Справа № 380/73/23
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/73/23
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
11 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» (місцезнаходження: 79068, м.Львів, вул.Замарстинівська, 233, ), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідок про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020року та 01 січня 2021року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01 лютого 2020року та 01 лютого 2021року основного розміру його пенсії;

-зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020року та 01 січня 2021року, відповідно до вимог статей 43 і 63Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку відповідно із 01 лютого 2020року та 01 лютого 2021року основного розміру пенсії.

Ухвалою суду від 03.01.2023 суд залишила позовну заяву ОСОБА_1 без руху та надала строк для подання заяви про поновлення строку звернення до суду.

10.01.2023 суддя отримала заяву позивача про поновлення строку звернення до суду, в якій позивач зазначив, що про порушення свого права на отримання довідок про грошове забезпечення із зазначенням відповідних сум станом на 01.02.2020 та 01.02.2021, які є підставою для перерахунку пенсії відповідно з лютого 2020року, 2021року він дізнався 05.08.2022, коли у Єдиному реєстрі судових рішень було опубліковано постанову Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21. Відтак позивач вважає, що шестимісячного строку звернення до суду він не пропустив взагалі.

При вирішенні питання про поновлення строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, ураховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 року №340/1019/19).

Позивач у позовній заяві просить відновити його порушене право, зокрема, шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020року та 01 січня 2021року для перерахунку відповідно із 01 лютого 2020року та 01 лютого 2021року основного розміру пенсії.

При цьому, зі змісту позовної заяви видно, що, як вважає позивач, означені довідки мають видаватись у зв`язку зі зміною грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704). Окрім того, зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду Верховним Судом, про що викладено правовий висновок у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21.

Зі змісту позовної заяви також видно, що мотивом звернення до суду з означеним позовом є впевненість позивача про на наявність у нього права на перерахунок пенсії з 01 січня кожного року. При цьому, підстава для такого перерахунку не є індивідуальною лише для позивача, а є загальною для всіх пенсіонерів, на яких поширюються норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і виникає з моменту зміни грошового забезпечення.

Так, позивач вважає, що згідно з п.4 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись у січні відповідного календарного року, за умови зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, як знову ж таки вважає позивач, підставою для видачі відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020року та 01 січня 2021року є збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак, на думку позивача, право позивача на отримання довідки щоразу виникає у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення у січні відповідного року.

При цьому, опублікування у Єдиному реєстрі судових рішень постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідки і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку. Вказана позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.

Згаданий правовий висновок суд вже викладав в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 03.01.2023 у цій справі.

Суд також наголошує, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в межах строку звернення до суду залежить виключно від волі позивача, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.

Отже, з часу одержання позивачем пенсії, а саме в лютому 2020 року та лютому 2021року, позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, оскільки лише позивач міг побачити, що отримана ним пенсія є меншого розміру, ніж він очікував, бо вона не була перерахована через бездіяльність відповідача щодо надіслання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня відповідного року. Проте позовом до суду у даній справі позивач звернувся лише 26.12.2022, тобто поза межами шестимісячного строку звернення до суду.

При цьому суд ураховує визначене в законодавстві право позивача на перерахунок пенсії без обмеження строком у разі зміни розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, однак у даній справі спірним є не відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії, а бездіяльність територіального центру комплектування та соціальної підтримки у надісланні до пенсійного органу відповідних довідок для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає, що аргументи позивача щодо відсутності підстав вважати, що він пропустив строк звернення до суду з позовом у цій справі, є необґрунтовані.

Ухвалою суду від 03.01.2023 суд надав позивачу час і можливість вказати причини пропуску строку звернення до суду та обґрунтувати їх поважність, однак позивач не скористався наданим йому правом.

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, зважаючи на пропуск позивачем встановленого законом шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом та відсутність обґрунтованого клопотання/заяви для визнання причин пропуску поважними, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви.

Суд також роз`яснює позивачу, що в силу вимог ч.8 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст.122, 123, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:
позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівські області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Лунь З.І.