Справа № 160/20259/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20259/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року

у справі №160/20259/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 42 від 27.09.2021 про відмову у призначенні пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи з 30.03.2001 по 12.08.2021 у Приватному акціонерному товаристві «Дніпровський коксохімічний завод»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з дати звернення, а саме: 21.09.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю неврахування пільгового стажу позивача на Дніпровському коксахімічному заводі, оскільки факт роботи повного робочого дня на даному підприємстві підтверджуються записами трудової книжки та іншими документами.

Рішення м Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі № 160/20259/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 42 від 27.09.2021 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 період роботи з 30.03.2001 по 12.08.2021 у Приватному акціонерному товаристві «Дніпровський коксохімічний завод».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з урахуванням висновків суду у даній справі.

В решті позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач протягом спірного періоду працював на ПАТ «Дніпровськиій коксохімічний завод» на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії. Під час звернення позивача до органу Пенсійного фонду України, останнім було відмовлено в призначенні пенсії через відсутність уточнюючої довідки щодо спеціалізації цеху, в якому працював позивач.

Дослідивши обставини по справі суд дійшов висновку, що пільговий стаж позивача підтверджується наявними у справі записами трудової книжки та уточнюючими довідками, що обумовило часткове задоволення позовних вимог щодо зобов`язання зарахувати спірний період роботи до пільгового стажу позивача. В задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію, судом відмовлено через неможливість втручання суду у внутрішню дискрецію суб`єкта владних повноважень.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі № 160/20259/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував, що право на пільгову пенсію за Списком 1 мають право апаратники цехів ректифікації, живицеперегонного відділення бензольного і фталієвогоангідриду. З огляду на те, що позивачем не подано довідки про цех в якому він працював , пенсійний фонд не може підтвердити пільговий стаж позивача.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Присутній у судовому засіданні представник позивача заперечив можливість задоволення апеляційної скарги Пенсійного фонду, з огляду на надуманість причини відмови у зарахуванні пільгового стажу позивача, та зазначив, що наявні у справі докази, переконують щодо правильності прийнятого судом рішення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час судового перегляду справи, ОСОБА_1 , в спірний період працював на ПАТ «Дніпровський коксохімічному заводі» на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Відповідно до Довідки від 16.08.2021 №65 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій вказано, що позивач працював повний робочий день на ПАТ «Дніпровський коксохімічний завод»:

- за період і за період з 30.03.2001 по 15.01.2003 виконував роботи на коксохімічному виробництві: смолоперероблюючий цех за професією, посадою: апаратник одержання високотемпературного пеку, зайнятий у виробництві продуктів з наявністю у повітрі робочої зони шкідливих речовин 1 або 2 класів небезпеки, код КП 8159 Класифікатор професій ДК 003:2010, що передбачено списком 1, розділ 4, підрозділ 2а, позиція 1040200а-10065;

- за період з 16.01.2003 по 02.08.2016 виконував роботи на коксохімічному виробництві: смолоперероблюючий цех, смолопереробний цех за професією, посадою: апаратник одержання високотемпературного пеку, зайнятий у виробництві продуктів з наявністю у повітрі робочої зони шкідливих речовин 1 або 2 класів небезпеки, код КП 8159 Класифікатор професій ДК 003:2010, що передбачено списком 1, розділ 4, підрозділ 2а, позиція 4.2а;

- за період з 03.08.2016 по 12.08.2021 виконував роботи на коксохімічному виробництві: смолопереробний цех за професією, посадою: апаратник одержання високотемпературного пеку, код КП 8159 Класифікатор професій ДК 003:2010, що передбачено списком 1, розділ 4, підрозділ 2.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За результатами розгляду поданих документів, ГУ ПФУ у Львівській області Рішенням від 27.09.2021 №2 повідомив позивача про наступне:

«На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших копалин на будівництві тахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, сталевари, горнові, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва, - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Вік заявника 45 років 10 місяців.

Страховий стаж особи становить 25 років 10 місяців 27 днів

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди:

До пільгового періоду роботи не зараховано періоди зазначені у довідки №65 від 16.08.2021, оскільки згідно Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 01.07.1992 №18 (яке зазначене у пільговій довідці) право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку при стажі не менше 20 років на основних роботах у металургійному виробництві мають: Апаратники цехів ректифікації, живицеперегонного відділення бензольного і фталієвого ангідриду. Необхідно надати уточнюючу довідку щодо цеху».

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач належними доказами підтвердив наявність у нього стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною 1 статі 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно з пунктами 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Порядок №18-1).

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до пунктів 3, 4, 5, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджено, що в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є відповідний запис із зазначенням необхідних відомостей. Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені в довідці та у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або його періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до загального стажу роботи, або взагалі відсутні.

Матеріали справи містять докази підтвердження наявності пільгового стажу за спірні періоди роботи. Позивачем доведено факт роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За таких обставин, твердження відповідача про те, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надати уточнюючу довідку щодо цеху, суд вважає безпідставним та такими, що спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі № 160/20259/21 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 р. у справі № 160/20259/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко