Справа № 400/4696/22
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 січня 2023 р. Справа № 400/4696/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР на заяву ОСОБА_1 від 23.08.2022 року копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового ОСОБА_2 , станом на 01.03.2018 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звіпьнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, наданої на адресу Головного управпіння Пенсійного фонду України в Миколаївській області;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 на його заяву від 23.08.2022 року копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, наданої на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Ухвалою від 28.10.2022 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що відповідач на його звернення щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року протиправно таку довідку не надав. Позивач стверджує, що запитує інформацію відносно себе, запитувана інформація не відноситься до інформації в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя. А отже, відповідач повинен був надати витребувану довідку.

Відповідач надав заяву про закриття провадження у справі, у якій посилається на відсутність предмету спору виходячи з наступного:

На підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ІНФОРМАЦІЯ_5 було проведено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій, в одному примірнику складено довідки про грошове забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 року та подано їх до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено виготовлення довідки про грошове забезпечення в декількох примірниках та не зобов`язано уповноважені органи, які готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, направляти їх на адресу кожної особи, зазначеної в списках головних управлінь Пенсійного фонду України.

З огляду на зазначене, позивачу для отримання копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії, було запропоновано звернутися до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, оскільки саме там знаходяться оригінали зазначеної довідки та ГУ ПФУ України у Миколаївській області є розпорядником запитуваної інформації.

Також відповідач стверджує, що у розпорядженні позивача є запитувана довідка. азначене підтверджується матеріалами судових справ № 00/4750/22 та № 00/4063/22, у яких позивач як докази долучив супровідний лист Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 7750 6697/Л-02/8-1400/22 від 19.08.2022 року та довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є військовим пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262) була призначена пенсія за вислугу років.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 року по справі № 484/1067/14-а скасовано постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.05.2014 року та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо включення в розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2013 року посадового окладу у розмірі 1 030 грн. замість посадового окладу у розмірі 1680 грн.;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на: 01.04.2013 року, 01.09.2013 року, 01.01.2014 року, в яких розмір посадового окладу дорівнює 1680 грн. для перерахунку його пенсії з цих дат з врахуванням саме цього розміру посадового окладу.

Відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 02.09.2020 року № Д-321/7/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2020 році» та директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 03.09.2020 року № 8дск «Про переформування обласних, районних (міських) військових комісаріатів оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 » в територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» щодо переформування ІНФОРМАЦІЯ_7 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , підпорядкованих районних (міських) військових комісаріатів у районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, з 06.11.2020 року переформовано ІНФОРМАЦІЯ_7 у МОТЦ КСП.

Як зазначає позивача, на його адресу довідка (копія довідки) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, станом на 01.03.2018 року, за посадою юрисконсульт військової частини НОМЕР_1 (юрисконсульт 201 зенітного ракетного полку): для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, не надходила.

23.08.2022 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, у якій просив надіслати на його адресу копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, наданої на адресу ГУПФ України в Миколаївській області.

Листом від 27.09.2022 року № 9/1/2299 МОТЦ КСП зазначив, що на підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ІНФОРМАЦІЯ_5 було проведено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій, в одному примірнику складено довідки про грошове забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 року та подано їх до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено виготовлення довідки про грошове забезпечення в декількох примірниках та не зобов`язано уповноважені органи, які готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, направляти їх на адресу кожної особи, зазначеної в списках головних управлінь Пенсійного фонду України.

З огляду на зазначене, позивачу рекомендовано для отримання довідки звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Вважаючи відмову відповідача у наданні довідки протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ, ожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі Закон № 393) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 393, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У відповідності до ст. 3 Закону № 393 заява (клопотання) звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно ст. 5 Закону № 393 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

У відповідності до ст. 15 Закону № 393 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

За загальним правилом, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (ст. 20 Закону № 393).

З матеріалв справи вбачається, що МОТЦ КСП надав відповідь на заяву позивача від 23.08.2022 року, зареєстровану 30.08.2022 року за вх. № Л-733А, 27.09.2022 року, тобто у передбачений Законом № 393 термін. Відповідь, що містить відмову у видачі копії довідки, обґрунтувана та містить посилання на законодавство.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про: визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР на заяву ОСОБА_1 від 23.08.2022 року копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового ОСОБА_2 , станом на 01.03.2018 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звіпьнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, наданої на адресу Головного управпіння Пенсійного фонду України в Миколаївській області; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10 1996 року № 393/96-ВР ОСОБА_1 на його заяву від 23.08.2022 року копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, наданої на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 06.01.2023 року.

Суддя О.В. Малих