Справа № 460/8531/20
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/8531/20 пров. № А/857/12228/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року, постановлену суддею Дудар О.М. у м. Рівне у порядку письмового провадження у справі №460/8531/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою у порядку ст. 383 КАС України, якою просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20, щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій, зокрема з 01.01.2021 та з 01.01.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплатити пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2021 рік" 6000,00 грн - з 01.01.2021, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2022 рік" 6500,00 грн - з 01.01.2022, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних актів нормативно-правових актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій, та враховуючи виплачені суми.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20, щодо нарахування ОСОБА_1 за період з 01.03.2019 по 31.05.2022 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, починаючи з 01.01.2021 з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №460/8531/20, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2022 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що судове рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що на виконання рішення суду проведено позивачу перерахунок пенсії:

-з розрахунку середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн;

-з врахуванням мінімальної заробітної плати станом на січень 2019 року (4173 гривень) та січень 2020 року (4723 гривень);

- з врахуванням показника індексації пенсії з 01.05.2020 (коефіцієнт 1,11), з 01.03.2021 (коефіцієнт 1,11) та з 01.03.2022 (коефіцієнт 1,14).

Згідно доводів скаржника рішення суду виконано відповідно до покладених завдань в установленому чинним законодавством порядку.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати з 01.01.2020 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн, враховуючи виплачені суми;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо здійснення перерахунку та виплати з 01.03.2019 по 30.04.2020 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та з 01.05.2020 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплатити з 01.03.2019 по 30.04.2020 ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проводити нарахування та виплачувати з 01.05.2020 ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проводити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796-XII з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом щорічно на 1 січня відповідного року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,4 5грн, враховуючи внесені зміни до законів та підзаконних нормативно-правових актів, які врегульовують питання перерахунку, індексації призначених пенсій.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09 березня 2022 року.

На виконання вказаного рішення 28.04.2022 судом видано виконавчі листи, стягувачем за якими є ОСОБА_1 , а боржником - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

26.07.2022 від ОСОБА_1 надійшла заява у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, доводи якої зводяться до невірного обрахунку його пенсійних виплат відповідачем на виконання рішення суду.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Надаючи оцінку доводам заяви, судом встановлено, що пенсійний орган, виконуючи рішення суду здійснив перерахунок пенсії позивача. Зокрема, розмір пенсії ОСОБА_1 за наслідками перерахунку становить:

- з 01.03.2019 11635,19 грн, з яких: 10986,39 грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 598,80 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.07.2019 11661,99 грн, в тому числі 625,60 грн перераховане з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.12.2019 11691,59 грн, в тому числі 655,20 грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.01.2020 13139,61 грн, з яких: 12434,41 грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 655,20 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. З 01.05.2020 14507,39 грн, з яких: 13802,19 грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 655,20 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.03.2021 16078,03 грн, з яких: 15320,43 грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати; 707,60 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50,00грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.07.2021 16112,03 грн, в тому числі 741,60 грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.12.2021 16144,03грн, в тому числі 773,60грн перераховане з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- з 01.03.2022 18288,88 грн, з яких: 17465,28 грн основний розмір пенсії по інвалідності обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати ; 773,60 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 50- цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Починаючи з 01.06.2022 пенсія позивачу відповідачем виплачується у розмірі 18288,88 грн, з 01.07.2022 у розмірі 18326,08 грн.

За період з 01.03.2019 по по 31.05.2022 на виконання судового рішення відповідачем нараховано пенсію в сумі 130404,32 грн.

Зазначені нарахування та виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.01.2021 та з 01.01.2022 здійснено всупереч рішенню суду - з розрахунку мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2020.

З врахуванням наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач порушив вимоги статті 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно ізстаттею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

Крім цього, у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Згідно частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 вказаного Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

За змістом цих норм їх застосування судом до суб`єкта владних повноважень можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Відтак судом першої інстанції для забезпечення виконання судового рішення підставно визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі №460/8531/20, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного судового рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року справі №460/8531/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний