Справа № 120/9625/22
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 січня 2023 р. Справа № 120/9625/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на роботі

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу та поновлення на роботі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, ОСОБА_1 звільнено з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.

Не погодившись із вказаним наказом, позивач оскаржив його в судовому порядку.

В той же час, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №126 від 14.05.2022 року ОСОБА_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.05.2022 року зарахований до списків особового складу і вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків заступника командира стрілецької роти.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 року у справі №120/4380/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022 року, визнано протиправним та скасовано наказ начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року та поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.

На виконання вищезазначеного рішення суду, наказом ГУНП у Вінницькій області від 08.09.2022 року №152, ОСОБА_1 поновлено на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості слідчого управління ГУПН у Вінницькій області.

Наказом ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», в силу якого поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).

На переконання представника позивача, оскільки Закон України «Про національну поліцію» та інші спеціальні нормативно правові акти, які регламентують діяльність поліції, не визначають порядку звільнення у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій), до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Кодексу законів про працю України.

Так, статтею 36 Кодексу законів про працю України визначено, що для переведення працівника на інше підприємство необхідна згода працівника та погодження між власниками відповідних підприємств або уповноважених ними органів. У разі відсутності зазначених умов, переведення працівника на інше підприємство, на думку представника позивача, неможливе.

Представник позивача зазначає, що оскільки ОСОБА_1 призваний для проходження служби у лавах ЗСУ на виконання Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022, контракт на проходження служби у лавах ЗСУ не укладався, тому він не рахується таким, що перейшов на роботу (службу) до інших міністерств і відомств, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення зі служби в поліції на підставі п.8 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію».

Крім того, перехід ОСОБА_1 на службу (роботу) до інших міністерств і відомств станом на 14.05.2022 року неможливий, оскільки на той час його звільнено зі служби в поліції наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, що само по собі унеможливлює перехід на іншу роботу.

Відтак, з метою скасування вказаного наказу та поновлення на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, позивач через свого представника звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 23.11.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

07.12.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначено, що після видачі наказу про поновлення на службі в Національній поліції ОСОБА_1 до виконання своїх обов`язків не приступив та повідомив, що проходить служби в ЗСУ.

Листом ГУНП У Вінницькій області №1980/12/01/22 від 08.09.2022 року проінформовано командира Військової частини НОМЕР_1 про необхідність звільнення ОСОБА_1 зі служби в ЗСУ у зв`язку із поновленням на службі в Національній поліції.

Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 року №1619/157/3487 повідомлено управління кадрового забезпечення ГУНП у Вінницькій області про неможливість звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю підстав для звільнення військовослужбовців (мобілізованих) під час дії воєнного стану.

Врахувавши вищезазначені обставини, а саме Указ Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» та лист Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 №1619/157/3487, Головним Управлінням Національної поліції видано наказ №178 о/с від 20.10.2022 року про звільнення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з посади слідчого відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП у Вінницькій області за пунктом 8 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Що стосується доводів представника позивача про застосування до спірних правовідносин КЗпП України, то представник відповідача вважає їх недоречним, оскільки саме Законом України «Про Національну поліцію» визначено підставі якою звільнено ОСОБА_1 з Національної поліції.

На переконання представника відповідача, при прийняті оскаржуваного наказу ГУНП у Вінницькій області діяло в межах повноважень та у спосіб передбачений законом, а тому підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи, що інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.

Наказом начальника ГУНП у Вінницькій області №61 о/с від 09.05.2022 року, ОСОБА_1 звільнено з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач оскаржив його в судовому порядку.

В той же час, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №126 від 14.05.2022 ОСОБА_1 , який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.05.2022 зарахований до списків особового складу і вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків заступника командира стрілецької роти.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.08.2022 року у справі №120/4380/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2022, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 61 о/с від 09.05.2022 про звільнення ОСОБА_1 з посади слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

На виконання вищезазначеного рішення суду, наказом ГУНП у Вінницькій області від 08.09.2022 року №152, ОСОБА_1 поновлено на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загально-кримінальної спрямованості слідчого управління ГУПН у Вінницькій області.

Листом ГУНП У Вінницькій області №1980/12/01/22 від 08.09.2022 проінформовано командира Військової частини НОМЕР_1 про необхідність звільнення ОСОБА_1 зі служби в ЗСУ у зв`язку із поновленням на службі в Національній поліції.

Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2022 року №1619/157/3487 управління кадрового забезпечення ГУНП у Вінницькій області повідомлено про неможливість звільнення ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Листом ГУНП У Вінницькій області №2288/12/01-2022 від 20.10.2022 року ОСОБА_1 повідомлено про звільнення зі служби в поліції з 20.10.2022 року та запропоновано з`явитись до управління кадрового забезпечення ГУНП з трудовою книжкою для внесення відповідних записів, проведення розрахунку при звільненні та отримання всіх необхідних документів.

Позивач наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 року, яким його звільнено зі служби в поліції вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд керується наступним.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (Закон №580).

Частиною 1 статті 1 Закону №580-VIІI передбачено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Положеннями частини 1 статті 3 Закону № 580-VIII закріплено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону №580-VІІІ поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Частинами 1-2 статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом пункту 8 частини першої статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).

Так, норми Закону України "Про Національну поліцію" та інші спеціальні нормативно-правові акти, які регламентують діяльність поліції, не визначають порядку переходу на роботу до інших міністерств і відомств (організацій).

Верховний Суд у постанові від 18.12.2018 року (справа №820/4619/16) вказав, що за загальним правилом норми спеціального законодавства є пріоритетними перед нормами загальними. Тобто, норми Кодексу законів про працю України підлягають застосуванню у разі, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини, а тому наявні підстави застосувати для спірних правовідносин норми Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП).

Відтак, оскільки звільнення зі служби в поліції у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій) не регулюються спеціальним законодавством наявні підстави для застосування до спірних правовідносин норми Кодексу законів про працю України.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП визначено, що підставою припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, відповідно до ч. 1 ст. 32 КЗпП допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі №805/3724/15-а, зазначено, що для припинення трудового договору в порядку переведення та захисту прав працівника власник або уповноважений ним орган підприємства, куди переводиться працівник, повинен подати відповідний лист-запит власнику або уповноваженому ним органу підприємства, на якому працює працівник, з проханням звільнити його з роботи на підставі переведення згідно з пунктом 5 статті 36 КЗпП України.

Припинення трудового договору і прийняття на роботу мають бути оформлені наказами чи розпорядженнями відповідних власників підприємств або уповноважених ними органів про звільнення працівника з попереднього місця роботи та про прийняття його на нове місце роботи в порядку переведення, відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП у погоджений сторонами строк. Отже, для переведення працівника на інше підприємство необхідна згода працівника та погодження між власниками відповідних підприємств або уповноважених ними органів. У разі відсутності зазначених умов переведення на інше підприємство відбутися не може.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 було призвано для проходження служби у лавах Збройних Сил України на виконання Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №69/2022, контракт з ним на проходження служби у лавах Збройних Сил України не укладався, а відтак вважати таким, що він перейшов на роботу (службу) до інших міністерств і відомств немає, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення зі служби в поліції на підставі п. 8 ( у зв`язку з переходом до інших міністерств і відомств) ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

На підставі вищевикладеного, наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 235 КЗпП у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відтак, позивач підлягає поновленню на службі в поліції на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у Вінницькій області №178 о/с від 20.10.2022 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі п. 8 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з переходом до інших міністерств і відомств).

Поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_2 );
Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (21050, м. Вінниця, вул. Театральна, 10, ).

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна