Справа № 160/16644/22
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , за Списком № 1 періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , за Списком № 1 періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , з 26.07.2022 (дати призначення пенсії) перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.08.2022р. позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно зарахування періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 у ТОВ «Промисловий ремонт» до страхового стажу на пільгових умовах та відповідного перерахунку пенсії, оскільки цей період не було враховано при призначенні пенсії. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач надіслав відповідь від 23.09.2022 якою відмовив у зарахуванні спірного періоду роботи у ТОВ «Промисловий ремонт» до стажу на пільгових умовах у зв`язку з тим, що на запит пенсійного фонду не отримано первинних документів з особового складу та з нарахування заробітної плати у зв`язку з не встановлення місця перебування підприємства. Позивач, вважає відмову відповідача від 23.09.2022 у зарахуванні періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 у ТОВ «Промисловий ремонт» до стажу на пільгових умовах та проведення відповідного перерахунку пенсії незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки записами трудової книжки підтверджено його право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, тоді як уточнюючі довідки підтверджують саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію і не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування правової позиції зазначає, що позивачем для підтвердження пільгового стажу була надана Довідка від 21.06.2017 за №3/171/07, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «Промисловий ремонт» та яку, з метою перевірки, направлено на юридичну адресу підприємства для встановлення місця знаходження, збереження первинних документів з особового складу та з нарахування заробітної плати. Лист повернувся без відповіді, оскільки адресат вибув. Таким чином, провести перевірку не вдалося, оскільки відсутня інформація про місце перебування первинних документів. Таким чином, відповідач вважає, що права на перерахунок пенсії з урахуванням стажу за період з 28.05.2013 по 31.01.2017 позивач не має, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року прийнято до свого провадження вказану справу та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Першим днем для прийняття рішення по даній справі є 31.12.2022р. припадає на вихідні дні, у зв`язку з чим, дане рішення прийнято першим робочим днем - 02.01.2023р.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 26.07.2022р.
У трудовій книжці ОСОБА_1 , НОМЕР_1 від 25.02.1992р. (Вкладиш до трудової книжки) та НОМЕР_2 від 15.07.2004р. (Дублікат) містяться наступні записи про трудову діяльність позивача, зокрема:
- запис № 10 від 28.05.2013 року позивач, прийнятий слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці дроблення руди ДФ-1 в ТОВ «Промисловий ремонт». За результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, наказ № 32/2 від 02.08.2010;
- запис №11 від 13.09.2013 року позивача переведено слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці дроблення руди ДФ-1. За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1.
- запис № 14 від 31.01.2017 року позивача звільнено за згодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України.
Згідно особистої заяви ОСОБА_1 від 09.08.2022р., йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.07.2022р.
25.08.2022 року позивач звернувся із заявою про надання інформації щодо призначеної пенсії. Позивачем до Головного управління на підтвердження стажу було надано Дублікат трудової книжки НОМЕР_2 від 15.07.2004, Довідка від 21.06.2017 за №3/171/07, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «Промисловий ремонт»..
До пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано період з 28.05.2013 по 02.08.2016 згідно довідки від 21.06.2017 №3/171/07, яка видана ТОВ "Промисловий ремонт".
Відповідачем також зазначено, довідку від 21.06.2017 за №3/171/07, з метою перевірки, направлено до управління контрольно-перевірочної роботи. Відділом контрольно-перевірочної роботи управління контрольно-перевірочної роботи направлено лист на юридичну адресу підприємства для встановлення місця знаходження, збереження первинних документів з особового складу та з нарахування заробітної плати. Лист повернувся без відповіді, оскільки адресат вибув. Таким чином, провести перевірку не вдалося, оскільки відсутня інформація про місце перебування первинних документів.
Не погодившись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV).
Відповідно до ч. 1,4 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають прав вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, видані ним для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років -на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-іV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За змістом приписів пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція від 29.07.1993 №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Аналіз вищенаведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
З копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 25.02.1992р. (Вкладиш до трудової книжки) та НОМЕР_2 від 15.07.2004р. (Дублікат) видно, що ОСОБА_1 у період з 28.05.2013 по 31.01.2017 працював в ТОВ «Промисловий ремонт» слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4-го (потім 5-го) розряду виробничої дільниці з ремонту та утримання механічного устаткування на дільниці дроблення руди ДФ-1.
Також, посада позивача «слюсар черговий та з ремонту устаткування» віднесена до пільгових згідно поз. «2а-3б» розділу ІІ Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, що відповідачем не заперечується та підтверджується Витягом з переліку професій та посад РУ-3 ТОВ «Промисловий ремонт», копія якого наявна в матеріалах справи.
Суд звертає увагу, що записи про трудову діяльність в трудовій книжці зроблено чітко, зрозуміло та без будь-яких виправлень та неточностей, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку з чим незазначення відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах: зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, Найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України або їх номери, куди включаються ці періоди роботи, не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу.
Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо періодів роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.
За таких обставин, відповідачем безпідставно не враховано вищевказані документи, що були надані позивачем при зверненні з заявою про перерахунок пенсії на підтвердження наявності у нього пільгового стажу за спірний період роботи.
З наведеного вбачається, що у відповідача наявні підстави для зарахування зазначеного вище періоду роботи позивача (з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт») на пільгових умовах за Списком №1.
Суд зазначає, що незарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу суперечитиме принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Таким чином, суд вказує про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 26.07.2022 (дати призначення пенсії) перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачену ним суму судового збору у розмірі 992,40грн.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , за Списком № 1 періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , за Списком № 1 періоду роботи з 28.05.2013 по 31.01.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дати її призначення 26.07.2022р. з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 з 28.05.2013 по 31.01.2017 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт».
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова