Справа № 600/3898/21-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/3898/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маренич І.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

11 січня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича та ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Чернівецька обласна рада, Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив зобов`язати голову Чернівецької обласної ради (або особу яка виконує обов`язки голови Чернівецької обласної ради) призначити ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укласти з ним контракт строком на 5 (п`ять) років.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.09.2022 позов задоволено повністю.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що аналізуючи зміст. ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п. 38 Порядку № 1094, п. 2.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних сіл, селищ, міст Чернівецької області, затверджених рішенням сесії Чернівецької обласної ради VІІ скликання від 13.09.2017 №164-15/1, слід дійти висновку, що Чернівецька обласна рада як засновник та орган управління зобов`язана розглянути подання конкурсної комісії щодо призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я обласного рівня та укладання з ним контракту і протягом одного місяця з дня внесення такого подання прийняти рішення.

Однак, всупереч вищезазначених приписів починаючи з 12.07.2021 (визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу) і по даний час, керівником органу управління не внесено до порядку денного сесії та не прийнято рішення про призначення на посаду та укладання контракту строком від 3 до 5 років протягом одного місяця з дня визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу, що є порушенням трудових прав позивача.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач та третя особа - ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в яких просять суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що ухвалення судом рішення щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_2 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня", яку наразі займає ОСОБА_1 призвело як до порушення гарантованого статтею 43 Конституції України права останнього на працю, так і до порушення суб`єктивного права відповідача, як сторони трудового договору з ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного часу" в умовах воєнного стану до виключної компетенції голови обласної ради відноситься питання призначення керівника обласного закладу охорони здоров`я на період воєнного стану. При цьому рішення голови обласної ради не залежить від результатів конкурсу, який проводився до введення воєнного стану, а обумовлюється виключно спроможністю особи забезпечити належне функціонування такого комунального закладу в умовах воєнного стану.

Третя особа - ОСОБА_1 в своїй апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції розглядаючи справу в порядку спрощеного позовного провадження безпідставно всупереч вимогам ст. 47 КАС України прийняв заяву позивача про уточнення позовних вимог на третьому судовому засіданні, подання письмової заяви про зміну підстави або предмету позову з порушенням зазначеного в ч. 1 ст. 47 КАС України строку є беззаперечною підставою для відмови в її прийнятті.

Окрім цього, зобов`язавши голову Чернівецької обласної ради прийняти на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" саме ОСОБА_2 , суд першої інстанції допустив втручання в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування в період воєнного часу, що є неприпустимим.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2022 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

20.01.2020 розпорядженням голови Чернівецької обласної ради № 35 "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" оголошено про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

12.07.2021 Конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" було проведено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

12.07.2021 рішенням конкурсної комісії оформленим протоколом № 5 вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" Цинтаря С.А., та повідомити його про результати конкурсу, та вирішено звернутись до голови Чернівецької обласної ради з поданням щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як такого, що обраний переможцем конкурсу.

13.07.2021 вищезазначене подання зареєстроване Чернівецькою обласною радою.

Вважаючи протиправною бездіяльність голови Чернівецької обласної ради Бойка О.С. щодо не призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" позивач звернувся з позовом до суду.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Статтею 43 Конституції України кожному гарантується право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей кожному для його реалізації.

Реалізація права громадянина на працю здійснюється шляхом укладення ним трудового договору і виконання кола обов`язків за своєю спеціальністю, кваліфікацією або посадою, яка передбачається структурою і штатним розписом підприємства, установи чи організації.

У відповідності до ч. 8 - 10 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (далі - Закон №2801-ХІІ) №2801-ХІІ керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі - Порядок №1094).

Пункт 1 Порядку №1094, визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Пунктом 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Згідно пункту 38 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Разом з тим, згідно п. 5 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" від 12.05.2015 № 389-VIII у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб`єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад.

Пунктом 7 ст. 10 зазначеного Закону особи, призначені у період дії воєнного стану на політичні посади, а також відповідно до абзацу першого частини п`ятої цієї статті на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену Законом України "Про запобігання корупції", документ про підтвердження рівня володіння державною мовою відповідно до Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" протягом трьох місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, у разі якщо такі документи не були подані ними раніше.

Так, згідно матеріалів справи 12.07.2021 рішенням конкурсної комісії оформленим протоколом № 5 вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" Цинтаря Сергія Авреловича, та повідомити його про результати конкурсу.

Водночас, постановою Верховного Суду від 06.10.2022 у справі № 600/4427/21-а за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня, оформлене Протоколом №5 від 12 липня 2021 року, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства Чернівецька обласна клінічна лікарня касаційні скарги ОСОБА_1 та Чернівецької обласної ради задоволено. Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2022 у справі №600/4427/21а скасовано, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 залишено в силі.

При цьому рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії, оформлене Протоколом №5 від 12.07.2021, в частині допуску претендента ОСОБА_2 до участі в конкурсі, визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу та звернення з поданням до голови Чернівецької обласної ради про призначення його на посаду керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

В силу ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 5 про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" ОСОБА_2 скасоване рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021, а тому відсутні підстави для зобов`язання голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", як переможця конкурсу та укладення з ним контракту строком на 5 років.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів п. 5, 7 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" в умовах воєнного часу до виключної компетенції голови обласної ради відноситься питання призначення на вакантну посаду керівника обласного закладу охорони здоров`я на період воєнного стану. При цьому рішення голови обласної ради не залежить від результатів конкурсу, який проводився до введення воєнного стану.

Призначення генерального директора обласного закладу охорони здоров`я за результатами конкурсу на строк від трьох до п`яти років відбувається в іншому порядку таке рішенням приймає сесія обласної ради у відповідності до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" після припинення воєнного стану.

Зобов`язавши голову Чернівецької обласної ради прийняти на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" саме ОСОБА_2 , суд першої інстанції допустив втручання в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування в період воєнного стану, та зобов`язавши голову Чернівецької обласної ради укласти з Позивачем контракт строком на 5 (п`ять) років, суд першої інстанції допустив порушення п. 7 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу", яким визначений інший термін перебування на посаді особи, призначеної головою обласної ради на підставі п. 5 ст. 10 цього Закону.

Стосовно тверджень апелянтів, що суд першої інстанції розглядаючи справу в порядку спрощеного позовного провадження безпідставно всупереч вимогам ст. 47 КАС України прийняв заяву позивача про уточнення позовних вимог на третьому судовому засіданні, колегія суддів зазначає, що вказані процесуальні порушення не впливають на кваліфікацію спірних правовідносин.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови, якою слід відмовити в задоволенні позову.

У силу п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Голови Чернівецької обласної ради Бойка Олексія Сергійовича та ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.