Справа № 380/9111/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/9111/22 пров. № А/857/15604/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Гуляка В.В., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року, головуючий суддя Желік О.М., ухвалене у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ НП у Львівській області, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 18.02.2022 року №Рп-204/05/13-2022); зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 01.12.2005 року по 06.11.2015 року - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 01.12.2005 року по 06.11.2015 року - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах ДІМ та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що йому не враховано пільгу при підрахунку вислуги років службу в підрозділах ДІМ з 01.12.2005 року по 06.11.2015 року, у зв`язку з чим вважає порушеним право на додаткове грошове матеріальне забезпечення та достроковий вихід на пенсію.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років викладену в листі від 18.02.2022 року № Рп-204/05/13-2022; зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 , інспектору ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.12.2005 року по 27.07.2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяця; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУ НП у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що пільгове обчислення вислуги років, передбачене наказом МВС України № 705 від 17.07.2006 року застосовується у разі обчислення вислуги років для призначення пенсії, а позивач такого права не набув. Вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, які звільнилися з військової служби, а також те, що вказаний вище наказ втратив чинність на підставі наказу МВС № 250 від 29.05.2008 року. Поняття «стаж служби в поліції» та «вислуга років для призначення пенсії» не є тотожними.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 , громадянин України, з грудня 2015 року по листопад 2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Львівській області, а з листопада 2015 року по даний час проходить службу в Національній поліції.

Адвокат Саламандик Андрій Іванович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області з запитом № 17/01-01/2022 від 17.01.2022 року, в якому просив надати наступну інформацію:

- яка вислуга років у капітана поліції ОСОБА_1 (інспектора ВРПП Дрогобицького РВП ГУ НП в Львівській області) станом на 01.01.2022 року?;

- якими нормативними актами керується відповідач при підрахунку вислуги років співробітників?;

- чи враховано право капітана поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років? Чи дана пільга відображається в послужному списку?.

Просив також надати копію послужного списку та копію трудової книжки капітана поліції ОСОБА_1 .

Листом від 27.01.2022 року № С-5/Аз/05/13-2022 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило, що відповідно до матеріалів особової справи капітана поліції ОСОБА_1 , календарна вислуга років станом на 01.01.2022 становить 17 років 00 місяців 23 дні. При підрахунку календарної вислуги років, застосовується ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». Також порядок проведення розрахунку вислуги років поліцейським та деяким іншим категоріям осіб, для призначення пенсії, визначений постановою КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Зазначено, що в послужному списку з особової справи зазначені всі періоди проходження служби та повідомлено, що при вирішенні питання щодо призначення пенсії буде зараховано всі періоди, в тому числі і в пільговому обчисленні.

Головним управлінням Національної поліції у Львівській області до листа від 27.01.2022 № С-5/Аз/05/13-2022 додано копії послужного списку та трудової книжки позивача.

Послужний список ОСОБА_1 № М-065621 містить наступні записи:

- з 01.09.1999 року по 09.01.2004 року студент Львівського інституту внутрішніх справ при НАВС України;

- з 05.05.2004 року по 08.11.2004 року курсант у військовій частині НОМЕР_1 ;

- з 08.11.2004 року по 29.04.2005 року командир відділення у військовій частині НОМЕР_1 ;

- з 01.12.2005 року по 23.04.2007 року дільничний інспектор міліції, відділення ДІМ Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 23.04.2007 року по 14.07.2008 року дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 14.07.2008 року по 16.06.2009 року старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 16.06.2009 року по 12.08.2010 року дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 12.08.2010 року по 01.07.2012 року старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 01.07.2012 року по 15.05.2013 року старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 15.05.2013 року по 06.12.2015 року старший дільничний інспектор міліції, Сектор дільничних інспекторів міліції Дрогобицького МРВ УМВС у Львівській області;

- з 07.11.2015 року по 01.02.2016 року старший інспектор Дрогобицький ВП ГУ НП у Львівській області;

- з 01.02.2016 року по 21.01.2021 року інспектор Сектору реагування патрульної поліції № 3 патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області;

- з 21.01.2021 року інспектор Відділу реагування патрульної поліції Дрогобицького відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Листом від 18.02.2022 року № Рп-204/05/13-2022 Головне управління Національної поліції у Львівській області повідомило позивача про розгляд його рапорту з приводу зарахування до календарної вислуги років служби в органах ДІМ, а також зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, вислуги років з урахуванням періоду пільгової вислуги років та зазначило, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції. Також зазначило, що КМУ 17.07.1992 № 393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», у зв`язку з чим, Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, тому, задовольнити порушене у рапорті питання не є можливим.

Не погоджуючись з такою позицією Головного управління НП у Львівській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-УІІ (далі - Закон № 580-УІІІ) та Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ст. 59 Закону № 580-УІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст.78 Закону № 580-УІІІ стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Статтею 1 Закону № 2262 передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями ст. 17 Закону № 2262 визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Умови призначення пенсії за вислугу років визначені у ст.12 Закону № 2262.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років у поліції, в тому числі і під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Вказаним порядком дійсно передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Такий порядок обчислення вислуги років застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262.

З проведеного аналізу положень ст. 12 Закону №2262 суд дійшов висновку, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону №2262 законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років.

Судом встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин позивач продовжував перебувати на службі в органах Національній поліції України, звільнений з такої не був.

Відповідачем не заперечується, що спірні періоди роботи будуть зараховані до вислуги років у пільговому обчисленні при звільненні зі служби в поліції за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії. Тобто фактично, відповідач не відмовив позивачу у пільговому врахуванні стажу.

Слід зазначити, що адміністративне судочинство спрямоване на захист уже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Станом на день розгляду даної справи судом першої інстанції право позивача на пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії не порушено, оскільки спір в даній адміністративній справі не стосується питання відмови у призначенні позивачу пенсії на підставі норм Закону №2262.

Таким чином, суд вважає, що заявлені позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

В іншій частині судове рішення суду попередньої інстанції сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового в цій частині, яким в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнити, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2022 року у справі №380/9111/22 в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. В. Гуляк
В. В. Святецький