Справа № 480/5518/22
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2022-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2022 року Справа № 480/5518/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника позивача - Горового В.О.,
представників відповідачів - Литвиненко В.О., Мезенцевої О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5518/22 за позовом Буринська міська рада до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради про визнання протиправними та скасування лісорубних квитків,-
В С Т А Н О В И В:
Буринська міська рада звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради, в якому з урахуванням уточнень, просить:
- визнати протиправним та не чинним рішення шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 в частині надання дочірньому агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" земельних ділянок для несільськогосподарських потреб;
- визнати протиправними та скасувати лісорубні квитки, видані протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп";
- визнати протиправними і скасувати лісорубні квитки за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, видані Буринським дочірнім агролісогосподарським підприємством "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.;
Ухвалою суду від 13.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
До суду від Сумської обласної ради, ДП "Буринський агролісгосп" та Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс" надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідачі просять відмовити у задоволенні позову.
Буринською міською радою подано відповідь на відзив Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс".
Ухвалою суду від 06.10.2022 постановлено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.
Представником Буринськї міської ради подано заяву від 07.11.2022, в якій просить доповнити позов вимогою про витребування із чужого незаконного користування ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок наданих у постійне користування ДП "Буринське агролісництво" рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 загальною площею 2293,7 га, з них сільськогосподарських 100,2 га, ліси і інші лісовкриті площі 2060,6 га.
Ухвалою суду від 20.12.2022 задоволено клопотання представника Сумської обласної ради про залишення позовних вимог в частині визнання недійсним та скасування рішення.
Позовну заяву Буринської міської ради до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради в частині визнання недійсним та скасування рішення Сумської обласної ради від 19.10.2000 щодо надання Дочірньму агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" земельних ділянок для несільськогсподарських потреб, залишено без розгляду.
Згідно з ухвалою суду від 21.12.2022 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про витребування із чужого незаконного користування ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок наданих у постійне користування ДП "Буринське агролісництво" рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 загальною площею 2293,7 га, з них сільськогосподарських 100,2 га, ліси і інші лісовкриті площі 2060,6 га.
Таким чином, суду необхідно вирішити позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, виданих протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп", та щодо визнання протиправними і скасування лісорубних квитків за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, виданих ДП "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.
В обгрунтування вказаних позовних вимог Буринська міська рада зазначає, що рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 дочірньому підприємству «Буринське агролісництво» надано у користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 2293,7 га.
На даний час, за дочірнім підприємством «Буринський агролісгосп», на території Буринської територіальної громади, на праві власності не обліковуються ліси, аналогічно як і не обліковуються на праві власності чи постійного користування земельні ділянки лісового фонду.
В порушення чинного законодавства ДП «Буринський агролісгосп», не маючи оформленого в установленому законом порядку права власності на ліси, а також власності чи користування земельними ділянками під ними, були видані лісорубні квитки щодо проведення рубок на земельних ділянках, які перебувають у власності Буринської територіальної громади. На підставі цих лісорубних квитків проводяться незаконні вирубки лісів, що спричиняє шкоду Буринській міській раді.
Буринське дочірнє агролісогосподарське підприємство "Буринський агролісгосп" та Сумське обласне комунальне агролісогосподарське підприємство "Сумиоблагроліс" у відзивах на позов зазначають, що позивач через недостатню обізнаність з підприємствами, що працюють на території громади, помилково вважає, що у зв`язку з утворенням ДП "Буринський агролісгосп" після прийняття рішення Сумської обласної ради від 19.10.2000, у цього підприємства відсутнє право на користування землями лісогосподарського призначення, які надані вказаним рішенням облради у постійне користування ДП «Буринське агролісництво».
Проте, згідно з пунктом 2.6 Статуту ДП "Буринський агролісгосп" саме це підприємство є правонаступником реорганізованого дочірнього підприємства "Буринське агролісництво". Тому ДП "Буринський агролісгосп" правомірно користується земельними ділянками лісогосподарського призначення, які були передані Рішенням Сумської облрадивід 19.10.2000 в користування ДП "Буринське агролісництво".
Той факт, що вказані земельні ділянки не зареєстровані у встановленому законом порядку за ДП "Буринський агролісгосп" не свідчить про незаконність користування ними.
Так, відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ДП "Буринський агролісгосп" надані суду.
Отже, відсутність у Державному реєстрі речових прав (ДРРП) інформації про право користування земельними ділянками лісогосподарського призначення зазначеним підприємством на території Буринської міської ради не свідчить про відсутність такого права взагалі.
Щодо визнання протиправними та скасування лісорубних квитків відповідачі зазначають, що законодавством не передбачено скасування лісорубного квитка як дозвільного документа, як того просить позивач, та не передбачено його права на звернення до суду з вимогами щодо анулювання лісорубного квитка.
В судовому засіданні представник позивача Горовий В.О. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представники відповідачів Литвиненко В.О. та Мезенцева О.П. проти позову заперечували з підстав, викладених у відзивах на позов.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.
Рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 надано в постійне користування землі сільських, селищних та міських рад Сумської області дочірнім агролісогосподарським підприємствам Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиолагроліс" для ведення лісового господарства. Зокрема, Дочірньому агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" передані землі загальною площею 2293,7 га (т.1 а.с.66-68).

Згідно з рішеннями відповідних сільських рад Буринського району земельні ділянки загальною площею 2293,7 га, після погодження проєктів відведення земельних ділянок, Буринському агролісництву були передані в постійне користування вказаному підприємству за актами приймання - передачі земельних ділянок (т.2 а.с.105-166, 225-250, т.3 а.с.1-10).

Як вбачається зі Статуту ДП "Буринський агролісгосп" (пункт 2.6 Статуту) саме ДП "Буринський агролісгосп" є правонаступником реорганізованого дочірнього підприємства "Буринське агролісництво".

На думку представника позивача, оскільки в Державному реєстрі речових прав відсутні відомості щодо реєстрації за ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок загальною площею 2293,7 га, тому вказане підприємство незаконно користується цими земельними ділянками та незаконно видає лісорубні квитки, у зв`язку з чим Буринська міська рада звернулася до суду з даним позовом.

Тобто, єдиною підставою визнання протиправними та скасування лісорубних квитків позивач вказує - відсутність у ДП "Буринський агролісгосп" зареєстрованого права користування земельними ділянками, які передавалися рішенням Сумської обласної ради від 19.10.2000 в постійне користування ДП "Буринське агролісництво".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ліс, як природний ресурс загальнодержавного значення, підлягає державній охороні і регулюванню використання на всій території України.

Стаття 2 Лісового кодексу України визначає поняття лісових відносин. Такими є суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Згідно із ст. 16 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування.

Частиною другою ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

За приписами ч.1 ст. 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі мають право самостійно господарювати в лісах, виключне право на заготівлю деревини, право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації тощо.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 19 Лісового кодексу України визначено, що постійні лісокористувачі зобов`язані дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів, вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Відповідно до ст. 45 Лісового кодексу України, лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Згідно з пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 46 Лісового кодексу України лісовпорядкування передбачає, зокрема інвентаризацію лісового фонду України з визначенням породного та вікового складу деревостанів, їх стану, якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів; виявлення деревостанів, що потребують рубок, з метою поліпшення якісного складу лісів.

Лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства, (ст. 47 Лісового кодексу України)

Статтею 48 Лісового кодексу України закріплено, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Відповідно до частин 1, 3, 6 ст. 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Отже, здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, здійснюється постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Судом встановлено, що згідно з пунктом 2.6 Статуту ДП "Буринський агролісгосп" саме це підприємство є правонаступником реорганізованого дочірнього підприємства "Буринське агролісництво".

Рішенням Сумської обласної ради від 19.10.2000 земельні ділянки загальною площею 2293,7 га передавалися в постійне користування ДП "Буринське агролісництво".

Тому ДП "Буринський агролісгосп", як правонаступник, з урахуванням положень пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, правомірно користується вказаними земельними ділянками.

При цьому, суд зазначає, що право постійного користування земельними ділянками ДП «Буринський агролісгосп» підтверджується планово-картографічними матеріалами, таксаційними описами та матеріалами лісовпорядкування, з яких вбачається, що вище зазначені земельні ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення. Матеріали лісовпорядкування ДП «Буринський агролісгосп» з планшетами, що виготовлені на основі геодезичних матеріалів лісовпорядкування, відповідно до вимог ст. 48 Лісового кодексу України затверджені ДП «Харківська лісовпорядна експедиція» і Сумським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та погоджені Міністерством екології та природних ресурсів, а тому є тими документами, які з огляду на положення пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, підтверджують право користування ДП «Буринський агролісгосп» на вищевказані земельні ділянки.

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, виданих протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп", та лісорубних квитків за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, виданих ДП "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Буринської міської ради до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради про визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, виданих ДП " Буринський агролісгосп" протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 та лісорубних квитків, виданих ДП "Буринський агролісгосп" за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.01.2023.

Суддя С.О. Бондар