Справа № 480/7574/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2023 року Справа № 480/7574/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7574/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), третя особа: начальник 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) лейтенант ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі начальника 4групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону, військова частина НОМЕР_1 , лейтенанта ОСОБА_3 від 01.11.2022 про відмову позивачу в перетинанні державного кордону України.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що згідно повідомлення деканату факультету матеріалів, металургії та вторинної переробки Технічного університету в м. Кошице, Словакія, позивач зарахований на навчання у вказаному університеті і є студентом даного Технічного університету денної форми навчання.
Навчальний рік в університеті починається з 01.09.2022, тому він повинен був прибути до університету до 01.09.2022 та надати атестат про повну загальну середню освіту.
Однак, у зв`язку з введенням воєнного стану він не зміг своєчасно виїхати до університету на навчання, а 01.11.2022 йому взагалі безпідставно відмовлено у перетинанні державного кордону.
Так, відповідно до облікового документу №4/2019, виданого 08.04.2019 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 надано відстрочку від призову на військову службу, знято з військового обліку та надано дозвіл на виїзд з України.
На думку позивача, це дає підстави стверджувати про те, що прибувши 01.11.2022 до міжнародного автомобільного пункту пропуску «Малий Березний», він мав право на перетин державного кордону України як особа, яка згідно пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.
Окрім того, відповідно до ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» №1710-VІ рішення уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону про відмову громадянину у праві перетину кордону в кожному випадку повинно бути обґрунтованим, із зазначенням конкретних причин відмови, в оскаржуваному рішенні повинно бути вказано, які конкретні документи повинні були бути подані для виїзду за кордон, але не подані.
Проте, відповідачем не вказано такого переліку документів, необхідного для виїзду за кордон.
Ухвалою суду від 21.11.2022 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) подав до суду відзив на позов, у якому зазначає, що 01.11.2022 на виїзд з України до міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Малий Березний» прибув громадянин України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . На паспортний контроль ОСОБА_1 пред`явив паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_3 , виданий 22.11.2019; рішення про результати процедури зарахування на навчання в Технічний університет в Кошице від 31.08.2022 року; довідку для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів видана ІНФОРМАЦІЯ_5 у АДРЕСА_1 від 26.10.2022 року №2/2512; тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_4 видане 08.04.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_6 з відміткою про взяття на військовий облік.
01.11.2022 відповідачем було винесено рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», щодо введення тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених статтею 33 Конституції України, а також відповідно до постанови КМУ від 27.01.1995 року № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», тимчасово обмежено у праві виїзду з України під час дії правового режиму воєнного стану в якості здобувача фахової передвищої та вищої освіти, асистента-стажиста, аспіранта та докторанта, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
01.11.2022 на виїзд з України прибув громадянин України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Під час проходження прикордонного контролю ОСОБА_1 пред`явив:
- паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_3 , виданий 22.11.2019;
- рішення про результати процедури зарахування на навчання в Технічний університет в Кошице від 31.08.2022 року;
- довідку для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів видана ІНФОРМАЦІЯ_5 у АДРЕСА_1 від 26.10.2022 року №2/2512;
- тимчасове посвідчення військовозобов`язаного №4/2019 видане 08.04.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_6 з відміткою про взяття на військовий облік.
Проте, 01.11.2022 відповідачем було винесено рішення про відмову у перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», щодо введення тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених статтею 33 Конституції України, а також відповідно до ПКМУ від 27.01.1995 року № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», тимчасово обмежено у праві виїзду з України під час дії правового режиму воєнного стану в якості здобувача фахової передвищої та вищої освіти, асистента-стажиста, аспіранта та докторанта, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI (далі - Закон №1710-VI), іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому Указами Президента України воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався.
Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню (зокрема, Державні прикордонній службі України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» постановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Так, згідно з статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону №389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених Указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.
Згідно з пунктом 8 Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 №1455 (в редакції станом на час виникнення спірних відносин), перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Так, статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі по тексту - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
За приписами частини 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:
допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;
призовники - особи, приписані до призовних дільниць;
військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;
військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;
резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, має військове звання молодший лейтенант, відноситься до складу - офіцери, профіль - командний, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_4 .
Відповідно до п.9 ст.17 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" право на відстрочку від призову на строкову військову службу для здобуття освіти також мають громадяни України, які в рамках міжнародних договорів України навчаються у закладах освіти інших держав.
Статтею 22 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Частиною шостою даної статті також передбачено, що громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи, визначеної у частині третій цієї статті.
Відповідно до п. 2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 (далі по тексту - Правила №57), у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Згідно з абзацем другим частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Тобто, пунктом 2-6 Правил №57 дійсно передбачено, що у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
Проте, ця норма не поширюється на здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Отже, рішення про результати процедури зарахування на навчання ОСОБА_1 в Технічний університет в Кошице від 31.08.2022, яке було надано позивачем на паспортний контроль, не є підставою для надання дозволу на виїзд з України.
Варто також зауважити, що на офіційному сайті Держприкордонслужби міститься роз`яснення щодо перетинання державного кордону під час правового режиму воєнного стану різними категоріями громадян станом на момент винесення рішення про відмову. Один з пунктів передбачає перетинання кордону студентами-чоловіками, які навчаються за кордоном, зокрема зазначено: "Виїзд не дозволяється громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які є здобувачами передвищої та вищої освіти, асистенти - стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, і які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, але дана категорія не має права виїжджати за кордон, так як ця категорія зазначена в абзаці другому частині третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а не у частині першій цієї статті.
А тому, відповідно до п. 2-6 Правил, дана категорія громадян немає права виїжджати за межі території України".
Щодо зняття ОСОБА_1 з військового обліку суд зазначає наступне.
Підстави та порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього визначені статтею 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до абзацу третього пункту першого та абзацу четвертого пункту другого частини п`ятої ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України:
1) з військового обліку призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України):
які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України;
2) з військового обліку військовозобов`язаних:
які вибули на строк більше трьох місяців за межі України;
Отже, для призовників та військовозобов`язаних передбачені різні підстави зняття з військового обліку, а саме:
- знімаються з обліку призовники, які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України;
- знімаються з обліку військовозобов`язані, які вже вибули на строк більше трьох місяців за межі України.
Згідно з тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного, копія якого надана позивачем суду, ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, має військове звання молодший лейтенант, є офіцером.
У вказаному посвідченні наявна відмітка ІНФОРМАЦІЯ_7 про зняття ОСОБА_1 з військового обліку на підставі абз. 3 п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Суд звертає увагу, що абз. 3 п.1 ч.5 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачає зняття з військового обліку призовників, які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України.
Проте, ОСОБА_1 , як військовозобов`язаний, не може бути знятий з військового обліку з тих підстав, які передбачені для призовників.
Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" не передбачає зняття з військового обліку військовозобов`язаних, які вибувають на строк більше трьох місяців за межі України.
Щодо посилань позивача на те, що йому надана відстрочка від призову на військову службу, суд зазначає, що позивачем не надано належних доказів надання йому такої відстрочки, оскільки відмітка про надання позивачу відстрочки від військової служби під час мобілізації у тимчасовому посвідчення ОСОБА_1 відсутня.
У довідці ІНФОРМАЦІЯ_7 від 26.10.2022 також не вказано, що ОСОБА_1 надана відстрочка від призову на військову службу, а лише зазначено, що він має право на таку відстрочку.
Тобто, відповідним уповноваженим органом не приймалося рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу.
За таких обставин суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) при прийнятті рішення від 01.11.2022 про відмову позивачу в перетинанні державного кордону України діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар