Справа № 600/990/22-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/990/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

11 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року у справі за адміністративним позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі - позивач) до Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполокiвецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га;

зобов`язати Неполоковецьку селищну раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт з винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.07.2022 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

Зобов`язано Неполоковецьку селищну раду Чернівецького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що протягом тривалого часу Неполоковецькою селищною радою не вжито заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань щодо винесення меж заказника та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що унеможливлює використання землі іхтіологічного заказника за цільовим призначенням, його належну охорону та збереження.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що матеріали справи не містять жодного доказу наявності у відповідача зобов`язань по проведенню землевпорядних робіт, тому для задоволення позову, предметом якого заявлено визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання вчинити дії, правові та фактичні підстави відсутні.

Крім того відповідач вказує на те, що дана справа не відноситься до категорії публічно правових спорів та не стосується здійснення суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

28.11.2022 до суду надійшли пояснення апелянта в яких вказано, що Неполоковецька селищна рада рішень про створення іхтіологічного заказника місцевого значення "Непоколівецький" не приймала. Крім того вирішення питання водного фонду не відноситься до повноважень чи компетенції відповідача, що вказує на безпідставність позову.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Чернівецькою окружною прокуратурою подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що без фактичного визначення в натурі (на місцевості) меж об`єкту природно заповідного фонду, забезпечення виконання обов`язків по охороні та збереженню цього об`єкта та попередження можливих порушень його заповідного режиму є неможливим.

Державною екологічною інспекцією Карпатського округу подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язання землекористувача, які підписані головою Неполоковецької селищної ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні та збереженню вказаного заказника. Однак, виконання вказаного зобов`язання неможливе без визнання в натурі (на місцевості) меж охоронної зон та інших обмежень у використанні даної території, яка прилягає і по суходолу, і по водному простору р. Прут.

Також вказано, що предметом даного адміністративного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо невжиття заходів із винесення меж заказника місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості). Дана категорія справ підпадає під спори, які виникають при здійсненні органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 27.09.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Неполоковецька селищна рада Чернівецького району Чернівецької області, зареєстрована як юридична особа, , дата державної реєстрації 21.05.1997, номер запису 0000361.

Чернівецька окружна прокуратура в ході моніторингу використання земельних ділянок природно-заповідного фонду Чернівецької області виявлено факти порушення законодавства в сфері охорони цих об`єктів.

Відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008, яким на даний час керується управління екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА, за Неполоковецькою селищною радою відповідно до охоронного зобов`язання закріплено 26,8 га земель іхтіологічного заказника місцевого значення. Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду утворено 27.12.2002 року на підставі рішення VI сесії Чернівецької обласної ради XXIV скликання № 127-6/02.

20.12.2007 Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Неполоковецькій селищній раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький", загальною площею 26,8 га, в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош.

Згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язання землекористувача, які підписані головою Неполоковецької селищної ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні та збереженню вказаного заказника.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-587 вих-21 від 13.09.2021 до Неполоковецької селищної ради, в якому просило надати інформацію про те, чи винесено межі заказника в натуру та на планово-картографічні матеріали, чи складено охоронне зобов`язання, якщо ні зазначити причини.

05.10.2021 Неполоковецька селищна рада листом за вих. № 853 надала відповідь позивачу, в якій вказала, що межі в натуру заказника не виносились, оскільки кошти на дані роботи в бюджет не закладалися.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-678 вих-21 від 07.10.2021 до Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в якому просила надати інформацію щодо реалізації повноважень Державної екологічної інспекції Карпатського округу у сфері здійснення охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема, чи проводилися перевірки щодо дотримання режимів використання іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та чи вживалися заходи реагування.

26.10.2021 Державна екологічна інспекція Карпатського округу листом за вих. № 03-20/4317 повідомила позивача, що заходи реагування щодо відсутності меж винесених в натуру іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" Державною екологічною інспекцією Карпатського округу, не вживались. Документи передбачені вимогами чинного природоохоронного законодавства України щодо вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду в державній екологічній інспекції Карпатського округу, відсутні.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-677 вих-21 від 07.10.2021 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, в якому просила надати інформацію про те, чи виготовлялась землевпорядна документація на іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький".

01.11.2021 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області листом за вих. № 10-24-0.31-3749/2-21 повідомило позивача, що до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель документація із землеустрою щодо іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" не надходила та інформація щодо виготовлення документації із землеустрою щодо зазначеної ділянки відсутня.

Чернівецька окружна прокуратура звернулась із запитом № 52/4-676 вих-21 від 07.10.2021 до Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації, в якому просила надати інформацію щодо повноважень Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації у сфері здійснення охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

19.10.2021 Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації листом за вих. № 04/1290 повідомило позивача, що всі оригінали правовстановлюючої документації знаходяться у землекористувача, відповідального за збереження об`єкта іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький".

Чернівецька окружна прокуратура звернулася із запитом № 52/4-960 вих-21 від 14.12.2021 до Неполоковецької селищної ради, в якому просила надати інформацію про те, чи вживалися заходи стосовно встановлення інформаційного аншлагу та охоронного знаку на території іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький".

14.01.2022 Неполоковецька селищна рада листом за вих. № 18 надала відповідь, в якій вказувала, що на території Неполоковецької селищної ради в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош встановлено охоронний знак згідно з Положенням про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України.

Чернівецька окружна прокуратура звернулася із запитом № 52/4-26 вих-22 від 13.01.2022 до Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в якому просила надати інформацію про намір вжиття Державною екологічною інспекцією Карпатського округу заходів стосовно зобов`язання Неполоковецької селищної ради винести межі іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький", в тому числі в судовому порядку.

19.01.2022 Державна екологічна інспекція Карпатського округу листом за вих. № 03-17/277 повідомила позивача, що перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" не проводилися та на поточний рік не заплановані, а також те, що інспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень Закону.

Чернівецька окружна прокуратура листом № 52/4-83-7734-22 від 28.01.2022 повідомила Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір представництва прокуратурою інтересів держави в особі інспекції шляхом звернення до суду з позовом.

Оскільки Неполоковецька селищна рада, взяті на себе зобов`язання в повному обсязі не виконали, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 43 ЗК України передбачено, що землі природно - заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 2 ст. 45 ЗК України, порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Статтею 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 № 2456-XII (далі Закон № 2456-XII) визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У частині 3 ст. 26 Закону № 2456-XII вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно з частинами 3 та 5 статті 53 № 2456-XII, рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до ст. 60 Закону № 2456-XII, охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858 (далі Закон № 858), до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону. У статті 20 Закону України "Про землеустрій" вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель.

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 Закону Закон № 858 є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно ст. 26 Закону № 858 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтею 47 Закону № 858 визначено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 8 ст. 47 Закону № 858, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон встановлюються і по суходолу, і по водному простору.

Відповідно до Реєстру територій та об`єктів природно-заповідного фонду, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання № 230-22/08 від 24.09.2008, яким на даний час керується управління екології та природних ресурсів Чернівецької ОДА, за Неполоковецькою селищною радою відповідно до охоронного зобов`язання закріплено 26,8 га земель іхтіологічного заказника місцевого значення. Вказаний об`єкт природно-заповідного фонду утворено 27.12.2002 на підставі рішення VI сесії Чернівецької обласної ради XXIV скликання № 127-6/02 від 27.12.2002.

20.12.2007 Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області видано Неполоковецькій селищній раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький", загальною площею 26,8 га, в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош.

Згідно з охоронним зобов`язанням та зобов`язання землекористувача, які підписані головою Неполоковецької селищної ради, остання взяла на себе обов`язки по охороні та збереженню вказаного заказника.

Таким чином, організація проведення робіт із винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) щодо іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький", що знаходиться в адміністративних межах Неполоковецької селищної ради покладається на відповідача.

Однак відповідач таких обов`язків не виконав, що свідчить про недотримання ним вимог вищевказаних нормативно-правових актів.

Згідно матеріалів справи, на запити Чернівецької окружної прокуратури, листами від 05.10.2021 № 853 та від 14.01.2022 № 18 Неполоковецька селищна рада повідомила позивача, що межі в натурі заказника не виносились, оскільки кошти на дані роботи в бюджет не закладались, на території Неполоковецької селищної ради в межах ділянки р. Прут в місці впадіння р. Черемош встановлено охоронний знак згідно з Положенням про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України.

На запит Чернівецької окружної прокуратури, листами від 26.10.2021 № 03-20/4317 та від 19.01.2022 № 03-17/277 Державна екологічна інспекція Карпатського округу повідомила позивача, що заходи реагування щодо відсутності меж винесених в натуру іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" Державною екологічною інспекцією Карпатського округу, не вживались. Документи передбачені вимогами чинного природоохоронного законодавства України щодо вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду в державній екологічній інспекції Карпатського округу, відсутні, перевірки стосовно дотримання вимог природоохоронного законодавства на території іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" не проводилися, на поточний рік не заплановані, також те, що інспекція не виявила наміру на самостійне звернення до суду з метою усунення наведених порушень Закону.

Крім того, на запит Чернівецької окружної прокуратури, листом від 01.11.2021 № 10-24-0.31-3749/2-21 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомила позивача, що до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель документація із землеустрою щодо іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоковецький" не надходила, інформація щодо виготовлення документації із землеустрою щодо зазначеної ділянки відсутня.

На запит Чернівецької окружної прокуратури листом від19.10.2021 № 04/1290 Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації повідомила позивача, що всі оригінали правовстановлюючої документації знаходяться у землекористувача, відповідального за збереження об`єкта іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький".

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що протягом тривалого часу Неполоковецькою селищною радою не вжито заходів щодо виконання вимог закону та взятих на себе зобов`язань щодо винесення меж заказника та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Вказане унеможливлює використання землі іхтіологічного заказника за цільовим призначенням, його належну охорону та збереження, оскільки межі іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" чітко не визначені, а територія об`єкту до Державного земельного кадастру не внесена.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем доведено обґрунтованість заявлених вимог. Натомість, Неполоковецька селищна рада на підтвердження своїх доводів не надала належних та допустимих доказів щодо вжиття належних заходів щодо організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради площею 26,8 га.

Відтак, відповідачем допущено бездіяльність щодо не вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах цієї ради.

Враховуючи вищевикладене наявні підстави для зобов`язання відповідача відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) в межах вказаної ради.

Стосовно доводів апелянта про те, що матеріали справи не містять жодного доказу наявності у відповідача зобов`язань по проведенню землевпорядних робіт колегія суддів зазначає, що такі є безпідставними, оскільки охоронне зобов`язання від 20.12.2007 видане Неполоківецькій селищній раді, правонаступником якої є відповідач.

Крім того, у відповідях на запити Неполоковецька селищна рада зазначала, що межі в натурі заказника не виносились, оскільки кошти на дані роботи в бюджет не закладались.

Однак, відсутність у відповідача фінансової можливості для організації проведення робіт із винесення меж іхтіологічного заказника місцевого значення "Неполоківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості) не звільняє його від виконання вимог природоохоронного законодавства.

Щодо доводів відповідача про те, що дана справа не відноситься до категорії публічно правових спорів та не стосується здійснення суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право. А згідно ч. 4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Положеннями п. п. 3, 5 ч. 2 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Отже враховуючи, що предметом цього позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо невжиття заходів із винесення меж заказника місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості), дана категорія справ підпадає під спори, які виникають при здійсненні органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Разом з тим колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що керівник Чернівецької окружної прокуратури має передбачену законом можливість здійснювати представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Вказане узгоджується з правовими висновками Верховного Суду викладеними у постановах від 01.12.2022 у справі № 260/1692/21 та від 22.12.2022 у справі № 360/6282/21.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.