Справа № 140/7552/22
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7552/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2016 року в розмірі 86% від грошового забезпечення, на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 року від грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" про розмір грошового забезпечення №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 з 1.01.2016 року в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 року від грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" про розмір грошового забезпечення №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач вказує, що при здійсненні перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 та з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18.01.2022 №33/23-2297д, відповідач застосував чинну норму частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ у результаті чого зменшив розмір пенсії з 86 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У зв`язку із зазначеним, позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 та з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18.01.2022 №33/23-2297д, з врахуванням 86 процентів грошового забезпечення, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії.

Позивач уважає, такі дії ГУ ПФУ у Волинській області незаконними та протиправними, такими що порушили його законні права та інтереси, з огляду на що просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позовну заяву у визначений судом строк не подав.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, при цьому, пенсію за вислугу років йому було призначено з 1998 року у розмірі 86 проценти від суми грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що при здійсненні перерахунку розміру пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 відповідач застосував чинну норму частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ у результаті чого зменшив розмір пенсії з 86 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.202 року у справі №140/3396/22 позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області" від 18 січня 2022 року №33/23-2297д; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області" від 18 січня 2022 року №33/23-2297д, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення.

Як вбачається із перерахунку пенсії, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області" від 18 січня 2022 року №33/23-2297д з розрахунку 70 процентів грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 та з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18.01.2022 №33/23-2297д, з врахуванням 86 процентів грошового забезпечення.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 03.11.2022 року №9169-8411/К-02/8-0300/22 повідомив, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.202 року у справі №140/3396/22 чинною є норма статті 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії І, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Таким чином, правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 та з 01.12.2019 в розмірі 86 процентів відповідного грошового забезпечення немає.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 86 процентів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Підпунктом 8 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри " 90" замінено цифрами " 80".

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як встановлено судом позивачу з 1998 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 86 процентів грошового забезпечення.

Як вбачається із матеріалів справи, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 та з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18.01.2022 №33/23-2297д, відповідач застосував чинну норму частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ у результаті чого зменшив розмір пенсії з 86 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2388 та з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18.01.2022 №33/23-2297д.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2016 року в розмірі 86% від грошового забезпечення, на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 року від грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" про розмір грошового забезпечення №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 992 грн. 40 коп.

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2016 року в розмірі 86% від грошового забезпечення, на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 року від грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" про розмір грошового забезпечення №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 року №2388 та із 01.12.2019 в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного в довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Волинській області" №33/23-2297-д від 18 січня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати в розмірі 992 гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22в, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока