Справа № 500/984/21
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/984/21

26 грудня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення та додані до неї матеріали по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі №500/984/21 позовні вимоги ОСОБА_1 позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 в зарахуванні періодів роботи з 30.08.1977 по 26.08.1978; з 09.09.1982 по 22.11.1982; з 31.08.1984 по 30.08.1985; з 02.09.1985 по 24.06.1988; з 28.06.1990 по 28.08.1990; з 28.08.1990 по 17.10.2018; а також з 17.10.2018 по 01.12.2018 року і з 01.12.2018 по даний час на посаді викладача суспільних дисциплін Тернопільського мистецького фахового коледжу імені Соломії Крушельницької у стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в нарахуванні і виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оформлену листом від 29.11.2019 №1329/03-16. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи з 30.08.1977 по 26.08.1978; з 09.09.1982 по 22.11.1982; з 31.08.1984 по 30.08.1985; з 02.09.1985 по 24.06.1988; з 28.06.1990 по 28.08.1990; з 28.08.1990 по 17.10.2018; а також з 17.10.2018 по 01.12.2018 року і з 01.12.2018 по даний час на посаді викладача суспільних дисциплін Тернопільського мистецького фахового коледжу імені Соломії Крушельницької та нарахувати і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове страхування".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 апеляційну скаргу Головного управління ПФУ в Тернопільській області залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 - без змін.

Таким чином, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 23.04.2021 у справі №500/984/21 набрало законної сили 01.09.2021.

01 лютого 2022 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 21.02.2022 Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року в адміністративній справі №500/984/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до 01 квітня 2022 року подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду Тернопільської області від 23.04.2021 у справі №500/984/21 в частині нарахування і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

29 березня 2022 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 23.04.2021.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно (протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали) подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №500/984/21.

15.08.2022 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 23.04.2021.

Ухвалою суду від 17.08.2022 призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на 30.08.2022 о 12:00 год.

Ухвалою суду від 30.08.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно (протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали) подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №500/984/21.

30.11.2022 року відповідачем подано до суду звіт про виконання судового рішення від 23.04.2021.

Ухвалою суду від 01.12.2022 призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на 13.12.2022 о 12:00 год.

Судове засідання, призначене на 13.12.2022 проводилось в режимі відеоконференцзв`язку, відкладено розгляд справи на 26.12.2022.

Ухвалою суду від 26.12.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно (протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали) подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №500/984/21.

30.11.2022 року позивачем подано до суду заяву про накладення штрафу за невиконання судового рішення від 23.04.2021.

Ухвалою суду від 01.12.2022 призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на 13.12.2022.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 06.12.2022 подано заперечення на заяву про накладення штрафу.

Судове засідання, призначене на 13.12.2022 проводилось в режимі відеоконференцзв`язку, відкладено розгляд справи на 26.12.2022 о 10:45 год.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали заяви про розгляд заяви в порядку письмового провадження. Представник відповідача просив відмовити в задоволенні заяви, оскільки рішення суду виконано. А позивач та його представник просили задовольнити заяву та накласти штраф за невиконання судового рішення та надіслали відповідь на заперечення на заяву, оскільки належні до виплати позивачу кошти лише нараховані, але не виплачені, а відповідач не ужив передбачених законом мір для виконання рішення суду.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, проаналізувавши матеріали справи встановив наступне.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства, зокрема, є: обов`язковість судового рішення.

Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст. 129-1 Конституції України).

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено статтею 382 КАС України, за приписами частини 1 якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені норми кореспондуються з положенням частини 6 статті 245 цього Кодексу, згідно з якими у випадках, визначених у частинах третій - п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

При цьому, такі процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин. Тобто зобов`язання суб`єкта владних повноважень - відповідача у справі подати суду звіт про виконання постанови суду є правом, а не обов`язком суду.

Як випливає із матеріалів справи, позивачу видано виконавчі листи Тернопільським окружним адміністративним судом 23.09.2021 на виконання рішення від 23 квітня 2021 року у справі №500/984/21.

28 вересня 2021 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області ІЛЬКІВ Н.В. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 50098421, виданого 23 вересня Тернопільським окружним адміністративним судом і в цей же день постанова про відкриття виконавчого провадження надіслана відповідачу.

Листами начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області І. МОСКАЛИКА від 12 жовтня 2021 року і від 30 листопада 2021 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) повідомлявся про те, що рішення суду щодо ОСОБА_1 виконано, а тому вони просять закінчити виконавче провадження і додають копію рішення № 79 від 24 вересня 2021 року.

В той же час конкретних документів про виконання судового рішення від 23 квітня 2021 року відповідачами не надано і заявнику нічого невідомо про нарахування і виплату йому грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у відповідності до пункту 7-1 розділу ХУ "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до рішення суду.

Відповідачем надано суду копію листа від 05.05.2022 року на ім`я Пенсійного фонду України про виділення коштів для виплати заборгованості за вказаним судовим рішенням.

31.05.2022 року відповідачем отримано відповідь з Пенсійного фонду України про те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено, а виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень.

Таким чином, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року про нарахування і виплату заявнику грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення у відповідності до пункту 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем не виконується.

07 жовтня 2022 року Пенсійного фонду України надіслав лист №2800- 030102-9/41968 у якому зазначив, що виплата грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відтак, виплата коштів на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 у справі № 500/984/21 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Таким чином, керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області було вжито конкретних заходів щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2021 року у справі № 500/984/21.

Судом встановлено, що ухвалою суду від 26.12.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно (протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали) подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі №500/984/21.

Разом з тим, суд при вирішенні питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення повинен встановити, чи була у такого керівника можливість виконати рішення суду, чи не було об`єктивних причин, які цьому перешкоджали.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, є мірою покарання за невиконання рішення суду у встановлений законодавством або судом строк, тому застосовувати його можливо лише при встановленні судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень та ухилення останнього від виконання рішення суду.

В даній справі позивачем не наведено, а судом не здобуто доказів того, що не повне виконання відбулося внаслідок недобросовісності в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Таким чином, судом не встановлено підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за невиконання рішення суду.

Керуючись статтями 241, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення від 23.04.2021 по справі №500/984/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 28.12.2022.

Головуючий суддя Подлісна І.М.