Справа № 480/6576/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 січня 2023 року Справа № 480/6576/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6576/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.08.2022, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 14.12.1994 по 25.04.2017 та з 28.08.2017 по 10.08.2022 на ПАТ "Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ" на посадах апаратника випарювання цеху сечовини №3; апаратника випарювання відділення синтезу, дистиляції та компресії аміаку цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей виробництва мінеральних добрив та кислот; апаратника синтезу відділення синтезу, дистиляції та компресії аміаку, цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей виробництва мінеральних добрив та кислот; апаратника виробництва сечовини (старпіий) відділу синтезу, дистиляції та компресії аміаку цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей; апаратника виробництва сечовини відділення виготовлення сечовини цеху виготовлення сечовини (карбаміду) по 6 розряду.
Ухвалою суду від 28.10.2022 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало суду відзиву на позов без поважних причин.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши надані позивачем докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , досягнувши віку 50 років, 10.08.2022 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії, як працівник, зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Рішенням від 17.08.2022 №60 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило ОСОБА_1 , з тих підстав, що за доданими документами неможливо дослідити періоди роботи по Списку №1 згідно трудової книжки з 14.12.1994 по 25.04.2017 та з 28.08.2017 по теперішній час на підприємстві Сєвєродонецьке виробниче об`єднання "АЗОТ" для врахування пільгового стажу. Пільговий стаж необхідно підтвердити довідкою про наявний трудовий стаж, виданою відповідно до Постанови КМУ України від 12.08.1993 №637.

Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок - 637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності в ній відповідних записів, зокрема записів про зайнятість працівника повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, то такі відомості підтверджуються уточнюючою довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992.

Із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 вбачається, що він у спірні періоди з 14.12.1994 по 25.04.2017 та з 28.08.2017 по 10.08.2022 працював в ПАТ "Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ" на посадах апаратника випарювання цеху сечовини №3; апаратника випарювання відділення синтезу, дистиляції та компресії аміаку цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей виробництва мінеральних добрив та кислот; апаратника синтезу відділення синтезу, дистиляції та компресії аміаку, цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей виробництва мінеральних добрив та кислот; апаратника виробництва сечовини (старпіий) відділу синтезу, дистиляції та компресії аміаку цеху виготовлення сечовини (карбаміду) і вуглеамонійних солей; апаратника виробництва сечовини відділення виготовлення сечовини цеху виготовлення сечовини (карбаміду) по 6 розряду.

В трудовій книжці також маються записи про результати атестації робочих місць із зазначенням відповідних наказів від 04.07.1994, 20.05.2000, 21.07.2005, 26.05.2010, 13.05.2020 (а.с.17-29).

Водночас, у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо його зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, що відповідно до ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є обов`язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Разом з тим пунктом 18 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Отже, позивач зобов`язаний надати пенсійному органу уточнюючу довідку про пільговий стаж, а у разі неможливості надання такої довідки з підстав, визначених пунктом 18 Порядку №637, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Проте, позивачем не було надано уточнюючих довідок чи відповідних двох свідків а ні пенсійному органу, а ні суду.

У той же час, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області не надало суду жодного доказу звернення до роботодавця позивача з вимогою надати відповідні документи, що підтверджують роботу позивача у шкідливих умовах.

Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, не зазначає у своєму рішенні, у зв`язку з чим неможливо зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу, та у зв`язку з чим необхідна уточнююча довідка.

Також, відповідачем у спірному рішенні не надана оцінка записам у трудовій книжці позивача про результати атестації робочих місць.

За таких обставин, рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 17.08.2022 №60 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованим, тобто прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тому таке рішення не відповідає критеріям, визначених частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У той же час, з урахуванням вищевказаних обставин, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.08.2022, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 14.12.1994 по 25.04.2017 та з 28.08.2017 по 10.08.2022 на ПАТ "Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ".

Суд вважає, що належним способом захисту позивача є визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення відповідача та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2022 про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн., що сплачені за квитанцією від 29.09.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 17.08.2022 №60 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 10.08.2022 про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні інших позивних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар