Справа № 340/4173/22
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4173/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом: Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, )

до відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 4862,74 грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.46).

Позов мотивовано тим, що Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №192 о/с від 11.08.2021 р. ОСОБА_1 зараховано курсантом ОДУВС та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання. 30.09.2021 р. відповідача було відраховано із університету та звільнено зі служби в поліції за п.1 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що свідчить витяг з Наказу ГУНП в Кіровоградській області №245 о/с від 30.09.2021 р. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання в Одеському державному університеті внутрішніх справ в розмірі 4862,74 грн., які у добровільному порядку не відшкодовані, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №192 о/с від 11.08.2021 р. ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу денної форми навчання факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання (а.с.9).

18.08.2021 р. між ОДУВС, з одного боку, ГУНП в Кіровоградській області (Замовник), з другої сторони та Відповідачем, з третьої сторони укладено Контракт №К-74/21 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність», відповідно до якого Відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направлені на службу, та приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, а у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.10).

30.09.2021 р. відповідач був відрахований з університету відповідна до наказу МВС України від 14.02.2008 р. №62 та звільнений зі служби в Національній поліції на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що свідчить витяг з Наказу Одеського державного університету внутрішніх справ №245 о/с від 30.09.2021 р. (а.с.20).

Одеськими державним університетом внутрішніх справ складено розрахунок фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 16.08.2021 до 30.09.2021, відповідно до якого сума відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в університеті становить 4862,74 грн. (а.с.21-22).

Відповідачу у встановленому порядку направлено повідомлення про відшкодування витрат за навчання від 27.06.2022 p.,яке отримано ним 04.07.2022 р. (а.с.23-27).

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі вищої освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статі 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі №804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з частиною 5статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі Закон України №580-VIІІ), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно зі частиною 1 статті 62 Закону України №580-VIІІ, поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про деякі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 року №8).

Відповідно до частин 2-4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що за умовами контракту №К-74/21 про здобуття освіти від 18.08.2021 р. п.п. 3.3.6 визначено, що відповідач зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію».

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку №261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідачу було направлено повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Доказів відшкодування відповідачем витрат до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) до відпрацювання протягом трьох років, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 4862,74 грн., що підтверджується розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, р/р UА1000570, м. Одеса, вул. Успенська, 1) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 4862,74 грн. (чотири тисячі вісімсот шістдесят дві гривні 74 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова