Справа № 260/5102/22
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну відповідача у справі

11 січня 2023 рокум. Ужгород№ 260/5102/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про заміну сторони у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Закарпатській області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Біотес" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Держпраці у Закарпатської області (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, буд. №16, код ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, Ужгород, вул. Перемоги, буд. 92Б, ) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Біотес" (90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Богдана Хмельницького, 70, ), яким просить суд: "1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії; 2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Держпраці у Закарпатській області щодо створенні комісії з спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві - по факту отримання ОСОБА_1 травми 23.03.2022 року на підприємстві TOB "БІОТЕС" зареєстрованому м. Рахів, вул. Богдана Хмельницького, 70, та провести спеціальне розслідування згідно вимог Постанови Кабінету міністрів України від 17 квітня 2919 року №337; 3. Зобов`язати Управління Держпраці у Закарпатській області створити комісію з спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві - по факту отримання ОСОБА_1 травми 23.03.2022 року на підприємстві TOB "БІОТЕС" зареєстрованому м. Рахів, вул. Богдана Хмельницького, 70, та провести спеціальне розслідування згідно Постанови Кабінету міністрів України від 17 квітня 2919 року №337; 3. Стягнути з Управління Держпраці у Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн."."

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

10 січня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача - Управління Держпраці в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 39795035) на правонаступника Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (код ЄДРПОУ 44778105). Заявлене клопотання мотивує ліквідацією як юридичної особи публічного права Управління Держпраці в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 39795035).

Учасники справи у підготовче засідання не з`явилися та не забезпечили явку представників, хоча судом вживалися заходи щодо виклику учасників справи, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

Статтею 181 частиною 2 КАС України визначені причини відкладення судом підготовчого засідання. Зокрема, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку в випадках, визначених статтею 205 частиною 2 пунктами 1-3, 5 КАС України та в інших випадках, коли питання, визначені статтею 180 частиною 2 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті в даному підготовчому засіданні.

Згідно з статтею 205 частини 2 пункту 3 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, неявка учасників справи не перешкоджає розгляду питання щодо заміни відповідача.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подане клопотання про заміну відповідача, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці" від 12 січня 2022 № 14 (далі по тексту - Постанова № 14) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, у тому числі й Управління Держпраці в Закарпатській області. Натомість, відповідно до пункту 2 цієї Постанови утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.

Пунктом 3 підпунктом 3 Постанови № 14 визначено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються. Відповідно, Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці продовжує виконувати завдання і функції Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Закарпатській області, Головного управління Держпраці у Львівській області, Управління Держпраці у Рівненській області.

Згідно з пунктом 3 підпунктом 1 Постанови № 14 територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно з пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Судом встановлено, що наказом від 05 грудня 2022 року № 234 Державна служба України з питань праці погодилася із пропозицією Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо забезпечення можливості здійснення ним з 06 грудня 2022 року повноважень та виконання функцій визначених Положенням про Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23 вересня 2022 року № 169 та іншими нормативно-правовими актами. Цим же наказом визначено припинити Управлінню Держпраці у Волинській області, Управлінню Держпраці в Закарпатській області, Головному управлінню Держпраці у Львівській області, Управлінню Держпраці у Рівненській області з 06 грудня 2022 року здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах (а.с. 60).

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці () зареєстроване як юридична особа (а.с. 61).

Наведене свідчить про те, що в процесі реорганізації територіальні органи Державної служби з питань праці реорганізовано та утворено Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, яке фактично є правонаступником реорганізованого Управління Держпраці в Закарпатській області.

Статтею 52 частиною 2 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року (справа № 524/4478/17), від 20.02.2019 року (справа № 826/16659/15).

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Визначальним у спірних правовідносинах є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Управління Держпраці в Закарпатській області.

Враховуючи, що Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці набуло адміністративної компетенції Управління Держпраці в Закарпатській області, а також те, що права та обов`язки первинного відповідача перейшли до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, суд вважає за необхідне задовольнити заявлене клопотання та здійснити заміну відповідача його правонаступником.

Відповідно до статті 181 частини 2 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись статтями 48, 243, 248 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці задовольнити.

Замінити Управління Держпраці в Закарпатській області (88018, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Минайська, 16, ) на його правонаступника Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (79005, м. Львів, пл. Міцкевича, 8, ).

Підготовче засідання відкласти на 01 лютого 2023 року об 10 годині 00 хвилин.

Встановити відповідачеві строк для подання відзиву на позов та відповідних доказів - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя С.Є. Гаврилко