Справа № 440/9576/22
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 09 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9576/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 79-р від 20 вересня 2022 року;

визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1181 від 20 вересня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог АТ "Полтаваобленерго" вказувало на те, що порушення у сфері функціонування ринку електричної енергії фактично не мало місця в його діяльності. Пояснив, що про необхідність здійснення повірки засобів комерційного обліку електричної енергії АТ "Полтаваобленерго" з березня 2022 року в телефонному режимі завчасно та неодноразово повідомляло ТОВ "Грандмолпродукт". Ігнорування споживачем зазначених попереджень зумовило винесення позивачем письмової вимоги від 23 червня 2022 року про необхідність заміни трансформатора струму у строк до 27 червня 2022 року. З огляду на викладене позивач вважає, що скорочення АТ "Полтаваобленерго" законодавчо передбачених термінів виконання споживачем приписів вимоги від 23 червня 2022 року у наведеному випадку відсутнє. Крім того висловив зауваження до недостатньої обґрунтованості спірних розпорядження та постанови, а також не погодився зі співмірністю накладеного відповідачем штрафу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

29 листопада 2022 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що зміст винесеної позивачем вимоги від 23 червня 2022 року про необхідність заміни трансформатора струму у строк до 27 червня 2022 року недвозначно свідчить про те, що АТ "Полтаваобленерго" встановило споживачу ТОВ "Грандмолпродукт" чотириденний строк для виконання її приписів всупереч тому, що пунктом 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії (в чинній з 26 березня 2020 року редакції) визначено, що пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення. Відтак Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, вважає очевидним допущення позивачем порушення вимог чинного законодавства у сфері регулювання функціонування ринку електричної енергії, а тому переконана, що штраф на позивача накладено обґрунтовано, правомірно та з дотриманням наданих відповідачу дикреційних повноважень.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг отримала звернення ТОВ "Грандмолпродукт" від 04 липня 2022 року (вх. № 9047/1-22) щодо правомірності вимоги позивача у частині заміни трансформаторів струму та проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго" та щодо попередження про припинення надання послуг з розподілу електричної енергії.

На підставі зазначеного звернення відповідач виніс постанову 12 липня 2022 року № 750 "Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ "Полтаваобленерго".

З 18 серпня 2022 року по 24 серпня 2022 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведено позапланову невиїзну перевірку АТ "Полтаваобленерго".

За результатами позапланової невиїзної перевірки, проведеної НКРЕКП, складено Акт від 24 серпня 2022 року № 255.

За результатами засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з розгляду вказаного вище Акта 20 вересня 2022 року винесені:

розпорядження № 79-р "Про усунення порушень АТ "Полтаваобленерго", яким зобов`язано відповідача усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме пункту 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 311, яким встановлено, що пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення, для чого у строк до 15 жовтня 2022 року скасувати вимогу від 23 червня 2022 року про приведення вимірювального комплексу у відповідність до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Кодексу комерційного обліку електричної енергії, Правил роздрібного ринку електричної енергії, Правил улаштування електроустановок, нормативних документів та технічних характеристик заводу-виробника засобів обліку, надану ТОВ "Грандмолпродукт", про що у строк до 01 листопада 2022 року повідомити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та Сектор Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;

постанова № 1181 від 20 вересня 2022 року про накладення на позивача штрафу в розмірі 85000,00 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме: підпункту 4 пункту 11.5.2 глави 11.5 розділу XI Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що припинення розподілу електричної енергії за ініціативною адміністратора комерційного обліку є невиконання обґрунтованих вимог щодо приведення засобів розрахункового обліку до вимог щодо технічного стану, передбачених Кодексом комерційного обліку; пункту 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку, яким встановлено, що пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення; пункту 7.5 розділу VII Правил роздрібного ринку електричної енергії у частині дотримання порядку припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживачу після встановлення факту наявності підстав для припинення постачання.

Після ознайомлення зі змістом зазначених документів позивач надав відповідачу пояснення (заперечення) та обґрунтування щодо висновків, викладених в Акті від 24 серпня 2022 року № 255, у яких заперечував факт порушення положень Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та іншого законодавства під час здійснення своєї господарської діяльності.

Незгода позивача з обґрунтованістю розпорядження від 20 вересня 2022 року № 79-р та постанови від 20 вересня 2022 року № 1181 зумовила звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суду належить надати правову оцінку обґрунтованості підстав для винесення відповідачем спірних актів індивідуальної дії щодо позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіркою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг під час проведення перевірки АТ "Полтаваобленерго" встановлено, що працівниками позивача 23 червня 2022 року проведена позапланова технічна перевірка засобу обліку електричної енергії на об`єкті ТОВ "Грандмолпродукт", за наслідками якої складений Акт технічної перевірки засобів обліку електричної енергії до 1000 В від 23 червня 2022 року.

Відповідно до міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 жовтня 2016 року № 1747 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2016 року за № 1417/29547, для вимірювальних трансформаторів струму установлені наступні міжповірочні інтервали (примітка 2 до таблиці) зокрема для інших трансформаторів струму - 5 років.

Чергова повірка трансформаторів струму, які використовуються для обліку електричної енергії використаної ТОВ "Грандмолпродукт" на КТП, мала відбутися не пізніше І кварталу 2022 року.

На ім`я ТОВ "Грандмолпродукт" відповідач склав Вимогу від 23 червня 2022 року для приведення вузла обліку електричної енергії до вимог чинних нормативних документів, в якій зазначено: "Закінчився термін Держповірки ЗВТ (трансформатори струму)". Термін виконання Вимоги до 27 червня 2022 року (замінити трансформатори струму)".

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг виявила, що позивач, визначивши у Вимозі від 23 червня 2022 року термін для приведення ТОВ "Грандмолпродукт" вимірювального комплексу (заміни трансформаторів струму) у відповідність до вимог нормативних документів чотириденний строк порушив вимоги пункту 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії, яким визначено, що пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення.

Враховуючи, що терміни, встановлені позивачем ТОВ "Грандмолпродукт" у Вимозі від 23 червня 2022 року для приведення вимірювального комплексу у відповідність до вимог нормативних документів, не відповідають вимогам пункту 12.2.3. глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг визнала таку вимогу АТ "Полтаваобленерго" необґрунтованою. При цьому відповідач також врахував, що позивач засобами поштового зв`язку направив на адресу ТОВ "Грандмолпродукт" попередження про припинення надання послуги з розподілу електричної енергії від 28 червня 2022 року № 1109, яким повідомило споживача, що з 8:00 12 липня 2022 року за невиконання Вимоги від 23 червня 2022 року будуть проведені заходи з припинення електропостачання об`єктів КТП ТОВ "Грандмолпродукт". Зазначене повідомлення отримане споживачем 30 червня 2022 року, тобто за 7 робочих днів до запланованої дати відключення.

Відповідач вважає, що оскільки Вимога від 23 червня 2022 року є необґрунтованою, позивач не мав достатніх правових підстав для надіслання ТОВ "Грандмолпродукт" попередження про припинення надання послуги з розподілу електричної енергії від 28 червня 2022 року № 1109, що у свою чергу є порушенням: підпункту 4 пункту 11.5.2 глави 11.5 розділу ХІ Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що припинення розподілу електричної енергії за ініціативою адміністратора комерційного обліку є невиконання обґрунтованих вимог щодо приведення засобів розрахункового обліку до вимог щодо технічного стану, передбачених Кодексом комерційного обліку; пункту 7.5 розділу VII ПРРЕЕ у частині дотримання порядку припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживачу після встановлення факту наявності підстав для припинення постачання.

Пунктом 12.2.2 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії (у редакції, чинній з 26 березня 2020 року) передбачено, що неповірені ЗКО підлягають повірці протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення.

Згідно з вимогами пункту 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення.

З пояснень, викладених в листі позивача від 09 вересня 2022 року № 10.72/397 судом встановлено, що про обставини відсутності державної повірки трансформаторів струму на КТП ТОВ "Грандмолпродукт" позивачу було відомо ще в квітні 2022 року, проте останній не вжив передбачених законодавством заходів з метою їх усунення - вимоги про заміну трансформаторів струму споживачу не виніс.

Посилання позивача на те, що АТ "Полтаваобленерго" починаючи з березня 2022 року в телефонному режимі неодноразово нагадувало споживачу про необхідність повірки трансформаторів струму на КТП, але останнім заходи з повірки не вживались і наміри по їх проведенню не висловлювались, - відхиляються судом через відсутність жодних доказів на їх підтвердження.

Таким чином, встановивши у Вимозі від 23 червня 2022 року ТОВ "Грандмолпродукт" чотириденний термін для приведення свого вимірювального комплексу у відповідність до вимог чинного законодавства, позивач порушив вимоги пункту 12.2.3 глави 12.2 розділу XII Кодексу комерційного обліку електричної енергії, яким визначено, що пошкоджені або несправні ЗКО підлягають заміні на ЗКО з не гіршими технічними характеристиками протягом одного календарного місяця з дня виявлення такого порушення та відповідно безпідставно направив попередження про припинення надання послуги з розподілу електричної енергії від 28 червня 2022 року № 1109.

Проаналізувавши викладене, суд вважає необґрунтованими та безпідставними твердження позивача про те, що відповідачем при прийнятті 20 вересня 2022 року спірних постанови № 1181 та розпорядження № 79-р не в повному обсязі з`ясовані обставини справи.

Принагідно суд відхиляє зауваження позивача щодо неспівмірності застосованого штрафу фактичним обставинам, оскільки розмір застосованої відповідачем санкції відповідає положенням підпункту 4 частини четвертої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та дискреційним повноваженням НКРЕКП.

З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що спірні розпорядження та постанова винесені за відсутності достатніх на те правових підстав, оскільки відповідачем надано достатні, достовірні та допустимі докази, з урахуванням яких суд дійшов до висновку, що НКРЕКП під час їх винесення діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про обґрунтованість та правомірність спірних актів індивідуальної дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

. Відмовити в задоволенні позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова