Справа № 140/6094/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6094/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування довідки від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради про заробітну плату для обчислення пенсії з 22 липня 2021 року;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1990 року на Ковельському деревообробному комбінаті згідно довідки від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради шляхом її перерахунку з 22 липня 2021 року та провести виплату недоотриманої пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 22 липня 2021 року є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) та до заяви про призначення пенсії ним були долучені документи, в тому числі архівну довідку про заробітну плату, видану архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради для обчислення пенсії від 16 серпня 2021 року №1402/1,13 за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року. ОСОБА_1 зазначає, що при перерахунку пенсії за віком з 01 квітня 2022 року відповідачем не враховано довідку від 16 серпня 2021 року №1402/1,13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради з 22 липня 2021 року.

В подальшому ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих у зазначених довідках відомостей для призначення пенсії, за висновками якої рекомендовано видати нову архівну довідку на ОСОБА_1 за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року.

Архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради видано оновлену довідку про заробіток для обчислення пенсії №0453/2.08 від 08 квітня 2022 року за період роботи з січня 1985 року по грудень 1990 року.

В зв`язку з цим, перерахунок пенсії проведено з 01 квітня 2022 року на підставі поданої заяви від 14 квітня 2022 року.

У результаті проведеного перерахунку, для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 10 030,60грн, який обчислено за періоди роботи з 01 листопада 1985 року по 31 жовтня 1990 року та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2010 року з урахуванням середньої заробітної плати по Україні 9 118,81 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку1,09999).

Позивач зазначає, що після його звернення із заявою про перерахунок пенсії з дати її призначення відповідачем надано відмову з тих причин, що довідка про заробіток надана пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії.

На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що довідка про заробіток, яка відповідає первинним документам, долучена до матеріалів пенсійної справи пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з її урахуванням з дня призначення пенсії, немає підстав.

У відповіді на відзив позивач просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22 вересня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою та документами про призначення пенсії за віком, в тому числі подав довідку від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради про заробітну плату.

На підставі частини третьої статті 44 Закону №1058-IV головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку з питань достовірності поданих відомостей для призначення (перерахунку) пенсії в архівній довідці від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданій ОСОБА_1 за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року, який працював в Ковельському деревообробному комбінаті, за результатами якої складено акт від 07 квітня 2022 року №0300-1102-1/558. У висновку акту рекомендовано видати нову архівну довідку на ОСОБА_1 за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року.

08 квітня 2022 року архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради про заробітну плату видано довідку №0453/2.08 про заробітну плату для обчислення пенсії на ім`я позивача за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року.

В подальшому на звернення позивача відповідач листом від 28 липня 2022 року №6604-5643/М-02/8-0300/22 повідомив, що довідка про заробіток, яка відповідає первинним документам, надана пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з її урахуванням з дня призначення пенсії, немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від. них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, який набув чинності з 01 січня 2004 року (далі Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Пунктом 4.3. Порядок №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зміст наведених вище положень законодавства дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Водночас саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 17 квітня 2018 року у справі №376/2559/17, від 25 вересня 2018 року у справі №539/1386/17, від 10 липня 2019 року у справі №539/2726/16-а, від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а та від 04 травня 2022 року у справі №819/946/18.

Так, керуючись частиною третьою статі 44 Закону №1058-IV та підпунктом 3 пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1, відповідач ініціював перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідці від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради.

За результатами зазначеної перевірки достовірність відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради, не підтвердилася та посадові особи управління дійшли висновку, що рекомендовано видати нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за обліковий період, що підтверджується актом від 07 квітня 2022 року №0300-1102-1/558.

В подальшому на підставі заяви позивача проведено перерахунок його пенсії з 01 квітня 2022 року з врахуванням нової довідки про заробітну плату від 08 квітня 2022 року №0453/2.08, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Так спірні правовідносини виникли з приводу дати перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із врахуванням довідки про заробітну плату від 16 серпня 2021 року №1402/1.13.

З наявних в матеріалах справи доказів слідує, що ОСОБА_1 звернувся в управління пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії вперше 22 вересня 2021 року.

ОСОБА_1 Вавринюку ОСОБА_2 призначено пенсію за віком з 22 липня 2021 року, страховий стаж роботи 28 років, 5 місяці, 1 днів.

Відповідно до пункту 1.9 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як вбачається з матеріалів справи, в розписці пенсійного органу, яка долучена до матеріалів справи, лише зазначено дату прийняття заяви, а також перелік одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Так, з розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії вбачається, що позивач подав архівну довідку від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради на ім`я « ОСОБА_3 ».

Оскільки було встановлено невідповідність імені та поданій довідці, остання підлягала перевірці, в результаті чого 07 квітня 2022 року складено акт про результати проведення позапланової перевірки архівного відділу виконавчого комітету Ковельської міської ради з питань достовірності поданих відомостей для призначення (перерахунку) пенсії в архівній довідці №0300-1102-1/558. Рекомендовано видати нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1990 року.

08 квітня 2022 року архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради видано оновлену довідку №0453/2.08 за період роботи з січня 1995 року по грудень 1990 року, у зв`язку з чим на підставі поданої 14 квітня 2022 року заяви ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2022 року.

Таким чином, зарахувати довідку про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1990 року на Ковельському деревообробному комбінаті згідно довідки від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради шляхом її перерахунку з 22 липня 2021 року та провести виплату недоотриманої пенсії неможливо, оскільки 08 квітня 2022 видано оновлену довідку, у якій зазначено правильно повне ім`я позивача « ОСОБА_1 ». Відтак позивач набув право на перерахунок пенсії по довідці від 08 квітня 2022 року №0453/2.08, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради з моменту призначення пенсії, а не на підставі від 16 серпня 2021 року №1402/1.13, виданої архівним відділом виконавчого комітету Ковельської міської ради, а тому підстав для задоволення вимог немає.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер