Справа № 240/30816/22
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви

05 січня 2023 року м. Житомир справа № 240/30816/22

категорія 106030000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Липа В.А., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій, стягнення грошової компенсації,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо безпідставної не виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно в сумі 29105,14 грн, згідно Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціально служба транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою КМУ від 16 березня 2016 року №178 та стягнути з відповідача грошову компенсацію в розмірі 29 тисяч 105 грн 14 копійок вартості за неотримане речове майно, виплата якого встановлена при звільненні наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №40 від 31.05.2022.

Ухвалою суду від 12.12.2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання до суду:

- приведену у відповідність позовну заяву ОСОБА_1 в частині зазначенні достовірної інформації щодо РНОКПП позивача- у 2-х примірниках;

- заяви про поновлення строку звернення до суду, вказавши підстави для поновлення строку та докази поважності причин його пропуску, оформленої з урахуванням вимог статті 167 КАС України.

Копію ухвали позивач отримав 19.12.2022, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

20.12.2022 до суду від позивача надійшла заява на виконання вимог ухвали суду, в якій зазначено про необмеження строком звернення до суду з позовними вимогами щодо грошової компенсації за неотримане речове майно. Позивач вказує на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 12.05.2022.

Суд, розглянувши питання дотримання позивачем строків звернення до адміністративного суду, зазначає наступне.

Частиною 2 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, статтею 9 (у редакції Закону до 1 січня 2007 року) та статтею 9-1 (у редакції Закону після 1 січня 2007 року) Закону №2011-XII передбачено право військовослужбовців на отримання за рахунок держави речового майна.

За змістом частини першої статті 9-1 Закону №2011-XII продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (далі - Порядок №178) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Згідно пункту 3 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Пунктом 4 Порядку №178 встановлено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Згідно пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 01 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

З вищенаведеного вбачається, що військовослужбовцям гарантується грошова компенсація за неотримане речове майно у разі звільнення з військової служби. Зазначені гарантії реалізуються відповідним зверненням (рапортом) військовослужбовця на підставі наказу, в тому числі, командира (начальника) військової частини про розмір грошової компенсації згідно довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, наказом від 31 травня 2022 року №40 позивача виключено зі списків особового складу військової частини. У цьому ж наказі вказано: виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, згідно постанови КМУ №178 від 16.03.2016 в розмірі 29105,14 грн.

Отже, про порушення своїх прав на грошову компенсацію за неотримане речове майно позивач мав реальну можливість дізнатись 31.05.2022. Разом з тим, до суду з позовом звернувся 28.11.2022.

У заяві, що надійшла до суду на виконання вимог ухвали від 12.12.2022, позивач зазначає про незастосування строків звернення до суду з вказаним спором та посилається на правову позицію, викладену у постанові ВС від 12.05.2022 у справі №480/5934/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, як визначено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Суд бере до уваги позицію Великої Палати Верховного Суду, що під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду (зазначена позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17).

Враховуючи викладене, суд бере до уваги правову останню правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 23 червня 2022 року у справі №540/1951/20, тоді як позивач вказує на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 12 травня 2022 року у справі №480/5934/21.

Так, згідно з пунктом 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є, зокрема, військова служба в ЗСУ.

Отже, дана справа належать до категорії справ щодо проходження публічної служби.

Строки звернення до адміністративного суду встановлені статтею 122 КАС України.

Так, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частини перша та друга статті 122 КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами частини п`ятої статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За такого правового врегулювання, суд дійшов висновку щодо обмеження права позивача на звернення до суду з вказаними позовними вимогами місячним строком.

Як зазначалось вище, відповідно до Порядку №178 виплата грошової компенсації за недоотримане речове майно здійснюється за заявою (рапортом), яку військовослужбовець може подати й після свого звільнення, а тому строк звернення до суду починається із моменту ознайомлення особи з наслідками розгляду такої заяви (рапорту).

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 23 червня 2022 року у справі №540/1951/20.

Як вбачається з доданих до позовної заяви документів, наказом від 31 травня 2022 року №40 позивача виключено зі списків особового складу військової частини та в цьому ж наказі зазначено: виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, згідно постанови КМУ №178 від 16.03.2016 в розмірі 29105,14 грн.

При цьому, до позовної заяви позивачем приєднано копію рапорта від 30.05.2022 щодо виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, який отримано військовою частиною 30.05.2022.

Крім того, як зазначено позивачем в позовній заяві, на підставі вказаного рапорту з відповідною візою командира військової частини НОМЕР_1 речовою службою військової частини була складена довідка №1/22 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 в сумі 29105,14 грн

Тобто, позивач не отримавши ані відповіді військової частини, ані виплати грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, мав реальну можливість дізнатись про порушення свого права.

Отже, про порушення своїх прав позивач дізнався 31.05.2022, тобто у день виключення позивача зі списків особового складу військової частини, а тому перебіг строку звернення до суду починається з 01.06.2022.

До суду з позовом звернувся 28.11.2022 (відмітка на позовній заяві).

Наведене свідчить про пропущення строку звернення до суду, передбаченого частиною п`ятою статті 122 КАС України, з відповідними позовними вимогами.

За наслідком розгляду заяви позивача суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до приписів ч. 2. ст. 122 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій, стягнення грошової компенсації повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.А. Липа