Справа № 420/208/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2023-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/208/23
УХВАЛА

06 січня 2023 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» до Головного управління ДПС України в Одеській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» з позовною заявою до Головного управління ДПС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС України в Одеській області № 340-р від 22.12.2022 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900138 терміном дії з 01.07.2019 року до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Біляївка, вул. Успенська, б/н; з реєстраційним номером - 1900129 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, 35; з реєстраційним номером - 2000120 терміном дії з 07.08.2020 до 07.08.2025 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березївський район, м. Березівка, вул. Пристанційна, 17; з реєстраційним номером - 2200044 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, смт. Петрівка, вул. Армійська, 4а; з реєстраційним номером - 2200045 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Воробїївка, вул. б/н; з реєстраційним номером - 2200047 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівський район, с. Бузинове, вул. Анастасіївська, 117-А; з реєстраційним номером - 2200046 терміном дії з 30.09.2022 до 30.09.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, с. Великий Дальник, вул. Маяцька, 9-В; з реєстраційним номером - 2200080 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, Березанська с/р, комплекс будівель та споруд № 8 (за межами населеного пункту); з реєстраційним номером - 2200077 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Кілія, вул. Тимошенко, 1-А; з реєстраційним номером - 2200078 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Одеський район, смт. Чорноморське, вул. Гвардійська, 50/2; з реєстраційним номером - 2200079 терміном дії з 04.11.2022 до 04.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород- Дністровський район, м. Татарбунари, вул. Василя Тура, 155; з реєстраційним номером 2200076 терміном дії з 04.11 2022 до 04.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 18-Б; з реєстраційним номером - 2200084 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Комарова, 47; з реєстраційним номером - 2200086 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 275; з реєстраційним номером - 2200085 терміном дії з 18.11.2022 до 18.11.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Березівськйй район, с. Знам`янка, вул. Магістральна, 4; з реєстраційним номером - 2200090 терміном дії з 05.12.2022 до 05.12.2027 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: м. Одеса, вул. Гастелло, визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС України в Одеській області № 347-р від 28.12.2022 року в частині анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ», а саме: з реєстраційним номером - 1900117 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 307/1; з реєстраційним номером - 1900128 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Молога, вул. Кишинівська, 221/Д; з реєстраційним номером 1900139 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, вул. Люстдорфська дорога, 94; з реєстраційним номером - 1900124 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Інглезі (кінцева зупинка тролейбусів маршрутів №9 та №10); з реєстраційним номером 1900036 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місяця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 68/70; з реєстраційним номером 1900125 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Дальницька, 49; - з реєстраційним номером - 1900127 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Желябова, 3; з реєстраційним номером - 1900136 терміном дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Кодима, вул. 80-ї Гвардії стрілецької дивізії, 8; з реєстраційним номером - 1900509 терміном дії з 24.10.2019 до 24.10.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Краснова, 4а/1; з реєстраційним номером - 1900517 терміном дії з 14.11.2019 до 14.11.2024 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 20/3; з реєстраційним номером - 2100076 терміном дії з 10.06.2021 до 10.06.2026 адреса місця роздрібної торгівлі пальним: Одеська область, м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-А, зобов`язання відповідача видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами: 1900138, 1900129, 2000120, 2200044, 2200045, 2200047, 2200046, 2200080, 2200077, 2200078, 2200079, 2200076, 2200084, 2200086, 2200085, 2200090, 1900117, 1900128, 1900139, 1900124, 1900036, 1900125, 1900127, 1900136, 1900509, 1900517, 210007.

Позивач подав до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних розпоряджень до набрання законної сили рішенням у цій справі.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що безпідставне зупинення господарської діяльності в мережі АЗС/АГЗП позивача призведе до невиконання своїх зобов`язань перед покупцями палива, які вже оплатили вартість товару та отримали замість палива талони на відпуск скрапленого газу, тобто в цей час на АГЗС позивача зберігаються на відповідальному зберіганні декілька десятків тисяч літрів палива. Неможливість його відпуску покупцям (власникам товару) призведе до підриву ділової репутації позивача, а також до розірвання контрактів з покупцями та в майбутньому може призвести до численних судових процесів з приводу сплати штрафних санкцій на користь контрагентів (покупців палива). Позивач вважає, що невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії розпоряджень відповідача істотно ускладнить ефективний захист прав та інтересів підприємства від порушень з боку суб`єкта владних повноважень у сфері господарської діяльності, а саме: право здійснювати самостійно без обмеження господарську діяльність, оскільки анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС/АГЗП позивача призведе до негативних наслідків для підприємства, зокрема, до неможливості здійснення господарської діяльності через зупинення АЗС/АГЗС; можливого розірвання ділових відносин з контрагентами та погіршення ділової репутації підприємства, а забезпечення позову на час судового розгляду справи відновить право підприємства на здійснення господарської діяльності та надасть можливість підприємству, до остаточного вирішення даного спору, реалізовувати своє право на здійснення своєї господарської діяльності, а також безперебійно забезпечувати потреби Збройних сил України, правоохоронних органів та населення у пальному під час війни.

Суд вважає заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» про забезпечення позову такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, ч. 2, ч. 4 ст. 150, ч. 1 ст. 151 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно із ч. 2 ст. 151 КАС України, заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Суд також зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень є очевидно протиправними.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Так, заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що невжиття заходів забезпечення позову істотно ускладнить ефективний захист прав та інтересів позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень у сфері господарської діяльності.

При цьому, суд не вбачає будь-яких обставин, які б істотно ускладнили чи унеможливили виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Доводи заяви про забезпечення позову повторюють доводи позовної заяви та можуть бути перевірені тільки під час судового розгляду справи.

Також, суддя звертає увагу, що задовольняючи заяву позивача шляхом зупинення дії розпоряджень Головного управління ДПС України в Одеській області №340-р від 22.12.2022 року та №347-р від 28.12.2022 року до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, суддею фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає критеріям розумності, обґрунтованості, збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин та не відповідає інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

З огляду на вищевикладене, суддя вважає заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» про забезпечення позову не обґрунтованою та не вбачає підстав для її задоволення.

Керуючись ст. ст.150, 151, 256, 293 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «СГ ТОРГ» про забезпечення позову до Головного управління ДПС України в Одеській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида