Справа № 280/5817/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 січня 2023 року Справа № 280/5817/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, б. 17) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, ) до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відповідно до якої позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо незабезпечення утримання у готовності до використання за призначенням та неприведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, та зобов`язати Біленьківську сільську раду Запорізького району Запорізької області привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на території Біленьківської територіальної громади за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Запорізька, буд. 17а, розміщено захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954 (далі - протирадіаційне укриття № 29954). Вказане укриття вбудоване у двоповерхову будівлю дошкільного закладу - дитячого садка «Веселка» власником і балансоутримувачем якого є відповідач. З акта оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 05.08.2021, складеного представником балансоутримувача та інспектором Запорізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області вбачається, що протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, є не готовим до використання за призначенням. Представником балансоутримувача та інспектором Запорізького районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області 08.07.2022 та 11.07.2022 проведено перевірки стану готовності протирадіаційного укриття за обліковим № 29954 та встановлено, що захисна споруда й надалі перебуває у неготовому для використання за призначенням стані. Прокурор зазначає, що після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії Російської Федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954, безпосередньо за призначенням. Однак, через недотримання та порушення відповідачем, як власником, вимог чинного законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту, укриття № 29954 не придатне для використання за призначенням. Така протиправна поведінка відповідача створює загрозу для життя та здоров`я людей. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 10.10.2022 відкрито провадження по справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) та без проведення судового засідання.

14 листопада 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 43598), в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що на території відповідача знаходиться об`єкт нерухомого майна (будівля дошкільного закладу) підвальному приміщенню якого в липні 2019 року надано статус захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 29954. Укриття № 29954 введено в експлуатацію незважаючи на його невідповідність вимогам до об`єктів протирадіаційного укриття. Враховуючи надані рекомендації щодо проведення захисної споруди укриття у готовність до використання відповідачем проведено низку заходів по його ремонту та облаштуванню. З наведених підстав просить суд у задоволенні позову відмовити.

Від позивача 30.11.2022 надійшла відповідь на відзив, в якій він повністю підтримав позовні вимоги та зазначив, що балансоутримувачем не підтверджено готовність протирадіаційного укриття актом оцінки стану готовності, складеним за участю інспектора ГУ ДСНС України у Запорізькій області (як представника контролюючого органу), за змістом якого вбачалось би, що захисна споруда цивільного захисту не має недоліків, визначених Додатком 13 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, тобто готова до використання за призначенням та бездіяльність відповідача припинена. Вказане, не думку позивача, свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту, а така бездіяльність відповідача щодо незабезпечення утримання у готовності до використання за призначенням та неприведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту призводить до порушень інтересів держави в частині можливого завдання шкоди життю та здоров`ю людей.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Біленьківська сільська рада Запорізького району Запорізької області є власником та балансоутримувачем нерухомого майна, розташованого за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Запорізька, буд. 17а , до складу якого входить будівля дошкільного закладу в яку вбудовано захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, загальною площею - 330,3 кв.м, загальним об`ємом - 1116 куб.м, місткістю - 450 осіб, призначене для укриття працівників та вихованців Біленківської КДНЗ.

В Обліковій картці протирадіаційного укриття № 29954 від 29.07.2019 оцінено стан ПРУ як «не готове» (пункт 19).

Згідно Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954 від 05.08.2021 за результатами оцінки стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) № 29954, проведеної головним інспектором запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького районного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області майором служби цивільного захисту Шейко М.М. у присутності директора Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_1 , завгоспа Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_2 , електрика Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_3 станом на 05.08.2021 сховище №29954 оцінюється як не готове до використання за призначенням. Рекомендовано для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: 1. Забезпечити регулярне провітрювання укриття (Розділ ІІІ глава 4 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 2. Забезпечити, безпосередньо у захисній споруді обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (Розділ VI глава 1 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 3. Забезпечити майном та документацію формування з обслуговування сховища (Розділ VI «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 4. Визначити, наказом по закладу, формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд) (розділ VI глава 1 п.п 1, 2 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 5. Утворити у кожні працюючій зміні закладу формування (ланку) з обслуговування укриття, розробити функціональні обов`язки (розділ VI глава 1 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 6. Розробити та укомплектувати сховище документацією (Розділ VI глава 15 п. 3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 7. Забезпечити захисну споруду цивільного захисту первинними засобам і пожежогасіння забезпечена (розділ ІІ пункт 5 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 8. Передбачити місцеві джерела освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників тощо (Розділ ІІ глава 9 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 9. Розробити та затвердити керівником закладу план ремонту сховища на поточний рік (Розділ VI глава 3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579).

