Справа № 580/6379/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2023 року справа № 580/6379/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.12.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років на підставі вказаної ст.55 Закону.

Додатково просила судові витрати покласти на відповідача.

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач листом від 21.10.2022 відмовив у призначенні пенсії за віком у зв`язку з не проживанням та не відпрацюванням позивачкою 4 років у зоні посиленого радіоактивного контролю, безпідставно не враховуючи, що єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від аварії на ЧАЕС, є відповідне посвідчення.

Ухвалою суду від 22.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 22.12.2022, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

06.01.2023 від відповідача до суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що заява позивачки від 14.07.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Зазначеним пенсійним органом прийнято рішення від 21.07.2022 №36 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У подальшому заява позивачки від 28.07.2022 про призначення пенсії розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності. Стаж позивачки обчислено на підставі документів, які додані нею до заяви про призначення пенсії. На їх підставі Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло рішення від 04.08.2022 №36 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Стверджує, що є неналежним відповідачем у справі. Та листом від 21.10.2022 повідомив позивачу про прийняте рішення. Додатково зазначив, що оскільки факт постійного проживання чи роботи на території зони посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 докуентально не підтверджено, то підстави для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796 відсутні. Прийняття рішення про призначення пенсії є виключними дискреційними повноваженнями відповідача, а втручання у таку діяльність виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з відомостями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У 1984 році позивачка вступила до Уманського педагогічного інституту і. П.Г.Тичини і в 1989 році закінчила повний курс за спеціальністю біологія з додатковою спеціальністю основи сільського господарства, про що видано диплом серії НОМЕР_3 .

Свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивачка уклала шлюб з ОСОБА_2 та змінила прізвище з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 .

Посвідченням від 15.01.1994 серії- НОМЕР_5 підтверджується, що позивачка є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 р. (Категорія 4).

Відповідно до запису №1 у трудовій книжці від 01.07.1983 НОМЕР_6 позивачка розпочала свою трудову діяльність з 01.07.1983 у Лисянській дитячій дошкільній установі яслах-садку «Ромашка» Черкаської області на посаді няні (наказ від 05.07.1983 №2153). Записом №21 підтверджується, що позивачка 29.07.2022 звільнена з Товариства з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» за угодою сторін згідно зі ст.36 КЗпП України (наказ від 29.07.2022 №869/П).

Згідно з довідкою Миронівської міської ради Обухівського району Київської області від 13.07.2022 №02-14/1575 позивачка дійсно постійно проживала з реєстрацією за адресою на АДРЕСА_2 в період з 09.09.1989 до 06.02.1991 на території міста Миронівка Обухівського району Київської області, яке до 01.01.2015 (до набрання чинності Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України») відносилось до зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106.

Довідкою Гуманітарного відділу Виконавчого комітету Миронівської міської ради Обухівського району Київської області від 13.07.2022 №68 підтверджується, що позивачка працювала на посаді вчителя хімії Миронівської середньої школи №1 Миронівського району Київської області з 15.08.1989 (наказ від 17.08.1989 №366 по Миронівському районному відділу народної освіти) до 08.01.1998 (наказ від 08.01.1998 №5-К по відділу освіти Миронівської районної державної адміністрації). Миронівська середня школа №1 розміщена на території міста Миронівки Миронівського району Київської області, яке, як населений пункт, відносився до зони посиленого радіологічного контролю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106.

Відповідно до довідки Виконавчого комітету Лисянської селищної ради від 19.07.2022 №1767 позивачка постійно проживала в смт.Лисянка Черкаської області з 26.04.1986 до 28.08.1989 та проживає з 21.04.1998 до теперішнього часу, яке рішенням постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, станом на 31.12.2014 відносилось до четвертої зони зони посиленого радіологічного контролю.

14.07.2022 позивачка звернулася заявою до Головного управління ПФУ в м.Києві (Святошинського району), в якій просила призначити їй пенсію за віком. Заява прийнята 14.07.2022 та зареєстрована за №8075. До неї додала перелік документів.

21.07.2022 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області прийняло рішення №36 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання чи роботи в зоні посиленого радіологічного контролю.

28.07.2022 позивачка повторно звернулася заявою до Головного управління ПФУ в м.Києві (Святошинського району), в якій просила призначити їй пільгову пенсію за віком. Заява прийнята 28.07.2022 та зареєстрована за №8768. До неї додала перелік документів.

04.08.2022 Головне управління ПФУ в Харківській області прийняло рішення №/С36 про відмову у призначенні пенсії за віком. У рішенні зазначило, що заявниця працює. Згідно з наданими до заяви документами страховий стаж складає 26 років 03 місяці 23 дні. Прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку із застосуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю підстав для зменшення пенсійного віку, а саме проживання в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років.

Листом від 21.10.2022 №6227-6121/Д-03/8-2300/22 відповідач повідомив, що позивачка з 01.09.1984 до 01.07.1989 навчалась в м.Умань, яке не віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю. Тому початок проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю враховано з 02.07.1989. За результатами розгляду наданих документів встановлено, що станом на 01.01.1993 позивачка прожила та відпрацювала у зоні посиленого радіологічного контролю 3 роки 6 місяців (з 02.07.1989 до 01.01.1993). Страховий стаж становить 26 років 3 місяці. Тому керуючись нормаи Закону України №796 прийнято рішення від 04.08.2022 №36 про відмову у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, оскільки станом на 01.01.1993 позивачка не прожила та не відпрацювала 4 роки у зоні посиленого радіологічного контролю.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з положеннями ст.26 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - ЗУ №1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років до 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Пунктом 4 ч.2 ст.55 Закону №796-XII визначено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Згідно з п.5 ч.2 ст.55 Закону №796-XII встановлено, що особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначений перелік документів, які подаються для призначення пенсії за віком, серед яких за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення.

Встановлені обставини свідчать, що у заявлених правовідносинах позивачка подала заяву щодо призначення пенсії за віком 14.07.2022 до Головного управління ПФУ в м.Києві (Святошинського району), а відповідач листом повідомив про результати розгляду заяви позивачки. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивачки від 14.07.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону №796-XII, обчислення стажу та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення від 21.07.2022 №36 здійснило Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області. Розгляд матеріалів, доданих до заяви позивачки від 28.07.2022 про призначення пенсії зі зменшенням віку, обчислення стажу та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення від 04.08.2022 №/С36 здійснило Головне управління ПФУ в Харківській області.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 07.07.2022 у справі №160/2743/21 після прийняття рішення за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб`єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову.

Врахувавши зазначене суд дійшов висновку, що повідомляючи листом від 21.10.2022 №6227-6121/Д-03/8-2300/22 позивачку про результати розгляду її заяви щодо відмови у призначення пенсії та сукупності обчисленого страхового стажу відповідач не допустив порушення заявленого права позивачки на призначення пенсії за віком та діяв відповідно до вказаної вище норми Порядку №22-1 щодо такого інформування. Лист відповідача не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивачки на пенсію, оскільки не містить владних приписів.

Оскільки рішення від 21.07.2022 №36 Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та рішення від 04.08.2022 №/С36 Головного управління ПФУ в Харківській області не є предметом цього позову, відповідно до вимог ст.9 КАС України відсутні правові підстави для надання їм оцінки судом у цьому провадженні та доводи позивачки щодо права на призначення пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ не враховані. Порушень саме вказаним відповідачем права позивачки на призначення пенсії не підтверджено.

Зважаючи, що в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результати вирішеного спору відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язання призначити їй пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 06.01.2023.