Справа № 280/2567/22
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2567/22
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

10.02.2022р. ОСОБА_1 звернувся за допомогою поштового зв`язку до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 2-8/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2022р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/2567/22 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін /а.с. 21/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо застосування абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при нарахуванні пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.07.2021р. відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», встановивши щомісячну доплату в сумі 2000грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22 позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено (Суддя Татаринов Д.В.) /а.с. 27-31/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою системи «Електронний суд», безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 36-37/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Панченко О.М., Чередниченко В.Є. /а.с. 41/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.08.2022р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 42/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 02.09.2022р. /а.с. 44/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022р. у справі №280/2567/22 відмовлено ГУ ПФУ в Запорізькій області у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22, апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у даній справі залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги, а саме: - надання суду апеляційної інстанції документу про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1190,88 грн. /а.с. 45/.

Відповідачем на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від 06.09.2022р. у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 15.09.2022р. у справі №280/2567/22 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22 /а.с. 55/ і справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 01.09.2022р. /а.с. 56/, про що учасники справи були повідомлені відповідно до чинного законодавства /а.с. 58,59/.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 47-48/, не погоджується з апеляційною скаргою, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22 залишити без змін.

У зв`язку з тим, що суддя Панченко О.М., яка входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №280/2567/22, перебуває на лікарняному здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №280/2567/22 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №280/2567/22 від 26.12.2022р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді Чередниченко В.Є., Іванов С.М. /а.с. 62/.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 17.05.1974 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером та йому з 2016р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. у справі №280/1039/20, визнано дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо неврахування відомостей про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції України відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), і не проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправними; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням вимог п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), тобто у розмірі 64 відсотків відповідних сум грошового забезпечення щомісячно, починаючи з 01.01.2020р. та з урахуванням раніше проведених виплат.

04.01.2022р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням / а.с. 14/ у якому просив здійснити виплату суми 2000грн. починаючи з 01.07.2021р. , оскільки збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз. 3 п. 1 Постанови №713, оскільки таке збільшення пенсії сталось внаслідок відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.

Відповідач листом за вх.№ №1261-73/В-02/8-0800/22 від 01.02.2022р., за результатом розгляду звернення позивача повідомив, що внаслідок перерахунку пенсії, який проведено на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. у справі №280/1039/20 пенсія за вислугу років з 01.01.2020р. збільшена та перевищує норму, наголошену у п. 1 Постанови №713, на 438,42 грн., тому щомісячну доплату згідно Постанови № 713 з 01.07.2021р. позивачу встановлено в сумі, якої не вистачає до 2000 грн., а саме 1561,58 грн. / а.с. 155/

Позивач не погодившись, з таким рішенням звернувся до суду з адміністративним позовом.

Спеціальним законом, який регулює спірні відносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справа, Національної поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України , органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

11.11.2015р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015р. та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103).

Пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. у справі №280/1039/20, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2020р. з урахуванням вимог пункту «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо обчислення розміру пенсії, виходячи з правових підстав звільнення позивача зі служби у зв`язку з наявністю вислуги років для призначення пенсійного забезпечення для працівників поліції: 23 роки 05 місяців 09 днів, та відповідно до рішення військово-лікарської комісії, на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), у розмірі 64% відповідних сум грошового забезпечення.

14.07.2021р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Відповідно до пп.1 Постанови №713, установлено з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/1039/20 від 14.04.2020р. збільшено розмір пенсії позивача, отже доплата позивачу до розміру пенсії на виконання рішення суду від 14.04.2020р. є відновлення порушеного права позивача щодо отримання пенсії у належному розмірі.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що доплата згідно постанови №713 має складати 2000 грн..

Доводи відповідача про те, що розмір пенсії позивача після перерахунку відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020р. у справі №280/1039/20 перевищує норму, яку зазначено у п.1 Постанови №713 на 438,42грн., а тому щомісячну доплату згідно Постанови №713 з 01.07.2021р. позивачу встановлено в сумі, якої не вистачає до 2000грн., а саме 1561,58грн., колегія суддів вважає безпідставними, оскільки суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 280/1039/20 з 01.01.2020р. здійснено на відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі виходячи з 64% грошового забезпечення, а підвищення пенсії на 2000,00 грн. передбачено постановою №713, яка прийнята пізніше в часі ніж було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі №280/1039/20.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято правильне рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.07.2021р. перерахунок пенсії позивачу відповідно до абз.1 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановивши щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і підстави для скасування такого рішення суду відсутні.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 09.08.2022р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2022р. у справі №280/2567/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана 26.12.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов