Справа № 560/2728/22
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2728/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

03 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01 листопада 2021 року йому розміру пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком до встановленої на дату поновлення 07 жовтня 2015 року та визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення з 01 листопада 2021 року перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати відповідача провести з 01 листопада 2021 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 листопада 2021 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення з 01.11.2021 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, до встановленої на дату поновлення пенсії - 07.10.2015 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії позивачу з 01.11.2021 року, у розмірі пенсії за віком з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням раніше виплачених сум

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 13.01.2003 отримував пенсію, як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок загального захворювання, обчислену з 01.01.2004 за нормами Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, з 01.09.2009 позивачу припинено виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання в державу Ізраїль (виплативши при цьому пенсію за шість місяців наперед, по 28.02.2010).

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 січня 2016 року у справі № 686/22887/15-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому поновити позивачу виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2015 року.

Позивач, 10.11.2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою щодо зменшення розміру пенсійної виплати.

У відповідь на звернення відповідач листом від 24.11.2021 року повідомив, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 та ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 02.09.2016 р. за матеріалами пенсійної справи позивачу поновлено виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, тобто той вид пенсії, який позивач отримував на дату припинення пенсії (01.09.2009). Відмову мотивовано тим, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та в ухвалі 02.09.2016 р. не покладено на органи Пенсійного фонду України жодних зобов`язань щодо проведення перерахунків розміру пенсії позивача у разі зміни чинного пенсійного законодавства, тому, з 01.11.2021 року виплата пенсії позивача проводиться у розмірі, встановленому на дату поновлення - 07.10.2015.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.06.2003 Р. №1058-IV , "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 р. №2148-VІІІ (далі - Закон №2148-VІІІ).

Так, ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Преамбулою Закону № 1058-IV визначено, що саме цей Закон регулює відносини щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною першою статті 7 Закону № 1058-IV передбачено, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, зокрема, за принципом законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Нормами ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до п. 2.8 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.200 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Законом №2148-VІІІ з 01.10.2017 року визначено новий порядок та умови перерахунку саме раніше призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до ч. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, законодавець має право в залежності від фінансової ситуації в державі зменшувати обсяг встановлених прав, але до тієї межі, за якою ставиться під сумнів сутність права на соціальний захист.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2148-VIII визначено, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічні положення містить також пункт 4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 26.01.2016 р. та ухвали 02.09.2016 р., позивачу поновлено виплату пенсії з 07.10.2015 року

В листопаді 2021 р., відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу станом на день її поновлення - 07.10.2015 р. без подальших її перерахунків.

Таким чином, відповідач протиправно зменшив позивачу пенсію, що протирічить п.4 Прикінцевих положень Закону України №1058, якою передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, за змістом статей Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік», установлено, що для осіб, які втратили працездатність осіб, визначені такі розміри прожиткових мінімумів: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні. Як слідує з матеріалів справи, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 року становить 1455,28 грн. - що є меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений вказаним вище Законом.

Зменшуючи позивачу розмір пенсії з листопада 2021 відповідач діяв з порушенням матеріально-правових засад діяльності суб`єктів владних повноважень, закріплених у ч.2 ст.2 КАС України, необґрунтовано та всупереч вимогам Закону України №1058, оскільки відповідачем не наведено жодних підстав, як для перерахунку пенсії позивачу та й правових підстав для її зменшення.

Відтак, при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу за період з 01.11.2021 року відповідачем порушено вимоги Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення".

Враховуючи наведене, судом першої інстанції встановлено протиправність дій відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 01.11.2021 року та обраний правильний спосіб поновити права позивача, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії з 01.11.2021 року, у розмірі передбаченому законодавством, відповідно до ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.