Справа № 260/2535/22
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2023 року м. Ужгород№ 260/2535/22
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 03.06.2022 року №42 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи свинаркою-оператором (свинаркою) з 11.11.1992 року по 31.01.2013 року та періоди роботи оператором машинного доїння (дояркою) з 01.02.2013 року по 01.03.2015 року та призначити і виплачувати мені пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 03.06.2022 року;

- стягнути судові витрати.

Позовна заява мотивована тим, що 26 травня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви про призначення пенсії були надані наступні документи:

- оригінал трудової книжки від 15.03.1984 року №0378135;

- довідку СТОВ " Придніпровський край" від 19.04.2022 р. №647 про період роботи свинаркою-оператором(свинаркою) з 11.11.1992 року по 31.01.2013 року та періоди роботи оператором машинного доїння (дояркою) з 01.02.2013 року по 01.03.2015 року;

- довідку СТОВ " Придніпровський край" від 19.04.2022 р. №646 про зайнятість роботами в якості свинарки- оператора( свинарки) та доярки( оператора машинного доїння) за вказані періоди та про виконання всіх норм виробітку та обслуговування у тваринності по займаних посадах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 03.06.2022 року відмовлено позивачці у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що відсутні первинні документи з яких вбачається, що остання виконувала норми виробітку та кількість обслуговування тварин.

Позивачка вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, неправомірно прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії за віком.

Такі висновки та дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її права та законні інтереси.

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву позивача, відповідно до якого зазначає, що За результатами розгляду вищевказаної заяви, та доданих до неї документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за №42, у зв`язку з тим, що Довідка №647 від 19.04.2022р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки та відповідних записів у ній виданої СТОВ «Придніпровський край» не відповідає вимогам Постанови КМУ №637, відсутні первинні документи з яких вбачається, що заявниця виконувала норму виробітку та кількість обслуговування тварин.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Представник відповідача зазначає, що довідка №647 від 19.04.2022р., видана СТОВ «Придніпровський край» не містить первинних документів, які підтверджують виконання відповідних норм виробітку обслуговування тварин, відтак підстави для зарахування спірного трудового стажу відсутні.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

26 травня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії за віком, позивачкою було подано документи, зокрема:

- оригінал трудової книжки від 15.03.1984 року № 0378135;

- довідку СТОВ " Придніпровський край" від 19.04.2022 р. № 647 про період роботи свинаркою-оператором(свинаркою) з 11.11.1992 року по 31.01.2013 року та періоди роботи оператором машинного доїння (дояркою) з 01.02.2013 року по 01.03.2015 року;

- довідку СТОВ " Придніпровський край" від 19.04.2022 р. №646 про зайнятість роботами в якості свинарки- оператора( свинарки) та доярки( оператора машинного доїння) за вказані періоди та про виконання всіх норм виробітку та обслуговування у тваринності по займаних посадах.

Вказану заяву за принципом екстериторіальності було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду.

06 червня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за №42, у зв`язку з тим, що Довідка №647 від 19.04.2022р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки та відповідних записів у ній виданої СТОВ «Придніпровський край» не відповідає вимогам абз.2 п.20 постанови КМУ №637, відсутні первинні документи з яких вбачається, що заявниця виконувала норму виробітку та кількість обслуговування тварин.

Не погоджуючись з такими рішенням позивачка звернулася до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із ч.2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях №162 від 20.06.1974р., у тому разі, коли в трудовій книжці заповнені усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем. Вкладиш вшивається в трудову книжку, заповнюється і ведеться адміністрацією підприємства за місцем роботи працівника у такому самому порядку, що і трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Постановою Держкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, згідно п. 1.1 якої, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 30 жовтня 1986 року, позивачка:

- 11.11.1992 року була прийнята свинарокю в Радгосп ім. Куйбишева;

- 14.06.1997 року Радгосп ім. Куйбишева реорганізовано в АТЗТ "Агрофірма Куйбишево";

- 02.08.1999 року АТЗТ "Агрофірма Куйбишево реорганізовано в СТОВ "Агрофірма Куйбишево";

- з 01.02.2013 по 28.02.2015 року позивачка працювала на посаді доярки.

- 17.08.2016 року СТОВ "Агрофірма Куйбишево" перейменовано у СТОВ "Вишневе-Агро".

Згідно з статуту СТОВ "Придніпровський край" є правонаступником СТОВ "Вишневе-Агро".

Вище зазначені записи у трудовій книжці позивачки виконано без перекреслень, у чіткій послідовності та відповідності дати, який завірений підписом та печаткою роботодавця.

В матеріалах справи наявна довідка №647 від 19.04.2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до якої ОСОБА_1 :

- у період з 11.11.1992 року - 31.01.2013 року працювала повний робочий день за професією свинарка, в радгоспі Куйбишево (правонаступник СТОВ "Придніпровський край") та за вказаний період повністю виконувала встановлену норму обслуговування тварин;

- у період з 01.02.2013 по 28.02.2015 року працювала повний робочий день за професією доярка, в СТОВ "Агрофірма Куйбишево" (правонаступник СТОВ "Придніпровський край") та за вказаний період повністю виконувала встановлену норму обслуговування тварин.

Відповідно до абзацу першого п.д) ч.1 ст.13 Закону №1788-XII правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

За статтею 56 цього Закону до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

У пункті 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок), передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.

За пунктом 20 цього Порядку уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до свинарок безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді свинарки, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 у період з 11.11.1992 року - 31.01.2013 року працювала свинаркою та у період з 01.02.2013 по 28.02.2015 року свинаркою. При цьому, відповідач зазначає, що єдиною підставою для не зарахування до пільгового стажу позивача оскаржуваних періодів роботи є відсутність відомостей щодо виконання встановлених норм обслуговування тварин.

Наявна в матеріалах справи довідка №647 від 19.04.2022 року підтверджує, що позивачка виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Крім того, довідкою №646 від 19 квітня 2022 року підтверджено що ОСОБА_1 в оскаржувані періоди була зайнята роботами в якості свинарки та доярки, мала вироблені вихододні та постійно виконувала всі норми виробітку та обслуговування у тваринництві по займаних посадах.

При цьому, суд зауважує, що до цього часу Кабінетом Міністрів України не визначено порядку встановлення норм обслуговування для цілей застосування п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому ці норми визначаються самим підприємством з урахуванням науково обґрунтованих норм.

Отже, посилання відповідача, як на підставу відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах на відсутність первинних документів, необхідних для призначення такої пенсії, суд відхиляє, оскільки відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам та свинаркам пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок, свинарок господарства за вказані роки на відповідних підприємствах, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання роботи дояркою та свинаркою.

У свою чергу, відповідачем жодним чином не зазначено, яким саме нормативно правовим актом встановлено норми обслуговування тварин, та яким чином вони мають визначатися, якщо підприємство ліквідовано та відомості в архіві не збереглися.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.07.2018 у справі №709/1360/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст.77, 139, 162, 205, 243, 245, 246, 255, 262, КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 03.06.2022 року №42 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи свинаркою-оператором (свинаркою) з 11.11.1992 року по 31.01.2013 року та періоди роботи оператором машинного доїння (дояркою) з 01.02.2013 року по 28.02.2015 року.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту її звернення із заявою про призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області () сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк