Справа № 620/5739/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/5739/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Коропської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з позовом до Коропської селищної ради Чернігівської області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Коропської селищної ради щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості); зобов`язати Коропську селищну раду відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робі із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування своїх вимог керівником Новгород-Сіверської окружної прокуратури зазначено, що на території Коропської селищної ради Чернігівської області розташована ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дуб Вільнянський». Стверджує, що бездіяльність відповідача по не вжиттю заходів щодо винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення її межі в натурі (на місцевості), унеможливлює її належне використання та забезпечення охорони її території та цілісності. Внаслідок не визначення меж пам`ятки природи в натурі (на місцевості) існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, оскільки межі пам`ятки природи невідомо де починаються та невідомо де закінчуються, земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру. Вказану бездіяльність керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 відповідачу встановлено 15-денний строк, з дня вручення її копії для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких гуртуються заперечення. Вказана ухвала була отримана відповідачем 20.09.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. У встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної ради депутатів трудящих від 10.06.1972 № 303 «Про віднесення пам`яток природи до певних категорій» вирішено віднести до парків - пам`яток та пам`яток природи місцевого значення віковий дуб с. Вільне (а.с. 17-20).

На підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 28.08.1989 № 164 «Про внесення змін і доповнень в мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області та затвердження матеріалів його інвентаризації» уточнено назву вікового дубу «Дуб Вільнянський» (а.с. 21-24).

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, з метою охорони та дотримання встановленого режиму, ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» передано під охорону Коропської селищної ради, про що складено охоронне зобов`язання від 11.06.2020 № 8/8-578 (а.с. 27).

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 11.06.2020 № 35 затверджено Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» (далі - Положення) (а.с. 30-32).

Відповідно до пунктів 1.5, 2.1 Положення загальна площа пам`ятки природи становить 0,01 га. Пам`ятка природи створена з метою охорони та збереження дубу віком понад 300 років.

Пунктом 3.4 Положення визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах пам`ятки природи здійснюється землекористувачем, яким відповідно до пункту 1.7. Положення є Коропська селищна рада.

Новгород-Сіверською окружною прокуратурою в ході вивчення питання законності використання земельних ділянок виявлено факт порушення природоохоронного законодавства на території Новгород-Сіверського району, а саме: невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

В силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на Коропську селищну раду Чернігівської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Як вбачається з листа Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 20.07.2022 № 10-25-0.3-2081/2-22 проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» до управління для внесення відомостей до Державного земельного кадастру не надходив (а.с. 37).

Крім того, згідно листа Коропської селищної ради від 21.07.2022 № 1104/01-32, земельна ділянка на якій знаходиться ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» перебуває в комунальній власності, обгороджена та доглянута, встановлений інформаційний знак. Землевпорядна документація на об`єкт природно-заповідного фонду не розроблялася через відсутність коштів (а.с. 34).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині проведенні робіт із винесення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури (вул. Замкова, буд. 9А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16600, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, буд. 12, м. Чернігів, 14017, ) до Коропської селищної ради Чернігівської області (вул. Горького, 9, смт. Короп, Чернігівська область, 16200, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Коропської селищної ради Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Коропську селищну раду Чернігівської області забезпечити організацію проведення робі із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Вільнянський» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.01.2023.

Суддя В.О. Непочатих