Справа № 320/11090/22
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

30 грудня 2022 року Київ № 320/11090/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.12.2022 просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови внести зміни до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області внести зміни до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) в частині розрахунку вислуги років ОСОБА_1 за період з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо відмови в оформленні та направлення необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за "вислугу років" за загальною вислугою 27 років 06 місяців 08,5 днів, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора за період служби в зоні гарантованого добровільного відселення з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за "вислугу років", відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зарахуванням вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 12 лютого 2009 року до 01 березня 2021 року, протягом якого він проходив службу в зоні гарантованого добровільного відселення, на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяці, за загальною вислугою: 27 років 06 місяців 08,5 днів.

Ухвалою суду від 06.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.

До уточненої позовної заяви позивач додав клопотання про поновлення пропущеного з поважних причин строку звернення до суду. На підтвердження поважності причин пропуску строку вчасного звернення до суду зазначає про введений в Україні воєнний стан, ізоляцію Іванківської громади у період з 24.02.2022 до 01.04.2022 та віднесення Київської області до 10.08.2022 до районів ведення воєнних (бойових) дій, посилаючись на стан здоров`я та догляд за непрацездатними батьками, повітряні тривоги, відсутність електрозабезпечення та інтернету, неможливість використання транспорту просить визнати поважними причини пропуску строку та поновити строк для звернення до суду із позовною заявою.

Розглянувши клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд зазначає таке.

10.02.2022 позивача згідно з наказом ГУ ДСНС України у Київській області від 07.02.2022 № 31 (по особовому складу) було звільнено зі служби у запас (у зв`язку із закінченням строку контракту), відтак місячний строк для звернення до суду з позовом мав закінчуватися 11.03.2022.

24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому відповідними Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено та Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 листопада 2022 р. № 2738-IX строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 р. строком на 90 діб.

Таким чином, строки звернення до суду припадають на час дії воєнного стану в Україні.

Положеннями статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Положеннями частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (ч. 1, ч. 4 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України).

Разом з тим, в контексті розгляду питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду, суд враховує правову позицію, викладену у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини, згідно з якою, правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання необхідно звертати увагу на обставини справи.

У справі "Bellet v. Fгаnсе" Європейський Суд з прав людини зазначив, що стаття 6 §1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Як свідчить практика Європейського Суду з прав людини, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитися правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Ураховуючи те, що останній день строку звернення до суду 11.03.2022 припадав на час дії в Україні воєнного стану, беручи до уваги норми Конституції України, а також враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, спрямовану на ефективний доступ особи до суду для захисту її порушеного права, з метою недопущення обмеження права позивача на судовий захист, суд вважає, що причини пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду з даною позовною заявою до суду є поважними, а тому, пропущений процесуальний строк звернення до суду необхідно поновити.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, і подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статей 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи.

Частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З огляду на наявні матеріали справи, для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів від відповідача.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 80, 171, 243, 248, 256, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до адміністративного суду задовольнити. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали подати суду відзив на позовну заяву. При цьому роз`яснити відповідачеві, що в силу приписів частин третьої, четвертої та шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву мають бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Попередити відповідачів, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Позивач протягом трьох днів з дня отримання відзиву на позовну заяву має право подати до суду відповідь на відзив.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити позивачу та відповідачам, що згідно з статтями 163, 164 Кодексу адміністративного судочинства України, до відповіді на відзив та заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 цього ж Кодексу.

Витребувати докази за власною ініціативою від відповідача:

- належним чином засвідчену копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відповідача;

- письмове пояснення з приводу фактичних обставин та юридичних підстав, покладених в основу відмови внесення змін до наказу від 07.02.2022 № 31 в частині розрахунку вислуги років позивачу за період з 12.02.2009 до 01.03.2021 проходження служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця;

- письмове пояснення з приводу фактичних обставин та юридичних підстав, покладених в основу відмови у оформленні та направленні документів для призначення пенсії позивачу до відповідного органу пенсійного фонду із зарахуванням вислуги років часу проходження позивачем служби в органах і підрозділах служби цивільного захисту у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця.

Витребувані документи надати суду у строк протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Попередити відповідача, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені статтями 147, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що згідно із частиною дев`ятою статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не належить оскарженню.

Суддя Басай О.В.