Справа № 420/5092/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5092/22
10 січня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в м. Одесі в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення суду, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
02 січня 2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 31.05.2022 р. по справі № 420/5092/22.
Представником позивача до суду надано заяву про відмову в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2022 року відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року залишено без змін.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Верховний Суд в постанові від 01.02.2022 року по справі № 420/177/20 зазначив, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

В постанові від 13.05.2021 року по справі № 9901/598/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

При цьому, звертаючись до суду зі звітом про виконання рішення суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вказує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5092/22 від 31.05.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсійної виплати за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року, загальний розмір боргу складає 7696,10 грн. Сума доплати у розмірі 7696,10 грн. обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за № 1189/32641. Відповідно до п. 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного Фонду України затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 09.12.2021 №35-1та зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України18.01.2022 за № 53/37389 передбачено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Нормами п. 4 Порядку № 35-1 передбачено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді серед іншого на: виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом, та доставку цих виплат; погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Таким чином, Головним управлінням виконано рішення суду по справі в межах функціональних обов`язків, з урахуванням чинного законодавства.

Представником позивача надано заяву про відмову у прийнятті звіт, в якій зазначено, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження чи спростування його позиції щодо відсутності належного фінансування та відсутності коштів, виділених бюджетом та спрямованих на виконання рішення суду, саме за відповідними напрямами виплат, а також щодо застосування дієвих заходів, спрямованих на виконання судового рішення, у частині здійснення виплати нарахованих сум. Таким чином, представник позивача просить суд, зокрема, визнати звіт відповідача від 02.01.2023р. щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 р. у справі № 420/5092/22 таким, що не підтверджує виконання судового рішення та накласти на начальника Головного управління ПФУ у Херсонській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 49620 грн. 00 коп.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 30.12.2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 з березня 2022 року по грудень 2022 року.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено лише нарахування ОСОБА_1 доплати пенсії, проте здійснення нарахування є лише передумовою її виплати та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.

Однак, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відсутнє належне фінансування для виконання рішення суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22, до звіту про виконання рішення суду не надано.

Верховний Суд в постанові від 23 квітня 2020 року по справі № 560/523/19 зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

При цьому, в постанові від 31 жовтня 2018 року по справі №704/1547/17 Верховний Суд сформулював правову позицію, згідно з якою, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що станом на теперішній час відсутні підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу за не виконання рішення суду, а тому заява представника позивача підлягає частковому задоволенню шляхом встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду, в задоволенні решти вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду від 31.05.2022 р. по справі № 420/5092/22 (вхід. № 02.01.2023 року № ЕП/97/23).

Заяву представника позивача Зільбермана Дмитра Львовича від 03.01.2023 року задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22.

В задоволенні решти вимог заяви позивача ОСОБА_1 , відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук