Справа № 480/6786/22
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2023 року Справа № 480/6786/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6786/22
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправними дії начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України щодо притягнення начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього наказом начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України від 17.09.2022 року № 244 Про розслідування дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
2. Скасувати п. 3 наказу начальника Регіонального управління Сил Північ Збройних Сил України від 17.09.2022 року № 244 Про результати службового розслідування в частині притягнення начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є полковником Збройних Сил України, учасником бойових дій. З 11.01.2022 року перебуває на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окрема бригада територіальної оборони), яка знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 (Регіональне управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України).
17.09.2022 року на адресу військової частини НОМЕР_2 надійшов наказ начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України № 244 від 17.09.2022 Про результати службового розслідування.
Згідно п. 3 вказаного наказу позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невиконання вимог старшого командира (начальника), що полягало у самоусуненні від керування роботою начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 та призвело до незнання справжнього стану справ з виконання норм чинного законодавства стосовно проходження служби військовослужбовцями, які досягли граничного віку, низької виконавчої дисципліни підпорядкованого начальника відділення персоналу штабу та порушення вимог нормативно-правових актів: пунктів 1-2, 6 ст. 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині організації роботи штабу й щоденного керівництва нею; узгодження роботи начальників родів військ і служб; знання про справжній стан справ у підрозділах бригади, а також про хід виконання поставлених перед ними завдань; організації своєчасного й правильного доведення до підрозділів і служб усіх наказів командира бригади та старших командирів (начальників), а також перевірки їх виконання; особистої перевірки найважливіших наказів.
З отриманих матеріалів службового розслідування позивач з`ясував, що наказом начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.09.2022 № 226 відносно посадових осіб 117 обр ТрО було призначено службове розслідування з метою встановлення причин та умов, що сприяли невиконанню вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо приведення до вимог керівних документів питань проходження військової служби військовослужбовцями віком понад 60 років та встановлення ступеню вини посадових осіб, чиї дії стали причиною вчинення правопорушення.
Суть правопорушення, виходячи зі змісту акту службового розслідування від 16.09.2022 року, полягає в тому, що посадовими особами військової частини НОМЕР_2 не виконано Розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 № 760/1/7286 від 26.07.2022 року щодо виконання керівних документів з питань проходження військової служби військовослужбовцями віком понад 60 років. Вищевказане, вимога доведена до командира військової частини НОМЕР_2 відповідно до телеграми начальника штабу - заступника начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1433/444/с від 26.07.2022 року.
Контроль за виконанням розпорядження, відповідно до вимог, визначених в частинах 6 та 7 телеграми № 1433/444/с від 26.07.2022 року, було покладено на командира військової частини НОМЕР_2 .
На виконання визначених завдань, командиру військової частини НОМЕР_2 визначалось: узагальнити дані щодо наявності в підпорядкованих частинах та підрозділах військовослужбовців віком 60-65 років, скласти списки за встановленою формою та в термін до 16:00 год 27.07.2022 року надати їх до Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 через відділення персоналу. Для залишення на військовій службі вказаної категорії військовослужбовців вимагалось подати клопотання встановленим порядком згідно чинного законодавства. У разі невідповідності вказаних військовослужбовців встановленим критеріям невідкладно вжити заходи щодо їх звільнення.
Додатково до військових частин Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до телеграми начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 № 1433/2/1 /543с від 05.08.2022 року доведено вимоги командира військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 04.08.2022 року № 760/1/7856, відповідно до яких командирам військових частин визначалось до 10.08.2022 року звільнити з військової служби у відставку встановленим порядком військовослужбовців віком 60-65 років невідібраних до залишення на військовій службі понад граничний вік.
При цьому, всупереч зазначених вимог командиром військової частини НОМЕР_2 невідкладні заходи щодо звільнення визначеної категорії військовослужбовців в достатній мірі не вживалися. З двадцяти восьми військовослужбовців віком 60-65 років, вісім було звільнено на 08.08.2022 року, дев`ять на 10.08.2022 року, два на 16.08.2022 року та один 02.09.2022 року.
Вищезазначені факти свідчать про те, що командиром військової частини НОМЕР_2 порушено ст.ст. 58-59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині недостатньої вимогливості до підлеглих щодо виконання ними вимог ст. 22 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу, в частині звільнення військовослужбовців за граничним віком, а також у незнанні стану справ, неефективному керівництві кадровою роботою у військовій частині.
Посадові особи військової частини НОМЕР_2 , а саме: начальник штабу-перший заступник командира військової частини НОМЕР_2 та начальник відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 вчасно не виконали вимоги ІНФОРМАЦІЯ_2 № 760/1/7268 від 26.07.2022 року в частині невідкладного ежиття заходів щодо звільнення відповідних військовослужбовців віком 60-65 років.
Позивач не погоджується з зазначеними висновками службового розслідування та зазначив, що дійсно контроль за виконанням вимог телеграми ІНФОРМАЦІЯ_2 № 760/1/7286 від 26.07.2022 року стосовно виконання керівних документів з питань проходження військової служби військовослужбовцями віком понад 60 років було покладено на нього.
Начальником відділення персоналу штабу в найкоротші терміни вимоги зазначеної вище телеграми доведено до командирів підпорядкованих військових частин, в яких проходила службу вказана категорія військовослужбовців.
В свою чергу, командирами військових частин було докладено максимум зусиль щодо звільнення військовослужбовців рядового, сержантського складу віком понад 60 років в терміни зазначені у відповідній телеграмі (до 10.08.2022 року), за винятком трьох військовослужбовців офіцерського складу (у званні старшого лейтенанта), подання на звільнення відносно яких у відповідності до п. 225 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, були направлені до Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України на погодження та отримання в подальшому військовою частиною НОМЕР_2 відповідних наказів про звільнення.
Відразу після отримання наказу НРУ № 149 від 16.08.2022 відносно старшого лейтенанта ОСОБА_2 , старшого лейтенанта ОСОБА_3 та наказу НРУ № 170 від 02.09.2022 стосовно ОСОБА_4 вказані військовослужбовці були звільнені з військової служби у відставку.
Тобто, на час написання рапорта від 01.09.2022 начальником штабу - заступником начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України щодо призначення службового розслідування 27 військовослужбовців вже було звільнено, останній 28-й зі списку був звільнений 02.09.2022 р.
Таким чином, на час проведення службового розслідування та надання позивачем пояснень 05.09.2022 всі 28 військовослужбовців віком понад 60 років були звільнені.
Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Всі ці дії стосовно призначення службового розслідування та притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності можна пояснити лише упередженим відношенням як до позивача, так і до інших посадових осіб військової частини НОМЕР_2 , яких притягнуто до дисциплінарної відповідальності, формальним відношенням самого відповідача до питання звільнення військовослужбовців віком понад 60 років та небажанням розібратися в дійсному стані справ.
Підтвердженням цьому є направлення відповідачем на адресу військової частини НОМЕР_2 телеграми за № 1433/2/1/940с від 07.09.2022, тобто фактично через місяць після встановлених термінів, з вимогою звільнення зі служби тих же 28 військовослужбовців, які вже фактично були звільнені. Про це наголошувалося особисто позивачем під час надання пояснень з відповідними копіями рапортів командирів підпорядкованих частин та витягів з наказів по стройовій частині стосовно звільнення у відставку військовослужбовців віком понад 60 років.
Враховуючи вищезазначене, просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 18.10.2022 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що з метою встановлення причин та умов, що сприяли невиконанню командиром НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286 щодо приведення до вимог керівних документів питань проходження військової служби військовослужбовцями понад 60 років та встановлення ступеню вини посадових осіб, чиї дії стали причиною правопорушення, призначено службове розслідування, відповідно до наказу начальника регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.09.2022 року №226 Про призначення службового розслідування.
Службовим розслідуванням, відповідно до п. 2 Акту службового розслідування від 16.09.2022 року (вих. №2035) за результатами з`ясування обставин правопорушення встановлено, що в порушення вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286, в частині невідкладно вжити заходів щодо звільнення особового складу віком 60 - 65 років та вимог командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 04.08.2022 року № 760/1/7856 щодо звільнення з військової служби у відставку військовослужбовців віком 60 - 65 років в термін до 10.08.2022 року, у військовій частині НОМЕР_2 було звільнено три військовослужбовці після визначеного терміну.
Зокрема, відповідно до наказів начальника регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 №№ НОМЕР_6 та 170 два військовослужбовці віком понад 60 років звільнено 16.08.2022, а один лише 02.09.2022 року.
Службовим розслідуванням встановлено, що причиною несвоєчасного виконання вимог командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 04.08.2022 року № 760/1/7856 стало несвоєчасне подання до військової частини НОМЕР_1 документів на звільнення трьох військовослужбовців.
Відповідно до Акту та матеріалів службового розслідування доведено, що Подання на звільнення двох зазначених військовослужбовців надіслано відповідно до супровідного листа командира військової частини НОМЕР_2 від 09.08.2022 року № 903дск, отримано військовою частиною НОМЕР_1 за вхідним №2534 від 10.08.2022, що унеможливило видання наказу начальника регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 про звільнення військовослужбовців у відставку у визначений термін до 10.08.2022 року.
При цьому, подання на звільнення військовослужбовця ОСОБА_4 надіслано військовою частиною НОМЕР_2 засобами електронного документообігу лише 27.08.2022 року відповідно до №1440/49.
Відповідно до наданого в ході службового розслідування пояснення полковника ОСОБА_1 від 05.09.2022 року, факт невжиття заходів щодо звільнення ОСОБА_4 до 10.08.2022 року не розкривається, як і не надається інформація про надіслання подання на звільнення зазначеного військовослужбовця лише 27.08.2022 року.
Позивач в позовній заяві та в пояснені від 05.09.2022 року не заперечує покладений на нього контроль за виконанням заходів щодо звільнення особового складу віком 60 - 65 років, визначених відповідно до телеграми ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286. При цьому, вищенаведені факти несвоєчасного виконання вимог старшого командира (начальника) залишаються поза увагою позивача.
Таким чином, відповідно до п. 4.1 Акту службового розслідування від 16.09.2022 року (вих. №2035) визначено, що полковник ОСОБА_1 невчасно виконав вимоги телеграми № 760/1/7286 від 26.07.2022 року, а саме не вжив невідкладних заходів щодо звільнення військовослужбовців віком 60 - 65 років, а також порушив виконавську дисципліну військовослужбовця, допустив несвоєчасне та неякісне виконання службових обов`язків. Що в свою чергу підтверджується пунктами 3.2 - 3.7 Акту та матеріалами службового розслідування.
В свою чергу, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
На підставі зазначеного, відповідно до витягів із наказів командирів військових частин НОМЕР_7 , НОМЕР_8 та НОМЕР_2 (по стройовій частині), доданих до матеріалів службового розслідування, встановлено, що в термін до 10.08.2022 року у підпорядкованих командуванню військової частини НОМЕР_2 військових частинах НОМЕР_7 , НОМЕР_8 та НОМЕР_2 не звільнено у відставку 11 військовослужбовців рядового та сержантського складу віком понад 60 років.
Не дивлячись на те, що вищенаведені порушення вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286 та порушення вимог командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 04.08.2022 року № 760/1/7856, в Акті службового розслідування не були зазначені, проте матеріали службового розслідування свідчать про достатність доказів вини командування військової частини НОМЕР_2 , яка виразилась у неналежній виконавський дисципліні та несвоєчасному і неякісному виконанні службових обов`язків.
Зокрема вина начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 , встановлена пунктом 4.1 Акту службового розслідування від 16.09.2022 року (вих. №2035), виразилась у формі недбалості та порушенні ним службових обов`язків за займаною посадою, а саме, статті 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-ХІУ (далі - Статут), в частині обліку особового складу, обов`язку організації роботи штабу та щоденного керівництва, знання справжнього стану справ та стану виконання поставлених завдань, організації виконання усіх наказів та перевірки їх виконання.
Відповідно до пунктів 3.2 - 3.7 Акту службового розслідування від 16.09.2022 року (вих. №2035), підтверджено причини та умови, що сприяли правопорушенню полковником ОСОБА_1 , Зокрема, як встановлено в п. 4.1 Акту, причинами та умовами, що сприяли правопорушенню є низька виконавська дисципліна та самоусунення від контролю за підпорядкованими керівниками підрозділів штабу.
За вищезазначеними результатами службового розслідування та на підставі пропозицій розділу 5 Акту службового розслідування від 16.09.2022 року (вих. №2035), у відповідності до вимог статті 86 Дисциплінарного Статуту, начальником регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " прийнято рішення про притягнення полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та відповідно до пункту 3 наказу від 17.09.2022 року № 244 Про результати службового розслідування накладено дисциплінарне стягнення - догана.
Військова частина НОМЕР_1 вважає, що пункт 3 наказу начальника регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.09.2022 року №244 Про результати службового розслідування прийнято: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а отже не підлягає скасуванню.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 45-47).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.01.2022 року призначений на посаду начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окрема бригада територіальної оборони), яка знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_1 (Регіональне управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України) (а.с. 9).
26.07.2022 Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України прийнято розпорядження № 760/1/7286, яким зобов`язано командирів військових частин невідкладно вжити заходів щодо звільнення особового складу військовослужбовців 60-65 років (а.с.18).
04.08.2022 Командиром Військової частини НОМЕР_4 №760/1/7856 прийнято розпорядження про впорядкування механізму проходження військової служби військовослужбовців 60-65 років (а.с.23).
01.09.2022 начальником штабу заступником начальника регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковником ОСОБА_5 складено рапорт на ім`я начальника регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про виявлення 28 військовослужбовців віком понад 60 років, що свідчить про невиконання командиром Військової частини НОМЕР_2 вимог командування Сил територіальної оборони ЗСУ до ведених відповідно до телеграми від 26.07.2022 №1433/444с щодо приведення до вимог керівних документів з питань проходження військової служби військовослужбовцями віком понад 60 років (а.с.25).
01.09.2022 начальником регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » прийнято наказ № 226 «Про призначення службового розслідування» (а.с. 26).
Метою прийняття наведеного наказу було встановлення причин та умов, що сприяли невиконанню командиром НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286 щодо приведення до вимог керівних документів питань проходження військової служби військовослужбовцями понад 60 років та встановлення ступеню вини посадових осіб, чиї дії стали причиною правопорушення, наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 "
16.09.2022 комісією складено акт службового розслідування (а.с. 29-34).
Наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 Збройних Сил України № 244 від 17.09.2022 "Про результати службового розслідування" визначено, що службове розслідування вважати завершеним, за порушення вимог пунктів 1-2, 6 ст. 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що полягало у низькому контролі та самоусуненні від керування та перевірки роботи начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 та призвело до незнання справжнього стану справ з виконання норм чинного законодавства стосовно проходження служби військовослужбовцями, які досягли граничного віку, низької виконавчої дисципліни підпорядкованого начальника відділення персоналу штабу притягнуто до дисциплінарної відповідальності начальника штабу - першого заступника командира частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 та накладено дисциплінарне стягнення - догана (а.с. 14-15).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону визначено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", «Про Збройні Сили України", «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг врегульовано Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
На підставі ст.1 Закону України від 24.03.1999 №551 «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Статут) військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Згідно ст.2 Статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Пунктом 3 Статуту встановлено, що військова дисципліна досягається шляхом, зокрема, виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України, тощо.
Відповідно до ст.4 Статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Так, стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (ч.3 ст.5 Статуту).
Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (далі - Порядок).
Цей Порядок визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.
Згідно положень Розділу ІІ Порядку службове розслідування може призначатися у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті; дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця; втрати або викрадення зброї чи боєприпасів; порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів; внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення; повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення; скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.
Воно проводиться для встановлення неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; тощо.
Відповідно до Розділу ІІІ Порядку рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).
За приписами розділу V Порядку, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.
За результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.
Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту ЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Згідно ст.48 Дисциплінарного статут на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); пониження в посаді; пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Відповідно до ст.83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (ст.84 Дисциплінарного статуту).
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу (ст.85 Дисциплінарного статуту).
Відповідно до ст.86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Так, перевіряючи оскаржуваний наказ на відповідність положенням ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд звертає увагу на таке.
Згідно ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.
Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (ст.13, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).
Військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому (ст.49 Статуту ВС ЗСУ).
Так, зі змісту оскаржуваного наказу судом встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного наказу є порушення ОСОБА_1 вимог пунктів 1-2, 6 ст. 69 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, що полягало у низькому контролі та самоусуненні від керування та перевірки роботи начальника відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 та призвело до незнання справжнього стану справ з виконання норм чинного законодавства стосовно проходження служби військовослужбовцями, які досягли граничного віку, низької виконавчої дисципліни підпорядкованого начальника відділення персоналу штабу притягнуто до дисциплінарної відповідальності начальника штабу - першого заступника командира частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_1 та накладено дисциплінарне стягнення - догана (а.с. 14-15).
Згідно змісту Акту службового розслідування від 16.09.2022 судом встановлено, що п. 2 Акту зафіксовано, що в порушення вимог ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.07.2022 року № 760/1/7286, в частині невідкладно вжити заходів щодо звільнення особового складу віком 60 - 65 років та вимог командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від року № 760/1/7856 щодо звільнення з військової служби у відставку військовослужбовців віком 60 - 65 років в термін до 10.08.2022 року, у військовій частині НОМЕР_2 було звільнено три військовослужбовці після визначеного терміну.
Так, 26.07.2022 Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України прийнято розпорядження № 760/1/7286, яким зобов`язано командирів військових частин невідкладно вжити заходів щодо звільнення особового складу військовослужбовців 60-65 років (а.с.18).
04.08.2022 Командиром Військової частини НОМЕР_4 №760/1/7856 прийнято розпорядження про впорядкування механізму проходження військової служби військовослужбовців 60-65 років (а.с.23).
Згідно п.1 наведеного розпорядження командирам військових частин, зобов`язано до 10.08.2022 року звільнити з військової служби у відставку встановленим порядком військовослужбовців віком 60-65 років невідібраних до залишення на військовій службі понад граничний вік (а.с.23).
Зі змісту акту службового розслідування судом встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_2 , старший лейтенант ОСОБА_3 були звільнені -10.08.2022, а старший лейтенант ОСОБА_4 .-02.09.2022.
Суд наголошує, що позивачем не заперечувалися наведені дати звільнення зазначених військовослужбовців, проте помилково ОСОБА_1 вважав, що остаточною датою звільнення є саме 05.09.2022.
Проте, суд не погоджується із такими доводами позивача, оскільки розпорядженням № 760/1/7286, зобов`язано командирів військових частин невідкладно вжити заходів щодо звільнення особового складу військовослужбовців 60-65 років до 10.08.2022 року (а.с.23).
Таким чином, суд погоджується із доводами відповідача про наявність у діях позивача дисциплінарного проступку який полягав у не своєчасному виконанні розпорядженням № 760/1/7286 в частині звільнення до 10.08.2022 року з військової служби у відставку встановленим порядком військовослужбовців віком 60-65 років невідібраних до залишення на військовій службі понад граничний вік.
Отже, суд дійшов висновку, що наведені в акті службового розслідування факти, підтверджують нехтування позивачем вимог керівних документів та виконання своїх функціональних обов`язків не в повному обсязі.
Суд також вважає за необхідне звернути увагу на таке.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Суд наголошує, що при накладенні дисциплінарного стягнення було враховано характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби позивача.
Суд звертає увагу, що підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, сутність якого полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем службової дисципліни.
Такими обставинами є лише фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діяннях особи ознак дисциплінарного проступку, зокрема протиправної поведінки, шкідливих наслідків і причинного зв`язку між ним і дією порушника дисципліни.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 14.01.2021 у справі №817/1318/17.
Суд вважає, що належними та допустимими доказами було в повному обсязі доведено наявність дисциплінарного проступку у діях позивача, а саме неналежне виконання військовослужбовцем своїх функціональних обов`язків.
Відповідно частин 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук