Справа № 620/3013/21
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 січня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/3013/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бородавкіної С.В.,
розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
30.12.2022 (відповідно до відбитку штампу на конверті) ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду із заявою, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, та просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради щодо невиконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 по справі №620/3013/21;
- зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370, 373 Кодексу адміністративного судочинства України та вжити заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 по справі №620/3013/21.
Заява мотивована тим, що Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради протиправно ухиляється від виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 по справі №620/3013/21.
Ухвалою суду від 05.01.2023 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідачем подано пояснення по заяві, у яких Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради зазначив, що перерахунок спірної допомоги позивачеві проведений, у відповідно до пункту 7 Порядку №902 виплата коштів буде здійснена після надходження відповідного фінансування.
Дослідивши матеріали справи, заяви, судом встановлено таке.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №620/3013/21, яке набрало законної сили 27.05.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с. 37-38).

11.06.2021 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №620/3013/21, поданий позивачем до виконавчої служби для примусового виконання.

16.06.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) відкрито виконавче провадження №65818442 з примусового виконання вказаного вище виконавчого документу (а.с. 80, 82-84).

Як зазначає ОСОБА_1 у поданій заяві, Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради ухиляється від виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №620/3013/21, незважаючи на набрання ним законної сили.

Про вказані обставини ОСОБА_1 стало відомо 27.12.2022 після отримання інформації про хід виконавчого провадження, у зв`язку із чим він звернувся до суду з відповідною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено у тому числі приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосовуватись виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можливо у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Разом з тим, під час дослідження поданої ОСОБА_1 заяви, судом не було встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення у даній справі та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Позивачу здійснено перерахунок недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 114). Тобто, рішення суду частково виконане.

Щодо виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня, суд зазначає, що відповідач є бюджетною установою, власних коштів не має і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України».

Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 №902, (із змінами, внесеними постановою КМУ №538 від 07.05.2022), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти) для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами.

Відповідно до пунктів 4, 5 зазначеного Порядку відповідач є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Зокрема з забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Крім того, пунктами 7, 15 зазначеного Порядку передбачено, що черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат протягом трьох робочих днів перераховують бюджетні кошти на рахунки стягувачів, відкриті в установі уповноваженого банку.

Відповідно до пункту 10 Порядку судові рішення будуть виконані протягом трьох днів по надходженню бюджетних коштів, відповідно до визначеної пріоритетності та черговості виконання рішень.

На виконання вказаних вимог Порядку відповідачем подано до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації інформацію про потребу в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» щодо забезпечення виконання судових рішень про стягнення/виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня на загальну суму 25 382 003,00 грн. Вказана сума включає заборгованість по виплаті допомоги, яка виникла на підставі рішення суду по справі №620/3013/21 (а.с. 115-116).

Враховуючи наведене, судом не встановлено обставин, які б свідчили про недобросовісність дій відповідача під час виконання рішення суду, його умисне невиконання або ухилення від його виконання.

Суд зауважує, що відповідач не ухиляється від обов`язку виплатити утворену заборгованість унаслідок перерахунку грошової допомоги до 5 травня та її виплата буде здійснена після надходження додаткових коштів.

Відсутність обставин протиправності дій Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради є підставою для відмови ОСОБА_1 у задоволенні його заяви, поданої у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст ухвали складено 13.01.2023.

Суддя С.В. Бородавкіна