Справа № 560/9730/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9730/22
РІШЕННЯ

іменем України

09 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо ненадання направлення на отримання місця на автостоянці для безоплатного зберігання транспортного засобу,

- зобов`язати відповідача надати направлення для отримання місця на автостоянці для безоплатного зберігання транспортного засобу на період, зазначений у постанові КМУ від 25.05.2011 № 585,

- зобов`язати відповідача компенсувати витрати, понесені у зв`язку зі зберіганням транспортного засобу на платній автостоянці у 2022 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати направлення про право на отримання місця на автостоянці для безоплатного зберігання транспортного засобу. Зазначене право виникло у нього в силу Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідач надав відповідь про те, що у Хмельницькій міській територіальній громаді відсутній механізм надання пільг власникам транспортних засобів щодо безоплатного зберігання транспортних засобів на відповідних майданчиках. Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною бездіяльністю.

У відзиві відповідач зазначає, що на момент звернення позивача до суду в Хмельницькій міській територіальній громаді не передбачені видатки у бюджеті громади на 2022 рік для облаштування місць для безоплатного зберігання транспортних засобів та компенсаційні виплати власникам автостоянок. Зазначає, що позивач подав документи до неналежного органу, оскільки належним є районне управління соцзахисту. Посилається на те, що Управління у видачі направлення не відмовляло, повідомивши про відсутність механізму вирішення питання через відсутність інших таких звернень. Вважаючи свої дії правомірними, у задоволенні позову просить відмовити.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантії для них визначає Закон України від 21.03.1991 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі Закон № 875-XII).

Стаття 30 Закону від 21.03.1991 № 875-XII, серед іншого, регулює питання забезпечення права на безоплатне зберігання транспортних засобів інвалідами на спеціально передбачених для цього місцях, а також механізм відведення з цією метою вже існуючих місць на діючих автостоянках.

Так, власники спеціально обладнаних чи відведених майданчиків для паркування забезпечують виділення та облаштування в межах майданчиків місць для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю. Водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі на транспортних засобах, що належать підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють діяльність у сфері соціального захисту населення, та громадським об`єднанням осіб з інвалідністю, мають право на встановлення на транспортному засобі розпізнавального знака "Водій з інвалідністю" та під час перевезення осіб з інвалідністю користуються всіма перевагами, що надаються водіям з інвалідністю. Водії, які керують транспортними засобами, на яких встановлений розпізнавальний знак "Водій з інвалідністю", повинні мати при собі документи, що підтверджують інвалідність водія або одного з пасажирів. Кількість місць, призначених для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, становить не менше 10 відсотків загальної кількості місць на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках для паркування, але не менше одного місця з позначенням таких місць відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою ( ч. 6 ст. 30 Закону)

Місця для безоплатного паркування транспортних засобів, передбачені частиною шостою цієї статті, також виділяються на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках, у тому числі біля житлових будинків (крім індивідуальних житлових будинків) та інших будівель, їх власниками/співвласниками (управителями) або орендарями, на проїзних частинах автомобільних доріг і тротуарах (із числа місць для зупинки та стоянки транспортних засобів) - органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (суб`єктами господарювання, якщо їм у встановленому порядку передано відповідні частини доріг і тротуарів для ведення господарської діяльності) з позначенням таких місць відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою.

На всіх автостоянках незалежно від форми власності, які є суб`єктами господарської діяльності чи належать цим суб`єктам, на яких надаються послуги із зберігання транспортних засобів, що належать громадянам (крім автостоянок - гаражних кооперативів), і охороняються, облаштовуються місця для безоплатного зберігання (за рахунок коштів місцевих бюджетів) транспортних засобів, зазначених у частині шостій цієї статті. Кількість місць на автостоянці для безоплатного зберігання транспортних засобів встановлюється за поданням відповідного органу місцевого самоврядування відповідно до потреби з позначенням цих місць дорожніми знаками та відповідною розміткою.

Порядок надання пільг власникам транспортних засобів, зазначених у частині шостій цієї статті, на безоплатне паркування на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках для паркування та на безоплатне зберігання на автостоянках, на яких надаються послуги щодо зберігання транспортних засобів (крім автостоянок - гаражних кооперативів), визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 25.05.2011 №585 «Про затвердження Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам, установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів» затвердив Порядок № 585.

Порядок визначає механізм надання пільг власникам транспортних засобів, зазначеним у частині 6 статті 30 Закону № 875-XII на безоплатне паркування на спеціально обладнаних чи відведених майданчиках для паркування (далі - безоплатне паркування) і на безоплатне зберігання на автостоянках, на яких надаються послуги із зберігання транспортних засобів (крім гаражних кооперативів) (далі - безоплатне зберігання).

Право на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів надається, зокрема, водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю (пункт 2 Порядку)

Відповідно до п. 9. Порядку підставою для надання на автостоянці місця для безоплатного зберігання транспортних засобів водіїв та організацій є видане органом місцевого самоврядування направлення, адресоване її власникові, у якому, зокрема, зазначаються марка і номерний знак такого транспортного засобу.

Пункт 10 Порядку передбачає, що для отримання права на користування місцем для безоплатного зберігання транспортного засобу на автостоянці водії подають до районного органу соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання такі документи:

заяву, заповнену водієм із зазначенням місця розташування автостоянки, на якій заявник виявив намір отримати місце для безоплатного зберігання транспортного засобу;

копію паспорта водія (з пред`явленням оригіналу);

копію пенсійного посвідчення або посвідчення отримувача державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, або посвідчення особи, яка одержує державну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, або довідку для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, в яких міститься запис про інвалідність (з пред`явленням оригіналу);

копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (з пред`явленням оригіналу);

копію посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії (з пред`явленням оригіналу).

Згідно зі змістом п. 13 Порядку районний орган соціального захисту населення на підставі заяви про надання права на користування місцем для безоплатного зберігання транспортного засобу на автостоянці:

реєструє заяву у спеціальному журналі;

перевіряє достовірність відомостей, що містяться у поданих документах;

перевіряє наявність у пенсійному посвідченні або посвідченні отримувача державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, або посвідченні особи, яка одержує державну соціальну допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, або довідці для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, запису про інвалідність особи з інвалідністю - для водіїв;

перевіряє наявність у статутах (положеннях) організацій інформації про провадження діяльності з надання послуг особам з інвалідністю - для організацій;

проводить вибіркову перевірку належності осіб, яким надавалися послуги з перевезення, до водіїв на підставі використання відомостей Централізованого банку даних з проблем інвалідності та з урахуванням потреби зазначеної категорії осіб у реабілітаційних заходах, а також телефонне опитування таких осіб;

подає у двотижневий строк з дати находження всіх належним чином оформлених документів органові місцевого самоврядування інформацію про наявність підстав для видачі заявникові направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці або надсилає мотивовану відмову.

Орган місцевого самоврядування на основі поданої районним органом соціального захисту населення інформації приймає у місячний строк рішення щодо видачі водіям та організаціям направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці, місце розташування якої задовольняє заявника. У направленні обов`язково зазначаються прізвище, ім`я, по батькові заявника та місце розташування автостоянки ( пункт 14 Порядку)

У разі обмеженої кількості місць для зберігання транспортних засобів на автостоянці під час прийняття такого рішення орган місцевого самоврядування надає перевагу водіям.

Пункт 15 Порядку визначає, що власник автостоянки зобов`язаний у місячний строк після видачі водію та організації направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці надати місце на строк, зазначений у направленні, про що повідомити у тижневий строк заявника, орган місцевого самоврядування і районний орган соціального захисту населення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 26.07.2022 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою, у якій просив надати йому направлення про надання права на отримання місця на автостоянці НВК № 2 м. Хмельницького по вул. І.Франка,57 для безоплатного зберігання транспортного засобу відповідно до Закону України від 21.03.1991 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Як видно зі змісту заяви, до неї позивач також додав копію паспорта та довідки про ІПН, копію посвідчення інваліда, копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копію посвідчення водія ( документа на право керування транспортним засобом)

Управління надало відповідь від 12.08.2022 № 8511, у якій повідомило про відсутність у Хмельницькій міській територіальній громаді механізму надання пільг власникам транспортних засобів, зазначеним у ч. 6 ст. 30 Закону на безоплатне паркування на відповідних майданчиках. Також Управління зазначило про те, що ним вивчається питання розробки проекту рішення міської ради стосовно затвердження Порядку проведення компенсаційних виплат власникам автостоянок, на яких передбачається відведення пільгових місць для безоплатного зберігання транспортних засобів пільговими категоріями громадян.

У відзиві відповідач додатково покликається на те, що позивач подав документи до неналежного органу, оскільки належним є районне управління соцзахисту, крім того видатки для облаштування місць для безоплатного зберігання транспортних засобів та компенсаційні виплати власникам автостоянок у бюджеті громади на 2022 рік не передбачені.

Суд вважає надану позивачу відповідь необґрунтованою, а бездіяльність неправомірною з огляду на таке.

Відповідно до п. 3 Порядку № 585 до установ сфери соціального захисту населення належать структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах у разі їх утворення (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - районні органи соціального захисту населення)

В свою чергу ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам ( ч. 2 ст. 11 Закону)

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради входить до структури виконавчих органів міської ради, отже і до установ сфери соціального захисту населення відповідно до п. 3 Порядку № 585, які згідно з абзацом 5 п. 3 розділу Загальні положення Порядку узагальнено відокремлені в самостійну категорію як районні органи соціального захисту населення.

До того ж, позивач зареєстрований і проживає у м. Хмельницькому, де відповідні повноваження в сфері соцзахисту населення виконує Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Судом встановлено, що позивач надав відповідачу повний перелік документів, передбачених п. 10 Порядку, чого відповідач не спростовує і не заперечує.

Враховуючи це, наступними діями Управління повинні були бути наступні: реєстрація заяви у спеціальному журналі; перевірка достовірності відомостей, що містяться у поданих документах; перевірка наявності у поданих документах усіх необхідних відомостей, зокрема запису про інвалідність особи з інвалідністю - для водіїв; підготовка та подання у двотижневий строк з дати находження належним чином оформлених документів органові місцевого самоврядування інформації про наявність підстав для видачі заявникові направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці або надсилання мотивованої відмови.

Як вбачається зі змісту наданої позивачу відповіді, Управління не надало вмотивовану відмову, однак і не вчинило дії щодо поданих ОСОБА_1 документів відповідно до компетенції, передбаченої п. 13 Порядку №585.

Суд звертає увагу на те, що у відповіді, наданій Управлінням, відсутні будь - які покликання на недостатність або неналежність поданих заявником документів, на будь - які недоліки їх форми або змісту. Крім того, не зазначається й про те, що позивач звернувся до неналежного органу соцзахисту, відтак посилання на цю обставину у відзиві суд вважає необґрунтованим.

Також як встановлено зі змісту наданої заявнику відповіді, наведена у ній інформація стосується ймовірної подальшої розробки певного механізму надання пільги, передбаченої ч. 6 ст. 30 Закону.

У той же час судом встановлено, що фактично цей механізм вже існує та чітко прописаний у вищенаведених положеннях Порядку №585. Що ж стосується здійснення компенсації власникам автостоянок, про що також згадує відповідач у листі, суд вважає, що відсутність у територіальній громаді відповідного порядку такої компенсації сама по собі не може і не повинна бути перешкодою для реалізації особами, які мають право на пільгу, своїх прав, передбачених Законом. Це означає, що особі не може бути відмовлено у отриманні пільги лише на тій підставі, що відповідний суб`єкт влади своєчасно не прийняв відповідний нормативно-правовий акт і не визначив той чи інший похідний порядок чи механізм.

Зважаючи на це, слід визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилась у не вчиненні ним дій, передбачених п. 13 Порядку №585, зобов`язати повторно розглянути документи, подані ОСОБА_1 , та за наявності усіх передбачених Порядком і належним чином оформлених документів, направити Хмельницькій міській раді інформацію про наявність підстав для видачі позивачу направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці.

У той же час, безпосередньо рішення щодо видачі направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці приймається відповідно до п. 14 Порядку №585 у місячний строк органом місцевого самоврядування (міською радою) на основі поданої органом соціального захисту населення ( відповідачем) інформації. Таким чином, відповідач не уповноважений самостійно видати позивачу запитуване направлення, зважаючи на що у позові в цій частині слід відмовити.

Також не підлягає задоволенню вимога про компенсацію відповідачем вже раніше понесених позивачем витрат на оплату вартості автостоянки.

Як вбачається з аналізу змісту вищезгаданих та інших норм Закону України від 21.03.1991 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Порядку №585, вони не передбачають обов`язку та механізму відшкодування витрат, понесених особою, яка має відповідну пільгу, у той період, коли вона цією пільгою не користувалась. Таким чином, раніше понесені витрати на оплату вартості автостоянки не можуть бути стягнуті ( компенсовані за рахунок) з відповідача, який не є органом, що безпосередньо приймає рішення про видачу відповідного направлення. Зважаючи на це, у цій позовній вимозі теж необхідно відмовити.

Отже, оскільки відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, однак вимоги позивача також є частково необґрунтованими, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, яка полягає у не вчиненні дій, передбачених п. 13 Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам, установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 за №585.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву та інші документи, подані ОСОБА_1 з метою одержання направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці,

та за наявності передбачених Порядком і належним чином оформлених документів, направити Хмельницькій міській раді інформацію про наявність підстав для видачі ОСОБА_1 направлення на безоплатне зберігання транспортного засобу на автостоянці.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя І.С. Козачок