Справа № 480/7576/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2023 року Суми Справа № 480/7576/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
1. Стислий виклад позицій сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду 16.11.2022 з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідок про грошове забезпечення від 24.06.2022 станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2021 та з 01.02.2022 на підставі вказаних довідок.
1.2. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером. До відповідача були направлені оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не здійснив перерахунку пенсії позивача.
1.3. Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
2. Процесуальні дії у справі.
2.1. Ухвалою суду від 17.11.2022 було відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
3. Обставини справи.
3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
3.4. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. Відповідач зазначив у листі, що після визначення протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнення з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, інших рішень уряду щодо порядку чи механізму проведення перерахунку пенсій військовослужбовців не приймалося.
3.5. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
3.6. При цьому, судом враховано той факт, що позивач до моменту звернення з даним позовом, звертався до Сумського окружного адміністративного суду з позовом про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 саме з 29.01.2020, за результатами розгляду якого судом у справі № 480/6143/22 було ухвалено рішення, яким позов задоволено частково та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020 на підставі довідки станом на 29.01.2020.
3.7. В той же час, в даній справі позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 та з 01.02.2022, на підставі вказаних довідок, станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022. Отже, суд дійшов висновку, що предмет позову в цій справі відрізняється від предмету позову у справі № 480/6143/22.
4. Висновки суду та їх мотиви.
4.1. Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно відповідач не здійснив позивачу перерахунку пенсії, з урахуванням наданих довідок. Суд зазначає, що така поведінка відповідача була неправомірною.
4.2. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
4.3. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
4.5. Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
4.6. Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
4.7. Частиною 4 ст. 63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
4.8. Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яким затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
4.9. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону№ 2262-ХІІ.
4.10. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.11. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до пункту 4 постанови Уряду № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
4.12. Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.
4.13. Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.
4.14. Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.
4.15. Тому з 29.01.2020 положення пункту 4 постанови Уряду № 704, в частині визначення розрахункової величини для визначення посадових окладів - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, а саме: у 2021 році - Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік", а у 2022 році - Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік".
4.16. Тобто, у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення, а саме із використанням для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого відповідним законом на 1 січня календарного року позивач має право на перерахунок пенсії.
4.16. За таких обставин, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення позивача видані станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, суд, у відповідності до норми ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, вважає, що саме з 01.02.2021 та з 01.02.2022 у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням грошового забезпечення, обчисленого з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховуються виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022.
4.18. Враховуючи той факт, що відповідач, з моменту отримання оновлених довідок, не здійснив перерахунку та виплати пенсії позивачу на її підставі, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
5. Судові витрати.
5.1. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 13.01.2023.

Суддя А.І. Сидорук