Справа № 580/2989/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
05 січня 2023 року справа № 580/2989/22 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження клопотання Військової частини НОМЕР_1 про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

13.07.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 22.07.2016 до 28.02.2018 не в повному обсязі та зобов`язання перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності у дотриманні строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення та зобов`язання нарахувати і виплатити йому компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку №159 з 22.07.2016 до дня фактичного розрахунку.

В обґрунтування зазначає про порушення відповідачем вимог закону щодо оплати служби.

Ухвалою від 14.07.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справ.

28.07.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

17 серпня 2022 року суд ухвалою зупинив провадження у справі на період до припинення перебування відповідача переведеним на воєнний стан.

Ухвалою від 14 вересня 2022 року суд відмовив повністю у задоволенні клопотання (вх.№26066/22) позивача про продовження розгляду адміністративної справи №580/2989/22.

26.12.2022 до суду від відповідача надійшло клопотання (вх.№40246/22) (далі Клопотання), в якому просив продовжити розгляд справи №580/2989/22. Обґрунтовуючи зазначив, що станом на 15.12.2022 на території Черкаської області військові дії не проводяться. Тому просив поновити провадження.

Ознайомившись із матеріалами позову, оцінивши доводи Клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд врахував, що провадження у цій адміністративній справі зупинене вказаною вище ухвалою суду у зв`язку з введенням на території України воєнного стану та залученням відповідача до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Згідно з п.5 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Зазначена норма імперативна та покладає на суд відповідний обов`язок, а не право. Її зміст не стосується факту активних бойових дій на території місцезнаходження учасника, а полягає в наявності факту - перебування учасника до військового формування, переведеного на воєнний стан. Зазначене має на меті забезпечити реальне відправлення правосуддя, в якому дотримуються всі основні засади судочинства та наявні дійсні умови для реалізації процесуальних прав і обов`язків.

Станом на час розгляду питання про поновлення провадження у справі №580/2989/22 дія воєнного стану на території України продовжена Указом Президента України від 7 листопада 2022 року №757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"», затвердженим Законом України від 16.11.2022 №2738-ІХ з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Отже, підстави, з яких суд зупиняв провадження, не усунені.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24 (рівність), 25 (громадянство), 27 (право на життя), 28 (право на гідність), 29(право на свободу та особисту недоторканність), 40(право на звернення), 47(право на житло), 51(шлюб), 52 (рівність та утримання дітей), 55 (прав на суд), 56(шкода за незаконну діяльність органів влади), 57(право знати свої права і обов`язки), 58 (дія нормативно-правових актів у часі), 59(право на професійну правничу допомогу), 60(невиконання явно злочинних розпоряджень чи наказів), 61(заборона притягнення двічі до юридичної відповідальності за одне й те ж діяння), 62 (невинуватість до дати набрання законної сили обвинувальним вироком), 63(право підозрюваного, обвинуваченого чи підсудного на захист) цієї Конституції (частина друга). Згідно з п.3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

З часу зупинення провадження та до дати розгляду Клопотання пройшов невеликий проміжок часу, що не дозволяє обґрунтовано вважати наявним ризик порушення розумного строку розгляду спору. Зупинення провадження у справі не свідчить про позбавлення позивача права на суд. Навпаки, доводить, що судова справа у провадженні суду.

Водночас ч.ч.1 та 4 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Ухвалою від 14.07.2022 суд зобов`язав відповідача надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів щодо проходження позивачем у спірному періоді служби у відповідача, наказів про призначення, зміни посад, звільнення позивача від служби у позивача та відомостей про нараховану та виплачену йому індексацію грошового забезпечення за період з 22.07.2016 до 28.02.2018, у т.ч. відомості щодо застосування базового місяця; документів повного розрахунку при звільнені (наказ, платіжні відомості тощо), матеріалів, з якими позивач звертався для проведення її перерахунку та виплати, а також документів, що стали підставою для відмови у такому перерахунку та виплаті, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача.
Відповідач вказаних вимог ухвали про відкриття провадження у справі не виконав належним чином без повідомлення щодо причин тому та не надав до суду доказів щодо грошового забезпечення позивача на спірний період. Зважаючи на предмет спору, такі відомості обов`язкові для з`ясування судом для правильного вирішення спору з дотриманням принципу офіційного з`ясування обставин спору. Ненадання таких документів, що є частиною особової справи військовослужбовця, у т.ч. неповідомлення відповідачем протягом 5 днів про поважність причин неможливості їх надати суд оцінив в контексті наявного воєнного стану, як об`єктивну неможливість відповідача реалізувати повністю свої процесуальні права та обов`язки, перешкоду для подальшого руху розгляду справи. Зазначені обставини унеможливлюють виконання судом обов`язку зі створення умов для реальної реалізації процесуальних прав і обов`язків учасників, дотримання передбачених ч.3 ст.2 КАС України основних засад адміністративного судочинства та його принципів, унеможливлює встановити фактичні обставини спору та перевірити доводи позивача.

Водночас загально відомою обставиною є те, що 24.02.2022 на переважній більшості території України, у т.ч. Черкаської області відбувалися активні ракетні обстріли військових об`єктів, що призвели до руйнувань, майнових і людських втрат. Такі дії активно продовжуються, що перешкоджає всім суб`єктам права, які фактично перебувають на території активних бойових дій, належно скористатися процесуальними правами.

Заявляючи Клопотання, представник відповідача не надав відомостей про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача, доказів щодо його індексації чи підстав її ненарахування. Отже, його доводи не обґрунтовані.

Керуючись ст. ст.2-20, 44, 72-80,237, 259-263, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання (вх.№40246/22) Військової частини НОМЕР_1 про поновлення провадження в адміністративній справі №580/2989/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Копії ухвали направити учасникам спору.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 05.01.2023.