Справа № 140/6358/22
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6358/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі відповідач, ГУ НП у Волинській області) про визнання бездіяльності протиправною щодо не нарахування та не виплати надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час з 06.01.2016 по 03.08.2020 включно в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та зобов`язання здійснити нарахування та виплату надбавки поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час з 06.01.2016 по 03.08.2020 включно в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, з урахуванням податку з доходів фізичних осіб та військового збору; визнання бездіяльності протиправною щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2016 по 31.10.2017 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2016 по 31.10.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він до 03.08.2020 проходив службу на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Відповідачем в порушення вимог Закону України Про Національну поліцію, п. 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС від 06.04.2016 № 260, (далі - Порядок № 260) п.п. 3 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988 не було нараховано та не виплачено надбавку за роботу в нічний час за період з січня 2016 року по серпень 2020 року.

Крім того, вказує на те, що з 07.11.2015 по 31.10.2017 ГУ НП у Волинській області, при виплаті грошового забезпечення не нараховувало та не виплачувало індексацію, що є порушенням ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Невиплатою відповідної надбавки та індексації всупереч вимогам чинного законодавства відповідачем допущено протиправну бездіяльність. З цих підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 03.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволені відмовити. Зазначив, що індексація за вказаний період позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки для цього були відсутні законодавчо визначені підстави.

Щодо виплати надбавки за роботу в нічний час, то вказали на ту обставину, що підставою для її виплати відповідно до Порядку № 260 є довідка обліку несення поліцейським служби в нічний час. Такі довідки в період з 06.01.2016 по 03.08.2020 до ГУНП у Волинській області не надходили. Враховуючи вищевказане вважає, що ГУ НП у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і ніяким чином не порушувало прав та інтересів позивача.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 03.08.2020 проходив службу у Національній поліції України на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Любешівського відділення поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Наказом ГУНП у Волинській області від 03.08.2020 №230 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

В період проходження позивачем служби в органах Національної поліції виплата грошового забезпечення здійснювалася ГУ НП Волинській області, що не заперечується сторонами.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати грошового забезпечення в належному розмірі, позивач звернувся до суду.

Щодо позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання встановити, нарахувати і виплатити надбавку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час з 06.01.2016 по 03.08.2020 включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, відповідно до п. 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі Постанова № 988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які, зокрема, визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції (далі Порядок №260).

Пунктом 11 розділу 2 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Відповідач у відзиві зазначає, що оскільки довідки обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час в період з 06.01.2016 по 03.08.2020 до ГУ НП у Волинській області не надходили, тому виплата доплати за службу в нічний час не здійснювалась.

Відповідно до статті 91 Закону України Про національну поліцію України особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції..

Головне управління Національної поліції у Волинській області, є територіальним органом, що здійснює контроль за діяльністю підрозділів Національної поліції в межах Волинської області, в тому числі за дотриманням прав поліцейських.

З огляду на особливий характер праці поліцейських ГУ НП у Волинській області наділене повноваженнями перевіряти та вимагати надання інформації для проведення перевірки дотримання прав поліцейських, в тому числі, під час роботи в нічний час.

З огляду на характер праці позивача, та роботи в нічний час, відповідач обізнаний про можливість залучення поліцейських, зокрема, позивача до роботи в нічний час.

Проте, відповідачем, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем таких перевірок не здійснювалось.

Той факт, що структурним підрозділом в якому позивач проходив службу не складались та не надавались до ГУ НП у Волинській області довідки обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час в період з 06.01.2016 по 03.08.2020 до ГУ НП у Волинській області не може бути підставою для бездіяльності з нарахування ГУ НП у Волинській області, як розпорядника коштів надбавки позивачу за роботу в нічний час.

При цьому, твердження відповідача про відсутність доказів несення позивачем служби в нічний часу цей період спростовується наявним в матеріалах справи листом Відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Любешів) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області від 31.01.2022 №291/53/01-2021 (а.с.22), з якого слідує, що позивач залучався до несення служби в складі добового режиму/наряду.

Враховуючи вищевказане, суд зазначає, що не нарахуванням та не виплатою даної надбавки позивачу, відповідачем допущено порушення вимог вищевказаних нормативних актів.

З приводу визначення періоду за який слід визнати протиправною бездіяльність та позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд враховує наступне.

Позивач просить задовольнити їх за період з 06.01.2016 по 03.08.2020.

Однак, доказом несення позивачем служби у нічний час є лише перелічені у довідці від 31.01.2022 №291/53/01-2021 періоди, а тому вказані позовні вимоги, з урахуванням вище наведеного, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у листі Відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Любешів) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області від 31.01.2022 №291/53/01-2021 та зобов`язання ГУ НП у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у вказаному листі.

В задоволені решти позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невиплати індексації грошового забезпечення в період 07.11.2015 по жовтень 2017 року включно та зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за цей період, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону України Про Національну поліцію, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Так, доводи відповідача зводяться до обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача з огляду на не включення поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Наведені доводи суд вважає безпідставними, враховуючи те, що індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону України Про Національну поліцію та Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України Про індексацію грошових доходів населення за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

У той же час, згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону України Про Національну поліцію, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, право особи на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

При цьому, змін до зазначених положень Закону України Про Національну поліцію у спірний період не вносилось, правова норма була чинною. Доводи про те, що Порядком №1078 до 24.10.2017 не було передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейських, не можуть бути підставою для невиконання вимог Законів в яких були закріплені норми, що грошове забезпечення поліцейських індексується.

За таких обставин, доводи відповідача щодо відсутності механізму реалізації законодавчого положення, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

Інших доводів в обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача відзив ГУ НП у Волинській області не містить.

У ході судового розгляду не встановлено та відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року, з огляду на що суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

При цьому, при вирішенні позовної вимоги зобов`язального характеру суд виходить з того, що визначення конкретного розміру індексації належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок суми індексації, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у листі Відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Любешів) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області від 31.01.2022 №291/53/01-2021.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди, що наведені у листі Відділу поліцейської діяльності № 1 (сел. Любешів) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області від 31.01.2022 №291/53/01-2021.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по жовтень 2017 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 11, ).

Суддя Р.С. Денисюк