Справа № 440/9347/22
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9347/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9347/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25.10.2022 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов (надійшов до суду 27.10.2022), заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2015-2017 рр. та скасувати відповідне розпорядження відповідача в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2015-2017 рр.;

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.10.2022 згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати.

Позивач мотивує позов обставинами протиправності дій ГУПФ в Миколаївській області, оскільки вважає, що він має право на перерахунок пенсії після переведення з пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Зауважує, що пенсія має бути призначена йому ГУПФ в Полтавській області як належним відповідачем у справі.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою від 11.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

07.12.2022 до суду від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому представник повідомляє, що розпорядженням ГУПФ в Волинській області від 14.10.2022 позивача за його ж заявою з 07.10.2022 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. 17.10.2022 позивач повторно звернувся до ГУПФ в Полтавській області (сервісного центру) із заявою щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням середньої зарплати за 2019-2021 роки. Розгляд заяви за екстериторіальностю був здійснений ГУПФ в Миколаївській області, який власним рішенням від 18.10.2022 відмовив у перерахунку пенсії за віком відповідно до заяви від 17.10.2022. Відповідач вважає правомірним означене рішення, оскільки за правилом п. 3 ст. 45 Закону №1058 до розрахунку бралася середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за 2015-2017 роки, із застосуванням осучаснення та індексації заробітної плати (а.с. 29-33).

Ухвалою суду від 07.12.2022 з урахуванням обставин, повідомлених ГУПФ в Полтавській області у відзиві позов, позовну заяву знову було залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути недоліки шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, мотиви якої ґрунтуються на фактичних обставинах.

12.12.2022 позивач направив уточнену позовну заяву, яка зареєстрована судом 19.12.2022, додавши до числа відповідачів ГУПФ в Миколаївській області.

З урахуванням уточнень позовних вимог ОСОБА_1 тепер просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ в Миколаївській області від 18.10.2022 №о/р 73;

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 17.10.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати.

Ухвалою суду від 20.12.2022 уточнену позовну заяву прийнято до розгляду та залучено до участі у справі як другого відповідача ГУПФ в Миколаївській області.

05.01.2023 від ГУПФ в Миколаївській області через систему "Електронний суд" надійшов відзив на позов, за змістом якого той заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав правомірності застосування при переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії, оскільки в даному випадку має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення нового виду пенсії (а.с. 58-60).

Суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України (Глобинське ОУПФ), з 26.12.2017 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівник освіти (а.с. 35).

З 02.01.2018 виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена у зв`язку з його працевлаштуванням (а.с. 37).

В подальшому, 07.10.2022, ОСОБА_1 звернувся до Глобинського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 42).

З цієї дати позивача, як про це зазначає представник ГУПФ в Полтавській області і це видно з протоколу призначення пенсії, ГУПФ в Волинській області переведено на пенсію за віком з 07.10.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії (а.с. 43).

17.10.2022 позивач повторно звернувся через Глобинське ОУПФ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2019-2021 роки (а.с. 44).

Рішенням ГУПФ в Миколаївській області від 18.10.2022 № о/р НОМЕР_1 (а.с. 45) позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за віком відповідно до заяви від 17.10.2022 (а.с. 45).

Не погодившись із правомірністю мотивів відмови, посилаючись на те, що у спірних правовідносинах має місце призначення іншого виду пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким пенсія за вислугу років не передбачена), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позов по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить на користь висновку про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Отже, у випадку коли особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Верховний Суд України у постанові від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а (№ 21-6331а15) висловив правову позицію стосовно того, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV. Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17.

Як свідчать матеріали цієї адміністративної справи, у 2017 році позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач у 2022 році звернувся вперше.

Таким чином, отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не користувався жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, а тому, звернувшись до відповідача із заявою від 07.10.2022 про призначення йому пенсії за віком, позивач використав право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше, та перейшов з одного виду пенсії на інший.

Відтак, доводи відповідачів щодо правомірності рішення ГУПФ в Миколаївській області про відмову у перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2019, 2020 та 2021 роки, а також посилання відповідачів на те, що позивачу не було здійснено призначення пенсії, а було переведено позивача на інший вид пенсії, є безпідставними.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що рішення ГУПФ в Миколаївській області від 18.10.2022 о/р №73 прийнято без належної оцінки обставин правового регулювання спірного питання, з огляду на що суд визнає це рішення протиправним з мотивів, що наведені вище, та скасовує його у зв`язку з цим.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний та достатній спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ в Миколаївській області здійснити з 17.10.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2019, 2020 та 2021 роки.

У зв`язку з цим вимоги позивача, що адресовані до ГУПФ у Полтавській області, задоволеними бути не можуть.

Відтак позов належить задовольнити частково.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 992,40 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією АТ "Ощадбанк" від 03.11.2022 №2 (а.с. 17).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань з ГУПФ у Миколаївській області як органу, безпосередньо дії та рішення якого призвели до порушення прав позивача, у сумі пропорційній (1/2) до задоволеної частини позовних вимог - 496,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.10.2022 о/р №73.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) здійснити з 17.10.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2019, 2020 та 2021 роки.

В частині вимог, що заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) частину витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 496 (чотириста дев`яносто шість) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун