Справа № 480/5364/22
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2023 р. Справа № 480/5364/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області (далі - позивач, керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області) в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області (далі - відповідач, виконавчий комітет Охтирської міської ради) про зобов`язання відповідача розглянути у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо звільнення від плати за харчування у закладах загальної середньої та дошкільної освіти дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Позовні вимоги вмотивовані тим, що виконавчим комітетом Охтирської міської ради Сумської області 21.12.2021 прийнято рішення № 191 «Про розмір плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти Охтирської міської територіальної громади» та рішення № 190 «Про розмір плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Охтирської міської територіальної громади в навчальний та оздоровчий періоди». Однак, вказані рішення не відповідають вимогам чинного законодавства та не передбачають пільгові умови оплати харчування для окремих категорій сімей з дітьми, яким державою надані додаткові гарантії соціального захисту, оскільки такими рішеннями не передбачено безоплатного харчування дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
При цьому, реалізація державної політики щодо організації безкоштовного та пільгового харчування дітей в закладах освіти покладена відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» та ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ст. 56 Закону України «Про освіту» виключно на органи місцевого самоврядування. Однак, відповідачем не було забезпечено виконання обов`язку щодо забезпечення безкоштовного харчування окремих категорій дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти дітей, що стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 05.09.2022, про що свідчить підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.25), однак, відзиву на позовну заяву до суду у встановленій в ухвалі строк надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.12.2021 №191 "Про розмір плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти Охтирської міської територіальної громади":
1) установлено плату за харчування дітей у закладах дошкільної освіти Охтирської міської територіальної громади та в дошкільному підрозділі Сосонської філії Охтирської загальноосвітньої школи І-ІИ ступенів імені Б.Д. Антоненка-Давидовича Охтирської міської ради Сумської області, в межах затверджених норм (у грамах), у залежності від фактичної вартості харчування за день у розмірі 60% - батьківська плата та 40% - кошти міського бюджету (пункт 1);
2) звільнено від плати за харчування (пункт 2):
- дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою в сім`ях;
- дітей з інвалідністю;
- дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»;
- дітей батьків або осіб, які їх замінюють, у сім`ях, в яких сукупний дохід на кожного члена сім`ї за попередній квартал не перевищував рівня прожиткового (гарантованого) мінімуму;
- дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних групах;
- дітей у санаторній групі для дітей з малими і затухаючими формами туберкульозу;
- дітей військовослужбовців, які загинули при виконанні обов`язків військової служби;
- дітей, один з батьків яких є учасником операції об`єднаних сил (на час його перебування в зоні операції об`єднаних сил);
- дітей, один із батьків яких був поранений під час участі в операції об`єднаних сил (на період перебування пораненого на лікуванні);
- дітей, один із батьків яких загинув/зник безвісті/потрапив у полон чи отримав інвалідність під час участі в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції);
- дітей з числа ВПО чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів;
3) зменшено на 50% розмір плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти для батьків, які мають троє і більше дітей до 18 років (пункт 3).
Також, рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.12.2021 №19 "Про розмір плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Охтирської міської територіальної громади в навчальний та оздоровчий періоди":
1) установлено в межах затверджених норм, розмір плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти:
- 27,80 грн. дітям-сиротам; дітям, позбавленим батьківського піклування; дітям з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах закладів загальної середньої освіти; дітям, батьки яких отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; дітям військовослужбовців, які загинули при виконанні службових обов`язків військової служби; дітям, один з батьків яких є учасником операції об`єднаних сил (на час його перебування в зоні операції об`єднаних сил); дітям, один з батьків яких був поранений під час участі в операції об`єднаних сил (на період перебування пораненого на лікуванні); дітям, один з батьків яких загинув/зник безвісти/потрапив у полон чи отримав інвалідність під час участі в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції); дітям з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітям, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, які навчаються в 1-4 класах закладів загальної середньої освіти - за рахунок коштів міського бюджету;
- 30,60 грн. дітям-сиротам; дітям, позбавленим батьківського піклування; дітям з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах закладів загальної середньої освіти; дітям, батьки яких отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; дітям військовослужбовців, які загинули при виконанні службових обов`язків військової служби; дітям, один з батьків яких є учасником операції об`єднаних сил (на час його перебування в зоні операції об`єднаних сил); дітям, один з батьків яких був поранений під час участі в операції об`єднаних сил (на період перебування пораненого на лікуванні); дітям, один з батьків яких загинув/зник безвісти/потрапив у полон чи отримав інвалідність під час участі в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції); дітям з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітям, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, які навчаються в 5-11 класах закладів загальної середньої освіти, - за рахунок коштів міського бюджету;
- учням 1-4 класів, які зареєстровані в Охтирській міській територіальній громаді, учням 1-4 класів із сімей військовослужбовців, які зареєстровані в межах інших територіальних громад та не користуються пільгами, із розрахунку 12,50 грн. - за рахунок коштів міського бюджету та 15,30 грн. - за рахунок батьківської плати;
- учням 1-4 класів, які зареєстровані в межах інших територіальних громад, встановити батьківську плату в розмірі 27,80 грн. на день, яка може бути сплачена повністю або частково за рахунок здійснення міжбюджетного трансферту між Охтирською міською радою та об`єднаною територіальною громадою чи іншим органом місцевого самоврядування (пункт 1);
2) установлено на оздоровчий період, в межах затверджених норм, розмір плати за харчування дітей:
- 46,50 грн. дітям-сиротам; дітям, позбавленим батьківського піклування; дітям з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах закладів загальної середньої освіти; дітям, батьки яких отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну / Допомогу малозабезпеченим сім`ям»; дітям військовослужбовців, які загинули при виконанні службових обов`язків військової служби; дітям, один з батьків яких є учасником операції об`єднаних сил (на час його перебування в зоні операції об`єднаних сил); дітям, один з батьків яких був поранений під час участі в операції об`єднаних сил (на період перебування пораненого на лікуванні); дітям, один з батьків яких загинув/зник безвісти/потрапив у полон чи отримав інвалідність під час участі в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції); дітям з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітям, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, - за рахунок коштів міського бюджету;
- дітям, які зареєстровані в Охтирській міській територіальній, громаді та не користуються пільгами, із розрахунку 27,90 грн. - за рахунок коштів міського бюджету та 18,60 грн. - за рахунок батьківських коштів;
- дітям, які зареєстровані в межах інших територіальних громад та не користуються пільгами, встановити батьківську плату в розмірі 46,50 грн. на день, яка може бути сплачена повністю або частково за рахунок здійснення міжбюджетного трансферту між Охтирською міською радою та об`єднаною територіальною громадою чи іншим органом місцевого самоврядування. (пункт 2);
3) установлено розмір плати за харчування дітей у групі подовженого дня закладів загальної середньої освіти 19,30 грн. за рахунок батьківської плати (пункт 3);
4) дітям пільгових категорій, зазначеним у пунктах 1 та 2 цього наказу, які зареєстровані в межах інших територіальних громад, встановлюється плата за харчування в розмірі 100% на день, яка фінансується за рахунок міжбюджетних трансфертів між Охтирською міською радою та об`єднаною територіальною громадою або іншим органом місцевого самоврядування, а у виключних випадках - за рахунок Охтирської міської ради (пункт 4).
Перший заступник керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області, з метою вивчення дотримання вимог законності використання бюджетних коштів, виділених на харчування у загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах, звернувся до голів територіальних громад Охтирського району Сумської області листом від 28.07.2022 №52-1747вих-22, в якому просив надати інформацію щодо кількості дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які проживають на території громади (а.с.16).
На виконання вказаного листа, відділом освіти Охтирської міської ради першого заступника керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області листом від 03.08.2022 №01-33/22 було повідомлено, що в закладах освіти Охтирської міської територіальної громади навчається 35 дітей, категорія яких зазначено відповідно до статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.17).
Керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області, вважаючи, що відповідачем не було забезпечено виконання обов`язку щодо забезпечення безкоштовного харчування окремих категорій дітей у закладах загальної середньої та дошкільної освіти дітей, категорія яких зазначена відповідно до статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 25 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 32 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.
Статтею 53 Конституції України визначено, що кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.
Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи дошкільної освіти, яка забезпечує розвиток, виховання і навчання дитини, ґрунтується на поєднанні сімейного та суспільного виховання, досягненнях вітчизняної науки, надбаннях світового педагогічного досвіду, сприяє формуванню цінностей демократичного правового суспільства в Україні визначає Закон України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 №2628-ІІІ (далі - Закон України «Про дошкільну освіту»).
Статтею 33 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-ІІІ організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1 - 4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом.
Питання організації харчування дітей у дошкільному навчальному закладі врегульовані також статтею 35 Закону України «Про дошкільну освіту», відповідно до ч.2 якої організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади дошкільної освіти, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.
Згідно ч.5 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту» батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному закладі дошкільної освіти у розмірах, визначених органами місцевого самоврядування або відповідними органами управління.
Пільгові умови оплати харчування дітей у закладах дошкільної освіти для багатодітних та малозабезпечених сімей та інших категорій, які потребують соціальної підтримки, надаються за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.
Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім`ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім`ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних закладах дошкільної освіти. За харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.
Органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади забезпечують безкоштовним харчуванням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з інвалідністю, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у державних і комунальних закладах дошкільної освіти.
Відповідно до ч.3 ст. 56 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VІІІ "Про освіту" (далі - Закон № 2145-VІІІ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти; осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.
З аналізу наведених норм слідує, що від плати за харчування у дошкільних навчальних закладах та закладах загальної середньої освіти звільняються діти з числа осіб, визначених у ст. 10 та ст.10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Судом встановлено, що в закладах освіти Охтирської міської територіальної громади навчається 35 дітей, категорія яких зазначено відповідно до статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак, при цьому, виконавчим комітетом Охтирської міської ради, як органом, який відповідальний за організацію харчування дітей у комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти, не було у повному обсязі забезпечено безкоштовним харчуванням дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які навчаються у комунальних закладах дошкільної та загальної середньої освіти (а.с.11-15, 17). Доказів на спростування зазначеного суду не надано.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд, з урахуванням ст.9 КАС України, дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача розглянути у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо звільнення від плати за харчування у закладах загальної середньої та дошкільної освіти дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Зобов`язати Виконавчий комітет Охтирської міської ради Сумської області розглянути у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо звільнення від плати за харчування у закладах загальної середньої та дошкільної освіти дітей з числа осіб, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 10.01.2023.

Суддя І.Г. Шевченко