Справа № 160/5292/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5292/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року (головуючий суддя Рянська В.В.)

у справі № 160/5292/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , оформлену рішенням № 62 від 25.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії як стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 18.02.2022 та виплатити заборгованість, яка виникла з 18.02.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016 електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330». Позивач вказує, що зазначений період роботи підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці. При цьому, посада, на якій він працював у період з 01.08.1998 до 03.01.2016, передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Здійснення позивачу роботодавцем оплати за шкідливі умови праці підтверджується розрахунковими листами про нарахування заробітної плати. До органу Пенсійного фонду позивачем було подано необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Надати первинні документи щодо виконання робіт з підвищеною небезпекою позивач не має можливості, оскільки накази та розпорядження про виконання позивачем таких робіт не збереглися.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення відповідача №62 від 25.03.2022 про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах є доведеними, обґрунтованими. В той же час, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Позивач наполягає на тому, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №2 період роботи з 01.08.1998 по 03.01.2016, оскільки зазначений період роботи підтверджено записами в трудовій книжці. Суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що у відділенні пенсійного фонду позивачу повідомили про те, що він має надати первинні документи щодо виконання робіт із підвищеною небезпекою, проте це не представляється можливим з огляду на те, що накази та розпорядження, що підтверджували виконання позивачем таких робіт, не збереглися та були знищені. Таким чином, позивач не має можливості надати до суду такі докази. Водночас до позову були надані корінці із заробітної плати по одному за кожний квартал за вказаний період, відповідно до яких йому нараховувалася заробітна плата та з яких видно, що підприємство здійснювало оплату позивачу за шкідливі умови праці. Позивач вважає, що має право на зарахування стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016 та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з дати звернення із заявою про призначення пенсії з 18.02.2022.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні апеляційних вимог в повному обсязі.

У поданій позивачем відповіді на відзив на апеляційну скаргу, позивач просить задовольнити апеляційну скаргу в повному обсязі.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 18.02.2022 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 25.03.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач встановив, що страховий стаж позивача становить 35 років 06 місяців 18 днів, пільговий стаж - 04 роки 03 місяці 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідач зазначив, що за результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового стажу зараховано всі періоди.

Водночас для розрахунку пільгового стажу не враховано пільгову довідку № 03/68 від 20.10.2021 про період роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016, у якій тривалість пільгового стажу при неритмічній зайнятості зазначена 01 рік 01 місяців 20 днів при п`ятиденному робочому тижні. В уточнюючій довідці міститься посилання на Розділ ХХVІІ, позицію 214000а-19923, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Не погодившись із рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії №62 від 25.03.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 6 Порядку № 383 зазначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

За приписами п.2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 7 Порядку № 383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що включені до Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Судом встановлено, що згідно із записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 , копія якої міститься в матеріалах справи, 01.08.1998 позивач прийнятий (переведений) до Нікопольського району Криворізьких магістральних електричних мереж НЕК «Укренерго» Міненерго України електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330» 4-го розряду (наказ № 8-к від 01.08.1998).

05.05.1999 позивача переведено на дільницю з ремонту устаткування в електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв 4 розряду (наказ № 29-к від 05.05.1999).

01.03.2000 позивачу присвоєно 5-й розряд електрослюсаря з ремонту устаткування розподільних пристроїв (наказ № 14-к від 28.02.2000).

01.07.2013 позивачу присвоєно 6-й розряд електрослюсаря з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанцій 330 кВ (наказ № 245 від 25.07.2003).

З 14.02.2013 Криворізькі магістральні електричні мережі перейменовано у відокремлений підрозділ «Криворізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (наказ ДП «НЕК «Укренерго» № 83 від 14.02.2013).

04.01.2016 позивача переведено майстром виробничої дільниці 1 групи Дільниці з ремонту електротехнічного обладнання (м. Нікополь) служби підстанції відокремленого підрозділу «Дніпровська електроенергетична система» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (наказ № 3-к від 04.01.2016).

29.08.2017 позивача переведено на посаду майстра виробничої дільниці групи з експлуатації та ремонту підстанцій дільниці з ремонту електротехнічного обладнання (м. Нікополь) електротехнічного відділу Криворізького РЕЦ згідно з п. 1 ст. 32 КЗпП України (наказ № 1642 від 19.08.2017.

На підставі наказу Міністерства фінансів України № 321 від 29.07.2019 державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» перетворено в приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Згідно з довідкою № 16-10/2021 від 20.10.2021, виданою відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система» Національної енергетичної компанії «Укренерго», Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» є правонаступником державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

У довідці № 03/68 від 20.10.2021, уточнюючій особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, виданій відокремленим підрозділом «Дніпровська електроенергетична система» Національної енергетичної компанії «Укренерго», зазначено, що позивач повний робочий день по вибірці (при неритмічній зайнятості у зазначених Списками шкідливих умовах, відображених у додатку) працював з 01.08.1998 до 03.01.2016 - 1 рік 01 місяць 20 днів при п`ятиденному робочому тижні у виробництві - відокремлений підрозділ «Криворізькі магістральні електричні мережі» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», та відокремлений підрозділ «Дніпровська електроенергетична система» приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» за професією електрослюсар з ремонту устаткування розподільних пристроїв, зайнятий на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше. У довідці також вказано, що ця професія віднесена до Списку № 2 постановами Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, № 36 від 16.01.2003, № 461 від 24.06.2016, зокрема, зазначено, що професія позивача передбачена Списком № 2 розділом ХХVII пунктом 2140000а-19923 (Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994). Довідку видано на підставі особової картки ф. П-2, технологічного процесу роботи підприємства, відомостей про виплату заробітної плати, первинної документації, що підтверджує характер робіт, атестації робочого місця (наказ № 12 від 26.01.2000, наказ № 538 від 03.12.2004, наказ № 405 від 19.08.2010, наказ № 191 від 11.08.2015), які перебувають на зберіганні в групі з обліку персоналу Дніпровського регіону відділу адміністрування та обліку персоналу державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Відповідно до копій зазначених у довідці № 03/68 від 20.10.2021 наказів, що додані до позовної заяви, професію позивача, передбачену пунктом 2140000а-19923 розділу ХІII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 та позицією 13а розділу ХІІІ Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 (електрослюсарі з ремонту устаткування розподільних пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше), було включено до затверджених цими наказами переліків робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

На підставі довідки № 29-Н від 27.10.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «ДТЕК «ДНІПРОВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області враховано пільговий стаж позивача 04 роки 03 місяці 19 днів за період з 13.04.1994 до 01.08.1998, що вбачається з оскаржуваного рішення та підтверджено відповідачем у відзиві.

Згідно з вказаною довідкою позивач працював повний робочий день на Нікопольському підприємстві електричних мереж ВЕО «Дніпроенерго» протягом періоду з 13.04.1994 до 01.08.1998 (04 роки 03 місяці 19 днів) та виконував роботи з ремонту устаткування розподільних пристроїв в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше за професією електрослюсаря з ремонту розподільних пристроїв п/ст «Н-330», що передбачена Списком № 2 розділом ХІІІ підрозділом 2140000а-19923 код по КП 7241, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994. Стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці становить 04 роки 03 місяці 19 днів. Довідку видано на підставі наказів з особового складу, особової картки П-2, штатного розкладу, особових рахунків зарплати, атестації робочих місць.

Стосовно періоду роботи позивача з 01.08.1998 до 03.01.2016 суд зазначає таке.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, чинним у спірний період роботи позивача (з 01.08.1998 до 15.01.2003) пунктом «а» розділу ХІІІ «ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО» передбачено професію робітників електрослюсарі по ремонту обладнання розподільних пристроїв, електрослюсарі по ремонту розподільних пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що знаходяться під номінальною напругою) електроустановках напругою 330 кВ і вище, електрослюсарі по ремонту устаткування і апаратури електростанцій, підстанцій, закритих і відкритих розподільних пристроїв (2140000а-19923).

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, чинним у спірний період роботи позивача (з 16.01.2003 до 03.08.2016) пунктом «а» розділу ХІІІ «ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО» передбачено професію робітників електрослюсарі з ремонту устаткування розподільчих пристроїв, зайняті на роботах в діючих (що перебувають під номінальною напругою) електроустановках з напругою 330 кВ і більше (13а).

Таким чином, займані у вказаний вище спірний період посади позивача належали до переліку посад, робота на яких підлягає пільговому обрахунку за Списком № 2.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку, до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки. При цьому уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію.

За встановлених у справі обставин, враховуючи, що видана позивачеві довідка № 03/68 від 20.10.2021, уточнююча особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не оскаржувалась у судовому порядку та не визнана недійсною, трудова книжка позивача не містить відомостей щодо віднесення періоду роботи з 01.08.1998 до 03.01.2016, суд першої інстанції дійшов висновку, що при обрахунку спеціального стажу позивача підлягає врахуванню визначений в цій довідці пільговий стаж тривалістю 01 рік 01 місяць 20 днів.

Певні недоліки щодо складення довідки № 03/68 від 20.10.2021, а саме: помилкове зазначення номеру розділу Списку № 2, яким передбачено професію позивача, не можуть бути підставою для неврахування зазначеного у ній періоду роботи, тривалістю 01 рік 01 місяць 20 днів, для обрахунку спеціального стажу при вирішенні питання про призначення пенсії позивачу.

Виходячи з наведених вище норм законодавства, суд першої інстанції правильно зазначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Також слід зазначити, що для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Наведені правові норми дають підстави для висновку, що уточнююча довідка вимагається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до відповідного Списку.

Судом апеляційної інстанції досліджено наявну у справі копію трудової книжки позивача, встановлено, що вона містить вичерпні та точні відомості щодо періоду роботи з 01.08.1998 по 03.01.2016 у відокремленому підрозділі «Криворізькі магістральні мережі» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330». Відповідні записи скріплені печаткою підприємства.

Також суд враховує долучені позивачем до матеріалів справи Переліки робочих місць, виробництв, професій і посад, працівниками яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць по Списку № 2 «Виробниче енергетичне об`єднання Дніпроенерго «Нікопольське підприємство електричних мереж» від 28.02.1995 №35, накази Дніпровської електроенергетичної системи ДП НЕК «Укренерго» Криворізькі МЕМ про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці від 03.12.2004 №238, від 19.08.2010 №405, від 11.08.2015 №191.

Отже, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи позивача, є трудова книжка, суд апеляційної інстанції за наявності наведених вище доказів, що підтверджують характер і періоди виконуваної позивачем роботи за професією, яка включена до Списку №2, вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано позивачу період його роботи з 01.08.1998 по 03.01.2016 до пільгового стажу роботи за Списком № 2, що є підставою для зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 вказаний період.

Стосовно висновку суду першої інстанції про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно визначив спосіб захисту порушених прав позивача, який відповідає суті спору, оскільки задоволення вимог про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 без перевірки суб`єктом владних повноважень дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За правилами ст. 82 цього Закону документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.1.7 наведеного вище Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів.

Перелік документів, необхідних для призначення пенсії, міститься в п.2.1 вказаного Порядку.

За правилами п.4.1 наведеного вище Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Відповідно до п.4.7 цього ж Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно наведених вище правових норм саме відповідач є уповноваженим органом для призначення пенсії і прийняття певного рішення залежить від результатів розгляду поданих заявником документів, що віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятим Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Оскільки рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у таке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Наведене вище є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог і прийняття нового рішення в цій частині про зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 періоди роботи на Відокремленому підрозділі «Дніпропетровська електроенергетична система» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з 01.08.1998 по 03.01.2016 на посаді електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330».

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 160/5292/22 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2, згідно п. 2 ч. 2ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи ОСОБА_1 з 01.08.1998 по 03.01.2016 на посаді електрослюсарем з ремонту устаткування розподільних пристроїв підстанції «Н-330».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 липня 2022 року у справі № 160/5292/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко