Справа № 160/6733/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/6733/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 26.07.2022 року) у адміністративній справі №160/6733/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування відмови щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням 80% основного розміру пенсії, виплату пенсії без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати відмову відповідача, оформлену листом №13406-10283/В-01/8-0400/22 від 02.05.2022 року щодо не проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки ро розмір грошового забезпечення від 11.10.2021 року №22/6-6061, наданої Департаментом персоналу МВС України з урахуванням 80% основного розміру пенсії, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб; проведення йому індексації базового ОСНП із суми 70% (21173,80 грн.) від грошового забезпечення 30248,29 грн., та виплату проіндексованої пенсії з обмеженням максимального розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб у сумі 19340 грн.; не нарахування та не виплаті йому щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 з 01.07.2021 року; не здійснення йому невідкладної виплати заборгованості, яка виникла з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії у сумі 421217,07 грн.; зобов`язати відповідача: невідкладно здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-6061 від 11.10.2021 року, яка надана Департаментом персоналу МВС України з урахуванням 80% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення (із розрахунку 30248,29 грн. х 80%/100 = 24198,63 грн.), який складає 24198,63 грн., та виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб; з 01.03.2022 року провести індексацію його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, з суми 80% грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-6061 від 11.10.2021 року, яка надана Департаментом персоналу МВС України, (розрахунок 24198,23 грн.* 14%/100 = 3387,81 грн.), та виплачувати індексацію у сумі - 3387,81 грн., і проіндексовану пенсію без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб;

невідкладно нарахувати та здійснити щомісячну доплату до його пенсії в сумі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року, та з урахуванням раніше виплачених сум, та виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб; невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку йому пенсії, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, з урахуванням 80% розміру пенсії від розміру грошового забезпечення 30248,29 грн., відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-6061 від 11.10.2021 року, яка надана Департаментом персоналу МВС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.12.2019 року за довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061 з 80% до 70% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням раніше проведених виплат.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №22/6-6061 від 11.10.2021 року, наданої Департаментом персоналу МВС України без обмеження її максимального розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Свої вимоги обґрунтував тим, що норма, якою було передбачено обмеження пенсій військовослужбовців десятьма прожитковими мінімумами, а саме ч.7 с.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з часу прийняття рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. При цьому положення ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (набрав чинності 01.10.2011 року) у частині обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є тотожними ч.7 ст.43, а тому є такими, які суперечать Конституції України і не підлягають застосуванню. Апелянт зазначав, що на момент виникнення спірних правовідносин була наявна правова колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахування рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців; при цьому відповідачем надано перевагу найменш сприятливому для нього підходу та застосовано положення с.2 Закону України №3668-VІ. Апелянт посилався на судову практику, викладену у постановах Верхового Суду, зокрема у постановах від 16.12.29021 року у справі №400/2085/19 та від 17.02.2022 року у справі №640/11168/20.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію призначено з розрахунку 80% від грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21, яке набрало чинності 10.02.2022 року, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.11.2021р. за вих.№38981-34138/В-01/8-0400/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням вказаного у ній розміру грошового забезпечення та відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. 27.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання перерахунку пенсії та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своїм листом від 02.05.2022 року №13406-10283/В-01/8-0400/22 повідомило про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 30248,29 грн., яке зазначено в довідці від 11.10.2021 року №22/6-6061, яка надана МВС України. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 28.02.2022 року складає 235990,54 грн. Рішенням суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії та доплату на виконання рішення суду було обчислено, з урахуванням обмеження. Доплату на виконання рішення суду буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якого пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12), за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до ч.2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80». Згідно з п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» також внесено зміни у ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70». Суд зазначив, що внесені вище вказаними законами зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Суд вважав, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії. Стосовно вимог щодо обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відтак на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який не визнавався неконституційним та підлягає застосуванню, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку. Суд вважав, що Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків. Текстуальний аналіз п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону дає підстави для висновку, що метою вказаної норми є деталізація умов дії положень ст.2 цього ж Закону лише щодо категорії пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом та перевищує встановлений максимальний розмір пенсії. Суд прийшов до висновку про те, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку. Стосовно нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., суд зазначив, що розмір перерахованої пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 до перерахунку пенсії на підставі рішень судів та оновленої довідки про складові грошового забезпечення, був меншим (7498,73 грн) за попередній розмір пенсії (7616,62 грн), до основного розміру пенсії позивачу була встановлена доплата в сумі 117,89 грн. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії склала 953,36 грн, тому щомісячна доплата, з 01.07.2021 року була встановлена в сумі 928,75 грн, яка не вистачає до 2000 грн. З урахуванням зазначеного, з 01.07.2021року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складав 9498,73 грн. Після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21, розмір пенсії ОСОБА_1 став максимальним, а тому щомісячна доплата в сумі 2000 гривень до пенсії не застосовується. Щодо індексації пенсії, суд зазначив, що виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року здійснюється у розмірі 19340 грн, тобто ОСОБА_1 виплачується максимальний розмір пенсії, а тому проведення індексації пенсії не впливає на її розмір.

Відповідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію призначено з розрахунку 80% від грошового забезпечення.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21, яке набрало чинності 10.02.2022 року визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.11.2021 року №38981-34138/В-01/8-0400/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням вказаного у ній розміру грошового забезпечення та відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду у справі №160/22441/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було виконано, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року по 01.03.2022 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 30248,29 грн., яке зазначено в довідці від 11.10.2021року №22/6-6061, яка надана МВС України, розмір пенсії складає, з урахуванням обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, 19340 грн. (перерахунок пенсії станом на 01.03.2022 року). Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 28.02.2022 року складає 235990,54 грн.

Встановлено, що 27.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок йому пенсії, виходячи з 80% від розміру грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 1602.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Встановлено, що своїм листом від 02.05.2022 року №13406-10283/В-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 30248,29 грн., яке зазначено в довідці від 11.10.2021 року №22/6-6061, яка надана МВС України. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 28.02.2022 року складає 235990,54 грн. Рішенням суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії та доплату на виконання рішення суду було обчислено, з урахуванням обмеження. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, щ розмір перерахованої пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 став меншим (7498,73 грн.) за попередній розмір (7616,62 грн.), до основного розміру пенсії була встановлена доплата у розмірі 117,89 грн. та внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії склала 953,36 грн., тому щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, була встановлена у розмірі 928,75 грн., яка не вистачає до 2000 грн.; з урахуванням зазначеного, з 01.07.2021 року розмір пенсії склав 9498,73 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформувало про те, що ОСОБА_1 виплачується пенсія у межах максимального розміру пенсії, а тому відсутні підстави для індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «По індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час призначення пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» ст.12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Встановлено, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80». Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни у ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з якими цифри «80» замінено цифрами « 70».

Відповідно до ч.3 ст.51, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З системного аналізу вище вказаних норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вбачається, що ст.13 Закону регулює порядок призначення пенсій, а ст.63 Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку, отже, зміни до ст.13 Закон щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні пенсії, є незмінним.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з 70% суми грошового забезпечення, замість 80%.

Суд апеляційної інстанції враховує, що про порушення свого права ОСОБА_1 дізнався при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду від 10.01.2022 року у справі №160/22441/21, а тому не пропустив строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Що стосується обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції зазначає, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим Законом внесено зміни у ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, які Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Конституційний Суд України виходив із того, що положення ч.5 ст.17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин та є однаковими за змістом. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.11.2018 року у справі №812/292/18, де зазначено що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправним.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 17.02.2022 року №640/11168/20.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної прави на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що відповідно до квитанції від 10.05.2022 року №0.0..1 ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 992,40 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 248,10 грн.

Встановлено, що згідно квитанції ІD №4757-1390-1898-1497 від 18.08.2022 року ОСОБА_1 сплатив судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1488,60 грн.

Всього судовий збір складає 1736,70 грн. (248,10 грн. + 1488,60 грн.). З урахування задоволених позовних вимог підлягає стягненню судовий збір на користь ОСОБА_1 у розмірі 868,35 грн. (1736,70 грн. : 2).

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду слід скасувати в частині обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 року у адміністративній справі №160/6733/22 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про обмеження його пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 року та в цій частині задовольнити позовні вимоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.10.2021 року №22/6-6061, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб. які втратили працездатність.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 868 (вісімсот шістдесят вісім) гривень 35 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова