Справа № 420/15387/22
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.10.2022 № 13 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років, увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 15.08.1997 по 11.05.2005 - 7 років 8 мсяців 26 днів і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" ,

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення, тобто 06.10.2022 в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, починаючи з 06.10.2022.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 06.10.2022 позивач звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", додавши всі необхідні документи. Стаття 86 Закону "Про прокуратуру" передбачає, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років (ч.1) Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (ч.2)

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.10.2022 № 13 у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відмовлено, з посиланням на те, що позивач мав 23 роки 2 місяці 10 днів стажу, у тому числі на посадах прокурорів 17 років 4 місяці 21 день, отже, орган ПФУ вважає, що у позивача відсутній необхідний загальний стаж роботи для призначення пенсії за ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" 25 років. Позивач вважає, що відповідачем неправомірно не взятий до уваги стаж його служби в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 по 11.05.2005, хоч доказом цього стажу є запис в трудовій книжці, архівна довідка.

Ухвалою від 01.11.2022 відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

18.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління ПФУ в Харківській області проти позову заперечує, посилається на те, що за попереднім розрахунком загальний стаж роботи позивача на день звернення склав 23 роки 02 місяці 10 днів, у тому числі стаж на посадах прокурорів - 17 років 04 місяці 21 день. За результатами розгляду документів Головним управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років Позивачу відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку із відсутністю необхідного загального стажу роботи.

Суд ухвалою від 16.12.2022 витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - копію заяви позивача про призначення пенсії та копії всіх доданих до заяви документів, пояснення по питанню, які періоди роботи позивача увійшли в загальний стаж 23 роки 2 місяці 10 днів, які періоди не прийняті до загального стажу та причини.

29.12.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про залучення в якості другого відповідача Головне управління ПФУ в Одеській області, на обліку якого перебуває позивач, оскільки всі документи , копії яких витребував суд, знаходяться в Головному управлінні ПФУ в Одеській області, де на обліку перебуває позивач. Одночасно до клопотання надано копію розрахунку загального стажу ОСОБА_1 .

Суд вважає клопотання таким, що не підлягає задоволенню, оскільки ніяких вимог до ГУ ПФУ в Одеській області в позовній заявч позивач не пред`являє, а тільки факт зберігання документів позивача у останнього не є підставою для залучення до участі в справі в якості співвідповідача. Крім того, у відповідача було достатньо часу для витребування необхідних документів у ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши докази у справі, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ПФУ через вебпортал з електронною заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VІІ.

З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення та перерахунки пенсій, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1).

Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3 IV Порядку № 22-1). Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10 IV Порядку № 22-1).

14.10.2022 рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області № 13 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на недостатність у позивача загального стажу 25 років. У рішенні зазначено, що відповідно до ст. 86 Закону "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. За попереднім розрахунком загальний стаж заявника на день звернення склав 23 роки 2 місяці 10 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 17 років 4 місяці 21 день. Отже, за висновком рішення відповідача у заявника відсутній необхідний загальний стаж роботи 25 років.

Позивач вважає таку відмову у призначенні пенсії неправомірною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Нормами ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих регламентовано Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон "Про прокуратуру"), ст. 86 (в редакції станом на день звернення позивача із заявою) якого передбачає, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується відповідачем, позивач для підтвердження стажу роботи подав до пенсійного органу трудову книжку, архівну довідку УМВС в Херсонській області, довідки Херсонської обласної прокуратури про стаж роботи та складові заробітної плати та інші.

Крім того, відповідач надав суду розрахунок страхового стажу, який був наведений на зворотній стороні рішення, що оскаржується.

Розрахунок загального стажу, здійснений відповідачем, відповідає записам трудової книжки позивача та складає 25 років 6 місяців 14 днів, а саме:

З 01.09.1996 по 12.05.1997 (8 місяців 9 днів) навчання в ПТУ,

З 01.09.1997 по 16.06.2001 (3 роки 9 місяців 16 днів) навчання в юридичному вузі,

З 17.06.2001 по 31.12.2003 (2 роки 6 місяців 15 днів) інші посади "на вислугу прокурорам",

З 01.01.2004 по 11.05.2005 (1 рік 4 місяці 11 днів) інші посади "на вислугу прокурорам",

З 16.05.2005 по 10.10.2017 (12 років 6 місяців) прокурор/слідчий,

З 11.10.2017 по 06.10.2022 (4 роки 9 місяців) прокурор/слідчий,

Виходячи з викладеного, стаж, який зазначає відповідач в рішенні та у відзиві, та який слугував підставою відмови у призначенні пенсії за вислугу років, 23 роки 2 місяці 10 днів, нічим не обгрунтований.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що рішення від 14.10.2022 Головного управління ПФУ в Харківській області № 13 прийнято без повного з`ясування усіх обставин справи та дослідження не в повному обсязі документів наданих позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії , тому підлягає скасуванню.

Частиною 5 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вимога позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років, увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 15.08.1997 по 11.05.2005 і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" , підлягає задоволенню, оскільки відповідачем зарахований даний стаж тільки частково за період з 01.09.1997 по 11.05.2005. Дата початку та дата закінчення служби в органах внутрішніх справ підтверджується відомостями трудової книжки, архівною довідкою УМВС в Херсонській області від 20.07.2022 № 2397/04/2/2-2022. Відповідачем не доведено законність його дій щодо не повного зарахування до страхового стажу позивача вказаного періоду служби.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з дня звернення, тобто 06.10.2022, в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, то призначення пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Згідно з п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

.Враховуючи викладене, з метою повного та ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даній справі.

Позивачу відшкодовуються витрати по сплаті судового збору за рахунок відповідача.

Рішення прийнято з урахуванням перебування судді Хом`якової В.В. у відпустці з 19.12.2022 по 31.12.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 14.10.2022 № 13 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", увесь строк служби в органах внутрішніх справ за період з 15.08.1997 по 11.05.2005 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харьківській у області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1 ) від 06.10.2022 про призначення пенсії за за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону "Про прокуратуру", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області області (код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Пятого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя В.В.Хом`якова