Справа № 420/1850/20
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1850/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

представника позивача Луценко Л.Г.

представника позивача Поведик Т.П.

представника відповідача Павлюк В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом комунального підприємства Чорноморськводоканал Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування припису, рішення про застосування санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними та скасувати припис про виконання законних вимог щодо усунення порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 144 від 17.02.2020 року, рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 4 від 17.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що форма акту, розміщеного на сайті відповідача не відповідала формі акту, яка була складена після перевірки, що впливає на неправомірність здійснення перевірки, а сам факт проведення перевірки є незаконним, а посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області перевищили свої повноваження. При цьому, плановою перевіркою було охоплено період діяльності підприємства з 16.09.2017 по 01.01.2020, тобто період, в якому діяли встановлені виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області тарифи на послуги водопостачання та водовідведення. Під час перевірки розглядались питання інвестиційних програм підприємства за 2017, 2018 та 2019 рр. При цьому, в детальному описі виявленого порушення інспектором зазначається, що до складу тарифів підприємство включало інвестиційну складову згідно програми, яка розроблялася та затверджувалася в установленому порядку органом місцевого самоврядування на кожен рік: 2017, 2018 та 2019 рр. Виконання інвестиційної програми передбачалося за рахунок амортизаційних нарахувань підприємства та частки прибутку для фінансування заходів інвестиційної програми - виробничі інвестиції з прибутку. Також до складу затверджених та скоригованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення включався податок на прибуток, розрахований з урахуванням затверджених інвестиційних програм. Відповідачем в акті зафіксовано фактичне здійснення заходів інвестиційних програм у відсотках за 2017, 2018 та 2019 роки, в результаті чого інспектори дійшли висновку, що за невиконання річних інвестиційних програм, врахованих в планових тарифах на послуги, підприємство повинно було здійснювати споживачам перерахунки за надані послуги і невиконання таких перерахунків є порушенням вимог Порядку № 630. Загальний розмір необґрунтовано одержаної виручки КП Чорноморськводоканал за період з 16.09.2017 по 01.01.2020 за висновками відповідача складає 10 143,58 тис грн.. з ПДВ. При цьому до акту додані розрахунки на вказані вище суми необґрунтовано одержаної виручки КП Чорноморськводоканал за рахунок включення до структури тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення та послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) планованого прибутку, який не включений до затверджених інвестиційних програм, по періодах дії тарифів. Таким чином, в акті перевірки інспектори дійшли висновку, що виконання не у повному обсязі заходів інвестиційних програм за 2017, 2018 та 2019 роки відбулось виключно в результаті невключення всієї суми розрахункового прибутку до інвестиційних програм підприємства. При цьому, в приписі відповідача суми зайво нарахованої плати за послуги водопостачання та водовідведення, на які вимагається здійснити перерахунки споживачам по періодах, а також сума необґрунтовано одержаної виручки, яку своїм рішенням від 17.02.2020 № 4 відповідач зобов`язує КП Чорноморськводоканал повернути споживачам, розраховані виключно з розрахованого прибутку у складі тарифів на послуги водопостачання та водовідведення за мінусом виробничих інвестицій з прибутку по послузі водовідведення, перерахованого на обсяги фактично наданих послуг водопостачання та водовідведення. Натомість, що лише складова прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій, повинна бути врахована у складі інвестиційної програми підприємства. З урахуванням зазначених вимог було сформовано планований прибуток в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення КП Чорноморськводоканал. За період з 16.09.2017 по 01.01.2020 у складі планованого прибутку на централізоване водопостачання враховано: податок на прибуток та запозичення, а у складі планованого прибутку на централізоване водовідведення: податок на прибуток, виробничі інвестиції та запозичення. Податок на прибуток є обов`язковою складовою планованого прибутку, оскільки об`єктом оподаткування податком на прибуток відповідно до ст.134 Податкового кодексу України є прибуток із джерелом походження з України та за її межами і є загальнодержавним податком (тобто наявність прибутку безумовно передбачає наявність податку на прибуток). Тому висновок відповідача в Акті перевірки стосовно того, що податок на прибуток, розрахований з урахуванням затверджених інвестиційних програм, позивач вважає таким, що не відповідає діючому законодавству України. Заплановані у складі прибутку запозичення являють собою кредити (овердрафти) на поповнення обігових коштів підприємства, необхідність отримання яких пояснюється збитковістю підприємства та нестачею грошових коштів в осінньо-зимовий період. Отримання КП Чорноморськводоканал кредитів (овердрафтів) в банківських установах в сумі до 2000,0 тис грн на 2017, 2018 та 2019 роки було узгоджено з Чорноморською міською радою рішеннями № 122-VII від 08.07.2016 та № 256-VII від 22.09.2017. Загальна сума запозичень у складі тарифів на послуги водопостачання та водовідведення склала: в тарифах, які введені в дію з 16.09.2017 1 973,71 тис грн; в тарифах, які введені в дію з 16.09.2018 - 2 188,244 тис грн; в тарифах, які введені в дію з 01.02.2019 - 1 973,715 тис грн. В тарифах, введених в дію з 16.09.2018 запланована сума запозичень, була врахована на 188,244 тис грн.. більшою ніж це було узгоджено на отримання овердрафт, в зв`язку із плануванням отримання ще одного кредиту на придбання спецтехніки. Однак, в зв`язку із завершенням пільгової програми при отриманні кредитів в ПАТ АБ УКРГАЗБАНК, КП Чорноморськводоканал відмовився від кредиту, внаслідок чого в тарифах, які були введені в дію з 01.02.2019 запозичення були повернуті до розміру 1 973,71 тис грн. Крім того, позивачем дійсно розроблялись та затверджувались в установленому законодавством порядку інвестиційні програми на 2017, 2018 та 2019 роки. При цьому джерелами фінансування зазначених інвестиційних програм були виключно амортизаційні відрахування та виробничі інвестиції з прибутку. В інвестиційній програмі на 2018 рік з виробничої інвестиції з прибутку з централізованого водовідведення в сумі 632,86 тис грн.. (без ПДВ) передбачено такий захід, як технічне переоснащення вторинних відстійників на каналізаційних очисних спорудах м. Чорноморська та заміна мулососу. В інвестиційній програмі на 2019 рік з виробничої інвестиції з прибутку з централізованого водовідведення в сумі 844,89 тис грн.. (без ПДВ) передбачено будівництво ПЛ-10кВ Маяк для електропостачання КОС (в тому числі проектні роботи). З урахуванням вищевикладеного, висновок перевірки стосовно того, що при формуванні тарифів на водопостачання та водовідведення до структури тарифів був включений розрахунковий прибуток, який слід було включити до затверджених інвестиційних програм на 2017-2019 роки позивач вважає таким, що не відповідає діючому законодавству, а саме: податок на прибуток жодним чином не може виступати як джерело фінансування інвестиційних програм; запозичення, які передбачені для поповнення обігових коштів підприємства, не можуть направлятися на інвестиційну програму, оскільки остання є комплексом заходів на капітальні ремонти. Лише певна частка прибутку у вигляді виробничих інвестицій з прибутку може направлятися для фінансування заходів інвестиційної програми, що і було здійснено КП «Чорноморськводоканал» (п. 1.3 Розділу І Наказу № 630 від 14.12.2012).

Представником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та вказує, що відсутність затвердженої уніфікованої форми складання акта перевірки не може зупиняти виконання відповідачем функцій та завдань, покладених на нього державою. При цьому, при формуванні тарифів КП Чорноморськводоканал не було враховано вимоги Порядку № 869: до складу тарифів було необґрунтовано включено суми позичкових (залучених) коштів без врахування їх в інвестиційних програмах, без визначення їх необхідності для виконання інвестиційної програми та без доказів їх необхідності і доцільності. У 2017, 2018 та 2019 роках інвестиційні програми не були виконані в повному обсязі на 100 %. До складу інвестиційних програм на 2018 та на 2019 роки суми розрахованого прибутку від інвестиційної діяльності на послуги з централізованого водопостачання КП Чорноморськводоканал не включались, а включені лише частково на послуги з центрального водовідведення. Враховуючи численні порушення порядку формування тарифу на водопостачання та водовідведення КП Чорноморськводоканал необґрунтовано одержано виручку за період з 16.09.2017 по 01.01.2020, розрахунок якої наведено у додатках до акту перевірки.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що в акті перевірки детального опису виявлених порушень не відображено, а обставини, які викладені у відзиві не можуть бути предметом розгляду. При цьому, «необхідні інвестиції» як складова частина планового прибутку і є «виробничими інвестиціями з прибутку», що утворюється від господарської діяльності та направляється для фінансування заходів інвестиційної програми, спрямованих на розвиток виробництва. Наступною складовою планованого прибутку у складі тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення є погашення основної суми запозичень. Складова прибутку, відображена в п.2 визначення планованого прибутку, читається двома варіантами, при наявності сполучників (та/або) а саме: 1. погашення основної суми запозичень та інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності; 2. погашення основної суми запозичень або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності. Саме другий варіант трактування п. 2 планованого прибутку дало підставу підприємству, погашення основної суми запозичень, запланованих на отримання обігових коштів, не розглядати як джерело фінансування інвестиційних програм, оскільки вони не пов`язані із заходами інвестиційних програм, пов`язаними із будівництвом (реконструкцією, модернізацією) об`єктів у зазначеній сфері або із заходами, пов`язаними з поліпшенням якості послуг. Решта складових планованого прибутку, таких як: нарахування дивідендів, відрахування до резервного капіталу та нарахування податку на прибуток не можуть бути включені до інвестиційних програм, так як це протирічить їх суті. При цьому, в період з 16.09.2019 року по 15.09.2018 року у складі планованого прибутку на водопостачання враховано податок на прибуток та запозичення, а у складі планованого прибутку на водовідведення: податок на прибуток, виробничі інвестиції та запозичення. Рішенням Чорноморської міської ради № 122-VII від 08.07.2016 КП Чорноморськводоканал надано дозвіл на отримання у 2016-2017 роках кредитів в банківських установах в сумі до 2000000 грн., з метою забезпечення стабільної роботи підприємства, а не для виконання інвестиційної програми. Враховуючи нормативне обґрунтування, а також фактичні обставини справи, пов`язані з необхідністю отримання запозичень за період з 16.09.2017 по 15.09.2018 р. до заходів інвестиційної програми враховано тільки таку складову планованого прибутку як «виробничі інвестиції» враховано лише у складі планованого прибутку централізованого водовідведення, річна сума яких складає 632,86 тис. грн.. Крім того, в тарифах на послуги, введених в дію з 16.09.2018 запланована сума запозичень була врахована на 188,244 грн., більшою ніж це було узгоджено на отримання офертів, у зв`язку з плануванням отримання ще одного кредиту на придбання спецтехніки, згідно рішення № 381-VII від 25.01.2019 р. Однак, у зв`язку із завершенням пільгової програми при отриманні кредитів в ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» КП Чорноморськводоканал відмовилось від кредиту на придбання спецтехніки, внаслідок чого в наступних тарифах, які були введені в дію з 01.02.2019 р. запозичення були повернуті до розміру 1973,71 тис. грн.., врахованому в рішенні виконавчого комітету № 300 від 30.08.2017 року. В період з 16.09.2018 р. по 30.01.2019 р. КП Чорноморськводоканал до заходів інвестиційної програми повинно було врахувати тільки таку складову планованого прибутку як «виробничі інвестиції», враховану лише у складі планованого прибутку централізованого водовідведення, що спростовує висновки відповідача. За період з 01.02.2019 по 01.01.2020 у складі планованого прибутку на водопостачання враховано податок на прибуток та запозичення, а у складі планованого прибутку на водовідведення: податок на прибуток, виробничі інвестиції та запозичення. Як і в попередніх тарифах на послуги, отримання овердрафту у вказаному періоді пов`язано із поповненням обігових коштів. Тому, в період з 01.12.2019 р. по 01.01.2020 р. КП Чорноморськводоканал до заходів інвестиційної програми повинно було врахувати тільки таку складову планованого прибутку як «виробничі інвестиції», враховану лише у складі планованого прибутку централізованого водовідведення. При цьому, розрахунки здійснені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області в порушення вимог наказу № 630 та Постанови № 869.

Представником відповідача до суду надано заперечення, в яких представник Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області вказує, що складова частина планованого прибутку, що спрямовується на погашення основної суми запозичень (кредитів, позик) використаних для забезпечення провадження господарської діяльності, визначається лише за тими запозиченнями (договорами), цільове використання яких узгоджено з уповноваженими органами та відсотки за користування якими враховані у складі планованих фінансових витрат. Таким чином, при розрахунку додаткової виручки були враховані вимоги діючого законодавства. Оскільки інвестиційна складова враховує розрахунковий прибуток, який формується по складовим: інше використання прибутку (запозичення), виробничі інвестиції, резервний фонд (капітал), дивіденди, податок на прибуток, то при розрахунку додаткової виручки знімалася вся сума розрахункового прибутку, так як без виконання інвестиційної програми, фактичне стягування зі споживачів тарифів, до складу яких врахований розрахунковий прибуток є завищенням тарифів та порушенням державної дисципліни цін, тобто без інвестиційної програми у складі планових витрат не повинен окремо нараховуватися податок на прибуток, кошти на запозичення та інші складові планованого прибутку. Отримані кредити повинні рахуватися на підставі затверджених інвестиційних програм. Включення до складу розрахункового прибутку позичкових коштів на момент формування тарифів, що перевірялись, не було передбачено Порядком № 869. На підставі викладеного, розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки зроблений із дотриманням вимог діючого законодавства. Посилання Підприємства на те, що додаткова виручка повинна була враховувати лише «виробничі інвестиції» необґрунтована. Податок на прибуток та позичкові кошти, які були враховані Підприємством у складі розрахункового прибутку, також підлягають вилученню, оскільки їх нарахування та стягнення із споживачів у складі тарифів не можливе без виконання інвестиційної програми. Інвестиційна програма розробляється та охоплює рік, при цьому дата затвердження рішенням органу місцевого самоврядування не має бути приводом для її невиконання у році, на який розробляється інвестиційна програма. Твердження Підприємства, що при розрахунку додаткової виручки Головне управління повинно було враховувати певні та вірні, на думку підприємства, періоди, а не рік, є необгрунтованими внаслідок того, що рішеннями виконавчого комітету Чорноморської міської ради тарифи на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення затверджувались раніше, ніж інвестиційна програма, до їх складу було внесено розрахунковий прибуток, отже кошти з споживачів стягувалися ще до затвердження інвестиційної програми.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року, адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про виконання законних вимог щодо усунення порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 144 від 17.02.2020; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 4 від 17.02.2020.

Постановою Верховного Суду від 23 грудня 2021 року касаційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 18 січня 2022 року прийнято адміністративну справу до розгляду, призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 17 лютого 2022 року призначено розгляд справи в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою системи відеоконференцзв`язку.

Ухвалою суду від 19 вересня 2022 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 01 листопада 2022 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 26 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про призначення судової економічної експертизи по справі № 420/1850/20.

В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали, просили суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечували, просили відмовити в його задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

08 січня 2020 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області видано наказ № 26, яким доручено начальнику відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Чорноморського міського управління Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Сопільняк Г.В. здійснити комплексний плановий захід державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог санітарного законодавства відносно комунального підприємства Чорноморськводоканал, предмет перевірки дотримання вимог законодавства; в.о. завідувача сектору контролю за регульованими цінами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Паненко Т.О., головному спеціалісту сектору контролю за регульованими цінами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області Земляній Н.В., здійснити комплексний плановий захід державного нагляду (контролю) відносно комунального підприємства Чорноморськводоканал, предмет перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у період з 28.01.2020 року по 10.02.2020 року (а.с. 180-181 т. 1)

08 січня 2020 року на підставі наказу № 26 від 08.01.2020 року посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області видано направлення на проведення перевірки № 24 (а.с. 15, 182 т. 1).

10 лютого 2020 року за результатами проведеної перевірки комунального підприємства Чорноморськводоканал Чорноморської міської ради Одеської області, складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 359, яким встановлено що до складу тарифів КП Чорноморськводоканал включало інвестиційну складову відповідно до інвестиційної програми, яка розроблялась та затверджувалась в установленому порядку органом місцевого самоврядування на кожен рік: 2017, 2018, 2019. Виконання інвестиційної програми передбачалось за рахунок амортизаційних нарахувань підприємства та частки прибутку для фінансування заходів інвестиційної програми - виробничі інвестиції з прибутку. Також до складу затверджених та скоригованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення включався податок на прибуток, розрахований з урахуванням інвестиційних програм. Під час проведення перевірки КП Чорноморськводоканал було надано підтверджуючі документи про фактичне здійснення заходів інвестиційної програми за 2017, 2018 та 2019 роки на суми 3195,86 тис. грн; 2397,57 тис. грн та 4865,56 тис. грн з урахуванням ПДВ, що становить за 2017 - 52,2 відсотка, за 2018 - 26,3 відсотка, за 2019 - 47,7 відсотка. За невиконання річних інвестиційних програм, врахованих в планованих тарифах на послуги, КП Чорноморськводоканал повинно було здійснювати споживачам перерахунки за надані послуги. Не виконання перерахунків є порушенням вимог наказу від 14 грудня 2012 року № 630. Вказане призвело до завищення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення. В період з 16.09.2017 по 15.09.2018 КП Чорноморськводоканал застосовувались тарифи згідно рішення від 30 серпня 2017 року №300. За вказаний період необґрунтовано одержана виручка КП Чорноморськводоканал склала: по водопостачанню - 2481,19 тис. грн.., по водовідведенню 1333,30 тис. грн. з ПДВ. В період з 16.09.2018 по 31.01.2019 КП Чорноморськводоканал застосовувались тарифи згідно рішення від 23.08.2018 № 263. За вказаний період необґрунтовано одержана виручка КП Чорноморськводоканал склала: по водопостачанню - 2 757,9 тис. грн..; по водовідведенню - 770,57 тис. грн.. з ПДВ. В період з 01.02.2019 року по 01.01.2020 року КП Чорноморськводоканал застосовувалися тарифи згідно рішення від 14.01.2019 року № 1, за період необґрунтовано одержана виручка КП Чорноморськводоканал склала: по водопостачанню - 2 481,19 тис. грн..; по водовідведенню - 319,43 тис. грн.. з ПДВ. (а.с. 16-22, 185-202 т. 1).

17 лютого 2020 року Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області винесено припис № 144 з вимогою в тримісячний термін здійснити перерахунки споживачам зайво нарахованої та стягнутої зі споживачів плати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на суму за період з 16.09.2017 по 15.09.2018 по водопостачанню 2538158,00 грн., по водовідведенню 1372672,50 грн.; за період з 16.09.2018 по 31.01.2019 по водопостачанню 987456,50 грн., по водовідведенню 335152,00 грн.; за період з 01.02.2019 по 01.01.2020 по водовідведенню 113446,00 грн., по водовідведенню 14112,00 грн., з урахуванням ПДВ., тим самим усунути допущені порушення при застосуванні державних регульованих цін/тарифів; в термін до 01 липня 2020 року сформувати економічно обґрунтовані тарифи на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.12.2012 № 630 (а.с. 23, 205-206 т. 1).

17 лютого 2020 року Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 4, яким застосовано до КП Чорноморськводоканал штраф у сумі 2423598,00 грн. та зобов`язано КП Чорноморськводоканал повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 2423598 грн. протягом 30 календарних днів з дня отримання рішення (а.с. 24-25, 203-204 т. 1).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно ст. 5 ЗУ Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року. Органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю). Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю). План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому. Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів мікро-, малого підприємництва - п`яти робочих днів. Продовження строку здійснення планового заходу не допускається. Сумарна тривалість усіх планових заходів, що здійснюються органами державного нагляду (контролю) протягом календарного року щодо суб`єкта господарювання (комплексного планового заходу), не може перевищувати тридцяти робочих днів, а щодо суб`єктів мікро-, малого підприємництва - п`ятнадцяти робочих днів.

Згідно ст. 7 ЗУ Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Згідно ст. 16 Закону України Про ціни та ціноутворення органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та іншими законами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захист прав споживачів.

Згідно пп. 11 п. 4 вказаного Положення Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів); надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, субєктам господарювання обовязкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захист прав споживачів Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно ст. 18 Закону України Про ціни і ціноутворення уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 12 Закону України Про ціни і ціноутворення державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 №1875-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема, регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 №1875-IV комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово- комунальних послуг за функціональним призначенням.

Згідно ч. 2 ст. 14 ЗУ Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 №1875-IV ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 30 ЗУ Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 №1875-IV державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах, зокрема, відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно ч. 2 ст. 31 ЗУ Про житлово-комунальні послуги від 24.06.2004 №1875-IV виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. До складу економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг включається інвестиційна складова - витрати на відшкодування інвестиційних ресурсів, залучених за інвестиційними програмами, та їх вартість. Порядок розроблення, погодження і затвердження інвестиційних програм (комплекс заходів для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи/експлуатації систем централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення, конструктивних елементів житлових будинків і гуртожитків, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків, який містить зобов`язання виконавця/виробника щодо будівництва чи реконструкції або модернізації об`єктів у цій сфері, поліпшення якості послуг), що реалізуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також за рахунок кредитів, наданих під державні гарантії, порядок контролю за їх реалізацією, а також граничний рівень вартості інвестицій, які можуть залучатися за інвестиційними програмами, що включаються при розрахунку економічно обґрунтованих витрат, та граничний термін дії інвестиційних програм до моменту повного погашення зобов`язань за ними затверджуються Кабінетом Міністрів України. Інвестиційна програма повинна містити перелік заходів, строки та графік їх реалізації з відповідними розрахунками та обґрунтуванням, а також зазначенням джерел фінансування. Розмір інвестиційної складової ціни/тарифу затверджується органом, уповноваженим здійснювати встановлення цін/тарифів. У разі зменшення собівартості виробництва (надання) житлово-комунальних послуг внаслідок реалізації відповідної інвестиційної програми отримані кошти спрямовуються на відновлення активів підприємства за переліком, визначеним фінансовим планом, за погодженням з органом, уповноваженим здійснювати встановлення цін/тарифів.

Згідно ст. 3 Закону України Про житлово-комунальні послуги від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема, регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Відповідно до ст. 10 ЗУ Про житлово-комунальні послуги ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Згідно ст. 18-1 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» інвестиційні програми розробляються суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Порядок контролю за реалізацією інвестиційних програм у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, а також граничний рівень вартості інвестицій, які можуть залучатися за інвестиційними програмами, що включаються при розрахунку економічно обґрунтованих витрат, та граничний термін дії інвестиційних програм до моменту повного погашення зобов`язань за ними встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 2. Порядку № 869 цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Таким чином, з системного аналізу норм чинного законодавства слідує, що здійснення розрахунків витрат покладено саме на виконавців/виробників. В свою ж чергу, до компетенції центральних органів виконавчої влади, національної комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органів місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом, віднесено встановлення та затвердження даних цін/тарифів.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 30.08.2017 року № 300 встановлено КП Чорноморськводоканал тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення за структурою, наведеною у додатку 1: на централізоване водопостачання: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 5,00 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 11,87 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість; на централізоване водовідведення: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 4,38 грн., за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 9,06 грн., за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість. Встановлено КП Чорноморськводоканал тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) за структурою, наведеною у додатку 2: на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) 12,73 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, на послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) 9,71 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість (а.с. 26-27 т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 23.08.2018 року № 263 пункти 1-7 рішення від 30.08.2017 року № 300 викладено в наступній редакції: «встановити КП Чорноморськводоканал економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення за структурою, наведеною у додатку 1: на централізоване водопостачання: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 5,79 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 13,53 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість; на централізоване водовідведення: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 5,46 грн., за 1 м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 10,59 грн., за 1 м. куб., з урахуванням податку на додану вартість. Встановити КП Чорноморськводоканал економічно обґрунтовані тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) за структурою, наведеною у додатку 2: на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) 14,40 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, на послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) 11,28 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість» (а.с. 42-43 т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 14.01.2019 року № 1 пункти 1-7 рішення від 30.08.2017 року № 300 викладено в наступній редакції: «встановити КП Чорноморськводоканал економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення за структурою, наведеною у додатку 1: на централізоване водопостачання: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 6,48 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 15,18 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість; на централізоване водовідведення: для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 5,58 грн., за 1 м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення 11,16 грн., за 1 м. куб., з урахуванням податку на додану вартість. Встановити КП Чорноморськводоканал економічно обґрунтовані тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) за структурою, наведеною у додатку 2: на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) 16,20 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість, на послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) 11,88 грн. за 1м. куб., з урахуванням податку на додану вартість» (а.с. 47-48 т. 1).

Відповідно до п. 6 Порядку № 869 не включаються до розрахунку тарифів витрати, які не використовуються для визначення об`єкта оподаткування відповідно до вимог розділу ІІІ Податкового кодексу України або перевищують межі відповідних витрат.

Згідно п. 10, 11, 12 Порядку № 869 формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів, зокрема: зміни обсягів централізованого водопостачання та водовідведення в результаті економічного розвитку населеного пункту; здійснення заходів щодо зменшення обсягу витрат на технологічні потреби у питній воді та її втрат у процесі виробництва і транспортування, оснащення приладами обліку використання водних ресурсів, виробництва та реалізації питної води, підвищення вимог щодо якості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення; удосконалення технологічних процесів підйому та/або подачі води, транспортування і очищення води і стічних вод у результаті автоматизації та механізації виробництва, заміни амортизованих мереж і обладнання, застосування енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та поліпшення умов праці у зв`язку з удосконаленням операційно-виробничого планування, систем управління, поліпшенням матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності та вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів. Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення погоджуються в установленому законодавством порядку.

Розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та водовідведення, визначений річними планами згідно з пунктом 11 цього Порядку.

Відповідно до п. 18 Порядку № 869 до тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення включається планований прибуток. Планований прибуток визначається як сума коштів, що перевищує суму повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення необхідних інвестицій, погашення основної суми запозичень та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу та нарахування податку на прибуток. Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій для провадження ліцензованої діяльності, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої в установленому уповноваженими органами порядку.

Згідно п. 19 Порядку № 869 схвалена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.

Відповідно до п. 20 Порядку № 869 складова частина планованого прибутку, що спрямовується на погашення основної суми запозичень, використаних для забезпечення провадження ліцензованої діяльності, визначається лише за тими запозиченнями (договорами), цільове використання яких узгоджено з уповноваженими органами та відсотки за користування якими враховані у складі планованих фінансових витрат. Розрахунок річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення.

Пунктом 3 Порядку № 869 визначено, що інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення, який містить зобов`язання суб`єкта господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення щодо будівництва (реконструкції, модернізації) об`єктів у зазначеній сфері, поліпшення якості послуг, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання.

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 08.07.2016 року № 122-VII надано дозвіл КП Чорноморськводоканал на отримання у 2016-2017 роках кредитів (овердрафтів) в банківських установах в сумі до 2000000,00 грн. на конкурсній основі (а.с. 85 т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 22.09.2017 року № 256-VII надано дозвіл КП Чорноморськводоканал на отримання у 2018-2019 роках кредитів (овердрафтів) в банківських установах в сумі до 2000000,00 грн. виключно на конкурсній основі (а.с. 87 т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 25.01.2019 року № 381-VII надано дозвіл КП Чорноморськводоканал на отримання кредиту в АБ «УКРГАЗБАНК» у сумі 3500000,00 грн. на придбання спецтехніки на строк не більше ніж 24 місяці, з оплатою не більше ніж 19,0 % річних та сплатою одноразової комісії в розмірі 1 % річних від суми кредиту під заставу рухомого майна, що буде придбане, та проведення інших витрат, пов`язаних з оформленням кредитної угоди, у розмірі до 50000,00 грн. (а.с. 89 т. 1).

З матеріалів справи вбачається, та не заперечується учасниками справи, що при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 30.08.2017 року № 300, КП Чорноморськводоканал було включено розрахунковий прибуток (без урахуванням ПДВ) на централізоване водопостачання 2019,07 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 363,43 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 1655,64 тис. грн..; на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 48,59 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 8,75 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 39,84 тис. грн..; на централізоване водовідведення в сумі 1072, 64 тис. грн., зокрема податок на прибуток 193,08 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 246,71 тис. грн.., на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) 632,86 тис. грн..; по послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 38,44 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 6,92 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 31,52 тис. грн..

Згідно інвестиційної програми на 2017 рік до джерел фінансування водопостачання включені: амортизаційні відрахування 2929,11 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 0, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0; до джерел фінансування водовідведення включені: амортизаційні відрахування 2170,85 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 0, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0 (а.с. 51-55 т. 1).

При формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 23.08.2018 року № 263, КП Чорноморськводоканал було включено розрахунковий прибуток (без урахуванням ПДВ) на централізоване водопостачання 2276,51 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 409,77 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 1866,74 тис. грн..; на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 21,742 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 3,914 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 17,828 тис. грн..; на централізоване водовідведення в сумі 1257,33 тис. грн., зокрема податок на прибуток 226,32 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 289,19 тис. грн.., на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) 741,82 тис. грн..; по послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 17,666 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 3,18 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 14,486 тис. грн. (а.с. 44-46 т. 1).

Згідно інвестиційної програми на 2018 рік до джерел фінансування водопостачання включені: амортизаційні відрахування 3999,13 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 0, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0; до джерел фінансування водовідведення включені: амортизаційні відрахування 2969,23 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 632,86, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0 (а.с. 56-59 т. 1).

При формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, згідно рішення виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 14.01.2019 року № 1, КП Чорноморськводоканал було включено розрахунковий прибуток (без урахуванням ПДВ) на централізоване водопостачання 2019,07 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 363,43 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 1655,64 тис. грн..; на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 48,59 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 8,746 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 39,844 тис. грн..; на централізоване водовідведення в сумі 1072,64 тис. грн., зокрема податок на прибуток 193,08 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 246,71 тис. грн.., на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) 632,86 тис. грн..; по послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) в сумі 38,44 тис. грн.., зокрема податок на прибуток 36,919 тис. грн.., інше використання прибутку (запозичення) 31,521 тис. грн. (а.с. 47-50 т. 1).

Згідно інвестиційної програми на 2019 рік до джерел фінансування водопостачання включені: амортизаційні відрахування 4456,71 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 0, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0; до джерел фінансування водовідведення включені: амортизаційні відрахування 3196,29 тис. грн.., виробничі інвестиції з прибутку 844,89, позичкові кошти 0, бюджетні кошти 0 (а.с. 60-64 т. 1).

З матеріалів справи вбачається, що при формуванні тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, згідно рішень виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 30.08.2017 року № 300, від 23.08.2018 року № 263, від 14.01.2019 року № 1 КП Чорноморськводоканал внесено таку складову як розрахунковий прибуток інше використання прибутку (запозичення), які не передбачались інвестиційними програмами.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що погашення основної суми запозичень, запланованих на отримання обігових коштів не розглядались як джерело фінансування інвестиційних програм, оскільки згідно приписів Порядку № 630 джерела фінансування інвестиційної програми (далі - джерела фінансування) - кошти, отримані ліцензіатом від провадження ліцензованої діяльності, за рахунок яких здійснюється фінансування заходів інвестиційної програми, зокрема амортизаційні відрахування, виробничі інвестиції з прибутку, кошти в обсязі, передбаченому в установлених тарифах для виконання інвестиційних програм, та інші надходження, отримані від здійснення господарської діяльності, пов`язаної і не пов`язаної з ліцензованим видом діяльності (далі - власні кошти), та позичкові кошти (облігаційні позики, банківські кредити), залучені кошти (кошти, одержані від продажу акцій, залучені за договорами фінансового лізингу, пайові та інші внески громадян і юридичних осіб, інвесторів, гранти), бюджетні кошти.

Пунктом 2.1 Порядку № 630 встановлено, що з метою обґрунтування запланованих витрат ліцензіатів, які спрямовуються на капітальні інвестиції в будівництво, реконструкцію, модернізацію об`єктів водопостачання та водовідведення, придбання матеріальних та нематеріальних активів та/або сум, спрямованих на повернення кредитів, виплат за договорами фінансового лізингу та інших зобов`язань, які планується використати для фінансування зазначених цілей, ліцензіат розробляє інвестиційну програму та забезпечує її затвердження, погодження, схвалення (для ліцензіатів Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Комісія)).

Тобто, банківські кредити, які внесені до структури тарифів як «розрахунковий прибуток інше використання прибутку (запозичення)» в розумінні приписів чинного законодавства України є позичковими коштами.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що КП Чорноморськводоканал було скориговано чи внесено зміни до інвестиційних програм, суду не надано.

В той же час, Порядком № 869 не передбачено пряме включення «іншого використання прибутку (запозичення)» до складу тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення без включення його до інвестиційної програми, як і не визначено включення до структури тарифу планованого прибутку, який не увійшов до інвестиційної програми.

Статтею 12 ЗУ «Про ціни і ціноутворення» визначено, що Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення визначено, що до тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення включається планований прибуток. Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів, позик) та/або забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників, відшкодування витрат з податку на прибуток. Планування складової прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої органами місцевого самоврядування та схваленої НКРЕКП в установленому порядку.

Тобто, за рахунок планованого прибутку насамперед фінансується інвестиційна складова, обов`язковість якої передбачено ЗУ «Про ціни і ціноутворення».

Крім того, з матеріалів справи вбачається, та не заперечується представниками позивача, що інвестиційній програми на 2017, 2018 та 2019 роки КП Чорноморськводоканал, складові яких увійшли у формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, не виконані в повному обсязі, що свідчить про те, що кошти зі споживачів були стягнуті необґрунтовано.

Отже, при плановій перевірці комунального підприємства Чорноморськводоканал Чорноморської міської ради Одеської області щодо дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін посадовими особами Головного управлінняя Держпродспоживслужби в Одеській області були об`єктивно вивчені надані документи, враховуючи вимоги чинного законодавства, встановлені порушення порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та правомірно надано обов`язковий до виконання припис про усунення виявленого правопорушення та винесено рішення про застосування адміністративно-господарські санкції.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що зроблений Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області розрахунок є невірний, оскільки розрахунок сформовано на підставі даних наданих під час перевірки уповноваженим особами КП Чорноморськводоканал та на підставі чинних норм законодавства.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що акт перевірки є неналежним та недопустимим доказом, оскільки містить певні розбіжності в цифрових показниках, оскільки наведені розбіжності носять суто формальний характер та не впливають на правомірність оскаржуваних рішення та припису.

Також, посилання представників позивача на те, що на час проведення перевірки не існувало затвердженої форми уніфікованого акту, що впливає на неправомірність здійснення перевірки, суд не приймає до уваги, оскільки посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області було використано форму акту, затверджену наказом наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №965 від 14 серпня 2013 року Про затвердження уніфікованої форми акта перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та оформлено результати перевірки актом перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 10 лютого 2020 року № 359. Стаття 10 Закону № 877-V, серед іншого, передбачає право суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику. Однак, КП «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеської області не скористалось правом недопуску посадових осіб контролюючого органу до перевірки у зв`язку з відсутністю затвердженої уніфікованої форми акта.

Верховний Суд в постановах від 30 січня 2020 року по справі № 804/3193/17, від 13 лютого 2020 року по справі № 808/3059/17, від 19 серпня 2021 року по справі № 820/4753/17, від 26 серпня 2021 року по справі № 440/4748/17 сформував правову позицію, що відсутність затвердженої уніфікованої форми акта не може бути підставою для обмеження контролюючого органу у здійсненні покладених на нього законодавством повноважень. Водночас, це є підставою для недопуску посадових осіб до перевірки, а не для скасування прийнятих за наслідками її проведення рішень органу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 2 ст. 12 ЗУ Про ціни і ціноутворення державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 20 ЗУ Про ціни та ціноутворення до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за, зокрема, порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Отже, зі змісту даної норми законодавства вбачається, що адміністративно-господарські санкції застосовуються, крім іншого, до суб`єктів господарювання за порушення ними вимог щодо формування тарифів.

Таким чином, оскільки саме позивачем, здійснювалось формування тарифів та ним допущено вищезазначені порушення, то, відповідно, безпосередньо до комунального підприємства Чорноморськводоканал слід застосовувати штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки та санкції щодо необґрунтовано одержаної виручки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 144 від 17.02.2020 року та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення № 4 від 17.02.2020 року, прийнято відповідачем правомірно у межах його повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову комунального підприємства Чорноморськводоканал Чорноморської міської ради Одеської області (, адреса місцезнаходження:68003, Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, 41-а) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) про визнання протиправним та скасування припису про виконання законних вимог щодо усунення порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 144 від 17.02.2020; визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 4 від 17.02.2020, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 05 січня 2023 року.

Суддя О.А. Левчук

.