Справа № 140/6274/22
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6274/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі відповідач, ГУНП у Волинській області) про визнання протиправними дій з приводу не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% відсотків за період з 01.08.2002 по 04.03.2021; зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25% відсотків за період з 01.08.2002 по 04.03.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 07.11.2015 по 11.08.2022 позивач знаходилась у трудових відносинах з ГУНП у Волинській області. Зазначеному періоду передувала служба в органах внутрішніх справ України, а саме: з 01.08.2002 в Харківському національному університеті внутрішніх справ, а з 27.07.2006 в УМВС України у Волинській області. Таким чином, вислуга на день звільнення складала в календарному обчисленні 20 років 0 місяців 11 днів, з них 13 років 03 місяці 05 днів - служба в ОВС.

ОСОБА_1 зазначає, що 04.03.2021 її протиправно звільнено зі служби в поліції відповідно до п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з 04.03.2021 у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів. При цьому 15.06.2021 їй виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 років календарної служби в сумі 100484,60 грн. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №140/3414/21 її поновлено на службі в поліції, а дії посадових осіб ГУНП у Волинській області та наказ ГУНП в області від 04.03.2021 №65 о/с визнані протиправними.

При цьому рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3967/22 відмовлено у задоволенні позовних вимог ГУНП у Волинській до ОСОБА_1 щодо повернення одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 77477,71 грн у зв`язку із її поновленням на службі.

11.08.2022 відповідно до наказу ГУНП у Волинській області №295 о/с позивач звільнена зі служби в Національній поліції України за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію України» за власним бажанням, розрахунків з нею у день звільнення не проведено та самих розрахунків не надано.

На її звернення листом ГУНП у Волинській області від 09.09.2022 №1110/05/29-2022 повідомило про нарахування ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 5692,20 грн. При цьому у листі зазначено, що виплату одноразової грошової допомоги ГУНП у Волинській області здійснено 26.08.2022.

Позивач зауважує, що 29.08.2022 на її картковий рахунок в ПАТ КБ «ПриватБанк», проведено зарахування одноразової грошової допомоги в сумі 5606,82 грн.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також згідно «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Наказом МВС України №260 від 06.04.2016, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, здійснюється нарахування такої допомоги.

Проте у листі ГУНП у Волинській області від 09.09.2022 №1110/05/29-2022 відповідач посилається на те, що ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

ОСОБА_1 вважає посилання керівництва ГУНП у Волинській області на вищевказану статтю, як на правомірність невиплати їй одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з 01.08.2002 по 04.03.2021 (18 календарних років), необґрунтованим, оскільки звільнення та в подальшому поновлення на службі не може вважатись повторним прийняттям на роботу, а відповідно і повторним звільненням через рік за власним бажанням, оскільки вона вважалась такою, що не була звільнена зі служби. Такі обставини підтверджуються рішенням суду від 19.07.2021 у справі №140/3414/21.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.33).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.22-24) представник відповідача позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що з аналізу статті 9 Закону №2262-ХІІ, пункту 10 Постанови №393 та пунктів 4 розділу VI Порядку у разі повторного звільнення особи одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби.

Зважаючи на вказане, позивач на час звільнення зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів за наказом ГУНП у Волинській області від 04.03.2021 №65 о/с набула право на виплату одноразової грошової допомоги та отримала її в розмірі, визначеному частиною першою статті 9 Закону №2262-ХІІ, тому одноразова грошова допомога при звільненні з поліції за наказом ГУНП у Волинській області від 11.08.2022 №295 о/с згідно із пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) повинна виплачуватися за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, тобто за період з 04.03.2021 по 11.08.2022.

За таких обставин, ГУНП у Волинській області правомірно не врахувало для виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні 11.08.2022 період її попередньої служби в ОВС та поліції з 04.03.2002 по 04.03.2021.

27.10.2022 позивачем на поштову адресу суду надіслано відповідь на відзив, в якій підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.43-44).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що у період із 01.08.2002 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11. 2015 - у Національній поліції України.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 04.03.2021 №65 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 інспектора сектору Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), з 04.03.2021 (а.с.10). Даним наказом визначено вислугу років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 18 років 07 місяців 02 дні.

На підставі наказу від 04.03.2021 №65 та, керуючись статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідачу була нарахована і виплачена одноразова грошова допомога при звільнені в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 18 років календарної служби в сумі 102014,82 грн за вирахуванням військового збору 1,5%.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2021, у справі №140/3414/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Волинській області №65 о/с від 04.03.2021, в частині звільнення зі служби в поліції за п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів, лейтенанта поліції ОСОБА_1 з посади інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції, з 04.03.2021; поновлено лейтенанта поліції ОСОБА_1 на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції, з 04.03.2021; стягнуто з ГУ НП у Волинській області на користь ОСОБА_1 заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 30030,75 грн. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції, з 04.03.2021 та стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 6673,50 грн звернуто до негайного виконання.

На виконання вказаного рішення суду видано наказ ГУНП у Волинській області від 26.07.2021 №237 о/с, яким ОСОБА_1 поновлено на службі в органах поліції на посаді інспектора моніторингу Камінь-Каширського відділу поліції з 04.03.2021 (а.с.13).

11.08.2022 відповідно до наказу ГУНП у Волинській області №295 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції України за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію України» за власним бажанням (а.с.12). Станом на день звільнення вислуга років становить 20 років 00 місяців 11 днів.

29.08.2022 на картковий рахунок позивача в ПАТ КБ «ПриватБанк» проведено зарахування одноразової грошової допомоги в сумі 5606,82 грн (а.с.30).

При цьому у листі від 09.09.2022 №1110/05/29-2022 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що оскільки за 18 років календарної служби одноразова грошова допомога при звільненні вже була нарахована та виплачена у 2021 році, тому нарахування та виплату такої допомоги проведено за 2 календарні роки в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення (а.с.27).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі-Закон України №580-VIII) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону вищевказаного Закону служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 102 Закону №580-VІІІ пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України №2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання (частина четверта статті 9 Закону України №2262-ХІІ).

Відповідно до абзаців першого та третього пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з абзацами п`ятим та сьомим пункту 10 Постанови №393 зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Абзацом восьмим пункту 10 Постанови №393 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами І і 2 цієї постанови. За пунктом 9 розділу І «Загальні положення» Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (надалі Порядок №260) при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

При прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно (пункт 15 розділу І «Загальні положення» Порядку №260).

Пунктом 23 розділу І «Загальні положення» Порядку №260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу VI Порядку №260 у разі звільнення із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності календарної вислуги 10 років і більше.

Поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 2 розділу VI Порядку №260).

Отже, одноразова грошова допомога поліцейським, які звільнені зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням має разовий характер. Право на її одержання пов`язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав.

Як вже зазначалось судом, наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 04.03.2021 №65 о/с позивач була звільнена зі служби в поліції на підставі п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» з 04.03.2021, однак рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі №140/3414/21 вищевказаний наказ визнано незаконним та поновлено позивача на займаній посаді з 04.03.2021. При цьому їй була виплачена одноразова грошового допомога при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 років календарної служби в сумі 100484,60 грн, що не заперечується сторонами.

Разом з тим, враховуючи подальше поновлення позивача на службі на виконання судового рішення, її звільнення наказом ГУНП у Волинській області від 11.08.2022 №295 о/с є повторним, з огляду на що при розрахунку суми грошової допомоги застосуванню підлягає абзац 7 пункту 10 вказаного вище Порядку, та виплата такої допомоги повинна здійснюватися за період без урахування періоду попередньої служби, а саме 2 роки безперервної служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №440/819/19 та в силу вимог частини п`ятої статті 245 КАС України враховується судом при вирішенні даного спору.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, виплативши ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу за 2 календарні роки служби, діяв правомірно та на підставі вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій