Справа № 260/5233/22
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2023 року м. Ужгород№ 260/5233/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в м. Києві), в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №93 від 17.11.2022 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу згідно Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», роботу з 01.02.2012 по 02.04.2014 на посаді рентген лаборанта кабінету променевої діагностики поліклініки, з 03.04.2014 по 23.06.2016 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, згідно Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», роботу з 24.06.2016 по 31.12.2021 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 01.01.2022 по 01.05.2022 на посаді ургентного рентген лаборанта та рентген лаборанта поліклінічного відділення, з 02.05.2022 по 09.11.2022 на посаді рентген лаборанта поліклінічного відділення.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу згідно Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», роботу з 01.02.2012 по 02.04.2014 на посаді рентген лаборанта кабінету променевої діагностики поліклініки, з 03.04.2014 по 23.06.2016 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, згідно Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», роботу з 24.06.2016 по 31.12.2021 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 01.01.2022 по 01.05.2022 на посаді ургентного рентген лаборанта та рентген лаборанта поліклінічного відділення, з 02.05.2022 по 09.11.2022 на посаді рентген лаборанта поліклінічного відділення та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, тобто з 10.11.2022.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що рішення №93 від 17.11.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №1 прийнято необґрунтовано, відтак підлягає скасуванню у судовому порядку. Зауважує, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці ним до пенсійного органу було подано трудову книжку. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а не проведення або несвоєчасне проведення такої атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Одночасно залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Закарпатській області).

16 грудня 2022 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали відмовної пенсійної справи позивача.

Відповідач 2 позов не визнає. У відзиві на позовну заяву (вх. №28216/22 від 23.12.2022) представник відповідача не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне. 21 серпня 1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року за № 442. З 21 серпня 1992 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах враховуються періоди з урахуванням результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці. Відповідно наданих до заяви документів (трудова книжка, пільгова довідка, первинні документи, диплом, довідки про стаж) страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 8 місяців 18 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній. Не можливо зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи згідно довідки від 09.11.2022 №23 з 01.02.2012 по 02.08.2016 (відсутня посада рентген лаборанта поліклініки в переліку посад робочого місця до атестації від 04.10.2011 №245-0), з 03.08.2016 по 30.09.2021 та з 12.04.2022 по 09.11.2022, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 розділ XIX (Охорона здоров`я) передбачені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайнятих у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок). Посада рентгенолаборанта незалежно від назви підрозділу була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Тому період роботи рентгенолаборантом незалежно від назви відділення враховується лише по 02.08.2016 із посиланням в уточнюючих довідках на постанову Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Отже, гр. ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п.1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1 (10 років).

Відповідач 1 правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, матеріали відмовної пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що позивач 10 листопада 2022 року звернувся до відділу обслуговування громадян №1 ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду вказаної заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №93 від 17 листопада 2022 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки, пільговий стаж за Списком №1 відсутній.

Вважаючи протиправним рішення органу Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно із пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ, в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII (далі - Закон №213-VIII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

* чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

* жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом №213-VIII (набрав чинності 01.04.2015) стаття 13 Закону №1788-ХІІ була викладена в новій редакції, відповідно до якої на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15) за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII (далі - рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020):

- визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII;

- стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

* чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

* жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам».

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 51 рік 8 місяців 1 день.

Щодо наявного у позивача пільгового стажу, то суд зазначає наступне.

З матеріалів цієї справи вбачається, що оскаржуваним рішенням не враховано періоди роботи позивача згідно довідки від 09.11.2022 року №23 з 01.02.2012 року по 02.08.2016 року (відсутня посада рентген лаборанта поліклініки в переліку посад робочого місця до атестації від 04.10.2011 №245-0) та з 03.08.2016 року по 30.09.2021 року та з 12.04.2022 року по 09.11.2022 року оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 розділ XIX (Охорона здоров`я) передбачені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайнятих у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Водночас, суд звертає увагу на те, що згідно з статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до пункту 20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розмішуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Судом досліджено наявну у матеріалах справи копію трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 02.04.1990 року, згідно з якою підтверджується період роботи позивача:

- запис 9 - 01.02.2012 року переведений на посаду рентген лаборанта кабінету променевої діагностики поліклініки 1,0 ст. (наказ №138-к від 01.02.2012 р.)

- запис 10 03.04.2014 року переведений на посаду рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики на 1,0 ст. (наказ №278-к від 14.04.2014р. по Берегівській ЦРЛ).

- запис 11 11.01.2018 року на підставі рішення сесії Берегівської районної ради від 28.07.2017р. №208, змінено назву лікарні на Берегівську центральну районну лікарню імені Берталона Ліннера (наказ №193-о від 01.12.2017р.).

- запис 12 07.10.2019 року Берегівська центральна районна лікарня імені Берталона Ліннера реорганізована шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство «Берегівська центральна районна лікарня імені Берталона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області» (наказ №2-о від 07.10.2019р. КНП Берегівська ЦРЛ).

- запис 13 Комунальне некомерційне підприємство Берегівська центральна районна лікарня імені Берталона Ліннера Берегівської районної ради Закарпатської області перейменовано в Комунальне некомерційне підприємство Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради (наказ №270 від 01.02.2021р.).

- запис 14 01.01.2022 року переведений на посаду ургентного рентген лаборанта 0,75 ст. та 0,25 ст. рентген лаборанта поліклінічного відділення ВПД (наказ №45-к від 31.01.2022р. КНП Берегівська лікарня).

Поряд з цим, звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії позивачем подано також довідку від 09.11.2022 року №23 КНП «Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради», якою підтверджується те, що ОСОБА_1 працює повний робочий день на посаді рентген лаборанта відділення променевої діагностики комунального некомерційного підприємства Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради і за період з 01.02.2012 року наказ №138-к від 01.02.2012 року по 30.09.2021 року, посада передбачена Списком №1, розділ XIX, підрозділ 19, код КП 3229 на підставі постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 та постанови КМУ від 24.06.2016 року №461. Підставами для видачі довідки є накази Берегівської ЦРЛ про результати атестації робочих місць: наказ №245О від 04.10.2011 року та №202-0 від 30.09.2016 року, та книги наказів за 2012-2021рр. Також було подано довідку від 22.11.2022 року №24 КНП «Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради», про те, що ОСОБА_1 працює повний робочий день на посаді рентген лаборанта відділення променевої діагностики комунального некомерційного підприємства Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради і за період з 01.02.2012 року наказ №138-к від 01.02.2012 року по 30.09.2021 року та з 12.04.2022 року, наказ №96-О від 12.04.2022 року по теперішній час за професією, посадою рентген лаборанта, що Списком №1, розділ XIX, підрозділ 19, код КП 3229 на підставі постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 та постанови КМУ від 24.06.2016 року №461. Підставами для видачі довідки є накази Берегівської ЦРЛ про результати атестації робочих місць: наказ №245 О від 04.10.2022 року та №202-0 від 30.09.2016 року, №96-О від 12.04.2022 року та книги наказів за 2012-2022рр., карточка ФТ-2 та нарахування заробітної плати 2012-2022рр.

З матеріалів справи з`ясовано, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що час роботи за періоди роботи згідно довідки від 09.11.2022 №23 з 01.02.2012 по 02.08.2016 (відсутня посада рентген лаборанта поліклініки в переліку посад робочого місця до атестації від 04.10.2011 №245-0).

Щодо тверджень відповідача про те, що період роботи позивача з 01.02.2012 по 02.08.2016 не охоплений атестацією, а тому не може бути зарахований до його пільгового стажу, то суд зазначає наступне.

З 21.08.1992 вступив в дію Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442 (надалі по тексту також Порядок №442).

Даним Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, які можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р., передбачено, що згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України №442 від 01.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пп.4.1 п.4 вказаного Порядку).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України №442 від 01.08.1992р., та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України №41 від 01.09.1992р.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.4 наведеного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п.8 зазначеного Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (п.9 цього Порядку).

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (пп.4.2. п.4 вказаного Порядку).

Відповідно до пп.4.4 п.4 названого Порядку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу наведених норм слідує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1 та у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Судом встановлено, що наказом №245-0 від 04.10.2011 затверджено перелік робочих місць, професій і посад працівників Берегівської центральної районної лікарні, яким підтверджено право на пільги та компенсації за особливий характер праці, шкідливі умови праці, які передбачені законодавством за результатами обстеження робочих місць. Даним наказом посада «рентгено-лаборанта» (Розділ XIX, позиція 19) включено до Списку №1.

Наказом №202-0 від 30.09.2016 затверджено перелік робочих місць, професій і посад працівників Берегівської центральної районної лікарні, яким підтверджено право на пільги та компенсації за особливий характер праці, шкідливі умови праці, які передбачені законодавством за результатами обстеження робочих місць. Даним наказом посада «рентгенолаборанта» (Розділ XIX) включено до Списку №1.

Відповідно до наказу №96-0 від 12.04.2022 затверджено перелік робочих місць, професій і посад працівників КНП «Берегівська лікарня імені Б.Ліннера», яким підтверджено право на пільги та компенсації за особливий характер праці, шкідливі умови праці, які передбачені законодавством за результатами обстеження робочих місць. Даним наказом посада «рентгенлаборанта» (Розділ XIX) включено до Списку №1.

Також встановлено, що з 03.04.2014 по 31.12.2021 позивач працював рентген лаборантом централізованого відділення променевої діагностики: у переліку від 04.10.2011 наявна посада рентгенолаборанта променевої діагностики; у переліку від 30.09.2016 наявна посада рентгенолаборанта променевої діагностики.

Так, довідкою КНП «Берегівська лікарня імені Бертолона Ліннера Берегівської міської ради» №23 від 09.11.2022 підтверджено, що з 01.02.2012 по 30.09.2021 та з 12.04.2022 по 09.11.2022 позивач виконував роботу, пов`язану із рентгенівськими випромінюваннями, парами свинцю, роботу з хімічними реактивами (гідрохіном) будучи на посаді рентген лаборанта, що передбачено Списком №1 розділу XIX.

Також відповідачем, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії, не було враховано період роботи з 03.08.2016 по 30.09.2021 та з 12.04.2022 по 09.11.2022, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 розділ XIX (Охорона здоров`я) передбачені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайнятих у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок). Посада рентгенолаборанта незалежно від назви підрозділу була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Тому період роботи рентгенолаборантом незалежно від назви відділення враховується лише по 02.08.2016 із посиланням в уточнюючих довідках на постанову Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Суд зазначає, що у розділі ХІХ Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, передбачалася посада рентгенолаборанта, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюрографічних кабінетах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка набрала чинності з 03.08.2016 року, затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До розділу XIX ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я Списку №1 (в редакції, чинній на час прийняття Постанови №461) включені наступні посади:

- лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок);

- молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок);

- рентгенолаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

У свою чергу, до розділу XIX ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я Списку №1 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №479 від 04.07.2017 року) включені наступні посади:

- лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

- молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Враховуючи перелік посад, що включені до Списку №1 у зазначених вище редакціях, суд констатує, що посада рентгенолаборанта була включена до Списку №1 до часу прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №479 від 04.07.2017 року.

Натомість спірними є періоди роботи з 01.02.2012 по 02.04.2014 на посаді рентген лаборанта кабінету променевої діагностики поліклініки, з 03.04.2014 по 23.06.2016 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 24.06.2016 по 31.12.2021 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 01.01.2022 по 01.05.2022 на посаді ургентного рентген лаборанта та рентген лаборанта поліклінічного відділення, з 02.05.2022 по 09.11.2022 на посаді рентген лаборанта поліклінічного відділення, тобто період і після виключення посади рентгенолаборанта з Списку №1.

Водночас суд також звертає увагу на те, що відповідно до пункту 4.14 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23.11.2007 року №742 «Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою», робота на посадах рентгенлаборантів, технологів з рентгенологічної діагностики зараховується до стажу роботи для атестації за спеціальністю «рентгенологія».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України, викладеного у листі від 31.03.2017 №1007/9/101-17/283, щодо застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, згідно з розділом ХІХ Охорона здоров`я вищезазначеного Списку №1 право на відповідну пенсію мають ренгенлаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Окрім того, професійна назва «рентгенлаборант» міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту №327 від 28.07.2010. Згідно з Положенням про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №742 від 23.11.2007 робота на посаді рентгенлаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю «рентгенологія», що включена до номенклатури спеціальностей й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція Списку №1 «молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентген лаборант інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)» поширюється на рентген лаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.

Враховуючи викладене, суд констатує, що на позивачку поширюється дія розділу XIX ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я Списку №1 «…молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів…», навіть після виключення посади рентгенолаборанта з Списку №1.

Слід зазначити, що в даному конкретному випадку розділом XIX «Охорона здоров`я» Списку №1, зазначені працівники, зайняті виконанням певних робіт, без вказання їх конкретних посад, зокрема «молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)», до яких, як вже зазначено судом раніше відноситься й посада, яку позивач обіймала у спірні періоди.

Отже, посада рентгенолаборанта поліклініки також відноситься до посад за Списком №1, що надає право на отримання пільгової пенсії.

А тому, час роботи позивача на посаді рентгенлаборанта з роботи з 01.02.2012 по 02.04.2014 на посаді рентген лаборанта кабінету променевої діагностики поліклініки, з 03.04.2014 по 23.06.2016 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 24.06.2016 по 31.12.2021 на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики, з 01.01.2022 по 01.05.2022 на посаді ургентного рентген лаборанта та рентген лаборанта поліклінічного відділення, з 02.05.2022 по 09.11.2022 на посаді рентген лаборанта поліклінічного відділення, на робочому місці, атестованому у встановленому порядку, підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначеного розділом XIX. ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я Списку № 1 «…молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)…».

Підсумовуючи викладене суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №93 від 17.11.2022 року щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи з 01.02.2012 року по 02.08.2016 року на посаді рентген лаборанта поліклініки, з 03.08.2016 року по 30.09.2021 року на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики та відмови у призначенні йому пенсії не відповідає критеріям правомірності, є необґрунтованим, а отже протиправним.

Тому, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві №93 від 17.11.2022 року є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Стосовно вимог про зобов`язання вчинити певні дії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення/перерахунок пенсії або рішення про відмову у проведенні такого призначення, суд вирішив обрати інший спосіб захисту позивача та дійшов до висновку, що в даному випадку, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.02.2012 року по 02.08.2016 року на посаді рентген лаборанта поліклініки, з 03.08.2016 року по 30.09.2021 року на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики до пільгового стажу роботи згідно зі Списком №1 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком задоволенню не підлягає, так як призначення пенсіє є дискреційними повноваженнями Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з вищевикладеним, з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 - 246, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 17 листопада 2022 року №93.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.02.2012 року по 02.08.2016 року на посаді рентген лаборанта поліклініки, з 03.08.2016 року по 30.09.2021 року на посаді рентген лаборанта централізованого відділення променевої діагностики до пільгового стажу роботи згідно зі Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич