Справа № 140/7234/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7234/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 з 20.09.2013 перебувала на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по віку, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ), а з 01.03.2022 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 04.10.2022 позивачу стало відомо, що для розрахунку розміру пенсії відповідачем було взято показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 рр. 3764,40 грн так, як для перерахунку пенсії, а не згідно із частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV, визначеної для призначення нової пенсії: за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2019-2021 рр.).

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та, з покликанням на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17, вказує, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-IV позивач зверталася вперше, тому вважає, що має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо призначення пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2014-2016 рр., та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2019-2021 рр.) з дня призначення пенсії 01.03.2022.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 17).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 25.11.2022 № 0300-0902-7/38705 (а. с. 19-23) представник відповідача Калитюк І.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що за матеріалами електронної пенсійної справи проведено автоматичний перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2022 та зараховано страховий стаж по 28.02.2014, при цьому, у спірному випадку має місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення пенсії, що унеможливлює застосування статті 40 Закону № 1058-IV.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 з 20.09.2013 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, при призначенні пенсії тривалість страхового стажу складала 38 років 09 місяців 20 днів, з них 11 років 02 місяці 05 днів стаж державної служби, а розмір пенсії обчислено з розрахунку 80% заробітної плати 4219,36 грн та становив 3522,59 грн, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 04.10.2022 № 8389-7638/Я-02/8-0300/22 (а. с. 11-12), протоколом про призначення пенсії за віком від 24.09.2013 № 671057 (а. с. 25-32).

22.09.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання роз`яснення щодо застосування середньої заробітної плати при переході на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV (а. с. 24).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 04.10.2022 № 8389-7638/Я-02/8-0300/22 позивача повідомлено, що за матеріалами електронної пенсійної справи проведено автоматичний перерахунок пенсії з 01.04.2022 та зараховано страховий стаж по 28.02.2014, з 01.07.2022 перераховано складові пенсійної виплати з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 3 місяці 20 днів (коефіцієнт стажу 0,39250) та середньомісячного заробітку 8344,60 грн, який визначено за періоди з 01.07.2000 по 31.08.2013 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні 6186,32 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,34888) (а. с. 11-12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Абзацами першим четвертим статті 42 Закону № 1058-IV визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За приписами частин першої третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

За змістом пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України, зокрема, «Про державну службу», із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно із пунктом 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі Порядок № 124) перерахунок пенсії особам, яким пенсію/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу», проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону. Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до, зокрема, Закону України «Про державну службу», проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України. Особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від 22.03.2022 № 0300-0306-8/10103 (а. с. 157-158) та матеріалів пенсійної справи (а. с. 154-156) убачається, що на виконання Постанови № 118 з 01.03.2022 проведено перерахунок із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, та згідно із Порядком № 124, та у зв`язку із тим, що розмір пенсії за матеріалами пенсійної справи позивача, обчислений відповідно до Закону № 1058-IV, більший від розміру призначеної пенсії за Законом № 3723-ХІІ, тому з 01.03.2022 позивача було автоматично переведено на пенсію згідно із Законом № 1058-IV.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача про те, що з 01.03.2022 їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, розмір якої підлягав обрахунку відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (тобто, за 2019-2021 рр.), оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджується не призначення позивачу з 01.03.2022 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, а саме автоматичне (тобто, за матеріалами пенсійної справи та без звернення позивача) переведення її з 01.03.2022 на пенсію за віком за Законом № 1058-IV, відповідно до пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, Постанови № 118 та Порядку № 124, у зв`язку із перерахунком пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

При цьому, при здійсненні зазначеного перерахунку та автоматичному переведенні на пенсію на умовах, передбачених Законом № 1058-IV, відсутні правові підстави для застосування частини другої статті 40 Закону № 1058-IV, яка передбачає для обчислення пенсії у складі відповідної формули врахування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення саме за призначенням пенсії.

Крім того, суд не бере до уваги покликання позивача на правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17 з огляду на те, що обставини цієї справи істотно відрізняються від обставин справи № 876/5312/17, у якій особа для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV звернулася із відповідною заявою після досягнення 60-річного віку, тоді як у цій справі позивач не зверталася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, а з 01.03.2022 було здійснено автоматичне (тобто, за матеріалами пенсійної справи та без окремого звернення позивача) переведення її з 01.03.2022 на пенсію за віком за Законом № 1058-IV, відповідно до пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, Постанови № 118 та Порядку № 124, у зв`язку із перерахунком пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Суд також відхиляє доводи відзиву на позовну заяву про попуск позивачем строку звернення до суду, оскільки з цим позовом позивач звернулася з дотриманням шестимісячного строку звернення до суду, після отримання листа ГУ ПФУ у Волинській області від 04.10.2022 № 8389-7638/Я-02/8-0300/22 (а. с. 11-12).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані у цій справі дії відповідача є правомірними, відповідають вимогам частини другої статті 2 КАС України, а доводи позивача про призначення їй з 01.03.2022 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV та необхідність застосування при обрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058-IV за 2019-2021 рр. не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій та похідної позовної вимоги про зобов`язання вчинити дії з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх