Справа № 160/11157/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11157/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у липні 2022 року звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, оформлену рішенням від 20.06.2022 № 52, у перерахунку з 27.07.2020 пенсії за віком за Списком № 1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого до осіб, які втратили працездатність, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 27.07.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу) згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27 липня 2020 року нарахувати та виплачувати пенсію за Списком № 1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, оформлену рішенням від 20.06.2022 № 52, у перерахунку з 27.07.2020 пенсії за віком за Списком № 1 ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком за Списком № 1 від 15.06.2022 з урахуванням висновків суду щодо застосування вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судовий збір у розмірі 992,00 грн.

ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою на вказане судове рішення, в якій просить його скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву, просить в цій частині ухвалити нове судове рішення, яким: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 27.07.2020 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.07.2020 нарахувати та виплачувати пенсію за Списком № 1 ОСОБА_1 , як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зокрема, апелянт зазначає, що спосіб захисту порушеного права позивача, який було обрано судом першої інстанції, щодо зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, не гарантує прийняття відповідачем відповідного рішення про перерахунок пенсії позивачу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року в адміністративній справі № 160/9272/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ на підставі Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 починаючи з 27.07.2020, з урахування висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 17.12.2021 після апеляційного та касаційного оскарження.

У квітні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з запитом про надання інформації щодо призначення пенсії та її розміру.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за № 0400-010304-8/44925 від 28.04.2022 повідомило, що на виконання зазначеного судового рішення з 27.07.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 без розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також Управління зазначило розмір загального страхового стажу ОСОБА_1 та розрахунок розміру пенсії.

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплачувати з 27.07.2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80% заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за № 0400-010219-8/62726 від 22.06.2022 надіслало рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 52 від 20.06.2022 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, так як посада лаборанта-радіометриста, яку займала ОСОБА_1 , не відноситься до працівників, які видобувають руду.

Вважаючи протиправним вказане рішення, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про підтвердженість роботи ОСОБА_1 повний робочий день на передбаченій Списком № 1 посаді, пов`язаній з видобуванням корисних копалин, що в силу приписів статей 1, 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» відносить її до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.

Водночас, суд першої інстанції зазначив, що оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивачки про перерахунок пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, то саме цей орган і має завершити процедуру перерахунку пенсії позивачки.

Натомість суд апеляційної інстанції зазначає, що зі змісту оскаржуваного рішення, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, встановлено, що підставою для відмови у перерахунку пенсії, на переконання Управління, було не віднесення посади лаборанта-радіометриста, яку займала ОСОБА_1 , до працівників, які видобувають руду, а тому, з урахуванням висновків суду першої інстанції, належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що такий спосіб відновлення порушеного права не є втручанням в дискреційні повноваження органів ПФУ, адже під дискреційними повноваженнями слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, проте неправильно застосовано окремі положення норм матеріального права, у зв`язку з чим судове рішення підлягає частковому скасуванню.

Щодо вимоги апелянта зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 27.07.2020 нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , то суд апеляційної інстанції доходить висновку про передчасність такої вимоги, адже судом не встановлено обставин, що могли б свідчити про ухилення Управління ПФУ в Дніпропетровській області від нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 після проведення Управлінням ПФУ в Полтавській області відповідного перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 від 15.06.2022.

В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому не перевіряється судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/11157/22 скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком за Списком № 1 від 15.06.2022.

Ухвалити у вказаній частині нове судове рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 27.07.2020 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як шахтарю, працюючому в підземних умовах повний робочий день у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в адміністративній справі № 160/11157/22 залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1488 (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області пропорційно задоволенню вимог апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з 02 січня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 02 січня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова