Справа № 620/7312/22
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2023 року Чернігів Справа № 620/7312/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі також ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач -2) про визнання протиправною відмову у призначені пенсії позивачу, викладену у листі ГУ ПФУ у Чернігівській області від 24.01.2022 № 2500-0215-8/4333, оформлену рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 62 від 21.01.2022 та у листі ГУ ПФУ у Чернігівській області від 23.09.2022 № 7779-6418/П-02/8-2500/22; зобов`язання ГУ ПФУ у Чернігівській області призначити позивачу пенсію за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, із зниженням пенсійного віку, з дня виникнення права на пенсію, а саме - з 12.03.2022.

Позов мотивує тим, що право у позивача на пенсію на пільгових умовах виникло у віці 48 років 4 місяці з 12.03.2022, при цьому період роботи з 01.07.1992 по 18.06.1997, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ГУ ПФУ в Чернігівській області підтверджено, а період навчання у Київському виробничому об`єднанні «Хімволокно» з 02.09.1991 по 30.06.1992 має бути зарахований відповідно до статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", однак при розгляді заяви позивача про призначення пенсії за списком № 1, вказані обставини не враховані та не взято до уваги висновки, що наведені у Рішенні КСУ №1-р/2020, чим порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення. Отже рішення про відмову в призначенні пенсії позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

11.11.2022 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ГУ ПФУ в Чернігівській області надіслав суду відзив, в якому позов не визнав з тих підстав, що позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 у зв`язку з недосягненням, встановленого законодавством, пенсійного віку (49 років та пільгового стажу) .

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подано відзив, в якому позов не визнав з тих підстав, що позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 у зв`язку з недосягненням, встановленого законодавством, пенсійного віку та недостатністю пільгового стажу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_1 (а.с.18-19).

14.01.2022 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

21.01.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, за результатами розгляду заяви позивача від 14.01.2022, прийнято рішення № 62 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з недосягненням, встановленого законодавством, пенсійного віку та пільгового стажу. При цьому вказано, що страховий стаж позивача становить 26 років 9 місяців 4 дні, у тому числі робіт за списком № 1- 4 роки 11 місяців 18 днів, про що повідомлено листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 24.01.2022 № 2500-0215-8/4333.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за їх захистом.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 30.12.2021 №24 (а.с. 69) період роботи позивача з 01.07.1992 по 18.06.1997, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, підтверджено, тому вказані обставини, відповідно до частини першої статті 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Спірним питанням цієї справи є правомірність рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно зі статтею 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

У свою чергу відповідно до частини першої статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі також - Закон № 103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як видно з матеріалів справи, позивач навчався у Київському виробничому об`єднанні «Хімволокно» з 02.09.1991 по 30.06.1992, що підтверджується копією диплому серія НОМЕР_2 та трудової книжки серія НОМЕР_3 та приступив до роботи за набутою професією 01.07.1992 (а.с. 10-13).

Отже, оскільки перерва між днем закінченням навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією позивача не перевищує трьох місяців, то час його навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується як до страхового стажу позивача, так і до пільгового.

З урахуванням викладеного, період навчання з 02.09.1991 по 30.06.1992 підлягає зарахуванню до страхового та до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах призначається пенсія працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

В той же час, статтею 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, -за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -жінкам. Пенсійний вік для жінок, визначений статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 55 років.

При цьому до категорії осіб, на яких поширюється дія Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 і які відповідно мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ після 23.01.2020 (набрання чинності Рішенням № 1-р/2020), належать особи, які працювали до 01.04.2015, були зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, мали стаж роботи, визначений Законом №1788-ХІІ, в редакції, яка діяла до 01.04.2015, та досягли віку, визначеного цією статтею, на момент звернення до ПФУ за призначенням пенсії.

Суд встановив, що на дату звернення до відповідача 14.01.2022, позивачу виповнилося повних 48 років 2 місяці ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), загальний страховий стаж 26 років 9 місяців, що не заперечується відповідачем. Стаж роботи за списком 1, з урахуванням статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту - 5 років 9 місяців 17 днів, а з урахуванням коефіцієнту 1,4 - 5 років пільгового стажу х 1,4 = 6 років 8 місяців ( 5 років +20 місяців (4 місяці X 5 = 20). Пенсійний вік для жінок , визначений статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 55 років; 55 років - 6 років 8 місяців = 48 років 4 місяці.

Як видно з оскаржуваного рішення, позивач звернулась до пенсійного органу із заявою за призначенням пенсії на пільгових умовах -14.01.2022, станом на час звернення за пенсією її пенсійний вік, визначений пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зазначено 48 років 6 місяців, вік заявниці -48 років 2 місяці.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 30.12.2021 №24, період роботи позивача з 01.07.1992 по 18.06.1997, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, підтверджено.

Як зазначено судом вище, період навчання з 02.09.1991 по 30.06.1992 підлягає зарахуванню до страхового та до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, з урахуванням наведеного, формула розрахунку зменшення пенсійного віку позивача виглядає, так: пенсійний вік для жінок, визначений статтею 12 Закону України «Про Пенсійне забезпечення» становить 55 років; 55 років -6 років 8 місяців = 48 років 4 місяці. Як зазначає позивач саме такий вік у нього має бути для призначення пенсії з 12.03.2022 року.

Вказана формула пенсійним органом не спростована, тому суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 21.01.2022.

Щодо вимог зобов`язального характеру, то суд зазначає таке.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частиною третьої статті 245 КАС України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Аналіз наведеної норми доводить, що законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки. При цьому цей обов`язок має бути покладений на суб`єкта владних повноважень, який приймав рішення про відмову у призначенні пенсії.

Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана протиправною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Враховуючи, що судом визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 21.01.2022, то інших варіантів поведінки, окрім як прийняти протилежне рішення, відповідач не має.

Тому, з метою відновлення прав позивача за захистом яких він звернувся до суду, позов слід задовольнити частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 62 від 21.01.2022 та зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, із зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме - з 12.03.2022.

Щодо позовних вимог, заявлених до ГУ ПФУ в Чернігівській області, то в задоволенні їх слід відмовити, оскільки вказаним відповідачем рішень про відмову у призначенні пенсії позивачу, в розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України, не приймалось.

У відповідності до вимог частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачений судовий збір в розмірі 992,40 грн, тому з відповідача на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати в розмірі 661,60 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 62 від 21.01.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, із зниженням пенсійного віку з дня виникнення права на пенсію, а саме - з 12.03.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 661,60 грн (шістсот шістдесят одна гривня 60 коп), сплачений відповідно до квитанції від 06.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 вул АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Набережна Перемоги,26, м. Дніпро,49000, .

Повний текст рішення виготовлено 05 січня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко