Справа № 200/22/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 січня 2023 року Справа №200/22/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

04 січня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 03 січня 2023 року, в якому позивач просила:

1. визнати протиправними (неправомірними) дії ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 :

1.1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року,

1.2 підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року;

1.3 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб;

1.4 грошової компенсації за невикористанні дні додаткової відпустки як одинокої матері за 2022 рік в кількості 10 діб;

1.5 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2015, 2021 роки у кількості 20 діб;

1.6 в повному обсязі компенсації за 64 доби невикористаних відпусток, сплачених відповідно до наказу про звільнення;

1.7 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50%грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375;

1.8 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

1.9 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 по листопад 2021 року;

1.10 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

1.11 грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

2. визнати протиправними (неправомірними) дії ГУНП в Донецькій області щодо невключення до наказу від 28 вересня 2022 № 432о/с про звільнення повної кількості невикористаних днів відпусток;

3. зобов`язати ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с про звільнення, шляхом включення до нього відомостей про невикористані дні додаткових відпусток зі збереженням грошового забезпечення відповідно до п. 12 ч. 1

ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2022 рік в кількості 14 діб, додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, щорічних основних відпусток за 2015 рік в кількості 3 доби та за 2021 рік в кількості 17 діб, що підлягають компенсації;

4. зобов`язати ГУНП в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 .

4.1 частину невиплаченого грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, врахувавши при розрахунку підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, на новоутворений оклад нарахувати решту надбавок і доплат, врахувавши виплачену частину компенсації;

4.2 частину невиплаченої компенсації за сплачені 64 доби невикористаної відпустки, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу гірській місцевості, індексації та додаткової винагороди, передбаченої постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, врахувавши виплачену частину компенсації;

5. зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 .

5.1 кошти у якості індексації грошового забезпечення за період час з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року;

5.2 грошову компенсацію за невикористання додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

5.3 грошову компенсацію за невикористання дні додаткової відпустки як одинокої матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

5.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168;

5.5 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 628,50 грн;

5.6 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

5.7 доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за кількість 200 годин за період часу з листопада 2015 по листопад 2021 року включно;

5.8 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

5.9 в повному обсязі грошову винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

6. стягнути на користь ОСОБА_1 з ГУНП в Донецькій області

6.1 частину невиплаченого грошового забезпечення, нарахованого за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року з урахуванням підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та вже виплаченої частини, в сумі 12 047,10 грн;

6.2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 роки у кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, в сумі 20 604,22 грн;

6.3 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, в сумі 14 717,30 грн;

6.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення, підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 в сумі 23 887,77 грн;

6.5 частину невиплаченої компенсації з виплаченої за 64 доби невикористаної відпустки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та з урахуванням виплаченої частини компенсації, в сумі 69 709,28 грн;

6.6 стягнути додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року сумі 4 900,28 грн;

6.7 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці за період часу з листопада 2015 року по травень 2016 року включно у сумі 2 448, грн;

6.8 грошову винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року в сумі 17 230,93 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що внаслідок протиправних дій відповідача порушено її право на отримання належного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Ч. 1 ст. 122 КАС встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За визначенням, наведеним у п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС, публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини виникли щодо нарахування та виплати позивачу певних видів грошового забезпечення (надбавок і доплат), індексації та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. На ці вимоги не поширюється місячний строк звернення до суду, визначений ч. 5 ст. 122 КАС, оскільки такі виплати включаються до фонду заробітної плати (грошового забезпечення) та є його невід`ємною частиною, а тому позовні вимоги в цій частині не обмежені будь-яким строком.

Разом з цим позивачем заявлені вимоги щодо визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у невключенні до наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с відомостей про повну кількість невикористаних днів відпусток.

До цих вимог підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду, визначений ч. 5 ст. 122 КАС.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернулася 03 січня 2023 року, тобто з пропуском строку звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у невключенні до наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с відомостей про повну кількість невикористаних днів відпусток.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав в цій частині позовних вимог як мінімум після отримання довідки сектора кадрового забезпечення Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області, вихідний номер якої датований 31 жовтня 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч. 2 ст. 123 КАС якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Документи, що додаються до позовної заяви, визначені ст. 161 КАС.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Заява про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску до позову не додані.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам ч. 1 ст. 123, ч. 6 ст. 161 КАС, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу десятиденного строку для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у невключенні до наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с відомостей про повну кількість невикористаних днів відпусток.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 122, 123, ч. 6 ст. 161, п. 3 ч. 1 ст. 171, ч. ч. 1-3 ст. 169, ст. ст. 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

2. Встановити особі, яка звернулася з позовною заявою, десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали засобами електронного зв`язку для усунення недоліків позовної заяви.

3. Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом:

подання заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у невключенні до наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с відомостей про повну кількість невикористаних днів відпусток.

4. Роз`яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що у разі усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду. Якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, така позовна заява повертається позивачеві.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко