Справа № 420/15642/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Малиновської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до ТОВ Науково-дослідний інститут Шторм, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Департамент з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність ТОВ НДІ Шторм, яка полягає у не вчиненні дій, спрямованих на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту; зобов`язати ТОВ НДІ Шторм вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 56634, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27, у стан, придатний до використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на території Малиновського району міста Одеси обліковується захисна споруда цивільного захисту сховище №156634, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Героів Крут, 27 та перебуває на балансі товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-дослідний інститут «ШТОРМ» (далі - ТОВ «НДІ «ШТОРМ»). Згідно технічної характеристики та паспорту сховища №56634, розташованого за вищезазначеною адресою, загальна площа сховища складає 630 кв.м, місткістю на 1200 осіб, час приведення сховища у готовність - 10 годин. Опрацюванням інформації, наданої Одеським районним управлінням ГУ ДСНС України в Одеській області на адресу Малиновської окружної прокуратури, встановлено що 18.06.2021 року Одеським районним управлінням ГУ ДСНС України в Одеській області на підставі наказу №359 від 11.12.2020 та посвідчення (направлення) від 07.06.2021 №179 складено акт проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання державним підприємством «Науково- дослідний інститут «ШТОРМ» (згідно даних реєстру юридичних і фізичних осіб підприємців, наразі здійснює господарську діяльність у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 29. Пунктом 5 Опису виявлених порушень вимог законодавства встановлено, крім того, порушення приписів Наказу Міністерства Внутрішніх Справ від 09.07.2018 року №579, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» (далі - Наказ №579) та не забезпечено утримання у належному стані, що дозволяє привести у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, захисну споруду цивільного захисту відповідно до вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд. За результатами проведеної Одеським районним управлінням ГУ ДСНС України в Одеській області перевірки складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №18 від 18.06.2021 та винесено постанову ОД №0145663 від 22.06.2021 про накладення адміністративного стягнення на посадових осіб ДП «НДІ`ШТОРМ». Пунктом 5 Припису встановлено вимогу забезпечити утримання у належному стані, що дозволяє привести у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, захисну споруду цивільного захисту відповідно до вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту у термін до 18.08.2021. Проте, 22.05.2022 комісією у складі головного спеціаліста управління з питань цивільного захисту населення Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, головним спеціалістом з питань цивільного захисту населення Малиновської районної адміністрації у присутності відповідального за цивільний захист ДП «НДІ «ШТОРМ» складено акт №49 оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №56634. З метою встановлення виконання ТОВ «НДІ «ШТОРМ» приписів акту № 49 від 22.05.2022, Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси на адресу регіонального відділення ГУ ДСНС України в Одеській області направлено запит щодо надання інформації про усунення балансоутримувачем виявлених недоліків з утримання захисної споруди цивільного захисту № 56634. Листом від 22.09.2022 №4405/21-19 регіональне відділення ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило, що будь-якої інформації щодо виконання пунктів по усуненню недоліків проведених перевірок з боку балансоутримувача не надходило. Таким чином, ТОВ «НДІ «ШТОРМ» протягом більш ніж 2 років не вжито належних заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства захисну споруду цивільного захисту № 56634 та, до використання за призначенням. Перевірками додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно- рятувальних служб, які проводились у лютому 2021 року та травні 2022 року посадовими особами територіального управління ДСНС у складі спільної комісії з представниками органів державної виконавчої влади, засвідчили, що технічний стан сховища №56634 оцінюється як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються. Викладені у приписі № 18 від 18.06.2021, акті №29 від 18.06.2021, та акті №49 від 22.05.2022 вимоги щодо приведення у придатний до використання стан споруди цивільного захисту населення (сховища №56634) посадовими особами ТОВ «НДІ «ШТОРМ» станом на момент пред`явлення даної позовної заяви не виконані. Таким чином, виходячи з аналізу положень Кодексу цивільного захисту, Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10 березня 2017 року, Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року, можна дійти до висновку про бездіяльність ТОВ «НДІ «ШТОРМ» щодо утримання сховища у належному стані що, в реаліях сьогодення зокрема в результаті військові агресії та введенні воєнного стану в Україні є нагальна потреба в приведенні у готовність захисних споруд цивільного захисту.

Представником відповідача ТОВ НДІ Шторм до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначає, що у період з 2021 року по 2022 року у періоди проведення органами контролю перевірок щодо належного утримання захисної споруди цивільного захисту № 56634 товариство не мало фінансової можливості здійснювати повноцінний ремонт сховища, його обладнання і таким чином виконати вимоги припису ГУДПСН в Одеській області, про що було повідомлено Малиновську окружну прокуратуру міста Одеси. В період з червня 2022 року по даний час товариство за свій рахунок проведенні суттєві роботи по усуненню виявлених актом від 18.06.2021 № 29 та актом № 56634 від 22.05.2022 року недоліків у сфері техногенної та пожежної безпеки. Кваліфікація стану захисної споруди як такої що призвела до створення загрози життю та здоров`ю людей не є об`єктивною і не має підстав, так як згідно п. 9 глави 2 розділу VI «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 року, захисна споруда за результатами оцінки стану готовності була визнана як обмежено готова до використання за призначення, що означає, що вона може бути використана як бомбосховище від ураження, але з обмеженнями, наприклад за відсутністю належного захисту від небезпечних хімічних та радіоактивних речовин, бактеріальних (біологічних) засобів ураження, бойових отруйних речовин. Відсутність такого обладнання пов`язано із значним фінансуванням, якого у ТОВ НДІ Шторм немає.

Ухвалою суду від 07 листопада 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

У період з 07.06.2021 року по 18.06.2021 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ДП «Науково-дослідницький інститут «Шторм» (), розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут. 27 (а.с. 28-38).

За результатом проведеної перевірки 18.06.2021 року посадовими особами ГУ ДСНС в Одеській області складено акт № 29, яким встановлено 16 порушень ДП «Науково-дослідницький інститут «Шторм», вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема:

1. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 1.15 розділу ІІІ ППБУ не встановлено на території при в`їзді схема території, місць розташування пожежних водойм «ПВ», пожежних щитів «ПЩ», будівель, споруд та місць розташування первинних засобів пожежогасіння;

2. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, рр.. 5 п. 2.1 гл. 2 розділу V ППБУ для контролю працездатності мережі системи зовнішнього протипожежного водопроводу не проводиться випробування на тиск та витрату води з оформленням акта;

3. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 1.15 розділу ІV ППБУ електрощити не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарат захисту (плавкої вставки);

4. п. 2.3 гл. 2 розділу ІІІ ППБУ, п. 1.24 гл. 1 розділу ІV ППБУ не обладнано приміщення електрощитової сертифікованими протипожежними дверима;

5. наказ МВС від 09.07.2018 року № 579 не забезпечено утримання у належному стані, що дозволяє привести у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, захисну споруду цивільного захисту відповідно до вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;

6. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 2.9 гл. 2 розділу ІІІ ППБУ не надано розрахункове визначення категорій, приміщень виробничого, складського призначення щодо вибухопожежної та протипожежної небезпеки згідно з вимогами ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладання спеціальних установок» у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, із позначенням на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

7. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, розділ V п. 1.2 ППБУ приміщення не обладнані системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

8. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, пп. 9 п. 1.2 гл. 2 розділу V ППБУ не здійснюється технічне обслуговування і перевірка пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

9. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 1.12 розділу ІV ППБУ не надано акт проведення прихованих робіт щодо прихованого прокладання проводів (кабелів) в кабінетах;

10. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, розділ ІІІ п. 2.5, розділ VІ п. 9.1 п/п. 12 ППБУ не проведено вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій перекриття даху;

11. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, розділ IV п. 1.6 ППБУ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів у відгалуджувальних та з`єднувальних коробках освітлювальної електромережі за допомогою скрутки (повинно бути опресування, паяння або затискачів тощо);

12. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, розділ IV п. 2.26 ППБУ лінії живлення побутових кондиціонерів не забезпечено автономними пристроями електричного захисту;

13. розділ ІІІ пп. 2.7, 2.23 ППБУ допускається горюче оздоблення (облицювання) стін на шляхах евакуації (третій поверх) корпусу № 3;

14. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 9, 10, 11 ПКМУ від 19.08.2002 р. № 1200 працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального захисту;

15. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 2.5, 3.11 гл. 3 розділу V ППБУ пожежний щит № 2 (стенд) на території не укомплектований згідно норм належності, а саме: вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2*21 шт., гаки 3 шт., лопати 2 шт., ломи 2 шт., сокири 2 шт.

16. ст. 20, 55 КЦЗУ № 5403-VI, п. 4 пп. 2.3 гл. 2 розділу V ППБУ пожежні насоси не утримуються у постійній експлуатаційній готовності.

18 червня 2021 року посадовими особами ГУ ДСНС в Одеській області винесено припис № 18 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 39-40).

22 травня 2022 року комісією у складі головного спеціаліста управління з питань цивільного захисту Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради Спасський І.В. та головного спеціаліста з питань цивільного захисту Малиновської районної адміністрації Харіщак В.З., в присутності відповідального за ЦЗ ДП«Науково-дослідницький інститут «Шторм» ОСОБА_1 проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання сховища № 56634, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27, балансоутримувач - ДП«Науково-дослідницький інститут «Шторм».

За результатами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 56634, складено акт № 49 від 22.05.2022 року, яким зафіксовані порушення вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зокрема відсутність клапанів надмірного тиску, водопровідні труди потребують ремонту, не пофарбовані; санвузли потребують ремонту, труби каналізації не пофарбовані, потребуються ремонту; відсутні вигрібні ями, пудр-клозети, виносні баки (ємності для нечистот), система опалення є, проте не функціонує; запірна арматура несправна, трубопроводи є, проте несправні та не фарбовані; система електропостачання та електроосвітлення є, проте частково справна (28 %), гідроізоляція є, проте є ознаки порушення; наявність робочого інструмента формування з обслуговування захисної споруди 53 % від нормативу; відсутні журнал перевірки стану захисної споруди, план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації, план приведення захисної споруди у готовність, вимоги з експлуатації фільтровентиляційного та іншого інженерного обладнання, правила користування вимірювальними приладами, журнал експлуатації фільтровентиляційного обладнання, журнал результатів огляду та контрольних перевірок фільтрів-поглиначів, фільтрів гопколітових, приладів регенерації та підпору повітря, формуляр фільтровентиляційних агрегатів, порядок провітрювання захисної споруди, інструкція з протипожежної безпеки, річний огляд ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень, експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення, журнал перевірки стану готовності захисної споруди, порядок перевірки сховища на герметичність, довідка про перевірку сховища на герметичність, список особового складу та функціональні обов`язки особового складу формування з обслуговування захисної споруди (а.с. 42-44).

Згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №56634 від 22.05.2022 року, захисна споруда цивільного захисту № 56634 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

22 вересня 2022 року Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси на адресу ДП «Науково-дослідницький інститут «Шторм» направлено лист щодо надання інформації про стан виконання припису ГУ ДСНС України в Одеській області № 18 від 18.06.2021 року із наданням належним чином завірених копій документів, копії паспорта сховища та облікової картки на нього, а також інформацію щодо проведення оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту у складі уповноважених органів державної виконавчої влади у подальшому та у складі спільних комісій за участю представником ГУ ДСНС України в Одеській області із зазначенням дати проведення перевірки та її результатів (а.с. 45-48).

28 вересня 2022 року до Малиновської окружної прокуратури міста Одеси надійшов лист ТОВ «Науково-дослідницький інститут «Шторм», яким повідомлено, що вимоги припису від 18.06.2021 року № 18 в цілому виконанні за винятком п. 4, 7, 10, які потребують фінансування в обсязі понад 1000000,00 грн. 22.05.2022 року була проведена оцінка стану готовності до експлуатації і використання сховища № 56634 за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27, згідно якого сховище знаходиться у задовільному стані та готове до використання за призначенням (а.с. 49-54).

Згідно ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року по справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року по справі № 569/4123/16-а.

При цьому, у справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, у зв`язку із не вжиттям ним, як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до покладених завдань ДСНС здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Згідно Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 року ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області після складання акту № 29 від 18.06.2021 року та винесення припису від 18.06.2021 року № 18 не вжито заходів, спрямованих на застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов`язання ТОВ «Науково-дослідницький інститут «Шторм», привести захисну споруду (сховище) № 56634 у стан, придатний для використання та захисту населення.

Законом Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року передбачено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації.

Указом Президента України від 24.02.2022 № №68/2022 на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку постановлено утворити Одеську обласну військову адміністрацію.

Статтею 1 Указу, встановлено, що у зв`язку з утворенням військових адміністрацій, зазначених у цій статті, обласні, Київська міська державні адміністрації та голови цих адміністрацій набувають статусу відповідних військових адміністрацій та начальників цих військових адміністрацій.

Враховуючи вищевикладене, Одеська обласна військова адміністрація є органом державної виконавчої влади та у своїй діяльності регулюється низкою законів та інших нормативно-правових актів, зокрема, Законом України Про місцеві державні адміністрації.

Частиною 1 ст. 16, п.14 ст. 25, ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна; станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони). Місцева державна адміністрація перевіряє наявність і готовність до використання у надзвичайних ситуаціях засобів колективного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку. Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону; давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 року по справі № 927/491/19, зазначив, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

За таких підстав, подання прокурором даного адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України Про прокуратуру, для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається.

Згідно ст. 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, створення об`єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням; забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; своєчасне інформування з питань цивільного захисту відповідних органів управління цивільного захисту за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту; виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138.

Згідно п. 4 Порядку № 138 фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно п. 12 Порядку № 138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 затверджено Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п. 6 розділу VIII Вимог № 579 балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ.

Відповідно до п. 2 розділу VI Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд. Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - нагляд). За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

З аналізу вищевикладеного слідує, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено Кодексом цивільного захисту України та Порядком № 138.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що ТОВ «Науково-дослідницький інститут «Шторм» () є балансоутримувачем захисної споруди № 56634, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27 (а.с. 20-22, 51-54).

Судом встановлено, що за результатом проведеної перевірки посадовими особами ДСНС України складено акт № 29 від 18.06.2021 року, яким встановлено 16 порушень ДП «Науково-дослідницький інститут «Шторм», вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, та припис № 18 від 18.06.2021 року, яким зобов`язано відповідача усунути виявлені порушення, які можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Доказів відсутності зазначених в акті перевірки № 29 від 18.06.2021 року порушень станом на дату розгляду справи не надано.

Згідно акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №56634 від 22.05.2022 року, захисна споруда цивільного захисту № 56634 оцінюється як обмежено готове до використання за призначенням.

При цьому, в графі рекомендації акту від 22.05.2022 року вказано усунути виявлені недоліки відповідно до акту перевірки захисної споруди цивільного захисту, виготовити технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту № 56634 (а.с. 42-44).

Однак, доказів усунення ТОВ «Науково-дослідницький інститут «Шторм» () порушень вимог чинного законодавства, які зафіксовані в акті № 49 від 22.05.2022 року, за результатами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 56634, суду не надано.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача відсутність фінансування та наданні до суду довідку про заборгованість підприємства, рахунку-факту та рахунку на оплату, оскільки складання та підписання вказаних документів не свідчить про усунення порушень, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, виявлених під час проведення перевірки та зафіксованих в акті перевірки, а також приведення у стан готовності захисної споруди № 56634. При цьому, належним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.

Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання ТОВ НДІ Шторм вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 56634, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27, у стан, придатний до використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення) є належним способом захисту інтересів держави у цій сфері.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.05.2019 року по справі № 820/4717/16.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, судові витрати - судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Малиновської окружної прокуратури міста Одеси (, адреса місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Головківська, 1) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6), Одеської обласної військової адміністрації (, адреса місцезнаходження: 65032, м. Одеса, просп. Шевченка, 4) до ТОВ Науково-дослідний інститут Шторм (, адреса місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Департамент з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної військової адміністрації (, адреса місцезнаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 66 А) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ТОВ НДІ Шторм, яка полягає у не вчиненні дій, спрямованих на усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту.

Зобов`язати ТОВ НДІ Шторм вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 56634, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 27, у стан, придатний до використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук