Справа № 440/9415/22
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9415/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України для перерахунку з 01.12.2019 розміру щомісячної пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Державної установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", у 15-денний строк скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області складену відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" оновлену довідку про розмір грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з обов`язковим зазначенням у цій довідці всіх відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100,00% та щомісячної премії в розмірі 35,00%.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом МВС України від 08.02.2013 № 104 о/с позивача, який обіймав посаду заступника начальника відділу внутрішньої безпеки (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) в Полтавській області, звільнено з органів внутрішніх справ, та надалі призначено пенсію за вислугу років, яку виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Займана позивачем перед звільненням з посади безпосередньо відносилася до номенклатури посад центрального апарату МВС України і ніколи не була посадою в УМВС України в Полтавській області, тому позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою в центральному апараті Національної поліції України. Разом з тим, на заяву позивача про виготовлення і направлення до ГУ ПФУ в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідач листом від 29.08.2022 № 33/37-Д-1099 відмовив у задоволенні такої заяви.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 56 64/ представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на відсутність підстав для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення. Вказував, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Посада «заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області» (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України») прирівняна до посади поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП», тому така посада правомірно була вказана у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, яка направлена до пенсійного органу супровідним листом від 28.05.2021 вих. № 33/37-2038. Представник відповідача стверджував, що позивач погодився із змістом такої довідки, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням рішень судів у справах № 440/8499/21, 440/18768/21. Звертав увагу на те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/371/21 виконано у повному обсязі, при цьому зазначене рішення не стосується наступних перерахунків пенсії, а тільки грошового забезпечення за січень 2016 року. Крім того, представник відповідача зауважував, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсії та не може слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, оскільки Уряд не приймав рішень про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям у 2019 році.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.
29.11.2022 до суду надійшла відповідь на відзив /а.с. 89 90/, в якій позивач наполягав на задоволенні позову, наголошуючи, що вмотивованих причин для відмови у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за посадою «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату» в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01.12.2019, відзив відповідача не містить, при цьому відповідачем не враховано правову позицію адміністративних судів у справі № 440/371/21 щодо права позивача отримувати пенсію з 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення саме за цією посадою. Зауважував також про безпідставність посилання відповідача на те, що позивач погодився з попередньою довідкою № 33/37-4/1690 від 28.05.2021, оскільки протягом 2021 року у межах справи № 440/371/21 тривав судовий спір, а потім виконання судового рішення, у ході якого позивач обґрунтовано сподівався на безперешкодне виготовлення відповідачем оновленої довідки за посадою в апараті НПУ.
05.12.2022 відповідачем подано до суду відповідь на відзив /а.с. 104 108/, яку суд розцінює як заперечення на відповідь на відзив позивача. У вказаній заяві по суті справи відповідач заперечував проти задоволення позову, посилаючись на аргументи, аналогічні наведеним у відзиві на позовну заяву.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується наявними у справі копіями документів пенсійної справи /а.с. 47 55/.
Наказом МВС України від 08 лютого 2013 року № 104 о/с полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) звільнено з органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ /а.с. 9/.
Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 направлено на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області довідку від 21 березня 2018 року № 4/1690 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС /а.с. 51/.
У вказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається з: посадового окладу - 3100,00 грн, окладу за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн, надбавки за стаж служби (50%) 2750,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн, премії (2,4%) 209,16 грн, всього 8924,16 грн.
На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Полтавській області проведено 14 квітня 2018 року перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року /а.с. 52/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі № 440/371/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021, позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області сектор із соціально-гуманітарних питань" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення суду Департаментом персоналу МВС України на ім`я позивача видано довідку від 19.01.2022 № 22/6-7232 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за прирівняною посадою «заступник начальника відділу, що не входить до структурного підрозділу апарату в апараті Національної поліції України /а.с. 77, зворот/, згідно з якою розмір грошового забезпечення склав: посадовий оклад - 4400,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) 3400,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 660,00 грн, премія ( 88 %) 9556,80 грн, всього 20 416,80 грн.
Поряд з цим, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" згідно з постановою КМУ №988 від 11.11.2015, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2010 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, видано на ім`я позивача довідку №33/37-4/1690 від 28.05.2021 про розмір грошового забезпечення, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП» /а.с. 53/, відповідно до якої грошове забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів, склало 20 828,31 грн, в тому числі: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби (50%) 2750,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (60,82 %) 5017,65 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн, премія ( 51,67 %) 7095,66 грн /а.с. 53/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі № 440/8499/21, яке набрало законної сили 07.10.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" №33/37-4/1690 від 28 травня 2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" №33/37-4/1690 від 28 травня 2021 року про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року, з урахуванням проведених виплат; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
На підставі рішення суду у справі № 440/8499/21 та довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" №33/37-4/1690 від 28 травня 2021 року ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 /а.с. 54/.
Позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" із заявою від 12.08.2022 про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року по посаді «заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату в апараті Національної поліції України» та направлення її на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 /а.с. 25/.
Листом від 29.08.2022 № 33/37-Д-1099 /а.с. 27/ за результатами розгляду вказаної заяви Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" повідомила, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі № 440/371/21 виконано у повному обсязі та не стосується наступних перерахунків пенсії, а тільки грошового забезпечення за січень 2016 року; будь-яких зобов`язань на Сектор рішенням не покладено та не зобов`язано Пенсійний фонд України внести зміни у список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та в подальшому при проведенні перерахунку пенсії брати за основу вказану посаду, тому при виготовленні довідки за листопад 2019 року на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, посада позивача відповідно до наказу МВС № 138 прирівняна до посади «заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті ГУНП». Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за посадою «заступник начальника відділу» апарату Національної поліції відсутні підстави.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо не виготовлення і не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України для перерахунку з 01.12.2019 розміру щомісячної пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, згідно з якими пункт 5 викладено у такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абз. 1). Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абз. 2)".
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Отже, зміни, внесені постановою 103, до пункту 5 Порядку № 45, що стосувалися обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, втратили чинність з 05.03.2019.
Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Таким чином з 19.11.2019 пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для обчислення та перерахунку пенсії відсутні.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, уповноважені органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, за змістом пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (надалі - Перелік посад).
Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).
11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Наказ №260).
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі-Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Виходячи із системного аналізу статтей 43, 51 та 63 Закону №2262-ХІІ, беручи до уваги те, що пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 988, наказом № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Підставою для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Такий висновок суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Однак до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, слід звернути увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Зважаючи на викладене, доводи відповідача про відсутність підстав для видачі оновленої довідки станом на листопад 2019 року з огляду на те, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, суд відхиляє.
Отже, суд підсумовує, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за відповідною посадою поліцейського, прирівняної до його посади на день звільнення, що вимагає оформлення уповноваженим органом відповідної довідки про розмір грошового забезпечення.
Суд бере до уваги, що пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Водночас відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, з урахуванням змін, внесених наказом МВС від 16.04.2021 № 291, саме ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" є уповноваженим структурним підрозділом з видачі довідок про розмір грошового забезпечення.
Спірним питанням у цій справі є посада поліцейського, яка підлягає зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.
Із змісту пункту 6 Порядку № 45 слідує, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки).
При цьому, звільнення позивача за цією посадою відбулось на підставі наказу МВС України за підписом міністра.
Згідно із пунктами 1.1 та 1.4 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1111 від 28 березня 2003 року, Департамент внутрішньої безпеки є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядковується безпосередньо Міністру внутрішніх справ України. Управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київської області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.
У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі 440/371/21, яке набрало законної сили 28.09.2021, встановлено, що відповідно до витягу зі штату, затвердженого наказом МВС України від 08 червня 2011 року № 311 відділ внутрішньої безпеки в Полтавській області підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС. Крім того, листом від 14 лютого 2011 року № 1/12-554 Управління МВС України в Полтавській області на рапорт ОСОБА_1 зазначило, зокрема, що позивач являється працівником апарату МВС України.
Аналізуючи вищезазначене, суд зауважив, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада не входила до структури УМВС України в Полтавській області.
Таким чином, судом констатовано, що позивач проходив службу на посаді, яка на момент його звільнення з органів внутрішніх справ (лютий 2013 року), з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України, відносилась до посад апарату МВС України.
Наведене є підставою для висновку, що при порівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Національної поліції необхідно керуватись розділом І Переліку посад, адже займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату МВС України, а не УМВС в області.
Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Зважаючи на викладене, суд враховує у цій справі обставини, встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 у справі 440/371/21, що набрало законної сили.
Отже, суд виходить з того, що займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату МВС України і посаді заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в Полтавській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) згідно з пунктом 17 розділу І Переліку № 138 відповідає посада заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_1 в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 за прирівняною посадою заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України.
Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що позивач погодився з попередньою довідкою № 33/37-4/1690 від 28.05.2021, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019, оскільки такі обставини не мають значення для вирішення вказаного спору, що стосується правильності визначення прирівняної посади поліцейського, із урахуванням якої визначається грошове забезпечення позивача. Крім того, суд враховує пояснення позивача, відповідно до яких протягом 2021 року у межах справи № 440/371/21 тривав судовий спір, а потім виконання судового рішення, у ході якого позивач обґрунтовано сподівався на безперешкодне виготовлення відповідачем оновленої довідки за посадою в апараті НПУ.
Таким чином, обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо відмови у виготовленні і направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України для перерахунку з 01.12.2019 розміру щомісячної пенсії ОСОБА_1 , а також зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області складену відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" оновлену довідку про розмір грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з обов`язковим зазначенням у цій довідці всіх відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" скласти і направити оновлену довідку із зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100,00% та щомісячної премії в розмірі 35,00%, то такі позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на передчасність, оскільки відповідну довідку наразі не складено і спір щодо розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та щомісячної премії , які підлягають врахуванню у складі грошового забезпечення, відображеній у довідці, відсутній.
Крім того, суд зауважує, що вказані позовні вимоги обґрунтовані відомостями з листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021/а.с. 29 33/, копію якого засвідчено позивачем і надано до суду, однак із матеріалів позовної заяви неможливо встановити підстави наявності саме у позивача оригіналу такого листа, адресованого Міністерству внутрішніх справ України, а відтак і відповідність копії оригіналу, як і відсутність уточнень до такого листа.
Позовні вимоги в частині зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" скласти і направити оновлену довідку саме у 15-денний строк також не підлягають задоволенню, оскільки стосуються способу виконання судового рішення, необхідність застосування якого позивачем не обґрунтовано.
Отже, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат до суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" (вул. С. Петлюри, 64, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 08733966) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо відмови у виготовленні і направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про грошове забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України для перерахунку з 01.12.2019 розміру щомісячної пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" скласти і направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області складену відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" оновлену довідку про розмір грошового забезпечення по посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату" в апараті Національної поліції України станом на листопад 2019 року для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з обов`язковим зазначенням у цій довідці всіх відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол