Справа № 420/18039/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

09 січня 2023 року м. Одеса
ВСТАНОВИВ:
12 грудня 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якій представник позивача просить суд:
поновити строк звернення до адміністративного суду із цим позовом та вважати його пропущеним з поважних причин;
визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 19.05.2022 року №287 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ;
визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 01.06.2022 року №815о/с в частині звільнення з 01.06.2022 року зі служби в поліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»;
поновити з 02.06.2022 на службі в поліції у попередньо займаній посаді ОСОБА_1 ;
стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу;
витребувати від Департаменту патрульної поліції Національної поліції України матеріали службового розслідування, що були підставою для видання наказу ДПП НПУ від 19.05.2022 №287 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , інформацію про середньомісячне грошове забезпечення ОСОБА_1 за квітень та травень 2022 року, із зазначенням середньоденного заробітку;
стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати у справі;
судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження за участю позивача або його представника.
Ухвалою суду від 19.12.2022 року адміністративний позов залишено без руху з підстав необхідності надання суду доказів надсилання відповідачу копії позовної заяви з додатками листом з описом вкладення (або копії позовної заяви із додатками для відповідача); копій документів щодо посвідчення місця реєстрації (копія паспорта тощо), а також копії довідки щодо реєстраційного номеру облікової картки платника податків позивача; надано позивачу строк на усунення недоліків 7 днів з дня вручення копії ухвали позивачеві.
26.12.2022 року до суду надійшла заява представника позивача про усунення недоліків позовної заяви, в додатки до якої надані докази на виконання вимог ухвали суду від 19.12.2022 року, чим усунуто недоліки позовної заяви.
Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду (яка міститься у позовній заяві), суд зазначає наступне.
В обґрунтування заяви позивачка зазначає, що про винесення відповідачем наказів від 19.05.2022 року №287 та №815 о/с від 01.06.2022 року її було повідомлено працівником кадрового підрозділу УПП в Херсонській області К.Котовою у червні 2022 року через соціальні месенджери. У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжено на момент звернення до суду із цим позовом. Сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадженням такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків. Причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування. Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом. Водночас, при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. У період з 25.02.2022 року по 11.11.2022 року місто Херсон було тимчасово окуповане військами рф. У цей період суди на території м. Херсона та області призупинили свою діяльність та не здійснювали правосуддя, в тому числі і Херсонський окружний адміністративний суд. Наприкінці травня 2022 року у м. Херсоні незаконною окупаційною владою був відключений мобільний зв`язок та інтернет, припинено роботу усіх підприємств поштового зв`язку. Тому, у позивача об`єктивно був відсутній доступ до правосуддя та не було можливості скористатись правничою допомогою адвоката, ці обставини, які виникли об`єктивно, незалежно від волі позивача; ці причини виникли протягом строку, який пропущено, та є загальновідомими і не потребують доказування. Після звільнення міста Херсон, і відновленням законної влади обласної і міської військових адміністрацій, мобільного зв`язку, інтернету, діяльності поштового зв`язку, у позивача відновилась можливість звернення до суду за судовим захистом. Тому позовна заява подається у місячний строк з моменту настання таких обставин.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Строк звернення до адміністративного суду це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Приписами ч. 2 ст. 122 КАС України встановлено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 31 Розділу V Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції» поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, наказ «Про застосування до працівників УПП в Херсонській області ДПП дисциплінарних стягнень» №287 прийнятий відповідачем 19.05.2022 року, а наказ №815о/с «По особовому складу» - 01.06.2022 року.
Позивач стверджує про те, що вона не була ознайомлена з вищезазначеними наказами, про винесення відповідачем цих наказів її було повідомлено працівником кадрового підрозділу УПП в Херсонській області К.Котовою у червні 2022 року через соціальні месенджери, докази зворотнього наразі у суду відсутні.
Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.
Згідно ст.118, ч.ч.1,3,4 ст.121 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.
Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 воєнний стан продовжений до 25.04.2022.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022, затвердженого Законом України №2212-ІХ від 22.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022.
Указом Президента України №341/2022 на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Наразі воєнний стан продовжений до 19.02.2023 року.
Позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ; у період з 25.02.2022 року по 11.11.2022 року місто Херсон було тимчасово окуповане військами російської Федерації.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з позовом є поважними, взявши до уваги доводи заяви позивача.
З огляду на це суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду із позовом.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України,судом не встановлені.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Частиною 1 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно п.1 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно ч.2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно із ч.6 ст.262 КАС України Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України, відхиливши клопотання позивача про розгляд справи за участі позивача або його представника, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Також суд на підставі ст.80 КАС України вважає за необхідне витребувати у відповідача документи, зазначені позивачем у прохальній частині позовної заяви, при відкритті провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 12, 121, 122, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заява із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у строк, визначений для надання відзиву на позовну заяву.
матеріали службового розслідування, що були підставою для видання наказу ДПП НПУ від 19.05.2022 №287 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ;
довідку про середньомісячне грошове забезпечення ОСОБА_1 за квітень та травень 2022 року, із зазначенням середньоденного заробітку.
Витребувані докази надати до суду у строк, встановлений для подання відзиву на позовну заяву.
Встановити позивачу строк 7 днів для подання відповіді на відзив з дати отримання відзиву на позов.
Встановити відповідачу строк 7 днів з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень на відповідь.
Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала не підлягає оскарженню та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Питання про відкриття провадження у справі вирішується 09.01.2023 року у зв`язку із перебуванням судді М.М. Аракелян у відпустці з 2612.2022 року по 06.01.2023 року включно.

Суддя М.М. Аракелян