Справа № 620/8131/22
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8131/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 09.11.2022 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі Управління, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування йому до стажу служби в поліції станом на 30.12.2015 вислугу років за період служби: з 29.07.2010 по 01.12.2010 на посаді заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з інтендантського та комунально-побутового; з 01.12.2010 по 08.04.2011 на посаді заступника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з ресурсного забезпечення; з 08.04.2011 по 20.03.2012 на посаді першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області; з 20.03.2012 по 21.06.2012 на посаді тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області; з 21.06.2012 по 31.12.2012 на посаді заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області;

- зобов`язати відповідача зарахувати йому до стажу служби в поліції станом на 30.12.2015 вислугу років за період служби: з 29.07.2010 по 01.12.2010 на посаді заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з інтендантського та комунально-побутового; з 01.12.2010 по 08.04.2011 на посаді заступника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з ресурсного забезпечення; з 08.04.2011 по 20.03.2012 на посаді першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області; з 20.03.2012 по 21.06.2012 на посаді тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області; з 21.06.2012 по 31.12.2012 на посаді заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення до його довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок, відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду у виді премій;

- зобов`язати відповідача внести станом на 30.12.2015 до його довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок, відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду у виді премій;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передбачені діючим законодавством документи для перерахунку його пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, із зарахуванням до його стажу в поліції станом на 30.12.2015 вислугу років за період служби: з 29.07.2010 по 01.12.2010 на посаді заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з інтендантського та комунально-побутового; з 01.12.2010 по 08.04.2011 на посаді заступника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з ресурсного забезпечення; з 08.04.2011 по 20.03.2012 на посаді першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області; з 20.03.2012 по 21.06.2012 на посаді тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області; з 21.06.2012 по 31.12.2012 на посаді заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області та включенням до довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок, відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду у виді премій.

Позовні вимоги мотивовані тим, відповідно до чинного на момент проходження ним служби законодавства України усі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності були визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань. Враховуючи наведене, позивач вважає, що служба в органах внутрішніх справ (в подальшому - поліції) є аналогічною службі персоналу органів і установ виконання покарань, а тому спірний період має бути зарахований до його до стажу служби в поліції.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем протиправно не було включено до складових грошового забезпечення для розрахунку пенсії щомісячну премію.

Ухвалою суду від 17.11.2022 поновлено позивачу строк на звернення до суду з позовом, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому Управління позовні вимоги не визнало, просило відмовити у їх задоволенні, оскільки при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу. У вказаному переліку служба в органах Державної кримінально-виконавчої та Державної пенітенціарної служби відсутня, тому спірний період не може бути зарахований позивачеві до стажу його служби в поліції. В обґрунтування вказаної позиції відповідач посилався на правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 31.03.2020 по справі №520/2067/19 та від 19.11.2020 по справі №520/903/19.

Щодо внесення до довідки позивача для призначення пенсії відомостей про щомісячну додаткову винагороду у вигляді премій представник відповідача зазначив, що на момент звільнення ОСОБА_1 виплата такої винагороди не була передбачена жодним нормативно-правовим актом. Так, порядок виплати премії був унормований Порядком, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, вже після його звільнення зі служби. Крім того, в словосполученні «24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням» слово «підряд» вказує на відсутність перерви в службі, тобто особа перед звільненням повинна пропрацювати безперервно не менше як 24 календарні місяці. Разом з тим, позивач в період з 01.01.2013 по 30.06.2015 тимчасово не працював, тобто фактично посадові обов`язки не виконував.

Також відповідач зазначає про недотримання позивачем строків звернення до суду та наявність підстав для залишення позову без розгляду.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, зазначив про необґрунтованість доводів Управління щодо наявності підстав для залишення поданого ним позову без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки Управління (а.с. 10-11) ОСОБА_1 , у тому числі, проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі та Державній пенітенціарній службі: з 29.07.2010 по 01.12.2010 на посаді заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з інтендантського та комунально-побутового забезпечення; з 01.12.2010 по 08.04.2011 на посаді заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області з ресурсного забезпечення; з 08.04.2011 по 20.03.2012 на посаді першого заступника начальника Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Чернігівській області; з 20.03.2012 по 21.06.2012 на посаді тимчасово виконуючого обов`язки заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області; з 21.06.2012 по 31.12.2012 на посаді заступника начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області; з 01.01.2013 по 30.06.2015 позивач тимчасово не працював; з 01.07.2015 по 06.11.2015 на посаді заступника начальника управління начальника відділу технічної служби та матеріального забезпечення УДСО при УМВС України в Чернігівській області; з 07.11.2015 по 30.12.2015 на посаді заступника начальника управління начальника відділу Управління поліції охорони в Чернігівській області.

Відповідно до складеного відповідачем розрахунку станом на 30.12.2015 вислуга років позивача для призначення пенсії становить 26 років 08 місяців 12 днів. (а.с. 38-42).

При цьому, згідно із листом Управління від 01.11.2022 до стажу служби в поліції позивачу не зараховано службу в підрозділах Державного департаменту з питань виконання покарань та Державної пенітенціарної служби з 29.07.2010 по 31.12.2012 (а.с. 14).

Також відповідно до наданого розрахунку позивачеві з 31.12.2015 обчислено пенсію з врахуванням таких складових грошового забезпечення як: посадовий оклад 3500,00 грн., оклад за військове звання 2400,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2655,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місці 4985,68 грн. (а.с. 19).

Однак, відповідно до довідки Управління у період з 01.07.2015 по 06.11.2015 ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась премія усього в розмірі 17458,76 грн. (а.с. 43), яка не була включена до розрахунку грошового забзпечення позивача для призначення пенсії.

Вважаючи, що відповідач невірно здійснив розрахунок стажу служби в поліції та протиправно не включив до довідки про складові грошового забезпечення для призначення пенсії щомісячної премії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо включення до стажу служби в поліції періоду роботи позивача в підрозділах Державного департаменту з питань виконання покарань та Державної пенітенціарної служби з 29.07.2010 по 31.12.2012, суд зазначає таке.

Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону №580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-IV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, частина п`ята статті 23 Закону України від 23 червня 2005 року №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які урегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV.

Згідно із преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Таким чином, на позивача, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби (окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про державну службу»), під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Аналізуючи повноваження, завдання та функції відповідних органів, Верховний Суд у постанові від 07 жовтня 2020 року в справі №826/16143/18, у якій склалися подібні правовідносини, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Таким чином, враховуючи тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, діяльність позивача, функції, які ним виконувались на момент проходження служби, статус позивача, суд дійшов висновку, що стаж служби в Державній кримінально-виконавчій службі України має зараховуватись до стажу служби в поліції, що дає право, зокрема на встановлення надбавки за вислугу років.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 20.10.2022 по справі №160/11127/20.

При цьому, щодо посилання ГУНП в Чернігівській області на постанови Верховного Суду від 31.03.2020 по справі №520/2067/19, від 19.11.2019 по справі №520/903/19, суд зазначає, що спір, який виник у вказаних справах, не є тотожним даному спору.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУНП в Чернігівській області внести зміни до довідки позивача про отримані ним види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок, шляхом відображення відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду у вигляді премій, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 (справа №522/2738/17) відступила від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (справа №21-70а15) та прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Крім того, за висновком Великої Палати Верховного Суду, щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включено до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Таким чином, до складових грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, має включатись премія за умови, що вона була щомісячною та з неї сплачувався єдиний внесок.

Відповідно до наданої відповідачем довідки в період проходження позивачем служби в Управлінні (звідки він був звільнений із подальшим виходом на пенсію) з липня по листопад 2015 року, йому нараховувалась та виплачувалась щомісячна премія, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 43). Разом з тим, така премія не увійшла до складових грошового забезпечення, з яких ОСОБА_1 розраховувалась пенсія, про що зазначено у відповідному розрахунку (а.с. 19).

Враховуючи наведене, суд вважає, що отримувана позивачем щомісячна премія має бути включена до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передбачені діючим законодавством документи для перерахунку пенсії із зарахуванням до стажу позивача в поліції станом на 30.12.2015 вислуги років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі та включенням до довідки про отримані види грошового забезпечення, на які нараховувався єдиний соціальний внесок, відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду у виді премій, суд зазначає таке.

Згідно із пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно із пунктом 12 вищезазначеного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Системний аналіз викладених положень свідчить, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №537/1980/16-а.

Управлінням підготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області пакет документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років в порядку та на умовах, визначених Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Разом з тим, до надісланого відповідачем розрахунку вислуги років ОСОБА_1 не було включено період служби позивача в органах Державної кримінально-виконавчої служби (Державної пенітенціарної служби України). Також у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не було включено суми нарахованої та виплаченої позивачу щомісячної премії.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Враховуючи наведене, суд з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, вважає за доцільне зобов`язати відповідача виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передбачені діючим законодавством документи для перерахунку пенсії позивача, призначеної за вислугу років, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, врахувавши до стажу служби в поліції періоди роботи ОСОБА_1 в органах Державної кримінально-виконавчої служби (Державної пенітенціарної служби України) з 29.07.2010 по 31.12.2012, та включивши в нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані та виплачені за указаний період суми щомісячної премії.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому їх слід задовольнити у повному обсязі.

При цьому, вважає безпідставними доводи відповідача про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду, оскільки питання дотримання ОСОБА_1 процесуальних строків досліджувалось при відкритті провадження по справі. Ухвалою суду від 17.11.2022 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновлено позивачу вказаний строк. Наведені відповідачем у клопотанні про залишення позовної заяви без розгляду доводи не свідчать про передчасність таких висновків суду та наявність підстав для відступу від них.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції станом на 30.12.2015 періодів служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби (Державної пенітенціарної служби України) з 29.07.2010 по 31.12.2012.

Зобов`язати Управління поліції охорони в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції станом на 30.12.2015 періоди служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби (Державної пенітенціарної служби України) з 29.07.2010 по 31.12.2012.

Визнати протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Чернігівській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані та виплачені за указаний період суми щомісячної премії.

Зобов`язати Управління поліції охорони в Чернігівській області внести до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані та виплачені за указаний період суми щомісячної премії.

Зобов`язати Управління поліції охорони в Чернігівській області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передбачені діючим законодавством документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної за вислугу років, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, врахувавши до стажу служби в поліції періоди роботи ОСОБА_1 в органах Державної кримінально-виконавчої служби (Державної пенітенціарної служби України) з 29.07.2010 по 31.12.2012, та включивши в нову (уточнену) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», нараховані та виплачені за указаний період суми щомісячної премії.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 05 січня 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління поліції охорони в Чернігівській області (, вул. І.Франка, 4-А, м. Чернігів, 14021).

Суддя С.В. Бородавкіна