Справа № 460/5317/22
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 січня 2023 року м. Рівне №460/5317/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКомісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо заміни посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка та зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації замінити та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи нового зразка , замість посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 від 08.09.2009.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу встановлена інвалідність по ЧАЕС, на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 813340 від 08.09.2022 визначено третю групу інвалідності з дитинства, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Дату чергового огляду призначено на червень 2024 року. У зв`язку з цим, вона звернувся до управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації з питанням заміни посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. 25.01.2022 працівниками Управління соціального захисту населення повідомлено, що рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 йому відмолено у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 08.09.2009 на посвідчення нового зразка, оскільки відсутні вкладки до посвідчення дитини, якій встановлено інвалідність пов`язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вважає таке рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, згідно витягу із протоколу №13/2021 від 02.12.2021, неправомірним. Враховуючи наведене просив позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що відповідно до статті 12 Закону, Комісією було вийнято рішення відмовити у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, оскільки причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлено лише після досягнення повноліття особи, а у дитячому віці (до досягнення повноліття) документів про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи заявником не надавалося. З наведених підстав, просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1), яке видане 08.09.2009 Рівненською облдержадміністрацією, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Після переогляду, а саме 08.09.2022 позивачу було видано довідку до акту огляду МСЕК серії 12ААБ № 813340 та встановлена 3 група інвалідностіз 01.07.2021 до 01.07.2024 року, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, інвалід з дитинства.

Згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 №13/2021, позивачу відмовлено у заміні посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1. В обґрунтування прийняття такого рішення Комісією зазначено, що під час розгляду документів ОСОБА_1 виявлено, що у наявних документах відсутні вкладки до посвідчення дитини, якій встановлено інвалідність пов`язану з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вказано, що оскільки у поданій справі відсутні документи про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці, тому немає підстав для надання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача щодо відмови у заміні йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) на посвідчення нового зразка, позивач звернувся до суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Потерпілі діти, яким було встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, проходять переогляд у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії по досягненні ними 18 років, незалежно від терміну, на який їм було встановлено інвалідність у дитячому віці (ч.5 ст.17 Закону №796-XII).

Статтею 27 Закону №796-XII врегульовано питання визначення дітей, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частинами першою та другою статті 12 Закону №796-XII, причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 65 Закону №796-ХІІ визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам (ч.1).

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч.2).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3).

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (ч.4).

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення) (далі - Порядок №51) передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, Законом №796-ХІІ та Порядком №51 чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

Відповідно до п.8 Порядку №51, неповнолітнім дітям, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення жовтого кольору, серія Д.

Неповнолітнім дітям, яким відповідно до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена інвалідність, пов`язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, до посвідчення серії Д видається вкладка за встановленим зразком (додаток №12), яка є підставою для надання пільг, передбачених частиною третьою статті 30 зазначеного Закону.

Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням, відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) особам, зазначеним у статті 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", категорії встановлюються відповідно до статті 14 зазначеного Закону, а посвідчення видаються згідно з цим Порядком.

Пунктом 10 Порядку №51 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

За змістом п.3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Як встановлено судом, 08.09.2022, по досягненню позивачем повноліття, Рівненською ОДА видано позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 1).

Вказана обставина визнається учасниками справи в заявах по суті, суд не має обґрунтованого сумніву щодо її достовірності або добровільності її визнання, а тому в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України така обставина не потребує доказуванню.

Таким чином, по досягненню повноліття (18-річчя) позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Відомості щодо пов`язаності захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи також відображено в довідці Рівненської обласної МСЕК серії 12ААБ № 813340, згідно з якою позивач є інвалідом з дитинства та інвалідність продовжено до 01.07.2024. Вказана довідка була надана позивачем для заміни посвідчення.

Відтак, твердження відповідача про відсутність у особовій справі позивача документа про встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС у дитячому віці є необґрунтованим та безпідставним.

11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок №551) (п.1).

Відповідно до п.2 Порядку №551, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Згідно з п.3 Порядку №551, особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору.

Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

У разі продовження медико-соціальною експертною комісією строку інвалідності чи встановлення іншої групи інвалідності в посвідченні на правій внутрішній стороні робиться запис про період, на який установлено групу інвалідності, цей запис завіряється підписом голови (його заступника) Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - уповноважені органи), що скріплюється печаткою.

Пунктом 11 Порядку №551 встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, Порядком №551 запроваджено нову процедуру видачі посвідчення особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, яка не передбачає видачу таким особам вкладок до посвідчення, а зазначення безпосередньо в ньому групи інвалідності особи та строку, на який установлено інвалідність.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (п.2). Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, раніше виготовлені бланки посвідчень (п.3). Визнано такими, що втратили чинність, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (п.5). Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Оскільки строк дії вкладки закінчився, а також наявність довідки Рівненської обласної МСЕК, згідно з якою інвалідність позивача продовжено до червня 2024 року, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо заміни такого посвідчення.

Враховуючи наявність як в матеріалах даної адміністративної справи, так і в матеріалах особової справи позивача довідки Рівненської обласної МСЕК серії 12 ААБ №813340, згідно з якою позивач є особою з інвалідністю з дитинства ІІІ групи, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, то суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання посвідчення особи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та, як наслідок, заміни такого посвідчення старого зразка на посвідчення нового зразка.

При цьому, пунктом 11 Порядку №551 визначено, що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Зі змісту витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 02.12.2021 №13/2021 відповідачем не встановлено підтвердження факту необґрунтованої видачі позивачу посвідчення серії НОМЕР_2 .

Відтак, відмова у заміні зазначеного посвідчення на посвідчення нового зразка є необґрунтованою та безпідставною. Адже п.11 Порядку №551 чітко визначено, що особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначений чинним законодавством, а оскаржувана бездіяльність не відповідає встановленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Натомість, позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем.

За наведених обставин, позов слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації замінити та видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи нового зразка, замість посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 від 08.09.2009.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 січня 2023 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 )

Відповідач: Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чернобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1,м. Рівне,33028, )

Суддя В.В. Щербаков