Справа № 520/7764/2020
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА
з питання судового контролю у порядку ст.383 КАС України

09 січня 2023 року справа № 520/7764/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденко А.В., розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 08.12.2022р. з питання судового контролю у порядку ст.383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - Управління, відповідач, ГУ, владний суб"єкт, адміністративний орган, орган публічної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

12.12.2022р. позивач подав заяву про судовий контроль у порядку ст.383 КАС України, де виклав вимоги про: 1) визнання протиправними дій/бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області з приводу неналежного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.20220р. у справі №520/7764/2020 стосовно перерахунку пенсії з 01.01.2018р. без урахування всіх додаткових видів грошового забезпечення згідно з матеріалами пенсійної справи №4019/Б із збереженням показника у 77% грошового забезпечення; 2) зобов"язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення із урахуванням всіх видів додаткового грошового забезпечення за відомостями пенсійної справи станом на 01.01.2003р., здійснивши виплату недоплаченої частини пенсії з 01.01.2018р. згідно з чинним станом на 21.09.2020р. пенсійним законодавством України.
Вирішуючи юридичну долю означеного процесуального документа, суд виходить із таких підстав та мотивів.
У межах справи №520/7764/2020 позивач, ОСОБА_1 , у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу перерахунку пенсії із 70% грошового забезпечення з 01.01.2018р.; 2) зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з 01.01.2018р., здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018р. однією сумою без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018р.; 3) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2018 згідно з постановою КМУ № 159 від 21.02.2001р. без урахування постанови КМУ № 649 від 22.08.2018р.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2020р. позов заявника було задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу зменшення з 01.01.2018р. розміру пенсії ОСОБА_1 з показника 77% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, зобов`язавши здійснити з 01.01.2018р. перерахунок розміру пенсії із збереженням показника 77% грошового забезпечення та провести виплату різниці, здійснивши платіж по виплаті різниці однією сумою; решта вимог позову була відхилена.
Отже, предметом розгляду у справі №520/7764/2020 є управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу перерахунку пенсії з 01.01.2018р. виключно в частині відсоткового розміру пенсії заявника.
Будь-яких інших вимог у межах справи №520/7764/2020 позивач не заявляв.
Будь-яких інших обставин, окрім відповідності чи невідповідності закону вчиненого Управлінням волевиявлення з приводу зменшення з 01.01.2018р. відсоткового розміру пенсії заявника з 77% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, у межах справи №520/7764/2020 суд не досліджував, не оцінював, міркуваннями з цього приводу постановлений судовий акт не мотивував.
Разом із тим, після ініціювання провадження у справі №520/7764/2020 (стосовно перерахунку пенсії з 01.01.2018р.) заявник звернувся до суду у межах справи №520/15387/2020, де судом було постановлено рішення від 01.12.2020р.; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до теперішнього часу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 до теперішнього часу.
Наведена обставина підтверджує, що питання структури грошового забезпечення діючого військовослужбовця є предметом спору у справі №520/15387/2020, а не справи №520/7764/2020.
Суд відзначає, що питання проведення Управлінням з 01.01.2018р. перерахунку пенсії заявника у межах справи №520/7764/2020 без урахування усіх видів грошового забезпечення, а лише за такими складовими елементами як оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, вже було предметом розгляду Харківського окружного адміністративного суду у порядку судового контролю за ст.383 КАС України.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2021р. у справі №520/7764/2020 були встановлені обставини відсутності у Управління такого обов"язку.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021р. ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021р. у справі №520/7764/2020 було залишено без змін.
Наразі відсутні правові підстави для надання іншої юридичної оцінки цим же самим доводам заявника.
Окрім того, суд зважає, що право громадян на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, а п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України і з 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".
У силу дії бланкетної норми ст.4 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Отже, порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ).
Положеннями Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ запроваджено дві окремі, самостійні і незалежні одна від одної процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії особи, а саме: 1) за ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ - у випадку призначення пенсії вперше та 2) за ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ - у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення поточного розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.
За ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ базовою розрахунковою величиною обчислення пенсії громадянина є власна винагорода особи за працю (власне грошове забезпечення під час особистого проходження публічної служби), а за ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ базовою розрахунковою величиною обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії є поточна винагорода за працю третьої сторонньої особи у спів ставних умовах за тією ж самою, аналогічною чи прирівняною посадою, звідки пенсіонер був звільнений з військової служби.
Відтак, у разі обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ використовуються структура, елементи та розміри не власного минулого грошового забезпечення громадянина під час проходження публічної служби, а структура, елементи та розміри поточного грошового забезпечення третьої сторонньої особи - діючого публічного службовця у співставних умовах.
Тому громадянин не має права на обчислення пенсії із одночасним використанням збережених у недоторканності власних минулих платежів із винагороди за службу та збільшенням саме цієї суми грошового забезпечення на поточні платежі третьої сторонньої особи - діючого публічного службовця у співставних умовах.
Також стосовно структури грошового забезпечення як базової розрахункової величини для обчислення розміру пенсії суд зазначає, що ці відносини унормовані приписами ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ у випадку обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії вперше та ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ і ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ у випадку обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди за працю/службу діючому публічному службовцю у співставних умовах.
На розвиток положень ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ КМУ було видано постанову від 13.02.2008р. №45, якою затверджено Порядок проведення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Порядок №45).
Згідно з п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
У розумінні п.3 Порядку №45 відсутність у фізичному розпорядженні тероргану системи ПФУ довідки про грошове забезпечення або відсутність у довідці про грошове забезпечення певної виплати унеможливлює вчинення пенсійним органом управлінського волевиявлення з приводу обчислення нового розміру пенсії.
Нормами Порядку №45 також не передбачено випадку обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії одночасно за кількома довідками про грошове забезпечення шляхом вибіркового застосування окремих показників складових елементів структури грошового забезпечення.
У межах справи №520/7764/2020 судом не досліджувались обставини структури грошового забезпечення за складеною на ім`я заявника довідкою про грошове забезпечення станом на 01.01.2018р., оскільки ці обставини не входили до предмету доказування у справі.
Окрім того, у межах справи №520/7764/2020 позивачем не подавалась до суду довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018р. за повною структурою грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення.
Водночас, у розумінні ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ та п.3 Порядку №45 відсутність у фізичному розпорядженні тероргану системи ПФУ довідки про грошове забезпечення або відсутність у довідці про грошове забезпечення певної виплати унеможливлює вчинення пенсійним органом управлінського волевиявлення з приводу обчислення нового розміру пенсії.
За таких обставин, відсутні правові підстави як для обтяження Управління обов`язком провести перерахунок пенсії заявника не на підставі довідки про грошове забезпечення станом на конкретну календарну дату, а на підставі матеріалів пенсійної справи за виплатами станом на 01.01.2003р., так і для визнання неправомірними дій Управління з приводу неврахування під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р. тих складових грошового забезпечення, котрі не включені до довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2018р.
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 241-243, 248, 256, 295, 383 КАС України,

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 від 08.12.2022р. про судовий контроль у справі №520/7764/2020 у порядку ст.383 КАС України - залишити без задоволення.
Роз`яснити, що рішення набирає законної сили з моменту підписання/прийняття; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати прийняття.

Суддя Сліденко А.В.