Справа № 460/48520/22
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2023 року м. Рівне №460/48520/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 1,2), в якому просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №62 від 01 листопада 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку за ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 26 жовтня 2022 року пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що 22 травня 2022 року їй виповнилося 55 років, має статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, у зв`язку з цим 26 жовтня 2022 року вона звернулася до територіального управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Разом з тим, позивачу було відмовлено у задоволенні зазначеної заяви у зв`язку з недосягненням необхідного віку. Позивач не погоджується з такою відмовою, вважає її протиправною та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідач 2 подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказав на відсутність правових підстав для призначення пенсії через недосягнення позивачем пенсійного віку.

Відповідач 1 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Зауважив, що 26 жовтня 2022 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на умовах ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, яким відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Зазначено, що згідно з документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 37 років 04 місяців 09 днів. Відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.11.2005 року за № 22-1 (Порядок № 22-1) передбачено, що при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, особи повинні надати Фонду наступні документи: документ, що посвідчує особу (паспорт), документи про стаж роботи (трудова книжка), посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Згідно статті 15 Закону №796 підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особа надає, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видану органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Таким чином, право на пенсію зі зниженням пенсійного віку на умовах статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається з урахуванням періодів проживання або роботи на території радіоактивного забруднення. Рішенням Володимирецького районного суду від 19.09.2022 по справі №556/1478/22 встановлено факт проживання ОСОБА_1 в смт. Рафалівка, Вараського району Рівненської області, проте, не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку. Відповідно до довідки Рафалівської селищної ради від 10.11.2022 №1237 позивач проживає в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області з 04.12.1970 по 25.08.1986 , з 08.07.1991 по теперішній час. Згідно копії диплому НОМЕР_1 позивач навчалась в Інституті інженерів водного господарства м. Рівне з 01.09.1986 по 27.06.1991 чиста зона. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 рішення суду не вказано як документ, що подається для вирішення питання призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 зазначеного закону. Відтак, документами підтверджено період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 становить 1 рік 9 місяців 23 дні (з 26.04.1986 по 25.08.1986, з 08.07.1990 по 31.12.1992). Таким чином, враховуючи положення статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», немає підстав для призначення позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку як потерпілому від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, оскільки не підтверджено період роботи (проживання) у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини, встановлені судом:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у198_р. (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією.

Позивач у період з 04.12.1970 року по 25.08.1986 року, з 08 липня 1991 року по теперішній час (10.11.2022 року) проживає в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області, що підтверджується довідкою Рафалівської селищної ради Рівненської області від 10.11.2022 року №1237.

Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13 вересня 2022 року встановлено факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_3 ), в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області до зони посиленого радіоекологічного контролю, у періоди: з 06.09.1986 по 07.09.1986, з 13.09.1986 по 14.09.1986, з 20.09.1986 по 21.09.1986, з 27.09.1986 по 28.09.1986, з 04.10.1986 по 05.10.1986, з 11.10.1986 по 12.10.1986, з 18.10.1986 по 19.10.1986, з 25.10.1986 по 26.10.1986, з 01.11.1986 по 02.11.1986, з 08.11.1986 по 09.11.1986, з 15.11.1986 по 16.11.1986, з 22.11.1986 по 23.11.1986, з 29.11.1986 по 30.11.1986, з 06.12.1986 по 07.12.1986, з 13.12.1986 по 14.12.1986, з 20.12.1986 по 21.12.1986, з 27.12.1986 по 28.12.1986, 01.01.1987 по 04.01.1987, 07.01.1987 по 11.01.1987, 17.01.1987 по 18.01.1987 (всього 45 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1986-1987 р.р.;

- з 24.01.1987 по 08.02.1987 (всього 16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.02.1987 по 15.02.1987, з 21.02.1987 по 22.02.1987, з 28.02.1987 по 01.03.1987, з 07.03.1987 по 09.03.1987, з 14.03.1987 по 15.03.1987, з 21.03.1987 по 22.03.1987, з 28.03.1987 по 29.03.1987, з 04.04.1987 по 05.04.1987, з 11.04.1987 по 12.04.1987, з 18.04.1987 по 20.04.1987 (19 квітня свято Пасхи), з 01.05.1987 по 04.05.1987, з 09.05.1987 по 11.05.1987, з 16.05.1987 по 17.05.1987, з 23.05.1987 по 24.05.1987, з 30.05.1987 по 31.05.1987, з 06.06.1987 по 08.06.1987 (07 червня свято Трійці), з 13.06.1987 по 14.06.1987, з 20.06.1987 по 21.06.1987, з 27.06.1987 по 28.06.1987, з 04.07.1987 по 05.07.1987, з 11.07.1987 по 12.07.1987, з 18.07.1987 по 19.07.1987, з 25.07.1987 по 26.07.1987 (всього 52 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1986-1987 р.р.;

- з 25.04.1987 по 30 04.1987 (6 днів) - період хвороби;

- з 01.08.1987 по 31.08.1987 (31 день) - період перебування на літніх канікулах;

- з 05.09.1987 по 06.09.1987, з 12.09.1987 по 13.09.1987, з 19.09.1987 по 20.09.1987, з 26.09.1987 по 27.09.1987, з 03.10.1987 по 04.10.1987, з 10.10.1987 по 11.10.1987, з 17.10.1987 по 18.10.1987, з 24.10.1987 по 25.10.1987, з 31.10.1987 по 01.11.1987, з 07.11.1987 по 08.11.1987, з 14.11.1987 по 15.11.1987, з 21.11.1987 по 22.11.1987, з 28.11.1987 по 29.11.1987, з 05.12.1987 по 06.12.1987, з 12.12.1987 по 13.12.1987, з 19.12.1987 по 20.12.1987 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1987-1988 р.р.;

- з 12.10.1987 по 14.10.1987 (3 дні) - період хвороби;

- з 26.12.1987 по 10.01.1988 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 16.01.1988 по 17.01.1988, з 23.01.1988 по 24.01.1988, з 30.01.1988 по 31.01.1988, з 06.02.1988 по 07.02.1988, з 13.02.1988 по 14.02.1988, з 20.02.1988 по 21.02.1988, з 27.02.1988 по 28.02.1988, з 05.03.1988 по 08.03.1988, з 12.03.1988 по 13.03.1988, з 19.03.1988 по 20.03.1988, з 26.03.1988 по 27.03.1988, з 02.04.1988 по 03.04.1988, з 09.04.1988 по 11.04.1988 (10 квітня свято Пасхи), з 16.04.1988 по 17.04.1988, з 23.04.1988 по 24.04.1988, з 30.04.1988 по 03.05.1988, з 07.05.1988 по 09.05.1988, з 14.05.1988 по 15.05.1988, з 21.05.1988 по 22.05.1988, з 28.05.1988 по 30.05.1988 (29 травня свято Трійці), з 04.06.1988 по 05.06.1988, з 11.06.1988 по 12.06.1988, з 18.06.1988 по 19.06.1988, з 25.06.1988 по 26.06.1988, з 02.07.1988 по 03.07.1988, з 09.07.1988 по 10.07.1988, з 16.07.1988 по 17.07.1988 (всього 61 день) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1987-1988 р.р.;

- з 23.07.1988 по 31.08.1988 (40 днів) - період перебування на літніх канікулах;

- з 03.09.1988 по 04.09.1988, з 10.09.1988 по 11.09.1988, з 17.09.1988 по 18.09.1988, з 24.09.1988 по 25.09.1988, з 01.10.1988 по 02.10.1988, з 08.10.1988 по 09.10.1988, з 15.10.1988 по 16.10.1988, з 22.10.1988 по 23.10.1988, з 29.10.1988 по 30.10.1988, з 05.11.1988 по 06.11.1988, з 12.11.1988 по 13.11.1988, з 19.11.1988 по 20.11.1988, з 26.11.1988 по 27.11.1988, з 03.12.1988 по 04.12.1988, з 10.12.1988 по 11.12.1988, з 17.12.1988 по 18.12.1988 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1988-1989 р.р.;

- з 24.12.1988 по 08.01.1989 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.01.1989 по 15.01.1989, з 21.01.1989 по 22.01.1989, з 28.01.1989 по 29.01.1989, з 04.02.1989 по 05.02.1989, з 11.02.1989 по 12.02.1989, з 18.02.1989 по 19.02.1989, з 25.02.1989 по 26.02.1989, з 04.03.1989 по 05.03.1989, з 11.03.1989 по 12.03.1989, з 18.03.1989 по 19.03.1989, з 25.03.1989 по 26.03.1989, з 01.04.1989 по 02.04.1989, з 08.04.1989 по 09.04.1989, з 15.04.1989 по 16.04.1989, з 22.04.1989 по 23.04.1989, з 29.04.1989 по 03.05.1989 (30 квітня свято Пасхи), з 06.05.1989 по 09.05.1989, з 13.05.1989 по 14.05.1989, з 20.05.1989 по 21.05.1989, з 27.05.1989 по 28.05.1989, з 03.06.1989 по 04.06.1989, з 10.06.1989 по 11.06.1989, з 17.06.1989 по 19.06.1989 (18 червня свято Трійці), з 24.06.1989 по 25.06.1989, з 01.07.1989 по 02.07.1989 (всього 56 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1988-1989 навчальних років;

- з 08.07.1989 по 06.08.1989 (30 днів) - період перебування на літніх канікулах;

- з 12.08.1989 по 13.08.1989, з 19.08.1989 по 20.08.1989, з 26.08.1989 по 27.08.1989, 09.09.1989 по 10.09.1989, з 16.09.1989 по 17.09.1989, з 23.09.1989 по 24.09.1989, з 30.09.1989 по 01.10.1989, з 07.10.1989 по 08.10.1989, з 14.10.1989 по 15.10.1989, з 21.10.1989 по 22.10.1989, з 28.10.1989 по 29.10.1989, з 04.11.1989 по 05.11.1989, з 11.11.1989 по 12.11.1989, з 18.11.1989 по 19.11.1989, з 25.11.1989 по 26.11.1989, з 02.12.1989 по 03.12.1989, з 09.12.1989 по 10.12.1989, з 16.12.1989 по 17.12.1989, з 23.12.1989 по 24.12.1989, з 30.12.1989 по 01.01.1990, з 06.01.1990 по 08.01.1990, з 13.01.1990 по 14.01.1990, з 20.01.1990 по 21.01.1990 (всього 48 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1989-1990 навчальних років;

- з 27.01.1990 по 07.02.1990 (12 днів) - період перебування на зимових канікулах;

- з 14.04.1990 по 16.04.1990 (15 квітня свято Пасхи), з 21.04.1990 по 22.04.1990, з 28.04.1990 по 29.04.1990, з 05.05.1990 по 06.05.1990, з 12.05.1990 по 13.05.1990, з 19.05.1990 по 20.05.1990, з 26.05.1990 по 27.05.1990, з 02.06.1990 по 04.06.1990 (03 червня свято Трійці), з 09.06.1990 по 10.06.1990, з 16.06.1990 по 17.06.1990, з 23.06.1990 по 24.06.1990, з 30.06.1990 по 01.07.1990, з 07.07.1990 по 08.07.1990, з 14.07.1990 по 15.07.1990, з 21.07.1990 по 22.07.1990, з 28.07.1990 по 29.07.1990 (всього 34 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1989-1990 навчальних років;

- з 08.02.1990 по 10.04.1990 (62 дні) - період хвороби;

- з 04.08.1990 по 23.09.1990 (51 день) - період перебування на літніх канікулах;

з 29.09.1990 по 30.09.1990, з 06.10.1990 по 07.10.1990, з 13.10.1990 по 14.10.1990, з 20.10.1990 по 21.10.1990, з 27.10.1990 по 28.10.1990, з 03.11.1990 по 04.11.1990, з 10.11.1990 по 11.11.1990, з 17.11.1990 по 18.11.1990, з 24.11.1990 по 25.11.1990, з 01.12.1990 по 02.12.1990, з 08.12.1990 по 09.12.1990, з 15.12.1990 по 16.12.1990, з 22.12.1990 по 23.12.1990, з 29.12.1990 по 01.01.1991, з 05.01.1991 по 07.01.1991, з 12.01.1991 по 13.01.1991, з 19.01.1991 по 20.01.1991 (всього 37 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1990-1991 навчальних років.

з 26.01.1991 по 10.02.1991 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах;

з 16.02.1991 по 17.02.1991, з 23.02.1991 по 24.02.1991, з 02.03.1991 по 03.03.1991, з 08.03.1991 по 10.03.1991 (всього 9 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1990-1991 навчальних років.

з 11.03.1991 по 23.06.1991 (105 днів) - період виконання дипломної роботи.

Вказане рішення набрало законної сили 14 жовтня 2022 року.

26 жовтня 2022 року позивач звернулася до відповідача 1 з заявою про призначення пенсії на умовах ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За принципом екстериторіальності вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач 2).

01 листопада 2022 року рішенням №62 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Зазначено, що згідно рішення Володимирецького районного суд Рівненської області від 13 вересня 2022 року встановлено факт проживання заявниці в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області, але рішення не містить зобов`язального характеру призначення пенсії.

Відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з тим, що заявниця не досягла пенсійного віку.

Не погоджуючись з відмовою відповідача та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Так, статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі Закон №1058), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст. 26 цього Закону. Зокрема, право на пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - за наявності страхового стажу не менше 29 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.1 ст.55 Закону №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 ч.1 ст.55 Закону №796-ХІІ передбачено, зокрема, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Частиною третьою цієї статті прямо передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить на користь того, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх.

Суд враховує, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі абз.4 ч.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є факт проживання та (або) праці такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років до 01 січня 1993 року.

При цьому, особам, які додатково до вказаних вище умов, з моменту аварії по 31 липня 1986 року проживали у зоні посиленого радіологічного контролю встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Особам, які не працювали/не проживали в зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, а з розрахунку 1 рік за 3 роки проживання/роботи до 1 січня 1993 року - для осіб, які проживали/працювали у зоні посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону №796-ХІІ документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Згідно з вимогами ст. 15 Закону №796-ХІІ довідка про період проживання, роботи на цих територіях є підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях.

Тому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 21.11.2006 у справі №21-1048во06 та від 04.09.2015 у справі №690/23/15 та підтверджена Верховним Судом у постанові від 28.03.2018 у справі №333/2072/17, від 27.02.2018 у справі № 344/9789/17 та від 20.02.2018 у справі №599/564/17.

З наведеного слідує, що позивач, у зв`язку з наявністю у неї посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 198_р. (категорія 4), має право на зниження пенсійного віку на 2 роки.

Водночас, відповідно до пп.5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі - Порядок №22-1) документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону №796-ХІІ для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Так, довідкою Рафалівської селищної ради Рівненської області від 10.11.2022 року №1237 підтверджено, що позивач у період з 04.12.1970 року по 25.08.1986 року, з 08 липня 1991 року по теперішній час (10.11.2022 року) проживає в смт. Рафалівка Вараського району Рівненської області, територія якого відноситься до ІV зони гарантованого добровільного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС.

Період проживання позивача в смт. Рафалівка з 06.09.1986 по 07.09.1986, з 13.09.1986 по 14.09.1986, з 20.09.1986 по 21.09.1986, з 27.09.1986 по 28.09.1986, з 04.10.1986 по 05.10.1986, з 11.10.1986 по 12.10.1986, з 18.10.1986 по 19.10.1986, з 25.10.1986 по 26.10.1986, з 01.11.1986 по 02.11.1986, з 08.11.1986 по 09.11.1986, з 15.11.1986 по 16.11.1986, з 22.11.1986 по 23.11.1986, з 29.11.1986 по 30.11.1986, з 06.12.1986 по 07.12.1986, з 13.12.1986 по 14.12.1986, з 20.12.1986 по 21.12.1986, з 27.12.1986 по 28.12.1986, 01.01.1987 по 04.01.1987, 07.01.1987 по 11.01.1987, 17.01.1987 по 18.01.1987 (всього 45 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1986-1987 р.р.; - з 24.01.1987 по 08.02.1987 (всього 16 днів) - період перебування на зимових канікулах; - з 14.02.1987 по 15.02.1987, з 21.02.1987 по 22.02.1987, з 28.02.1987 по 01.03.1987, з 07.03.1987 по 09.03.1987, з 14.03.1987 по 15.03.1987, з 21.03.1987 по 22.03.1987, з 28.03.1987 по 29.03.1987, з 04.04.1987 по 05.04.1987, з 11.04.1987 по 12.04.1987, з 18.04.1987 по 20.04.1987 (19 квітня свято Пасхи), з 01.05.1987 по 04.05.1987, з 09.05.1987 по 11.05.1987, з 16.05.1987 по 17.05.1987, з 23.05.1987 по 24.05.1987, з 30.05.1987 по 31.05.1987, з 06.06.1987 по 08.06.1987 (07 червня свято Трійці), з 13.06.1987 по 14.06.1987, з 20.06.1987 по 21.06.1987, з 27.06.1987 по 28.06.1987, з 04.07.1987 по 05.07.1987, з 11.07.1987 по 12.07.1987, з 18.07.1987 по 19.07.1987, з 25.07.1987 по 26.07.1987 (всього 52 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1986-1987 р.р.; - з 25.04.1987 по 30 04.1987 (6 днів) - період хвороби; - з 01.08.1987 по 31.08.1987 (31 день) - період перебування на літніх канікулах;- з 05.09.1987 по 06.09.1987, з 12.09.1987 по 13.09.1987, з 19.09.1987 по 20.09.1987, з 26.09.1987 по 27.09.1987, з 03.10.1987 по 04.10.1987, з 10.10.1987 по 11.10.1987, з 17.10.1987 по 18.10.1987, з 24.10.1987 по 25.10.1987, з 31.10.1987 по 01.11.1987, з 07.11.1987 по 08.11.1987, з 14.11.1987 по 15.11.1987, з 21.11.1987 по 22.11.1987, з 28.11.1987 по 29.11.1987, з 05.12.1987 по 06.12.1987, з 12.12.1987 по 13.12.1987, з 19.12.1987 по 20.12.1987 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1987-1988 р.р.; - з 12.10.1987 по 14.10.1987 (3 дні) - період хвороби; - з 26.12.1987 по 10.01.1988 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах; - з 16.01.1988 по 17.01.1988, з 23.01.1988 по 24.01.1988, з 30.01.1988 по 31.01.1988, з 06.02.1988 по 07.02.1988, з 13.02.1988 по 14.02.1988, з 20.02.1988 по 21.02.1988, з 27.02.1988 по 28.02.1988, з 05.03.1988 по 08.03.1988, з 12.03.1988 по 13.03.1988, з 19.03.1988 по 20.03.1988, з 26.03.1988 по 27.03.1988, з 02.04.1988 по 03.04.1988, з 09.04.1988 по 11.04.1988 (10 квітня свято Пасхи), з 16.04.1988 по 17.04.1988, з 23.04.1988 по 24.04.1988, з 30.04.1988 по 03.05.1988, з 07.05.1988 по 09.05.1988, з 14.05.1988 по 15.05.1988, з 21.05.1988 по 22.05.1988, з 28.05.1988 по 30.05.1988 (29 травня свято Трійці), з 04.06.1988 по 05.06.1988, з 11.06.1988 по 12.06.1988, з 18.06.1988 по 19.06.1988, з 25.06.1988 по 26.06.1988, з 02.07.1988 по 03.07.1988, з 09.07.1988 по 10.07.1988, з 16.07.1988 по 17.07.1988 (всього 61 день) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1987-1988 р.р.; - з 23.07.1988 по 31.08.1988 (40 днів) - період перебування на літніх канікулах; - з 03.09.1988 по 04.09.1988, з 10.09.1988 по 11.09.1988, з 17.09.1988 по 18.09.1988, з 24.09.1988 по 25.09.1988, з 01.10.1988 по 02.10.1988, з 08.10.1988 по 09.10.1988, з 15.10.1988 по 16.10.1988, з 22.10.1988 по 23.10.1988, з 29.10.1988 по 30.10.1988, з 05.11.1988 по 06.11.1988, з 12.11.1988 по 13.11.1988, з 19.11.1988 по 20.11.1988, з 26.11.1988 по 27.11.1988, з 03.12.1988 по 04.12.1988, з 10.12.1988 по 11.12.1988, з 17.12.1988 по 18.12.1988 (всього 32 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1988-1989 р.р.; - з 24.12.1988 по 08.01.1989 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах; - з 14.01.1989 по 15.01.1989, з 21.01.1989 по 22.01.1989, з 28.01.1989 по 29.01.1989, з 04.02.1989 по 05.02.1989, з 11.02.1989 по 12.02.1989, з 18.02.1989 по 19.02.1989, з 25.02.1989 по 26.02.1989, з 04.03.1989 по 05.03.1989, з 11.03.1989 по 12.03.1989, з 18.03.1989 по 19.03.1989, з 25.03.1989 по 26.03.1989, з 01.04.1989 по 02.04.1989, з 08.04.1989 по 09.04.1989, з 15.04.1989 по 16.04.1989, з 22.04.1989 по 23.04.1989, з 29.04.1989 по 03.05.1989 (30 квітня свято Пасхи), з 06.05.1989 по 09.05.1989, з 13.05.1989 по 14.05.1989, з 20.05.1989 по 21.05.1989, з 27.05.1989 по 28.05.1989, з 03.06.1989 по 04.06.1989, з 10.06.1989 по 11.06.1989, з 17.06.1989 по 19.06.1989 (18 червня свято Трійці), з 24.06.1989 по 25.06.1989, з 01.07.1989 по 02.07.1989 (всього 56 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1988-1989 навчальних років; - з 08.07.1989 по 06.08.1989 (30 днів) - період перебування на літніх канікулах; - з 12.08.1989 по 13.08.1989, з 19.08.1989 по 20.08.1989, з 26.08.1989 по 27.08.1989, 09.09.1989 по 10.09.1989, з 16.09.1989 по 17.09.1989, з 23.09.1989 по 24.09.1989, з 30.09.1989 по 01.10.1989, з 07.10.1989 по 08.10.1989, з 14.10.1989 по 15.10.1989, з 21.10.1989 по 22.10.1989, з 28.10.1989 по 29.10.1989, з 04.11.1989 по 05.11.1989, з 11.11.1989 по 12.11.1989, з 18.11.1989 по 19.11.1989, з 25.11.1989 по 26.11.1989, з 02.12.1989 по 03.12.1989, з 09.12.1989 по 10.12.1989, з 16.12.1989 по 17.12.1989, з 23.12.1989 по 24.12.1989, з 30.12.1989 по 01.01.1990, з 06.01.1990 по 08.01.1990, з 13.01.1990 по 14.01.1990, з 20.01.1990 по 21.01.1990 (всього 48 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1989-1990 навчальних років; - з 27.01.1990 по 07.02.1990 (12 днів) - період перебування на зимових канікулах; з 14.04.1990 по 16.04.1990 (15 квітня свято Пасхи), з 21.04.1990 по 22.04.1990, з 28.04.1990 по 29.04.1990, з 05.05.1990 по 06.05.1990, з 12.05.1990 по 13.05.1990, з 19.05.1990 по 20.05.1990, з 26.05.1990 по 27.05.1990, з 02.06.1990 по 04.06.1990 (03 червня свято Трійці), з 09.06.1990 по 10.06.1990, з 16.06.1990 по 17.06.1990, з 23.06.1990 по 24.06.1990, з 30.06.1990 по 01.07.1990, з 07.07.1990 по 08.07.1990, з 14.07.1990 по 15.07.1990, з 21.07.1990 по 22.07.1990, з 28.07.1990 по 29.07.1990 (всього 34 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1989-1990 навчальних років; - з 08.02.1990 по 10.04.1990 (62 дні) - період хвороби; - з 04.08.1990 по 23.09.1990 (51 день) - період перебування на літніх канікулах; з 29.09.1990 по 30.09.1990, з 06.10.1990 по 07.10.1990, з 13.10.1990 по 14.10.1990, з 20.10.1990 по 21.10.1990, з 27.10.1990 по 28.10.1990, з 03.11.1990 по 04.11.1990, з 10.11.1990 по 11.11.1990, з 17.11.1990 по 18.11.1990, з 24.11.1990 по 25.11.1990, з 01.12.1990 по 02.12.1990, з 08.12.1990 по 09.12.1990, з 15.12.1990 по 16.12.1990, з 22.12.1990 по 23.12.1990, з 29.12.1990 по 01.01.1991, з 05.01.1991 по 07.01.1991, з 12.01.1991 по 13.01.1991, з 19.01.1991 по 20.01.1991 (всього 37 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1990-1991 навчальних років. З 26.01.1991 по 10.02.1991 (16 днів) - період перебування на зимових канікулах; з 16.02.1991 по 17.02.1991, з 23.02.1991 по 24.02.1991, з 02.03.1991 по 03.03.1991, з 08.03.1991 по 10.03.1991 (всього 9 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1990-1991 навчальних років, з 11.03.1991 по 23.06.1991 (105 днів) - період виконання дипломної роботи встановлено рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 13 вересня 2022 року в справі №556/1478/22 (номер провадження 2-о/556/104/2022), яке в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України мало враховуватися відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення пенсії.

Разом з тим, зі змісту заяв по суті, судом встановлено, що таке рішення протиправно Пенсійним органом при розгляді заяви позивача не враховано.

А відтак, рішення відповідача 2 від 01.11.2022 №62 про відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Разом з тим, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суди не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Так, повноваженнями щодо призначення та виплати пенсії за віком наділений виключно відповідний орган Пенсійного фонду України, а тому зазначення судом конкретних дій відповідача під час розгляду заяви про призначення пенсії є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановлені судових рішень.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Враховуючи викладене, суд вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.10.2022 з урахуванням висновків суду, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи частково довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на вказане, сума судового збору в розмірі 496,20грн підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №62 від 01 листопада 2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку за ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2022 року про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у сумі 496,20грн (чотириста дев`яносто шість гривень, 20коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 січня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ/РНОКПП 14099344)

Суддя Т.О. Комшелюк