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954 від 08.07.2022 за результатами оцінки стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття) № 29954, розташованого за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Запорізька, 17а, проведеної головним інспектором запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького районного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області майором служби цивільного захисту Шейко М.М. у присутності директора Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_1, завгоспа Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_2, електрика Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_3 встановлено, що станом на 08.07.2022 сховище № 29954 оцінюється як не готове до використання за призначенням. Рекомендовано для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: 1. Забезпечити регулярне провітрювання укриття (Розділ ІІІ глава 4 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 2. Забезпечити, безпосередньо у захисній споруді обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (Розділ VI глава 1 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 3. Забезпечити майном та документацію формування з обслуговування сховища (Розділ VI глава 1 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 4. Визначити, наказом по підприємству, формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд) (розділ VI глава 1 п.п 1, 2 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 5. Утворити у кожні працюючій зміні підприємства формування (ланку) з обслуговування укриття, розробити функціональні обов`язки (розділ VI глава 1 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 6. Розробити та укомплектувати сховище документацією (Розділ VI глава 15 п. 3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 7. Забезпечити захисну споруду цивільного захисту первинними засобам і пожежогасіння забезпечена (розділ ІІ пункт 5 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 8. Передбачити місцеві джерела освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників тощо (Розділ ІІ глава 9 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 9. Розробити та затвердити керівником підприємства план ремонту сховища на поточний рік (Розділ VI глава 3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579).

Відповідно до Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954 від 11.07.2022, складеного за результатами оцінки стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 29954 у присутності головного інспектора запобігання надзвичайним ситуаціям запорізького районного управління Головного управління ДСНС України у Запорізькій області майора служби цивільного захисту Шейко М.М., директора Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_1 , завгоспа Біленківської КДНЗ «Веселка» ОСОБА_2 , фахівця з питань цивільного захисту відділу загально-організаційної роботи господарського забезпечення Виконавчого комітету Біленківської сільської ради Юрченко Р.Ю., головного спеціаліста відділу державного нагляду відділу дотримання санітарного законодавства ЗУГУДПС Запорізької області Шостак Ю.П., старшого інспектора СЮП ВП ЗРУП ГУНП Запорізької області ст. лейтенанта поліції Паніхіної Ю.В., начальника відділу освіти, молоді та спорту Біленківської сільської ради Паршиної О.В., заступника голови Біленківської ТГ Кришталь А.М., електрика Біленківського КДНЗ ОСОБА_3, станом на 11.07.2022 укриття № 29954 оцінюється як не готове до використання за призначенням. Рекомендовано для приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням: 1. Забезпечити регулярне провітрювання укриття (Розділ ІІІ глава 4 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 2. Забезпечити, безпосередньо у протирадіаційному укритті обов`язкове відпрацювання правил її експлуатації, тренувальні заняття групою з обслуговування захисної споруди (Розділ VI глава 1 п. 2 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 3.Забезпечити майном та документацію формування з обслуговування сховища (Розділ VI «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 4.Утворити у закладі освіти підприємства формування (ланку) з обслуговування укриття, розробити функціональні обов`язки (розділ VI глава 1 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579); 5. Розробити та укомплектувати сховище документацією (Розділ VI глава 15 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579); 6. Забезпечити протирадіаційне укриття первинними засобами пожежогасіння забезпечена (розділ II пункт 5 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 № 25). 7. Передбачити місцеві джерела освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників тощо (Розділ П глава 9 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішні. справ України від 09.07.2018 № 579); 8. Розробити та затвердити керівником підприємства план ремонту укриття на поточний рік (Розділ VI глава 3 «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579).

Наказом Директора Закладу дошкільної освіти «Дивосвіт» Біленківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 20.09.2022 № 51 «Про організацію і ведення цивільного захисту захисної споруди протирадіаційного укриття № 29954 в ЗДО «Дивосвіт» БСР ЗР ЗО» створено систему цивільного захисту захисної споруди протирадіаційного укриття № 29954, вбудованого в двоповерхову будівлю ЗДО «Дивосвіт» БСР ЗР ЗО.

20 вересня 2022 року між Комунальним підприємством «Біленьке» та Закладом дошкільної освіти «Дивосвіт» Біленківської сільської ради Запорізького району Запорізької області укладено договір за № 20 на проведення поточного ремонту споруди цивільного захисту (укриття), загальною площею 330 м2 за адресою с. Біленьке, вул. Запорізька, 17а. Згідно Додатку 1 «Договірна ціна» до договору від 20.09.2022 № 20 в межах виконання договору передбачено надання послуг з: прокладання дроту із затягуванням в гофру-рукав для зовнішньої проводки, встановлення світильників на стелю, встановлення розподільних коробок, встановлення розеток для відкритої проводки, встановлення вимикачів для відкритої проводки, підготовки стін та стелі до фарбування (зачищення від бруду), побілка стін та стелі вапном, фарбування відкритих дверей. Надання послуг в обумовленому Договором обсязі підтверджено підписаним сторонами Актом здачі приймання робіт (надання послуг) від 22.09.2022 № 474.

29 вересня 2022 (вих. № 54-5601ВИХ-22) Першим заступником керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області повідомлено Голову Біленківської об`єднаної територіальної громади Запорізького району Запорізької області про звернення до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Біленківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з ч. 3 - 5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУДСНС у Запорізькій області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність сховища № 29954, ГУ ДСНС у Запорізькій області не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу на обґрунтованість доводів прокурора щодо відсутні у ГУ ДСНС України в Запорізькій області повноваження на звернення з позовом про зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності захисну споруду.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 № 2500-ІХ затверджено Указ Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.11.2022 № 2738-ІХ затверджено Указ Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991

№ 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно статті 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 11 частини першої статті 18 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною першою статті 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина восьма статті 32 КЦЗ України).

Згідно з абз. 1 п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).

Відповідно до абз. 1 п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги № 579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно пункту 3 розділу І Вимог № 579, фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (підпункт 1 пункту 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимоги №579.

Суд встановив, що укриття № 29954, яке знаходиться за адресою: вул. Запорізька, 17а в с. Біленьке Запорізького району Запорізької області , перебуває у власності відповідача, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Відтак, саме відповідач зобов`язаний забезпечувати протирадіаційне укриття №29954 у стані, необхідному для приведення у готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

Стан непридатності укриття № 29954 до використання за призначенням підтверджено Актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954 від 05.08.2021, від 08.07.2022 та від 11.07.2022. Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою утримання у належному стані укриття № 29954 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03.10.2018 у справі № 826/12192/16 та в постанові від 25.07.2019 у справі №820/5164/15.

Також варто вказати, що відповідачем акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 29954, що проведені контролюючими органами упродовж 2021 - 2022 років та вжиті заходи за їх наслідками не оскаржувалися.

На території Запорізької області розташована Запорізька АЕС, яка є найбільшою в Європі і з березня 2022 року перебуває під контролем військових країни-агресора.

Протирадіаційне укриття № 29954 є єдиною захисною спорудою цивільного захисту у вигляді протирадіаційного укриття на території Біленківської територіальної громади, в якій, зважаючи на її місткість, при необхідності можуть розміститися мешканці села та тимчасово переміщені особи.

Вищенаведене, на думку суду, свідчить, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача приведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Доводи відповідача щодо вжиття з вересня 2022 року заходів по облаштуванню протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, на переконання суду, не свідчать про готовність такого укриття до використання за призначенням.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 стаття 143 КАС України).

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 78, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, б. 17) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, ) до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) щодо незабезпечення утримання у готовності до використання за призначенням та неприведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область;

Зобов`язати Біленьківську сільську раду Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 03.01.2023.

Суддя О.О. Артоуз