Справа № 500/4411/22
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

Справа № 500/4411/22

05 січня 2023 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо проведенню розрахунок доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 75% від нарахованої пенсії та застосування з 01.04.2019, обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату доплати пенсії в розмірі 100% від нарахованої пенсії та проводити з 01.04.2019 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі № 500/4268/20, яке набрало законної сили 29.03.2021, відповідачем проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2020 №10/1/806 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення), станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Однак, при здійсненні такого перерахунку відповідач, по-перше, зменшив основний розмір пенсії позивача з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, та по-друге при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач, зважаючи на норму статті 43 Закону №2262-ХІІ, обмежено її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Окрім цього, при проведення зазначеного перерахунку пенсії відповідачем проведено розрахунок доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 75% від нарахованої пенсії, при належному на думку позивача розмірі 100%.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №500/2657/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 70 відсотками грошового забезпечення згідно з частиною другою статті 13 Закону №2262-XII, під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України від 02.12.2020 № 10/1/806. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України 02.12.2020 № 10/1/806, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру, - відмовлено.

Водночас, щодо проведення перерахунку пенсії відповідачем з розрахунку доплати за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 75% від нарахованої пенсії, при належному на думку позивача розмірі 100%, позивач звернувся із даним позовом в суд, в якому просить:

по-перше, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо проведення розрахунку доплати до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в розмірі 75% від нарахованої пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату доплати пенсії в розмірі 100% від нарахованої пенсії;

по-друге, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування з 01.04.2019 обмеження максимального розміру, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром.

Виходячи з вищезазначеного, дії відповідача позивач вважає незаконними та протиправними.

Ухвалою суду від 13.12.2022 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що провадження у даній справі в частині позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування з 01.04.2019 обмеження максимального розміру, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром, - слід закрити з таких мотивів та підстав.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду 26.01.2021 у справі №500/4268/20, яке набрало законної сили 29.03.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.12.2020 №10/1/806 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. В підсумку пенсійна виплата позивача обмежена максимальним розміром.

08.04.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій, серед іншого, просив провести з 01.04.2019 перерахунок його пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення та проводити виплату перерахованої пенсії без обмежень максимальним розміром, оскільки максимальний розмір пенсії введено Законом України від 24.12.2015 №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та не поширюється на позивача.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, повідомило, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №500/4268/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак зазначеним рішенням зобов`язань стосовно проведення перерахунку пенсії в розмірі 80% не приймалось. Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, при перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, застосована вищезазначена норма Закону.

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, за результатом розгляду якого Тернопільським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 14.07.2021 у справі №500/2657/21, яке набрало законної сили 13.08.2021, та яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 70 відсотками грошового забезпечення згідно з частиною другою статті 13 Закону №2262-XII, під час перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України від 02.12.2020 № 10/1/806. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України 02.12.2020 № 10/1/806, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру, - відмовлено.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Суд звертає увагу, що у цій справі позивач заявив позовні вимоги в тому числі: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування з 01.04.2019 обмеження максимального розміру, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 пенсії без обмеження максимальним розміром.

Разом з тим суд враховує, що ОСОБА_1 вже звертався до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та заявляв позовні вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, і рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №500/2657/21 відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог у цій частині та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому, в якості підстав позову у адміністративній справі №500/2657/21 позивачем зазначено аналогічні підстави, що й вданій адміністративній справі, а саме: позивач покликається на необґрунтоване застосування відповідачем при перерахунку його пенсійної виплати з 01.04.2019 частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення суду у адміністративній справі №500/2657/21 набрало законної сили 13.08.2021.

Пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі разі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Згідно з частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки, чинна редакція КАС України не містить порядку дій суду при зверненні позивача до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, щодо якого постановлено рішення суду, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону відповідно до частини шостої статті 7 КАС України.

З огляду на наведене, зважаючи на те, що спір у даній судовій справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування до позивача з 01.04.2019 обмеження максимального розміру пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, - виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав та щодо яких є рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №500/2657/21, яке набрало законної сили, суд вважає, що провадження у даній судовій справі в цій частині позовних вимог слід закрити.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до приписів частини другої статті 239 КАС України, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись 7, 238, 239, 243 України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо застосування до ОСОБА_1 з 01.04.2019 обмеження максимального розміру пенсії, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проводити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Мірінович У.А.