Справа № 260/5234/22
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2023 року м. Ужгород№ 260/5234/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Яковлева Володимира Віталійовича, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частина НОМЕР_2 щодо не видачі наказу про виплату, за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 видати наказ про нарахування та виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 01 вересня 2020 року проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 . У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (далі - Постанова №168) ОСОБА_1 щомісячно здійснювалась виплата додаткової винагороди. Однак, зазначена додаткова винагорода за липень 2022 року позивачу не надійшла з підстав винесення наказу командира військової частини НОМЕР_2 через перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невидачі наказу про виплату додаткової винагороди незаконною та просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано від військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідченні копії матеріалів, на підставі яких не нараховано додаткову винагороду з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року та інформацію щодо виплати/невиплати додаткової винагороди позивачу за зазначений період.

30 грудня 2022 року від представника відповідача до суду надійшла витребувана інформація та відзив на позовну заяву, в якому з позовними вимогами не погоджується та зазначає, що згідно наказу Міністерства оборони України «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 1 квітня 2022 №98, який зареєстровано в Міністерстві юстиції 05.04.2022 №382/37718, встановлено, що на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. Тому враховуючи викладене, звертає увагу, що в даному випадку, порядок виплати додаткової винагороди визначається телеграмою Міністерства оборони України, що розроблена з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди. Зважаючи на те, що позивач на службі перебував у стані алкогольного сп`яніння в липні 2022 року, відповідач вважає, що дії командира військової часини НОМЕР_2 щодо не включення солдата ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди повністю відповідають порядку нарахування додаткової винагороди, яке викладене в окремому дорученні та телеграмі. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 за контрактом.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 2 гірсько-штурмового батальйону» від 30.07.2022 року №1191 за порушення вимог статтей 6, 11, 13, 128, 241 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 2, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за перебування в стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язку військової служби, керуючись вимогами статей 45, 55, пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України солдата ОСОБА_1 номера 2 обслуги 3 мінометного взводу мінометної батареї 2 гірсько-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Згідно з пунктом 2 наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 30.07.2022 року №1191 відповідно до вимог пункту 5 розділу 16 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07 червня 2018 року №260, солдату ОСОБА_1 премію за липень місяць 2022 року не виплачувати.

Пунктом 3 Наказу командира військової частини НОМЕР_2 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців 2 гірсько-штурмового батальйону» від 30.07.2022 року №1191 відповідно до вимог окремого доручення Міністра Оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29, солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови Кабінету Міністра України від 28 лютого 2022 року №168, за липень місяць 2022 року не виплачувати.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 за липень місяць 2022 року» від 03.08.2022 №1220 вирішено не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям відповідно до додатку 4 цього наказу.

В додатку 4 до наказу командира ВЧ НОМЕР_2 від 03.08.2022 №1220 в пункті 58 визначено солдата ОСОБА_1 , причина: сувора догана за порушення вимог статей 6, 11, 128, 241 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №1191 від 30.07.2022 премію за липень місяць не виплачувати, підстава: наказ командира ВЧ НОМЕР_2 №днз-2/676 від 27.07.2022.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо невиплати додаткової винагороди за липень 2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, з 24.02.2022 року у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

25.03.2022 року Міністром оборони України було прийнято рішення №248/1298 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, пунктом 10 якого встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн або 30000,00 грн не включаються, зокрема, ті військовослужбовці які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.

Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання Постанови №168 Міністром оборони України надано доручення від 23.06.2022 №912/з/29, згідно з пунктом 9.8 якого до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошено наказом командира (начальника).

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 №248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку №260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168.

За змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2002 №248/1298 та від 23.06.2022 №912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку №260 простежується аналогія закону, яка полягає в тому, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Перебування військовослужбовця ОСОБА_1 у стані алкогольного сп`яніння в липні 2022 року підтверджується рапортом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 від 27.07.2022 року №101/3534 про повідомлення про складання 27.07.2022 року відносно військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 старшого солдата ОСОБА_1 протоколу про військове адміністративне правопорушення передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, протоколом №ДНЗ-2/676 від 27.07.2022 про військове адміністративне правопорушення складеного старшим офіцером відділення організації охорони, патрульно-постової служби, розшуку та діяльності Військової служби правопорядку в гарнізонах ІНФОРМАЦІЯ_1 про вчинення позивачем військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 172-20 КУпАП, складеного з урахуванням висновку лікаря КНП «Обласного клінічного закладу з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакцій від 27.07.2022 №4583 та постанови Вільнянського районного суду Запорізької області від 02.08.2022 року у справі №314/1719/22.

У протоколі ДНЗ-2/676 від 27.07.2022 року позивачем у розділі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» визнано факт перебування в алкогольному сп`янінні.

Отже, підставою для прийняття командиром військової частини наказу про не виплату додаткової винагороди став факт перебування позивача на службі у стані алкогольного сп`яніння.

Зазначені обставини також дослідженні та встановлені судом у постанові Вільнянського районного суду Запорізької області від 02.08.2022 року у справі №314/1719/22, яка набрала законної сили 15.08.2022, ОСОБА_1 та якою визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, накладено на такого адміністративного стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 3655,00 грн.

Отже, перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння 27.07.2022 встановлено постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 02.08.2022 року у справі №314/1719/22, відтак такі обставини відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Таким чином, при прийнятті наказів від 30.07.2022 №1191 та від 03.08.2022 №1220 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для скасування такого наказу відсутні.

Крім того, суд зазначає, що накази від 30.07.2022 №1191 та від 03.08.2022 №1220 позивачем не оскаржувались та не є скасованими.

Також судом не знайдено, в ході розгляду адміністративної справи, доказів наявності протиправної бездіяльності відповідача.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно з статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема: поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

На переконання суду, вчинені позивачем порушення військової дисципліни, суперечать покладеним на нього обов`язкам та змісту військової присяги, підриває довіру та авторитет Збройних Сил України, а відтак, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

За таких обставин, судові витрати відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич