Справа № 460/10641/22
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/10641/22 пров. № А/857/10357/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчиниш Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області",

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року (суддя Друзенко Н.В., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Рівне, дата складення повного тексту 06.06.2022),

в адміністративній справі №460/10641/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області",

про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії,

встановив:

У квітні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області", в якому просив: 1) визнати протиправним дії відповідача щодо відмови позивачу в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з обов`язковим зазначенням в ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальнім званням та надбавки за стаж служби; 2) зобов`язати відповідача оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року у суворій відповідності до вимог Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, та Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 з обов`язковим зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за стаж служби в поліції - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції; надбавки за службу в умовах режимних обмежень -10% посадового окладу: премії 204,29% грошового забезпечення; для перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01 грудня 20219 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив в задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління ПФУ в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» оформити та направити до Головного управління ПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року з зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавки за стаж служби в поліції - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% посадового окладу; премії - 204,29% грошового забезпечення, для перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду ухвалено без додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що на звернення позивача відповідачем підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку від 08.07.2021 №946 про розмір грошового забезпечення станом на листопада 2019 року за прирівняною посадою поліцейського із зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії. Довідка видана з урахуванням інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично нараховані та виплачені в складі грошового забезпечення поліцейським за листопад 2019 року, наданої Національною поліцією України. ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» не наділене повноваженнями самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Щодо розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, то такий встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції. Встановлення вказаної надбавки є правом, а не обов`язком керівника органу Національної поліції і виплата її проводиться з урахуванням умов фінансового забезпечення в межах доведених бюджетних асигнувань. Виходячи з інформації, наданою Національною поліцією України, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в листопаді 2019 року співробітникам органу поліції охорони обласних управлінь, які перебувають на посадах заступників начальника управління поліції охорони (1 групи областей) Національної поліції України не здійснювалась. Відповідно ця надбавка правомірно не вказана в довідці про розмір грошового забезпечення №946. На думку скаржника, судом першої інстанції неправомірно та безпідставно утотожнено два абсолютно різні види надбавки, а саме «надбавки за особливі умови служби» та «надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції», які не є рівнозначними, та призначаються на різних умовах за різними нормативними актами. Щодо посилання суду про те, що надбавка за особливі умови служби була включена в розмір грошового забезпечення у довідці №44 від 13.04.2021, зазначає апелянт, що відповідна довідка видана після втрати чинності п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 установою, яка не наділена повноваженнями видавати довідки для перерахунку пенсії. Головною ж підставою для включення в оновлену довідку про розмір грошового забезпечення того чи іншого виду грошового забезпечення має бути факт виплати відповідного виду грошового забезпечення працівникам поліції за аналогічною посадою або прирівняною посадою на час виникнення права на перерахунок пенсії. Вважає апелянт, що позивач не має права на включення до своєї довідки надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії така надбавка на прирівняній (аналогійній) посаді поліцейського не виплачувалась.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 06.06.2022 року повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а оскаржене рішення суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівнеській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

За наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області виготовлено довідку №946 від 08.07.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника управління поліції охорони (І група) міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони Нац.поліції (обл.управління) (а.с. 36).

Згідно з довідкою до розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського включено: посадовий оклад - 3500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 2200,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 0,00% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% посадового окладу 350,00 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 204,29% - 16445,35 грн. Всього 24495,35 грн..

Позивач, вважаючи, що до складу грошового забезпечення відповідач мав включити також складову підвищення посадового окладу надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100,00% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» із заявою, у якій просив внести відповідні зміни до довідки №946 (а.с. 37-39).

ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" листом від 14.01.2022 за №33/38-53 повідомило позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 08.07.2021 №946 видана вірно з врахуванням норм чинного законодавства (а.с. 40-42).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на збереження спірної надбавки в розмірі 50% та включення її до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача, колегія суддів апеляційного суду вірними вважає висновки суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно із частинами 3, 4 ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, пунктами 4 - 12 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час; преміювання поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 (далі Постанова №103) встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Офіційний вісник України, 2008 р., №12, ст.301).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, колегія суддів вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови №103, є чинними.

Так, пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45.

Суд звертає увагу, що порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому, було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Наведені вище правові норми дають підстави для висновку про те, що умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) таких його визначених видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З матеріалів справи слідує, що позивачу ДУ "ТМО МВС України по Рівненській області" у зв`язку із введенням додаткового виду грошового забезпечення видано довідку від 08.07.2021 року №946 про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника управління поліції охорони (І група) міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони Нац.поліції (обл.управління) згідно з Постановою №988.

Встановлено, що у вказаній довідці не зазначено та відповідно і не враховано при визначенні грошового забезпечення складову відсоткову надбавку до посадового окладу за специфічні умови проходження служби в поліції.

Позивач вважає, що зазначена складова має бути врахована у розмірі 100% посадового окладу.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд приймає до уваги, що відповідно до грошового атестату №3 від 09.04.2021 (а.с. 28) позивач на день звільнення з військової служби мав надбавку за особливі умови служби у розмірі 45% як підвищення до посадового окладу.

Надалі позивачу здійснювалась така надбавка на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (абзац третій підпункту 1 пункту 5 Постанови №1294) у розмірі до 50% (а.с. 29-31, 33).

Однак, як правильно вказав суд першої інстанції, Постановою №988 також передбачена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби (абзац третій підпункту 1 пункту 4 Постанови №988), яка є аналогічною надбавці за особливі умови проходження служби, що спростовує відповідні доводи апеляційної скарги.

Позивач при виході на пенсію отримував таку надбавку за особливі умови проходження служби, а тому має право на збереження даної надбавки в розмірі 50% та включення її до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Колегія суддів також вважає за доцільне зауважити, що у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року в адміністративній справі №460/10641/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль