Справа № 420/14756/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В.. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними щодо обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати з 01.03.2022 нараховану ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу у Збройних Силах, є пенсіонером по вислузі років. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі № 420/10538/20 (із змінами, внесеними постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2022) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено 11.08.2022 перерахування пенсії з 01.04.2019 . Розмір пенсії склав станом на 01.04.2019 - 19754 грн. В березні 2022 року на виконання вимог ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 118 від 16.02.2022, відповідачем було проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії виходячи з нового грошового забезпечення, з урахуванням її індексації, розмір пенсії мав складати 22519 грн. 56 коп.. Проте з незрозумілих підстав виплата перерахованої пенсії починаючи з 01.03.2022 відповідачем здійснюється в розмірі 19754,00 грн., у якому вона була обчислена на виконання зазначеного вище судового рішення та виплачувалась до здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, тобто не в повному нарахованому розмірі, з обмеженням пенсії попереднім розміром та фактично без урахування суми індексації. Позивач вважає, що обмеження відповідачем розміру пенсії з 01.03.2022 є протиправним, не відповідає нормам Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та порушує право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 19.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідач надав 28.10.2022 відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти його задоволення, вказуючи на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13,21, і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законодавством. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався. Повідомляє, що до розміру пенсії позивача нарахована індексація в сумі 2765 грн. 56 коп. відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022, розмір пенсії з 01.09.2022 складає 20270 грн.

09.11.2022 відповідач надав суду перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012.

Ухвалою від 14.12.2022 позовна заява була залишена без руху у відповідності до ч. 13-15 ст.171 КАС України.

26.12.2022 від позивача надійшла заява про усунення недоліків, в якій позивач вказує, що з 01.03.2022 пенсія позивачу була проіндексована на 14 % і нарахована в розмірі 22519 грн. 56 коп., але виплачена в розмірі 19754 грн., тобто в розмірі, який був станом на 01.04.2019.

Суд продовжує розгляд справи.

Суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір пенсії становить 71 % грошового забезпечення.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 по справі № 420/1416/21 ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з оновленого розміру грошового забезпечення станом на березень 2019 року 28220 грн. При здійсненні перерахунку орган ПФУ обмежив максимальний розмір пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян, які втратили працездатність. Так, з 01.04.2020 розмір пенсії обмежений сумою 16380 грн. (замість 19754 грн.), оскільки відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2019 рік" прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить з 1 грудня 2019 року - 1638 грн.

З 01.07.2020 розмір пенсії обмежений сумою 17120 грн. (замість 19754 грн.), оскільки Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить з 1 липня - 1712 грн.

З 01.12.2020 розмір пенсії обмежений сумою 17690 грн. (замість 19754 грн.), прожитковий мінімум підвищився до 1769 грн.

Позивач не погодився з такими діями ГУ ПФУ в Одеській області, оскаржив їх до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року у справі № 420/10538/21 (зміненим постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2022) було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі № 420/10538/21, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок та здійснювалася виплата ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 року в сумі 19754,00 грн.

Довідки про перерахунок пенсії з 01.03.2022 суду сторонами не надано, разом з тим відповідач не заперечує тієї обставини, що перерахунок пенсії був здійснений з урахуванням коефіцієнта 1,14, розмір індексації склав 2765 грн. 56 коп., розмір пенсії мав складати 22519 грн. 56 коп., але загальний розмір пенсії до виплати був обмежений десятьма прожитковими мінімумами , встановленими для осіб, які втратили працездатність.

З 01.09.2022 розмір пенсії позивача обчислений в розмірі 22519 грн. 56 коп. (з урахуванням індексації 2765 грн. 56 коп.), але до виплати розмір пенсії склав 20270 грн. (З 01.07.2022 прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність, становить 2027,00 грн.)

Отже, перерахувавши пенсію відповідно до судового рішення по справі № 420/10538/21 в належному розмірі 19754,00 грн. станом на 01.04.2019, відповідач з 01.03.2022 знову обмежив її розмір десятьма прожитковими мінімумами з посиланням на приписи постанови КМУ від 16.02.2022 № 118.

Суд вважає такі дії відповідача безпідставними.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Стаття 2 Закону "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 передбачає, що пенсія є об`єкти індексації.

Індексація пенсії проводиться за рахунок Пенсійного фонду України (п.6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердж постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.)

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем на виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" було проведено індексацію пенсії позивача з 01.03.2022.

Зокрема, постановою КМУ № 118 передбачено:

"П.1. Установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

П.2. Установити, що з 01.03.2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом".

Таким чином, уряд визначив провести індексування військових пенсії за наступними критеріями: особам, яким пенсія була призначена до 31.12.2021; виплату здійснювати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Посилання відповідача на норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI, суд не розглядає, оскільки оцінка діям відповідача була дана в межах розгляду справи № 420/10538/21.

Діючим законодавством розмір пенсії позивача не обмежується будь-яким максимальним розміром.

Верховний Суд вже неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Починаючи з 2017 року стаття 43 вказаного Закону не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів

Крім того, суд враховує, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних правовідносинах наведене положення пункту 2 Постанови № 118 щодо підвищення пенсій з 01.03.2022 "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом" суперечить приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними (пріоритетними), а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Суди не застосовують положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Аналогічна правова позиція була підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

При цьому, як уже наголошувалося судом вище, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протягом часу розгляду адміністративної справи не було доведено обґрунтованості та правомірності власних дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів доходів осіб, які втратили працездатність, замість нарахованих сум пенсій, з посиланням на постанову КМУ від 16.02.2022 № 118, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження її розміру.

Суд вважає, що саме такий спосіб захисту порушеного права позивача є належним та достатнім в даному випадку.

Суд відхиляє посилання відповідача на правові позиції касаційного суду, висловлені в ухвалі Верховного Суду України від 6 березня 2017 року в справі №490/5309/16-а, та постановах Верховного Суду від 14 березня 2018 року в справі №183/342/17, оскільки у вказаних справах інший суб`єктний склад сторін та відмінні від даної справи правовідносини, які регулюються іншими нормативно-правовими актами. Також суд відхиляє посилання на постанову Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі №580/234/19 та наголошує, що у постанові Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі №580/234/19 (справа розглянута у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду) вирішувалося питання перерахунку та виплати пенсії згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 № 713). В цій справі позивач одержує пенсію перераховану відповідно до Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Також суд критично оцінює посилання відповідача на правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 21 травня 2021 року у справі №347/2083/16, оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок інших обставин справи і не є подібними даній справі.

Частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 та частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Рішення прийнято в межах 60-денного строку розгляду справи, оскільки з 14.12.2022 заява була залишена без руху. Заява про усунення недоліків подана позивачем 26.12.2022 (в період знаходження судді у відпустці до 31.12.2022), розглянута суддею 06.01.2023 після прибуття суддею з відпустки.

Керуючись ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 року без обмеження її максимальним розміром.

Cтягнути з Головного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В.Хом`якова