Справа № 620/5778/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/5778/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави до Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, а саме не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі;

- зобов`язати Дмитрівську селищну раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі.

В обґрунтування своїх вимог керівником Ніжинської окружної прокуратури зазначено, що відповідачем протягом тривалого часу не вжито заходів для звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік об`єкту нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі (церкви), яка знаходиться за адресою: с. Голінка, вул. Козацька, 1а, з метою визнання безхазяйним майном, а також набуття права власності на це майно, чим допущено протиправну бездіяльність. Зазначає, що наявність не переданого територіальній громаді безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства, з метою наповнення місцевого бюджету. Вказану бездіяльність керівник Ніжинської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких гуртуються заперечення. Вказана ухвала була отримана відповідачем 20.09.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. У встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Голінської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області від 31.01.2019 «Про визнання безхазяйного нерухомого майна, що розташоване на території Голінської сільської ради» вирішено розпочати процедуру визнання безхазяйного нерухомого майна, що розташоване на території Голінської сільської ради, а саме: нежитлової будівлі (церкви), яка знаходиться за адресою: с. Голінка, вул. Козацька, 1а (а.с. 14).

Також вказаним рішення Виконавчому комітету Голінської сільської ради доручено виконати передбачені чинним законодавством дії стосовно вказаного майна: звернутися в Бахмацьке районне управління юстиції для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, подати оголошення в районну газету «Голос Присеймів`я» про початок процедури визнання безхазяйного нерухомого майна, після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйного нерухомого майна звернутися до суду із заявою про передачу в комунальну власність.

На виконання вказаного рішення подано оголошення в Бахмацьку районну газету «Голос Присеймів`я», яке було опубліковано 27.04.2019, про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, що розташоване на території Голінської сільської ради, а саме: нежитлова будівля (церква), яка знаходиться за адресою: с. Голінка, вул. Козацька, 1а (а.с. 15-16).

На замовлення Голінської сільської ради, Комунальним підприємством Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації виготовлено технічний паспорт на зазначену нерухому споруду (станом на 20.06.2019). Згідно технічного паспорта на громадський будинок по АДРЕСА_1 знаходиться будівля церкви загальною площею 193,3 кв.м. (а.с. 19-21).

Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання (друге пленарне засідання) Дмитрівської селищної ради від 08.12.2020 № 14 «Про початок реорганізації Голінської сільської ради шляхом приєднання до Дмитрівської селищної ради» розпочато процедуру реорганізації юридичної особи Голінської сільської ради шляхом приєднання до юридичної особи Дмитрівської селищної ради. Дмитрівська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Голінської сільської ради.

Згідно листа Комунального підприємства Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації від 28.03.2022 № 4 станом на 31.12.2022 право власності на об`єкт нерухомості, який знаходиться за адресою: с. Голінка, вул. Козацька, 1а, Ніжинського району Чернігівської області, не зареєстровано (а.с. 24).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна відомості про право власності чи інші речові права на нерухоме майно за адресою: Чернігівська область, Бахмацький район, с. Голінка, вул. Козацька, 1а, відсутні (а.с. 25).

Керівник Ніжинської окружної прокуратури, вважаючи, що Дмитрівська селищна рада зобов`язана вчинити відповідні дії щодо набуття права власності на безхазяйне майно, що розташоване на території територіальної громади, звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

В позовній заяві прокурор зазначає, що органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, є саме Дмитрівська селищна рада Ніжинського району Чернігівської області, до якого і пред`явлено позовні вимоги.

При цьому, інтереси держави також охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у сфері належної експлуатації безхазяйного майна, що розташовані на території громади.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що у даній справі подання прокурором адміністративного позову мало на меті захист «інтересів держави».

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження, серед яких, зокрема: облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади; облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна - об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: вул. Козацька, 1а, с. Голінка Ніжинського району Чернігівської області.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, а саме не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі; зобов`язання Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов керівника Ніжинської окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Ніжинської окружної прокуратури (вул. Овдіївська, буд. 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) в інтересах держави до Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Незалежності, 18, с. Дмитрівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16572, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Дмитрівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, а саме не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі.

Зобов`язати Дмитрівську селищну раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на визнання об`єкта нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , безхазяйним майном, шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйної нерухомої речі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих