Справа № 932/13190/19
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2022-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/932/66/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2022 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі судді Кудрявцевої Т.О., розглянувши у приміщенні суду у м. Дніпрі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Інспектора з паркування Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Новицького Андрія Сергійовича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

03 вересня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову інспектора з паркування відділу контролю за паркуванням Новицького А.С. від 25 серпня 2019 року серії ІД № 00018805 про його притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 152-1 КУпАП, а провадження у справі закрити. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що 25 серпня 2019 року інспектором з паркування відділу контролю за паркуванням Новицьким А.С. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ІД № 00018805, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 152-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300,00 гривень. У вказаній постанові не зазначено ідентифікаційні ознаки технічного засобу, яким здійснено фото або відеозапис скоєння правопорушення. На сайті Дніпровської міської ради у розділі організації роботи інспекції станом на 02.09.2019 року містяться відомості про не оплату паркування на платному паркувальному майданчику, місце паркування авто Д1027 вул. Харківська, в районі буд. 15 (ТЦ Кубометр), проте фотозображення на сайті відсутні.

Позивач зазначає, що постанова складена з порушенням вимог Конституції України, КУпАП та Законів України, нічим не обґрунтована та побудована на припущеннях посадової особи, є незаконною і підлягає скасуванню, оскільки згідно Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам, установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №585, він як батько дитини з інвалідністю підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має право на безоплатне паркування транспортного засобу.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.09.2019 року адміністративна справа перебувала в провадженні судді Литвиненко І.Ю.

Відповідно до розпорядження керівника апарату суду від 01.12.2021 року №400 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.12.2021 року адміністративна справа передана для розгляду судді Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцевій Т.О.

Ухвалою від 01.12.2021 року адміністративну справу прийнято суддею до провадження, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.12.2019 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що 25.08.2019 року ним було виявлено адміністративне правопорушення, яке передбачено частиною 1 статті 152-1 КУпАП, а саме: неоплата вартості послуг користування майданчиком для платного паркування транспортним засобом водієм транспортного засобу Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_1 , що знаходиться за адресою: вул. Харківська, в районі буд. 15 (ТЦ «Кубометр») м. Дніпрі. У відповідності до положень статті 14-2 КУпАП, ним було здійснено фотофіксацію обставин порушення правил стоянки в режимі фотозйомки, шляхом створення зображень транспортного засобу в момент вчинення правопорушення, на яких було зафіксовано: дату порушення 25.08.2019 р.; місце розташування транспортного засобу по відношенню до нерухомого об`єкта: вул. Харківська, в районі буд. 15 (ТЦ «Кубометр») м. Дніпрі; географічні координати: 48.46795N 35.050209Е; час вчинення порушення: з 12:12 (12 год. 12 хв.) до 12:34 (12 год. 34 хв.). Враховуючи, що було проведено фотофіксацію обставин порушення в режимі фотозйомки та через відсутність технічних можливостей встановити особу, зазначену у частині першій статті 14-2 КУпАП на місці вчинення правопорушення (яка є суб`єктом правопорушення), інспектором з паркування, у повній відповідності до вимог ст. 279-1 КУпАП, було розміщено повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності до постанови серія ІД № 00018805 на лобовому склі транспортного засобу Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_1 . Після встановлення відповідальної особи, ним було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серія ІД № 00018805 від 24.10.2019 року згідно з ч.5 ст. 279-1, ст.ст. 283, 284 КУпАП - без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Вказана постанова надіслана відповідальній особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу її місця реєстрації у відповідності до ч.7 ст. 279-1 КУпАП. Щодо посилань позивача про зміст повідомлення вказує на те, що Повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності до постанови серії ІД №00018805 відповідає вимогам законодавства, зокрема містить дані про ч.1 ст.152-1 КУпАП, вимоги якої порушено, адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, інформацію про порядок виконання адміністративного стягнення, у тому числі реквізити для сплати 50 відсотків розміру штрафу протягом 10 банківських днів з дня вчинення відповідного правопорушення, що вважатиметься виконанням адміністративного стягнення у повному обсязі та інші необхідні дані, які передбачені законодавством.

Щодо посилань позивача про відсутність на сайті інспекції з питань контролю за паркуванням фотоматеріалів щодо його авто в момент вчинення порушення, зазначає, що позивачем не надано будь-яких доказів відсутності інформації щодо правопорушення (доказів) на сайті інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради ipkp.dniprorada.gov.ua, а тому ці доводи позивача вказані виключно з метою уникнення від відповідальності. Щодо посилань позивача про відсутність відомостей про платне паркування на майданчику, вказує на те, що рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 27.07.2018 року №779 «Про внесення змін до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, у м. Дніпрі» до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів у м. Дніпрі віднесено майданчик по вул. Харківська, в районі буд. №15 (ТЦ «Кубометр»). 25.08.2019 року паркувальний автомат на майданчику для паркування по вул. Харківська, в районі буд. №15 (ТЦ «Кубометр») працював в звичайному режимі, а отже у позивача виникло зобов`язання здійснити сплату вартість послуг з користування вищевказаним майданчиком для платного паркування. Стосовно посилань позивача про наявність у нього прав на безоплатне паркування в зв`язку з перевезенням особи з інвалідністю у відзиві зазначено, що у відповідності до п.п. «Ґ» п. 30.3 ПДР України визначено, що розпізнавальний знак «Водій з інвалідністю» - квадрат жовтого кольору із стороною 150мм і чорним зображенням символу таблички 7.17. Знак розміщується спереду і ззаду на механічних транспортних засобах, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять пасажирів з інвалідністю. Місця для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, позначаються окремо дорожніми знаками або дорожньою розміткою та можуть використовуватись, якщо на транспортному засобі розміщено спереду і ззаду розпізнавальний знак «Водій з інвалідністю». Водночас, з фотознімків транспортного засобу під час вчинення правопорушення можливо чітко встановити, що на засобі відсутні розпізнавальні знаки «Водій з інвалідністю» (спереду і ззаду), транспортний засіб розташовано на загальному, а не на спеціальному місці для осіб з інвалідністю (тобто розміщено на місці без спеціальної розмітки та знаку), а отже таке розміщення та отримання послуг з паркування позивачем має бути оплачено у будь-якому випадку.

Розглянувши справу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 24 жовтня 2019 року головним спеціалістом-інспектором з паркування відділу контролю за стоянкою та зупинкою Новицьким А.С. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ІД №00018805, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 152-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300,00 гривень за порушення абз. 2 п.26 Правил паркування транспортного засобу. В постанові зазначено, що ОСОБА_1 28.08.2019 року о 12 год. 34 хв. транспортним засобом Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_1 , здійснено адміністративне правопорушення, а саме: неоплата вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування, що знаходиться за адресою: Д1027 м. Дніпро, вул. Харківська, в районі буд. 5 (ТЦ «Кубометр»), чим порушено абз 2 п.26 Правил паркування.

Згідно ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Пункт 1 статті 247 КУпАП визначає обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності наявність події і складу адміністративного правопорушення, а наявність такої події доводиться шляхом надання доказів.

На підставі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 3 статті 283 КУпАП визначено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Положеннями ч. 2 ст.291 КУпАП визначено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), набирає законної сили після її вручення особі або отримання поштового повідомлення про вручення або про відмову в її отриманні, або повернення поштового відправлення з позначкою про невручення.

Відповідно до ст. 14-2 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису) (за допомогою технічних засобів, що дають змогу здійснювати фотозйомку або відеозапис та функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу, - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутні на момент запиту відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 152-1 КУпАП порушення правил паркування транспортних засобів, у тому числі неоплата вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування за кожну добу користування, - тягне за собою накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості однієї години послуги з користування тим майданчиком для платного паркування транспортних засобів, на якому знаходиться транспортний засіб у момент порушення.

Приміткою до цієї статті Кодексу визначено, що під неоплатою вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування слід розуміти неоплату вартості послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів більш як за 10 хвилин користування майданчиком для платного паркування транспортних засобів (крім майданчиків, обладнаних автоматичними в`їзними та виїзними терміналами, на яких оплата відбувається під час виїзду з майданчика).

Суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною першою цієї статті, є особа, яка керувала транспортним засобом у момент вчинення правопорушення (момент паркування), а в разі фіксації зазначеного правопорушення в режимі фотозйомки (відеозапису) - відповідальна особа, зазначена у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, або особа, яка ввезла транспортний засіб на територію України. У разі внесення змін до постанови про накладання адміністративного стягнення з підстав, встановлених абзацом третім частини першої статті 279-3 цього Кодексу, суб`єктом правопорушення може бути особа, яка керувала транспортним засобом у момент вчинення правопорушення, зафіксованого в режимі фотозйомки (відеозапису).

Організація та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регламентуються Правилами паркування транспортних засобів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2009 року № 1342.

Абзац 11 п. 4 Правил визначає, що паркування це - розміщення транспортного засобу на майданчику для паркування. Пункт 5 Правил передбачає, що паркування може бути платним або безоплатним відповідно до рішення органу місцевого самоврядування або оператора.

Відповідно до пункту 13 Правил відведені майданчики для паркування позначаються дорожніми знаками та суцільною синьою (блакитною) смугою на проїзній частині і на бордюрі, який відокремлює проїзну частину від пішохідної.

Відповідно до п. 26 Правил паркування транспортних засобів затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1342 від 03.12.2009 року, користувач зобов`язаний сплатити вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування та розмістити у лівому нижньому куті лобового скла транспортного засобу платіжний документ у спосіб, що забезпечує його видимість для перевірки. Після закінчення часу паркування, за який сплачено, звільнити місце паркування або сплатити вартість послуг з користування майданчиком для платного паркування за час фактичного паркування.

Позивач зазначає, що він, як батько дитини з інвалідністю підгрупи А ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , має право на безоплатне паркування транспортного засобу відповідно до Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам, установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів.

Відповідно до п.2 Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам, установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №585, право на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів надається: водіям з інвалідністю, водіям, які перевозять осіб з інвалідністю.

Відповідно до п.5 Правил, безоплатне паркування здійснюється шляхом розташування транспортного засобу на місці для безоплатного паркування з урахуванням дорожніх знаків та дорожньої розмітки, а також з дотриманням Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1342 і Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому в лівому нижньому куті лобового скла транспортного засобу розміщується розпізнавальний знак "Водій з інвалідністю".

Відповідно до ч.6 ст.30 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» власники спеціально обладнаних чи відведених майданчиків для паркування забезпечують виділення та облаштування в межах майданчиків місць для безоплатного паркування транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю. Водії з інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі на транспортних засобах, що належать підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють діяльність у сфері соціального захисту населення, та громадським об`єднанням осіб з інвалідністю, мають право на встановлення на транспортному засобі розпізнавального знаку "Водій з інвалідністю" та під час перевезення осіб з інвалідністю користуються всіма перевагами, що надаються водіям з інвалідністю. Водії, які керують транспортними засобами, на яких встановлений розпізнавальний знак "Водій з інвалідністю", повинні мати при собі документи, що підтверджують інвалідність водія або одного з пасажирів.

У відповідності до п.п. «Ґ» п. 30.3 ПДР України визначено, що розпізнавальний знак «Водій з інвалідністю» - квадрат жовтого кольору із стороною 150мм і чорним зображенням символу таблички 7.17. Знак розміщується спереду і ззаду на механічних транспортних засобах, якими керують водії з інвалідністю або водії, які перевозять пасажирів з інвалідністю.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин(фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідачем до свого відзиву на адміністративний позов були долучені роздруківки фотознімків, які розміщені на сайті Дніпровської міської ради ipkp.dniprorada.gov.ua із зображенням автомобіля позивача, номерний знак НОМЕР_1 . З огляду вказаних фотознімків вбачається, що автомобіль позивача 25.08.2019 року о 12 год. 12 хв. був розташований на майданчику для платного паркування, що знаходиться за адресою: Д1027 вул. Харківська в районі буд. 5 м. Дніпрі (ТЦ «Кубометр»).

Разом з тим, з огляду вказаних фотознімків також вбачається, що транспортний засіб позивача Mitsubishi Lancer, д.н.з. НОМЕР_1 , ані спереду, ані ззаду не обладнаний розпізнавальним знаком «Водій з інвалідністю», що вимагає закон.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем належними та допустимими доказами підтверджено правомірність прийняття постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 у відповідності до приписів чинного законодавства, підстави для її скасування відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судовий збір віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 6-11, 77, 121-123, 143, 243-246, 250-251, 286, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Інспектора з паркування Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради Новицького Андрія Сергійовича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду згідно з вимогами ч. 4 ст. 286 КАС України протягом десяти днів із дня його проголошення особами, що брали участь у судовому засіданні, а особами, які не брали участь у судовому засіданні - протягом десяти днів зо дня отримання ними його копії.

Рішення набирає законної сили протягом десяти днів із дня його проголошення, або десяти днів зо дня отримання його копії учасниками процесу, які не брали участь у судовому засіданні, якщо не буде оскаржено у встановленому порядку.

Суддя Т.О. Кудрявцева