Справа № 500/4146/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4146/22

03 січня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при обчисленні розміру пенсії по втраті годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_3 у розмірі 9510,00 грн. станом на 01.01.2018;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.11.2022 обчислення пенсії по втраті годувальника з розміру грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_3 , зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.11.2021 №11/2/8493, яке дорівнює 17910,00 грн. та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку із цим, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що починаючи з 01.11.2022 їй призначено пенсію по втраті годувальника після смерті її чоловіка ОСОБА_3 , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ(далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідач розмір пенсії позивача по втраті годувальника визначив з грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_3 у розмірі 9510,00 грн., тобто з грошового забезпечення станом на 01.01.2018.

Однак, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №500/8738/21, чоловіку позивача, ОСОБА_3 відповідач здійснив перерахунок і виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 05.11.2021 №11/2/8493 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Позивач вважає дії відповідача при обчисленні розміру пенсії по втраті годувальника з грошового забезпечення ОСОБА_3 у розмірі 9510,00 грн. станом на 01.01.2018, протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 22.11.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом сплати судового збору у розмірі 992,40 грн на належний рахунок та подання до суду належних доказів такої сплати або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Ухвалою суду від 12.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвала Тернопільського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі від 12.12.2022 у справі №500/4146/22 доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 12.12.2022, про що свідчить довідка про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву до суду не подав.

За нормами частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд при прийнятті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, як пенсіонерка Міністерства оборони України та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, та отримує пенсію по втраті годувальника, яка їй призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.11.2022.

ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку від 05.11.2021 №11/2/8493 про розмір грошового забезпечення чоловіка позивача ОСОБА_3 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою на день звільнення із служби, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення та згідно якої розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 становить 17910,00 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №500/8738/21 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 згідно оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2019 згідно оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.

Дане рішення суду набрало законної сили 04.02.2022.

Частиною четвертою статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Із протоколу від 01.11.2022 за пенсійною справою № Міноборони видно, що позивачу призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_3 , виходячи з грошового забезпечення для обчислення пенсії у розмірі 9510,00 грн.

Позивач, вважаючи, що її права щодо перерахунку пенсії відповідачем порушені, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, в додаток 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Поряд з цим, як вбачається з Перерахунку пенсії до пенсійної справи № Міноборони, розмір пенсії позивача по втраті годувальника ОСОБА_3 станом на 01.03.2018 становить: посадовий оклад 4930, грн., оклад за військовим спеціальним званням 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3170,00 грн., всього 9510,00 грн.

Як було зазначено вище, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №500/8738/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.04.2019 згідно оновленої довідки від 05.11.2021 №11/2/8493 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.

У відповідності до виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України довідки від 05.11.2021 №11/2/8493, сума грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019 складала 17910,00 грн.

Суд враховує, що у відповідності до норм статті 45 Закону №2262-ХІІ, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії у разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальнику.

За таких обставин, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при перерахунку та виплаті пенсії позивача по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_3 у розмірі 9510,00 грн. станом на 01.01.2018 є протиправними.

Відтак порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_3 , згідно оновленої довідки №11/2/8493 від 05.11.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум, починаючи з дати призначення пенсії по втраті годувальника, тобто з 01.11.2022.

Щодо позовної вимоги щодо виплати заборгованості, яка виникне у зв`язку із здійсненням перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника згідно оновленої довідки №11/2/8493 від 05.11.2021, то така не підлягає до задоволення з огляду на її передчасність, оскільки позивачу не здійснювався перерахунок та виплата пенсії по втраті годувальника згідно оновленої довідки №11/2/8493 від 05.11.2021.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Разом з тим, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Таким чином, враховуючи наведені вище обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_3 у розмірі 9510,00 грн станом на 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника - померлого чоловіка - ОСОБА_3 , згідно оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 Міністерства оборони України, за №11/2/8493 від 05.11.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим спеціальним званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум, з 01.11.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 03 січня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.