Справа № 580/352/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року справа № 580/352/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Міщенко Д.А.,

представника позивача Подплєтьонного С.С. (згідно з ордером),

представника відповідача Рибницької І.О. (згідно з ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ ТА ОХОРОНИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про визнання протиправним і нечинним рішення,

УСТАНОВИВ:

17.01.2022 адвокат Рой О.В. ( АДРЕСА_1 ) від імені Холтзберг Меір ( АДРЕСА_2 ; код РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ ТА ОХОРОНИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 185; ) (далі відповідач) про визнання протиправним і нечинним наказу від 09.04.2021 №41 Про затвердження меж та режимів використання зон охорони пам`ятки місцевого значення м.Умань Черкаської області в частині включення до меж та режимів використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення Могила цадика Нахмана 1811р. земельної ділянки за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул.Григорія Косинки 12 (кадастровий номер :02:005:0335).

В обґрунтування зазначив, що позивач є громадянином Ізраїлю та з 10.04.2019 власником земельної ділянки за адресою: м.Умань, вул. Григорія Косинки, 12,- з кадастровим номером :02:005:0335, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площа 0.0589га 22.12.2011 позивач отримав Декларацію про початок виконання будівельних робіт: будівництво житлового будинку за вказаною вище адресою. 14.12.2021 позивач отримав припис відповідача від 11.11.2021 із зобов`язанням зупинити будівельні роботи, як такі що проводяться в межах охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення Могила цадика Нахмана (1811), в якому зроблено посилання на оскаржуваний наказ. Вважає, що він у частині складу уповноважених осіб на замовлення, виготовлення та їх повноваження щодо законності науково-проектної документації визначення меж і режимів використання території та зон охорони пам`ятки Могила цадика Нахмана 1811р. не відповідає вимогам законодавства. Відсутні порядок визначення та затвердження меж і режимів використання зон охорони пам`яток та внесення змін до них. Стверджує, що об`єкт Могила цадика Нахмана 1811р. не занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Оскаржуваний наказ безпосередньо застосовано до позивача та у грудні 2021 року він дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Що оскаржуваний наказ не оприлюднений в засобах масової інформації та не зареєстрований в органах юстиції, а отже не є чинним. Щодо строку звернення до суду зазначив, що дізнався про існування оскаржуваного наказу 14.12.2021, коли отримав припис про зупинення будівництва, а безпосередньо зі змістом його та додатків до нього після отримання відповіді на адвокатський запит у грудні 2021 року. Тому вважає, що дотримався строків позовної давності.

Ухвалою суду від 18 січня 2022 року суд відмовив у відкритті провадження у справі. Позивач її оскаржив у апеляційному порядку. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022 вказану вище ухвалу суду скасовано, а справу №580/352/22 направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду. У мотивувальній частині ухвали суд апеляційної інстанції зазначив, що хоча в оскаржуваному наказі відсутнє пряме посилання на включення до меж та режимів використання зон охорони пам`ятки історії місцевого значення Могили цадика Нахмана 1811 р. земельної ділянки, що належить позивачу, такий наказ покладено в основу припису Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської ОДА від 11.11.2021, а отже, він безпосередньо впливає на права та обов`язки позивача.

На підставі розпорядження від 04.10.2022 №248 керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду О.Кочержинського справа передана 04.10.2022 для продовження розгляду судді Бабич А.М.

Ухвалою від 04.10.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та призначив розгляд справи правилами загального позовного провадження.

20.12.2022 від відповідача надійшов відзив з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Стверджує, що порушення заявленого права не допустив та спірним рішенням виконав вимоги закону. Акцентує, що пам`ятка культурної спадщини створена задовго до набуття у власність позивачем земельної ділянки, яка перебуває в межах її охоронної зони. Припис щодо будівництва об`єкту позивачем не оскаржений, а доводи про нечинність спірного наказу із-за відсутності публікації та реєстрації, як нормативно-правового акта, не узгоджуються з твердженням про порушення прав позивача. Тому вважає, що спірний наказ виданий з дотриманням вимог закону.

26.12.2022 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив з проханням позов задовольнити. Акцентує, що спірний наказ є нормативно-правовим актом, який мав би бути обов`язково опублікований і зареєстрований. Однак він прийнятий з порушенням процедури набрання чинності та безпідставно застосований у внесеному йому приписі про зупинення будівельних робіт. У такий спосіб порушені його права власника земельної ділянки. До видачі спірного наказу не існувало жодних обмежень на забудови земельної ділянки позивача.

Всі подані сторонами докази суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

У судових засіданнях представники сторін підтримали власні правові позиції у спорі та просили їх задовольнити.

Заслухавши учасників, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Позивач отримав земельну ділянку за адресою: Черкаська область, м.Умань, вул.Григорія Косинки 12 (кадастровий номер :02:005:0335) на підстав державного акта на право власності серії Чр №034956 вид 17.05.2005. Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право приватної власності зареєстроване 10.04.2019.

09.12.2011 отримав в Управління містобудування та архітектури Уманської міської ради містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №12 для будівництва житлового будинку. 28.12.2011 позивачу зареєстрована декларація на початок будівельних робіт на вказаній ділянці для зведення житлового будинку ІІ-го класу складності.

09.04.2021 відповідач видач спірний наказ від №41 Про затвердження меж та режимів використання зон охорони пам`ятки місцевого значення м.Умань Черкаської області (далі спірний наказ). Ним затвердив межі та режимі зон охорони вказаної пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана. 1811р.», визначені науково-проектною документацією, виготовленою на замовлення Міжнародного Благодійного Фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу.

11.11.2021 позивачу внесений припис відповідача, яким зобов`язав зупинити будівельні роботи за вказаною адресою як такі, що проводяться в межах охоронної зони пам`ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана (1811), взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 07.02.1995 №23, реєстраційний №3940.

Тому позивач звернувся в суд з вищевказаним позовом.

Для вирішення спору суд урахував вимогу абзацу другого ст.19 Конституції України діяти в порядку, межах і спосіб, що визначені законом.

В абзаці п`ятому ст.54 Конституції України визначено, що держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території відповідно до п.3 ст.119 Основного закону забезпечують виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитк.

Спірні відносини регулюються Законом України від 8 червня 2000 року №1805-III «Про охорону культурної спадщини» (далі - ЗУ №1805-III), ухваленим до набуття позивачем права власності на відповідну земельну ділянку. У його преамбулі зазначено, що охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

У ст.1 ЗУ №1805-III надані основні визначення.

Об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності.

Пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зони охорони пам`ятки, історико-культурного заповідника, історико-культурної заповідної території - встановлювані навколо території пам`ятки, історико-культурного заповідника, історико-культурної заповідної території охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання.

Суд урахував, що на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів цадика Нахмана у місті Умані створено Історико-культурний центр Черкаської області укзаом Президента України від 7 червня 1994 року №283/94. Ним також рекомендовано Уманській міській Раді народних депутатів надати Центру у користування землі, віднесені її рішенням до категорії історико-культурного призначення, а також вирішити в установленому порядку питання про відселення громадян з будинку, що знаходиться на цих землях. Положення про нього зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 10.11.1994 №431. Він також виніс рішення від 14.07.1994 №264 про заходи на виконання вказаного Указу Президента України.

Свідоцтвом №744 підтверджується приватна власність нежитлової будівлі в м.Умань вул.Белінського, де знаходиться вказаний об`єкт, зазначеному вище Міжнародному благодійному фонду з 13.05.2002.

07.02.1995 Виконавчий комітет Черкаської обласної ради народних депутатів ухвалив рішення №23, яким доповнив список пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави, об`єктом «Могила цадика Нахмана 1811р.». Він занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, що підтверджується копією наказу Міністерства культури та інформаційної політики від 13.09.2022 року №326 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України». Відповідно до нього занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки історії та категорією місцевого значення об`єкт культурної спадщини «Визначне місце «Могила цадика Нахмана» по вул. Григорія Косинки, 1 у м. Умані Черкаської області, охоронний №4606-Чк. Межі і режими використання території пам`ятки, зазначеної в пункті першому цього наказу, не визначені в установленому порядку до 25 травня 2022 року, встановлюються відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відповідно до вимог ст.14-1 ЗУ №1805-III територія пам`ятки - це територія, історично і топографічно пов`язана з розпланувально-просторовою еволюцією пам`ятки, для якої визначається спеціальний охоронний режим її використання з метою збереження цілісності пам`ятки.

Межі та режими використання території пам`ятки визначаються науково-проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки приймається:

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо територій пам`яток національного значення;

органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо територій пам`яток місцевого значення.

Порядок визначення меж та режимів використання території пам`ятки та затвердження науково-проектної документації встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Режим використання території пам`ятки встановлює обмеження діяльності у використанні відповідної території (земель). Будь-яка діяльність у межах території пам`ятки має здійснюватися з дотриманням режиму використання пам`ятки, у тому числі всіх обмежень у використанні земель, зокрема у сфері забудови.

Відомості про межі і режими використання території пам`ятки підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель (у тому числі у сфері забудови).

Зміна визначених меж і режимів використання пам`ятки здійснюється в порядку, встановленому частиною першою цієї статті.

У частині другій ст.32 вкзаного Закону вказано, що до визначення у встановленому порядку відповідно до частини першої цієї статті зон охорони межі зони охорони становлять:

у межах населених пунктів - 100 метрів від межі території пам`ятки, історико-культурного заповідника, історико-культурної заповідної території;

за межами населених пунктів - 300 метрів від межі території пам`ятки, історико-культурного заповідника, історико-культурної заповідної території.

У межах зон охорони забороняється проведення:

робіт з нового будівництва на відстані, меншій за суму подвійної висоти пам`ятки, що охороняється, та висоти запланованої новобудови;

будівельних робіт на існуючих об`єктах, якщо наслідком виконання таких робіт стане збільшення висотності такого об`єкта або збільшення більш як на 15 відсотків зовнішніх геометричних розмірів його фундаменту (крім територій пам`яток археології), або зменшення відстані від такого об`єкта до пам`ятки, що охороняється, понад граничний рівень, який визначається як подвійна сума висоти пам`ятки та висоти такого об`єкта.

Тобто, не залежно від того, чи розроблений проект визначення меж та режимів використання, закон, прийнятий до набуття позивачем права власності на відповідну земельну ділянку, встановлює обмеження для її використання. Крім того закон не передбачає обов`язової умови щодо особи замовника, розробника відповідної документації, зауважуючи водночас, що затвердження має відбуватися саме наказом уповноваженого органу. Замовлення проекту власником об`єкта нерухомого майна, що становить пам`ятку архітектури, обгрунтоване. Відповідач у заявлених спірних правовідносинах діяв з дотриманням меж владних повноважень, встановлених законом.

Відповідно до п.3 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №318, режими використання історичних ареалів визначаються їх історико-культурним потенціалом (кількістю, видами, типами і категоріями об`єктів культурної спадщини, загальною містобудівною структурою, наявністю чи відсутністю заповідників, а також установленими зонами охорони пам`яток).

Інформування про об`єкти культурної спадщини, занесені до Реєстру, передбачене в ст.16 ЗУ №1805-II.

Зокрема, інформування про об`єкти культурної спадщини, занесені до Реєстру, провадиться шляхом: публікації Реєстру та внесених до нього змін; надання інформації, що міститься в Реєстрі, у відповідь на запит на інформацію; встановлення охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їхніх територій незалежно від форм власності.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини забезпечує публікацію Реєстру та внесених до нього змін у спеціалізованому періодичному виданні та на своєму офіційному веб-сайті.

Згідно з п.2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення. Водночас акти інформаційного характеру відповідно до підп. «е» п.5 вказаного Порядку на державну реєстрацію не подаються.

Відповідно до ч.2 ст.24 ЗУ №1805-III використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо. Режими використання пам`ятки визначаються науково-проектною (науково-дослідною) документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення режимів використання пам`ятки приймається:

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо пам`яток національного значення;

органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо пам`яток місцевого значення.

Порядок визначення режимів використання пам`яток та затвердження науково-проектної (науково-дослідної) документації встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.3 вказаної статті до визначення у встановленому порядку режиму використання пам`ятки відповідно до частини другої цієї статті режим використання пам`ятки встановлюється відповідно до режимів використання, рекомендованих в обліковій документації або в охоронному договорі.

У разі невизначення режиму використання пам`ятки в обліковій документації, охоронному договорі на пам`ятці допускаються лише консервація, реставрація, музеєфікація, ремонт, пристосування.

Отже, твердження позивача, що спірним рішенням порушені його права, зокрема право на забудову, не обгрунтовані.

Крім того, відповідно до ст.30 ЗУ №1805-III органи охорони культурної спадщини зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці або порушує законодавство, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Приписи органів охорони культурної спадщини є обов`язковими для виконання всіма юридичними та фізичними особами.

Органи місцевого самоврядування, на території яких не створено органів охорони культурної спадщини, зобов`язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам`ятці, негайно повідомивши про це відповідний орган охорони культурної спадщини місцевого органу виконавчої влади. Вони зобов`язані повідомляти відповідні органи охорони культурної спадщини про бездіяльність власника або уповноваженого ним органу, особи, яка набула права володіння, користування чи управління, що створює загрозу пам`ятці.

У проекті, затвердженому спірним рішенням, зазначено про допустимість будівництва об`єктів висотою до 15м. Водночас затверджені позивачу містобудівні умови та обмеження, чинни з дати, яка передує спірному рішенню, дозволене будівництво до 10м висотою та зауважено на обов`язок погоджувати його з органом охорони культурної спадщини. Отже, спірне рішення не покладає на нього додаткового тягаря чи обов`язку.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що спірне рішення в межах заявлених доводів прийняте відповідно до вимог закону, правомірно та прав позивача не порушує.

Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, судові витрати - відповідно до ст.ст.132-139 КАС України розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; код РНОКПП НОМЕР_1 ) до УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ ТА ОХОРОНИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 185; ) про визнання протиправним і нечинним наказу від 09.04.2021 №41 Про затвердження меж та режимів використання зон охорони пам`ятки місцевого значення м.Умань Черкаської області.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Повний текст рішення виготовлений 10.01.2023.