Справа № 140/7368/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7368/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі УДМС України у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною та скасування відмови у прийнятті в позивача декларації про відмову від громадянства Російської Федерації, оформлену листом від 13.10.2022 №3444/1/0701-22/0701.13/3955-22; зобов`язання прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації та видати йому довідку про реєстрацію громадянином України, що є підставою для видачі паспорта громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із набуттям громадянства України, ним подано зобов`язання протягом двох років до 23.03.2023 припинити іноземне громадянство Російської Федерації.

Однак, після набуття громадянства України, існують незалежні від нього обставини, що перешкоджають отриманню документа про припинення російського громадянства, а саме: нездійснення процедури припинення громадянства консульствами Російської Федерації внаслідок призупинення прийому громадян в Україні; вартість процедури оформлення припинення громадянства (4524,00 грн) перевищує половину розміру заробітної плати, що встановлений на 2021 рік (3000,00грн.).

07.10.2022 у зв`язку із дією зазначених обставин, позивач звернувся до відповідача із заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства, до якої додав саму декларацію з копіями документів, що підтверджують дію цих обставин, на підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про громадянство України» (в редакції, що діяла до набрання чинності Законом України №1941-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» від 14.12.2021).

Однак відповідачем відмовлено в прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки відповідачем не враховано існування незалежних від позивача причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, окрім того, воно прийняте всупереч вимогам ч.5 ст.8 Закону України «Про громадянство України» (в редакції, що діяла до набрання чинності Законом №1941-IX).

З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 14.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України).

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.55-58), в якому останній просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що 19.12.2021 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про громадянство України» №1941-IX щодо набуття громадянства України окремими категоріями осіб, яким, зокрема, змінено визначення незалежної причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства та виключено як незалежну від особи причину неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) перевищення вартості оформлення припинення іноземного громадянства половини розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України на момент, коли особа набула громадянство України.

Чинним законодавством України (прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1941-IX) не передбачено прийняття декларації про відмову від громадянства за наведених позивачем обставин, а розрив України дипломатичних відносин з Російською Федерацією не впливає на суть правовідносин між сторонами. Окрім того, позивач у будь-який час до закінчення терміну дії тимчасового посвідчення, тобто до 23.03.2023, має право звернутись із відповідною заявою до дипломатичного (консульського) представництва Російської Федерації, яке може бути розташоване на території будь-якої держави. Вважає, що подання декларації із зазначенням наведеної позивачем причини є необгрунтованим та передчасним заходом.

З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представником позивача надано відповідь на відзив, в якому останній наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.65-67).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з 23.03.2021 відповідно до рішення УДМС України у Волинській області ОСОБА_1 набув громадянства України на підставі частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», що підтверджується тимчасовим посвідченням від 22.06.2021 № НОМЕР_1 та довідкою про реєстрацію особи громадянином України №77-21 від 23.03.2021 (а.с. 12, 13).

Як вбачається з матеріалів справи, у зв`язку з набуттям громадянства України, позивачем подано зобов`язання протягом двох років до 23.03.2023 припинити громадянство Російської Федерації.

07.10.2022 позивач звернувся до Управління ДМС України у Волинській області з заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства у якій зазначив, що вартість подання заяви про вихід з російського громадянства перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, що є незалежною від нього причиною, яка перешкоджає виходу з громадянства, окрім того, не здійснюється процедура припинення громадянства (а.с.41-43).

До заяви позивач додав декларацію від 07.10.2022 у якій вказав, що процедура оформлення припинення громадянства (підданства) Російської Федерації не здійснюється; вартість оформлення виходу з громадянства (підданства) Російської Федерації становить 4525,00 гривень, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, установленого на момент, коли особа набула громадянства України (станом на 23.03.2021 розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив 6000 грн) (а.с.44).

УДМС України у Волинській області листом від 13.10.2022 відмовлено у прийнятті декларації ОСОБА_1 у зв`язку із тим, що право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства надано чітко визначеній категорії осіб, до якої позивач не належить. Тому прийняття та реєстрація декларації про відмову від громадянства Російської Федерації від позивача є неможливим та суперечить чинному законодавству України (а.с.45).

Не погодившись з вищевказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Правові та організаційні засади отримання громадянства в Україні визначені Законом України «Про громадянство України» № 2235-III від 18.01.2001 з наступними змінами та доповненнями (далі по тексту Закон № 2235-III ).

Так, відповідно до статті 8 Закону № 2235-III, особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень №215 від 27.03.2001 визначено організацію виконання Закону № 2235-III (далі по тексту - Порядок). Так, пунктом 24 Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону № 2235-III), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Відповідно до пункту 25 Порядку, для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час постійного проживання особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону № 2235-III, подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 24 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи на зазначених територіях.

Відповідно до абзацу 25 ст.1 Закону України № 2235-III декларація про відмову від іноземного громадянства особи, яка зазнала переслідувань, - документ, у якому іноземець, який є громадянином держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, та зазнав у країні своєї громадянської належності переслідувань, що підтверджується документом, передбаченим цим Законом, засвідчує свою відмову від громадянства держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом.

З матеріалів справи слідує, що позивачем до заяви про оформлення набуття громадянства, відповідно до підпункту в) пункту 24 Порядку було додано зобов`язання припинити іноземне громадянство. Вказаний перелік не вимагає додаткового подання декларації.

Положеннями статті 1 Закону 2235-III визначено, що зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Позивач же, в свою чергу, оскаржує саме рішення про відмову у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства у зв`язку з неможливістю отримати документ про припинення громадянства з незалежних від нього причин.

Незалежною від особи причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства), в розумінні пункту 1 статті 1 Закону № 2235-III, є невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

Отже, обов`язковою передумовою для визнання причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства незалежною від особи, є прийняття клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави (в даному випадку Російської Федерації) від особи у встановлений законодавством іноземної держави строк.

Однак, доказів того, що з дати реєстрації позивача громадянином України, тобто з 23.03.2021 уповноважені органи держави громадянства (Російської Федерації) прийняли клопотання позивача про припинення громадянства (підданства) матеріали справи не містять, а позивачем таких не подано.

До того ж, у матеріалах справи відсутні відомості про те, що процедура відмови від громадянства Російської Федерації, яка має бути врегульована відповідним законодавством саме зазначеної держави, була скасована.

Позивачем також не надано доказів того, що ним було надіслано до уповноваженого органу держави його громадянства клопотання / заяви про припинення іноземного громадянства за допомогою поштового зв`язку або електронною поштою (скріншоти, електронні роздруківки, інші докази).

Суд не бере до уваги посилання позивача на ту обставину, що вартість процедури оформлення припинення громадянства перевищує половину розміру заробітної плати, що встановлений на 2021 рік (3000,00 грн) з огляду на наступне.

Дійсно відповідно до абзацу тринадцятого статті 1 (в редакції Закону № 2663-IV від 16.06.2005, до внесення змін згідно із законом № 1941-IX від 14.12.2021 ) визначалось, що незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ у 2021 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає: з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень.

Оскільки позивач набув громадянство України рішенням УДМС України з 23.03.2021, вартість оформлення не має перевищувати 3000 грн (6000 грн /2).

Так, за інформацією із сайту Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні, наказом Посольства Російської Федерації в Україні від 30.01.2021 №20 затверджений «Тариф зборів за вчинення консульських дій» (далі - Тариф). Пунктом 2 розділу II вказаного Тарифу за оформлення заяви про вихід з громадянства в загальному порядку та спрощеному порядку сплачується збір за вчинення консульських дій - 2 262,00 грн, в тому числі консульський збір - 1885,00 грн, в тому числі збір за відшкодування фактичних витрат - 377,00 грн (1885, 00 +377, 00 = 2262 ) (а.с.38-40).

Отже, вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) Російської Федерації - 2262 грн не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України (3000 грн).

За таких обставин твердження позивача не можуть бути визнані обґрунтованими.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів, що відмовляючи позивачу в прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом №2235-III та Порядком №215, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для стягнення на користь позивача судових витрат у справі відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, )

Суддя Т.М. Димарчук