Справа № 520/6242/22
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2023-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2023 р. № 520/6242/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Донецька область,84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84 від 15.02.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) призначити з моменту первісного звернення, тобто з 07.02.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком наступні періоди: з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002, періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84 від 15.02.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 є протиправним та таким, що винесено з порушення норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 08.09.2022 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 27.09.2022 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Ухвалою суду від 02.11.2022 року було залучено в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у зв`язку з чим відповідно до ч.6 ст.48 КАС України розгляд адміністративної справи було розпочато спочатку.

02.012.2022 року представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надано відзив на позовну заяву, в якому він також просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України, оскільки до страхового стажу не враховано періоди роботи з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002; періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007, оскільки титульна сторінка трудової книжки від 25.08.1981 серії НОМЕР_2 , завірена печаткою, зміст якої неможливо прочитати. Для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002; періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007 позивачу необхідно звернутися до територіальних органів Пенсійного фонду України за підтвердженням стажу згідно Постанови від 10.11.2006 №18-1 про затвердження Порядку періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду України 12.11.2020 №22-1), оскільки підприємства на яких працювала заявниця розташовано на тимчасово непідконтрольній українській владі території (місто Перевальськ, Алчевськ). А отже рішення від 15.02.022 №84 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи є таким, що винесено в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № 6326- від 07.02.2022 року, копія якої міститься в матеріалах справи.

07.02.2022 року позивач, після досягнення пенсійного віку 60 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою та необхідним пакетом документів для призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84 від 15.02.2022 року позивачу - ОСОБА_1 , було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ № 1058 - 28 років.

Вказаним рішенням було зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж на дату звернення становить 19 років 08 місяців 20 днів.

Також вказаним рішенням зазначено, що до страхового стажу не враховано періоди роботи з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002; періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007, оскільки титульна сторінка трудової книжки від 25.08.1981 серії НОМЕР_2 , завірена печаткою, зміст якої неможливо прочитати.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом ло суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до статті 45 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Суд зазначає, що позивачка досягла пенсійного віку 12.05.2018 p., а відповідну заяву з повним пакетом документів до Пенсійного фонду подала 07.08.2018 p., тобто в межах наведених вище норм законодавства.

Також суд зазначає, що згідно ст. 62 Закону № 1788-ХП основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Відповідно до пунктів 2.4, 2.6, 2.8, 2.9 Інструкції № 58 усi записи в трудовiй книжцi про прийняття на роботу, переведення на iншу постiйну роботу або звiльнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом пiсля видання наказу (розпорядження), але не пiзнiше тижневого строку, а в разi звiльнення у день звiльнення i повиннi точно вiдповiдати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число i мiсяць двозначними). Наприклад, якщо робiтник або службовець прийнятий на роботу 5 сiчня 1993 року, у графi 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фiолетового кольорiв, i завiряються печаткою запис про звiльнення, а також вiдомостi про нагородження та заохочення.

Згідно із пунктом 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

За змістом наведених норм відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство - роботодавець.

Таким чином, суд приходить до висновку, що не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002; періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007 через те, що титульна сторінка трудової книжки від 25.08.1981 серії НОМЕР_2 , завірена печаткою, зміст якої неможливо прочитати є необґрунтованим, оскільки позивач не може нести відповідальність за такі дії роботодавця.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Враховуючи наведене, суд вважає, що недоліки оформлення трудової книжки відповідачем виявлені вірно, але вони не можуть вважатися достатньою підставою для відмови позивачеві у визначенні загального страхового стажу на підставі трудової книжки, оскільки вина позивача в тому, що трудова книжка заповнена роботодавцем із порушенням встановленого порядку, відсутня.

Таким чином суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84 від 15.02.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 є таким, що підлягає скасуванню.

А отже задля належного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 07.02.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком наступні періоди: з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002, періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Донецька область,84122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області № 84 від 15.02.2022 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) призначити з 07.02.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком, зарахувавши до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком наступні періоди: з 20.08.1981 по 18.09.1985, з 23.09.1985 по 18.04.1997, з 19.03.2000 по 31.03.2002, періоди отримання допомоги по безробіттю з 19.07.1997 по 08.04.1998, з 29.07.1998 по 23.07.1999, з 14.02.2007 по 13.12.2007.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України Донецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в частині задоволення позовних вимог у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в частині задоволення позовних вимог у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.