Справа № 160/8613/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8613/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року (головуючий суддя Златін С.В.)

у справі № 160/8613/22

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_2 на визначений пенсіонером банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати пенсію ОСОБА_2 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник позивачів направив до відповідача заяви про поновлення виплати пенсій на поточні банківські рахунки із зазначенням реквізитів особистих банківських рахунків позивачів. Листами від 29.06.2022 №18700-133 70/А-01/8-0400/22, 18766-13375/А-01/8-0400/22 відповідач повідомив, що заяви про виплати пенсії або грошової допомоги від 19.05.2022, які підписані представником за довіреності ОСОБА_3 , не відповідають Порядку № 1596. Для вирішення питання виплати пенсії через банківську установу пенсіонерам необхідно особисто звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи перераховувати пенсію на визначені позивачами банківські рахунки, відповідач посилається на те, що позивачами не дотримана вимога особистого звернення про виплату пенсії. Проте, заяви позивачів про виплату пенсії, підписані їх представником, повністю відповідають формі, яка встановлена додатком 1 Порядку №1596, що не заперечувалось відповідачем, а тому відмови пенсійного органу у виплаті пенсії на визначені позивачами банківські рахунки є протиправними.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Скаржник вказує, що позивачами не додержано поряду подання заяв про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок в АТ «ОТП БАНК». Крім того, заява про виплату пенсії може подаватися до Пенсійного органу в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Вказаний спосіб цілком прийнятний для осіб, які не мають змоги особисто звернутись до пенсійного органу.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 є громадянами України, яка постійно проживають в Ізраїлі.

До виїзду за кордон позивачі проживали в АДРЕСА_1 , отримували пенсії за віком.

У зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон позивачам припинено виплату пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року у справі № 0440/5588/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір та поновити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 виплату пенсії з дати припинення, як непрацюючим пенсіонерам, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з підвищенням та індексацією пенсії відповідно ст. 27,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надбавкою до пенсії як дітям війни, здійснити осучаснення пенсії відповідно пенсійної реформи починаючи з 01.10.2017 та здійснювати виплату на визначений пенсіонером банківський рахунок.

31.05.2022 представник позивачів, діючий на підставі нотаріально посвідченої довіреності від 14.02.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами, в яких просив:

повідомити підстави невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на визначений пенсіонерами банківський рахунок за заявами, направленими уповноваженим банком;

долучити до матеріалів пенсійних справ заяви позивачів про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 19.05.2022;

пенсійні виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 здійснювати на банківські рахунки, відкриті в АТ «ОТП БАНК».

До заяв додані заяви про перерахування пенсійних виплат на банківські рахунки, відкриті в АТ «ОТП БАНК», від 19.05.2022 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Так, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 19.05.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги (а.с.37), підписаної довіреною особою, ОСОБА_1 , закордонний паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий 27.08.2019, просив належні йому суми пенсії починаючи з 02.11.2021 перераховувати на його поточний рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк» № НОМЕР_2 . Заява містить підпис і відмітку банку відділення в м. Кам`янскьке АТ «ОТП Банк».

Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 19.05.2022 про виплату пенсії або грошової допомоги (а.с.36), підписаної довіреною особою, ОСОБА_2 , закордонний паспорт громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий 27.08.2019, просила належні їй суми пенсії починаючи з 02.11.2021 перераховувати на її поточний рахунок, відкритий в АТ «ОТП Банк» № НОМЕР_4 . Заява містить підпис і відмітку банку відділення в м. Кам`янскьке АТ «ОТП Банк».

Листами від 29.06.2022 №№ 18700-133 70/А-01/8-0400/22, 18766-13375/А-01/8-0400/22 відповідач з посиланням на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, повідомив представника позивачів ОСОБА_3 , що для виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 необхідно подати заяву відповідно до п.10 вказаного Порядку.

За позицією відповідача заяви про виплати пенсії або грошової допомоги від 19.05.2022, які підписані представником за довіреності Акерманом О.М., не відповідають Порядку № 1596, тому підстави для поновлення виплати пенсії позивачам відсутні.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно п. 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Цим же пунктом Порядку №1596 також передбачено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку.

За приписами п.5 Порядку№ 1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Згідно пункту 6 Порядку №1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:

- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;

- від установи уповноваженого банку.

Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596).

Як встановлено судом вище, поточні рахунки в АТ «ОТП БАНК», що є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, відкриті позивачами: ОСОБА_1 - № НОМЕР_2 , ОСОБА_2 - № НОМЕР_4 .

В заявах від 19.05.2022 позивачі, від імені яких діяв їх повноважний представник, просили належні їм суми пенсії перераховувати саме на вказані вище поточні рахунки в АТ «ОТП Банк» і ці заяви додані до поданих представником позивачів 31.05.2022 заяв ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області, в тому числі, про здійснення виплат пенсії на банківські рахунки, відкриті в АТ «ОТП Банк».

З приводу складення заяв від 19.05.2022 і підписання їх довіреною особою представником позивачів, про що наголошує відповідач, суд апеляційної інстанції зазначає, що шляхом подання цих заяв позивачами визначено їх волевиявлення та реалізовано право на отримання пенсій на відкриті ними поточні рахунки в уповноваженій банківській установі.

Врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.

Відповідно до абз.6 п.10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Наведеним Порядком № 1596 (п.16, 17) також встановлено, якщо суми пенсії та грошової допомоги не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.

Якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення. У такому разі орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

Виходячи з викладених норм законодавства в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що наведені відповідачем в листах від 29.06.2022 №18700-133 70/А-01/8-0400/22, 18766-13375/А-01/8-0400/22 обставини не є підставою для відмови у виплаті пенсії позивачам на відкриті ними банківські рахунки в уповноваженому банку.

Також суд звертає увагу, що ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, ані Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (в редакції на час звернення до органу Пенсійного фонду), не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший особисто.

Як зазначено вище, Порядок № 22-1 передбачає можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (п.1.1, 1.3, 4.1, 4.2 Порядку).

Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (п.2.8 Порядку № 22-1).

В спірному випадку судом встановлено, що волевиявлення позивачів щодо виплати пенсії на відкриті ними поточні рахунки в уповноваженому банку оформлені письмово через їх представника з наданням усіх необхідних документів, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства, тому відмова у виплати пенсії на визначені позивачами банківські рахунки, відкриті у відділенні в АТ «ОТП Банк», є протиправною.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі № 160/8613/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко