Справа № 580/4372/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року справа № 580/4372/22
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
22.09.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, викладене у пункті 5 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 14.07.2022, затверджене 25.07.2022;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу передбачену статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня року, у якому здійснюватиметься виплата.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в період з 01.08.1988 по 10.12.2011 проходив військову службу. 19.03.2014 позивач був призваний на військову службу по частковій мобілізації та 23.03.2022 був звільнений зі служби станом здоров`я. 27.01.2011 під час первинного огляду МСЕК позивачу було встановлено 3 групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням військової служби. 05.05.2022 під час повторного огляду МСЕК позивачу було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок нещасного випадку, пов`язаного з проходженням служби. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності. Проте відповідно до пункту 5 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №129 від 14.07.2022 позивачу було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 20.12.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що законодавством передбачено обмеження строку, протягом якого зміна групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги, дворічним строком. Вказаний строк обчислюється з часу первинного встановлення інвалідності.

Обмеження дворічним строком поширюються не лише щодо зміни групи інвалідності військовослужбовця чи ступеня втрати працездатності, але й до причин її виникнення.

З дня первинного встановлення позивачу 3 групи інвалідності (27.01.2011) до дня встановлення 2 групи інвалідності (05.05.2022) минуло більше 10 років, тому позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

Позивачем не подано відповідні документи, що свідчать про причини й обставини встановлення інвалідності, що є підставою для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки без вказаних документів неможливо встановити, чи є обмеження, за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги (вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення військовослужбовцем, вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства).

З вказаних підстав просив у задоволенні позову просив відмовити.

02.01.2022 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 подав пояснення щодо позову, в яких зазначив, що законом передбачено обмеження строку, протягом якого зміна групи інвалідності, її причини, або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги, дворічним строком. Такий строк обчислюється з моменту первинного встановлення інвалідності. Позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, у зв`язку з тим, що з дня первинного встановлення ІІІ інвалідності 27.01.2011 до дня встановлення ІІ групи інвалідності 05.05.2022 минуло більше 10 років.

Ухвалою судді від 27.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА №353012 від 27.01.2011 позивачу ОСОБА_1 з 27.01.2011 встановлено 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №636120 від 11.05.2022 позивачу з 05.05.2022 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку. Так, пов`язана з проходженням військової служби.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви та документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, оформлене протоколом №129 від 14.07.2022, відповідно до пункту 5 якого комісія дійшла висновку про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що позивачу групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності. Допомога у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності виплачена у сумі 63 238 грн. 20 коп.

Вважаючи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 статті 162 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Згідно частини 4 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Згідно частини 9 статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. (далі Порядок №975).

Пунктом 3 Порядку №975 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

-у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

-у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (далі також - МСЕК).

З огляду на вказані приписи, встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Пунктом 8 Порядку №975 визначено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із зміною групи інвалідності виникає у випадку зміни групи інвалідності протягом двох років після первинного встановлення групи інвалідності.

Разом з цим, заборона щодо виплати одної грошової допомоги, може мати місце лише у разі спливу дворічного строку саме після первинного встановлення інвалідності чи втрати працездатності через одне й те ж ушкодження здоров`я, а не внаслідок різних.

Вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17.01.2021 у справі №240/1623/20.

Судом встановлено, що у зв`язку із встановленням 3 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 63 238 грн. 20 коп., що підтверджується протоколом №129 від 14.07.2022 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

У подальшому позивачу з 05.05.2022 встановлено 2 групу інвалідності внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №636120 від 11.05.2022.

Таким чином, 3 та 2 групи інвалідності були встановлені позивачу з різних причин, а саме: внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби та внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаної з проходженням військової служби відповідно.

За вказаних обставин відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, з підстави пропуску дворічного строку після первинного встановлення 3 групи інвалідності.

Щодо посилання відповідача на ненадання позивачем відповідних документів, що свідчать про відсутність причин і обставин встановлення інвалідності, за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги (вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення військовослужбовцем, вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства), суд зазначає таке.

Згідно статті 16-4 Закону №2011 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, до якої додається копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що саме на заявника (військовослужбовця) покладено обов`язок надати документи, які підтверджують відсутність обмежень, передбачених статтею 16-4 Закону №2011, для призначення одноразової допомоги.

Згідно пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

З наявної в матеріалах справи копії виписного епікризу з медичної карти стаціонарного хворого №355 ОСОБА_1 під час перебування на стаціонарному обстеженні і лікуванні в клініці неврології Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» з 10 січня по 21 січня 2022 року вбачається, що зі слів хворого, згідно медичної документації, 19.09.2021 в м. Сміла Черкаської області, близько 21.00 був побитий невідомою особою, довідка про обставини травми №21 від 19.10.2021.

Отже копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням позивачем кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, позивачем до заяви про призначення одноразової грошової допомоги не надана, тому відповідач зобов`язаний був повернути документи позивача на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи на підставі Закону України «Про судовий збір» розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, викладене у пункті 5 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги №129 від 14 липня 2022 року, затверджене Міністром оборони України 25 липня 2022 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) прийняти рішення, яким направити заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО