Справа № 480/7567/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 січня 2023 року Справа № 480/7567/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7567/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Чернівецькій області та ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, визначений п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з липня 1990 року по квітень 1995 року, з 01.01.1997 по 28.12.2010.
- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18.07.2022 із зарахуванням до пільгового стажу роботи вищезазначених періодів.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що після закінчення навчання позивач з 01.06.1989 по теперішній час працює у ТОВ «Ряснянське» (колишній колгосп ім.Леніна), зокрема у періоди: з липня 1990 року по по квітень 1995 року, з 01.01.1997 по 28.12.2010 працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, що підтверджується записами у трудовій книжці та відповідною довідкою.
Після досягнення 55 років позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пільгової пенсії, оскільки він працював трактористом-машиністом і безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду та має стаж не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
На думку позивача, відмова є протиправною, оскільки він надав відповідачу всі документи необхідні для призначення пенсії.
Ухвалою суду від 21.11.2022 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області не подало до суду відзиву на позов без поважних причин.
При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 35 рік 0 місяців 28 днів, пільговий стаж становить 10 років 6 місяців 0 днів.
За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010, оскільки для перевірки не надано первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з липня 1990 року по день звернення до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії працював (за виключенням окремих періодів) у ТОВ «Ряснянське» (колишній колгосп ім.Леніна) на посадах тракториста, тракториста - комбайнера, тракториста - машиніста сільськогосподарського виробництва, що підтверджується записами з трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.10-17).
По досягненню 55-річного віку позивач 18.10.2022 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 51 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 35 рік 0 місяців 28 днів, пільговий стаж становить 10 років 6 місяців 0 днів. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010, оскільки для перевірки не надано первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві (а.с.8).

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгосп робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 №51 вбачається, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.10.2022 про призначення пенсії, йому відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 35 рік 0 місяців 28 днів, пільговий стаж становить 10 років 6 місяців 0 днів.

За доданими документами до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010, оскільки для перевірки не надано первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.

Отже, спірними періодами роботи позивача є з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010, які не зараховані відповідачем до пільгового стажу.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 у спірні періоди ОСОБА_1 працював трактористом тракторної бригади №2, а з 01.03.2000 - трактористом-комбайнером. 28.12.2010 звільнений за угодою сторін.

Згідно з довідкою від 13.10.2022 № 96 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ТОВ "Ряснянське", ОСОБА_1 у періоди роботи з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010 виконував роботу тракториста, яка дає право вихода на пенсію на пільгових умовах і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві.

Підставою видачі довідки вказані первинні документи: книги обліку розрахунків по оплаті праці, табелі обліку використання робочого часу, відомості по нарахуванню заробітної плати, книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника, накази про прийняття та звільнення з роботи, шляхові листи за 2010-2013, 2016, 2017 роки (а.с.9).

Отже, записами з трудової книжки позивача та довідкою від 13.10.2022 № 96 підтверджується трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Посилання пенсійного органу на акт №1800-0904-1/6771 від 13.10.2022, у якому вказано, що оскільки для перевірки не надано первинні документи, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, як на підставу незарахування спірних періодів до пільгового стажу та відмову у призначенні пенсії, є необгрунтованим.

Так, акт №1800-0904-1/6771 від 13.10.2022 складений ГУ ПФУ в Сумській області за результатами перевірки достовірності відомостей, зазначених у довідці ТОВ "Ряснянське" від 27.09.2022 №86, а не довідки від 13.10.2022 № 96, на яку посилається позивач, і яка надана до матеріалів справи.

Втім, як вбачається з акту перевірки, довідка від 27.09.2022 №86 видавалася ТОВ "Ряснянське" на підставі тих же документів, що і довідка від 13.10.2022 № 96. В акті зазначено про неможливість підтвердити безпосередню зайнятість позивача у спірні періоди у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, у зв`язку з ненаданням первинних документів.

Проте, згідно з письмовими пояснення інспектора з кадрів ТОВ "Ряснянське", на вимогу працівників органу пенсійного фонду надати шляхові листи, підприємство не могло їх надати, оскільки відповідно до положень Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 строк зберігання шляхових листів 3 роки, тому вони були знищені.

Суд звертає увагу, що відсутність шляхових листів, за наявності записів у трудовій книжці працівника, які підтверджують роботу працівника трактористом та підтверджують виконання працівником річної мінімальної трудової участі у підприємстві, наявності довідки про підтвердження трудового стажу, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу та для відмови у призначенні пенсії.

Таким чином, незарахування позивачу до пільгового стажу період роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, з липня 1990 року по квітень 1995 року та з 01.01.1997 по 28.12.2010 є необгрунтованим, а рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 51 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 51 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, визначений п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з липня 1990 року по квітень 1995 року, з 01.01.1997 по 28.12.2010; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18.07.2022.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернівецькій області судові витрати в розмірі 992,40 грн., сплачених за квитанцією від 15.11.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 24.10.2022 № 51 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ззобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу період роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, визначений п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з липня 1990 року по квітень 1995 року, з 01.01.1997 по 28.12.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18.07.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, м. Чернівці, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар