Справа № 440/3347/22
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3347/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.12.2021 № 90 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, гр. ОСОБА_1 "; зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,000 га в межах Яблунівського старостинського округу с. Залужне Лубенського району Полтавської області.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачем відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, не передбачених статтею 118 Земельного кодексу України, а тому спірне рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року у справі № 440/10319/21 на п`ятнадцятій сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання 24.12.2021 року повторно була розглянута заява ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. За результатами розгляду заяви від 24.06.2021 року відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено у наданні дозволу, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах земель житлової забудови (присадибні земельні ділянки).

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області із заявою від 24.06.2021 (вх.60 від 24.06.2021) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Залужне Лубенського району. До вказаної заяви додав схему розташування земельної ділянки.

Рішенням десятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №93 від 09 липня 2021 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 » вирішено відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що обліковуються землями не наданими у власність та постійне користування, що знаходиться в межах Яблунівського старостинського округу с. Залужне, Лубенського району, Полтавської області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року у справі № 440/10319/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення десятої сесії Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області восьмого скликання №93 від 09 липня 2021 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язано Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що облікуються землями не наданими у власність та постійне користування, що знаходяться в межах Яблунівського старостинського округу с. Залужне, Лубенського району Полтавської області, з урахування висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

24.12.2021 року Оржицькою селищною радою Лубенського району Полтавської області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2021 року та прийнято рішення № 90, яким відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, що розташована в селі Залужне Лубенського району Полтавської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, а саме, земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови (присадибні землі) згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Яблунівської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 1992 року".

Позивач не погодився із рішенням Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області № 90 від 24.12.2021 року та оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з положеннями статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності: для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативних варіанта правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу. При цьому підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначені частиною сьомою статті 118 ЗК України та перелік таких підстав для відмови є вичерпним.

Суд зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 року у справі № 440/10319/21 зобов`язано Оржицьку селищну раду Лубенського району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 червня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення з урахуванням висновків суду. За висновками суду в оскаржуваному рішенні не було зазначено обґрунтування причини відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З огляду на те, що оскаржуване рішення не містило обґрунтованих пояснень та будь-яких конкретних доводів стосовно того, що обрана заявником земельна ділянка через її місце розташування порушує вимоги законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, суд прийшов до висновку, що воно не містить вмотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. При цьому, суд відхилив довід відповідача про знаходження спірної земельної ділянки в межах земель житлової забудови (присадибні земельні ділянки), оскільки така підстава в основу оскаржуваного рішення відповідачем не покладалася відповідно до змісту цього рішення.

Дослідивши рішення п`ятнадцятої сесії Оржицької селищної ради восьмого скликання № 90 від 24 грудня 2021 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведння земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ", суд встановив, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою стала невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови (присадибні землі) згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Яблунівської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 1992 року".

Надаючи оцінку вказаній підставі для відмови у наданні дозволу, суд виходить з такого.

Відповідно до статей 38, 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Судом встановлено, що земельна ділянка, яку позначено на графічному матеріалі, доданому позивачем до заяви від 24 червня 2021 року, відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Яблунівської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 1992 року" належить до земель житлової та громадської забудови (присадибні землі).

Водночас у заяві про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передати таку земельну ділянку у власність позивача.

За визначенням, наведеним у статті 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей, а за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про особисте селянське господарство" особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму.

Оскільки земельна ділянка, на яку позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача, віднесена до земель житлової та громадської забудови (присадибні землі), то вона не може бути надана позивачу у власність як земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що відповідач правомірно прийняв рішення № 90 від 24 грудня 2021 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведння земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ".

Отже, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Оржицької селищної ради Лубенського району Полтавської області ( вул. Центральна, буд. 21, смт. Оржиця, Лубенський район, Полтавська область, 37700, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко