Справа № 420/12468/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 січня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
09 вересня 2022 року представник ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2020, 2021 та 2022 роки; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2020, 2021 та 2022 роки як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду із вимогами щодо визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2020, 2021 роки та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2020, 2021 роки як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги - відмовлено. Подану позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення визначених судом недоліків.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2020 р., 2021 р. та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2020 р., 2021 р. як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги повернуто позивачу.
Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2022 р. та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2022 р. як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
В частині позовних вимог за 2020 рік судом враховано заяву позивача щодо відкликання позовної заяви та її повернуто відповідно до приписів п. 2 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Крім того, рішенням від 09.11.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково:
визнано протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з вказаною ухвалою від 30 вересня 2022 року, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просила увалу суду першої інстанції скасувати та прийняти рішення, яким направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції в частині заявлених позовних вимог за 2021 рік.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року скасовано в частині повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2021 рік та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду у визначеній частині позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, суд дійшов висновку про необхідність поновлення позивачу строку на звернення до суду із позовними вимогами щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2021 р. та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Приписи п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України визначають, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Отже, підставою для повернення позовної заяви відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України є неподання особою в зазначений строк заяви або визнання неповажними підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини другої, третьої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII).
Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, оскільки дана дата визначена Законом як кінцева для звернення особою до відповідного органу праці та соціального захисту населення за отриманням разової грошової допомоги до 5 травня.
Враховуючи, що перебіг строку звернення позивача до суду в частині захисту права на отримання грошової допомоги за 2021 рік слід обраховувати з 30 вересня 2021 року, відтак строк звернення до суду закінчився 30 березня 2022 року, а позивач із зазначеним позовом звернулася до суду 09 вересня 2022 року, тобто з пропуском встановленого строку звернення до суду.
При цьому, з огляду на матеріали справи, зокрема згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 15.09.2022 №292, капітан ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 з 10.08.2019.
Вказана обставина свідчить про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом її прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених частиною другою статті 122 КАС України.
Аналогічна правова позиція щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду у зв`язку із мобілізацією у ЗСУ з початку запровадження в Україні воєнного стану викладена у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 за № 500/1912/22.
Отже, строк на звернення до суду позивача із даними вимогами, з урахуванням сукупності повідомлених позивачем обставин підлягає поновленню як такий, що пропущений з поважних причин. Інакший судовий розсуд призвів би до порушення базового права людини на доступ до правосуддя, гарантований як Конституцією України, так і Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Позовна заява подана з додержанням вимог, викладених у статтях 160, 161 КАС України; підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні; характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі є незначної складності, у зв`язку із чим справа може бути розглянута за правилами спрощеного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 257, 260, 261, 262 КАС України, суд
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду із позовними вимогами Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2021 р. та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2021 р. та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної допомоги до 5 травня за 2021 р. як учаснику бойових дій в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум допомоги.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз`яснивши право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив, відповідача право на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.
Роз`яснити сторонам, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Повідомити відповідача про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк