Справа № 120/8309/22
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 січня 2023 р. Справа № 120/8309/22

Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Сутисківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся керівник Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області з адміністративним позовом до Сутисківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю відповідача щодо невжиття заходів спрямованих на ліквідацію звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин рослин, які знаходяться вул. Жовтнева, 128 в смт. Сутиски Вінницького району Вінницької області.

Ухвалою від 18.12.2022 позовну заву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

Копію ухвали про відкриття провадження від 18.12.2022 та позовну заяву керівника Вінницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області відповідачем було отримано 24.10.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Однак, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву не повідомив.

Відповідно до положень частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив, що на території Сутисківської селищної ради знаходиться звалище безхазяйних хімічних засобів захисту рослин масою 48500 кг, які зберігаються без даху, вікон і дверей.

На підставі ст. 131-1 Конституції України, ч. 4 ст. 23 закону України "Про прокуратуру", з метою визначення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, керівник Вінницької окружної прокуратури звернувся до Сутисківської сільської ради з листом від 22.08.2022 за №50/1-546-22 про надання інформації щодо обстеження відповідною комісією селищної ради вищевказаного звалища відходів хімічних засобів захисту рослин, розміщеного в смт. Сутиски, складання відповідного акта обстеження, а також розгляду даного акта селищною радою і прийнятого рішення щодо подальшого поводження з даними відходами.

На даний лист Сутисківська селищна рада надала відповідь від 23.08.2022, що на території колишнього ПСП «Нива» в смт. Сутиски по вул. Соборна, 194, на відстані 100 м від помешкань громадян розташоване приміщення складу, в якому знаходяться ядохімікати та гербіциди невизначеної назви в орієнтовній кількості: 48,5 т сипучих та 5 т в рідкому стані.

До вказаної інформації Сутисківською селищною радою надано копії актів обстеження від 14.08.2013 та від 16.02.2015, відповідно до яких комісією селищної ради обстежено приміщення хімскладу в смт. Сутиски по вул. Леніна, 194, який належить Сутисківській селищній раді, в якому виявлені ядохімікати та гербіциди невизначеної назви в орієнтовній кількості: 48,5 т сипучих та 5 т в рідкому стані. Згідно з висновками комісії виявлені речовини потребують термінової утилізації.

Також селищною радою надано копію акта обстеження вищевказаного хімскладу комісією у складі: заступника голови Тиврівської районної державної адміністрації, начальника управління агропромислового розвитку Тиврівської районної державної адміністрації, начальника відділу цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Тиврівської районної державної адміністрації, начальника Тиврівського районного сектору ГУ ДСНС України у Вінницькій області, головного державного санітарного лікаря Немирівського і Тиврівського районів, селищного голови Сутисківської селищної ради, затвердженого 21.03.2016 головою Тиврівської райдержадміністрації. Відповідно до вказаного акта комісією проведено візуальне обстеження місця зберігання (накопичення) непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин на території Сутисківської селищної ради, за результатом якого встановлено, що вищевказані речовини зберігаються у приміщенні зруйнованого складу (без даху, вікон і дверей), який належить Сутисківській селищній раді, в загальній кількості 48,5 т, з яких твердих 43,5 т та 5 т в рідкому стані. Відстань від складу до водних об`єктів становить 3500 м, до житлових - 80 м. За висновком комісії виявлені речовини підлягають утилізації.

Окрім того, згідно з листом Сутисківської селищної ради від 20.09.2022 будівля вищевказаного хімскладу знаходиться в смт. Сутиски на території колишнього ПСП «Нива». ПСП «Нива» мало адресу: смт Сутиски, вул. Леніна (нинішня назва вулиці Соборна), 194. В 2011 році об`єкту, до складу якого входила, серед іншого, будівля складу мінеральних добрив, було присвоєно окрему адресу: смт Сутиски, вул. Жовтнева, 128 (рішення виконкому селищної ради від 27.10.2011 № 106). Відповідно до договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Смоляк Л.С. 29.08.2014, 92/100 частки комплексу будівель та споруд, що розташовані в смт. Сутиски по вул. Жовтнева, 128, а саме будівлю складу мінеральних добрив було передано у комунальну власність Сутисківської селищної ради. Станом на 19.09.2022 зазначена будівля перебуває у комунальній власності та на балансі Сутисківської селищної ради. Земельна ділянка під цією будівлею перебуває в комунальній власності Сутисківської селищної ради. Таким чином, власником відходів (непридатних хімічних засобів захисту рослин), які знаходяться у будівлі складу мінеральних добрив в смт. Сутиски по вул. Жовтнева, 128, є Сутисківська селищна територіальна громада. Вищевказані відходи рахуються як безхазяйні, на балансі не перебувають. Підтверджуючих документів про факт безхазяйності немає. Сутисківською селищної радою не приймалось рішень про взяття на облік як безхазяйних відходів (непридатних хімічних засобів захисту рослин), які знаходяться у будівлі складу мінеральних добрив в смт Сутиски по вул. Жовтнева, 128.

Прокурор, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття зналежних заходів, спрямованих на ліквідацію даного звалища, та не виділяла коштів з місцевого бюджету для усунення вказаної загрози для екології та місцевих мешканців, з метою захисту інтересів держави звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР "Про відходи" (далі - Закон №187/98-ВР).

У статті 1 цього Закону наведені такі визначення:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про відходи" територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами.

Статтею 12 Закону №187/98-ВР визначено, що відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними (ч.1). З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік (ч.2). Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів визначається Кабінетом Міністрів України (ч.3). Власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування (ч.7). Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування (ч.8). У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів (ч.10). У разі потреби для визначення власника безхазяйних відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти і експерти (ч.11).

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

У відповідності до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронения). На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронения залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про відходи» фінансування заходів у сфері поводження з відходами здійснюється за рахунок коштів виробників відходів та їх власників. Для фінансування цих заходів можуть залучатися кошти місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян та їх об`єднань, а також кошти Державного бюджету України, передбачені на проведення заходів.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктами 6, 15 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

В даному випадку, виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами відповідно до законодавства, зокрема ліквідації стихійних звалищ при відсутності балансоутримувачів є Сутисківська селищна рада.

Суд установив, що Сутисківською селищною радою, як власником відходів, станом на день звернення прокурора до суду не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині вжиття заходів спрямованих на ліквідацію звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин рослин, які знаходяться вул. Жовтнева, 128 в смт. Сутиски Вінницького району Вінницької області.

При цьоому, матеріалами справи підтверджено, що починаючи щонайменше з 14.08.2013, Сутисківській селищній раді було відомо про розміщення в смт. Сутиски звалища непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин, однак дієвих заходів щодо ліквідації зазначеного звалища відходів не вжито, суду про вжиття відповідних дій не повідомлено.

Отже, суд зауважує, що бездіяльність відповідача щодо недотримання законодавства про відходи, а саме не вжиття дієвих заходів щодо ліквідації зазначеного звалища відходів може призвести до неконтрольованого забруднення навколишніх земель, а також водних ресурсів та атмосферного повітря, що в подальшому негативно впливатиме на стан здоров`я та якість життя населення. Таким чином, дотримання екологічної безпеки в державі мусить займати пріоритетне місце разом з охороною здоров`я та національною безпекою.

Законом України "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року" зазначено, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів. Протягом тривалого часу економічний розвиток держави супроводжувався незбалансованою експлуатацією природних ресурсів, низькою пріоритетністю питань захисту довкілля, що унеможливлювало досягнення збалансованого (сталого) розвитку.

У даній справі інтереси держави полягають у суворому дотриманні усіма суб`єктами поводження з відходами вимог природоохоронного та земельного законодавства з метою недопущення нецільового використання чи відчуження земель, які необхідні для використання населеними пунктами як місця для видалення і зберігання відходів, забезпечення належного контролю за облаштуванням та функціонуванням місць видалення відходів з метою запобігання випадкам забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому негативно впливатимуть на довкілля та здоров`я населення. При цьому інтереси держави, у тому числі охоплюють інтереси мешканців територіальної громади.

Також суд враховує, що станом на день звернення до суду відповідачем жодних дій щодо виконання вимог законодавства в частині ліквідації зазначеного звалища відходів, які знаходяться вул. Жовтнева, 128 в смт. Сутиски Вінницького району Вінницької області, вчинено не було, хоча відповідач мав достатньо часу на вчинення таких дій.

Таким чином, відповідач в межах наданих йому повноважень та визначених обов`язків своєю поведінкою допустив бездіяльність, яка виходячи із обставин справи є протиправною.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вказане ототожнюється із повноваженнями суду при вирішенні справи. Так, згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, встановивши протиправну бездіяльність відповідача в межах спірних правовідносин, підлягає задоволенню й наступна похідна позовна вимога прокурора про зобов`язання відповідача вжити заходів до ліквідації звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться по АДРЕСА_1 .

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Таким чином, системно проаналізувавши приписи законодавства України та надавши оцінку основним доводам сторін з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Оскільки позов задоволено на користь суб`єкта владних повноважень (прокурора), то за відсутності документально підтверджених доказів щодо понесених суб`єктом владних повноважень судових витрат на залучення свідків та проведення експертиз, у силу статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сутисківської селищної ради щодо невжиття заходів, передбачених Законом України «Про відходи», спрямованих на ліквідацію звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться по АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Сутисківську селищну раду вжити заходів до ліквідації звалища непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які знаходяться по АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Вінницька окружна прокуратура (пров. Цегельний, 8, м. Вінниця, 21020, )

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21000, )

Сутисківська селищна рада (пр. Перемоги, 21, смт. Сутиски, Вінницький район, Вінницька область, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна