Справа № 160/9902/19
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року

м. Київ

справа № 160/9902/19

адміністративне провадження №К/990/6804/22, К/990/6817/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Тацій Л.В.,

суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г. -

розглянув у порядку письмового провадження касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРШЕ-ДНІПРО» (далі - ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО»), подані особисто та через представника, на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Прокопчук Т.С.. суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.) у справі за позовом ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» до виконавчого комітету Дніпровської міської ради (далі - Виконком), Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради (далі - КП «Благоустрій міста»), третя особа - Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення в частині та визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2019 року ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому «Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста» від 19.02.2019 № 229 в частині вирішення питання відносно виключення з додатку Переліку майна, що підлягає демонтажу за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175/175К, а саме: 113. Тимчасова споруда «Злагода», 114. Тимчасова споруда без назви, 115. Тимчасова споруда «Это Шаурма, детка», 116. Тимчасова споруда «Українські ковбаси», 117. Тимчасова споруда «Ломбард Імперіал Рестарт»; 118. Тимчасова споруда «Coca Cola»;

- визнати протиправними дії КП «Благоустрій міста» щодо демонтажу майна, за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175К, яке належить ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО», а саме: літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ. в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо включення рішенням Виконкому «Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста» від 19.02.2019 № 229 в перелік майна, що підлягає демонтажу, майна за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175/175К, об`єктів: 113. Тимчасова споруда «Злагода», 114. Тимчасова споруда без назви, 115. Тимчасова споруда «Это Шаурма, детка», 116. Тимчасова споруда «Українські ковбаси»,117. Тимчасова споруда «Ломбард Імперіал Рестарт»; 118. Тимчасова споруда «Coca Cola», та протиправністю дій КП «Благоустрій міста» ДМР щодо демонтажу майна ринку за адресою м. Дніпро пр. Гагаріна, 175К , яке належить ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО», та зареєстроване право власності на нерухоме майно.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2020 року позов задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Виконкому «Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста» від 19.02.2019 № 229 в частині вирішення питання відносно виключення з додатку Переліку майна, що підлягає демонтажу, а саме:

113. Тимчасова споруда « Злагода », що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

114. Тимчасова споруда без назви, що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

115. Тимчасова споруда «Это Шаурма, детка», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

116. Тимчасова споруда «Українські ковбаси», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

117. Тимчасова споруда «Ломбард Імперіал Рестарт», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

118. Тимчасова споруда «Coca Cola», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К.

Визнав протиправними дії КП «Благоустрій міста» щодо демонтажу майна, за адресою м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175 К, яке належить ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО», а саме:

літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що належне позивачу нерухоме майно не відповідає законодавчо визначеному поняттю тимчасової споруди та малої архітектурної форми, а Виконком не має повноважень щодо зобов`язання позивача демонтувати належне йому на праві власності нерухоме майно та доручення здійснення демонтажу такого майна комунальним підприємствам, тому оскаржуване рішення в частині майна, належного позивачеві, є протиправним.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 29 вересня 2021 року рішення суду першої інстанції скасував та відмовив у задоволенні позову.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив із того, що первинна реєстрація права власності на ринок за адресою м. Дніпро пр.Гагаріна,175К , розташований на земельній ділянці, площею 2265 кв.м, що складається із вищеперелічених об`єктів, які не прийняті в експлуатацію, здійснена за фізичною особою ОСОБА_1 на підставі заочного рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2013 року по справі № 2-7346/2011, яке скасовано рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 30.05.2017.

Постановою Верховного Суду від 02.10.2019 року по справі № 2-7346/2011, якою залишена без змін постанова апеляційного суду по справі, зазначено, що самовільно встановлені тимчасові споруди ринку, право власності на які визнано за ОСОБА_1 заочним рішенням суду, є об`єктами самовільного будівництва, знаходяться на об`єкті благоустрою - території загального користування біля будинку №175 по пр. Гагаріна в м. Дніпрі .

Згідно з приписами частини першої статті 182, частини другої статті 331 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на новостворене нерухоме майно виникає у особи, яка створила це майно, після завершення будівництва об`єкта нерухомості, введення його в експлуатацію, та державної реєстрації права власності.

Оскільки заочне рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2013 по справі № 2-7346/2011, на підставі якого здійснено первинну реєстрацію права власності на споруди ринку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, скасовано, а належних та допустимих доказів введення об`єктів ринку в експлуатацію ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» не надано, зазначене майно не є об`єктом нерухомості в розумінні законодавства України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

21 лютого 2022 року ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» звернулося до Верховного Суду із касаційними скаргами, поданими особисто та через представника, у яких просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У скарзі посилається на те, що відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо питання наявності у відповідачів повноважень на знесення майна, яке відноситься до категорії нерухомого майна.

У відзиві на касаційні скарги Виконком просить залишити їх без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Відповідно до протоколів автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.02.2022 визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя - Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скарги передано судді-доповідачу.

Верховний Суд ухвалами від 06.06.2022 та 20.07.2022 відкрив касаційне провадження.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» є власником нерухомого майна - ринку, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, який складається з: літ. А-1 торгівельний комплекс, літ. А1 ганок площею 100,5 кв.м., літ. Б навіс, літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.

Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01.

Номер запису про право власності 30763898.

Зазначене підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.03.2019, номер витягу 160147890.

19.02.2020 рішенням Виконкому «Про усунення наслідків порушень правил благоустрою території міста» № 229 було вирішено:

1) Усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (далі - Правила), шляхом припинення функціонування та демонтажу встановлених тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарчого призначення, точок розташування виносної торгівлі у місцях загального користування згідно з переліком (додаток).

2) Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради спільно з Комунальним підприємством «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради та Комунальним підприємством «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради попередити власників тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі про необхідність власними силами та за власні кошти усунути наслідки порушень Правил, звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за функціональним призначенням.

Згідно з переліком тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі у місцях загального користування, що підлягають демонтажу, який міститься у додатку до Рішення, зазначені пункти:

113. Тимчасова споруда «Злагода», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

114. Тимчасова споруда без назви, що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

115. Тимчасова споруда «Это Шаурма, детка», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

116. Тимчасова споруда «Українські ковбаси», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

117. Тимчасова споруда «Ломбард Імперіал Рестарт», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

118. Тимчасова споруда «Coca Cola», що розташована за адресою, пр. Гагаріна 175/175К;

22.02.2019 КП «Благоустрій міста» було винесено приписи № 112Д, 113Д, 114Д, 115Д, 116Д про демонтування самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що розташовані за адресою пр. Гагаріна, 175/175К.

11.04.2019 КП «Благоустрій міста» проведено демонтаж частини споруд за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, а саме: літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м, літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м, літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м, літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м, літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м, літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м, літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м, літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м, літ. П торговий кіоск.

02.05.2019 КП «Благоустрій міста» також проведено демонтаж частини споруд за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175К, а саме: літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа.

Вважаючи, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційних скарг і дійшов висновку про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

До відання виконавчих органів міських рад, згідно з підпунктом 7 пункту «а» статті 30 Закону № 280/97-ВР належать власні (самоврядні) повноваження з організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до статті 5 Закону України від 06.09.2005 № 2807-ІV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV) управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (стаття 34 Закону № 2807-IV).

Згідно з підпунктом 1.2.1 Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.11.2013 № 44/43 (далі - Правила) тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності одноповерхова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Порядок розміщення та утримання тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Дніпропетровську встановлюється міською радою разом із комплексною схемою розміщення ТС у місті на підставі Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 21.10.2011 № 244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068; далі - Порядок № 244; підпункт 19.1.1 Правил).

Пунктами 2.1, 2.2 розділу ІІ Порядку № 244 визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Пунктом 2.30 Порядку № 244 передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорту прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Згідно з приписами частини першої статті 181 ЦК до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

За змістом частин першої, другої статті 182 ЦК право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Системний аналіз названих правових норм законодавства дає підстави для висновку, що нерухоме майно, стосовно якого здійснена державна реєстрація права власності, набуває певного правового статусу і перебуває під захистом держави, яка офіційно визнала і підтвердила факт набуття речових прав на таке нерухоме майно.

Як встановили суди, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 19.03.2019 вбачається, що об`єкти демонтажу (літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа), визначені у Переліку, є нерухомим майном щодо якого здійснена реєстрація права приватної власності у встановленому законом порядку.

Таким чином, належне позивачу нерухоме майно не відповідає законодавчо визначеному поняттю тимчасової споруди та малої архітектурної форми.

Судом першої інстанції також встановлено, що закриття розділу об`єкта нерухомого майна відбулось безпосередньо у зв`язку зі знищенням об`єкта нерухомого майна, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11.01.2020, номер витягу 195992654.

Щодо тверджень КП «Благоустрій міста» відносно того, що ринок, який знаходиться за адресою: м. Дніпро, пр. Гагаріна, 175/175К (літ. В торговий кіоск, літ. в прибудова, літ.в 1 навіс площею 63,4 кв.м., літ. Д торговий кіоск площею 12,8 кв.м., літ. Е торговий кіоск площею 4,3 кв.м., літ. Ж сарай, літ. З контора площею 8,2 кв.м., літ. Л лабораторія площею 13,5 кв.м., літ. М торговий кіоск площею 11,8 кв.м., літ. Н торговий кіоск площею 11,4 кв.м., літ. О торговий кіоск площею 19,3 кв.м., літ. П торговий кіоск, літ. П1 торговий кіоск, літ. П2 торговий кіоск, літ. П3 торговий кіоск, літ. П4 торговий кіоск, літ. П5 торговий кіоск, літ. П6 торговий кіоск, літ. П7 торговий кіоск, літ. П8 торговий кіоск, літ. П9 торговий кіоск, літ. П10 торговий кіоск, літ. П10а торговий кіоск, літ. П11 торговий кіоск, літ. П12 торговий кіоск, літ. П13 торговий кіоск, літ. П15 торговий кіоск, літ. П16 торговий кіоск, літ. П17 торговий кіоск, літ. П18 торговий кіоск, літ. П19 торговий кіоск, літ. П20 торговий кіоск, літ. П21 торговий кіоск, літ. П22 торговий кіоск, літ. П23 торговий кіоск, літ. П24 торговий кіоск, П25-26 торговий кіоск, літ. П29 торговий кіоск, літ. П30 торговий кіоск, літ. П31 торговий кіоск, літ. П32 торговий кіоск, літ. П33 торговий кіоск, літ. П34 торговий кіоск, літ. П35 торговий кіоск, літ. П36 торговий кіоск, літ. П37 торговий кіоск, літ. П38 торговий кіоск, літ. Р навіс, літ. С навіс, літ. Т навіс, літ. У сторожка, літ. Ф навіс, літ. Х туалет, № 1 огорожа, цоколь, № 2 огорожа, № 3 огорожа, № 4 огорожа, № 5 огорожа) не є об`єктом нерухомості в розумінні положень законодавства, то суд першої інстанції правильно зазначив, що факт належності останнього до об`єкту нерухомості підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, при цьому, відповідачами протилежного не доведено.

Стосовно тверджень КП «Благоустрій міста» відносно того, що первинна реєстрація права власності на ринок, як об`єкт нерухомого майна, була здійснена на підставі заочного рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2013 по справі № 2-7346/2011, яке в подальшому було скасовано рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 30.05.2017, що в свою чергу, є підставою для внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав, оскільки судовий акт, який скасовано, не породжує жодних правових наслідків, суд першої інстанції обґрунтовано виходив із такого.

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ТОВ «МАРШЕ-ДНІПРО» є власником вищевказаного нерухомого майна, такі записи є чинними. Відповідачами не було надано доказів того, що ними вчинялись дії щодо скасування запису про державну реєстрацію права власності на спірне майно на підставі рішення апеляційного суду Дніпропетровської області від 30.05.2017 по справі № 2-7346/2011. Жодних записів на виконання рішення апеляційного суду Дніпропетровської області від 30.05.2017 по справі № 2-7346/2011 реєстратором не вносилось, а отже доводи КП «Благоустрій міста» є безпідставними.

З урахуванням викладеного, колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оскільки виконавчий комітет не має повноважень щодо зобов`язання позивача демонтувати належне йому на праві власності нерухоме майно та доручення здійснення демонтажу такого майна комунальним підприємствам - оскаржуване рішення в частині майна, належного позивачеві, прийнято без врахування вищевикладених обставин та є протиправним.

Водночас, суд апеляційної інстанції помилково в межах цієї адміністративної справи вдався до оцінки питання наявності у позивача права власності на спірне нерухоме майно, яке пройшло державну реєстрацію, яка, у свою чергу, не була скасована внаслідок прийняття судових рішень у справі № 2-7346/2011.

Згідно зі статтею 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Ураховуючи те, що суд апеляційної інстанції скасував судове рішення, яке відповідає закону, Суд приходить до висновку про скасування постанови суду апеляційної інстанції повністю та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 354, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРШЕ-ДНІПРО», подані особисто та через представника, задовольнити.

Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року скасувати.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2020 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.В. Тацій

Судді : С.Г. Стеценко

Т.Г. Стрелець