Справа № 580/5296/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року справа № 580/5296/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.11.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.57; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати їй грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018.

Обґрунтовуючи зазначила, що проходила службу в поліції на посаді начальника режимно-секретного сектору Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Наказом від 07.06.2019 №134 о/с її звільнено зі служби в поліції. У відповідь на адвокатський запит отримала лист відповідача від 20.10.2022, з якого з`ясувала, що їй не нарахована та не виплачена доплата за службу в нічний час за вказані вище дні. Вважає, що відповідач допустив бездіяльність, що суперечить закону.

11.11.2022 постановлена ухвала про залишення позовної заяви без руху. Ухвалою від 28.11.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Вказану ухвалу сторони отримали 28.11.2022, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

12.12.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зазначив, що за період з 07.11.2015 до 07.2019 позивачці згідно з довідками обліку несення поліцейськими служби в нічний час Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області наданих до УФЗБО ГУНП в Черкаській області нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час за 04.01.2017, 28.01.2017- у лютому 2017 року, 20.02.2017 у березні 2017 року, 10.03.2017 у квітні 2017 року. Довідки для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час позивачці за інші періоди до УФЗБО ГУНП в Черкаській області не надходили. Поліцейським, що залучені до служби в нічний час, виплата доплати за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Підставою виплати надбавки за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а підтвердженням фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати є довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час. У зв`язку з тим, що довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час до управління фінансового забезпечення не надходили, доплата непроводилась. Тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідь на відзив від позивачки суду не надійшов. Суд долучив всі надані сторонами документи до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом за наказу відповідача від 07.11.2015 №1о/с підтверджується, що позивачку призначено начальником режимно-секретного сектору Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, присвоївши їй спеціальне звання майор поліції.

Відповідно до витягу з наказу відповідача від 08.12.2016 №234о/с позивачку призначено начальником режимно-секретного сектору Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 08.12.2016 з посадовим окладом 2950,00грн.

Витягом з наказу відповідача за 2019 рік від 07.06.2019 №134 о/с підтверджується, що позивачку звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію». Зобов`язано сплатити їй компенсацію за 12 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки та за 4 доби додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час в 2019 році. Зазначено, що станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складає 14 років 05 місяців 17 днів. Вислуги років на пільгових умовах не має. Також зобов`язано виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 років 05 місяців 17 днів.

Пенсійним посвідченням від 21.08.2019 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачці призначена пенсія з інвалідності 2 групи.

Позивачка в періоді з 07.11.2015 до 07.06.2019 заступала, як помічник відповідального в Черкаському відділі поліції ГУНП в Черкаській області на службу у нічний час:

04.01.2017, 28.01.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №460 н/т);

20.02.2017, 10.03.2017, 16.03.2017, 05.04.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №550н/т);

20.04.2017, 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №605 н/т);

05.07.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №637 н/т);

13.07.2017, 03.08.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №656 н/т);

16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №738н/т);

29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №739н/т);

01.02.2018, 12.02.2018 (згідно з книгою нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (інв. №797н/т).

Згідно з довідками обліку несення поліцейськими служби в нічний час Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області наданих до УФЗБО ГУНП в Черкаській області позивачка несла службу в нічний час в січні 2017 року 12 годин, в лютому 2017 року 6 годин, в березні 2017 року 12годин.

Розрахунковими листами за листами за лютий квітень 2017 року підтверджується, що позивачці нараховані нічні за січень-березень 2017 року:

77,92 грн розрахунковий лист за лютий 2017 року;

38,72 грн розрахунковий лист за березень 2017 року;

70,80 грн розрахунковий лист за квітень 2017 року.

01.11.2022 позивачка звернулась до відповідача заявою, в якій просила нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018.

Листом від 07.12.2022 №1159/29/01-2022 відповідач повідомив, що за період з 07.11.2015 до 07.06.2019 позивачці згідно з довідками обліку несення поліцейськии служби в нічний час Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, наданих до УФЗБО ГУНП в Черкаській області, нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час за 04.01.2017, 28.01.2017 у лютому 2017 року, 20.02.2017 у березні 2017 року, 10.03.2017, 16.03.2017 у квітні 2017 року. Документи для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час позивачці за інші періоди до УФЗБО ГУНП в Черкаській області не надходили.

Вважаючи невиплаченою доплату за службу в нічний час за вказані вище дні, позивачка звернулась з позовом до суду.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII), постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260).

Частина перша статті 3 Закону №580-VIII встановлює, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.

Встановлені вище обставини спору свідчать, що позивачці нарахована та виплачена доплата за службу в нічний час за 04.01.2017, 28.01.2017 у лютому 2017 року, 20.02.2017 у березні 2017 року, 10.03.2017, 16.03.2017 у квітні 2017 року. Відсутні докази нарахування та виплати їй грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні перебування в нічних змінах, зазначені в позовних вимогах: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018. Перебування в таких нічних змінах підтверджується записами в книгах нарядів Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, в яких наявні підписи позивачки про дату та час отримання та здачі зброї. Тому відсутність довідок відповідача про облік несення позивачкою в нічний час служби за умови відсутності доказів внесення завідомо неправдивих відомостей в книги зазначених нарядів не є достатньою підставою для допущення спірної бездіяльності.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів, що позивачка не проходила службу в нічний час на вказані дати, та відсутність порушення ним вказаних вище вимог закону. Доводи позивачки про протиправність спірної бездіяльності відповідача підтверджені. Тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та невиплати їй грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018 підлягає задоволенню.

Належним і ефективним способом повного судового захисту порушених прав позивачки є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Оскільки відсутні докази понесення позивачем судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.57; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за такі дні: 05.05.2017, 18.05.2017, 01.06.2017, 07.06.2017, 05.07.2017, 13.07.2017, 03.08.2017, 16.09.2017, 26.09.2017, 12.10.2017, 29.11.2017, 21.12.2017, 25.12.2017, 04.01.2018, 01.02.2018, 12.02.2018.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 09.01.2023.