Справа № 440/10372/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10372/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

01 грудня 2022 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій просить:
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю, а саме: в сумі 98134,37 грн. згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №440/6533/20 та в сумі 57052,14 грн. згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №440/1842/21.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою для отримання недоотриманої померлим чоловіком пенсії. Проте, у листопаді 2022 року отримала письмову відмову відповідача у виплаті коштів пенсії, оскільки ОСОБА_1 не є стороною виконавчого провадження. Позивач вважає, що відмова ГУ ПФУ в Полтавській області, яка викладена у листі від 02.11.2022 щодо виплати ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 , є протиправною та порушує право позивача як спадкоємця на одержання соціальних платежів.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року прийнято позову заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.
15 грудня 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, який зареєстрований канцелярією суду 19 грудня 2022 року за вх. №56698/22 /а.с. 32/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання судових рішень ОСОБА_2 нараховані наступні доплати пенсії: на підставі рішення по справі №440/6533/20 від 14.12.2020, яке набрало законної сили 14.01.2021, за період з 01.04.2019 по 31.01.2021 - в розмірі 98134,37 грн.; на підставі рішення по справі №440/1842/21 від 12.04.2021, яке набрало законної сили 13.05.2021, за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 - в розмірі 57052,14 грн. Зазначає, що у справах №440/6533/20 та №440/1842/21 суми заборгованості можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження в порядку, визначеному статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що сторонами не заперечується.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі №440/6533/20, яке набрало законної сили 14 січня 2021 року, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року відповідно до нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 жовтня 2020 року №ФП62831/2812 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26 жовтня 2020 року №ФП62831/2812, з рахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок) /а.с. 16-20/.
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП62831 за Дорученням №Д ФП62831/69, пенсіонер ОСОБА_2 , від 25.01.2021, ГУ ПФУ в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 в сумі 98134,37 грн. /а.с. 35/.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №440/1842/21, яке набрало законної сили 13 травня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області при здійсненні ОСОБА_2 перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №440/6533/20 щодо зменшення основного розміру пенсії з 01.04.2019 під час її перерахунку з 90 % до 70% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-ХІІ та положень постанови КМУ №704, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 на суму 20237,25 грн від 30.10.2020 №12/2960/фп62831, виданої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №440/3729/20; Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01.04.2019 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №440/6533/20 з розрахунку 90% від відповідного грошового забезпечення на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 на суму 20237,25 грн від 30.10.2020 №12/2960/фп62831, виданої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №440/3729/20 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст.9 Закону №2011-ХІІ та положень постанови КМУ №704 з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, Полтава, Полтавська область, 36014. ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривен) /а.с. 21-28/.
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП62831 за Дорученням №Д ФП62831/70, пенсіонер ОСОБА_2 , від 19.05.2021, ГУ ПФУ в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 в сумі 57052,14 грн. /а.с. 34/.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 29.10.2021, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 8/.
25.10.2022 ОСОБА_1 , як дружина померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , що підтверджено копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 /а.с. 7/, звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 з 01 січня 2018 року згідно з рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/1888/18 від 11.07.2018, у справі №816/1888/18 від 04.02.2019, у справі №440/6533/20 від 14.12.2020, від 12 квітня 2021 року у справі №440/1842/21 /а.с. 5/.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 02.11.2022 №12356-10667/К-02/8-1600/22 позивачу повідомлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання судових рішень ОСОБА_2 нараховані наступні доплати пенсії: нараховані суми за життя гр. ОСОБА_2 на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду:
рішення по справі №816/1888/18 від 11.07.2018 набрало чинності 17.09.2018: за період з 17.09.2018 по 31.10.2018 в розмірі 1489,40 грн. виплачено 05.11.2018; за період з 01.01.2018 по 16.09.2018 в розмірі 8665,60 грн. виплачено 14.07.2020. Заборгованість відсутня;
рішення по справі №440/6533/20 від 14.12.2020 набрало чинності 14.01.2021: за період з 01.04.2019 по 31.01.2021 в розмірі 98134,37 грн.; рішення по справі №440/1842/21 від 12.04.2021 набрало чинності 13.05.2021: за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в розмірі 57052,14 грн.
Вказано, що по справам №440/6533/20 та №440/1842/21 суми заборгованості можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження. Дане право передбачено статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України. Кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Отже, зміст цього листа свідчить про відмову позивачу у виплаті недоодержаної пенсії померлого ОСОБА_2 .
Не погодившись з діями ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" сум пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
За змістом частини 3 статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Діючим законодавством не передбачена виплата недоотриманої пенсії у випадку звернення з відповідною заявою після закінчення 6 місяців після смерті незалежно від причин пропуску строку.
З матеріалів справи встановлено, що відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 29.10.2021, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Дружина померлого пенсіонера звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії лише 25 жовтня 2022 року, тобто більше ніж через шість місяців після смерті ОСОБА_2 .
Тобто позивач звернулася із заявою про виплату пенсії з порушенням шестимісячного строку. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області правомірно відмовило позивачу у виплаті пенсії, що залишилась недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .
Суд зауважує, що Законом №2262-ХІІ не передбачена можливість поновлення шестимісячного строку незалежно від причин такого пропуску, тому посилання позивача на поважність причин цього пропуску не заслуговують на увагу.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначає наступне.
Відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Зміст частини 3 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" також узгоджується зі змістом статті 1227 ЦК України, якою визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Крім того, зміст вищевказаних норм узгоджується із положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення", де в частині 1 статті 91 вказано, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, ЦК України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які є спеціальними стосовно правовідносин про спадкування сум пенсії, теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю. Ці положення тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.
Разом з тим, позивач не надав до пенсійного органу свідоцтва про право на спадщину на суму недотриманої пенсії, а пенсійний орган в силу Закону не має повноважень встановлювати право осіб на спадщину, зокрема, на суми соціальних виплат.
Слід зазначити, що у відповіді на звернення позивача пенсійним органом роз`яснено ОСОБА_1 як заінтересованій особі право на звернення до адміністративного суду в порядку статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України з питання заміни сторони виконавчого провадження.
Суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Європейський суд з прав людини у п.36 по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В даному випадку, відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії, оскільки звернення із заявою про виплату суми недоотриманої пенсії померлого пенсіонера до пенсійного органу відбулося після спливу шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.
Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв, на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич