Справа № 140/6167/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6167/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Державної казначейської служби України (далі - ДКС України, відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 у справі № 161/8568/20 про стягнення в його користь з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, призначених для відшкодування моральної шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду в розмірі 505 000,00 грн та зобов`язання невідкладно виконати рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 у справі № 161/8568/20.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Луцького міськрайонного суду від 18.10.2021 по справі №161/8568/20 постановлено стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України, шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України, коштів, що присуджені судом для відшкодування моральної шкоди, завданої незаконними діями органів досудового слідства СВ ГУНП у Волинській області і прокуратури Волинської області, а також понесені витрати за надану професійну правничу допомогу в розмірі 505 000,00 грн.

Зазначає, що на виконання рішення Луцького міськрайонного суду по справі №161/8568/20 видано виконавчий лист №825 від 11.02.2022 про стягнення в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України, шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України 505 000,00 грн, який в той же день направлено на адресу Державної казначейської служби України з описом вкладення.

Вказує, що Державна казначейська служба України на запит адвоката щодо надання інформації на предмет виконання вказаного рішення суду листом від 06.06.2022 за вихідним номером 5-06-06/6702 повідомила, що вказаний виконавчий лист по справі №161/8568/21 про відшкодування шкоди на користь ОСОБА_1 505 000,00 грн обліковується відповідачем з 02.05.2021, а безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Зважаючи на невиконання рішення суду ДКС України у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів згідно ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», позивач звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник відповідача позовних вимог ОСОБА_1 не визнав та зазначив, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 20.01.2022 по справі № 161/8568/20 стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Казначейства призначеного для відшкодування шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду на користь ОСОБА_1 505 000,00 грн, а 15.02.2022 на адресу Казначейства від позивача надійшов виконавчий лист по вищевказаній справі.

Вказує, що з метою здійснення заходів, передбачених пунктами 35-40 Порядку, Казначейство направило виконавчий лист по справі №161/8568/20 на адресу ГУ ДКС України у Волинській області, про що повідомило позивача. Після здійснення заходів, передбачених пунктами 35 - 40 Порядку, ГУ ДКС України у Волинській області направило до Казначейства пакет документів по справі №161/8568/20. Таким чиним, до Казначейства пакет документів по виконанню зазначеного виконавчого листа надійшов 02.05.2022 (зареєстрований за № 08-16060).

Зауважує, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за бюджетною програмою КПКВК 3504030 передбачено 150,00 млн грн, які використані в повному обсязі, а ЗУ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за бюджетною програмою КПКВК 3504030 передбачено 150,00 млн грн.

Станом на 01.11.2022 на виконанні у Казначействі перебуває виконавчих документів на суму понад 183,105 млн грн, які надійшли та обліковуються за бюджетною програмою КВКВК 3504030 як і раніше пред`явлений до виконання виконавчий лист по справі № 161/8568/20 на суму 505 000,00 грн.

Стверджує, що з моменту звернення представника позивача до Казначейства від 08.06.2022 та на теперішній час Казначейством, у межах зазначених вище асигнувань, здійснено виконання рішень суду за бюджетною програмою КВКВК 3504030 на суму 98.45 млн гривень.

Вказує, що безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань

Разом з тим, постановою КМУ від 01.04.2022 № 401 «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України скорочено видатки загального фонду Державного бюджету України на 2022 рік, передбачені головним розпорядникам коштів державного бюджету. Зокрема, видатки за бюджетною програмою зменшено на 15,00 млн грн.

Враховуючи вищевикладене зазначає, що питання щодо виконання рішення суду по справі №161/8568/20 розглянеться Казначейством в порядку черговості та в межах відкритих асигнувань лише після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше виконавчого листа позивача.

Крім того, заперечуючи аргументи позивача про допущення протиправної бездіяльності при виконанні рішення ухваленого на його користь, відповідач просить врахувати, що Казначейство листами від 28.01.2022 № 5-05-1-05/2265, від 02.06.2022 № 5-05-1-05/6539, від 06.07.2022 № 5-05-1-05/8555, від 05.08.2022 № 5-05-1-05/10260 подало до Міністерства фінансів України пропозиції щодо збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504030.

