Справа № 120/12309/21-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/12309/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Юлія Миколаївна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

11 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом Північного офісу Держаудитслужби, в особі управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - позивач) до Комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради (далі - відповідач) про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив про стягнення коштів у сумі 72 536,97 грн.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.05.2022 позов задоволено повністю. Стягнуто з Комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради до Державного бюджету України кошти, як незаконно використані, в сумі 72536,97 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивачем направлено вимогу про усунення виявлених порушень від 26.05.2021, зокрема щодо повернення зайво сплаченого постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн. У визначений строк відповідач доказів усунення вказаних порушення не надав, вказану вимогу не оскаржив. Вимога на момент звернення до суду є правомірною та не скасованою, відповідно підлягає виконанню з боку службових осіб об`єктів, що контролюються позивачем.

Крім того за результатом розгляду справи №910/12485/21 прийнято рішення від 24.11.2021, яким визнано недійсними додаткові угод № 1 від 10.07.2020, № 2 від 15.07.2020, №3 від 11.08.2020, №4 від 07.09.2020, №5 від 20.10.2020 та №6 від 22.12.2020, а також стягнуто на користь комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» грошові кошти у розмірі 25169,20 грн., а тому, позовні вимоги в частині стягнення з відповідача коштів у розмірі 25169,20 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що придбання товарів, а також виконання робіт проводились для забезпечення виконання заходів, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби «COVID-19» щодо забезпечення максимальної готовності та перепрофілювання медичних закладів для прийому та лікування інфікованих у тяжких станах, відповідно до якої підприємство було визначено як лікувальний заклад першої хвилі стаціонарної медичної допомоги.

Також зазначено, що постановою Верховного Суду від 29.03.2019 у справі №826/6926/17 суд підтвердив законність дій сторін договору в частині укладання додаткових угод по збільшенню ціни за одиницю товару.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що відповідачем протягом березня липня, та листопада грудня 2020 року зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від вказаного оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 гривень.

Також вказано, що відповідачем внесено зміни до істотних умов договору на підставі додаткових угод від 15.07.2020 №2, від 11.08.2020 №3, від 07.09.2020 №4 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку. Проте, рішенням Господарського суду міста Києва від 24.11.2021 у справі №310/12485/21 визнано недійсними вказані додаткові угоди та стягнуто грошові кошти у розмірі 25 169,20 грн.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 29.09.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення та за відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відповідно до п. 2.2.2.3 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на І квартал 2021 року, на підставі направлень від 25.03.2021 №183, 184, 185, від 07.04.2021 №213 та від 12.04.2021 №217, виданих начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Вахновською О.В., працівниками відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради (далі - Лікарня), в частині використання коштів держаного та місцевих бюджетів, а також коштів, отриманих з інших джерел, для забезпечення заходів, спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 за період з 01.03.2020 по 28.02.2021.

За результатами проведення перевірки, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області складено акт №04-30/05 від 17.05.2021, відповідно якого встановлено ряд порушень, зокрема:

1. В порушення п. 71 під. 2 р. XX Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» (далі - Перелік №224), Лікарнею протягом березня - липня, листопада - грудня 2020 року зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від вказаного оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.;

2. В порушення ч. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 193 Господарського кодексу України, підп.1 п. 19, п. 8.1 Додатку №31 договору №2805-Е520-Р000/5, укладеного між Лікарнею та Національною службою здоров`я України, за рахунок коштів виділених на надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, що спрямовуються на виплату доплат до заробітної плати працівників, які безпосередньо задіяні до лікування пацієнтів з коронавірусною хворобою (COVID-19) у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок), протягом квітня - грудня 2020 року проведено виплату заробітної плати працівникам Лікарні, які не надавали медичну допомогу пацієнтам з коронавірусною хворобою (COVID-19) на загальну суму 354009,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на зазначену суму;

3. В порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, постачальником ТОВ «Манго-груп» безпідставно внесено зміни до Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535, а саме: збільшено ціну за одиницю товару, в результаті чого, Лікарнею проведено оплату за паливно-мастильні матеріали по завищеній ціні в загальній сумі 25169,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму;

4. В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» (далі - Постанова №225) Лікарнею проведено оплату за виконані роботи та придбані матеріальні цінності в сумі 205375,34 грн., які не визначені вказаним переліком.

Враховуючи, що виявлені порушення законодавства під час проведення перевірки не усунуто, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 7 ст. 10 та ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позивач листом від 26.05.2021 №260204-14/2304-2021 на адресу відповідача направив вимогу про усунення виявлених порушень, в якій запропонував надіслати інформацію про усунення порушень до 25.06.2021.

Станом на момент звернення до суду відповідач не усунув порушення, зазначені в пунктах 1, 3 вимоги про усунення виявлених порушень, тому, з метою стягнення зайво використаних бюджетних коштів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 530-IX (далі Закон № 530-ІХ), внесені зміни до розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та доповнено пунктом 31, згідно з яким дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджуються Кабінетом Міністрів України. За результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 цього Закону. У разі недотримання вимог щодо публікації таких звітів винні особи притягаються до відповідальності відповідно до закону.

Крім того, пунктом 4 розділу 1 вищевказаного Закону підрозділ 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 71, відповідно до якого тимчасово, для здійснення заходів щодо запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №224 від 20.03.2020 затверджено перелік лікарських засобів, медичних виробів та або медичного обладнання, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України, звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем укладено 10 договорів, а саме з: ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.», ТзОВ «БАДМ-Б», ТзОВ «ЕКОМЕД», ФОП ОСОБА_1 , ТзОВ «Епіцентр К», ТзОВ «Діамант-Фарм», ТОВ Підприємство «Полімер», ТзОВ «ВЕКТОРМЕД», БОКУ «Служба технічного нагляду за об`єктами», ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» на закупівлю виробів медичного призначення, що містяться у Переліку №224, до загальної вартості яких включено податок на додану вартість у сумі 57723,05 грн.

Так, КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР, в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з ТзОВ «ЕКОМЕД», в особі директора Ковальчук Н.В. укладено договір від 01.04.2020 №033009, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР окуляри захисні та товари медичного призначення (халати, шапочки, бахіли, рукавички) на загальну суму 40552,65 грн.

Згідно видаткових накладних від 01.04.2020 №6977 КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР отримано окуляри захисні, халати, шапочки, бахіли, рукавички на загальну суму 40552,65 грн.

Платіжним дорученням від 02.04.2020 №3, №4 відповідачем перераховано кошти на розрахунковий рахунок ТзОВ «ЕКОМЕД» в сумі 40552,65 грн. в т.ч. ПДВ - 3199,71 грн.

КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР, в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з ФОП ОСОБА_1 укладено договір від 06.04.2020 №89, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР дезінфікуючі засоби на загальну суму 10000,00 грн.

Згідно видаткової накладної від 06.04.2020 №7216 відповідачем отримано дезінфікуючі засоби на загальну суму 10000,00 грн.

Платіжним дорученням від 06.04.2020 №5 КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР перераховано кошти на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_1 в сумі 10000,00 грн. в т.ч. ПДВ - 1666,66 грн.

Крім того, на виконання укладених договорів, відповідачем перераховано кошти: ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за медичні розчини в сумі 12982,24 грн., в тому числі ПДВ - 589,39 грн. (платіжне доручення №225 від 27.03.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 52937,99 грн., у тому числі ПДВ - 3463,23 грн. (платіжне доручення №226 від 27.03.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 18582,41 грн., в тому числі ПДВ - 3097,07 грн. (платіжне доручення №14 від 13.04.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 46548,00 грн., в тому числі - ПДВ 7758,00 грн. (платіжне доручення №15 від 13.04.2020); ТзОВ «Епіцентр К» за господарські товари у сумі 90723,60 грн., в тому числі ПДВ - 15120,60 грн. (платіжне доручення №16 від 13.04.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 34975,33 грн., в тому числі ПДВ - 2288,11 грн. (платіжне доручення №24 від 15.04.2020); ТзОВ «Діамант-Фарм» за респіратори «Днепр-2» FFP2 у сумі 50000,00 грн., у тому числі ПДВ - 8333,33 грн. (платіжне доручення №20 від 15.04.2020); ТОВ Підприємство «Полімер» за товар плівка поліетіленова в сумі 2964,46 грн., у тому числі ПДВ - 494,08 грн. (платіжне доручення №25 від 16.04.2020); ТзОВ «ВЕКТОРМЕД» за маски кисневі, фільтри дихальні в сумі 23150,52 грн., у тому числі ПДВ - 1514,52 грн. (платіжне доручення №27 від 16.04.2020); ТзОВ «БАДМ-Б» за фармацевтичну продукцію в сумі 63726,40 грн., у тому числі ПДВ - 4169,02 грн. (платіжне доручення №2 від 26.03.2020); ТзОВ «Діамант-Фарм» за товар шпріцевий інфузійний насос в сумі 60000,00 грн., у тому числі - ПДВ 3925,23 грн. (платіжне доручення №9 від 08.07.2020); ВОКУ «Служба техн. нагляду за об`єктами» за виконання робіт з підготовки експертно-проектної документації «Реконструкція системи киснезабезпечення гол. корпусу» у сумі 3240,00 грн., у тому числі ПДВ - 540,00 грн. (платіжне доручення №16 від 17.12.2020); ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» за регулятор DR 12 у сумі 5880,00 грн., у тому числі ПДВ - 980,00 грн. (платіжне доручення №13 від 29.12.2020); ТзОВ «Медичний центр «М.Т.К.» за конюль інфуз у розмірі 2243,79 грн., у тому числі ПДВ - 146,79 грн. (платіжне доручення від 04.05.2020); ТОВ Підприємство «Полімер» за плівку п/е у розмірі 2623,84 грн., у тому числі ПДВ - 437,31 грн. (платіжне доручення від 25.11.2020).

Таким чином, в порушення вимог пункту 71 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України відповідачем зайво сплачено кошти десяти постачальникам в загальній сумі 57723,05 грн., що призвело до втрат на вказану суму.

При цьому двома постачальниками ТзОВ «Бадм-Б» та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» кошти в загальній сумі 10355,28 грн. повернуто на рахунок відповідача. Зазначені операції відображено в меморіальних ордерах №6 за березень-липень, листопад-грудень 2020 року.

Разом з тим, Головним лікарем ОСОБА_2 надано пояснення, відповідно до яких товарно-матеріальні цінності закуплені для забезпечення функціонування інфекційних відділень в період коли лікарня з багатопрофільної переведена в інфекційну. З метою повернення включеного до вартості товару податку на додану вартість контрагентам направлено листи з вимогою повернення зайво включеного ПДВ.

Крім того, під час ревізії постачальникам направлено листи, щодо повернення зайво перерахованих коштів за отримані товари.

Як зазначається в акту ревізії від 17.05.2021 №04-30/05 на момент завершення ревізії зайво перераховані Лікарнею кошти восьми постачальниками ТзОВ «ЕКОМЕД», ФОП ОСОБА_1 , ТзОВ «Епіцентр К», ТзОВ «Діамант-Фарм», ТОВ Підприємство «Полімер», ТзОВ «ВЕКТОРМЕД», ВОКУ «Служба технічного нагляду за об`єктами», ДП «Енергооблік» ТОВ-НВП «Гремпіс» у розмірі 47367,77 грн. не повернуті.

Згідно вимог пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон - № 2939-XII) органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем направлено вимогу про усунення виявлених порушень від 26.05.2021, зокрема щодо повернення зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від оподаткування, що призвело до зайвого використання коштів на загальну суму 47367,77 грн.

У визначений строк відповідач доказів усунення вказаних порушення не надав, вказану вимогу не оскаржив. Вимога на момент подання позову є правомірною та не скасованою, відповідно підлягає виконанню з боку службових осіб об`єктів, що контролюються позивачем.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині стягнення з КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» ВМР у розмірі зайво сплачено постачальникам ПДВ за товари, що звільнені від оподаткування на суму 47367,77 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з відповідача коштів у розмірі 25169,20 грн. за оплату паливно-мастильних матеріалів по завищеній ціні, у зв`язку з внесенням змін до Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів акту ревізії від 17.05.2021 № 04-30/05 вбачається, що КНП "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" ВМР проведено процедуру відкритих торгів, щодо придбання бензину А92, А95, дизельного палива, ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистилятори», номер закупівлі: UA-2020-05-08-002886-b, очікуваною вартістю 303080,00грн.

Переможцем процедури визнано ТОВ «Манго-груп» (протокол засідання тендерного комітету від 26.06.2020 №47) з ціновою пропозицією 220332,00 грн. (в тому числі ПДВ 36722,00 грн.), яким виконано вимогу тендерної документації.

Договором про закупівлю товарів від 07.07.2020 №2БРТ-2535 зазначено постачальник в особі комерційного директора Покатало С.В. з однієї сторони та в особі головного лікаря Кривов`яза О.Л. з іншої сторони укладено вищезазначений договір щодо надання послуг з постачання товару на суму 220332,0грн (бензин А-92 - 9400л, бензин А-95 - 300л, дизельне паливо 1500л). Пунктом 9.1 постачальник зобов`язується надати послугу з постачання товару до 31.12.2020.

Ревізією встановлено, що замовником укладено додаткову угоду від 10.07.2020 №1 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 , якою сторонами внесено зміни до істотних умов та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92, бензину А- 95 та дизельного палива, яка склала - 17,292 грн.; 18,144 грн. та 16,368 грн. відповідно, а також зменшено кількість товару: бензину А-92 до 8545,4546 л, бензину А-95 до 2728,1747 л, дизельного палива до 1409,091 л, у зв`язку з різкою зміною кон`юнктури ринку нафтопродуктів, пов`язану з підвищенням світових цін на нафту, зростанням курсу іноземної валюти, економічною ситуацією в Україні, що призвело до підняття цін виробниками відповідно пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VIII.

Додатковою угодою від 15.07.2020 №2 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами внесено зміни до істотних умов та збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92, бензину А-95 та дизельного палива, яка склала 19,02 грн., 19,956 грн. та 18,0 грн. відповідно, а також зменшено кількість товару: бензину А-92 до 7769,0854 л, бензину А-95 до 2480,4571 л, дизельного палива до 1281,3334 л.

Додатковою угодою від 11.08.2020 №3 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами визначено, що постачальником у період з 07.07.2020 по 10.08.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 1000 л бензину А-92 (1000 л за ціною 19,02 грн.), 300 л бензину А-95 (300 л за ціною 19,956 грн.) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 6166,092 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 1986,9041 л бензину А-95 за ціною 21,90 грн., 1164,8485 л дизельного палива за ціною 19,80 грн.

Додатковою угодою від 07.08.2020 №4 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 сторонами визначено, що постачальником у період з 11.08.2020 по 06.09.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 700 л бензину А-92 (700 л за ціною 20,88 грн.) 500 л бензину А-95 (500 л за ціною 21,90 грн.), 500 л дизельного палива (500 л за ціною 19,80 грн.) та згідно внесених даною Додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 5466,0920 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 1486,9041 л бензину А-95 за ціною 21,90 грн. 630,4598 л. дизельного палива за ціною 20,88 грн.

Додатковою угодою від 20.10.2020 №5 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535, визначено, що у період з 07.09.2020 по 19.10.2020, в зв`язку з списання старих та придбання нового автомобіля, сторонами спільно дійшли згоди зменшити кількість бензину А-92, а кількість бензину А-95 та дизельного палива збільшити. Загальна вартість Договору залишається без змін.

Додатковою угодою від 22.12.2020 №6 до Договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535, сторонами визначено, що постачальником у період з 20.10.2020 по 21.12.2020 виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 600 л бензину А-95 (600 л за ціною 21,90 грн) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 700 л бензину А-92 за ціною 20,88 грн., 4384,2606 л бензину А-95 за ціною 23,94 грн., 935,4838 л дизельного палива за ціною 22,32 грн.

Додатковою угодою від 22.12.2020 №7 до Договору, сторонами спільно дійшли згоди - зменшити суму на 112,80 грн. у т.ч. ПДВ-18,80грн.

Згідно п.3.1 ціна Договору від 07.07.2020 №2 БРТ-2535 становить 220219,2грн (в т.ч. ПДВ в сумі 36703,20грн).

Згідно наданих замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються висновками про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 06.07.2020 №И-34, від 14.07.2020 №И-36, від 10.08.2020 №И-45, від 01.09.2020 №И-51 та від 16.12.2020 №И-81.

Згідно видаткових накладних (від 16.07.2020 №0003254 на суму 25006,8 грн., від 01.08.2020 №0003708 на суму 35466,0 грн., від 07.09.2020 №0004101 на суму 10440,0 грн., від 01.10.2020 №0004628 на суму 10440,0грн, від 20.10.2020 №0004993 на суму 13140,0грн, від 22.12.2020 №0006306 на суму 125726,4грн ТОВ «Манго-груп») відповідачем придбано паливно-мастильні матеріали (бензин А-92 в кількості 1700л, бензин А-95 в кількості 5780л, дизельне паливо в кількості 2435л) на загальну суму 220219,20 грн.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Отже, позивачем під час перевірки шляхом співставлення накладних щодо отримання паливно-мастильних матеріалів, висновків про вартість Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової та додаткових угод встановлено, що Лікарнею внесено зміни до істотних умов Договору на підставі додаткових угод від 15.07.2020 №2, від 11.08.2020 №3, від 07.09.2020 №4, від 22.12.2020 №6 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшено ціни на загальну суму 25169,20 грн., (а саме: додаткова угода від 15.07.2020 №2 на суму 1012,80 грн., від 11.08.2020 N3 на суму 4378,0 грн., від 07.09.2020 №4 на суму 1985,0 грн., від 20.10.2020 №5 на суму 3317,0 грн., від 22.12.2020 №6 на суму 14476,4,0 грн.), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922-VІІІ в частині зміни ціни в договорі про закупівлю, у разі коливання ціни товару на ринку, що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму.

При цьому позивачем направлена вимога про усунення, виявлених перевіркою, порушень від 13.04.2021, зокрема щодо проведення оплати за паливно-мастильні матеріали по завищеній ціні в загальній сумі 25169,20 грн., що призвело до зайвого використання коштів на вказану суму. Проте, у визначений строк відповідач доказів усунення вказаних порушення не надав, вказану вимогу не оскаржив.

Разом з тим колегія суддів враховує, що питання правомірності внесення змін до істотних умов договору від 07.07.2020 №2БРТ-2535 в частині зміни вартості паливо-мастильних матеріалів шляхом укладення додаткових угод було досліджено Господарським судом міста Києва в рамках справи №910/12485/21 за позовом заступник керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби, Вінницької міської ради та Комунального некомерційного підприємства «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» до товариства з обмеженою відповідальністю «МАНГО-ГРУП» про визнання недійсними додаткових угод та стягнення безпідставно сплачених коштів у розмірі 25169 грн. 20 коп.

За результатами розгляду справи №910/12485/21 рішенням Господарського суду міста Києва від 24.11.2021позов задоволено повністю. Визнано недійсними додаткові угоди №1 від 10.07.2020, №2 від 15.07.2020, №3 від 11.08.2020, №4 від 07.09.2020, №5 від 20.10.2020, №6 від 22.12.2020 до Договору про закупівлю товарів №2БРТ-2535 від 07.07.2020, укладеного між КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» та ТОВ «МАНГО-ГРУП».

Стягнуто з ТОВ «МАНГО-ГРУП» на користь КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня Вінницької міської ради» грошові кошти у розмірі 25 169,20 грн.

Стосовно укладення Додаткової угоди №5 від 20.10.2020 до Договору про закупівлю товарів №2БРТ-2535 від 07.07.2020, у зв`язку зі списанням старих автомобілів та придбанням нового, Господарський суд міста Києва зазначив, що вказана обставина не підтверджена жодними належними та допустимими доказами, оскільки матеріали справи не містять жодних належних, допустимих та достовірних доказів в розумінні ст.ст. 76, 77, 78, 79, 91 Господарського процесуального кодексу України на підтвердження наявності підстав для укладання між Сторонами Додаткової угоди №5 від 20.10.2020 до Договору про закупівлю товарів №2БРТ-2535 від 07.07.2020.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому судом першої інстанції встановлено, що кошти, стягнуті за рішенням Господарського суду м. Києва в сумі 25169,20 грн., надійшли на рахунок відповідача. Вказана обставина апелянтом не спростована.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині стягнення з відповідача коштів у розмірі 25169,20 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня" Вінницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.