Справа № 201/7583/22
Суддя: Покопцева Д. О.
Дата ухвалення: 2022-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/7583/22
Провадження №2-а/201/82/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2022р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська в особі головуючого - судді Покопцева Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови серії АА № 00000312 від 03.08.2022р. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2022р. до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови серія АА № 00000312 від 03.08.2022р.по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України (а.с.3-11).

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючою у справі визначена суддя Покопцева Д.О. Ухвалою від 12.10.2022р. позивачу поновлено строк на подачу позову, позовна заява прийнята до розгляду та призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.53).

В обґрунтування позову позивач у позовній заяві посилався на те, що 03.08.2022р. щодо нього була винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, якою накладено адміністративне стягнення у виді штрафу за порушення правил ч. 2 ст. 132-1 КУпАП, а саме рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених п. 22.5 ПДР України.

Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням правил щодо порядку її оформлення, транспортний засіб перебуває в оренді у ТОВ «ТК Логістик», а тому саме це товариство має нести адміністративну відповідальність і на момент завантаження автомобіля, його маса становила 17тон 582 кілограми, що не перевищує дозволену максимальну фактичну масу у 18 тон. Посилаючись на протиправність винесеної старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду ( контролю) за безпекою на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Савченком В.О. постанови серія АА № 00000312 від 03.08.2022р., позивач просив скасувати її та стягнути з відповідача судові витрати та витрати на професійну правничу допомогу.

03.11.2022р. представником позивача - адвокатом Коваленком В.С. (діє на підставі ордеру серія АЕ № 1132380 від 06.10.2022р. подано клопотання про долучення доказів.

08.11.2022р. надійшов відзив, в якому представник відповідача - Гоголюк М.В. (діє на підставі довіреності від 31.10.2022р. - а.с.№140), посилався на те, що винесена постанова повністю відповідає положенням ст. 283 КУпАП, технічні засоби фіксації адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі відповідають вимогам Технічним регламентам засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою КМУ від 24.02.2016р. № 163, на підтвердження чого наданий сертифікат перевірки типу, а також сертифікат відповідності. Крім того, представник відповідача зазначив, що належний позивачу транспортний засіб здійснював рух автомобільними дорогами загального користування та перевозив вантаж з перевищенням нормативних параметрів, визначених пунктом 22.5 ПДР України без отримання на те спеціального дозволу, що свідчить про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 132-1 КУпАП. Оскільки з отриманої з Єдиного державного реєстру транспортних засобів не вбачається інформації щодо належного користувача транспортного засобу, постанова про адміністративне правопорушення була складена у відношенні власника ТЗ - ОСОБА_1 , на якого накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу - 8 500грн. Щодо інформації про масу вантажа, яка зазначена в товарно-транспортних накладних, представник відповідача зауважив, що ці документи не є первинними, що підтверджують фактичну масу товарно-матеріальних цінностей, що перевозяться, а використовується виключно для обліку таких товарно-матеріальних цінностей в аспекті підтвердження факту. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

З огляду на положення ст. ст. 79, 90 КАС України, суд вважає за можливе прийняти надані представником позивача докази, долучити їх до матеріалів справи та надати їм оцінку при ухваленні рішення суду.

Категорія позову підпадає під правила розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до п. 20, ч.1 ст. 4, ч. 2 ст. 12, ст. 286 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку змісту заперечень, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Судом встановлено, що постановою від 03.08.2022р. ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 132-1 КУпАП та на нього накладено штраф у розмірі 8 500грн. (а.с.№15).

Зі змісту постанови вбачається, що 06.06.2022р. о 06год.29хв. за адресою Н-08 км 468+739, Запорізька обл. зафіксований транспортний засіб MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, днз НОМЕР_1 та відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме перевищення загальної маси транспортного засобу на 7,7% (1,402 тон) при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон (а.с.15-16).

В постанові також зазначено, що правопорушення зафіксоване за допомогою технічного засобу - WIM15.WAGA-WIM35 зав. №3, серія, номер свідоцтва про повірку технічного засобу - UA.TR.113-0619/02F-№21/1 та строк дії до 16.06.2022р. Постанова підписана КЕП старшого державного інспектора відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду ( контролю) за безпекою на наземному транспорті Державної служби України з безпеки на транспорті Савченком В.О.

Відповідно до з п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до п.п. 15, 29 п. 5 Положення Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75м), за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35м), за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів -понад 44т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16т, строєні осі - понад 22т або фактичною масою понад 40т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11т, здвоєні осі - понад 18т, строєні осі - понад 24т або фактичною масою понад 44т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7т або фактичною масою понад 24т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 132-1 КУпАП перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

Приміткою до ст. 132-1 КУпАП передбачено, що підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Відповідно до ч. 1 ст. 14-3 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Відповідно до частини 3 вказаної статті КУпАП відповідальна особа, зазначена у частині першій цієї статті, або особа, яка ввезла транспортний засіб на територію України, звільняється від відповідальності за адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, у випадках, передбачених статтею 279-7 цього Кодексу.

Згідно положень ч. 1 ст. 279-7 КУпАП відповідальна особа, зазначена у частині першій статті 14-3 цього Кодексу, або особа, яка ввезла транспортний засіб на територію України, звільняється від адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, якщо протягом 20 календарних днів з дня вчинення відповідного правопорушення або з дня набрання постановою про накладення адміністративного стягнення законної сили: така особа надала документ, який підтверджує, що до моменту вчинення правопорушення транспортний засіб вибув з її володіння внаслідок протиправних дій інших осіб, або щодо протиправного використання іншими особами номерних знаків, що належать її транспортному засобу; особа, яка користувалася транспортним засобом на момент вчинення зазначеного правопорушення, звернулася особисто до органу (посадової особи), уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення, із заявою про визнання зазначеного факту адміністративного правопорушення та надання згоди на притягнення до адміністративної відповідальності, а також надала документ (квитанцію) про сплату відповідного штрафу.

З поданих позивачем доказів вбачається, що транспортний засіб MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, вантажний спеціалізований фургон рефрижератор, днз НОМЕР_1 належить на праві власності ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_2 (а.с.№23-24).

25.04.2021р. між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «ТК Логістик» був укладений договір оренди автомобіля № 17/25042021р., що підтверджується наданою копією договору (а.с. 48-50).

Відповідно до положень п. 3 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998р. № 1388 (Далі - Порядок) державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС.

В пункті 16 Порядку зазначено, що за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

В п. 30 Положення зазначено, що до реєстраційних та облікових документів вносяться відомості, в тому числі щодо передачі права користування і (або) розпорядження транспортними засобами.

Враховуючи, що позивачем не надано доказів вчинення дій по внесенню до Єдиного державного реєстру транспортних засобів відомостей про ТОВ «ТК Логістик», як користувача транспортного засобу, а уповноваженою особою Державної служби України з безпеки на транспорті встановлений за даними реєстру лише власник транспортного засобу MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, днз НОМЕР_1 , яким є позивач, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно винесено постанову саме у відношенні ОСОБА_1 , який в силу положень ст. 14-3 та ч. 1 ст. 279-5 КУпАП, є особою, яка і відповідальна за вчинення адміністративного правопорушення.

Із суті правопорушення, яка вказана в постанові 03.08.2022р. вбачається, що відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, а саме перевищення загальної маси транспортного засобу на 7,7% (1,402 тон) при дозволеній максимальній фактичній масі 18 тон.

Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019р. № 1174, передбачено, що автоматичний пункт фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті - комплекс технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу в русі, визначених пунктом 12 цього Порядку, з одночасною його фотозйомкою, відеозаписом (за наявністю) та ідентифікацією за державним реєстраційним номером.

Відповідно до п. 12 цього Порядку автоматичний пункт може забезпечувати, зокрема: вимірювання навантажень, що припадають на кожну вісь транспортного засобу; вимірювання загальної маси транспортного засобу; визначення кількості осей транспортного засобу та віднесення транспортного засобу до однієї із відповідних категорій; фіксацію та розпізнавання державних номерних знаків транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знаку транспортного засобу); фіксацію фронтального зображення транспортного засобу; фіксацію загального вигляду транспортного засобу (вигляд збоку) в момент проїзду через автоматичний пункт (оглядова фотографія транспортного засобу, на якій відображені його контури та кількість осей).

Представником відповідача надані фотозображення номерного знаку транспортного засобу MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, вантажний спеціалізований фургон рефрижератор, днз НОМЕР_1 (а.с.№ 118), місце вчинення правопорушення (а.с.№136), перегляд зафіксованої події № 4070863, яка в свою чергу містить посилання на дату, час вчинення правопорушення, номер транспортного засобу, тип порушення - перевантаження (перевантаження), перевищення вагових норм за параметрами загальної маси ТЗ - 6,3%, суму штрафу та інформацію про транспортний засіб, включаючи відомості про його власника (а.с.15).

Відповідачем зафіксовано фактичні параметри транспортного засобу, встановлено: кількість осей - 2 шт.; спарені колеса - 2 ось; відстань між осями 1-2: 5990 мм; навантаження на вісь 1 - 7 774кг, 2-13 784кг; загальна маса - 21 558кг.

Перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу, визначених пунктом 22.5 ПДР України, було встановлено із врахуванням допустимої похибки вагового комплексу, як передбачено ДСТУ OIML R 134-1:2010 (OIML R 134-1:2006, IDT) (а.с.№114,138).

Тобто відповідачем надана повна інформація з фотографіями в момент вчинення правопорушення, що підтверджує вину у вчиненні адміністративного правопорушення.

Посилання позивача, що в товарно-транспортній накладній визначена загальна маса транспортного засобу MERCEDESBENZ AXOR 1824L днз НОМЕР_3 , як 17тон 075 кілограм, а тому габаритно-вагові вимоги не було порушено, суд критично оцінює та приймає до уваги заперечення відповідача в цій частині, а саме, що відповідно до гл. 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.97 № 363, товарно-транспортна накладна не є первинним документом, що підтверджує фактичну масу товарно-матеріальних цінностей, які перевозяться, а використовується виключно для обліку таких товарно-матеріальних цінностей в аспекті підтвердження факту.

Сам факт наявності товарно-транспортної накладної не спростовує перевезення транспортним засобом одночасно і інших товарно-матеріальних цінностей, не вказаних в первинних документах, що впливає в тому числі й на загальну вагу транспортного засобу.

Крім того, як видно із свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, днз НОМЕР_1 (а.с. 23-24), повна маса автомобіля 18 тон, і ця вага є максимально допустимою п.22.5 ПДР.

А як випливає із поданих накладних, автомобіль був завантажений грузом вагою брутто (з тарою) 7,816тон, розвантажений і завантажений грузом 2,266 (а.с.18-22), тобто він вже був перевантажений, виходячи з того, що його маса без вантажу є максимально допустимою для руху по дорозі державного значення.

Посадовою особою Державної служби України з безпеки на транспорті під час опрацювання матеріалів інформаційного файлу з використанням системи було встановлено факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме перевищення загальної маси транспортного засобу на 7,7% (1,402 тон), що в свою чергу є складом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 132-1 КУпАП.

Судом встановлено, що технічним засобом WAGA-WIM35 зав.№ 3 було здійснено вимірювання транспортного засобу MERCEDES-BENZ AXOR 1824L, вантажний спеціалізований фургон рефрижератор, днз НОМЕР_1 .

Сертифікатами відповідності ННЦ «Інститут Метрології» ООВ «Метрологія Мінекономіки України від 13.04.2021р. (сертифікат чинний до 12.04.2031р.) встановлена відповідність комплексу у складі Автоматичного пункту ваго-габаритного контролю вимогами нормативних документів.

Оскаржувана постанова відповідає вимогам п. 17 Порядку фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019р. № 1174, а також положенням ст. 283 КУпАП, що спростовує доводи позивача про складання постанови з порушенням вимог чинного законодавства.

Підводячи підсумок викладеному, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови серія АА № 00000312 від 03.08.2022р. по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 14-3, ч. 2 ст. 132-1, ст. 283, 297-7, КУпАП, п. 22.5 ПДР України, Положенням про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. № 103, Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019р. № 1174, ст.ст. 4, 5, 12, 46, 72-77, 139, 241-246, 286 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Д.О. Покопцева