Відповідач просив зауважити, що головним розпорядником коштів за бюджетною програмою КПКВК 3504030 є Міністерство фінансів України, яке відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, забезпечує формування та реалізує державну фінансову та бюджетну політику, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (ч. 2 ст. 32 Бюджетного кодексу України).

Вважає, що ймовірною причиною перерахування коштів стягувачам із затримкою є наявність сформованої черги, в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбачені у Законах про Державний бюджет України обмеженими асигнуваннями для відшкодування шкоди за поданими судовими рішеннями.

З наведених підстав відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.20251 по справі № 161/8568/20 стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Казначейства призначеного для відшкодування шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду на користь ОСОБА_1 505 000,00 грн.

20.01.2022 постановою Волинського апеляційного суду по справі № 161/8568/20 апеляційну скаргу відповідача прокуратури Волинської області задоволено частково: рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 в даній справі змінено, а саме: виключено з другого та третього абзаців його резолютивної частини слова: «Державної казначейської служби України за рахунок коштів». В іншій частині рішення залишено без змін.

19.07.2022 постановою Касаційного цивільного суду Верховного суду касаційна скарга прокуратури Волинської області по справі №161/8568/20 залишена без задоволення, а рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 у незміненій судом апеляційної інстанції частині та постанову Волинського апеляційного суду від 20.01.2022 залишено без змін.

11.02.2022 Луцьким міськрайонним судом Волинської області виданий виконавчий лист №825 про стягнення в користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України, шляхом списання з рахунку ДКС України 505 000,00 грн, який в той же день направлено на адресу Державної казначейської служби України з описом вкладення (надійшов на адресу Казначейства15.02.2022).

З метою здійснення заходів, передбачених пунктами 35-40 Порядку, Казначейство направило виконавчий лист по справі №161/8568/20 на адресу ГУ ДКС України у Волинській області, про що повідомило позивача (лист № 05-08-08/3998 від 18.02.2022). Після здійснення заходів, передбачених пунктами 35 - 40 Порядку, ГУ ДКС України у Волинській області направило до Казначейства пакет документів по справі №161 /8568/20 (лист № 04-10-08/1606 від 23.03.2022).

02.05.2022 до ДКС України надійшов пакет документів по виконанню виконавчого листа по справі №161/8568/20 (зареєстрований за № 08-16060).

06.06.2022 ДКС України за наслідками розгляду запита адвоката щодо надання інформації на предмет виконання вказаного рішення суду листом за вих. № 5-06-06/6702 повідомила, що виконавчий лист по справі №161/8568/21 про відшкодування шкоди на користь ОСОБА_1 505 000,00 грн обліковується відповідачем з 02.05.2022 та, що безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Позивач вважає, що після отримання відповідачем 02.05.2022 пакету документів з виконання виконавчого листа по справі №161/8568/20, ним не вчинено жодних дій, спрямованих на списання коштів. На її думку, така бездіяльність Казначейства порушує його право як стягувача за виконавчим документом, яке підлягає захисту у межах цієї адміністративної справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» чинного на момент виникнення спірних правовідносин, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 25 Бюджетного кодексу України, Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відповідний механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення врегульований Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови КМУ від 30.01.2013 № 45) (далі Порядок № 845).

Пунктом 2 Порядку № 845 передбачено, що виконавчі документи - це оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з п. 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Зміст зазначеного пункту кореспондується із положеннями абз. 2 пп. 1 п. 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України.

Пунктом 6 Порядку № 845 передбачено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувана (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

оригінал виконавчого документа;

судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

Згідно із п.п. 2 п. 35 Порядку № 845, Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації): шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень.

У разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку стягувачі подають документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Орган Казначейства повідомляє зазначеному органу протягом п`яти робочих днів після надходження документів про їх надходження (п. 36 Порядку № 845).

Пунктом 37 Порядку № 845 передбачено, що орган прокуратури та орган державної влади, зазначені у пункті 36 цього Порядку, подають протягом 15 робочих днів органові Казначейства документи (відомості), що можуть бути підставою для зупинення безспірного списання коштів державного бюджету і їх перерахування на рахунок стягувана.

Після закінчення такого строку орган Казначейства надсилає протягом п`яти робочих днів до Казначейства зазначені документи (відомості).

Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету (п. 38 Порядку № 845).

Відповідно до п. 39 Порядку № 845 у разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом одного місяця з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішенням про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету.

Суд погоджується із твердженнями відповідача про те, що рішення суду про стягнення коштів виконуються Казначейством у порядку черговості надходження виконавчих документів до органів Казначейства, а також в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Згідно наданих відповідачем пояснень у відзиві та доказів на підтвердження таких обставин, пакет документів по виконанню виконавчого листа по справі №161/8568/20 надійшов до Казначейства 02.05.2022, зареєстрований за № 08-16060 та знаходиться на виконанні за бюджетною програмою КПКВК 3504030 з 02.05.2022.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на виконання рішень за бюджетною програмою КПКВК 3504030 передбачено 150,00 млн. грн.

Постановою КМУ від 01.04.2022 № 401 «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України скорочено видатки загального фонду Державного бюджету України на 2022 рік, передбачені головним розпорядникам коштів державного бюджету. Зокрема, видатки за бюджетною програмою зменшено на 15,00 млн грн.

На виконання вимог пункту 39 Порядку № 845 Казначейство листами 28.01.2022 № 5-05-1-05/2265, від 02.06.2022 № 5-05-1-05/6539, від 06.07.2022 № 5-05-1-05/8555, від 05.08.2022 № 5-05-1-05/10260 подало до Міністерства фінансів України пропозиції щодо збільшення бюджетних призначень за КПКВК 3504030 та відкладено безспірне списання коштів.

На листи Казначейства щодо збільшення видатків на виконання бюджетної програми КПКВК 3504030 Міністерством фінансів України надавано відповідь, у якій зазначено, що питання збільшення бюджетних призначень Казначейству для виконання судових рішень може бути розглянуто у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та виходячи з можливостей дохідної частини державного бюджету, крім того вказано, що збільшення бюджетних призначень за бюджетною програмою КПКВК 3504030 є недоцільним в період воєнного часу, так як видатки державного бюджету першочергово спрямовуються на національну безпеку, оборону та на здійснення заходів пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Відтак враховуючи, що норми Бюджетного кодексу України та Порядку № 845 безальтернативно передбачають виконання Казначейством судових рішень про стягнення коштів в порядку черговості в межах бюджетних призначень та не наділяють відповідача повноваженнями змінювати таку черговість, відсутні підстави вважати протиправною бездіяльність відповідача лише із причин невиконання в користь позивачки рішення суду у справі № 161/8568/20 на час пред`явлення ним позову у цій адміністративній справі.

Як зазначалося, у разі недостатнього фінансування для виконання рішень про стягнення коштів із бюджету, Порядок № 845 наділяє Казначейство виключно повноваженнями ініціювати перед Мінфіном питання щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету. Судом встановлено, що такі дії відповідачем вчинялись.

При цьому, сам факт відсутності певного результату (виплати позивачці коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Подання ж відповідачем Міністерству фінансів України пропозицій у відповідності до п. 39 Порядку № 845 свідчить про використання наданих йому повноважень задля виконання судового рішення.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17.

Таким чином суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправності у діях відповідача щодо невиконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 у справі № 161/8568/20 про стягнення з Державного бюджету України шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, призначених для відшкодування моральної шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду в розмірі 505 000,00 грн, а тому вказана позовна вимога не підлягає задоволенню.

З огляду на це, відсутні підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання відповідача невідкладно виконати рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2021 у справі № 161/8568/20 шляхом списання з рахунку Державної казначейської служби України коштів, призначених для відшкодування моральної шкоди завданої діями органів досудового дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду в розмірі 505 000,00 грн, оскільки таке списання здійснюється відповідно до Порядку № 845 в порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства, а також в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету.

Аналогічна позиція щодо черговості безспірного списання коштів з державного бюджету в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань викладена у постанові Верховного суду від 17.11.2021 у справі № 120/4766/21-а.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачем прав та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Бюджетного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич