Справа № 460/1430/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 460/1430/21 пров. № А/857/15506/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року про закриття провадження у справі (головуючий суддя: Нор У.М. місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, Рівненської обласної ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 , 03.03.2021 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяв про зміну предмету позову (а. с. 212-214 том 1, а. с. 217-221 том 2), просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення, зазначене у протоколі № 3 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради в частині: 1. Документи, надані ОСОБА_2 , відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; 2. Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради; 3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_2 є учасником конкурсу;

- визнати протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 4 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради;

- визнати переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 82 від 11.03.2021 Рівненської обласної ради «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради» щодо укладення контракту з ОСОБА_2 на посаді директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради з 11 березня 2021 року по 10 березня 2024 року;

- визнати протиправним та скасувати Контракт № 229 з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, укладений 11 березня 2021 року з Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 .

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року провадження в адміністративній справі № 460/1430/21 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради, Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень закрито.

Із цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального права, а тому просить її скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування, тобто у спірних правовідносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді цього спору, а подальші трудові відносини є похідними, мають другорядний характер, отже такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Рівненська обласна рада 21.12.2022, подала письмові пояснення, у яких просила залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 про закриття провадження у справі №460/1430/21 без змін.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи вимоги цієї статті, оскільки клопотань від учасників справи про розгляд справи за їх участю не надходило, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок прийняття рішення Рівненською обласною радою № 82 від 11.03.2021 «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради» та укладення контракту від 11.03.2021 № 229 між Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 виникли саме трудові, а не публічно правові відносини, на розгляд яких не поширюється компетенція адміністративного суду, а тому вказаний спір підлягає вирішенню за правилами цивільного судочинства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до ч. ч. 7-9 ст. 16 Закону України «Основ законодавства України про охорону» 19.11.1992 № 2801-XII, здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094.

Цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку (п. 40).

Аналіз наведених вище правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що саме рішення конкурсної комісії, прийняті нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), можуть бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України, яким передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо оскарження рішень конкурсних комісій, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Отже, питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення Комісії про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що предметом спору у цій справі є:

- рішення Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» зазначене у протоколі № 3 від 30 грудня 2020 року та у протоколі № 4 від 30 грудня 2020 року,

- визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 ;

- рішення № 82 від 11.03.2021 Рівненської обласної ради «Про контракт з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради»;

- визнання протиправним та скасування Контракту № 229 з директором комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, укладений 11 березня 2021 року з Рівненською обласною радою та ОСОБА_2 .

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що заклади охорони здоров`я, зокрема і комунальне підприємство «Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, не є суб`єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України, а посада керівника цього закладу охорони здоров`я не належить до посади публічної служби.

Відтак, призначення на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я здійснюється суб`єктом призначення шляхом винесення відповідного наказу (розпорядження, рішення) на підставі укладеного з керівником комунального закладу охорони здоров`я контракту, відповідно до приписів Кодексу законів про працю України контракту.

Тобто, спірне у цій справі рішення № 82 від 11.03.2021 відповідача фіксує факт укладення контракту з переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, як особливої форми трудового договору. Отже, після укладення контракту між Рівненською обласноою радою та ОСОБА_2 виникли трудові відносини.

Відповідено до п. 1. ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що спір у частині визнання протиправним, скасування рішення № 82 від 11.03.2021 Рівненської обласної ради та визнання протиправним, скасування Контракту № 229 не є публічно-правовим спором і не належить до юрисдикції адміністративних судів, а стосується трудових відносин і має вирішуватись за правилами Цивільного процесуального кодексу України, а тому у цій частині провадження необхідно закрити.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про закриття провадження в іншій частині позову.

Оскільки, рішення Окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстренної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради, прийняті нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), можуть бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України.

Аналогічні правові висновки щодо застосування приписів п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України у подібних спірних правовідносинах наведено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 05 червня 2019 року у справі № 817/1678/18 та у постанові Верховного Суду 30 серпня 2021 року у справі № 640/7170/19.

Отже, за встановлених обставин справи, в контексті наведених правових норм, якими врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги про:

- визнання протиправним та скасування рішення, зазначене у протоколі № 3 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради в частині: 1. Документи, надані ОСОБА_2 , відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; 2. Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради; 3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_2 є учасником конкурсу;

- визнання протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 4 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради;

- визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства, в порядку КАС України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції при закритті провадження у справі допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, що відповідно до приписів ст. 320 КАС України є підставою для скасування ухвали в частині, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі та направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 238, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року про закриття провадження у справі № 460/1430/21 скасувати в частині закриття провадження щодо:

- визнання протиправним та скасування рішення, зазначене у протоколі № 3 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради в частині: 1. Документи, надані ОСОБА_2 , відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; 2. Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради; 3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення ОСОБА_2 є учасником конкурсу;

- визнання протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 4 від 30 грудня 2020 року засідання окремої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради;

- визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 та у цій частині направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У решті ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року про закриття провадження у справі № 460/1430/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш