Справа № 480/6169/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2023 року Справа № 480/6169/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/6169/22 за позовом виконувача обов`язків керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Липоводолинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Виконувач обов`язків керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації з позовною заявою до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Липоводолинської селищної ради, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Липоводолинської селищної ради щодо неукладення з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15;
- зобов`язати Липоводолинську селищну раду укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15 на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Роменською окружною прокуратурою Сумської області під час здійснення представницьких повноважень вивчено стан охорони культурної спадщини та встановлено, що на території Липоводолинської селищної ради знаходиться об`єкт культурної спадщини місцевого значення - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15, проте охоронний договір щодо збереження вказаної пам`ятки архітектури, не укладено.
Зазначає, що відповідач, як власник об`єкта культурної спадщини, зобов`язаний був укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини.
Всупереч вищевказаним нормам законодавства відповідач дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15, з органом охорони культурної спадщини.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник відповідача подав відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 258777676 від 28.05.2021, право власності на нежитлове приміщення, громадський будинок з громадськими будівлями та спорудами за адресою: смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15, зареєстровано за Липоводолинською селищною радою.
Відділ культури та туризму Липоводолинської селищної ради (на балансі якого зараз знаходиться вищезазначена пам`ятка архітектури) неодноразово звертався у 2020 та 2022 роках до Комунального закладу Сумської обласної ради Сумський обласний краєзнавчий музей з метою обстеження 18-ти пам`яток історії, які перебувають на державному обліку та складання на них облікової документації. У зв`язку з обмеженим фінансуванням, пандемією, введенням воєнного стану в Україні, дані роботи не проводились. Проте, відділом культури та туризму Липоводолинської селищної ради було заключено договір №28 на виконання облікової документації від 27.09.2022 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумський інститут архітектурного планування», яким передбачається надання послуги щодо виготовлення технічної документації на пам`ятку архітектури місцевого значення (1890-ті роки) «Волосне правління» (охор. №3899-См) по вул. Полтавська, 15 смт. Липова Долина, Роменський район, Сумська область, ДК 021:2015-92522100-7 - послуга зі збереження історичних пам`яток. Результатом надання послуги є облікова документація (акт технічного стану; опис культурних цінностей, паспорт, облікова картка об`єкта культурної спадщини) на вказану пам`ятку архітектури.
Зазначає, що укладення охоронного договору передбачає обов`язкову наявність додатків, перелік яких зазначений у п. 6 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (на даний момент такі документи відсутні у Липоводолинської селищної ради), що унеможливлює укладання охоронного договору на об`єкт культурної спадщини «Волосне правління», що знаходиться за адресою: смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15 з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації. Зазначає, що відділом культури та туризму Липоводолинської селищної ради раніше вже заключено договір на виконання облікованої документації, результатом якого є облікова документація (акт технічного стану; опис культурних цінностей, паспорт, облікова картка об`єкта культурної спадщини), які і слугуватимуть додатками до майбутнього охоронного договору.
Зазначає, що Липоводолинська селищна рада самостійно, в добровільному порядку, на виконання вимог чинного законодавства України, здійснює всі дії, які необхідні для укладання охоронного договору на об`єкт культурної спадщини «Волосне правління».
Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Роменською окружною прокуратурою Сумської області під час здійснення представницьких повноважень було вивчено стан охорони культурної спадщини на території Липоводолинської територіальної громади Роменського району Сумської області.
Так, встановлено, що на території Липоводолинської селищної ради знаходиться об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15, проте охоронний договір щодо збереження вказаної пам`ятки архітектури на нього не укладено.
З копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 258777676 від 28.05.2021 вбачається, що 26.05.2021 за Липоводолинською селищною радою зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення, громадський будинок з громадськими будівлями та спорудами за адресою: Сумська обл., Липоводолинський р., смт. Липова Долина, вулиця Полтавська, будинок 15 (а.с.28).
Листом від 05.09.2022 № 53/1-2498 вих-22 Роменська окружна прокуратура повідомила Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації про встановлені порушення та намір звернутися до суду з позовом, з метою захисту інтересів держави у спірних правовідносинах (а.с.54).
З відповіді Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації від 07.09.2022 № 01-11/410 вбачається, що звернень щодо укладення охоронного договору від Липоводолинської селищної ради на адресу Управління не надходило, а звертатися до суду з позовом про зобов`язання укладення охоронного договору воно не буде, оскільки коштів на це у 2022 році не передбачено (а.с.55).
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон).
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.
Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.
Використання пам`ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.
Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та власника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.
Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.
Таким чином, законом передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності.
Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18.
Також ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок) власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Отже, відповідач як власник пам`ятки архітектури протягом 1 місяця з моменту набуття права власності на пам`ятку культурної спадщини місцевого значення зобов`язаний був укласти охоронний договір.
Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від нього повинна виходити ініціатива щодо укладення охоронного договору.
Так, Верховний Суд у постанові від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 зазначив наступне:
" .... В пункті 5 Порядку №1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.
Таким чином, як вбачається з вищевикладених норм чинного законодавства, юридичні або фізичні особи у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи....".
З листа Липоводолинської селищної ради від 16.08.2022 № 02-25/1013 вбачається, що пам`ятка архітектури - «Волосне правління» (охоронний номер 3899-СМ, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15), перебуває у комунальній власності Липоводолинської селищної ради та знаходиться в оперативному користуванні відділу культури та туризму Липоводолинської селищної ради (а.с. 25-26).
З копії витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 258777676 від 28.05.2021 вбачається, що 26.05.2021 за Липоводолинською селищною радою зареєстровано право комунальної власності на нежитлове приміщення, громадський будинок з громадськими будівлями та спорудами за адресою: Сумська обл., Липоводолинський р., смт. Липова Долина, вулиця Полтавська, будинок 15 (а.с.28).
Ураховуючи викладене, відповідач, як власник об`єкта культурної спадщини, зобов`язаний був укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини.
Всупереч вищевказаним нормам законодавства відповідач дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15.
Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно з ч.4 ст.5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.
Частиною 4 ст. 53 КАС України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.
У вказаних правовідносинах бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, оскільки не вживаються передбачені законом заходи для збереження об`єкта культурної спадщини місцевого значення.
З огляду на вищевикладене, а також на те, що бездіяльність відповідача щодо не укладення договору є триваючою, відповідач зобов`язаний укласти охоронний договір на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15 з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації, позовні вимоги визнаються судом правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки судові витрати позивача складаються лише із сум сплаченого судового збору, то підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги виконувача обов`язків керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Липоводолинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Липоводолинської селищної ради щодо неукладення з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - «Волосне правління», що розташований за адресою: Сумська область, смт. Липова Долина, вул. Полтавська, 15.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько