Справа № 140/5231/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5231/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-Імпекс» до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Глорія-Імпекс» (далі ТОВ «Глорія-Імпекс», позивач) звернулося з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 15 червня 2022 року №311-1 в частині зобов`язання товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-Імпекс» провести демонтаж належних йому рекламних конструкцій в місті Луцьку (двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м * 6,0 з підсвічуванням на вул. Конякіна, 20 А та чотиристоронній рекламний щит розміром 3,0 м * 6,0 з підсвічуванням на вул. Гордіюк (кільце)), зазначених у додатку до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 15 червня 2022 року №311-1 під № 28 та №29, з причин відсутності дозволів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Глорія-Імпекс» були надані: дозвіл №31 від 20 липня 2007 року та №287 від 01 листопада 2005 року на розміщення зовнішньої реклами двостороннього рекламного щита розміром 3,0 м 6,0 з підсвічуванням за адресою: м. Луцьк, вул. Конякіна, 20а та №287 від 01 листопада 2005 року на розміщення зовнішньої реклами чотиристороннього рекламного щита розміром 3,0 м 6,0 з підсвічуванням за адресою: м. Луцьк, вул. Гордіюк (кільце).

На поштову адресу позивача надійшла вимога комунального підприємства «Луцькреклама» від 06 червня 2022 року №50, згідно з якою, у зв`язку з відсутністю дозволу на розміщення (закінчився термін дії дозволу №31 від 10 квітня 2008 року) пропонується у триденний термін усунути зазначені у цій вимозі порушення шляхом демонтажу рекламної конструкції відповідно до вказаного дозволу.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 15 червня 2022 року №311-1 «Про демонтаж засобів зовнішньої реклами» та додатку до нього, розміщеному на веб порталі Луцької міської ради, останній зобов`язав власників засобів зовнішньої реклами, вказаних у додатку, провести демонтаж рекламних конструкцій, розміщених без відповідних дозволів (пункт 1 рішення), а у разі невиконання власниками засобів зовнішньої реклами пункту 1 даного рішення, комунальному підприємству «Луцькреклама» доручено провести їх демонтаж.

Позивач вказує, що законодавець наступним Законом України від 04 грудня 2020 року №1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (надалі - Закон №1071-IX) доповнив статтю 11 Закону «Про дозвільну систему v сфері господарської діяльності» пунктом 2-1, згідно з яким документи дозвільного характеру, що не обумовлені міжнародними зобов`язаннями або іншими обмеженнями, встановленими законом, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), вважаються такими, дію яких продовжено на період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення.

Отже, вважає, що всі дозвільні документи, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), незалежно від подання або неподання заяв на їх продовження, є продовженими у силу закону на весь період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його закінчення.

З врахуванням викладеного просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У поданому відзиві на позов відповідач позовні вимоги ТОВ «Глорія-Імпекс» не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що Порядком розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади чітко визначено, що він є обов`язковим для виконання всіма учасниками рекламної діяльності юридичними особами та фізичними особами-підприємцями, незалежно від їх організаційно - правової форми та форми власності». Пункт 2.24.1. встановлює: «Строк дії Дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається розповсюджувачем ЗР робочому органу через адміністратора не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії Дозволу».

Так, дозвіл №31 від 10 квітня 2008 року та №287 від 01 листопада 2005 року на розміщення засобів зовнішньої реклами (ЗЗР) двостороннього рекламного засобу розміром 3,0 х 6,0 м з підсвічуванням на розі вул. Конякіна 20а та чотиристороннього рекламного засобу розміром 3,0 х 6,0 м з підсвічуванням на вул. Гордіюк (кільце) були видані позивачу на підставі рішень виконавчого комітету Луцької

міської ради №234-5 10 квітня 2008 року та №368 від 31 жовтня 2005 року.

Вказані дозволи були чинними до 01 вересня 2021 року та 01 травня 2022 року.

Враховуючи вимоги зазначеного порядку, позивач повинен був до 01 серпня 2021 року та 01 квітня 2022 року подати заяви про продовження дії дозволів чи особисто, чи поштовим відправленням, чи в електронній формі, однак не скористався цим.

Відповідач також зауважує, що відповідно до пункту 2.24.3 Порядку строк дії дозволу не продовжується, якщо у розповсюджувача існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу ЗР за чинним Договором.

Згідно наданої інформації КП «Луцькреклама» поточна заборгованість станом на 11.04.2022 за ТОВ «Глорія-Імпекс» становила 165 988,34 грн, а відповідно до листа КП «Луцькреклама» №101-24-01-05/1/104 від 03серпня 2022 року поточна заборгованість станом на 04 серпня 2022 року становить 262 210,16 грн.

З наведених підстав просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У письмових поясненнях позивач просить суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що воєнний стан в державі та карантин, як надзвичайні події - форс-мажор сприяли тому, що вони не встигли вчасно здійснити певні дії, передбачені Порядком розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громад», затвердженим рішенням Виконавчого Комітету Луцької міської Ради. В результаті чого, і були порушені права позивача на продовження дозволів з користування рекламними засобами.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «Глорія-Імпекс» надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:

- №31 (двосторонній рекламний щит розміром 1,0 м х 2,0 м, з підсвідчуванням на вул. Конякіна, 20а, м. Луцьк) виданий 10 квітня 2008 року на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 10 квітня 2008 №234-5, строк дії якого продовжено до 01 березня 2022 року;

- №287 (чотиристоронній рекламний щит розміром 3,0 м х 6,0 м з підсвічуванням на вул. Гордіюк (кільце), м. Луцьк) виданий 01 листопада 2005 року на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 31 жовтня 2005 року №368, строк дії якого продовжено до 01 травня 2022 року.

ТОВ «Глорія-Імпекс» 06 червня 2022 рок отримано вимогу КП «Луцькреклама» №50 про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської ради у зв`язку із відсутністю дозволу на розміщення реклами та надано триденний термін на усунення порушень шляхом демонтажу конструкції.

Однак, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 15 червня 2022 року №311-1 «Про демонтаж засобів зовнішньої реклами» зобов`язано власників засобів зовнішньої реклами, провести демонтаж рекламних конструкцій, а у разі невиконання власниками засобів зовнішньої реклами пункту 1 цього рішення, провести демонтаж рекламних конструкцій. В додатку до зазначеного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради викладений Перелік засобів зовнішньої реклами, що підлягають демонтажу. В пунктах 28, 29 додатку вказані засоби зовнішньої реклами: двосторонній рекламний щит розміром 3,0 м * 6,0 м з підсвічуванням на вул. Конякіна, 20а та чотиристоронній рекламний щит розміром 3,0 м * 6,0 м з підсвічуванням на вул. Гордіюк (кільце), які знаходяться в місті Луцьку із зазначенням причини демонтажу - відсутні дозволи.

Не погоджуючись із таким рішеннями відповідача, ТОВ «Глорія-Імпекс» звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Абзацом 2 частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 13 пункту 13 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що повноваження щодо надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

При цьому, рішення щодо видачі та переоформлення документів дозвільного характеру приймається органом місцевого самоврядування протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.

Пунктами 1, 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29 грудня 2003 року (далі Типові правила), встановлено, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Згідно частини другої Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; а в частині 3 даних Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Типових правил видача (відмова у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно пунктів 3 та 5 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган).

Згідно з пунктом 6 Типових правил, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.

Відповідно до пункту 45 Типових правил контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

З аналізу вищевказаних приписів слідує, що робочий орган виконавчого органу здійснює підготовку проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні. При цьому, контроль за виконанням повноважень робочого органу здійснює безпосередньо виконавчий орган, до повноважень якого належить прийняття рішення про надання дозволу чи про відмову у його наданні.

У відповідності до наведених вимог Законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», на підставі наведених Типових правил №2067, в межах повноважень, визначених статтями 26 та 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №96-1 від 19 лютого 2020 року затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади (надалі - Порядок). Також даним рішенням на КП «Луцькреклама» покладено функції уповноваженої особи за проведенням необхідних заходів щодо припинення порушень розміщення зовнішньої реклами та забезпечення організації проведення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів. Крім того, 25.09.2019 Луцька міська рада прийняла рішення №63/44 «Про Концептуальні основи порядку розміщення та розвитку зовнішньої реклами у місті Луцьку» (надалі - Концептуальні основи). Вказані рішення, Порядок та Концептуальні основи пройшли процедуру регуляторного узгодження у відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» і є чинним, а тому на підставі статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим до виконання усіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 1.1. Порядку визначено, що розміщення зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади регулює відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами на території Луцької міської територіальної громади та визначає процедуру видачі (відмови у видачі) дозволу на розміщення зовнішньої реклами, його анулювання, переоформлення, продовження строку дії та внесення змін, визначає механізм сплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, вимоги до розміщення зовнішньої реклами та процедуру здійснення демонтажу, обліку, зберігання демонтованих засобів зовнішньої реклами, а також процедуру здійснення контролю за дотриманням цього Порядку.

Порядок є обов`язковим для виконання всіма учасниками рекламної діяльності - юридичними особами та фізичними особами-підприємцями, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.

Порядок розроблено відповідно до законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», «Про адміністративні послуги», «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 зі змінами (далі - Типові правила), з врахуванням Концептуальних основ порядку розміщення та розвитку зовнішньої реклами в місті Луцьку, затверджених рішенням міської ради.

Зовнішня реклама розміщується на підставі Дозволу та відповідно до цього Порядку та Концептуальних основ (пункт 1.4. Порядку).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку, видача (відмова у видачі), анулювання, переоформлення та продовження строку дії Дозволу, внесення змін у Дозвіл, визнання його недійсним здійснюється відповідно до законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Типових правил, цього Порядку, з врахуванням Концептуальних основ.

Пунктом 2.24. Порядку урегульовано продовження строку дії Дозволу.

Зокрема, строк дії Дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається розповсюджувачем ЗР робочому органу через адміністратора протягом поточного місяця, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії Дозволу. До заяви додаються: оригінал зареєстрованого Дозволу; письмова згода власника місця або уповноваженого ним органу (особи) на розміщення ЗР на визначений строк, якщо місце перебуває у державній або приватній власності.

Термін, на який продовжується дія Дозволу, визначається робочим органом на строк не менше 3 (трьох) місяців, в залежності від виконання розповсюджувачем ЗР умов укладеного Договору, цього Порядку, Концептуальних основ, Правил благоустрою міста Луцька. Уповноважена особа не пізніше як за 1 (один) місяць до закінчення строку дії Дозволу подає робочому органу інформацію про стан ЗЗР, виконання розповсюджувачем вимог про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами (далі-вимога) та наявність заборгованості.

Строк дії Дозволу не продовжується, якщо у розповсюджувача: існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу ЗР за чинним Договором; не виконано письмову вимогу уповноваженої особи щодо приведення рекламного засобу до вимог Концептуальних основ та Порядку (про невиконання вимоги уповноважена особа інформує робочий орган письмово); відсутня письмова згода власника місця або уповноваженого ним органу (особи) на розміщення ЗР на визначений строк, якщо місце перебуває у державній, або приватній власності.

Таким чином, існуюча на момент вирішення питання про продовження строку дії Дозволу заборгованість з оплати за користування місцем розміщення ЗР є самостійною підставою для не продовження строку дії Дозволу.

Процедура продовження строку дії Дозволу (відмова у його продовженні) здійснюється протягом 30 календарних днів з дня подання розповсюджувачем заяви. Робочий орган направляє заявнику через адміністратора примірник Дозволу або лист про вмотивовану відмову у його продовженні. Продовження строку дії Дозволу (відмова у його продовженні) фіксується в журналі реєстрації (підпункти 2.24.1-2.24.4 пункту 2.24 Порядку).

Крім того, приписами частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено місячний строк для прийняття рішення щодо видачі, переоформлення або відмови у видачі документів дозвільного характеру з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.

Як встановлено судом, відповідач відмовив у продовженні дії вказаного договору на підставі пункту 2.24.3 Порядку у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами в розмірі 428 198,50 грн, що підтверджується листами КП «Луцькреклама» від 11 квітня 2022 року №101-24-01-05/1/51 та від 03 серпня 2022 року №101-24-01-05/1/104.

При цьому, суд зауважує, що позивач мав можливість подати у встановлений строк за один місяць до закінчення строку дії дозволів, зокрема, заяву про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №31 від 10 квітня 2008 року та №287 від 01 листопада 2005 року, однак таких дій не вчинив.

Суд вважає, що твердження позивача щодо дозвільних документів, строк дії яких закінчується у період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), незалежно від подання або неподання заяв на їх продовження, є продовженими у силу закону на весь період карантину та обмежувальних заходів і протягом трьох місяців з дня його закінчення є необґрунтованими, з огляду на наступне.

У позивача наявна заборгованість з оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами за чинним Договором в розмірі 428 198,50 грн, що є самостійною підставою для непродовження дозволу, відтак підстав для задоволення позовних вимог немає.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-Імпекс» до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-Імпекс» до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер