Справа № 200/19202/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 січня 2023 року Справа№200/19202/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Слов`янського міського центру зайнятості про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона звернулась у квітні 2021 року з заявою та своїми документами до Слов`янського міського центру зайнятості. Де її поставили на облік. У травні 2021 року їй надали направлення на працевлаштування до КП «ОДМСОК» «Перлина Донеччини» у м. Святогірськ Донецької області для працевлаштування на робоче місце за посадою: прибиральник службових приміщень. Позивач, після направлення на працевлаштування, зустрілась із роботодавцем та зрозуміла, що ця робота їй не підходить, є непідходящою їй, бо не відповідає ЗУ «Про зайнятість населення». У червні 2021 року позивач з`явилася за призначеним талоном до кар`єрного радника з корінцем направлення на працевлаштування та пояснила їй чому запропонована робота їй не підходить. В свою чергу працівником Слов`янського міського центру зайнятості було зроблено запис у трудову книжку позивача про скорочення виплати допомоги по безробіттю. У червні 2021 року відповідач надав позивачу направлення на працевлаштування до ТОВ «Птахофабрика Фенікс» у с. Маяки для працевлаштування на робоче місце: укладальник-пакувальник. Але позивач вважає, що запропонована робота не може бути підходящою, бо не відповідає її освіті, професії (спеціальності), кваліфікації, заробітна плата нижче розміру її заробітної плати за останнім місцем роботи, місце роботи розташоване за межами доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, що також на думку позивача відноситься до не підходящої роботи відповідно до законодавства України. Позивач зазначив, що підходящою роботою для неї може бути робота, яку вона виконувала за останнім місцем роботи, тобто на посаді машиніста компресорних установок 3 розряду або відповідно до її диплому НОМЕР_1 про навчання у Слов`янському хіміко-механічному технікумі за умови направлення на навчання для проходження підвищення кваліфікації на посаді техніка-технолога неорганічних речовин і мінеральних добрив. Таким чином, позивач зазначив, що відповідач не повинен був вводити її в оману, надавати хибні консультації, робити незаконні записи в її трудовій книжці, скорочувати виплату допомоги по безробіттю, достроково припиняти виплату допомоги по безробіттю та знімати її з обліку. Такі дії відповідача завдали їй матеріальної та моральної шкоди. Позивач просив визнати дії та бездіяльність відповідача протиправними та зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначив що позивачу було надано статус безробітної з 02.04.2021 року та призначена допомога по безробіттю з 02.04.2021 по 27.12.2021. Відповідач зазначив що пропонування підходящої роботи зареєстрованому безробітному відбувається з урахуванням вимог ст. 46 ЗУ «Про зайнятість населення», згідно якої підходящою для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована, як безробітний. Перелік професій, за якими може здійснюватися пошук роботи під час перебування особи у статусі зареєстрованого безробітного, визначається під час реєстрації у центрі зайнятості згідно поданих особою документів та обов`язково обговорюються з пошукачем роботи. Ця інформація фіксується у персональній картці безробітного, яка надається для ознайомлення та, у разі згоди, підписується безробітною особою. Відповідно до Порядку №792 кар`єрний радник разом із зареєстрованим безробітним розробляє індивідуальний план працевлаштування, що містить комплекс заходів, які мають вжити кар`єрний радник та особисто зареєстрований безробітний. Як зазначив відповідач, всі заходи пов`язані з пошуком роботи та рекомендації надаються у письмовій формі, які фіксуються у Додатку №1 до індивідуального плану працевлаштування під особистий підпис безробітного. Відповідач зазначив, відповідно до Порядку №624 визначений перелік причин з яких тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі недотримання рекомендацій щодо сприяння у працевлаштуванні. Окрім цього, відповідно до додатку №2 до індивідуального плану працевлаштування «Права та обов`язки зареєстрованих безробітних» п.2 визначені обов`язки зареєстрованого безробітного, серед яких є: самостійно або за сприяння Центру зайнятості, здійснювати активний пошук роботи, шляхом вжиття цілеспрямованих заходів до працевлаштування, та взяття участі у конкурсних доборах роботодавця; дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприянню працевлаштуванню. Відповідач зауважив, що позивач був ознайомлений з вищезазначеними обов`язками під особистий підпис. Тому особиста відмова позивача від працевлаштування за виданим направленням - є недотримання письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню та відмовою від підходящої роботи. Перелік професій, що є підставою для пошуку підходящої роботи для позивача, відповідачем визначено на підставі ст.46 Закону України «Про зайнятість населення» з урахуванням її професійного досвіду та освіти. Заробітна плата підходящої роботи з урахуванням розміру заробітної плати за останнім місцем роботи позивача складає 6237 грн. Документів, що підтверджують наявність протипоказань до праці, позивач під час реєстрації та у період перебування на обліку у відповідача не надавала.

Відповідач зазначив, що 26.05.2021 року позивачу з урахуванням рішення виконавчого комітету Святогірської міської ради від 31.07.2019 «Про встановлення межі доступності послуг транспортного обслуговування незайнятого населення», було видано направлення на працевлаштування до КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини» на посаду «прибиральник службових приміщень». В обов`язки прибиральника службових приміщень входило: прибирання закріплених за ним приміщень, очищення урни і промивання її дезінфікуючим розчином, збирання сміття, очищення дезінфікування санітарно-технічного обладнання. Розмір заробітної плати по цій вакансії складав 7500грн. Під час видачі направлення позивач була ознайомлена із вищезазначеними умовами праці та охоче погодилась на пропозицію. Проти отримання направлення не заперечувала. Рекомендація відвідати вищезазначеного роботодавця з метою працевлаштування зафіксована у додатку №1 до індивідуального плану працевлаштування під особистий підпис позивача. В свою чергу, згідно трудової книжки позивача, серед зазначених посад, на яких працювала позивач, є запис про період роботи на посаді - «укладальник-пакувальник». Зазначена професія, відповідно національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 «Про затвердження, внесення зміни та скасування нормативних документів», відноситься до категорії «найпростіші професії», як і професія «прибиральник службових приміщень». Тобто, як зазначив відповідач обидві вищезазначені професії не потребують спеціальної професійної підготовки. Таким чином на думку відповідача, оскільки ці професії є спорідненими та не потребують додаткової кваліфікації, робота «прибиральником службових приміщень» для позивача є підходящою. Однак, позивач 01.06.2021 року повернула корінець направлення на працевлаштування в КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини» з результатом «відмова особи». У додатку №1 до індивідуального плану працевлаштування було внесено результат опрацювання направлення «відмова від підходящої роботи», з чим позивач була ознайомлена під особистий підпис. За таких обставин, 01.06.2021 року наказом №НТ210601 було скорочено виплату допомоги по безробіттю на 15 календарних днів з 01.06.2021 по 15.06.2021 у зв`язку з недотриманням позивачем рекомендацій щодо сприянню працевлаштуванню, а саме відмова позивача від підходящої роботи. Відтак 16.06.2021 наказом відповідача №НТ 210616 прийняте рішення про «розпочати допомогу по безробіттю» з 16.06.2021 року.

29.06.2021 під час чергового відвідування позивачем відповідача, позивачу було видане направлення на працевлаштування до ТОВ «Птахофабрика Фенікс» на посаду «укладальник-пакувальник» у с. Маяки Краматорського району відповідно до її професійного досвіду. До посадових обов`язків за зазначеною посадою входило: укладання готової продукції, контроль рівномірного надходження яйця по конвеєру. Доставка до робочого місця і в зворотньому напрямку здійснюється транспортом підприємства за кошти роботодавця. Розмір заробітної плати по цій вакансії складав 7000 грн., тобто для позивача ця робота є підходящою. Під час видачі направлення позивач, була ознайомлена із вищезазначеними умовами праці, проти отримання направлення також не заперечувала. Рекомендація відвідати вищезазначеного роботодавця з метою працевлаштування також зафіксована у додатку №1 до індивідуального плану працевлаштування під особистий підпис позивача. Однак 05.07.2021 позивач повернула порожній корінець направлення, тобто позивач не відвідала роботодавця за направленням на підходящу роботу у встановлений законодавством 7-денний строк, тим самим відмовившись від підходящої роботи вдруге. Інформацію про зазначений факт було підтверджено спеціалістом відповідача у телефонній співбесіді з роботодавцем і внесено до додатку №1 до індивідуального плану працевлаштування, про що позивач була ознайомлена під особистий підпис. Відповідно п.14 ч.1 ст.31 Закону України №1533-ІІІ однією з підстав припинення виплат матеріального забезпечення на випадок безробіття є відмови безробітного від двох пропозицій підходящої роботи. Саме у зв`язку з дворазовою відмовою від пропонування підходящої роботи наказом від 05.07.2021 №210705 позивачу прийнято рішення про припинення допомоги по безробіттю з 05.07.2021 року. Відповідно до абзацу 21 підпункту 1 п.30 Порядку №792 у зв`язку з відмовою від двох пропозицій підходящої роботи позивачу було припинено реєстрацію та знято з обліку з 05.07.2021 року.

Відповідач також зауважив, що після прийняття рішень про припинення допомоги по безробіттю та припинення реєстрації претензій та скарг з боку позивача не надходило, з рішеннями вона погодилася, що засвідчила особистим підписом у додатку до ПК №2. Станом на 01.12.2021 допомогу по безробіттю позивачу перераховано на її особовий рахунок в повному обсязі згідно діючого законодавства та прийнятих рішень центром зайнятості.

Також відповідач зазначив, що 19.01.2022 за вх.№57/01-25/22 від комунального некомерційного підприємства Слов`янської міської ради «Міська клінічна лікарня м. Слов`янська» відповідачем отримано інформацію, що позивач на обліку у кардіолога та невропатолога не перебуває, а лише були звернення у грудні місяці до лікаря - невропатолога. Відповідач просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача, в якому не погоджується із запереченням відповідача щодо її позовних вимог, просила визнати її позовні вимоги до відповідача у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2023 відмовлено у задоволенні клопотання Слов`янського міського центру зайнятості про розгляд справи в загальному позовному провадженні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2023 задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Відповідно до наявної в матеріалах справи трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач була звільнена за угодою сторін з Регіональної філії «Донецької залізниці» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 30.03.2021 року, що підтверджується записом №32 в вищезазначеній трудовій книжці.

02.04.2021 позивач звернулась до Слов`янського міського центру зайнятості, де їй було надано статус безробітної та призначена допомога по безробіттю з 02.04.2021 по 27.12.2021, що підтверджується відповідним записом №33 в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 02.04.2021. Наказом Слов`янського центру зайнятості №НТ210414 від 14.04.2021 року їй призначено допомогу по безробіттю: застрахованим особам з урахуванням страхового стажу понад 10 років відповідно до ч. 1 ст. 22, ч.1 ст. 23, п. 3-2 розділу VIII Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на випадок безробіття».

26.05.2021 відповідач надав позивачу направлення на працевлаштування №0008006 від 26.05.2021 на вільне робоче місце: 20394018 КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини», що розташоване у м. Святогірськ, вул. Кільцева (Куйбишева), буд.95 для працевлаштування на робоче місце (вакансію): прибиральник службових приміщень.

01.06.2021 року позивач повернула корінець направлення на працевлаштування до КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини» з результатом відмова особи від підходящої роботи, що підтверджується наявним в матеріалах справи додатком №1 до Індивідуального плану працевлаштування.

01.06.2021 року відповідач своїм наказом №НТ 210601 скоротив позивачу виплати по безробіттю: у зв`язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п. 4 Розділу IV «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» на строк до 90 календарних днів з 01.06.2021 по 15.06.2021.

16.06.2021 року відповідач своїм наказом №НТ 210616 розпочав (поновив) виплату позивачу допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з 16.06.2021 року.

29.06.2021 року відповідач надав позивачу направлення на працевлаштування на вільне робоче місце до ТОВ «Птахофабрика Фенікс», яка розташована у с. Маяки, вул. Лісна, буд. 1А для працевлаштування на робоче місце (вакансію): укладальник-пакувальник.

05.07.2021 року позивач повернула корінець направлення на працевлаштування до ТОВ «Птахофабрика Фенікс» з відсутнім результатом співбесіди з роботодавцем, що підтверджується наявним в матеріалах справи додатком №1 до Індивідуального плану працевлаштування.

05.07.2021 року відповідач своїм наказом №НТ 210705 припинив виплату допомоги по безробіттю, підстава: пп.2 п.1 розділ V Порядку надання допомоги безробітному (у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», пп. 1,2,3 п.30 Порядку від 19 вересня 2018 року №792; у зв`язку з дворазовою відмовою від пропонування підходящої роботи відповідно до пп.4 п.1 ст.45 ЗУ «Про зайнятість населення», пп. 14 п. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», та пп. 2 п. 1 частини V Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності. Цим же наказом позивачу припинено реєстрацію як безробітного у зв`язку з відмовою від двох пропозицій підходящої роботи відповідно до абзацу 21 пп. 1 п. 30 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності та знято позивача з обліку з 05.07.2021 року.

Отже, спірним питанням у даній справі є правомірність припинення відповідачем виплати допомоги по безробіттю та винесення відповідачем наказів, у зв`язку із дворазовою відмовою позивача від пропонування їй підходящої роботи.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 43 Конституції України Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначені Законом України від 5 липня 2012 року №5067-VI «Про зайнятість населення» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №5067-VI).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 22 Закону №5067-VI основними завданнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів є сприяння громадянам у підборі підходящої роботи.

Згідно із частиною другою статті 43 Закону №5067-VI статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Правовідносини з питань процедури реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, регулюються, зокрема Законом України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року за № 5067-VI та Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою КМУ від 19.09.2018 року №792 (далі - Порядок № 792) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

За визначенням, наданим у пункті другому частини першої статті першої Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно частини першої статті 4 наведеного Закону до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Відповідно до приписів статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю»; 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про зайнятість населення», зокрема, частиною 1 передбачено, що підходящою для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована як безробітний.

Під час пропонування підходящої роботи враховується тривалість роботи за професією (спеціальністю), кваліфікація, досвід, тривалість безробіття, а також потреба ринку праці.

Частиною 4 передбачено, що для громадян, які не працювали за попередньо здобутими професіями (спеціальностями) понад 12 місяців, підходящою вважається робота, яку вони виконували за останнім місцем роботи, а робота за здобутими раніше професіями (спеціальностями) може вважатися підходящою за умови попереднього підвищення кваліфікації з урахуванням потреби ринку праці.

Відповідно до частини 5, у разі зміни безробітним професії за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, підходящою вважається робота за новою та за попередньою професією (спеціальністю).

Відповідно до частини 8, підходящою для безробітного не може вважатися робота, якщо:

- місце роботи розташовано за межами доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради;

- умови праці не відповідають правилам і нормам, встановленим законодавством про працю та охорону праці (в тому числі якщо на запропонованому місці роботи порушуються встановлені законом строки виплати заробітної плати);

- умови праці на запропонованому місці роботи не відповідають стану здоров`я громадянина, підтвердженому медичною довідкою.

Частиною 9 передбачено, що без згоди громадянина йому не може пропонуватися робота, яка потребує зміни місця проживання.

Зареєстровані безробітні зобов`язані: 1) самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; 2) відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів (крім періоду дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб); 3) дотримуватися письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов`язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення; 4) інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону. (Частина 2 ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення»).

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 11 Постанови КМУ №792 від 19.08.2018 «Про затвердження Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу» передбачено, що за результатами первинного профілювання кар`єрний радник разом з особою, яка шукає роботу, складають індивідуальний план надання послуг.

В індивідуальному плані надання послуг зазначається комплекс заходів, які мають вжити кар`єрний радник та особа, яка шукає роботу, строки та періодичність їх надання, зобов`язання сторін щодо виконання цього плану.

Індивідуальний план надання послуг особі, яка шукає роботу, складається у двох примірниках, підписується безпосередньо такою особою та кар`єрним радником.

Один примірник підписаного обома сторонами індивідуального плану надання послуг видається особі, яка шукає роботу.

За спільною згодою кар`єрного радника та особи, яка шукає роботу, строк надання послуг згідно з індивідуальним планом надання послуг може бути змінено.

У разі зміни центру зайнятості індивідуальний план надання послуг розробляється та підписується з урахуванням раніше складеного плану за попереднім місцем обліку особи, яка шукає роботу.

Примірна форма індивідуального плану надання послуг, порядок та умови його складення, виконання затверджуються Мінекономіки.

Пунктом 12 Порядку № 792 передбачено, що у разі наявності пропозиції щодо роботи кар`єрний радник повідомляє про це особі, яка шукає роботу, та видає направлення на працевлаштування. Форма направлення на працевлаштування затверджується Мінекономіки.

Під час формування направлення на працевлаштування кар`єрний радник зобов`язаний перевірити актуальність пропозиції щодо роботи та попередньо узгодити з роботодавцем умови проведення співбесіди з особою, яка шукає роботу.

У відповідності до пункту 14 Порядку № 792 статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України «Про зайнятість населення».

Згідно вимог пункту 17 Порядку № 792 для надання статусу безробітного особа, яка шукає роботу, подає заяву про надання статусу безробітного, пред`являє документи, зазначені в підпункті 1 пункту 4 цього Порядку, а також: трудову книжку (цивільно-правовий договір чи документ, який підтверджує припинення останнього виду зайнятості). Особа, яка втратила трудову книжку, пред`являє дублікат трудової книжки чи довідку архівної установи про прийняття та звільнення з роботи; документ про освіту; військово-обліковий документ для осіб, які звільнилися із строкової військової служби.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 792 особа, яка шукає роботу і подала заяву про надання статусу безробітного, зобов`язана подати кар`єрному раднику не пізніше сьомого календарного дня з дня отримання направлення на працевлаштування письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні. Під час формування направлення на працевлаштування кар`єрний радник зобов`язаний перевірити актуальність пропозиції підходящої роботи та попередньо узгодити з роботодавцем умови проведення співбесіди з особою, яка шукає роботу і подала заяву про надання статусу безробітного. Якщо в зазначений строк така особа подає кар`єрному раднику письмову відповідь роботодавця про відмову у працевлаштуванні або відстрочення вирішення питання щодо працевлаштування у зв`язку з необхідністю проходження медичного та наркологічного огляду, призначення дати конкурсного відбору, такій особі надається статус безробітного з дня подання відповідної заяви. У разі відсутності підходящої роботи особі, яка шукає роботу, може бути надано статус безробітного з першого дня взяття на облік у центрі зайнятості. Підбір підходящої роботи для зареєстрованого безробітного здійснюється відповідно до статті 46 Закону України «Про зайнятість населення».

З аналізу вищенаведеного слідує, що функції уповноважених органів (центрів зайнятості) полягають саме у сприянні безробітним в пошуку роботи, а не у перебиранні обов`язків з професійного самовизначення, професійної орієнтації з безробітного на державний орган. При цьому обов`язку центру зайнятості у сприянні особі у пошуку підходящої особи кореспондує і обов`язок безробітного у відповідності статті 44 Закону №5067-VI самостійно здійснювати пошук підходящої для себе роботи, а також бути готовим приступити до роботи за професією або підходящої роботи.

Слід зауважити, що законом передбачено, що у випадку неможливості надання безробітному роботи за професією, йому пропонується підходяща робота з урахуванням його здібностей, стану здоров`я і професійного досвіду, доступних для нього видів навчання та потреби ринку праці. Таким чином, обов`язок органу зайнятості населення щодо пропозиції безробітному як роботи за професією, так і підходящої роботи залежить від наявності відповідних вакансій.

Відповідно до наявного в матеріалах справи Додатку №1 до Індивідуального плану працевлаштування позивача, вбачається проведений обсяг праці спеціалістів Слов`янського міського центру зайнятості щодо працевлаштування позивача:

- 02.04.2021 - інформування про наявні вакансії - ПРАТ «СКВЗ» технік - технолог - відмова роботодавця (відсутній стаж роботи за посадою) дата виконання 02.04.2021;

- 26.05.2021 - участь у постійно діючих міні-ярмарках та ярмарках вакансій, презентаціях роботодавця, днях відкритих дверей - взяла участь в онлайн співбесіді ПДЗОВ «Перлини Донеччини», дата виконання 27.05.2021;

- 19.04.2021 - підбір роботи - ознайомлення з наявними вакансіями, дата виконання 30.04.2021;

- 18.05.2021 - підбір роботи - проінформована про наявні вакансії КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини», двірник - відмова позивача (не влаштовує рівень заробітної плати), дата виконання 26.05.2021;

- 26.05.2021 - відвідати КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини», вид направлення на працевлаштування №8006 від 26.05.2021 (вакансія прибиральник службових приміщень заробітна плата 7500 грн.) - повернено корінець направлення на працевлаштування з результатом відмова особи від підходящої роботи, дата виконання 01.06.2021;

- ознайомлення з наявними вакансіями - дата виконання 01.06.2021;

- 22.06.2021 - підбір роботи - ТОВ «Птахофабрика Фенікс», підсобний робітник - відмова роботодавця (важка фізична праця підняття важкостей), дата виконання 29.06.2021;

- 29.06.2021 - відвідати ТОВ «Птахофабрика Фенікс», видано направлення на працевлаштування №7040 від 29.06.2021 (вакансія укладальник-пакувальник, заробітна плата 7000грн.) - повернено корінець з відсутнім результатом співбесіди з роботодавцем, дата виконання 05.07.2021;

- 05.07.2021 - припинено реєстрацію (відмова від другої пропозиції підходящої роботи).

Усі записи, які були занесені до вищезазначеного Додатку №1 до Індивідуального плану працевлаштування були занесені працівником Слов`янського міського центру зайнятості про що свідчить підпис зазначеної особи, окрім цього під час ознайомлення з вищезазначеними записами позивачем був проставлений особистий підпис.

Як зазначає відповідач, позивачем під час реєстрації та у період перебування на обліку в Слов`янському міському центрі зайнятості, документів, що підтверджують наявність протипоказань до праці позивач не надавала.

Слов`янським міським центром занятості було видано направлення на працевлаштування ОСОБА_1 за № 0008006 від 26.05.2021 року на вільне робоче місце КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини» для працевлаштування на робоче місце (вакансію): прибиральник службових приміщень відповідно до інформації про потребу у працівниках від 25.05.2021.

У корінці направлення на працевлаштування за № 0008006 від 26.05.2021 року на вільне робоче місце КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини», у графі «відмова особи» вказано відмова особи, також відповідно до наявного в матеріалах справи Додатку №1 до Індивідуального плану працевлаштування у графі «результат проведення заходів/послуг, зауваження фахівців (коментар)» станом на 01.06.2021 року зазначено - повернено корінець направлення на працевлаштування з результатом відмова особи від підходящої роботи.

Слов`янським міським центром занятості було видано направлення на працевлаштування ОСОБА_1 за № 0017040 від 29.06.2021 року на вільне робоче місце ТОВ «Птахофабрика Фенікс» для працевлаштування на робоче місце (вакансію): укладальник-пакувальник відповідно до інформації про потребу у працівниках від 22.06.2021.

Корінець направлення на працевлаштування за № 0017040 від 29.06.2021 року на вільне робоче місце ТОВ «Птахофабрика Фенікс» був повернений з відсутнім результатом співбесіди з роботодавцем.

Позивач у своїй позовній заяві зазначив, що ці вакансії від яких вона відмовилась не є підходящою для неї роботою, оскільки не відповідають вимогам ЗУ «Про зайнятість населення», а саме не відповідає її освіті, професії (спеціальності), кваліфікації, заробітна плата нижче розміру її заробітної плати за останнім місцем роботи, умови праці не відповідають правилам і нормам встановленим законодавством про працю та охорону праці (тобто потрібно цілодобово знаходитись на робочому місці, ненормований робочий день), також запропонована робота потребує зміни місця проживання.

Вивчивши матеріали справи, суд зазначив, що відповідно до персональної картки №00003 від 02.04.2021, яку створено на безробітного ОСОБА_1 , відповідно до графи 2 «Додаткова інформація для пошуку роботи» в якій зазначено, що відповідно до ст. 46 ЗУ «Про зайнятість населення» підходящою для особи є робота із заробітною платою, що не менша 6237грн. Відповідно до відповіді на відзив, за словами позивача вона за останнім місцем роботи з 01.04.2020 по 30.03.2021 (по день звільнення) отримала 84552,66 грн., тому середня заробітна плата на її думку складає 7046,06 грн., в матеріалах справи відсутня довідка про нарахування позивачу заробітної плати за календарний рік, що передував даті коли позивача поставили на облік до центру зайнятості. Таким чином встановити точну суму середньої заробітної плати позивача у суду немає можливості за відсутністю доказів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, заробітна плата яку пропонували роботодавці позивачу, складала: на КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини» - 7500грн., на ТОВ «Птахофабрика Фенікс» - 7000грн., тобто зазначені суми підпадають під термін підходящої роботи відповідно вимогам зазначеним у ст. 46 ЗУ «Про зайнятість населення».

Стосовно місцерозташування робочого місця, суд зазначає, що КП «ОДМСОК «Перлина Донеччини», відповідно до направлення працевлаштування від 26.05.2021 розташована у Донецькій області, Краматорський район, Святогірська територіальна громада, м. Святогірську, відповідно до наявного в матеріалах справи рішення виконавчого комітету Святогірської міської ради від 31.07.2019 №131 «Про встановлення межі доступності послуг транспортного обслуговування незайнятого населення», пунктом 1 передбачено, вважати доступністю послуг транспортного обслуговування незайнятого населення міста Святогірськ:

- 1.1.можливість проїзду від місця проживання до місця роботи та у зворотньому напрямку згідно графіку руху міських та приміських автобусних маршрутів;

- 1.2 віддаленість від місця проживання до місця роботи не повинна перевищувати 60 км.;

- 1.3 час в дорозі, витрачений на проїзд до місця роботи та у зворотньому напрямку, не повинен перевищувати 3 години на добу;

- 1.4 різниця між сумою фактичних витрат на проїзд до місця роботи та у зворотньому напрямку транспортом загального користування та заробітною платою, зазначеною по відповідній вакансії, повинна складати не менше ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законодавством.

Пунктом 2 вищезазначеного рішення передбачено, що Слов`янському міському центру зайнятості при вирішенні питання підбору підходящої роботи для безробітних та незайнятих громадян враховувати вимоги п.1 даного рішення.

Суд зауважує, що відстань від м. Слов`янськ та м. Святогірськ складає 31 км., що підтверджується розрахунком на сайті: https://della.ua/distance/.

Стосовно ТОВ «Птахофабрика Фенікс», яке розташоване за адресою: Донецька область, Краматорський район, Святогірська територіальна громада, село Маяки, вул. Лісна, буд. 1А, суд зауважує, що відповідно до наявних в матеріалах справи коментарях до даних про вакансії роботодавця п. 7 вбачається, доставка до місця роботи транспортом підприємства зупинка: автовокзал - 6-30 ранку; Черевківка - 7-10 ранку. Окрім цього, положення вищезазначеного рішення виконавчого комітету Святогірської міської ради розповсюджується також на село Маяки, тому що даний населений пункт входить до Святогірської територіальної громади. Відстань від м. Слов`янськ до села Маяки складає 15 км., що підтверджується розрахунком на сайті: https://della.ua/distance/.

Підсумовуючи вищезазначене, суд зазначає, що позивачу для працевлаштування на роботу, на яку їй були надані відповідачем направлення для працевлаштування, не треба змінювати місце проживання.

Відповідно до наявної в матеріалах справи персональної картки №00003 від 02.04.2021, яку створено на безробітного ОСОБА_1 , в графі 1 «Професійний досвід та освіта, що є підставою для пошуку підходящої та іншої роботи» зазначено: професія - машиніст компресорних установок 8163(24) - вид економічної діяльності підприємства, організації, установи для даної посади/професії - 22.21 виробництво плит, листів, труб - досвід роботи 7 років; помічник вихователя 5131 (2) - вид економічної діяльності підприємства, організації, установи для даної посади/професії - 84.11 державне управління загального - досвід роботи немає; машиніст насосних установок 8163(26) - вид економічної діяльності підприємства, організації, установи для даної посади/професії 22.21 виробництво плит, листів труб і - досвід роботи 11 років; апаратник хімводоочищення 8163 (3) - вид економічної діяльності підприємства, організації, установи для даної посади/професії - немає, досвід роботи 8 років; укладальник -пакувальник 9322 (297) - вид економічної діяльності підприємства, організації, установи для даної посади/професії - немає, досвіду роботи - немає.

Рівень освіти - неповна вища, спеціальність/напрям підготовки (код, назва) - 505130102, виробництво неорганічних речовин, молодший спеціаліст, кваліфікація (код, назва)/ професія (код, назва) - 3111 (13), технік-технолог, навчальний заклад - Слов`янський хіміко-механічний технікум, дата закінчення - 25.06.1984.

Відповідно до персональної картки №00003 від 02.04.2021, яку створено на безробітного ОСОБА_1 та інформації, зазначеної в трудовій книжці, що у позивача є запис про те що, вона працювала «укладальником - пакувальником», зазначена професія відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 «Про затвердження, внесення зміни та скасування нормативних документів» відноситься до категорії найпростіші професії, як і професія «прибиральник службових приміщень». Тому враховуючи, що вищезазначені професії є спорідненими та не потребують додаткової кваліфікації, робота «прибиральник службових приміщень» для позивача також є підходящою.

Таким чином, відповідно до п. 5 ч. 5 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», що передбачає тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі: порушення умов і строку реєстрації та перереєстрації як безробітного, а також недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, Розділом IV «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» передбачено, що тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі недотримання рекомендацій щодо сприяння у працевлаштуванні, а саме:

1) невідвідування безробітним без поважних причин центру зайнятості, в якому він зареєстрований, у визначений і погоджений з ним день та час (з дня невідвідування);

2) невідвідування без поважних причин роботодавця упродовж семи календарних днів відповідно до виданого направлення на працевлаштування на підходящу роботу (з 8-го дня невідвідування роботодавця);

3) відмови від проходження професійного навчання у випадках, передбачених частиною другою статті 46 Закону України "Про зайнятість населення";

4) припинення без поважних причин професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням центру зайнятості;

5) порушення без поважних причин строку відвідування центру зайнятості після закінчення професійного навчання за направленням центру зайнятості (з дня, призначеного відвідування з урахуванням часу на проїзд, що підтверджується документально);

6) невиконання заходів визначених індивідуальним планом працевлаштування.

У разі недотримання рекомендацій щодо сприяння у працевлаштуванні, визначених індивідуальним планом працевлаштування протягом семи днів з дня реєстрації безробітного або в період скорочення (відкладення) допомоги по безробіттю, тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується з дня її призначення або з наступного після закінчення терміну діючого скорочення (відкладення).

У разі підтвердження в установленому порядку поважних причин невиконання заходів визначених індивідуальним планом працевлаштування, порушення строку відвідування роботодавця, центру зайнятості, або припинення професійного навчання за направленням центру зайнятості та відвідування центру зайнятості на наступний день після закінчення таких причин, рішення про скорочення допомоги по безробіттю скасовується.

Поважними причинами є хвороба безробітного, смерть членів його сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 14 років, відвідування закладів охорони здоров`я, судових та правоохоронних органів, військових комісаріатів, інших державних установ та інші обставини, які об`єктивно унеможливлюють відвідування центру зайнятості, що підтверджується відповідними документами.

Якщо з причин, зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, виплата допомоги по безробіттю скорочується вперше, строк скорочення становить 15 календарних днів. У кожному наступному разі строк скорочення збільшується на 15 календарних днів та не може становити більше як 90 календарних днів. У разі наступної реєстрації після працевлаштування та набуття страхового стажу строк скорочення починається з 15 календарних днів.

За приписами п. 1 розділу V «Про затвердження Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №624 від 06.04.2020 яким передбачено, що виплата допомоги по безробіттю припиняється в разі:

1) закінчення строку її виплати (з наступного дня після закінчення строку виплати);

2) припинення реєстрації безробітного з підстав, передбачених Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 792; пункті 21-23 Порядку № 792 для прийняття рішення про надання статусу безробітного кар`єрний радник вносить відомості з документів, зазначених у пунктах 17-19 цього Порядку, до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості та аналізує персональну картку особи, яка шукає роботу.

Приписами п. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», яким передбачено що реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі:

1) зайнятості особи;

2) поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили;

3) подання безробітним особисто письмової заяви про зняття його з реєстрації як безробітного або відмови від її послуг;

4) дворазової відмови від пропонування підходящої роботи, а для безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), дворазової відмови від пропонування проходження професійного навчання;

5) дворазової відмови від пропонування підходящої роботи за професією (спеціальністю), набутою за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

6) припинення професійного навчання за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, без поважних причин;

7) невідвідування без поважних причин територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом 30 робочих днів з дати прийняття рішення про таке відвідування (крім періоду дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб). Наявність поважних причин підтверджується відповідними документами;

8) встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг;

9) встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг);

10) набрання законної сили вироком суду про засудження особи до позбавлення волі, обмеження волі, арешту (крім випадків звільнення від відбування покарання з випробуванням);

11) вступу на навчання за денною формою;

12) призову на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу;

13) досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років;

14) подання заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку або тривалістю, визначеною у медичному висновку;

15) смерті безробітного або визнання його за рішенням суду померлим, безвісно відсутнім, недієздатним чи обмежено дієздатним;

16) з дня видачі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією з висновками про визнання особи нездатною до трудової діяльності;

17) з інших підстав, передбачених порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних.

Приписами пп. 1,2,3 п.30 Порядку 792 передбачено, що центр зайнятості припиняє реєстрацію безробітного:

1) з дня:

початку зайнятості особи (крім участі у громадських та інших роботах тимчасового характеру, зайнятості працею, пов`язаною з організацією підготовки та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, у виконанні оплачуваних робіт згідно з освітньою програмою під час проходження зареєстрованим безробітним виробничого навчання та виробничої практики або стажування на підприємстві, в організації, установі або під час проходження ним індивідуального навчання на робочому місці (на виробництві); працевлаштування за наймом на умовах трудового договору (контракту); укладення цивільно-правового договору про виконання робіт (надання послуг); забезпечення роботою самостійно; призначення виплати грошового забезпечення батькам - вихователям дитячих будинків сімейного типу, прийомним батькам; призначення грошової допомоги на догляд за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього нагляду; призначення грошової допомоги, компенсації та/або надбавки непрацюючій працездатній особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або особою похилого віку, яка за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку; зайняття іншим видом діяльності згідно із статтею 4 Закону України «Про зайнятість населення»; видання відповідно до законодавства про працю наказу (розпорядження) про поновлення зареєстрованого безробітного на роботі; вступу на навчання за денною формою, у тому числі з використанням ваучера; призову чи прийому на військову службу або направлення на альтернативну (невійськову) службу; набрання законної сили вироком суду про засудження зареєстрованого безробітного до позбавлення волі, обмеження волі, арешту (крім випадків звільнення від відбування покарання з випробуванням); досягнення зареєстрованим безробітним встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи за вислугу років; подання ним заяви про бажання здійснювати догляд за дитиною до трьох років; подання зареєстрованим безробітним заяви про припинення реєстрації; визнання зареєстрованого безробітного нездатним до трудової діяльності відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; встановлення факту подання зареєстрованим безробітним недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання йому статусу безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг; встановлення факту виконання зареєстрованим безробітним оплачуваної роботи (надання послуг), зайняття іншим видом діяльності згідно із статтею 4 Закону України «Про зайнятість населення»; припинення професійного навчання за направленням центру зайнятості без поважних причин; відмови від двох пропозицій підходящої роботи, в тому числі за набутою професією за направленням центру зайнятості, а для зареєстрованого безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), - відмови від двох пропозицій проходження професійного навчання у період з дня реєстрації (перереєстрації); смерті зареєстрованого безробітного або визнання його за рішенням суду померлим, безвісно відсутнім, недієздатним чи обмежено дієздатним; подання зареєстрованим безробітним заяви про бажання отримувати соціальні послуги та виплату матеріального забезпечення на випадок безробіття в іншому центрі зайнятості.

В матеріалах справи знаходиться витяг із наказів про прийняття рішення по особі ОСОБА_1 ПК НОМЕР_4 , з якого вбачається, що:

- наказом від 01.06.2021 №НТ210601 скорочено виплату допомоги по безробіттю: у зв`язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до п.5 ч.5 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.4 Розділ ІV «Порядку надання допомоги безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» на строк до 90 календарних днів з 01.06.2021 по 15.06.2021;

- наказом від 05.07.2021 №НТ210705, яким припинено виплату допомоги по безробіттю, підстава: пп.2 п.1 розділ V «Порядку надання допомоги безробіттю, у тому числі її одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» (у зв`язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення», пп. 1,2,3 п.30 Порядку від 19 вересня 2018 року №792; у зв`язку з дворазовою відмовою від пропонування підходящої роботи відповідно до пп.4 п.1 ст.45 ЗУ «Про зайнятість населення», пп. 14 п. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», та пп. 2 п. 1 частини V «Про затвердження Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності;

- наказом від 05.07.2021 №НТ210705 припинено реєстрацію безробітних у зв`язку з відмовою від двох пропозицій підходящої роботи відповідно до абзацу 21 пп. 1 п. 30 «Про затвердження Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» та знято позивача з обліку з 05.07.2021 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем не порушено Законів України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою КМУ від 19.09.2018 року №792. Записи у трудовій книжці позивача №34 від 31.05.2021 - скорочено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.5 ч.5 ст.31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»; № 35 від 16.06.2021 - розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до ч.3 ст.22 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»; №36 від 04.07.2021 - припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п.14 ч.1 ст.31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», відповідачем здійснені на підставі наказів зазначених у витягу із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1 ПК №:00003.

Таким чином, судом встановлено, що Слов`янський міський центр зайнятості в своїй діяльності дотримувався ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому позовні вимоги позивача про визнання дій та бездіяльності Слов`янського міського центру зайнятості протиправними та зобов`язання відповідача визнати недійсними та скасувати записи в трудовій книжці позивача за № НОМЕР_5 , нарахувати і виплатити позивачу недоплачену допомогу по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у період з 31.05.2021 по 16.06.2021, поновити позивача на обліку у Слов`янському міському центрі зайнятості та нарахувати і виплатити позивачу невиплачену допомогу по безробіттю у період з 04.07.2021 по теперішній час - задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо стягнення з Слов`янського міського центру зайнятості на користь позивача завдану їй скороченням виплати допомоги по безробіттю, моральну шкоду у розмірі однієї мінімальної заробітної плати: 6500грн.; стягнути з Слов`янського міського центру зайнятості на користь позивача завдану їй достроковим припиненням виплати допомоги по безробіттю та незаконним зняттям позивача з обліку у Слов`янському центрі зайнятості по безробіттю, моральну шкоду у розмірі трьох мінімальних заробітних плат: 19 500грн. (по ? мінімальної заробітної плати за кожний місяць ненадання допомоги по безробіттю - за шість місяців), суд зазначає, що ці позовні вимоги є похідними від тих у задоволенні яких судом відмовлено.

Крім того, суд зазначає, що стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Частиною першою статті 22 Цивільного кодексу України встановлено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав; моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Згідно зі статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу тримання під вартою або підписки про невиїзд, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Разом з тим, судам слід надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 січня 2018 року в справі № 804/2252/14.

Надані до суду позивачем медичні документи щодо стану її здоров`я спростовані наданими до суду доказами з боку відповідача, зокрема, листом директора КНП СМР «Міська клінічна лікарня м. Слов`янська», вих. №01/10-47 від 18.01.22, у якому зазначено, що позивач на обліку у кардіолога та невропатолога не перебуває; в електронному записі у лікаря-невропатолога звернення 16.12.21 та 21.12.21; амбулаторна карта відсутня. З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку щодо відсутності причинно-наслідкового зв`язку між хворобою позивача та діями суб`єкта владних повноважень.

Беручи до уваги те, що позивачем не доведено та не надано суду відповідних доказів завдання їй моральної шкоди, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині вимог.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що разом з позовною заявою позивачем надано клопотання про звільнення від сплати судового збору. Ухвалою суду від 02.01.2023 звільнено позивача від сплати судового збору. Тому, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Слов`янського міського центру зайнятості (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 23, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 02 січня 2023 року.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Голошивець