Справа № 420/17100/22
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 року в повному обсязі розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно припинено виплату щомісячної доплати до пенсії, визначеної положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, в розмірі 2000,00 грн. Позиція мотивована тим, що перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018 року здійснювався на виконання рішення суду, а не з підстав збільшення складових грошового забезпечення. Позивач вважає, що на підставі рішення суду відбулось відновлення його прав, і це відновлення не є перерахунком пенсії у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Наведене, на думку позивача, дає підстави для нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 р. Позовні вимоги просить задовольнити посилаючись на висновок викладений Верховним Судом у Постанові від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.

Відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки позивачу після 01.03.2018 р. здійснено перерахунок пенсії і її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, то спірна доплата, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб нарахуванню та виплаті не підлягає.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, яка призначена до 01.03.2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки тощо. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 року.

В подальшому, після 01.03.2018 р. відповідач неодноразово проводив на підставі Постанови № 704 перерахунок пенсії позивачу шляхом збільшення її основного розміру, зокрема з 01.05.2018, що підтверджується письмовими доказами наданими відповідачем.

Не погоджуючись із проведеними перерахунками позивач звертався до суду.

Так, рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 по справі № 420/24362/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахнок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО78458 від 11 жовтня 2021 року, виданої за нормами чинними на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

23.06.2022 року на виконання рішення Одеського ОАС по справі № 420/24362/21, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року згідно з Постановою № 704.

Після перерахунку пенсії, на підставі вищезгаданого рішення суду, розмір пенсії з 4494 грн збільшився до 9925,30 грн, що підтверджується наданими відповідачем копіями розрахунків пенсії.

За змістом рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 у справі № 420/24362/21, довідка про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії містить основні та додаткові складові станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови 704.

Таким чином, після 01.03.2018 р. позивачеві було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року та розмір пенсії після цього перерахунку збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

Головне управління, на заяву позивача, повідомило листом про відсутність підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, оскільки пенсія позивача після перерахунку на підставі рішення суду збільшилась більше ніж на 2000,00 грн.

З огляду на встановлені судом обставини, спірним питанням є чи має право позивач на щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Вирішуючи цей спір суд керувався наступними приписами законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14.07.2021 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова №713), яка застосовується з 1 липня 2021 року.

Мета прийняття цієї Постанови - поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України.

Так, Кабінетом Міністрів України установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Таким чином, особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., з 01.07.2021 року виплачується щомісячна доплата в сумі 2000 грн, якщо пенсія не переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018 року.

У разі, якщо пенсія переглядалась (перераховувалась), але її розмір збільшився менше ніж на 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, пенсія позивачу призначена до 01.03.2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Після 01.03.2018 року пенсія позивача була перерахована у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення з 01.03.2018 року на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови №704 і її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн.

З огляду на викладене, пенсійний орган правомірно не нараховував і не виплачував позивачу щомісячну доплату з 01.07.2021 року, яка передбачена Постановою №713, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд відхиляє позицію позивача щодо необхідності розмежування у цьому спорі перерахунку пенсії та відновлення порушених прав на підставі рішення суду, оскільки метою Постанови №713 було поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та деяких інших осіб до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України.

Зазначена Постанова встановлює, зокрема щомісячну доплату у разі, якщо перегляд (перерахунок) пенсії не проводився після 01.03.2018 року. Наведена постанова не розмежовує чи то перерахунок проведений пенсійним органом самостійно чи то на виконання рішення суду, а встановлює конкретну підставу збільшення чи зміна грошового забезпечення, а також момент з 01.03.2018 року.

Крім того, суд зазначає, що саме перерахунок пенсії на підставі рішення суду і є одним із способів поновлення порушених прав, а тому ці поняття у випадку позивача співпадають.

Суд зазначає, що якщо розмежовувати осіб по критерію здійснення їм перерахунку пенсії на виконання рішення суду або ж без такого, то буде втрачено мету прийняття Постанови №713, що призведе фактично до збільшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам.

Верховний суд у аналогічній справі № 420/2473/22 зазначає наступне:

"Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.".

Скасовуючи постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 року, Верховний Суд не погодився із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Але з такими висновками не можна погодитись, оскільки вони висновки не відповідать змісту позовних вимог та рішенню суду першої інстанції відповідно до яких позивач просив здійснити саме перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення і суд у своєму рішенні зобов`язав суб`єкта владних повноважень вчинити такі дії.

Суд вважає, що перерахунок пенсії може бути здійснено двома шляхами - самостійно УПФУ на підставі довідки про грошове забезпечення, або за рішенням суду в разі відмови здійснити такий перерахунок, що відбулось як у справі яку розглянув Верховний Суд так і у цій справі.

Слід зазначити, що рішення суду про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії безумовно направлене на захист порушеного права, але реалізується він лише шляхом перерахунку пенсії позивача у зв`язку із збільшенням складових грошового забезпечення. Тобто не має значення яким шляхом здійснено перерахунок пенсії через рішення суду чи самостійно УПФУ, а головним є сам факт її перерахунку та встановлений розмір пенсії у грошовому еквіваленті і саме це береться до уваги при виплатах зазначених у Постанові №713.

На думку суду неврахування цих обставин та викладених обгрунтувань призводить до того, що право на виплати передбачені Постановою № 713 будуть мати всі без виключення пенсіонери незалежно від проведених перерахунків пенсії, без врахування обмежень зазначених у цій постанові в тому числі і ті кому такий перерахунок вже здійснено на підставі рішення суду. Таке застосування вказаної Постанови № 713 фактично змінює визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-ХІІ.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов