Справа № 380/13425/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/13425/21 пров. № А/857/12652/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року з питань заміни сторони виконавчого провадження (суддя Кузан Р.І., час ухвалення не зазначений, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту не зазначена),

в адміністративній справі №380/13425/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року в адміністративній справі №380/13425/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області - задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління ДФС у Львівській області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи з посадового окладу станом на 05.03.2019 в розмірі 9020,00 грн. Стягнуто з Головного управління ДФС у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 грн..

12.01.2022 Львівським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи у справі №380/13425/21 на виконання цього рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2021р..

21.02.2022 на адресу Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі, у якій заявник просив суд замінити боржника у виконавчому документі у справі №380/13425/21 на Головне управління Державної податкової служби України у Львівській області як правонаступника прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби. Заява вмотивована тим, що Головним управлінням ДФС у Львівській області з 01.01.2022 припинено виконання функції органу виконавчої влади України.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 заяву позивача про заміну боржника у виконавчому листі - задоволено повністю. Замінено боржника у виконавчому листі №380/13425/21, виданого Львівським окружним адміністративним судом 12.01.2022 з Головного управління ДФС у Львівській області (79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35, ) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Львівській області (79003, вул.Стрийська, 35, м.Львів, код ЄДРПОУ ВП 43968090).

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодилося Головне управління ДПС у Львівській області та оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає апелянт оскаржувану ухвалу суду прийнятою з порушенням вимог матеріального та процесуального права, а тому оскаржена ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що спір у цій справі виник у відносинах публічної служби, а саме щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (бувшого працівника) Головного управління ДФС у Львівській області. Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №380/13425/21, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації, державної податкової політики, чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200. У такому випадку заміна Головного управління ДФС у Львівській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення. Згідно з відомостями, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС у Львівській області перебуває у стані припинення. Апелянт вважає, що оскільки зобов`язання не стосується публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і до Реєстру не був унесений запис про припинення ДФС, вибуття ДФС і наявність підстав для направлення позовних вимог позивача до ДПС є передчасним.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 24.03.2022.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу ГУ ДПС у Львівській області, у якому просить залишити в силі оскаржену ухвалу суду, а апеляційну скаргу ГУ ДПС у Львівській області без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити.

Так, задовольняючи заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому документі, суд першої інстанції дійшов висновку, враховуючи приписи ст.379 КАС України, про необхідність замінити сторону у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа №380/13425/21, який виданий 12.01.2022, встановивши, що Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090) є правонаступником всіх прав та обов`язків Головного управління ДПС у Львівській області ().

Надаючи правову оцінку обставинам справи із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України (далі Постанова №1200), вирішено утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Абзацом другим пункту 2 Постанови №1200 визначено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 Постанови №1200, Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Постанови №1200, Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби.

Пунктом 1 Положення «Про Державну податкову службу України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

21 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №682-р «Питання Державної податкової служби», яким вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., №26, ст.900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі Постанова №537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно додатку 1.

Пунктом 2 цієї ж Постанови реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у Львівській області.

Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.

Наказом Державної податкової служби від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС у Львівській області.

Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Львівській області, затвердженого наказом ДПС від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Львівській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Львівської області.

Згідно п.1 наказу ДПС від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС», повноважень, та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п.1 постанови №893.

Згідно з відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у Львівській області () зареєстровано 30.09.2020.

Частиною 1 статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Надаючи оцінку обставинам справи, колегія враховує висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 11 лютого 2021 року у справі №826/9815/18, в якому зазначено наступне.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отож положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - ДФС України, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України.

Ураховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2019 року, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ДПС України, і на момент вирішення судами питання про заміну боржника до Реєстру не був унесений запис про припинення ДФС України як боржника за вказаним рішенням суду, висновок судів попередніх інстанцій про вибуття ДФС України і наявність підстав для її заміни на ДПС України є передчасним..

Таким чином, необхідною умовою для заміни сторони є її заміна саме правонаступником.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Наведене дає підстави вважати, що правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Узагальнюючи наведене можна прийти до висновку, що правонаступництво в адміністративних правовідносинах має дві форми, а саме: правонаступництво щодо публічно-владних управлінських функцій (перехід повноважень до правонаступника) та інше правонаступництво.

Як наслідок, правонаступництво щодо публічно-владних управлінських функцій підтверджується розпорядчим документом про передачу адміністративної компетенції, а інше правонаступництво загальним порядком визначеним чинним законодавством.

Також згідно правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 09.11.2020 в справі №826/14670/16, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Колегія суддів враховує, що відповідно до матеріалів справи, виконавчий лист у цій справі видано на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2021, яким ухвалено зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи з посадового окладу станом на 05.03.2019 в розмірі 9020,00 грн. Стягнуто з Головного управління ДФС у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908 грн..

Таким чином, апеляційний суд вважає, що обов`язок боржника, що випливає з рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2021, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, а тому у спірних правовідносинах заміна Головного управління ДФС у Львівській області () як боржника за вказаним рішенням, яке згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 21.05.2020 року перебуває в стані припинення, на його правонаступника - Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090) може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття внаслідок припинення.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи те, що зобов`язання, яке випливає з рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 року не стосувалося публічно-владних функцій, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника до Реєстру не був внесений запис про його припинення, таке звернення з заявою про заміну сторони у виконавчому листі є передчасним.

Суд першої інстанції на вказане уваги не звернув та прийшов до помилкового висновку про задоволення заяви позивача про заміну боржника у виконавчому листі - з ГУ ДФС у Львівській області () на ГУ ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ ВП 43968090), що підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції постановлено ухвалу суду з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а тому така ухвала суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому документі.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області задоволити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24 березня 2022 року з питань заміни сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №380/13425/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про зобов`язання вчинити дії скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому документі у справі №380/13425/21 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль