Справа № 620/8486/22
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого
09 січня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8486/22
Чернігівський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
доАдміністрації Державної прикордонної служби України
провизнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання поновити на квартирному обліку,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання поновити на квартирному обліку.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
21.12.2022 на адресу Чернігівського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача про передачу справи за підсудністю. Заява мотивована тим, що адреса реєстрації позивача м. Київ, адреса реєстрації відповідача також м. Київ. У той же час, позивач зазначаючи в позовній заяві про адресу фактичного місця проживання (яке відмінне від адреси реєстрації) не надає доказів вказаних обставин. Водночас ст. 25 КАС України передбачає вирішення спору за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Ухвалою суду від 22.12.2022 витребувано у позивача докази, які відображають інформацію про його зареєстроване у встановленому законом порядку місце фактичного проживання (перебування, знаходження) за адресою, що відноситься до територіальної юрисдикції (підсудності) Чернігівського окружного адміністративного суду, зокрема, у місті Чернігові по вулиці Незалежності, 52/19.
На адресу суду 05.01.2023 від позивача надійшло клопотання, в якому останній заявляє про своє проживання саме у місті Чернігові, що підтверджує актом про встановлення факту приживання громадянина від 04.01.2023, який затверджено головою ОСББ ''Незалежність''.
Разом з тим, суд зауважує, що частина перша статті 25 КАС України передбачає можливість вибору позивачем суду лише за зареєстрованим місцем проживання (перебування) фізичної особи-позивача, а не за фактичним.
Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.
Наведене визначення є місцем проживання в приватноправовому розумінні.
Натомість відносини щодо місця проживання фізичної особи в публічно-правовому розумінні регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року № 1382-ІV (надалі Закон № 1382-ІV).
У статті 3 вказаного Закону надано визначення, зокрема, таких термінів:
місце перебування - житло або спеціалізована соціальна установа для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, у якому особа, яка отримала довідку про звернення за захистом в Україні, проживає строком менше шести місяців на рік або отримує соціальні послуги;
місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги;
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 декларування/реєстрація місця проживання (перебування), зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), зміна місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування) особи здійснюється органом реєстрації, на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради.
Особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.
Громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, які на законних підставах постійно або тимчасово проживають на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання та прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати/зареєструвати його.
Пунктом 46 вказаного Порядку визначено, що посадова особа органу реєстрації в день звернення особи або її законного представника (представника) чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або даних від органу соціального захисту населення:
приймає рішення про реєстрацію місця проживання (перебування) або про відмову у реєстрації місця проживання (перебування) особи;
вносить відомості про реєстрацію місця проживання (перебування) до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку створення, ведення та адміністрування реєстрів територіальних громад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265;
формує інформацію про реєстрацію місця проживання (перебування) особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Єдиного державного демографічного реєстру відповідно до Порядку електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами та передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265.
Отже, чинним законодавством передбачено чіткі вимоги до реєстрації особою місця свого проживання чи перебування, та передбачено документи, які підтверджують таку реєстрацію.
Відтак доданий до позовної заяви акт ОСББ "Незалежність" від 04.01.2023 про фактичне місце проживання особи без державної реєстрації, не є належним доказом місця проживання (перебування) позивача, зареєстрованого у встановленому законом порядку.
Натомість, як встановлено з матеріалів позовної заяви, факт реєстрації позивача за адресою АДРЕСА_1 визначено особисто позивачем у поданій позовній заяві.
Підсумовуючи, суд зазначає, що для застосування положень ч. 1 ст. 25 КАС України, яка визначає можливість визначення підсудності справи за вибором позивача, необхідною умовою є саме наявність зареєстрованого місця проживання чи перебування позивача. При цьому місце проживання чи перебування фізичної особи має бути зареєстрованим у встановленому законом порядку.
Наведеною нормою не передбачено можливості звернення до суду з позовом за фактичним місцем проживання позивача чи відповідача, не зареєстрованим у встановленому законом порядку.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.10.2021 у справі справа № 300/2557/20.
Відповідно, дана справа не підсудна Чернігівському окружному адміністративному суду, оскільки факт реєстрації у визначеному законом порядку місця проживання/перебування позивача у місті Чернігові чи Чернігівській області не підтверджено, належних доказів щодо цього суду не надано.
Отже даний адміністративний позов у відповідності до положень частини 1 статті 25 КАС України не підсудний Чернігівському окружному адміністративному суду.
Натомість відповідно до ст. 318 КАС України прийняття судом рішення з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу, є підставою для його скасування судом апеляційної інстанції з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.
Вирішуючи справу "Занд проти Австрії", рішення від 12 жовтня 1978 року, Європейський суд з прав людини вказав на те, що поняття "суд, встановлений законом" передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.
Таким чином, з метою дотримання вимог закону, що визначають правила підсудності адміністративних справ, а також для забезпечення прав учасників справи на розгляд справи "судом, встановленим законом", цю адміністративну справу належить передати на розгляд іншого адміністративного суду на підставі п. 3 ч. 1 ст. 29 КАС України.
При цьому відповідно до пункту 3 частини 1 статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Враховуючи, що позивач та відповідач зареєстровані в м. Києві, суд вважає за необхідне передати матеріали адміністративної справи №620/8486/22 на розгляд Київському окружному адміністративному суду за територіальною юрисдикцією (підсудністю) та, як наслідок, задовольнити клопотання відповідача.
Керуючись статтями 25, 29, 30, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Адміністрації Державної прикордонної служби України про передачу справи до належного за територіальною юрисдикцією (підсудністю) суду.
Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання поновити на квартирному обліку передати на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про передачу справи на розгляд іншого суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю. О. Скалозуб