Справа № 500/3839/22
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3839/22

04 січня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, у якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову №324467 від 13.09.2022 про застосувавши адміністративно-господарського штрафу, видану Державною службою України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваною постановою відповідач визначив йому штраф в сумі 17000 гривень. Однак, позивач вважає, що винесена постанова Державною службою України з безпеки на транспорті Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області є незаконною та підлягає скасуванню на підставі того, що 22.08.2022 року об 11 год.00 хв. позивач не перебував на вказаному місці вчинення правопорушення, жодного Акта про вчинення правопорушення йому не вручено, про місце розгляду справи, до винесення постанови, жодним чином позивача повідомлено не було, а в самій постанові відсутній перелік документів, які були відсутні в автомобілі на час проведення перевірки, та відносно якого автомобіля проводилась перевірка.

Крім того, позивач вказує, що про застосування адміністративно-господарського штрафу він дізнався після того, як отримав оскаржувану постанову засобами поштового зв`язку.

Ухвалою суду від 31.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

01.11.2022, через відділ документального забезпечення суду, надійшов відзив на позовну заяву з додатками, зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що інспектором Укртрансбезпеки відповідно до Порядку №1567, при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), 22.08.2022 у м. Тернопіль по вул. Бродівській 50Б, перевірено транспортний засіб марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , обладнаний як таксі, про що свідчить ліхтар таксі встановлений на даху автомобіля. Ліхтар таксі диспетчерської служби «ПІЛОТ». Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) водій вище зазначеного автомобіля таксі ОСОБА_2 надав для перевірки: посвідчення водія НОМЕР_2 , свідоцтво реєстрації транспортного засобу НОМЕР_3 , тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 дійсний до 23.07.2030 (копії додаються). Водій ОСОБА_2 зазначив що згідно тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_4 автомобіль марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , використовує як таксі ФОП ОСОБА_1 і у нього наявна ліцензія на даний вид господарської діяльності. Тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 на автомобіль марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 , який проживає АДРЕСА_1 .

Відповідач вказує, що за результатами перевірки (на момент перевірки) виявлено порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу та полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Відповідальність за дане порушення передбачена абзацом 3 частиною першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідач вказує, що водій ОСОБА_2 з актом рейдової перевірки №313963 ознайомився, від підпису акту і написання пояснень відмовився, про що працівником Укртрансбезпеки було зроблено запис в акті.

Щодо тверджень позивача, що він не перебував 22.08.2022 0 11 годині 00 хвилин на місці вчинення правопорушення, відповідачем вказано, що за ліцензіатом ФОП ОСОБА_1 (в матеріалах наданих позивачем) зазначено що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата зазначено 12 транспортних засобів, тому за висновком відповідача, - позивач не може фізично знаходитись у всіх місцях де знаходяться транспортні засоби, які він використовує у своїй господарській діяльності (арк. справи 14-35).

15.12.2022, через відділ документального забезпечення суду надійшла відповідь на відзив відповідача, у якому позивач, враховуючи інформацію повідомлену у відзиві на позовну заяву, вказав, що він не погоджується із застосованим штрафом, оскільки на його думку факту здійснення господарської діяльності не доведено, а відтак факт порушення провадження такої діяльності - відсутній (арк. справи 36-37).

Інших заяв, в тому числі по суті спору, від учасників справи на адресу суду не надходило.

Повний текст судового рішення складено після виходу головуючої судді із щорічної відпустки.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів судової справи та не спростовується сторонами, позивач - ОСОБА_1 зареєстрований у передбаченому законом порядку як суб`єкт господарювання - фізична особа-підприємець у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (арк. справи 4).

Відповідно до Наказу Державної служби України з безпеки на транспорті №896 від 22.11.2018 «Про прийняття рішення щодо видачі (розширення) ліцензій, залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду за результатами розгляду заяв здобувачів», на виконання вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Закону України «Про електронні довірчі послуги», позивачу - ОСОБА_1 , який здійснює вид господарської діяльності «внутрішні перевезення пасажирів на таксі», - видано нову ліцензію від 20.11.2018 на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі (арк. справи 6).

Як слідує з матеріалів справи, інспектором Укртрансбезпеки, відповідно до Порядку №1567, на підставі направлення №012831 від 22.08.2022 (арк. справи 27) та щотижневого графіку проведення рейдових перевірок від 22.08.2022 №12825/39/18-22 Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області в період з 22.08.2022 по 28.08.2022 (арк. справи 26), проведено 22.08.2022 рейдову перевірку (перевірка на дорозі) у м. Тернопіль по вул. Бродівській 50Б.

При проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), 22.08.2022 у м. Тернопіль по вул. Бродівській 50Б, перевірено транспортний засіб марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , обладнаний як таксі, про що свідчить ліхтар таксі встановлений на даху автомобіля. Ліхтар таксі диспетчерської служби «ПІЛОТ» (арк. справи 31).

З матеріалів справи слідує, що під час проведення заходів державного нагляду (контролю) водій вище зазначеного автомобіля таксі - ОСОБА_2 надав відповідачу для перевірки документи, а саме:

посвідчення водія НОМЕР_2 (арк. справи 29), свідоцтво реєстрації транспортного засобу НОМЕР_3 (арк. справи 29), та тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 дійсний до 23.07.2030 (арк. справи 30).

Відповідач вказує, що при перевірці водій ОСОБА_2 зазначив що згідно тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_4 автомобіль марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , використовує як таксі ФОП ОСОБА_1 , у нього наявна ліцензія на даний вид господарської діяльності.

В матеріалах справи міститься Тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 на автомобіль марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу - ОСОБА_1 , який проживає АДРЕСА_1 (арк. справи 30).

За результатами проведення рейдової перевірки відповідачем складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №313963 від 22.08.2022 (арк. справи 28), в якому вказано, що на момент перевірки зафіксовано порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу та полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідальність за дане порушення передбачена абзацом 3 частиною першою статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У акті вчинено запис про те, що водій ОСОБА_2 з актом №313963 ознайомився, від підпису акту і написання пояснень відмовився.

Позивача викликали на розгляд акту №313963 листом-повідомленням №25948/39/24-22 від 22.08.2022, надіслано рекомендованим листом, про що підтверджується фіскальним чеком АТ «Укрпошти» номер відправлення 422 від 23.08.2022 (арк. справи 32).

При цьому, згідно інформації з сайту АТ «Укрпошта» https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html в розділі відстеження поштового відправлення за трекінгом щодо відправлення 422 від 23.08.2022 відомо, що таке було відправлено на адресу: м. Збараж, України за поштовим індексом 47302, однак повернулось 26.09.2022 за закінченням встановленого терміну зберігання.

На підставі матеріалів рейдової перевірки, начальником Відділу винесено оскаржувану постанову №324467 від 13.09.2022 (арк. справи 33) про застосування адміністративно - господарського штрафу до перевізника ФОП ОСОБА_1 у сумі 17000 грн за порушення вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачене абзацом три частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Не погодившись із прийнятою постановою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344-III). Відповідно до статті 3 Закону № 2344-III цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно частини чотирнадцятої статті 6 Закону № 2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) проводяться відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України (частина сімнадцята статті 6 Закону № 2344-III).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (далі - Порядок № 1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Пунктом 4 Порядку №1567 визначено що, рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

Положення про формений одяг, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку посадової особи та працівника Укртрансбезпеки затверджує Мінінфраструктури.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Відповідно до пункту 14 Порядку №1567, рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Пунктом 12 Порядку №1567 визначено, що рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Пункт 15 Порядку №1567 визначає, що одними із питань, що перевіряється при проведенні рейдової перевірки є: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

За змістом пункту 16 Порядку №1567, - під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) можливе:

використання засобів фото- і відео-фіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі;

здійснення опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути.

Пунктом 21 Порядку №1567 встановлено, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Так, з матеріалів справи слідує, що інспектором Укртрансбезпеки, на підставі направлення та щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області 22.08.2022 проведено рейдову перевірку (перевірка на дорозі) у м. Тернопіль по вул. Бродівській 50Б, при проведенні якої перевірено транспортний засіб марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_5 , обладнаний як таксі, про що свідчить ліхтар таксі встановлений на даху автомобіля. Ліхтар таксі диспетчерської служби «ПІЛОТ», що підтверджується відповідними доказами фотофіксації, які містяться в матеріалах справи.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) водій вище зазначеного автомобіля таксі - ОСОБА_2 надав відповідачу для перевірки документи, а саме:

посвідчення водія НОМЕР_2 (арк. справи 29), свідоцтво реєстрації транспортного засобу НОМЕР_3 (арк. справи 29), та тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 дійсний до 23.07.2030 (арк. справи 30).

Із Акту перевірки позивача від 22.08.2022 №313963 судом встановлено, що йому рейдовою перевіркою виявлено порушення вимог статті 39 Закону № 2344-III, а саме: відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу та полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за що передбачена відповідальність згідно з абзацом 3 частиною першою статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

При цьому, пункт 22 Порядку №1567 визначає, що в разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

В Акті перевірки позивача від 22.08.2022 №313963 вчинено запис про те, що водій ОСОБА_2 з актом №313963 ознайомився, однак від підпису акту і написання пояснень відмовився.

Відсутність у водія протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу та полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів стало підставою для застосування адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн.

Оцінюючи підстави прийняття постанови оскаржуваної постанови №324467 від 13.09.2022, суд керується такими мотивами.

Статтею 39 Закону «Про автомобільний транспорт» визначено документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:

для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.

Вказаний у цій статті перелік документів не є вичерпним, тобто законодавцем передбачено можливість його доповнення іншими визначеними законодавством документами.

Статтею 2 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України «Про транспорт», «Про дорожній рух», чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом», у пункті 2 Ліцензійних умов зазначено, що засоби провадження діяльності - транспортні засоби здобувачів ліцензії, ліцензіатів, відповідно заявлені та такі, що використовуються для провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.

У пункті 4 зазначено, що господарська діяльність може провадитись частково за такими видами:

1) внутрішні перевезення пасажирів на таксі.

У пункті 27 Ліцензійних умов зазначено, що до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які:

1) зареєстровані відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих пройшли обов`язковий технічний контроль та щодо яких складено протокол перевірки технічного стану транспортного засобу згідно з Порядком проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137, і технічний стан яких відповідає вимогам експлуатаційної безпечності;

на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388;

2) є власністю ліцензіата та мають свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або надані ліцензіату в оренду, кредит, лізинг і мають свідоцтво про реєстрацію та тимчасовий реєстраційний талон, якщо передбачено їх оформлення;

внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають цим Ліцензійним умовам.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що контроль технічного стану транспортних засобів включає: обов`язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. При цьому порядок проведення обов`язкового технічного контролю транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Статтею 35 Закону України «Про транспорт» від 30.06.2019 №3353-ХІІ передбачено:

частина перша: «транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті»;

частина восьма: «періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить:

для легкових автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажних автомобілів (незалежно від форми власності) вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепів до них із строком експлуатації більше двох років - кожні два роки:

для вантажних автомобілів вантажопідйомністю більше 3,5 тонни, причепів до них та таксі незалежно від строку експлуатації - щороку;

для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік».

На кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті.

Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 137 від 30.01.2012 р.

Згідно пункту 1 Порядку № 137 Порядок проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (надалі по тексту також - Порядок №137) визначає процедуру проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Пунктом 11-1 Порядку №137 визначено, що протокол перевірки технічного стану документ, із само клейною міткою радіочастотної ідентифікації, що засвідчує позитивні результати проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації.

Статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачені види відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, які застосовуються до автомобільних перевізників.

Так у відповідності до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, з наведеної норми чинного законодавства, на підставі якої позивача притягнуто до відповідальності, слідує, що адміністративно-господарські штрафи застосовуються виключно до автомобільних перевізників, а не до власників транспортного засобу.

У розумінні вимог статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Відповідно до абзацу 4 пункту 16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (далі Порядок №1388) за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Відповідно до пункту 6.2 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року № 379 (далі Інструкція № 379) - за письмовою заявою власника ТЗ - фізичної особи, зразок якої наведено в додатку 14 до цієї Інструкції, про надання права керування цим ТЗ іншій фізичній особі (за умови пред`явлення документів, що посвідчують особу власника та цю особу) працівниками Центру оформляється та видається тимчасовий реєстраційний талон на термін, зазначений у заяві. При цьому в графі «Особливі відмітки» тимчасового реєстраційного талона робиться запис «Дійсний до 20 року за наявності свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) серії №».

Заява подається власником ТЗ особисто або уповноваженою ним особою. До реєстраційних матеріалів долучається копія паспорта або документа, що його замінює, особи, якій надається право керування.

За правилами пункту 6.3 Інструкції № 379, якщо власник ТЗ передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження ТЗ іншій фізичній або юридичній особі (особам), то їм за письмовою заявою (додатки 1 і 2), поданою ними особисто або уповноваженим представником (за винятком випадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень), працівниками Центру оформляється і видається тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження ТЗ.

Як слідує з матеріалів справи, власником транспортного засобу FORD (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 , є ОСОБА_3 (арк. справи 29).

В той же час, в матеріалах справи міститься Тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_4 на автомобіль марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , виданий ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу - ОСОБА_1 , який проживає АДРЕСА_1 (арк. справи 30).

Також в матеріалах справи наявний спеціальний наказ Державної служби України з безпеки на транспорті №896 від 22.11.2018 «Про прийняття рішення щодо видачі (розширення) ліцензій, залишення заяв здобувачів про отримання (розширення) ліцензій без розгляду за результатами розгляду заяв здобувачів», на виконання вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Закону України «Про електронні довірчі послуги», позивачу - ОСОБА_1 , який здійснює вид господарської діяльності «внутрішні перевезення пасажирів на таксі», - видано нову ліцензію від 20.11.2018 на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі (арк. справи 6).

З наведеного слідує, що власниця транспортного засобу марки FORD реєстраційний номер НОМЕР_1 (згідно свідоцтва реєстрації транспортного засобу НОМЕР_3 ), ОСОБА_3 передала даний автомобіль у користування позивачу, шляхом оформлення тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_4 .

Оформлення тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_4 проведено ТСЦ 6141 РСЦ ГСП МВС в Тернопільській області за письмовою заявою власниці транспортного засобу ОСОБА_3 , відповідно до вимог пункту 6.2 Інструкція № 379.

Рейдовою перевіркою, на підставі пояснень водія, наданих до перевірки документів та фото доказів транспортного засобу, зафіксовано, що отримавши ліцензію від 20.11.2018 на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі, позивач, будучи зареєстрованим як фізична особа-підприємець, використовував транспортний засіб марки FORD, реєстраційний номер НОМЕР_1 , у своїй господарській діяльності (внутрішні перевезення пасажирів на таксі).

В той же час, на момент проведення перевірки виявлено відсутність протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, автомобіля таксі, марки FORD реєстраційний номер НОМЕР_1 , що є порушенням вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

В ході судового розгляду справи будь-яких доказів на підтвердження того, що у позивача наявний протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу, автомобіля таксі, марки FORD реєстраційний номер НОМЕР_1 , - сторонами не представлено, а судом не здобуто.

Покликання позивача на те, що на його думку відповідачем не доведено факт здійснення господарської діяльності, а відтак факт порушення ним провадження такої діяльності, - суд оцінює критично, оскільки саме відповідач є уповноваженим суб`єктом владних повноважень, який видав позивачу нову ліцензію на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі, а позивачем не представлено жодних доказів того, що він такої діяльності не здійснює.

Суд наголошує, що в силу приписів частини першої статті 39 Закону № 2344-III обов`язок мати та пред`являти усі передбачені законодавством документи покладено на позивача (перевізника). Виконання такого обов`язку не поставлено в залежність від волевиявлення посадових осіб контролюючого органу.

Таким чином, оскільки за результатами рейдової перевірки транспортного засобу посадовими особами Відділу державного нагляду (контрою) у Тернопільській області встановлено надання позивачем послуг з перевезення пасажирів в режимі таксі без оформлення документів визначених статтею 39 Закону № 2344-ІІІ, позивача правомірно притягнуто до відповідальності, а тому підстави для скасування постанови №324467 від 13.09.2022 про застосувавши адміністративно-господарського штрафу, - відсутні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані суб`єктом владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстав для відшкодування позивачу судових витрат у справі немає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 04 січня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 );

відповідач: - Державна служба України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: проспект Перемоги, 14,м. Київ,01135, код ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845).

Головуючий суддя Мірінович У.А.