Справа № 560/8191/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8191/22
РІШЕННЯ

іменем України

03 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Головним управлінням було призначено пенсію за віком з 16 травня 2022 на підставі повторно поданої заяви, хоча позивачка звернулась з заявою щодо призначення їй пенсії за віком відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому вважає, що пенсія повинна була бути призначена з дня, що настає за днем досягнення нею пенсійного віку. Листом від 22.06.2022 Головним управлінням було роз`яснено підстави призначення пенсії за віком з 16.05.2022 та відмовлено у призначенні пенсії з 13.10.2021.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивачка у грудні 2021 вперше звернулась із заявою про призначення пенсії за віком, однак не подала додаткові документи щодо підтвердження стажу роботи у строк, передбачений Законом. Враховуючи це, пенсія була призначена з дати повторного звернення і підстав для визнання протиправними дій або бездіяльності відповідача немає.

З відзиву судом встановлено, що рішення про відмову в призначенні пенсії від 15.12.2021 №40 було прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відтак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залучене до справи як другий відповідач.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

12 жовтня 2021 позивачка досягла віку 60 років та 14.12.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 15.12.2021 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років, про що позивачку повідомлено листом від 20.12.2021 №2200-0213-8/75981.

Як видно з рішення, до страхового стажу не зараховані періоди роботи відповідно до записів трудової книжки від 08.08.1980 НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці трудової книжки відсутній запис про підстави зміни прізвища; період навчання з 01.09.1977 по 23.07.1980, оскільки відсутні документи про зміну прізвища; період роботи з 14.03.1988 по 05.05.2004, оскільки відтиск печатки на записі щодо звільнення не читається.

З метою підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Хмельницькій області направлені відповідні запити до установ, в яких позивачка працювала.

Від Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України надійшло повідомлення від 07.02.2022 про підтвердження періодів роботи з 14.03.1988 по 05.05.2022 у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ). 16.05.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась з заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 24.05.2022 №33 їй призначено пенсію з 16.05.2022.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються, зокрема, пенсії за віком. Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(далі - Порядок №22-1). Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. За змістом пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

Отже, у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення особі пенсії, пенсійний орган має можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб), або письмово повідомити заявника про необхідність подання додаткових документів.

Судом встановлено, що страховий стаж позивачки підтверджений як записами в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і була подана до пенсійного органу разом із первинною заявою про призначення пенсії, так і відомостями Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про підтвердження періодів роботи з 14.03.1988 по 05.05.2022 у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 )

Оскільки станом на момент первинного звернення з заявою про призначення пенсії у позивачки був наявний необхідний страховий стаж для призначення цієї пенсії, у територіального органу Пенсійного фонду України були підстави для врахування вищевказаного періоду і призначення пенсії.

Крім того, право особи на отримання належних їй пенсійних виплат не може ставитись у залежність від наявності певних недоліків оформлення документів, за які особа не відповідає. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення визначених законом прав.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 по справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Отже, оскільки згідно з паспортними даними датою народження позивачки є 12.10.1961, а щодо призначення пенсії вона звернулась не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, днем, з якого має бути призначена пенсія за віком є 13.10.2021 року.

Встановлено також, що лист архівної установи від 07.02.2022 на запит ГУ ПФУ в Хмельницькій області надійшов раніше спливу трьох місяців, тобто у строк, що визначений у п.1.9 згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, відповідач мав відповідне підтвердження наявності у позивачки права на задоволення її заяви, відтак міг прийняти рішення про призначення пенсії.

Зважаючи на це, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати також рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.12.2021 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 .

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятих рішень, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.12.2021 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати повторного звернення та зобов`язати вирішити питання призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 13.10.2021 року, із проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплатою недоплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_4 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, Кропивницький, Кіровоградська область, 25009 , код ЄДРПОУ - 20632802)

Головуючий суддя І.С. Козачок