Справа № 560/8907/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8907/22
РІШЕННЯ

іменем України

04 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Слобідсько - Кульчієвецької сільської ради від 10.06.2022 №41/VIII (додатки 1,2), зобов`язати повторно розглянути заяву та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Позов мотивований тим, що у оскарженій відмові відповідачем зазначені підстави, що не входять до вичерпного переліку підстав відмови, встановлених Земельним кодексом України. Позивачка вважає, що рішення від 10 червня 2022 №41/VIII, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є протиправним оскільки неправильно застосовані норми закону.

У відзиві відповідач зазначає, що у розгляді заяви позивачки сільською радою відмовлено не було. Заява перебуває на контролі та після завершення воєнного стану буде внесена на розгляд сесії сільської ради. Стосовно виконання рішення суду від 26.01.2022 року у справі №560/15378/21 зазначає, що оскільки позивачка наполягала на його виконанні, сільська рада вимушена була внести проект рішення на сесію з метою уникнення виконавчого провадження. Зазначає, що позовні вимоги є передчасними та безпідставними, тому позов не підлягає задоволенню.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звернулась до Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради з заявою від 24.08.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту на околиці села Врублівці Слобідсько-Кульчієвецької сільської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Відповідно до інформації про результати поіменного голосування тринадцятої сесії VIII скликання ІІ від 03 листопада 2021 щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою проект рішення не набрав необхідної кількості голосів (проголосувало 17 депутатів, з них: за - 1; проти - 3; утримались - 12; не голосувало - 1, відсутні - 10); рішення не прийнято.

Не погоджуючись із цим, позивачка звернулась з позовом до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 у справі №560/16378/21 визнано протиправною бездіяльність Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту на північно-східній околиці села Врублівці Слобідсько-Кульчієвецької сільської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Зобов`язано Слобідсько-Кульчієвецьку сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 по суті та прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно) орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту на північно-східній околиці села Врублівці Слобідсько-Кульчієвецької сільської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Рішення у цій справі набрало законної сили 28.02.2022.

31 травня 2022 позивачкою було направлено на офіційну адресу відповідача заяву, у якій вона просила повернути сплачений нею судовий збір та протягом тридцяти календарних днів з дня закінчення воєнного стану в Україні розглянути її заяву і прийняти рішення про надання чи відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Суд звертає увагу на те, що у цій заяві ОСОБА_1 зазначає ( що виділено великим шрифтом) про те, що вона не зверталась до органів Державної виконавчої служби з метою примусового виконання рішення суду.

За результатами розгляду звернення відповідач повернув позивачці кошти, сплачені нею як судовий збір, та 10 червня 2022 прийняв спірне рішення № 41/VIII про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Судом встановлено, що у зазначеному рішенні Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради від 10 червня 2022 № 41/VIII відповідач посилається на норми, передбачені пп. 5 п. 27 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України. Відмова обґрунтована тим, що під час дії воєнного стану надання дозволів на розроблення документації щодо земельних ділянок забороняється.

Вважаючи рішення протиправним, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, за наслідками розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням підстав такої відмови.

Підставою для відмови у наданні дозволу може бути невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є вичерпним.

Отже, якщо особа, яка звернулась до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, виконала усі умови для отримання відповідного дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і місце розташування ділянки не суперечить вищенаведеним вимогам, підстави для відмови у наданні дозволу відсутні. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13 листопада 2019 у справі №803/1244/16.

У той же час, підставою для прийняття спірного рішення про відмову у наданні дозволу стало те, що під час дії воєнного стану надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі землі, розроблення такої документації забороняється.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Президентом України указом №64/2022 введено воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває на даний час. З огляду на це, до Земельного кодексу України були внесені зміни, зокрема підпунктом 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Відтак, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

У той же час, вказана підстава відмови ніяк не пов`язана з дотриманням чи недотриманням заявницею відповідних вимог або процедури отримання такого дозволу. Не пов`язана вона також і з передбаченими законом вищезгаданими підставами, які полягають у встановленні невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам закону.

Крім того, на користь позивачки було прийняте судове рішення, що набрало законної сили, та передбачало розгляд її заяви по суті, тобто фактичну оцінку того, чи відповідає місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, хоча відповідач дійсно не міг після внесення відповідних змін до закону прийняти рішення про задоволення заяви позивачки та надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою, однак надання відмови лише на тій підставі, що розгляд питання співпав у часі з наявністю відповідного тимчасового обмеження, теж не можна вважати правомірним.

Як вже встановлено вище, позивачка не наполягала на виконанні рішення суду негайно, тобто під час дії воєнного стану, а навпаки, посилаючись на обізнаність з існуванням такого обмеження, клопотала вирішити її заяву вже після того, як воєнний стан буде припинений ( скасований)

Зважаючи на це, рішення про відмову не є обґрунтованим та підлягає скасуванню, тоді як питання повинне бути розглянуте вже після завершення воєнного стану ( та за відсутності інших встановлених законом обмежень щодо можливості суб`єкта влади розглядати таке питання) Разом з тим, вимога про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою є передчасною.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, належним способом захисту є зобов`язання відповідача протягом тридцяти календарних днів після закінчення воєнного стану внести на розгляд сесії місцевої ради та розглянути по суті заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийнявши рішення відповідно до вимог закону.

Оскільки відповідач не у повній мірі довів правомірність своїх дій і доводи позивачки не спростував, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слобідсько - Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 10 червня 2022 №41/VIII.

Зобов`язати Слобідсько - Кульчієвецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану, прийнявши рішення по суті питання відповідно до наданих повноважень та вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада (вул. Механізаторів, 45,Слобідка-Кульчієвецька,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 04407276)

Головуючий суддя І.С. Козачок