Справа № 200/15185/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відмову у заміні сторони виконавчого провадження

16 січня 2023 року Справа №200/15185/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/15185/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Представником Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області подана заява про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/15185/21. Заява вмотивована тим, що 29.07.2022 року Донецьким окружним адміністративним судом на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2022 року у справі №200/15185/21 було видано виконавчий лист, в якому в якості стягувача зазначено Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області. Представник зазначив, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого ЗУ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102, в Україні введено воєнний стан та продовжено строк дії воєнного стану. Наказом ДМС №50 від 10.03.2022 «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області та УДМС у Луганській області» з 10.03.2022 до припинення чи скасування воєнного стану встановлено простій. Згідно з наказом ДМС №59 від 30.03.2022 «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області та УДМС у Луганській області» встановлено самостійне вирішення керівником територіального органу ДМС питання щодо оголошення простою конкретним працівникам підпорядкованого органу. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25.04.2022 «Про затвердження Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», відповідно до яких в тому числі входить Маріупольський район Донецької області, на території якого розташовано ГУ ДМС у Донецькій області та Костянтинівська територіальна громада Краматорського району Донецької області, на території якої розташовано Костянтинівський відділ ГУ ДМС у Донецькій області. Для забезпечення виконання судового рішення у справі №200/15185/21 ГУ ДМС у Донецькій області, як боржник по справі, просить замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/15185/21, а саме вважати належною стороною (боржником) Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, виключивши формулювання Головне управління міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.

Про надходження на адресу суду вищезазначеного клопотання, учасники справи були повідомлені належним чином.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Приписами ст. 379 КАС України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, сторони в судове засідання не викликались. Розгляд зазначеного клопотання проводився у порядку письмового провадження.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу, як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строку у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження відповідно до частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подану заяву суд дійшов наступних висновків.

06 січня 2022 року рішенням суду адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задоволений повністю: визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області () у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII; зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області () оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, з урахуванням висновків суду.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Представник ГУ Державної міграційної служби України в Донецькій області, в клопотанні про заміну сторони виконавчого провадження, щодо підстав заміни сторони, зазначає про: наказ ДМС №50 від 10.03.2022 року «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області та УДМС у Луганській області»; наказ ДМС №59 від 30.03.2022 «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області та УДМС у Луганській області», яким встановлено самостійне вирішення керівником територіального органу ДМС питання щодо оголошення простою конкретним працівникам підпорядкованого органу; наказ ДМС №115 від 23.06.2022року «Про роботу ГУ ДМС у Донецькій області та УДМС у Луганській області, УДМС у Херсонській області» яким закінчено з 23 червня 2022 року простій для працівників ГУ ДМС у Донецькій області. Разом з цим, представником ГУ ДМС України в Донецькій області будь-яких доводів та доказів, у тому числі нормативних вищезазначених актів адміністративно-розпорядчого спрямування щодо повного або часткового припинення функціонування Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на території Донецької області, до суду не надано.

Суд звертає увагу, що рішенням від 06 січня 2022 року було зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області () оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 року, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Поряд з цим, ст. 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 55 Конституції України гарантовано судовий захист прав та свобод людини і громадянина.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви поданої представником Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/15185/21.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви представника Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження по справі №200/15185/21, за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець