Справа № 240/2000/22
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/2000/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфімнко О.В.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

05 січня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року (ухвалене в м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Громадська організація "Проти придурків і ідіотів" про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2022 позивач звернувся до суду з позовом до Коростишівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Громадська організація "Проти придурків і ідіотів", в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Коростишівської міської ради у наданні повної інформації на його запит від 28.12.2021 « 28.12.21 МР запит положення»;

- зобов`язати Коростишівську міську раду надати йому повну інформацію на його запит від 28.12.2021 « 28.12.21 МР запит положення».

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

29 листопада 2022 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10 листопада 2022 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон №2939-VI) ОСОБА_1 подав до Коростишівської міської ради запит на інформацію, в якому просив надати копію положення про преміювання посадових осіб Коростишівської міської ради.

Запит надісланий відповідачу електронним відправленням та зареєстрований у Коростишівській міській раді.

05.01.2022 Коростишівською міською радою позивачу надана проміжна відповідь про те, що відповідно до п.4 ст. 20 Закону №2939-VI, у зв`язку зі значним обсягом запитуваної інформації та підготовкою до здачі річної звітності за 2021 рік, остаточна відповідь на запит позивача буде направлена останньому у термін до 03.02.2022.

У свою чергу, 02.02.2022 відповідачем надіслана позивачу інформація про суми фактичних помісячних видатків на оплату праці та преміювання посадових осіб Коростишівської міської ради у 2020-2021 р.р. з додатками на 23 арк, про що свідчить супровідний лист №03-07/Х-2709, 2710, 2711, 2716, 2717 від 02.02.2022 та фіскальний чек від 07.02.2022.

Однак позивач, вважає, що відповідачем не надано відповіді на поданий його запит та вказує, що докази отримання відповіді на запит у матеріалах справи відсутні, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон №2939-VІ.

Відповідно до ст.1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 вищевказаного Закону визначене право на доступ до публічної інформації, яке гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак (ст.4 Закону № 2939-VI).

Пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 2939-VI визначено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст.12 вказаного Закону, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом першим частини першої статті 13 вищенаведеного Закону, передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За приписами ч.1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

При цьому, порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону №2939-VI.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч.1 ст.19 цього ж Закону).

Строк розгляду запитів на інформацію врегульований ст. 20 Закону № 2939-VI, згідно з частиною першою якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Приписами частини четвертої статті 20 Закону № 2939-VI визначено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Так, апелянт як на бездіяльність відповідача вказує, що відповідь на запит від 28.12.2021 не йому не була надана, а лист Коростишівської міської ради від 06.01.2022, в якому повідомлено про відтермінування до 03.02.2022 (тобто у визначений Законом строк -20 робочих днів) надання відповіді на запит, не може бути доказом правомірності ненадання відповіді на запит п`ятиденний термін.

Проте, колегія суддів вважає зазначені доводи необгрунованими та безпідставними, оскільки, як встановлено з матеріалів справи, що відповідачем у відповідності до вимог Закону №2939-VI правомірно продовжено строк розгляду запиту до 20 робочих днів, при цьому наведено обґрунтування таких дій (великий обсяг інформації, що потребує її пошуку серед значної кількості даних) про що повідомлено у письмовому вигляді (лист №03-17/Х-2709,2710, 2711, 2716, 2717 від 05.01.2022) позивача.

Крім того, у вказаному листі відповідачем зазначено конкретну дату направлення остаточної відповіді на поданий запит позивача, що у свою чергу було дотримано відповідачем.

Колегія суддів звертає увагу, що як вбачається зі змісту звернення позивача від 28.12.2021 ОСОБА_1 просив відповідача надати йому інформацію щодо оплата праці та преміювання посадових осіб Коростишівської міської ради. У свою чергу, секретарем міської ради ОСОБА_2 надіслано ОСОБА_1 інформацію про суми фактичних помісячних видатків на оплату праці та преміювання посадових осіб Коростишівської міської ради у 2020-2021 р.р., що підтверджується супровідним листом та фіскальним чеком, які наявні у матеріалах справи.

Зазначені обставини свідчать про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді на запит позивача від 28.12.2021.

У зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що твердження позивача про відсутність відповіді на поданий ним запит, спростовані матеріалами справи, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.