Справа № 140/8044/22
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8044/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії (з урахуванням виплачених сум), із 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки виданої Департементом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №49/7740 від 05.09.2022 року, зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії із 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року на підставі довідки Департамента пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №49/7740 від 05.09.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером MBC України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

В квітні 2018 року позивачу був проведений перерахунок пенсії із 01.01.2016 року відповідно до постанов КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліці» та від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області. Про те, що в даній довідці був зазначений посадовий оклад невірно (а саме зазначений посадовий оклад в розмірі 2 700,0 грн., а повинен був бути - 2 950,00 грн.), позивач дізнався тільки після того як 03.06.2022 року отримав нову Довідку про розмір грошового забезпечення станом за листопад 2019 року, яку видала Державна установа «Теротиріальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» №33/23-2576 від 27 травня 2022 року. За зверненням позивача Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України виправив допущену помилку Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області, виготовив і надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення №49/7740 від 05.09.2022, в якій посадовий оклад зазначений у розмірі 2950,00 грн.

Позивач вказує, що 22.09.2022 він звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України від 05.09.2022 №49/7740, проте відповідач листом №8588-7794/5-02/8-0300/22 від 12 жовтня 2022 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, а тому просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 21.12.2022 позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що довідка про грошове забезпечення видана Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області в березні 2018 не визнана в установленому законодавством порядку нечинною, натомість нова довідка видана 05.09.2022 органом не уповноваженим на вчинення таких дій.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

В квітні 2018 року позивачу був проведений перерахунок пенсії із 01.01.2016 року відповідно до постанов КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно довідки виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області. Про те в даній довідці був невірно зазначений посадовий оклад у розмірі 2700,00 грн.

За зверненням позивача Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України виправив допущену помилку Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області, виготовив і надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення №49/7740 від 05.09.2022, в якій посадовий оклад зазначений у розмірі 2950,00 грн.

22.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України від 05.09.2022 №49/7740, проте відповідач листом №8588-7794/5-02/8-0300/22 від 12 жовтня 2022 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії, невірно був проведений з вини державного органу, який видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, невірно вказавши в ній розмір посадового окладу позивача, замість 2950,00 грн. у довідці зазначив розмір посадового окладу у розмірі 2700, 00 грн.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є безумовним, а підставою для його проведення є довідка про розмір грошового забезпечення від 05.09.2022 №49/7740, видана Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

У розглядуваному випадку позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення, яку до ГУ ПФУ у Волинській області надіслав орган, уповноважений видавати таку довідку, - Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України довідки від 05.09.2022 №49/7740 про розмір грошового забезпечення, встановленого за прирівняною посадою з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивачу має бути проведений саме з 01.01.2016 по 01.12.2019.

Отже, позов підлягає задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.09.2022 №49/7740 та зобов`язання відповідача провести з 01.01.2016 по 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум).

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.09.2022 №49/7740.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) здійснити з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 05.09.2022 №49/7740.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук