Справа № 160/14125/22
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2022-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради , в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 28.02.2022 р. № 105;
- зобов`язати Виконавчий комітет Покровської районної в місті ради змінити адресу об`єкта нерухомості з існуючої: АДРЕСА_1 згідно заяви ОСОБА_1 від 22.02.2022 р.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач після придбання житлового будинку і земельної ділянки дізнався, що за зверненням попереднього власника рішенням Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 25.11.2021 №711 «Про заміну адреси об`єкта нерухомого майна в разі поділу об`єкту нерухомого майна», існуюча поштова адреса АДРЕСА_1 була змінена на адресу АДРЕСА_1 . Проте, позивач після державної реєстрації права власності на нерухомість дізналася, що будинок АДРЕСА_1 у реєстрі будівельної діяльності відсутній.
За результатами звернення позивача із заявою про зміну адреси об`єкту нерухомості рішенням відповідача було відмовлено у прийнятті рішення щодо зміни адреси об`єкту нерухомого майна у зв`язку з недостовірними даними.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
24.10.2022 від Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів.
Відзив на позовну заяву надійшов від Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради 26.10.2022.
За твердженням відповідача, викладені в позовній заяві позивачем обставини не відповідають дійсності. Рішення №711 від 25.11.2021 «Про зміну об`єкта нерухомого майна в разі поділу об`єкта нерухомого майна» Виконавчим комітетом Покровської районної в місті ради не приймалося. Попередній власник нерухомого майна ОСОБА_2 до Виконкому районної в місті ради через Департамент адміністративних послуг Виконкому Криворізької міської ради не звертався.
Головою районної в місті ради є інша особа, а ніж та яка підписала рішення від 25.11.2021 №711.
В архівних матеріалах Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради відсутні вказане рішення, заява ОСОБА_2 і пакет документів. Відповідач вважає, що рішення від 25.11.2021 №711 є підробленим, у зв`язку з чим у свій час виконкомом було направлено повідомлення до правоохоронних органів про внесення інформації до ЄРДР.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
14.01.2022 між ОСОБА_2 (Продавець) і ОСОБА_1 (Покупець) був укладений договір купівлі-продажу житлового будинку з господарчими побудовами та земельної ділянки. На умовах, передбачених цим договором, Продавець передав у власність належні йому на праві приватної власності житловий будинок з господарчими побудовами та земельну ділянку, а Покупець прийняв у власність і зобов`язався оплатити їх вартість за ціною та на умовах, встановлених у цьому договорі.
Відповідно до п. 1.2., п. 1.2.1 договору житловий будинок з господарчими побудовами та земельна ділянка, що відчужуються за даним договором , розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , та має наступні характеристики: один житловий будинок загальною площею 67,4 кв.м., житловою площею 25,2 кв.м., позначений на плані літерою «А», з господарчими побудовами: сарай «В», огорожа №1, ворота №2, водоколонка І, замощення ІІ.
Договір посвідчено 14.01.2022 Кучман І.І., приватним нотаріусом Криворізького районного нотаріального округу і зареєстрований в реєстрі за №108.
Позивач посилається на те, що до укладення вказаного договору за заявою ОСОБА_2 рішенням Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 25.11.2021 №711 «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна в разі поділу об`єкта нерухомого майна» змінено існуючу поштову адресу житлового будинку літ. «А», АДРЕСА_2 на АДРЕСА_2 .
Після державної реєстрації за нею права власності на нерухомість, позивач дізналася про відсутність у реєстрі будівельної діяльності будинку АДРЕСА_2 .
Як повідомляє ОСОБА_1 22.02.2022 вона звернулася до Центру надання адміністративних послуг «ВІЗА» із заявою про зміну адреси об`єкту нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 .
У зв`язку із вторгненням російської федерації на територію України 24.02.2022, позивач вимушена була тимчасово переїхати до іншого населеного пункту.
У серпні 2022 представник позивача звернувся до Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради з адвокатським запитом про надання інформації про результати розгляду заяви.
Листом №7/01-26/2298 від 12.08.2022 Виконавчий комітет Покровської районної в місті ради на адвокатський запит повідомив, що ним не ухвалювалось рішення №711 від 25.11.2021 «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна в разі поділу об`єкта нерухомого майна» з додатком до рішення, в якому перелічені об`єкти нерухомого майна щодо зміни адреси нерухомого майна.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022 рішенням Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 28.02.2022 №105 «Про відмову у прийнятті рішення про зміну адреси об`єкта нерухомого майна» відмовлено у зміні адреси об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку з виявленням недостовірних відомостей у поданих документах.
Крім того, листом №16/01-26/822 від 25.02.2022 Виконавчий комітет Покровської районної в місті ради повідомив позивача, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 20.12.2021 Глеюватською сільською радою здійснено державну реєстрацію на підставі рішення Виконкому Покровської районної в місті ради №711 від 25.11.2021, проте рішення у виконкомі не приймалось, заяви та документи на присвоєння даної адреси у виконкомі відсутні. Згідно ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння. Будинок АДРЕСА_2 у реєстрі будівельної діяльності відсутній.
Позивач вважає, що в результаті протиправних дій відповідача було порушено її право як власника нерухомості на присвоєння (зміну) адреси об`єкта нерухомості.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 364 Цивільного кодексу України співвласник має право на виділ у натурі частки із майна, що є у спільній частковій власності.
За приписами ч. 1, ч. 2 ст. 367 ЦК України майно, що є у спільній частковій власності, може бути поділене в натурі між співвласниками за домовленістю між ними. У разі поділу спільного майна між співвласниками право спільної часткової власності на нього припиняється.
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Частиною другою статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно п. 1-1 ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, щодо прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (Закон № 3038-VI) встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Частиною 2 ст. 26-3 Закону № 3038-VI встановлено, що порядок присвоєння адреси об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна (ч. 3 ст. 26-3 Закону № 3038-VI).
За ч. 5 ст. 26-3 Закону № 3038-VI адреса присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради. У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.
Відповідно до ч. 9 ст. 26-3 Закону № 3038-VI адреса вважається зміненою, присвоєною, анульованою з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її коригування. Рішення про коригування адреси доводиться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про коригування адреси до Реєстру будівельної діяльності.
За приписами ч. 14 ст. 26-3 Закону № 3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:
1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);
2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);
3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.
Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Разом з тим, враховуючи встановлені обставини, позовні вимоги позивача визнати протиправним і скасувати рішення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 28.02.2022 №105 та зобов`язати змінити адресу об`єкта нерухомості з існуючої: АДРЕСА_1 на адресу АДРЕСА_1 , не призведуть до поновлення порушених прав позивача.

Підставою для державної реєстрації 20.12.2021 права власності на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_2 на ім`я ОСОБА_2 було рішення Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради від 25.11.2021 №711 «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна в разі поділу об`єкта нерухомого майна», яке на цей час залишається чинним і не було визнано протиправним і скасовано.

Таким чином, суд погоджується з відповідачем, що позивач обрала неналежний спосіб захисту свого порушеного права.

Оцінивши надані сторонами докази, на підставі вищенаведеного правового обґрунтування, суд дійшов висновку про відмову у позовних вимогах.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 254, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона