Справа № 140/7044/22
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7044/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Мартинюк Т.О.,

представника відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом) Мартиник О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за первісним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення на користь державного бюджету 502 561,94 грн. (п`ятсот дві тисячі шістдесят одна гривня 94 копійки).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області проведено позаплановий захід та сладено акт перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 10.08.2022 №14 та винесено рішення від 12.08.2022 №13 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.08.2022 №13 на суму 502 5631,94 грн.

Ухвалою суду від 28.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №140/7044/22 (провадження №140/7070/22) за вказаною позовною заявою, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.105).

14.11.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» пред`явило зустрічний позов до Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12.08.2022 №13 (провадження №140/7502/22).

Позивач за зустрічним позовом зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області на підставі направлення на перевірку від 05.08.2022 №17 та за дорученням Прем`єр-Міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22 було проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» за адресою: Черкаська область, місто Сміла, вулиця Трипільська, будинок 141, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено Акт від 10.08.2022 №14, на підставі якого Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області було винесено Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.08.2022 №13.

На підставі вимог п. 414 постанови № 1236 та оголошення на офіційному сайті Мінекономіки директором ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» прийняті розпорядження від 14.05.2022 про встановлення 14.05.2022 на АЗС цін: на бензин автомобільний А-95- Євро5-Е0 39,86 грн., паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 42,31 грн.; від 19.05.2022 про встановлення 19.05.2022 на АЗС цін: бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 51,00 грн., паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 57,00 грн.

Отже, на виконання п. 414 постанови №1236 до зупинення дії цього пункту при формуванні ціни на бензин А-95-Євро5-Е0 та паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» застосовувало встановлений граничний рівень торговельної надбавки, що підтверджується наданими для перевірки розпорядженнями (які стосувалися запитуваного періоду перевірки), але безпідставно не враховано відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення №13 від 12.08.2022.

Крім того, Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області під час перевірки не встановлювало роздрібну ціна реалізації нафтопродуктів на АЗС станом на дату набрання чинності постановою №341 (точніше станом на дату включення бензину автомобільного та дизельного палива до переліку товарів згідно постанови № 341, оскільки на дату набрання чинності постанова №341 на бензини автомобільні та дизельне паливо взагалі не поширювалася)/попередньо задекларовану ціну.

Застосування Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області цін, встановлених розпорядженням 06.05.2022, для розрахунку відсотку підвищення та суми необгрунтованої виручки за період з 19.05.2022 р. по 08.08.2022 р., яка стягується оскаржуваним рішенням № 13, не відповідає чинному законодавству та є його грубим порушенням.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 прийнято зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій до спільного розгляду з позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про стягнення адміністративно-господарських санкцій та штрафу, об`єднавши вимоги за зустрічним позовом (№П/140/7502/22) в одне провадження з первісним позовом (№П/140/7070/22), також ухвалою суду від 05.12.2022 судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 11 год. 00 хв. 23.12.2022 (а.с. 146; 148).

16.12.2022 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи яка призначена на 11 год. 00 хв. 23.12.2022 проводити без участі представника Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області за наявними документами (а.с.154).

У підготовчому засіданні, представник відповідача за первісним позовом (представник позивача за зустрічним) проти задоволення позовних вимог викладених у первісному позові заперечила, свою позицію викладену у зустрічному позові підтримала повністю.

У підготовче засідання 23.12.2022 на 11 год. 00 хв. представник позивача за первісним позовом (представники відповідача за зустрічним позовом) не прибув, при цьому, звернувся до суду із клопотанням про проведення підготовчого засідання без його участі.

23.12.2022 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 11 год. 00 хв. 05.01.2023 (а.с.160-161).

26.12.2022 на адресу суду надійшов відзив на зустрічний позов від представника Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (а.с.169-176), в якому просило відмовити в задоволенні зустрічного позову повністю, а первісний позов задовольнити повністю.

27.12.2022 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи яка призначена на 11 год. 00 хв. 05.01.2023 проводити без участі представника Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області за наявними документами (а.с.212).

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним), доводи позивача та відповідача у заявах по суті за первісним і зустрічним позовами, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

На підставі доручення прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, наказу від 05.08.2022 №433-00 та направлення від 05.08.2022 №17 (а.с.117) проведено з 09.08.2022 по 10.08.2022 позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТзОВ «ВЕТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» за адресою: Черкаська область, місто Сміла, вулиця Трипільська, будинок 141.

10.08.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №14, в якому зазначено, що відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 05.08.2022 №17 та наказу від 05.08.2022 №433-ОД позапланова перевірка проводилась у період з 09.08.2022 11год 00 хв по 10.08.2022 17 год 00хв (а.с.83-97).

Відповідно до акта перевірки, в ході її проведення встановлено, що ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» порушено п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341, а саме відповідно до наданих документів, завірених копій розпоряджень про встановлення ціни та Z-звітів за період з 08.05.2022 по 08.08.2022, виявлено порушення реалізації бензину А-95- Євро5-Е0 та палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 за ціною, що перевищує початкову ціну більше ніж на 5 % порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною, що у свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 247 693,00 грн. Зазначено про відсутність декларування роздрібних цін у реєстрі роздрібних цін; п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», а саме згідно наданого Z-звіту №1167 за 19.05.2022 позивач здійснив реалізацію бензину А-95-Євро5-Е0 за ціною 51,00 грн. при гранично допустимій 39,86 грн., що у свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 3 587,08 грн.

ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» подані зауваження від 12.08.2022 №12/08-22 на акт перевірки від 10.08.2022 №14 (а.с.128-129).

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області прийнято оскаржуване у справі рішення №13 від 12.08.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі необгрунтовано отриманої виручки в сумі 251 280,97 грн. та штрафу у розмірі 100 відсотків необгрунтовано отриманої виручки в сумі 251 280,97 грн, що складає загальну суму штрафу 502 561,94 грн (а.с.133-134).

Вказане рішення стало підставою для звернення Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області із первісним позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» - зустрічним позовом про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року №5007-VI (далі Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №167, Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане (а.с.177-189).

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та є повноважним органом, що здійснює контроль за цінами.

Відповідно до статті 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341"Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341" доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування". Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236" абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено. Доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: "41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.". Постанова набрала чинності 14.05.2021р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236" КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488. Дана постанова набрала чинності 20.05.2022.

Аналіз зазначених норм свідчить, що в період з 12.05.21 по даний час державою відповідно до статті 13 Закон №5007-VI по різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне, а саме в період з 12.05.21 до 14.05.21 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14.05.21 до 20.05.22 установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20.05.22 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни.

На виконання пункту 1 доручення Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А від 08.05.2022 №11381/0/1-22 головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві проводяться перевірки дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (далі - перевірки). Задля уникнення критичної ситуації на роздрібному ринку пального, надмірного тиску на суб`єктів господарювання та мінімізації негативних наслідків, зокрема, створення штучного дефіциту пального або припинення господарської діяльності, при проведенні перевірок дотримання граничних рівнів торговельних надбавок на бензини автомобільні та дизельне пальне рекомендуємо досліджувати період з дати надання доручення і до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594, якою було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236. З моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, а саме з 20.05.2022, головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві, при проведенні перевірок, повинні досліджуватися питання дотримання суб`єктам господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

В оскаржуваному рішенні №13, як і в акті перевірки №14 від 10.08.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області зазначає, що за період з 08.05.2022 по 08.08.2022 виявлено порушення, яке полягає в тому, що реалізації на АЗС бензину А-95-Євро5- ЕО та палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 здійснювалася за ціною, що перевищує початкову ціну більше, ніж 5 % порівняно з ціною на дату набрання чинності постанови № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною бензину марки А-95 та дизельного палива, що в свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 247 693,89 гри.

Відповідно до таблиці розрахунку згідно Додатку № 1 до акту № 14 від 10.08.2022 при визначені ціни 1 л відповідного виду палива для проведення розрахунку контролюючим органом взято ціни пального за розпорядженням від 06.05.2022, згідно якого встановлена ціна 1 л бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 становить 37,69 грн., палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 - 42,63 грн.

З приводу зазначених обставин суд зазначає, що відповідач при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки з 20.05.22 року безпідставно застосовує ціну встановлену на 06.05.2022 року, оскільки в період з 14.05.21 до 20.05.22 року застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-95 і дизельне пальне.

Відповідно до повідомлення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.05.2022 на підставі розрахунків AT "НАК "Нафтогаз України" (лист від 12.05.2022), визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становила 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становила 33,36 гривень. З урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки (7 гривень), середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm повинна була складати 42,31 грн, бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (6,5 гривень) повинна була складати 39,86 грн.

Розпорядженням директора ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 14.05.2022 встановлено з 15:00 години з 14.05.2022 по даній АЗС нові роздрібні ціни на бензин марки А-95 Є5 39,86 грн, паливо дизельне Є5 - 42,31 грн.

Розпорядженням директора ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 19.05.2022 встановлено по даній АЗС нові роздрібні ціни на бензин марки А-95 Є5 51,00 грн, паливо дизельне Є5 57,00 грн, яке відповідачем при проведенні перевірки не взято до уваги.

З 20.05.2022 постановою КМУ №594 було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, отже з 20.05.2022 відповідно з цінами, встановленими позивачем в розпорядженні від 19.05.2022, роздрібна ціна на реалізацію нафтопродуктів не зросла, актом перевірки обставин з якими пов`язується обов`язок суб`єкта господарювання провести декларування зміни ціни з 20.05.2022 також не встановлено.

За таких обставин наведений відповідачем в додатку до акту перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20.05.22 року не відповідає приписам ст. 20 Закону №5007-VI.

Суд зазначає, що відповідач неправомірно застосував при перевірці постанову КМУ від 22.04.2020 №341 (зі змінами, внесеними постановою КМУ №450), які набрали чинності 12.05.2021, оскільки постановою від 14.05.2021 №474 абзац 5 пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено, та вказані зміни у постанові КМУ від 22.04.2020 №341 діяли лише 2 дні.

З 00:00 години 20.05.2022 ціни позивачем на нафтопродукти на АЗС станом на момент проведення відповідачем перевірки не змінились, отже проводити декларування зміни роздрібних цін на пальне у позивача не було підстав.

Тому оскаржуване рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.08.2022 №13 підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні первісного позову належить відмовити та задовольнити зутрічні позовні вимоги.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» необхідно стягнути судовий збір в сумі 7 538,44 грн, який сплачений згідно із платіжним дорученням від 09.11.2022 № за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області.

Керуючись статтями 6-10, 14, 72-77, 90, 159, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні первісного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій відмовити.

Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про застосування адміністративно-господарських санкцій №13 від 12.08.2022.

Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (18001, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 120, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, будинок 1, ) судовий збір у розмірі 7 538,44 грн. (сім тисяч п`ятсот тридцять вісім гривень сорок чотири копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач за первісним позовом та відповідач за зустрічним - Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (18001, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 120, ).

Відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, будинок 1, ).

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський

Повний текст судового рішення складено 13 січня 2023 року.