Справа № 200/5229/22
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

04 січня 2023 року Справа №200/5229/22

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Нахімова, 86; ) про визнання незаконним та скасування наказу в частині,

в с т а н о в и л а:

Позивач, посилаючись на порушення його прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, звернувся до суду з даним адміністративним позовом щодо проходження публічної служби.

Позовна заява відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Перелік осіб які займають відповідальне та особливо відповідальне становище визначений приміткою до ст. 513 Закону України «Про запобігання корупції».

До вказаних осіб позивач не належить.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, призначене спрощене позовне провадження.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження може бути вирішено судом: на підставі відповідних положень Кодексу адміністративного судочинства України; за клопотанням позивача; за ініціативою суду.

Вирішення питання як проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження: без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) або в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - належить до дискреційних повноважень суду першої інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України. Такі випадки на дану справу не поширюються.

У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року, враховуючи положення Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, керуючись рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, відповідно до ст. 602 Кодексу законів про працю України, ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 року №14/1-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи» з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану і до відновлення роботи суду у звичайному режимі для суддів Донецького окружного адміністративного суду запроваджено особливий режим роботи у вигляді дистанційної роботи.

Враховуючи наведене дана справа підлягає розгляду суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з огляду на що відповідне клопотання про відкриття провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання підлягає задоволенню частково.

До позову додано клопотання про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду з позовом, яке обґрунтовано наступним.

Відповідно до ч. 4 ст. 31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, що затверджений Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, яка регулює оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого до поліцейського у період дії воєнного стану, поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Позивач - лейтенант поліції, з 12 жовтня 2022 року по теперішній час виконує свої функціональні обов`язки на території обслуговування відділу поліції № 3, а саме: Донецька обл., Краматорський р-н, Лиманська об`єднана територіальна громада, оскільки призначений на посаду старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 3 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (підтверджується наказом відповідача від 12 жовтня 2022 року № 458 о/с та довідкою Краматорського районного управління поліції в Донецькій області Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 16 грудня 2022 року). До жовтня 2022 року Лиманська об`єднана територіальна громада була окупована.

В період з 31 жовтня 2022 року по 14 листопада 2022 року позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідкою, що видана відділом поліції № 3 Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 16 грудня 2022 року № 4429/204/01-2022.

Про притягнення до дисциплінарної відповідальності пунктом 1 наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04 листопада 2022 року № 1147, що оскаржується в даній справі, позивач дізнався 14 листопада 2022 року - коли отримав копію цього наказу (підтверджується, зокрема листом відділу поліції № 3 Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 16 грудня 2022 року № 4435/204/01-2022, підписом у відомості про ознайомлення з вказаним наказом), а до суду з позовом звернувся 14 грудня 2022 року.

Позивач проживає за адресою: АДРЕСА_2 (підтверджується паспортом та довідкою відділу поліції № 3 Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 16 грудня 2022 року № 4428/204/01-2022), тобто в місті, де з 24 лютого 2022 року у зв`язку із введенням на всій території України воєнного стану проводяться активні бойові дії.

Позивач з поважних причин не мав можливості звернутися до суду з даним позовом в період з 14 листопада 2022 року по 29 листопада 2022 року (останній день 15-денного строку оскарження дисциплінарного стягнення з дня ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності), оскільки протягом цього періоду позивач щоденно був задіяний в чергових службах, денних або добових нарядах (підтверджується листом Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19 грудня 2022 року № 579/18/02-2022 (п. 22) та графіками несення служби, що затверджені начальником відділу поліції № 3 Краматорського РУП Головного управління Національної поліції в Донецькій області).

Поза робочим часом у позивача також була відсутня можливість скласти позовну заяву, оскільки в м. Бахмуті Донецької обл., де він проживає, з вересня 2022 року відсутня електроенергія, газо- і водопостачання, а в м. Лимані Донецької обл. - щойно деокупованій території перебої з електроенергією та відсутні адвокати.

29 листопада 2022 року позивач скористався правовою допомогою, після чого в 15-денний строк був поданий даний адміністративний позов.

Позивач просив поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Викладені в клопотанні обставини підтверджені відповідними доказами.

В рішенні Європейського суду з прав людини в справі «Іліан проти Туреччини» вказано, що правило встановлення обмежень до суду з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звернути увагу на обставини справи.

У зв`язку з наведеним та враховуючи обставини справи суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом поважними.

Керуючись ст.ст. 121, 171 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом.

Відкрити провадження у вказаній адміністративній справі.

Справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; строк для подання заперечення щодо відповіді позивача на відзив (в разі її подання позивачем) протягом трьох днів з дня її отримання.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом трьох днів з дня його отримання.

Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення щодо відповіді позивача на відзив, пояснення) повинні відповідати вимогам ст.ст.162 - 165 КАС України, які також регулюють порядок їх подання до суду та надіслання іншим учасникам справи.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Донецькій області:

- всі документи, що стали підставою для проведення службового розслідування щодо позивача;

- висновок та всі матеріали службового розслідування (в тому числі отримані пояснення, складені в ході службового розслідування акти, повідомлення, тощо);

- докази повідомлення позивача про початок і про результати службового розслідування (за наявності таких);

- всі листки тимчасової непрацездатності позивача за період з 05.08.2022 року по 14.11.2022 року та довідку про періоди перебування позивача на лікарняному з відображенням відповідної медичної установи;

- письмові пояснення з посиланням на докази та з додаванням доказів з питання чи є дисциплінарне стягнення, що накладено на позивача пунктом 1 наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.11.2022 року № 1147 знятим (інформація про зняття цього дисциплінарного стягнення міститься в довідці від 16.12.2022 року, що підписана начальником УКЗ Головного управління Національної поліції в Донецькій області полковником поліції Є.Свистуновим, яку відповідач надав на запит адвоката позивача, проте заперечується позивачем);

- інформацію щодо накладання на позивача дисциплінарних стягнень та застосування заохочень раніше;

- службову характеристику щодо позивача;

- всі інші, наявні у відповідача докази, що стосуються предмету спору.

Встановити строк для подання витребуваних доказів по 19 січня 2023 року.

Звернути увагу учасників справи на те, що на період дії воєнного стану, введеного в Україні з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02 березня 2022 року (про те, що в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо) та наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2022 року №14/1-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи», режим роботи суду передбачає направлення учасниками справи всіх процесуальних документів до суду через їх особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд», а в разі неможливості користування вказаною підсистемою на офіційну електронну адресу суду (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда