Справа № 160/9860/22
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2022 року Справа № 160/9860/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівОлійника В. М. Єфанової О.В., Рябчук О.С.
за участі секретаря судового засіданняБороди І.В.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи-1Дружини Т.Г. Олійника А.А. Снісаренко К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Кабінету Міністрів України, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство фінансів України; третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна казначейська служба України; третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне космічне агентство України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
11 липня 2022 року Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Кабінету Міністрів України, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство фінансів України; третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна казначейська служба України, в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 08 вересня 2022 року, просить:
Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 23.03.2017 1987-VIII;
Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 р. № 769- ІХ.
Обґрунтовуючи позовну заяву, представник позивача зазначила, що Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» внесено до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, як виробника ракетно-космічної техніки.
Починаючи з червня 2011 року Урядом України здійснювалися дії, спрямовані на створення умов для стабілізації виробництва у галузі ракетобудування і забезпечення виконання Україною зобов`язань, передбачених міжнародними договорами з питань космічної діяльності, зокрема прийнято Закон України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI, зі змінами та доповненнями, внесеними Законами України від 23 березня 2017 року № 1987-VIII та від 14 липня 2020 року № 769-ІХ.
На виконання вимог означеного Закону України, зі змінами та доповненнями, позивачем та Державним космічним агентством України, якому підпорядкований позивач, проведено ряд заходів, що підтверджується виданими на їх виконання наказами, пропозиціями щодо внесення змін до законодавства та розробками плану розвитку Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова».
В свою чергу, відповідачем протягом тривалого часу, починаючи з травня 2017 року, не виконуються вимоги вищевказаних Законів України щодо затвердження плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», забезпечення підприємства державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, унормуванням порядку списання заборгованості з підприємства, прийняттям нових та приведенням існуючих нормативно-правових актів у відповідність до Закону України №3396-VI, зі змінами та доповненнями.
Представник позивача зазначила, що такі тривалі дії та одночасно бездіяльність відповідача призвели до стягнення з Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на користь державного бюджету України суми боргу у розмірі 1 971 186 611,34 грн., яка мала б бути реструктуризована і виплата якої повинна проводитися, починаючи з січня 2025 року.
Оскільки на даний час підприємство стратегічної аерокосмічної галузі перебуває у вкрай важкому фінансовому стані і не має достатньої кількості обігових коштів для погашення боргу та через бездіяльність Кабінету Міністрів України фактично поставлене на межу банкрутства, представник позивача звернулась із даним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за захистом прав та законних інтересів позивача.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 липня 2022 року адміністративну справу №160/9860/22 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Олійника В.М., суддів Лозицької І.О., Кадникової Г.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням дати підготовчого засідання на 18 серпня 2022 року о 11:00 год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року задоволено заяву представника Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» Дружини Тетяни Геральдівни про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Відповідно до розпорядження керівника апарату суду від 17 серпня 2022 року «Щодо внесення змін до складу колегії суддів за допомогою автоматизованої системи документообігу», у зв`язку з перебуванням на дату призначення розгляду справи №160/9860/22 (18.08.2022): члена колегії судді Лозицької І.О. - у відпустці, члена колегії судді Кадникової Г.В. - на лікарняному, протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 серпня 2022 року визначено новий склад колегії суддів у складі головуючого судді Олійника В.М., суддів Рябчук О.С., Єфанової О.В.
Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України Постановою від 04.10.2017 № 743 затвердив Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості із заробітної плати, що визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості із заробітної плати».
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 № 747 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, окремих податків і зборів (платежів), яким визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» на погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, окремих податків і зборів (платежів)» на погашення заборгованості з виплати . заробітної плати працівникам, сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, окремих податків і зборів (платежів).
Вказане свідчить про безпідставність звинувачень позивача у бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо цільової програми «Фінансова підтримка державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова».
Щодо затвердження плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», представник відповідача зазначив, що Кабінет Міністрів України діяв в межах дискреційних повноважень, адже у останнього відсутній обов`язок на виключне затвердження Плану розвитку підприємства, а у випадку наявності зауважень та необхідності у доопрацюванні Плану розвитку підприємства Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями повернути його для подальшого удосконалення.
Відповідно пункту 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 року № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Крім того, представник відповідача зазначив, що показовими є висновки Дніпропетровського окружного адміністративного суду, викладені у рішенні від 08 грудня 2021 року по справі № 160/8171/21 за позовом Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», треті особи: Міністерство фінансів України. Державна казначейська служба України, про стягнення податкового боргу, в яких судом встановлено та сторонами не заперечувалось, що на момент розгляду справи № 160/8171/21 план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не затверджений Кабінетом Міністрів України, оскільки підприємством не виконано вимоги Закону України № 3396-VІ від 19.05.2011 в редакції, відповідно до Закону України від 14 липня 2020 року № 769-ІХ.
18 серпня 2022 року у судовому засіданні задоволено клопотання представника позивача про оголошення перерви у підготовчому провадженні у зв`язку з наданням додаткового часу на підготовку відповіді на відзив та призначено наступне засідання на 08 вересня 2022 року о 13 годині 00 хвилин.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року задоволено заяву представника Міністерства фінансів України про участь Снісаренко Крістіни Сергіївни у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Наслідком невиконання відповідачем означених вимог Закону стало не проведення реструктуризації заборгованості Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» перед державою за кредитом, залученим 02 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію.
Враховуючи те, що наразі основна сума кредиту та відсотки за користування кредитом протягом 2004-2020 років ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не погашались, представник третьої особи-1 вважає, що прострочена заборгованість суб`єкта господарювання перед державою за кредитом (позикою), залученим державою або під державну гарантію, повинна бути стягнута органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб`єкта господарювання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/9860/22 на 30 днів.
Виходячи з вказаного, представник відповідача зазначив, що для підстав вважати невиконання Кабінетом Міністрів України умов Закону 3396-VI необхідним елементом є настання події, з якої повинно початися погашення не сплаченої станом на 1 січня 2021 року суми заборгованості перед державою. Враховуючи те, що вказана подія ще не настала, представник відповідача вважає, що на сьогоднішній день у Кабінету Міністрів України відсутній обов`язок вчинити певні дії.
Ключовим словом у даній нормі - «затвердити» - є наказовою формою дієслова, що означає наказ, тобто неможливість діяти іншим чином, відсутність альтернативи діяти по іншому.
Одночасно, п. 4 цих Прикінцевих положень містить передумови виконання пункту 5:
Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону:
- забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 цього розділу;
- прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;
- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
- забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
З наведеного вбачається, що «елемент подій» на виконання означеного Закону, а саме строк затвердження Плану розвитку підприємства позивача є таким, що настав.
Разом з тим, жодної дії, спрямованої на виконання вимог Законів № 3396-VI від 19.05.2011, № 1987-VIII від 23.03.2017, № 769-IX від 14.07.2020 відповідачем не здійснено, що підтверджується відсутністю доказів, які б могли спростувати означене твердження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року клопотання представника позивача про залучення третьої особи задоволено та залучено до участі в адміністративній справі №160/9860/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне космічне агентство України.
План розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на 2020-2034 роки (2021-2034 роки)» передбачає 2-а сценарії вирішення зазначеного проблемного питання. За базовим 1-м сценарієм передбачається списання зобов`язань підприємства перед Міністерством фінансів України, за 2-м оптимістичним сценарієм - погашення зобов`язань підприємства перед Міністерством фінансів України (починаючи з 2025 року щороку рівними частинами).
Виконання 2-го оптимістичного сценарію можливе, у разі надання державної підтримки, яку планується отримати протягом 2022-2034 років за новою бюджетною програмою «Державна підтримка модернізації виробничої бази ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова», відповідно до визначених Мінстратегпромом завдань щодо забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері державних програм озброєння, державного оборонного замовлення» (нова бюджетна програма).
Зазначений план розвитку підлягає затвердженню відповідним нормативно-правовим актом - розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на 2020-2034 роки (2021-2034 роки)», проте Мінстратегпром неодноразово висував свої зауваження до Плану розвитку, які в свою чергу сумлінно опрацьовувались позивачем та ДКА і повторно надавались на погодження до Мінстратегпрому.
Представник третьої особи повідомив, що наразі погодженого проєкту розпорядження та та/або зауважень до Державного космічного агентства України не надходило.
10 листопада 2022 року у судовому засіданні клопотання представника позивача Малюк А.С. про відкладення розгляду справи та ознайомлення з матеріалами справи задоволено частково, закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті, оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 год. 17.11.2022 для ознайомлення представника позивача Малюк А.С. з матеріалами адміністративної справи №160/9860/22.
Відповідно до розпорядження керівника апарату суду від 21 листопада 2022 року №25 «Щодо припинення постачання електричної енергії у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (вул. Академіка Янгеля, 4, місто Дніпро) з 17 листопада 2022 року 08 години 25 хвилин по 18 листопада 2022 року включно внаслідок ракетних ударів по місту Дніпро» судове засідання призначене на 17 листопада 2022 року о 14:00 год. було перенесено на 08 грудня 2022 року о 13:00 год.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, адміністративний позов просила задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, підтримавши доводи викладені у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи-1 просила відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, підтримавши доводи викладені у поясненні на позовну заяву.
Представник третьої особи-2 повідомлений належним чином про дату, час та місце судового засідання, у судове засідання 08 грудня 2022 року не з`явився. Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження та розгляду справи представник третьої особи-2 пояснень щодо позову не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Представник третьої особи-3 повідомлений належним чином про дату, час та місце судового засідання, у судове засідання 08 грудня 2022 року не з`явився, подавши клопотання про розгляд справи за відсутності представника, підтримавши доводи викладені у поясненні на позовну заяву.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
В 1995 році створений міжнародний консорціум SLC, до якого входили: американська фірма Boeing Commercial Space Company, (40 % капіталу), російська ракетно-космічна корпорація «Енергія» (25 %) (далі - корпорація Енергія рф), українські КБ «Південне» (5 %), ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» (10 %) і норвезька суднобудівна компанія Aker Kvaerner (20 %).
Указом Президента України від 04 березня 1998 року № 166/98 «Про виконання базової угоди від 02.04.1996 № 329 між Виробничим об`єднанням «Південний машинобудівний завод» (правонаступником якої є Державне підприємство «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова») і компанією Sea Launch Company, з метою забезпечення виконання зобов`язань базової угоди від 2 квітня 1996 року №329 з компанією «Sea Launch SLC» (далі - Консорціум) уповноважено Міністерство фінансів України надавати від імені України безумовні та безвідкличні гарантії на користь кредиторів під забезпечення повернення коштів, які залучаються у межах програми «Морський старт» для виконання базової Угоди № 329 з компанією «Sea Launch SLC».
26 травня 1998 року між Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України було укладено угоду про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави.
02 квітня 2004 року між Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finense Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group Limited (Передавач) укладено угоду про кредит під державну гарантію в розмірі 107 500 000 доларів США строком на 5 років.
Кредитні кошти Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» отримані в лютому 2004 року з кінцевим терміном погашення 02 лютого 2009 року та зі сплатою відсотків.
Цільове використання коштів виділене для фінансування виробництва ракет «Зеніт» у межах програми «Морський старт» для їх постачання компанії Sea Launch Company.
Виконання зобов`язань позивача за вищевказаною вказаною кредитною угодою забезпечене відповідно до Угоди Платіжною гарантією Міністерства фінансів України №27-304/166 від 27.05.1998.
В 2009 році Консорціум оголосив про банкрутство і фінансову реорганізацію. а в 2010 році на підставі рішення ради директорів Консорціуму, 95% капіталу було консолідовано корпорацією Енергія рф.
Таким чином, починаючи з 2009 року в позивача стали відсутні будь-які можливості для виконання умов вищевказаного контракту та погашення заборгованості, яка виникла у нього внаслідок виконання Міністерством фінансів України Гарантії № 27-304/166.
02 березня 2011 року прийнята Постанова КМУ № 174 «Про питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості», на виконання положень якої внесене Подання для здійснення заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (основний борг) за кредитами, отриманими під державні гарантії, відповідно до якого у підприємства рахується заборгованість у сумі 1 403 236 658,55 грн.
Означена заборгованість виникла у позивача внаслідок виконання Мінфіном Гарантії № 27-304/166, виданої на умовах Угоди від 26.05.1998 «Про порядок відшкодування витрат державного бюджету», укладеної між Міністерством фінансів України і позивачем відповідно до Угоди № 329, укладеної між відповідачем і Консорціумом.
В подальшому сторона угоди № 329 - корпорація Енергія рф в односторонньому порядку припинила виконання своїх зобов`язань за даною Угодою.
19 травня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон № 3396-VI «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М.Макарова», який набрав чинності 12 червня 2011 року.
Означеним законом реструктуризовано заборгованість державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» перед державою за кредитом, залученим 02 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію, на таких умовах:
підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 2016 року;
на суму заборгованості не нараховуються відсотки;
відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості;
нараховані штрафні санкції списуються.
Статтею 2 Закону України № 3396-VI установлено, що підприємству надається державна підтримка у вигляді компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов`язань у рамках реалізації міжнародних договорів України, за рахунок коштів, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
На виконання вказаного Закону України між Міністерством фінансів України і Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» укладено додаткову угоду від 14.07.2011 № 7 до угоди від 26.05.1998 про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави, що погашення заборгованості перед Державою за іноземним кредитом повинно відбутися протягом 10 років починаючи з 15 січня 2016 року.
Відповідно до графіку платежів з відшкодування витрат державного бюджету за Додатковою угодою від 14.07.2011 № 7 загальна сума заборгованості позивача становить 134 429 922,02 доларів США, щоквартальна виплата починаючи з 15.01.2016 становить 3 360 748,05 доларів США.
23 березня 2017 року прийнято Закон України № 1987-VIII, яким внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№ 3396-VI), а саме:
Абзаци другий - п`ятий статті 1 Закону України № 3396-VI замінено одним абзацом наступного змісту: «підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2020 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва. На суму заборгованості не нараховуються відсотки. Відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості. Штрафні санкції, нараховані на день прийняття цього Закону, списуються.
Доповнено статтю 2-1, якою Кабінету Міністрів України необхідно забезпечити державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» починаючи з 2017 року, державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету.
Починаючи з 2017 року позивачем та ДКА вживалися заходи щодо врегулювання питання заборгованості перед державою за кредитом.
Наказом Державного космічного агентства України від 07.12.2017 № 170 «Про виконання рішення Колегії ДКА від 16.11.2017 № 14/2017» було зобов`язано керівника ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» надати до Державного космічного агентства України проєкт Плану розвитку підприємства, який передбачає погашення зазначеної заборгованості підприємства перед державою.
Протягом 2018-2019 років ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» доопрацьовувало та узгоджувало з ДКА показники та положення проєкту Плану розвитку, відповідно до наданих ДКА зауважень, що підтверджується документами, наявними в матеріалах справи.
Листом Державного космічного агентства України від 25.10.2019 № 5109/09-16Д05.1/19 було направлено до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на опрацювання та погодження проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова» на 2020-2034 роки» з відповідним проєктом Плану розвитку державного підприємства.
14 липня 2020 року прийнято Закон України № 769-ІХ, яким внесені наступні зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» (№ 3396-VI).
В абзаці другому статті 1 Закону України № 3396-VI слова «підприємство погашає заборгованість» замінено словами і цифрами «підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості», цифри «2020» - цифрами «2025», а слова «погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва» виключено.
Вказано, що не сплачені суми заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) підлягають списанню на день набрання чинності цим Законом з:
накладених (нарахованих) на суму заборгованості з частини чистого прибутку (доходу) до державного бюджету за результатами фінансово-господарської діяльності, починаючи з 1 січня 2019 року, сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, що підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на суму такої заборгованості на день набрання чинності цим Законом;
штрафних санкцій та пені, нарахованих зазначеному державному підприємству на день набрання чинності цим Законом у зв`язку з несплатою ним частини заборгованості перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію.
Зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону:
забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 цього розділу;
прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Зобов`язано Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.
На виконання п.5 Закону України від 14.07.2020 № 769-ІХ позивачем було доопрацьовано План розвитку та відповідні матеріали щодо проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на 2020-2034 роки», які були направлені листом ДКА від 04.11.2020 № 4360/09-16Д05.1/20 та від 11.12.2020 № 4970/09-16Д05/20 на погодження до Мінстратегпрому.
Листом від 02.04.2021 № 20/1.0-4.3/1412 Мінстратегпром не погодив проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України та Плану розвитку і надав свої зауваження до нього щодо зміни періоду, що визначається планом розвитку підприємства, з 2020-2034 років на 2021-2034 роки.
Листом Державного космічного агентства України від 30.04.2021 № 2283/09-16Д5.1/21 надано доопрацьовані матеріали щодо Проєкту розпорядження та Плану розвитку.
Листом від 22.06.2021 № 20/1.0-4.3/2900 Мінстратегпром не погодив проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України та План розвитку і надав свої зауваження щодо надання детальних обґрунтувань необхідності залучення коштів державної підтримки по рокам та результатів від надання державної підтримки (створена продукція та отриманий досвід від її використання); інформації щодо поточного стану участі ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» у державних програмах озброєння та державному оборонному замовленні; щодо експортного потенціалу продукції, яка буде виготовлена в результаті модернізації виробничої бази ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова», та очікуваного доходу від експорту; щодо списання зобов`язань перед Міністерством фінансів України по отриманому під державні гарантії кредиту по проєкту «Морський старт».
Листом Державного космічного агентства України від 29.09.2021 № 5134-5.1 було надано на погодження до Мінстратегпрому доопрацьовані матеріали щодо проєкту розпорядження та Плану розвитку.
Мінстратегпром листом від 21.11.2021 № 20/1.0-4.3/6014 вкотре не погодив проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України та Плану розвитку і надав свої зауваження до нього (Технічні зауваження по тексту Плану заходів та пояснювальної записки та актуалізація показників Плану з метою уточнення та розширення інформації. Міністерством не підтримана пропозиція ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» щодо використання частини видатків, спрямованих у Державному бюджеті України на національну безпеку і оборону за бюджетною програмою виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення).
Листом Державного космічного агентства України від 28.01.2022 № 472-5.1 доопрацьовані матеріали щодо проєкту розпорядження та Плану розвитку повторно надано на погодження до Мінстратегпрому.
Мінстратегпром листом від 20.05.2022 № 1.4-5/1967 не погодив проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України та Плану розвитку і надав свої зауваження до нього щодо уточнення пріоритетів Плану розвитку підприємства з урахуванням умов воєнного стану в Україні. Мінстратегпром не підтримано базовий сценарій щодо списання коштів за кредитом, однак висновки та позицію щодо запропонованого підприємством в Плані розвитку оптимістичного сценарію Мінстратегпром не зроблено.
Листом Державного космічного агентства України від 04.07.2022 № 2739-5.1 доопрацьовані матеріали щодо проєкту розпорядження та Плану розвитку повторно надано на погодження до Мінстратегпрому.
На час розгляду справи погодженого проєкту розпорядження та Плану розвитку та/або зауважень до нього до позивача та ДКА не надано.
Бездіяльність відповідача у незабезпеченні підприємства державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, унормуванням порядку списання заборгованості з підприємства, прийняттям нових та приведенням існуючих нормативно-правових актів у відповідність до Закону України №3396-VI, зі змінами та доповненнями, призвела до стягнення з Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на користь державного бюджету України суми боргу у розмірі 1 971 186 611,34 грн., яка мала б бути реструктуризована і виплата якої повинна проводитися, починаючи з січня 2025 року.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
19 травня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М.Макарова» № 3396-VI (далі - Закон №3396-VI), який спрямований на створення умов для стабілізації виробництва у галузі ракетобудування і забезпечення виконання Україною зобов`язань, передбачених міжнародними договорами України з питань космічної діяльності.
Статтею 1 Закону №3396-VI установлено, що реструктуризація заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (далі - підприємство) перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію, здійснюється на таких умовах:
- підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 2016 року;
- на суму заборгованості не нараховуються відсотки;
- відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості;
- нараховані штрафні санкції списуються.
Статтею 2 Закону №3396-VI установлено, що підприємству надається державна підтримка у вигляді компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов`язань у рамках реалізації міжнародних договорів України, за рахунок коштів, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Пунктом 2 Статті 3 Прикінцевих положень Закону №3396-VI доповнено Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України (2456-17) пунктом 3-1 наступного змісту:
«3-1. Установити, що положення частини тринадцятої статті 17 цього Кодексу не застосовуються в разі розстрочення сплати заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію».
Пунктом 3 Статті 3 Прикінцевих положень Закону №3396-VI вказано Кабінету Міністрів України передбачати починаючи з 2012 року у проектах законів України про Державний бюджет України на відповідний рік видатки для фінансування компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов`язань у рамках реалізації міжнародних договорів України.
23 березня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» № 1987-VIII (далі - Закон №1987-VIII), метою якого стало створення умов для стабілізації виробництва у галузі ракетобудування і забезпечення виконання Україною зобов`язань, передбачених міжнародними договорами України з питань космічної діяльності, а також для забезпечення подальшого розвитку цієї галузі під час вимушеної переорієнтації напрямів міжнародного співробітництва у сфері космічної діяльності та відновлення оборонної складової галузі.
Абзаци другий - п`ятий статті 1 Закону №3396-VI замінено одним абзацом наступного змісту: «підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2020 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва. На суму заборгованості не нараховуються відсотки. Відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості. Штрафні санкції, нараховані на день прийняття цього Закону, списуються».
Закон №3396-VI доповнено статтею 2-1 наступного змісту:
«Стаття 2-1. Кабінету Міністрів України забезпечити, починаючи з 2017 року, державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету».
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1987-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
14 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» №769-IX (далі - Закон №769-IX).
Вищевказаним Законом внесено зміни у абзаци 2 та 3 статті 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а саме:
1) в абзаці другому цифри «977.833.650,3» та «857.407.786,1» замінено цифрами «978.175.714,2» та «857.749.850»;
2) в абзаці третьому цифри «1.268.423.698,6» та «1.137.078.984,4» замінено цифрами «1.268.765.762,5» та «1.137.421.048,3».
Крім того, внесено зміни до додатків № 1 «Доходи Державного бюджету України на 2020 рік» та № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2020 рік» Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №769-IX внесено зміни в абзац другий статті 1 Закону №3396-VI, а саме слова «підприємство погашає заборгованість» замінено словами і цифрами «підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості», цифри «2020» - цифрами «2025», а слова «погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва» - виключено.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону №769-IX установлено, що не сплачені на день набрання чинності цим Законом суми заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) підлягають списанню з:
накладених (нарахованих) на суму заборгованості з частини чистого прибутку (доходу) до державного бюджету за результатами фінансово-господарської діяльності, починаючи з 1 січня 2019 року, сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, що підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на суму такої заборгованості на день набрання чинності цим Законом;
штрафних санкцій та пені, нарахованих зазначеному державному підприємству на день набрання чинності цим Законом у зв`язку з несплатою ним частини заборгованості перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію.
Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону №769-IX Кабінету Міністрів України встановлено місячний строк з дня опублікування цього Закону для забезпечення унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 цього розділу; прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; забезпечення перегляду та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №769-IX Кабінету Міністрів України встановлено тримісячний строк з дня опублікування цього Закону протягом якого необхідно затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.
Отже, із аналізу приписів Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» №3396-VI, зі змінами та доповненнями, внесеними Законами України від 23 березня 2017 року № 1987-VIII та від 14 липня 2020 року № 769-ІХ, вбачається що на Кабінет Міністрів України були покладені зобов`язання щодо забезпечення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету, унормування порядку списання заборгованості з позивача, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із Законами України № 1987-VIII та №769-IX, забезпечення перегляду та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законами України № 1987-VIII та №769-IX та затвердження плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова».
Відповідно до ч.1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України.
Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року № 17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.
Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України.
Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.
Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Статтею 116 Конституції України установлено, що Кабінет Міністрів України:
1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;
1-1) забезпечує реалізацію стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору;
2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;
5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об`єктами державної власності відповідно до закону;
6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;
7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;
9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;
9-1) утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади;
9-2) призначає на посади та звільняє з посад за поданням Прем`єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України;
10) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
Діяльність Кабінету Міністрів України регулюється Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII (далі - закон № 794-VII).
Частинами 1, 2 статті 1 Закону № 794-VII визначено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Статтею 2 Закону № 794-VII до основних завдань Кабінету Міністрів України, з-поміж інших, віднесено розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердження і виконання інших державних цільових програм (п.4 ч.1); спрямування та координація роботи міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю (п.9 ч. 1).
Частиною 2 статті 3 Закону № 794-VII унормовано: Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» Правовими засадами діяльності Кабінету Міністрів України є Конституція України, Закон України «Про Кабінет Міністрів України», інші закони України, а також укази Президента України та постанови Верховної Ради України, прийняті відповідно до Конституції та законів України.
Основні повноваження Кабінету Міністрів України визначені статтею 20 Закону № 794-VII, до яких, з-поміж інших, віднесені визначення обсягів продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядок формування та розміщення державного замовлення на її виробництво, вирішення відповідно до законодавства інших питань щодо задоволення державних потреб у продукції (роботах, послугах); утворення згідно із законом державних резервних фондів фінансових і матеріально-технічних ресурсів та прийняття рішення про їх використання; забезпечення проведення державної фінансової та податкової політики, сприяння стабільності грошової одиниці України. Кабінет Міністрів України здійснює також інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
З системного аналізу наведених норм вбачається, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який, зокрема забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України; забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності, здійснює управління об`єктами державної власності відповідно до закону.
Колегія суддів наголошує, що приписами Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства "Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова"» №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Законів України від 23 березня 2017 року № 1987-VIII та від 14 липня 2020 року № 769-ІХ чітко передбачені дії, які повинен був вчинити відповідач, а також визначені строки для вчинення вказаних дій.
Водночас, з матеріалів справи не вбачається, а відповідачем під час розгляду даної справи не доведено факту повного виконання вимог зазначених Законів, тому саме ця бездіяльність стала предметом судового оскарження в даній справі і встановлення її протиправності, відповідно до завдань адміністративного судочинства, регламентованих статтею 2 КАС України,
Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Колегія суддів враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
За таких обставин суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність відповідача та необхідність зобов`язання Кабінету Міністрів України виконати в повному обсязі вимоги Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова»» від 19.05.2011 року №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 23.03.2017 р. № 1987-VIII, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX.
На думку колегії суддів, саме таке рішення в даній справі буде належним та достатнім для захисту порушених прав позивача, а тому в задоволенні решти позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити, таким чином, задовольнивши позов частково.
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до ч.1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 7443,00 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ КБ «Приват Банк» №2013 від 06 травня 2022 року.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» до Кабінету Міністрів України, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Міністерство фінансів України; третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна казначейська служба України; третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Державне космічне агентство України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не виконання в повному обсязі вимог Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» від 19.05.2011 року №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 р. № 1987-VIII, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX.
Зобов`язати Кабінет Міністрів України виконати вимоги Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» від 19.05.2011 року №3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 23.03.2017 р. № 1987-VIII, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX, а саме:
забезпечити державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету;
забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX;
прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX;
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 23.03.2017 р. № 1987-VIII та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX;
забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 23.03.2017 р. № 1987-VIII та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова»» від 14.07.2020 року №769-IX;
затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова»» від 19.05.2011 року №3396-VI.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 грудня 2022 року.

Суддя В.М. Олійник

Суддя О.В. Єфанова

Суддя О.С. Рябчук