Справа № 200/147/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 грудня 2022 року Справа №200/147/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку лист Мінсоцполітики, наданий на виконання вимог ухвали Донецького окружного адміністративного суду в межах адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправними та стягнення кошті, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Полякова Івана Сергійовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому просить суд.

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV з огляду на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020) в сумі 7 354,00 грн;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену щорічну разову допомогу як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV з огляду на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 та від 27 лютого 2020 року №3-р/2020) в сумі 7 354,00 грн.

Ухвалою суду від 28 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати суду відзив на позовну заяву у строки, передбачені ч. 5 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, в тому числі докази сплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік (докази перерахування працедавцю позивача коштів для наступного перерахування останнім грошової допомоги позивачу); доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Ухвалою суду від 3 червня 2022 року повторно зобов`язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради надати суду зазначені в ухвалі від 28 січня 2022 року документи.

17 серпня 2022 року (вх. № 20715/22) на адресу Донецького окружного адміністративного суду від директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надійшов лист від 15 серпня 2022 року (вих. № 56.1-53), в якому зазначено про те, що Розпорядженням міського голови від 1 квітня 2022 року № 200/37 ДСЗН Маріупольської міської ради було переведено у режим вимушеного простою.

За наслідком розгляду даної заяви та аналізу пп. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року № 215 суд дійшов висновку, що зазначеною Постановою виконання певних повноважень органів соціального захисту населення, які не мають можливості виконувати свої повноваження у зв`язку із тимчасовою окупацією, зокрема повноважень щодо фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій, покладено на Міністерство соціальної політики.

Разом із цим інформації про передання повноважень щодо нарахування (перерахунку) та виплати допомог, пільг та житлових субсидій Міністерству соціальної політики (або іншому органу/установі) Постанова № 215 не містить.

Ухвалою суду від 26 серпня 2022 року провадження у справі було зупинено до поновлення виконання своїх повноважень щодо призначення (нарахування, перерахунку) та виплати соціальних виплат Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради або до визначення належного органу/установи для виконання вказаних повноважень.

Ухвалою суду від 21 листопада 2022 року зобов`язано Міністерство соціальної політики України надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали інформацію щодо суб`єкта владних повноважень, який на даний час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування (перерахунку) та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Ухвалою суду від 8 грудня 2022 року повторно зобов`язано Міністерство соціальної політики України надати суду протягом трьох робочих днів після отримання даної ухвали інформацію щодо суб`єкта владних повноважень, який на даний час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування (перерахунку) та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

15 грудня 2022 року судом отримано лист від Міністерства соціальної політики України від 14 грудня 2022 року (вих. № 13389/0/0-22/13), яким суд повідомлено, що жодних рішень щодо передачі функцій Департаменту стосовно нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки іншому органу чи структурному підрозділу не приймалося та не визначався спеціально уповноважений орган з відповідними функціями.

У період з 15 по 28 грудня 2022 року суддя перебувала у відпустці.

Розглядаючи надану суду інформацію, суд зазначає наступне.

В листі від 14 грудня 2022 року Міністерством соціальної політики України наведено недостовірну інформацію, а саме: вказано, що інформація надається на виконання вимог ухвали Донецького окружного адміністративного суду про витребування інформації щодо «суб`єкта владних повноважень, який на даний час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в частині нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня з а 2020 т а 2021 р о к и».

Суд зауважує, що ухвала суду від 21 листопада 2022 року містить вимогу щодо надання інформації про суб`єкта владних повноважень, який на д а н и й час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня.

Суд наголошує, що відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі […].

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Частиною 6 ст. 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи наведене, з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати Міністерство соціальної політики України виконати вимоги ухвали суду від 21 листопада 2022 року та надати суду відомості щодо суб`єкта владних повноважень, який на д а н и й час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня громадянам, які мають право на отримання такої допомоги і які перебували/перебувають на обліку відповідача.

Також суд зазначає, що у листі від 22 грудня 2022 року Міністерством соціальної політики України вказано, що станом на день надання відповіді у Мінсоцполітики відсутня інформація, що Департамент, як самостійна юридична особа, перебуває у стані припинення.

Суд зауважує, що в ухвалі від 21 листопада 2022 року судом обґрунтовано необхідність витребування зазначеної в ухвалі інформації та вказано, що за інформацією, отриманою від Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року № 80), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2022 року, за № 466/37802, Маріупольську міську територіальну громаду включено до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2022 року (п. 7 ч. ІІ). Розпорядженням голови Маріупольської міської ради від 1 квітня 2022 року № 200/37 у зв`язку веденням з 27 лютого 2022 року на території міста Маріуполь інтенсивних бойових дій з наступною блокадою та захопленням міста військами російської федерації, знищенням будівлі Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, втратою серверного обладнання, архівних та поточних справ отримувачів усіх видів державних допомог, втратою зв`язку із більшою частиною працівників департаменту та відсутністю доступу до програмних комплексів та баз Міністерства соціальної політики України, ДСЗН Маріупольської міської ради було переведено у режим вимушеного простою.

Отже, виконання повноважень із забезпечення виконання державних гарантій щодо соціального захисту населення міста Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради тимчасово припинено.

Саме ця обставина слугувала підставою для прийняття судом ухвали про витребування інформації щодо суб`єкта владних повноважень, який на даний час виконує функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування (перерахунку) та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 80, 242, 248, 256, 293-295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Повторно зобов`язати Міністерство соціальної політики України надати суду протягом трьох робочих днів після отримання даної ухвали інформацію щодо суб`єкта владних повноважень, який на даний час здійснює функції Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в частині нарахування (перерахунку) та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

2. Зазначена інформація має бути подана до суду шляхом направлення її через підсистему "Електронний суд" або електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду ().

3. Повторно роз`яснити Міністерству соціальної політики України, що згідно ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для […] всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України […], а відповідно до ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень; від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна