Справа № 480/7386/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 січня 2023 року Справа № 480/7386/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7386/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом при визначенні грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії з 01.01.2018;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу розрахованим за 21 тарифним розрядом;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку надбавки за особливості проходження служби із зазначенням її розміру розрахованого на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років при визначенні грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 позивачу;
- зобов`язати відповідача оформити та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом 05.03.2019 позивача із зазначенням надбавки за особливості проходження служби розрахованої на рівні 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.
Свої вимоги мотивував тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.03.2018, здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 4370 грн; оклад за військовим званням - 1340 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 2855 грн. Однак, позивач не погоджується із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: помічник керівника польотів, відповідає тарифному розряду 21, і згідно додатку 1 Постанови КМУ № 704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.64.
Ухвалою суду від 08.11.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що додатком до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, (пункт 1 розділу VI) визначено, що для військовослужбовців, які проходять військову службу па посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад відбувається збільшення мінімального розміру надбавки на коефіцієнт 1.20.
При цьому, наразі існує наказ Міністерства оборони України від 13.07.2015 № 332, де зазначений тимчасовий перелік посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, за якими особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15 відсотків посадового окладу. Як вбачається з матеріалів справи позивач відноситься до осіб офіцерського складу.
Кім того, зазначив, 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Посадовий оклад за посадою позивача не визначений у схемах, наведених додатках 1-22 до наказу МОУ № 90 за основними типовими посадами та основно осіб офіцерського складу Збройних Сил України, він визначається відповідно додатку 24 "Схема співвідношення встановлених до 01 січня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". Грошове забезпечення, було визначено на підставі грошового атестату, де був встановлений посадовий оклад 158,00, а з 1 березня 2018 року за п. 42 додатку 24 наказу Міністерства Оборони України № 90 відповідає 19 тарифному розряду, а в грошовому виразі 4370 гривень.
Тобто, в спірних відносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У задоволенні позову просив відмовити.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").
На час звільнення з військової служби у 2004 році позивач займав посаду помічника керівника польотами групи управління польотами 72 авіаційної бази (навчальної).
Позивач не погоджується із розміром посадового окладу, зазначаючи, що згідно додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: помічник керівника польотами, відповідає тарифному розряду 21, і згідно додатку 1 Постанови КМУ № 704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.64.
20.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Позивач, не погоджуючись з наданою відповіддю, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, статтею 9 якого передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Крім того, згідно із ч. 2, 3 ст. 9 Закон № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2).
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-XII, відповідно до ст.43 якої в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Наведений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
За змістом частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), п.1 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
01.03.2018, як вже зазначалось вище, набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошову забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
При цьому, пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.5 Постанови № 704 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Дія цього Порядку № 260 (крім розділів II, V-IХ, ХІI-ХХV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Згідно пункту 4 Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Розділом VІ Порядку № 260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби, відповідно до п.1 якого військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 зазначеного розділу наказу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.
У свою чергу в п.11 додатку до Порядку № 260 визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком посад, визначеним особам коефіцієнт надбавки збільшується на 1,20.
Відповідач стверджує, що з огляду на не затвердження Міністром оборони України такого переліку, підстав для підвищення надбавки за особливості проходження служби (НОПС) та видачі оновленої довідки нема.
Тобто в межах розгляду цієї справи, спірним між сторонами є відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби позивача.
Судом встановлено, що позивач будучи військовослужбовцем Збройних Сил України, проходив службу на посаді помічника керівника польотами групи управління польотами 72 авіаційної бази (навчальної).
При цьому, наказом Міністра оборони України № 3 від 05.01.2015 "Про затвердження інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України" з метою здійснення нормативно-правового регулювання питань проведення класифікації та присвоєння класної кваліфікації авіаційному персоналу державної авіації України було затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, та якою визначено перелік наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів.
Зокрема, абзацами 6,7 пункту 2.3 наведеного наказу визначено, що до наземного складу авіації суб`єктів державної авіації (далі - СДА) належать наземні авіаційні спеціалісти з організації, управління та забезпечення польотів повітряних суден (далі ПС) за відповідними видами забезпечення польотів, а саме: персонал з технічної експлуатації ПС (авіаційні спеціалісти за фахами інженерного та технічного, метрологічного профілю, які здійснюють проведення робіт інженерно-авіаційного забезпечення польотів); персонал з аеродромно-технічного забезпечення (авіаційні спеціалісти: з експлуатації, технічного обслуговування та ремонту засобів аеродромно-технічного обслуговування ПС, у тому числі рухомих засобів заправки пальним, мастилами, спеціальними рідинами та перевірки якості пально-мастильних матеріалів, електрогазової техніки та перевірки якості зріджених і стиснутих газів, засобів буксирування ПС, рухомих засобів миття та спеціальної обробки ПС, з експлуатації, технічного обслуговування засобів утримання аеродромів в експлуатаційній готовності, перевезення авіаційного персоналу, із забезпечення та зберігання авіаційно-технічного майна, утримання та поточного ремонту аеродрому).
У свою чергу, згідно із п.13 Розділу ХІV "Посадові обов`язки інженерно-технічного складу інженерно-авіаційних служб" Правил інженерно-авіаційного забезпечення державної авіації України, затверджених наказом Міністерством оборони України від 05.07.2016 № 343 начальник обслуги (групи), до яких, виходячи із вказаного п.13 Розділу ХІV відноситься посада і позивача - начальника обслуги (групи) обслуговування та регламенту (засобів розпізнавання), відповідає, серед іншого за постійну справність і бойову готовність АТ (авіаційної техніки), закріпленої за обслугою (групою); повноту, якість і своєчасне виконання робіт на АТ, дотримання заходів безпеки під час роботи на ній; технічний стан і правильне використання за призначенням засобів технічного обслуговування, та повинен, зокрема, уміти особисто виконувати найбільш складні роботи з ремонту, перевірки, регулювання та настроювання зразків АТ; з`ясовувати причини відмов і пошкоджень АТ, вживати заходів щодо оперативного введення до строю АТ, що відмовила, інструктувати спеціалістів обслуги (групи) про порядок її відновлення.
Поряд з цим, наказом Міністерства оборони України від 13.07.2015 № 332 було затверджено Тимчасовий перелік посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків і вертольотів, за якими особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, у розмірі 15 відсотків посадового окладу (далі - Тимчасовий перелік). В цей перелік було включено посаду "начальник групи". При цьому, матеріалами справи підтверджено, що саме позивачу, який займав посаду "помічник керівника польотів" за особливі умови служби як наземному авіаційному спеціалісту, який забезпечував безпеку польотів літаків і вертольотів, до грошового забезпечення, з якого обраховувався основний розмір пенсії була включена відповідна надбавка у розмірі 15% .
Таким чином, враховуючи наказ Міністра оборони України № 3 від 05.01.2015, Правила інженерно-авіаційного забезпечення державної авіації України, затверджених наказом Міністерством оборони України від 05.07.2016 № 343, Тимчасовий перелік, посада позивача відноситься до посад наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів.
Суд звертає увагу, що у відзиві на позовну заяву відповідач не заперечував віднесення посади позивача (помічника керівника польотів) до категорії наземного складу авіації.
При цьому, пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби мав бути визначений відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 78% (65% х 1,20), адже позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% зі збільшенням на коефіцієнт 1,20 за проходження ним військової служби на посадах наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів.
Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби мав бути визначений відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 78% (65% х 1,20) (з урахуванням правила щодо округлення в бік збільшення до одного знака після коми), а не 65 %, як це зробив відповідач.
При цьому, суд не бере до уваги твердження представника відповідача про відсутність підстав збільшення коефіцієнту надбавки оскільки перелік посад не є затвердженим у встановленому законом порядку наказом Міністерства оборони України та не зареєстрований у встановленому порядку в Міністерстві юстиції України, з огляду на те, що дана обставина не є підставою для відмови у збільшенні коефіцієнту надбавки, а категорія військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах: наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів включена до переліку окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків згідно положень п.11 додатку до Порядку № 260.
Крім того, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.
Додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 посада помічника керівника польотів не була передбачена.
15.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у якій вказав що за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою помічника керівника польотів посадовий оклад становить 4370 грн, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 відповідає 19 тарифному розряду із тарифним коефіцієнтом 2,48.
У той же час, згідно додатку 9 до наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: помічника керівника польотів, відповідає тарифному розряду "21", і згідно додатку 1 Постанови КМУ № 704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.64.
З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови № 103 від 21.02.2018, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із відповідного тарифного розряду за посадою, яку позивач займав перед виходом на пенсію, що згідно додатку 9 до Наказу МОУ № 90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "21".
Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 № 704, тарифному розряду "21" відповідає тарифний коефіцієнт "2,64".
Суд зауважує, що відповідач не мотивував, чому саме було обрано 19 тарифний розряд у той час, коли згідно додатку 9 до наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: помічник керівника польотів, відповідає тарифному розряду "21".
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач застосував неправильний тарифний розряд, оскільки посада з якої позивача було звільнено, міститься в додатку 9 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018, тому при визначенні розміру окладу позивача слід застосовувати 21 тарифний розряд.
Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
При обранні належного способу захисту прав позивача в частині позовних вимог про визнання протиправними дій при визначенні розміру посадового окладу позивача за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018, суд враховує наступне.
Відповідно до спільних директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 23 грудня 2019 року № Д- 322/1/11дск, спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 04 березня 2020 року № Д-322/1/5дск, спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 вересня 2020 року № Д-321/7/дск, в ІНФОРМАЦІЯ_5 проведені організаційні заходи, щодо реформування військових комісаріатів області в територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
На виконання вказаних директив, 30.11.2020 реформовано ІНФОРМАЦІЯ_4 та утворено на його фондах ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Станом на 15.03.2018 (день складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018) відповідач мав назву ІНФОРМАЦІЯ_4 , а тому, на думку суду, належним способом захисту прав позивача у вищевказаній частині позовних вимог є визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 при визначенні розміру посадового окладу позивача за 19 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 992,40 грн., сплачених позивачем за подання позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо розрахунку розміру посадового окладу за 19 тарифним розрядом при визначенні грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу розрахованим за 21 тарифним розрядом.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку надбавки за особливості проходження служби із зазначенням її розміру розрахованого на рівні 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років при визначенні грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019 ОСОБА_1 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом 05.03.2019 ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби розрахованої на рівні 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 992,4 грн судових витрат.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал