Справа № 400/4642/22
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2023 р. № 400/4642/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:1: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 від 13.10.2022 р. № 76 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язання відповідача 1 призначити пенсію за віком з 21.08.2022 р.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй відмовлено у призначенні пенсії за відсутністю необхідного страхового стажу. Так, не враховано період догляду за дитиною та період роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р. згідно довідки від 11.03.2005 р. № 28-Д. Для того, щоб особі зарахували періоди догляду за дитиною до 3 річного віку їй необхідно надати: на вибір свідоцтво про народження або паспорт дитини (позивач надала свідоцтво про народження дитини); підтверджуючий документ, що особа в цей період не працювала (позивач надала трудову книжку, де було зазначено, що з 25.11.1983 р. і наступні 3 роки вона не працювала). Щодо періоду роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р. позивач надала довідку МП "Дір", як передбачено Порядком № 637 у випадку відсутності записів у трудовій книжці.

03.11.2022 р. відповідачем 2 подано відзив на позов, де вказано, що рішення про відмову у призначенні пенсії за віком прийнято у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р., оскільки у трудовій книжці відсутні відомості про роботу за вищезазначений період. Крім того, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні будь-які дані про трудові відносини, нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за спірний період. Відповідачем 2 направлено запит до відповідача 1 щодо проведення зустрічної перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка від 11.03.2005 р. № 28-Д. Підтвердити довідку не має можливості, оскільки підприємство відсутнє за місцем реєстрації. Також до страхового стажу позивача не зараховано період догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження відсутня відмітка про одержання паспорта та відсутні інші документи, що підтверджують факт догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

07.12.2022 р. позивач подала відповідь на відзив.

13.12.2022 р. відповідачем 1 подано відзив на позов, в якому підтримав позицію відповідача 2. Оскаржуване рішення вважає правомірним.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

20.08.2022 р. позивачу виповнилося 60 років.

05.10.2022 р. позивач звернулася до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута відповідача 2 та прийнято рішення від 13.10.2022 р. № 76 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 29 років.

Так, до страхового стажу позивача зараховано 20 років 8 місяців 13 днів.

До страхового стажу позивача не зараховано період догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження відсутня відмітка про одержання паспорта та відсутні інші документи, що підтверджують факт догляду непрацюючої матері за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Також не прийнято до уваги дані довідки від 11.03.2005 р. № 28-Д про період роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р., оскільки у трудовій книжці відсутні відомості про роботу за вищезазначений період, а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні будь-які дані про трудові відносини, нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків за спірний період.

Листом від 14.10.2022 р. № 1400-0303-9/36451 відповідачем 2 направлено запит до відповідача 1 щодо проведення зустрічної перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка від 11.03.2005 р. № 28-Д. Підтвердити довідку від 11.03.2005 р. № 28-Д не має можливості, оскільки підприємство відсутнє за місцем реєстрації, що підтверджується Актом про відсутність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації від 01.11.2022 р. № 2600-1003-1/5070.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За визначенням статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закон № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі статті 64 Закону № 1058 територіальні органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною суд виходить з того, що відповідно до п. 11 Порядку № 637 час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Отже, достатнім є надання свідоцтва про народження дитини. Чинне законодавство не містить обов`язкової умови наявності у свідоцтві відмітки про отримання дитиною паспорту.

Позивач разом із заявою про призначення пенсії надала свідоцтво про народження дитини, а трудова книжка свідчить про те, що позивач у період з 25.05.1983 р. (дата народження дитини) по ІНФОРМАЦІЯ_2 (три роки з дня народження) не працювала.

Таким чином, надані позивачем документи є достатніми для зарахування до її страхового стажу 3 років догляду за дитиною

Щодо неврахування періоду роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р., суд виходить з того, що трудова книжка позивача не містить записів за відповідний період. Відтак, згідно з п. 3 Порядку № 637 відповідний стаж підтверджується довідкою підприємства.

До заяви про призначення пенсії позивач додала довідку малого підприємства "Дір" від 11.03.2005 р. № 28-Д про те, що працювала прибиральником з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р. Довідка містить посилання на відповідні накази, підпис директора та відбиток печатки підприємства. Той факт, що пенсійний орган не зміг провести зустрічну перевірку первинних документів не може мати наслідком позбавлення позивача права на отримання пенсії, оскільки її вина в тому відсутня.

Отже, рішення відповідача 2 від 13.10.2022 р. № 76 не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належить скасуванню.

Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов`язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам. Відмова відповідачів у призначенні позивачу пенсії порушує її право мирно володіти своїм майном, гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмова у призначенні пенсії істотно знижує рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених ст. 46 Конституції України, а отже є незаконною, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

З урахуванням зарахованого відповідачем 2 страхового стажу позивача 20 років 8 місяців 13 днів, 3 років догляду за дитиною та періоду роботи з 11.01.1994 р. по 25.12.2002 р. страховий стаж позивача складає більше 32 років. Як зазначили відповідачі, для призначення позивачу пенсії необхідним є 29 років страхового стажу, інших підстав для відмови у призначенні пенсії, окрім недостатності страхового стажу, відповідачами не зазначено.

Виходячи з викладеного, позивачем дотримано всі умови щодо отримання права на пенсію за віком.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач досягла пенсійного віку 20.08.2022 р., а за призначенням пенсії звернулась 05.10.2022 р., тобто в межах трьох місяців. Отже, пенсія за віком позивачу має бути призначена з 21.08.2022 р.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанцію про сплату судового збору в сумі 992,40 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 42098368) та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправним та скасування рішення від 13.10.2022 р. № 76 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язання призначити пенсію за віком з 21.08.2022 р. задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.10.2022 р. № 76 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 21.08.2022 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 42098368) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.01.2023 р.

Суддя Н. В. Лісовська