Справа № 140/4439/22
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/4439/22 пров. № А/857/12857/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Дмитрук В.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення 01 серпня 2022 року,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ) щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за вислугою років відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01 квітня 2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01 квітня 2021 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, а також виплатити різницю між розміром перерахованої пенсії (з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою та вже виплачених щомісячних сум на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати з 01 березня 2022 року індексації пенсії за вислугою років відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» нарахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 31 березня 2018 року № 11/8569;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату позивачу індексації пенсії за вислугу років відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» нарахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139 (з врахуванням виплачених сум).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року у справі № 140/4439/22, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у задоволенні позову було відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 по справі №140/15165/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю та зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років на підставі довідки від 10 серпня 2020 року №11/1139, тому правових підстав для задоволення такої позовної вимоги немає, оскільки такі вимоги вирішенні судом у зазначеному рішенні.

Окрім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі №140/16323/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю. Тому було здійснено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 31 березня 2018 року № 11/8569.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі позивача, доплата до попереднього розміру пенсії за рішенням суду по справі №140/15165/20 враховувалась, але розрахунок здійснений на основі довідки від 31 березня 2018 року №11/8569. Тому виплата різниці між розміром перерахованої пенсії (з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) та премії за останньою штатною посадою та вже виплачених щомісячних сум на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року №11/1139 є неможливим, оскільки пенсія нараховується не менше 7710,94 грн згідно з вказаною довідкою.

З 01 березня 2022 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» розмір пенсії позивача перераховано з урахуванням індексації базового місяця правомірно, так як відповідачем нараховується пенсія на підставі довідки від 31 березня 2018 року № 11/8569.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що підстав для перерахунку індексації пенсії на підставі довідки від 10 серпня 2020 року №11/1139 немає, оскільки виплата індексації була виплачена відповідно до норм законодавства та розмір пенсії позивача не є менше, а ніж була перерахована відповідно до рішення по справі №140/15165/20.

У апеляційній скарзі позивач просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове про задоволення його позовних вимог.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідач протиправно нараховує йому пенсію на підставі довідки від 31 березня 2018 року № 11/8569, оскільки у такій не враховані складові додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач зменшив основний розмір пенсії позивача, коли нарахування від додаткових видів грошового забезпечення в сумі 2599,69 грн після перерахунку з 01 квітня 2021 року перейшли в категорію доплати до пенсії, що не підлягає індексації, а сума нарахованої індексації лише зменшила суму доплати до пенсії.

Вважає, що внаслідок протиправних дій відповідача після проведення перерахунку його пенсії в квітні 2021 року будь-які підвищення та надбавки його пенсії не впливають на розмір виплати, а лише зменшують суму доплати до попереднього розміру пенсії, що залишилось поза увагою суду першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі №140/15165/20 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 10 серпня 2020 року № 11/1139. Зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі №140/16323/20 визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.

29 квітня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 10 серпня 2020 року №11/1139 та провести нарахування індексації базового ОСНП з суми перерахованої пенсії відповідно до вказаної довідки.

Листом від 11 травня 2022 року № 4951-3952/Ф-02/8-0300/22 відповідач повідомив позивача, що підстави для перерахунку пенсії з 01 березня 2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року №11/1139 з урахуванням індексації базового місяця відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із цим адміністративним позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), нормами якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно частин 1, 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як слідує з матеріалів справи, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі №140/15165/20 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та з 01 лютого 2021 року розмір його пенсії склав 7710,94 грн.

Також з матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі №140/16323/20 ГУ ПФУ здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. При проведенні перерахунку відповідачем застосовано грошове забезпечення 10222,50 грн, яке визначене за нормами, чинними на 01 березня 2018 року та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 31 березня 2018 року № 11/8569.

У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01 квітня 2021 року склав 7710, 94 грн, з яких 5111,25 грн основний розмір пенсії (10222,50 грн х 50%); 2599,69 грн доплата до попереднього розміру пенсії (за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі №140/15165/20).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) встановлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

З наведених правових норм слідує, що умовою для проведення індексації пенсійних виплат є, зокрема, призначення пенсій відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII та підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення, однак в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як слідує з матеріалів справи, розмір пенсії позивача перераховано з березня 2022 року і становить 7710,94 грн з урахуванням індексації базового місяця в сумі 715,58 грн (5111,25 грн х 0,140).

При цьому позивач не погоджується з таким нарахуванням індексації, вважаючи що така повинна нараховуватись відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139.

Разом з тим, як вже зазначено апеляційним судом, пенсія позивачу нараховується на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 31 березня 2018 року № 11/8569 (рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі №140/15165/20).

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстав для перерахунку індексації пенсії позивача відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139 немає, оскільки виплата індексації була виплачена відповідно до норм законодавства та розмір пенсії позивача не є менше, а ніж була перерахована відповідно до рішення по справі №140/15165/20.

Водночас апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 серпня 2020 року № 11/1139, оскільки такі вимоги вже були задоволенні рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року у справі №140/15165/20.

При цьому апеляційний суд ще раз звертає увагу, що після задоволення позовних вимог у справі №140/15165/20 позивач вдруге звернувся до суду з вимогами про перерахунок та виплату його пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

Такі вимоги позивача задоволено, такий перерахунок проведено відповідачем та здійснюється на даний час відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2018 року № 11/8569.

Підсумовуючи наведене, на переконання апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 року у справі № 140/4439/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк