електрослюсарем ділянки по видобуванню вугля третього розряду;

- з 03.01.1996 по 24.03.1996 - працював учнем підземного гірника очисного вибою дільниці по видобуванню вугля;

- з 25.03.1996 по 17.02.2002 - працював гірником очисного вибою дільниці по видобуванню вугля.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків» до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право одержувати пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах у розділі 1 Гірничі роботи підрозділі 1 «Підземні роботи» включені всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю та інших корисних копалин. ,

Згідно із постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, що діяла з 1 січня 1992 року, до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах у розділі І Гірничі роботи підрозділі 1 «Підземні роботи в шахтах» за кодом 1010100а включені підземні роботи в шахтах та всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Як передбачено у подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, якою затверджувались списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень - віднесені до Списку №1 у розділі І Гірничі роботи підрозділі 1.

Отже, робота ОСОБА_1 підземним електрослюсарем та підземним гірником очисного вибою у вказані періоди входила до Списку №1 та дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно зі ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше чинним законодавством, крім випадків, передбачених цим Законом.

При цьому за кожний повний рік стажу роботи до набрання чинності цим Законом на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Якщо пільговий стаж набуто до 1 січня 1992 р., то пенсія призначається за ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У такому разі для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173. Зокрема, застосовується п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 р., який передбачає, шо періоди служби у складі Збройних Сил СРСР, в органах міліції (тощо) прирівнюється за вибором особи або до роботи, яка передувала військовій службі, або до роботи, що була одразу після військової служби.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до страхового стажу учня, слухача, в тому числі і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

При цьому навчання (навчання у професійно-технічних закладах зараховується до роботи, яка була після його закінчення), військова служба та робота на виборних посадах ураховується в розмірі, що не перевищує всього наявного стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Враховуючи встановлені судом відомості, страховий стаж позивача складає 35 років 4 місяці 28 днів, стаж за Списком №1 складає 15 років 2 місяці 7 днів, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №2500-0304-8/22157 від 30.06.2022, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 та абзацу 2 частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Від так суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 , відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 та абзацу 2 частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 23.07.2021 та провести її виплату.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області №2500-0304-8/22157 від 30.06.2022 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 , відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 та абзацу 2 частини 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 23.07.2021 та провести її виплату.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 5992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 січня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот