Справа № 460/10807/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 січня 2023 року м. Рівне №460/10807/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, в якому (з урахуванням уточнення позовних вимог) просить:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, щодо відмови погодити виплату грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї;

- скасувати рішення, оформлене Протоколом засідання Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від №192 від 08.06.2021, в частині відмови у наданні згоди на отримання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне йому для отримання жиле приміщення на вісім членів сім`ї;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, погодити ОСОБА_1 та членам його сім`ї у кількості вісім чоловік, грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач з 04.11.2005 перебуває на квартирному обліку у Рівненському гарнізоні, у об`єднаній житловій комісії Рівненського ЗВ ВСП Західного відділу державного технічного нагляду Управління державного технічного нагляду ЗСУ, служби пожежної безпеки Західного територіального відділу пожежної безпеки (далі - об`єднана житлова комісія). Вказав, що 17.09.2020 він звернувся до об`єднаної житлової комісії з заявою щодо надання йому грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. До заяви долучив усі підтверджуючі документи про право перебування на квартирному обліку складом сім`ї вісім осіб. Витягом з протоколу № 56 від 06.10.2020 позивачу відмовлено в наданні грошової компенсації на членів сім`ї, які не внесені в його особову справу військовослужбовця запасу. З метою приведення до належного стану облікових даних його особової справи військовослужбовця запасу позивач 26.10.2020 звернувся з заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням внести відповідні зміни в пункт 21 особової справи та зазначити склад сім`ї вісім осіб. Після розгляду його заяви та внесення відповідних змін в пункт 21 особової справи позивачу 26.10.2020 видано довідку № 1/872, в якій вказано повний склад сім`ї вісім осіб з зазначенням особистих даних. Таку довідку з усіма необхідними документами позивач подав до об`єднаної житлової комісії. Відповідно до Протоколу № 7 від 04.12.2020 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженого наказом начальника Рівненського гарнізону №29 від 04.12.2020, позивачу було погоджено виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї. Протоколом № 57 від 08.12.2020 об`єднаної житлової комісії було прийнято рішення про погодження виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї. Вказані рішення з матеріалами облікової житлової справи КЕВ м. Рівне 08.12.2020 було направлено на погодження до Міністерства оборони України - Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - комісія з контролю). Після розгляду документів комісією з контролю Протоколом № 215 від 16.12.2020 було не погоджено виплату позивачу компенсації, з зауваженнями: на доопрацювання розглянути ЖК право на перебування членів сім`ї невістки, онуків на обліку та їх право на отримання грошової компенсації. З залученням підрозділів ВСП".

Позивач повідомив, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне 22.01.2021 за № 215 направлено відповідне рішення комісії з контролю начальнику Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку з клопотанням перевірити облікову справу позивача і прийняти рішення про виплату компенсації. Рівненським ЗВ ВСП було проведено перевірку облікової справи позивача, з відповідними документальними запитами до ІНФОРМАЦІЯ_5, яким надано письмову відповідь № 245 від 18.03.2021 з обґрунтуванням належності внесення змін в склад сім`ї в пункт 21 особової справи. Про проведену роботу Рівненським ЗВ ВСП було повідомлено начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне за № 1011 від 20.04.2021. Протоколом № 9 від 26.05.2021 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженого наказом начальника Рівненського гарнізону № 15 від 31.05.2021, позивачу було погоджено виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї. Протоколом № 59 від 31.05.2021 об`єднаної житлової комісії було прийнято рішення про погодження виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї, затверджене наказом начальника Рівненського ЗВ ВСП від 31.05.2021 № 59-АГ. Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне вказані документи за №945 було направлено на розгляд Комісії з контролю. Рішенням відповідача, згідно з Протоколом № 192 від 08.06.2021 пункт 4, вказано, що виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї не погоджено, зауваження: "з урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї".

Позивач зазначив, що всі необхідні документи на нього та членів сім`ї (всього вісім осіб) оформлені належним чином було поетапно передано на розгляд відповідача, попередньо всі документи перевірені компетентними органами; за винятком відповідача усіма попередніми комісіями двічі прийнято рішення про погодження виплати грошової компенсації на вісім членів сім`ї. За наведеного, позивач вважає означені дії відповідача неправомірними, такими, що порушують його законні інтереси, суперечать ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", приписам пунктів 3, 5, 6, 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі - Порядок № 728), Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472 (далі - Інструкція № 380), що й зумовило звернення за судовим захистом.

Ухвалою від 06.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначив, що відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Вказав, що старший прапорщик запасу ОСОБА_1 своє право на приватизацію житла використав, отримавши у 1986 році квартиру площею 29,0 кв.м на склад сім`ї три особи.

Тому вважає, що рішення Комісії з контролю, оформлене відповідним протоколом, відповідає вимогам Інструкції № 380 та прийняте в межах компетенції.

Також відповідач зазначив, що погодження рішення житлової комісії військової частини про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання та виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жилого приміщення є дискреційними повноваженнями відповідача.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Додатково в письмовому поясненні відповідач просив врахувати, що протоколом Комісії з контролю від 16.12.2020 № 215 відмовлено в погодженні рішення житлової комісії військової частини про надання позивачу та членам його сім`ї грошової компенсації. Не погоджено, з пропозицією житловій комісії військової частини переглянути правомірність зарахування до складу сім`ї онука та невістку. Відповідно до пункту 55 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470, жиле приміщення надається громадянину на всіх членів сім`ї, які перебувають з ним на квартирному обліку, а також дітей, які народилися після прийняття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на житлову площу, яку займало одне з подружжя, яке перебувало на обліку. Відповідач зауважив, що зарахування на облік інших осіб (в тому числі й онуків), крім осіб, які визначені в пункті 55 означених Правил, не передбачено. Зазначив, що житлова комісія пропозиції Комісії з контролю не розглянула (протокол щодо розгляду пропозиції Комісії з контролю в матеріалах облікової справи, які надійшли на повторний розгляд, відсутні), до справи долучено лист начальника Рівненського зонального відділу ВСП, яким останній повідомив КЕВ м. Рівне щодо складу сім`ї та родинних відносин позивача. За результатами повторного розгляду протоколом Комісії з Контролю від 08.06.2021 № 192 рішення житлової комісії військової частини не погоджено із врахуванням наявної житлової площі у членів сім`ї, стосовно яких попереднім протоколом Комісією з контролю було запропоновано переглянути правомірність зарахування до складу сім`ї. В іншій частині відповідач підтримав доводи, наведені у відзиві на позов.

Ухвалою від 22.10.2021 задоволено клопотання відповідача та залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне та ІНФОРМАЦІЯ_5.

Ухвалою від 23.10.2021 прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Третя особа ІНФОРМАЦІЯ_5 подав письмове пояснення, зазначивши, що обов`язковою умовою для того, щоб особа рахувалася як "член сім`ї", є перебування на повному утриманні військовослужбовця або одержувала від нього допомогу, яка є для неї постійним і основним джерелом засобів до існування. Окремо зазначив, що на квартирному обліку в Рівненському ОТЦК СП позивач не перебуває. Відповідно до відомостей в пункті 21 особової справи позивача №ХГ-14206, яка знаходиться в Рівненському ОТЦК СП, записи щодо онуків, як членів сім`ї, немає.

Ухвалою від 30.11.2022, у зв`язку з тим, що наданих учасниками справи доказів недостатньо для об`єктивного розгляду справи по суті, суд витребував додаткові докази від ІНФОРМАЦІЯ_5 та від ІНФОРМАЦІЯ_8.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, наведені в заявах по суті справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи стверджено, що старший прапорщик ОСОБА_1 у період з 31.05.1979 по 15.11.2005 перебував на військовій службі.

Наказом Генерального штабу Збройних Сил України №26-ПМ від 15.11.2005 звільнений з військової служби у запас за пунктом 63 підпунктом «в» за станом здоров`я. Виключений зі списків особового складу Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку наказом начальника ВСП №216 від 30.11.2005 (а.с.19).

Згідно з Витягом з Протоколу №51 від 18.11.2019 засідання об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП, Західного відділу державного технічного нагляду ЗСУ, служби пожежної безпеки Західного територіального відділу пожежної безпеки (далі - об`єднаної житлової комісії), за розглядом питання порядку денного про розгляд рапорту старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 щодо внесення змін в його облікову справу у зв`язку зі зміною складу сім`ї, на підставі розділу IV Інструкції № 380 постановлено задовольнити рапорт старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та внести зміни в його склад сім`ї, який перебуває на квартирному обліку, та зарахувати на квартирний облік онука - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та онуку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на квартирному обліку вважати склад сім`ї 8 (вісім) осіб з 04.11.2005 (а.с.15).

За змістом Довідки про склад сім`ї та/або кількість зареєстрованих осіб у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , до складу сім`ї/зареєстрованих/ входять: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_4 (донька), ОСОБА_5 (син), ОСОБА_6 (дружина), ОСОБА_3 (онука), ОСОБА_7 (дружина сина), ОСОБА_2 (онук), ОСОБА_8 (онук) (а.с. 20).

Витягом з протоколу № 56 від 06.10.2020 засідання об`єднаної житлової комісії стверджується, що за розглядом заяви від 17.09.2020 старшого прапорщика запасу ОСОБА_9 щодо надання йому грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, вирішили: відповідно до вимог абз. 2 п. 1 розділу І наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 відмовити у надані грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на членів сім`ї, які не внесенні в особову справу військовослужбовця запасу (а.с.22-23).

26.10.2020 позивач звернувся з заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5, в якій просив внести відповідні зміни в пункт 21 особової справи та зазначити повний склад сім`ї вісім осіб. До вказаної заяви було долучено підтверджуючі документи (а.с.24).

Цього ж дня, 26.10.2020, ІНФОРМАЦІЯ_8 позивачу було видано довідку № 1/872, в якій вказано, що згідно з п. 21 особової справи старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , на його утриманні дійсно знаходиться сім`я у складі 8 (восьми осіб), а саме: позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 , дружина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_10 , син ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_15 , донька ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_16 , онука ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_11 , дружина сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_12 , онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , онук ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_14 (а.с.27).

Відповідно до Протоколу № 7 від 04.12.2020 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженого наказом начальника Рівненського гарнізону від 04.12.2020 № 29, було розглянуто питання порядку денного про розподіл ліміту додаткових грошових коштів, який виділений у 2020 році на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення по КЕВ м. Рівне між військовими частинами. Рішення житлової комісії: Здійснити розподіл грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення військовослужбовцям між військовими частинами (установами) Рівненського гарнізону пропорційно до кількості військовослужбовців, які перебувають в загальній, позачерговій, першочерговій чергах та в списках з гарантованим терміном забезпечення житлом, з урахуванням суми коштів, яка необхідна для виплати, а саме (зокрема): по списках для позачергового забезпечення житлом - черговику під № 1 військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 (Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку) в сумі 1 424 263,20 грн (а.с.28-34).

З дослідженого судом розрахунку виплати позивачу грошової компенсації станом на 01.12.2020 встановлено, що грошова компенсація в сумі 1 424 263,20 грн обчислена на сім`ю позивача в складі 8 осіб.

Згідно з Протоколом № 57 від 08.12.2020 об`єднаної житлової комісії прийнято рішення погодити надання ОСОБА_1 грошової компенсації в сумі 1 424 263,20 грн за належне для отримання житлове приміщення на склад сім`ї вісім осіб (а.с.35-36).

Облікову справу позивача та розрахунок виплати грошової компенсації Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне 08.12.2020 за № 2311 було направлено на розгляд до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України (а.с.37).

При перевірці документів облікової справи позивача посадовою особою було зроблено доповідь на ім`я начальника житлового відділу Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування сил логістики Збройних Сил України про те, що в ході перевірки з`ясовано: 1) на склад сім`ї три особи у 1986 році отримана квартира житловою площею 29,0 кв.м; 2) перебуває на обліку для поліпшення житлових умов з 04.11.2005 у загальній черзі, так як мав дітей різної статі старших за дев`ять років, а з 26.12.2005 у позачерговій по звільненню; 3) після звільнення в запас вніс зміни до особової справи та надав довідку з військкомату від 26.10.2020 про склад сім`ї вісім осіб; 4) у довідці про склад сім`ї та реєстрацію такий же склад сім`ї. Висловлено клопотання щодо рішення винести перевірену справу ОСОБА_1 на розгляд комісії з контролю з урахуванням з`ясованих обставин (а.с.38).

Протоколом № 215 від 16.12.2020 Комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями одноголосно не погоджено виплату позивачу компенсації в сумі 1 424 263,20 грн, зауваження: «На доопрацювання. ОСОБА_10 право на перебування членів сім`ї (невістки, онуки) на обліку та право їх отримання грошової компенсації. З залученням підрозділів ВСП» (а.с. 39-41).

Зі змісту листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 18.03.2021 № 1/245 на ім`я начальника Рівненського ЗВ ВСП судом встановлено цитування абз. 5 п. 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї". Щодо перевірки, чи дійсно на утриманні знаходиться сім`я у складі восьми осіб, повідомлено, що перевірка ІНФОРМАЦІЯ_4 не проводилася, керувалися згідно довідки про перевірку житлових умов комісією Рівненського ЗВ ВСП від 16.09.2020, витягу з протоколу № 51 від 18.11.2019 засідання об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП та довідки про склад сім`ї № 32538 від 01.09.2020 (а.с. 42).

Рівненський зональний відділ ВСП листом від 20.04.2021 № 1011 на ім`я начальника КЕВ м. Рівне повідомлено, що "відповідно до протоколу засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 16.12.2020 № 215, розглянуто питання щодо надання грошової компенсації старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 , було направлено на перевірку питання щодо законності перебування членів сім`ї (невістка, онуки) на обліку та право їх отримання грошової компенсації. Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 встановлено, що зміни до особової справи прапорщика запасу ОСОБА_1 вносилися згідно з абз. 5 п. 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 № 5-рп/99" (а.с.43).

Згідно з Протоколом № 9 від 26.05.2021 засідання житлової комісії Рівненського гарнізону, затвердженим наказом начальника Рівненського гарнізону № 15 від 31.05.2021, прийнято рішення здійснити розподіл грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення військовослужбовцям між військовими частинами (установами) Рівненського гарнізону пропорційно до кількості військовослужбовців, які перебувають в загальній, позачерговій, першочерговій чергах та в списках з гарантованим терміном забезпечення житлом, з урахуванням суми коштів, яка необхідна для виплати, зокрема, військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 (Рівненський зональний відділ військової служби правопорядку) в сумі 1 542 989,10 грн (а.с. 52-55).

Розрахунок суми компенсації виконаний на сім`ю позивача в складі вісім осіб.

Протоколом № 59 від 31.05.2021 засідання об`єднаної житлової комісії, затвердженим наказом начальника Рівненського ЗВ ВСП від 31.05.2021 № 59-АГ, було прийнято рішення про погодження виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на склад сім`ї вісім осіб (а.с.52-55).

Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне листом від 06.05.2021 за вих. № 945 на ім`я начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України облікову справу позивача та розрахунок виплати грошової компенсації направлено на розгляд (а.с.56).

Суд встановив, що рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, оформленим Протоколом № 192 від 08.06.2021, не погоджено ОСОБА_1 виплати грошової компенсації в сумі 1 542 989,10 грн за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї. Висловлено зауваження: "З урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї" (а.с.57-62).

Вважаючи свої права порушеними внаслідок вищевказаних дій та рішень відповідача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728.

Приписами пункту 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 вказаного Порядку підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктом 11 цього ж Порядку передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування);

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Наказом Міністра оборони України № 542 від 08.10.2015 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за № 24/20337.

Зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення.

Так, пунктом 4.13 згаданої Інструкції встановлено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728.

Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.

Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні (додаток 37).

На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.

ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Із аналізу викладених вище положень законодавства слідує, що грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як громадянина, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, за результатами розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що подається начальниками гарнізонів через квартирно-експлуатаційні організації та Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

Як встановлено судом, позивач з травня 1979 року проходив військову службу в Збройних Силах України, та перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Такі обставини в межах цієї справи не є спірними.

17.09.2020 позивач надав письмову заяву - згоду на грошову компенсацію за належне для отримання йому житлове приміщення. До заяви додав перелік необхідних документів для отримання такої компенсації.

08.12.2020 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне винесено на розгляд Комісії з контролю рішення об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП, Західного відділу державного технічного нагляду Управління державного технічного нагляду ЗСУ, служби пожежної безпеки Західного територіального відділу пожежної безпеки щодо виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Протоколом № 215 від 16.12.2020 Комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями було відмовлено в погоджені виплати позивачу компенсації з приміткою "на доопрацювання розглянути ЖК право на перебування членів сім`ї невістки, онуків на обліку та право їх отримання грошової компенсації. З залученням підрозділів ВСП".

В подальшому позивачем було повторно подано до об`єднаної житлової комісії заяву та документи для отримання грошової компенсації за належне для отримання йому житлове приміщення.

06.05.2021 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне винесено на розгляд Комісії з контролю рішення об`єднаної житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП, Західного відділу державного технічного нагляду Управління державного технічного нагляду ЗСУ, служби пожежної безпеки Західного територіального відділу пожежної безпеки щодо виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Рішенням Комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, оформленим Протоколом № 192 від 08.06.2021, відмовлено у погоджені ОСОБА_1 виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї, з огляду на зауваження "з урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї".

Згідно зі ст. 64 Житлового кодексу України, члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.

До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року N 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Згідно з абз. 2 пункту 1 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за № 1020/32472, до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388.

Наказом Міністерства оборони № 101 від 16.04.2021 в абзац другий пункту 1 розділу I згаданої Інструкції внесено зміни, доповнивши: Запис відомостей про зміни у складі сім`ї здійснюється у військовій частині за місцем зберігання особової справи, а особи, звільненої з військової служби в запас або відставку, - військовим комісаріатом.

З матеріалів справи слідує, що з метою приведення до належного стану облікових даних особової справи військовослужбовця запасу, позивач 26.10.2020 звернувся з заявою до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5, в якій просив внести відповідні зміни в пункт 21 особової справи та зазначити повний склад сім`ї вісім осіб (а.с.24).

До позовної заяви позивач долучив довідку, видану ІНФОРМАЦІЯ_8 № 1/872 від 26.10.2020, якій вказано, що згідно з п. 21 особової справи старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 , на його утриманні дійсно знаходиться сім`я у складі 8 (восьми осіб), а саме: позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 , дружина ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_10 , син ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_15 , донька ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_16 , онука ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_11 , дружина сина ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_12 , онук ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_13 , онук ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_14 (а.с.27).

Під час судового розгляду справи ухвалою від 30.11.2022 суд витребував від ІНФОРМАЦІЯ_5 та від ІНФОРМАЦІЯ_8 витяг з особової справи військовослужбовця запасу ОСОБА_1 про склад сім`ї із зазначенням ступеня родинних зв`язків та дати внесення таких відомостей до особової справи.

На виконання ухвали суду від 30.11.2022 ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 20.12.2022 №1/9542 повідомив, що особова справа старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 в Рівненському ОМТКЦ та СП відсутня. Разом з тим, згідно з записами в книзі № 19, том І обліку особових справ військовослужбовців, звільнених в запас та які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 під номером 251, зазначено, що 16.12.2005 його особову справу було передано до Рівненського ОТКЦ СП. Такі обставини підтверджуються копіями відповідних аркушів Книги № 19 том І обліку особових справ військовослужбовців (а.с.144,145-146).

ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 22.12.2022 № 9/443, який судом отримано 03.01.2023, надав витяг з послужного списку ОСОБА_1 з особово-пенсійної справи ХГ-14206, графа 21, відповідно до якого в особовій справі позивача наявні відомості про членів сім`ї: дружина ОСОБА_11 , син ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_17 , донька ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_18 . Інші відомості відсутні (а.с.147, 148).

Отже, суд встановив, що в особовій справі військовослужбовця запасу ОСОБА_1 відсутні відомості про чотирьох членів сім`ї, а саме невістку та онуків.

Тому суд критично оцінює та відхиляє надану позивачем довідку ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.10.2020 № 1/872 (а.с. 27), позаяк зміст цієї довідки не відповідає відомостям з особової справи військовослужбовця запасу ОСОБА_1 .

Більш того, суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до досліджених судом доказів особову справу позивача було передано з ІНФОРМАЦІЯ_8 до ІНФОРМАЦІЯ_5 16.12.2005, а відтак станом на 26.10.2020 було неможливо внести в ІНФОРМАЦІЯ_5 зміни в особову справу щодо складу членів сім`ї військовослужбовця.

За встановлених обставин та беручи до уваги абз. 2 пункту 1 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за № 1020/32472, про те, що до членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу грошової компенсації за житлове приміщення на сім`ю в складі 8 осіб, оскільки до особової справи позивача фактично внесені відомості про сім`ю військовослужбовця в складі 4 особи.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає правомірним непогодження відповідачем в протоколі № 192 від 08.06.2021 призначення виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення на сім`ю в складі 8 чоловік, з урахуванням наявної житлової площі 4 членів сім`ї.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

За результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що оспорені дії відповідача в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил та членів їх сімей жилими приміщеннями щодо відмови погодити виплату грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання житлове приміщення на вісім членів сім`ї, та рішення, оформлене протоколом № 192 від 08.06.2021 в означеній частині, вчинені / прийняті на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені чинним законодавством, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням всіх обставин справи, а відтак є правомірними.

Суд зауважує, що в розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для можливості задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які за обставинами справи відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне, ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 січня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне Адреса: вул. Чернишова,8, м. Рівне, 33000; .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_5 (Адреса: АДРЕСА_4; код ЄДРПОУ НОМЕР_3).

Суддя Н.О. Дорошенко