Справа № 460/325/21
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2023 року м. Рівне №460/325/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Національної академії Національної гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України
доОСОБА_1
про стягнення суми з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням,
В С Т А Н О В И В:
Національна академія Національної гвардії України та Міністерство внутрішніх справ України звернулися до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому позивачі просили стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 01.08.2019 по 16.12.2020, у розмірі 196 506,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що відповідач був звільнений з військової служби та не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі. Просять позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.04.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено на 27.05.2021 на 09:30 год.

Ухвалою суду від 21.04.2021 провадження у справі №460/325/21 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №640/28880/20.

Ухвалою суду від 02.09.2022 провадження у справі поновлено. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 04.10.2022 повторно надіслано ОСОБА_1 ухвали суду, постановлені в ході судового розгляду справи №460/325/21. Продовжено та встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву тривалістю 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Відповідачем у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву подано не було.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши позовну заяву, наявні у справі письмові докази, суд встановив та врахував таке.

Матеріалами справи стверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Національної гвардії України з 01.08.2019 по 16.12.2020.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України вiд 26.07.2019 № 716 "Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)" солдат ОСОБА_1 був зарахований з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) за спеціальністю 255 "Озброєння та військова техніка", спеціалізація "Експлуатація та відновлення ракетного, артилерійського та стрілецького озброєння Національної гвардії України" та призначений на посаду курсанта.

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 01.08.2019 №173 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта.

Також судом встановлено, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.05.2019 №121 відповідач був зарахований в списки особового складу військової частини на всі види забезпечення, як призваний на строкову військову службу солдат.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2019 №167 солдата ОСОБА_1 оголошено прийнятим на військову службу з укладенням контракту на три роки з 22.07.2019 по 21.07.2022.

22.07.2019 між Міністерством внутрішніх справ України в особі командира військової частини НОМЕР_1 та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу строком на 3 роки.

Разом з тим, чинність зазначеного контракту припинена 31.07.2019 у зв`язку з переміщенням для подальшого проходження служби та навчанням до Національної академії Національної гвардії України.

26.07.2019 між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (далі - Контракт) зі строком на період навчання, починаючи з 01.08.2019.

Відповідно до пункту 1 Контракту відповідач, ознайомившись із законами та iншими нормативно-правовими актами України, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно прийняв на себе зобов`язання, зокрема:

-проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом;

-мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера;

-сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), умiло керувати особовим складом;

-відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

15.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до керівництва Академії з рапортом, в якому просив відрахувати його з навчального закладу у зв`язку з небажанням продовжувати навчання за наявності підстав передбачених підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку з систематичним невиконанням контракту військовослужбовцем). У такому рапорті відповідач вказав, що ознайомлений та згодний з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти".

При цьому, 27.11.2020 на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглядалося питання по факту невиконання умов контракту про проходження військової служби (навчання) солдатом ОСОБА_1 та було постановлено вважати недоцільним подальше навчання зазначеного курсанта, рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України.

Рішення вченої Ради Академії викладено у Протоколі № 29 вiд 25.11.2020 та введено в дію наказом начальника Академiп вiд 27.11.2020 № 1030 "Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академiп вiд 25.11.2020 № 29".

Відповідно до наказу начальника Академiп вiд 15.12.2020 № 1121 "Про висновки службового розслідування за фактом невиконання умов контракту солдатом ОСОБА_1 " та витягу з наказу начальника Академiп вiд 16.12.2020 № 266 (по стройовій частині) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і відповідачем був достроково припинений (розірваний), а відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок i військову службу".

Отже, Контракт про навчання відповідача припинив свою чинність 16.12.2020.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", відповідача зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Академії за період з 01.08.2019 по 16.12.2020 в сумі 196506,05 грн.

16.12.2020 ОСОБА_1 подав до Національної академії Національної гвардії письмову заяву-зобов`язання, в якій зобов`язувався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 196606,05 грн. Також у такій заяві відповідач під підпис попереджений, що в разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке здійснюватиметься в судовому порядку.

17.12.2020 у добровільному порядку відповідачем відшкодовано 100,00 грн. витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, що підтверджено позивачами.

11.01.2021 Національною академією Національної гвардії України сформовано претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти відповідача.

У зв`язку з тим, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано вказані кошти, позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 - 5 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу") порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Згідно з ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Згідно з п. 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до пункту 4 Порядку №964 визначено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пункт 5 Порядку №964 визначає, що витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (2232-12 ), - за весь період навчання.

Суд встановив, що за відповідачем рахується несплачена заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням Національній академії Національної гвардії України в сумі 196506,05 грн., що підтверджується матеріалами адміністративної справи, зокрема, розрахунками та архівними відомостями щодо вартості витрат під час навчання відповідача.

Відповідно до п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби (п. 8 Порядку № 964).

Таким чином, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Позивачами доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу на спростування позовних вимог, а також доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний Національної академії Національної гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про стягнення суми з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням, - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національній академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з його утриманням у Національної академії Національної гвардії України, у розмірі 196506,05 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 січня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Національна академія Національної гвардії України (м-н Захисників України, 3,м. Харків,61001, ЄДРПОУ/РНОКПП 08610502)

Позивач - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд.10,м. Київ,01024, ЄДРПОУ/РНОКПП 00032684)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя С.А. Борискін