Справа № 580/4896/22
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року справа № 580/4896/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області та Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.10.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області та Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (відповідь №7124-153/7124.1-22 від 06.09.2022) щодо відмови в обміні, оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області обміняти, оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у зв`язку із вступом у шлюб 27.09.2021 змінила прізвище на « ОСОБА_2 ». 30.08.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо обміну паспорта у формі ID-картки № НОМЕР_1 на паспорт громадянина України зразка 1994 року. Листом Маньківського сектору УДМС України в Черкаській області №7124-153/4124.1-22 від 06.09.2022 позивачу було відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права, оскільки відмова порушує її право на захист персональних даних, передбачене статтею 32 Конституції України та статтями 6,7 Закону України «Про захист персональних даних».

Зазначає, що не згодна, щоб їй присвоювався якийсь номер та вона ідентифікувалась через набір цифр, символів, знаків та щоб це було частиною її ім`я або його замінювало.

Вважає, що будь-які дії з примушування з отримання паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки є втручанням у її приватне та сімейне життя і є порушенням статті 8 Конвенції про захист прав людини.

Зазначає, що цифровий ідентифікатор особистості УНЗР формується і може бути записаний за таким же принципом, як і штрих-код на товар (згідно системи EAN-13 міжнародного стандарту ISO/IEC 14443А), очевидно, що такі дії носять відвертий аморальний і блюзнірський характер, принижують та паплюжать честь і гідність громадянина України які згідно статті 3 Конституції України визнаються найвищою соціальною цінністю. Сам факт присвоєння людині номера суперечить висновкам Нюрнберзького трибуналу 1946 року, що ратифікований постановою Верховної Ради України №3248-V1 від 19.04.2011, який прямо засудив присвоєння номерів по відношенню до людини і визнав такі дії злочином проти людяності.

Зазначає, що загальновідомою є інформація про те, що в структурі номерів штрих-коду системи EAN-13 міститься число НОМЕР_2 , тобто символіка, яка ображає почуття православних віруючих. Позивач є православною віруючою, і Українська православна церква у своєму віровченні, що викладене у Священному писанні та Священному Переданні, у ряді офіційних фундаментальних документів надала чітку оцінку щодо неприйняття електронних документів.

Таким чином, грубо порушується законне право особи на ім`я, передбачене статтею 28 Цивільного кодексу України.

Відповідач проти позову заперечив. 10.11.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в 2017 році позивач звернулась до Маньківського районного сектору УДМС в Черкаській області із заявою-анкетою щодо первинного оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, при цьому просила внести до Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про себе, визначену статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Крім цього у вказаній заяві-анкеті позивач дала згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців її рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук відповідно до Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №669 від 26.11.2014, як наслідок позивачу було видано паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_3 . Тому позивач має здійснити обмін паспорта громадянина України, а не видачу паспорта громадянина України вперше.

Щодо релігійних переконань, з огляду на які позивач має намір отримати паспорт у формі книжечки, то вказані обставини не можуть бути підставою для звільнення від своїх обов`язків перед державою або відмови від виконання законів.

Щодо посилань позивача на постанову Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, то вказана постанова стосується конкретної, визначеної у ній особи.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 21.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 в 2017 році звернулась до Маньківського районного сектору УДМС в Черкаській області із заявою-анкетою щодо первинного оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, на підставі якої їй був виданий паспорт у формі ID-картки № НОМЕР_3 .

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 27.09.2021 позивач 27.09.2021 уклала шлюб з ОСОБА_3 . Прізвище позивача після державної реєстрації шлюбу: ОСОБА_2 .

30.08.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та видати паспорт зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Листом Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області №7124-153/7124.1-22 від 06.09.2022 позивачу було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Вважаючи відмову у видачі паспорта у формі книжечки протиправною, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 5 Закону України Про громадянство України від 08.10.1991 №1636 (який втратив чинність згідно із Законом України Про громадянство України від 18.01.2001 р. №2235), було передбачено, що документами, які підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років -

свідоцтво про народження.

На виконання вимог статті 5 Закону України Про громадянство України від 08.10.1991 №1636 Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-Х11 було затверджено Положення про паспорт громадянина України, відповідно до пунктів 2, 3, 5 якого передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку; бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України; паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок; термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується; до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно пунктів 12, 13 Положення про паспорт громадянина України видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина; для одержання паспорта громадянин подає: заяву за встановленою формою; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 x 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Згідно пунктів 16, 17 Положення про паспорт громадянина України обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування; для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ

України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм; для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

У подальшому був прийнятий Закон України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 №5492-VI (надалі, також - Закон №5492-VI).

Згідно пункту 12 статті 3 Закону №5492-VI е-паспорт - паспорт громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом), а також інформації про місце проживання (за наявності);

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр (Реєстр) - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням, зокрема, заявника, з дотриманням вимог Закону України Про захист персональних даних. У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.

За частиною першою статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус. Одним із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України (підпункт а пункту 1 частини першої статті 13 Закону №5492-VI).

Згідно із частинами першою, другою, третьою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у частині сьомій статті 21 Закону №5492-VI, зокрема: унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

На виконання положень частини 2 статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25.03.2015 №302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова №302), якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено: з 01.01.2016 - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII; з 01.11.2016 - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 передбачено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Відповідно до пунктів 1, 2 додатка 2 Технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм до Постанови №302 бланк паспорта громадянина України (далі - паспорт) виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій. У паспорт імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам нормативних документів України у сфері технічного та криптографічного захисту інформації. Безконтактний електронний носій відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 14443 щодо запису і зчитування даних. До безконтактного електронного носія вноситься інформація, яка зазначена на лицьовому та зворотному боці паспорта, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя, відцифрований підпис особи), а також дані щодо забезпечення захисту інформації, що внесена на безконтактний електронний носій, відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Пунктом 5 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, який затверджено Постановою №302, передбачено, що у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Положеннями п.6 цього ж Порядку визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання;

6) якщо особа досягла 25 - чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Отже на даний час діють два нормативних акти, які передбачають, що особа власника та громадянство України підтверджується паспортом у формі книжечки та паспортом громадянина України у формі картки, та у разі зміни прізвища особи передбачений обмін такого паспорта.

Судом встановлено, що 24.11.2017 позивачу був виданий паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_3 з присвоєнням унікального номеру запису реєстру 260, дійсний до 24.11.2021. Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 27.09.2021 позивач 27.09.2021 уклала шлюб з ОСОБА_3 . Прізвище позивача після державної реєстрації шлюбу: ОСОБА_2 .

30.08.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та видати паспорт зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку із зміною прізвища та закінченням строку дії паспорта у формі картки, дійсного до 24.11.2021. У заяві зазначила, що не надає згоду на збір і обробку персональних даних з метою видачі нового паспорта у формі картки, та просить вважати цю заяву заявою про відкликання згоди на обробку персональних даних згідно п. 11 ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».

Проте відповідач відмовив їй у видачі паспорта на прізвище « ОСОБА_2 » з тієї підстави, що позивач має звернутись із заявою про обмін паспорта відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302. Щодо відмови у наданні згоди на обробку персональних даних, то заява видача документа, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду книжка чи картка, що містить безконтактний електронний носій), неможлива без обробки персональних даних особи, і подання заяви підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» і оформлені засобами Реєстру документи забезпечують більш надійний ступінь захисту від втручання, пошкодження чи втрати інформації у порівнянні з документами на паперових носіях.

Отже предметом спору у цій справі є питання щодо можливості заміни паспорта у формі ID-картки, який містить безконтактний електронний носій, у зв`язку зі зміною прізвища та закінченням строку його дії, на паспорт у формі книжечки

З цього приводу суд зазначає, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 відмова у обміні паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII була визнана неправомірною.

На думку суду висновки Верховного Суду у зразковій справі є застосовними у справі, що розглядаються, оскільки визначальним для вирішення спору є право позивача на отримання паспорту у формі книжечки, а його отримання шляхом обміну раніше виданого паспорта є лише формою реалізації такого права.

Суд зазначає, що чинне законодавство не містить заборону на отримання паспорта у формі книжечки за умови, що особі раніше був виданий паспорт у формі ID-картки і настання обставин для його заміни, передбачених пунктом 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302.

Суд не погоджується з доводами відповідача з таких підстав.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що переконання позивачки щодо належності до окремих соціальних груп не можуть бути законною підставою для увільнення від своїх обов`язків перед державою або відмови від виконання таких обов`язків, товідповідно до ст. 14 Конвенції користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, незалежності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

ЄСПЛ у своєму рішенні по справі «Х`ю Джордан проти Великої Британії» сформулював таку позицію: «Якщо загальна політика або захід мають непропорційно шкідливі наслідки для конкретної групи, то вони (загальна політика або захід) можуть вважатися дискримінаційними, незважаючи на те, що вони не спрямовані конкретно на цю групу».

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у виглядікартки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що звернення позивача від 30.08.2022 №80/1/7124-22 надійшло відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і саме за правилами цього Закону Маньківський сектор УДМС у Черкаській області його розглянув і надав відповідь, то наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з п.1 Порядку №456 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови №302, Постанови №398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України», дію якого відновлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року №415 «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 р. № 185».

Пунктом 3 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

За приписами п.п. 4, 5 Тимчасового порядку №456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Зі змісту заяви позивача від 30.08.2022 вбачається, що до заяви про видачу паспорта у формі книжечки позивач додала: паспорт типу ID-1№ НОМЕР_3 від 24.11.2017; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм, свідоцтво про шлюб, заяву про обмін паспорта за формою, затвердженою наказом МВС України №320 від 13.04.2012 та наказом МВС України №456 від 06.06.2019, квитанцію про сплату державного мита.

Вказане свідчить, що документи, передбачені пунктом 17 Положення №2503-ХІІ, зокрема і заява про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку №456, були надані у повному обсязі, тому підстави для відмови позивачу у обміні паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки були відсутні.

Тому, з огляду на викладене, відмова Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області у обміні паспорта позивачки, виданого 24.11.2017 у формі ID-картки, у зв`язку зі зміною прізвища та закінченням строку його дії, на паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ є протиправною.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки, то позивач зверталась із заявою про отримання паспорта громадянина України до Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, який є структурним підрозділом та територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, приймав рішення за поданою заявою.

Отже належним відповідачем у справі є Маньківський сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, тому позовні вимоги, заявлені до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Згідно частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати зі сплати судового збору покладаються на обидві сторони пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Маньківського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. Соборна, 24, смт Маньківка, Черкаська область, 20101, ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) паспорт № НОМЕР_3 ) у обміні паспорта громадянина України з безелектронним носієм № НОМЕР_3 , орган видачі 7124, дата оформлення 24.11.2017 у зв`язку зі зміною прізвища та закінченням строку дії на паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, викладену в листі №7124-153/7124.1-22 від 06.09.2022.

Зобов`язати Маньківський сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. Соборна, 24, с.м.т. Маньківка, Черкаська область, 20101, ) обміняти паспорт громадянина України з безелектронним носієм № НОМЕР_3 , орган видачі 7124, дата оформлення 24.11.2017, виданий ОСОБА_4 , та оформити і видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.

У задоволенні позовних вимог до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002, ) відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (бул. Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО