Справа № 580/6372/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2023 року справа № 580/6372/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.12.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною відмови у зарахуванні до його страхового стажу періодів роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ;

зобов`язання відповідача зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ з дня звернення до відповідача з відповідною заявою про зарахування вказаного страхового стажу, тобто з 08.08.2022;

стягнення з бюджетних асигнувань відповідача на його користь сплачений судовий збір в розмірі 992,40грн.

Вважає, що відповідач всупереч вимог законодавства відмовив у зарахуванні до його страхового стажу вказаних вище періодів роботи.

Ухвалою суду від 22.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 22.12.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

30.12.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначив, що позивачка перебуває в нього на обліку з 05.04.2021 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 29 років (стаж ураховано до 14.02.2021) та заробітної плати з 01.07.2000 до 14.02.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,63296). На підставі заяви позивачки від 01.08.2022 проведено перерахунок пенсії за стажем із урахуванням періоду догляду за дитиною до трьох років з 15.12.1989 до 14.12.1992, замість запису у трудовій книжці про період роботи з 18.09.1984 до 31.08.1996. Страховий стаж ураховано до 14.02.2021 та він становить 32 роки, заробітну плату ураховано з 01.07.2000 до 14.02.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,63524). За результатами перевірки документів електронної пенсійної справи до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до записів у трудовій книжці з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996, оскільки у трудовій книжці відсутні відтиски печатки на записах про ліквідацію Уманської спеціалізованої бази МТЗ та Уманського державного підприємства МТЗ. Тому для зарахування вказаного вище періоду рекомендував позивачці надати уточнюючу довідку.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Відомостями розрахунку пенсії від 15.04.2021 підтверджується, що позивачці з 05.04.2021 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом Архівного відділу Уманської районної державної адміністрації Черкаської області від 18.05.2021 №04-05/191 повідомлено позивачці, що документи з кадрових питань (особового складу) Уманської бази МТЗ, Уманської спецбази МТЗ, Уманського підприємства МТЗ, Уманського державного підприємства МТЗ, Уманської спеціалізованої бази МТЗ концерну «Агротехсервіс», Уманської спеціалізованої бази МТЗ Державного підприємства по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу «Агротех» на зберігання до районного архіву не надходили. Тому надати довідку про роботу за період з 18.09.1984 до 09.04.2001 у вищеперерахованих підприємствах можливості не має.

01.08.2022 позивачка зверталась заявою до відповідача, в якій просила перерахувати її пенсію, а саме додати стаж 18.09.1984 до 01.08.1996. Додатково на заяві зазначила, що довідку про реорганізацію бази МТЗ надати немає можливості, в іншому випадку просила зарахувати декретну відпустку щодо народження дочки 1989 року народження. Заява прийнята 01.08.2022 та зареєстрована за №4622.

На підставі вказаної заяви відповідач провів перерахунок пенсії позивачки із урахуванням періоду догляду за дитиною до трьох років з 15.12.1989 до 14.12.1992, замість періоду роботи з 18.09.1984 до 31.08.1996 відповідно до запису у трудовій книжці позивачки, що підтверджується розрахунком пенсії від 02.08.2022 в пенсійній справі позивачки.

08.08.2022 позивачка звернулась заявою до відповідача, в якій просила врахувати стаж за роботу в Уманській спецбазі МТЗ з 18.09.1984 до 01.08.1996, оскільки раніше подані заяви не взялись до розрахунку.

Листом від 06.09.2022 №5016-4772/П-02/8-2300/22 відповідач повідомив. Відповідно до ст.24 Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж за періоди з 01.01.2004 обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004. Згідно зі ст. ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи до 01.01.2004 є трудова книжка. Страховий стаж позивачки ураховано до 14.02.2021 та він становить 32 роки, заробітну плату ураховано з 01.07.2000 до 14.02.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,63524). За результатами перевірки документів електронної пенсійної справи до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до записів у трудовій книжці з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996, оскільки у трудовій книжці відсутні відтиски печатки на записах про ліквідацію Уманської спеціалізованої бази МТЗ та Уманського державного підприємства МТЗ. Для отримання уточнюючої довідки за період роботи з 18.09.1984 до 31.08.1996 рекомендував позивачці звернутися до архівної установи, якій передані на збереження первинні документи підприємств, на яких вона працювала.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст.9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Факту подання позивачем заяви про перерахунок пенсії суд не встановив. Звернення до відповідача в межах заявлених спірних правовідносин стосувалося права на інформацію щодо роз`яснення обчисленого стажу під час призначення пенсії.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок), визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п.2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, тобто для вірного обчислення страхового стажу особи, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Суд урахував, що спірний період стосується роботи позивачки та виплати заробітної плати до 1 липня 2000 року. Тому позивачка для вірного обчислення страхового стажу мала підтвердити нарахування такої заробітної плати у спірному періоді первинними документами. Такі докази відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з абзацом першим ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 3 ст.24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, після повного розрахунку роботодавця з державою ці місяці будуть зараховані до страхового стажу застрахованої особи та зможуть реалізовуватись пенсійні права найманих працівників.

До дати набрання чинності Законом України №1058-IV, а саме до 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи - трудовий стаж. Так відповідно до норм Закону СРСР Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР, який набрав чинності 15.05.1990, норм Закону України Про пенсійне забезпечення, що набрав чинності 01.01.1992 та в редакції Закону від 11.02.1998, що діяла станом на 18.08.1999 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Тобто, відомостями за період до вказаної дати для підтвердження стажу осіб відповідач в межах наявної компетенції не має.

Щодо доводів сторін про записи в трудовій книжці позивачки за спірний період.

На підставі ч.1 ст.62 Закону України №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637).

Відповідно до п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, архівні довідки необхідні за умови доцільності підтвердити відомості про роботу особи, якщо відсутня трудова книжка або відповідні записи у ній.

Згідно з п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідач не зарахував періоди роботи позивачки з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 відповідно до записів у трудовій книжці, посилаючись на відсутність відтиску печатки на записах про ліквідацію Уманської спеціалізованої бази МТЗ та Уманського державного підприємства МТЗ. Щодо зазначених підстав суд урахував.

У трудовій книжці НОМЕР_2 позивачки щодо спірних періодів з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 вчинені записи:

18.09.1984 позивачка зарахована економістом на підставі наказу від 24.09.1984 №80-к. - запис №10;?

06.01.1986 переведена інженером ПЄО (наказ від 01.04.1986 №4ок) - запис №11;?

01.01.1986 у зв`язку з реорганізацією Уманської бази МТЗ Республіканської контори МТЗ Госкомсільхозтехніки УССР, вважати її Уманською спсцбазою МТЗ Республіканської спеціалізованої контори МТЗ Госагропрома УССР (наказ від 24.01.1986 №23) запис здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис, але з проставленням печатки підприємства;

23.08.1988 на підставі постанови Ради Міністрів від 23.08.1988 року №250 та наказу від 19.09.1988 року №153 Республіканської спеціалізіроваиої контори МТС з 01.12.1988 Уманська спецбаза МТЗ ліквідована запис здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис та без проставленням печатки підприємства;

30.11.1988 позивачка звільнена у зв`язку з ліквідацією Уманської спецбази МТЗ за переводом в Уманське підприємство МТЗ (наказ від 30.11.1988 №217) запис здійснено з підписом посадової особи, що здійснила запис та з проставленням печатки підприємства;

01.12.1988 позивачка прийнята у порядку переводу економістом (наказ від 01.12.1988 №1);

19.03.1993 позивачку переведено на посаду прибиральниці (наказ від 19.03.1993 №46-к) - запис №12;

Уманське державне підприємство МТЗ ліквідовано (наказ від 18.04.1995 №104) - запис №13 здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис та без проставлення печатки підприємства;

створена Уманська спеціалізована база МТЗ концерну "Агротехсервіс" (розпорядження від 15.05.1995 №55-р) - запис №14 здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис та без проставлення печатки підприємства;

01.08.1995 позивачку зараховано прибиральницею (наказ від 04.09.1995 №108-к) - запис №15;

Уманська спеціалізована база МТЗ концерну «Агротехсервіс» ліквідована (наказ від 09.02.1996 №39) запис №16 здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис та без проставлення печатки підприємства;

створена Уманська спеціалізована база МТЗ Державного підприємства «Агротех» (наказ від 02.04.1996 №6) - запис №17 здійснено без підпису посадової особи, що здійснила запис та без проставлення печатки підприємства;

01.08.1996 позивачка зарахована за переводом прибиральницею (наказ від 01.04.1996 №33-к) - запис №18;

10.07.1996 позивачку переведено на посаду інженера-економіста (наказ від 08.07.1996 №79-к) - запис №19.

На дату 01.01.1986 внесення запису до трудової книжки позивачки про реорганізацією Уманської бази МТЗ Республіканської контори МТЗ Госкомсільхозтехніки УССР та створення Уманської спсцбази МТЗ Республіканської спеціалізованої контори МТЗ Госагропрома УССР діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.85 року) із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.90 року №412) (далі Інструкція №162).

Відповідно до підп.1.1п.1 Інструкції №162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Згідно з підп.2.2 п.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дату народження, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Підпунктом 2.14. п.2 Інструкції №162 визначено, що якщо за час роботи працівника чи службовця назва підприємства змінилась, то про в окремій графі 3 трудової книжки робиться запис: " Підприємство таке то з такого числа перейменовано в таке то», а в графі 4 проставляєтся основа перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Отже, окремих вимог щодо проставлення відтисків печатки на записах про утворення чи ліквідацію підприємства в зазначеній Інструкції не було передбачено.

На дату внесення записів №№13-14 та №№16-17 до трудової книжки позивачки про створення та ліквідацію Уманського державного підприємства МТЗ, Уманської спеціалізованої бази МТЗ концерну "Агротехсервіс", Уманської спеціалізованої бази МТЗ Державного підприємства «Агротех» норми Інструкції №162 втратили чинність. Натомість наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 №58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція №58).

Згідно з підп. 1.1. п.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських

(фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Вимоги для заповнення трудових книжок регулював пункт 2 Інструкції №58.

Відповідно до підпунктів 2.1., 2.2. п.2 Інструкції №58 трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами. Заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу. До трудової книжки вносяться:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення;

відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України;

відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Згідно з підп.2.3. п.2 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Абзацом 3 підп. 2.4. п.2 Інструкції №58 визначено, що записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Підпунктом 2.15. п.2 Інструкції №58 встановлено, що якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа переіменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Отже, окремих вимог щодо проставлення відтисків печатки на записах про утворення чи ліквідацію підприємства в зазначеній Інструкції не було передбачено.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, у зв`язку з неточностями та невірними записами у трудовій книжці, що підтверджують наявний трудовий стаж, підтверджуючими документами можуть бути довідки підприємств, установ, організацій та їх правонаступників.

Суд установив, що позивачка зверталась до архівної установи для отримання уточнюючої довідки за періоди роботи з 18.09.1984 до 31.08.1996 на вказаних вище підприємствах, отримала лист Архівного відділу Уманської районної державної адміністрації Черкаської області від 18.05.2021 №04-05/191 з повідомленням про те, що документи з кадрових питань (особового складу) Уманської бази МТЗ, Уманської спецбази МТЗ, Уманського підприємства МТЗ, Уманського державного підприємства МТЗ, Уманської спеціалізованої бази МТЗ концерну «Агротехсервіс», Уманської спеціалізованої бази МТЗ Державного підприємства по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу «Агротех» на зберігання до районного архіву не надходили. Тому відсутня можливість надати довідку про роботу за період з 18.09.1984 до 09.04.2001 у вищеперерахованих підприємствах.

Отже, позивачка здійснила всі можливі дії щодо підтвердження свого страхового стажу у спірних періодах. Водночас довідкою Уманської спеціалізованої бази матеріально-технічного забезпечення державного підприємства «Украгротех» підтверджується, що у зв`язку з реорганізацією Уманської бази МТЗ Республіканської контори МТЗ Госкомсільхозтехніки УССР, необхідно вважати її Уманською спецбазою МТЗ Республіканської спеціалізованої контори МТЗ Госагропрома УССР нак. від 24.01.1986 №23 Госагропрома УССР. На основі постанови Ради Міністрів від 23.08.1988 №250 та на основі наказу від 19.09.1988 №153 Республіканської спеціалізованої контори МТС з 30.11.1988 Уманська спецбаза МТЗ ліквідована. Організоване Уманське державне підприємство МТЗ нак. №1 від 01.12.1988, а 18.04.1995 нак.Н-104 Мінсільгоспа ліквідоване і перейменоване на філію №3 Уманська спеціалізована база ВАТ "Украгротех" нак. від 08.08.2003 №26.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.93 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права.

У постанові Верховного Суду (далі ВС) від 21.02.2018 у справі №687/975/17, викладена правова позиція, в якій вказано, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

ВС у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд також врахував висновки ВС, викладені у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а, в якій наголошено: «Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист».

Отже, не обґрунтовано покладати на позивачку дотримання порядку заповнення її трудової книжки. Вказані вище записи трудової книжки підтверджують наявність у неї стажу за періоди її роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ для зарахування їх при обчисленні пенсії.

Доказів недостовірності таких записів щодо даних періодів роботи відповідач суду не надав. Відмовляючи листом від 06.09.2022, що не є актом розпорядчого характеру, у такому зарахуванні відповідач порушив вказані вище вимоги законодавства, допустив бездіяльність щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи (пасивна поведінка, а не відмова, як оскаржує позивачка) та порушив право позивачки на належне пенсійне забезпечення. Сама по собі відмова у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи у роз`ясненні листом безпосередньо не порушують заявлене право позивачки. Тому в цій частині позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Належним і повним способом судового захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності щодо зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи позивачки та зобов`язання у встановленому чинним законодавством порядку зарахувати до її страхового стажу періоди роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ з дня звернення до відповідача з відповідною заявою про зарахування вказаного страхового стажу, тобто з 08.08.2022.

Отже, позов обґрунтований та підлягає задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 22.11.2022 №70 в сумі 992,40 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 18.09.1984 до 14.12.1989, з 15.12.1992 до 31.07.1996 в Уманській спеціалізованій базі МТЗ з дня звернення з відповідною заявою про зарахування вказаного страхового стажу, тобто з 08.08.2022.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20грн (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 06.01.2023.