Справа № 460/4829/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
30 грудня 2022 року м. Рівне №460/4829/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в справі за позовом:
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 було задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 із 01 січня 2020 року підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити із 01 січня 2020 року нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою Восьмого адміністративного суду від 26.10.2020 апеляційну скаргу на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 повернуто скаржнику.

06.05.2022 Рівненським окружним адміністративним судом було задоволено заяву ОСОБА_1 та постановлено окрему ухвалу, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

09.06.2022 до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 за нововиявленими обставинами.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про перегляд судового рішення від 31.07.2020 у справі №460/4829/20 за нововиявленими обставинами. Скасовано судове рішення від 31.07.2020 в справі №460/4829/20 та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік) починаючи з 06 липня 2022 року до зміни законодавства або її правового статусу.

Судове рішення набрало законної сили 23.08.2022.

15.09.2022 по справі видано виконавчі листи.

04.11.2022 року судом винесено окрему ухвалу, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20 щодо невиконання обов`язку по здійсненню перерахунку розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі двох мінімальних заробітних плат для працездатних осіб, з урахуванням зміни показника мінімальної заробітної плати для працездатних осіб згідно із законами про державний бюджет на відповідний рік.

29.12.2022 року позивач звернулася до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20 щодо нарахування відповідачем підвищення до пенсії без врахування зміни розміру мінімальної заробітної плати за Законами про Державний бюджет України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Як зазначено вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 06.07.2022 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 22.11.2022 встановлено, що на виконання окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 Головним управлінням вжито заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні вищезазначених судових рішень шляхом проведення перерахунку доплати до пенсії позивача у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам відповідно до Закону про Державний бюджет на 2022 рік в розмірі 13000,00 грн (6500,00 грн. х 2).

Так, з 06.07.2022 позивачу нараховано доплату в розмірі 24641,23 грн, а з 01.12.2022 пенсія виплачуватиметься в розмірі 15924,85 грн., в тому числі 13000,00 грн - доплата відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Суд зазначає, що відповідачем невірно проведене нарахування доплати, оскільки таке нарахування повинене проводитися з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, установленої Законом про Державний бюджет не на початок відповідного року, а на кожну дату зміни розміру мінімальної заробітної плати впродовж року.

Так, з 01.01.2022 розмір мінімальної заробітної плати становить 6500,00 грн, місячний розмір доплати - 13000,00 грн, з 01.10.2022 розмір мінімальної заробітної плати становить 6700,00 грн, місячний розмір доплати - 13400,00 грн.

Відповідачем же такого нарахування не проведено, натомість проведено нарахування у меншому розмірі, а саме виходячи з розрахунку мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2022.

Рішенням суду на відповідача було покладено обов`язок нараховувати та виплачувати позивачу доплату до пенсії у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Вказане рішення ухвалене судом в порядку статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому судом повністю були враховані правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 за результатами розгляду зразкової справи №240/4937/18.

Вирішуючи відповідний правовий спір Велика Палата Верховного Суду дійшла правового висновку щодо застосування розміру доплати до пенсії дві мінімальні заробітні плати.

Відповідно до цього розрахункова величина, яка повинна застосовуватися для нарахування підвищення до пенсії позивачу як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону №796-XII, - це саме мінімальна заробітна плата, встановлена для працездатних осіб, а непрожитковий мінімум. Оскільки вказаний платіж є періодичним, а не разовим, а показник мінімальної заробітної плати не є сталим, а змінюється у відповідні періоди згідно із Законами про Державний Бюджет на відповідний рік, то на відповідачеві лежить обов`язок здійснювати перерахунок розміру підвищення до пенсії позивачу у зв`язку зі зміною показника мінімальної заробітної плати для працездатних осіб.

Оскільки долученими позивачем до матеріалів справи документами підтверджено той факт, що відповідач вказаного обов`язку не дотримується, суд констатує факт неналежного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області судового рішення від 21.07.2022 у справі №460/4829/20 .

Враховуючи те, що на час розгляду заяви відповідними доказами підтверджено той факт, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не вжито дієвих і належних заходів на виконання рішення Рівненського окружного адміністра-тивного суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20, суд з урахуванням приписів статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку що відповідачем порушено положення ст.129-1 Конституції України та частини другої статті 14, частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконано у повному обсязі і належним чином судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №460/4829/20щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із застосуванням мінімальної заробітної плати не у розмірах, установлених Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 30 грудня 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко