Справа № 140/4576/22
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/4576/22 пров. № А/857/13633/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В, Пліш М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 сепня 2022 року (головуючий суддя: Каленюк Ж.В., місце ухвалення - м. Луцьк) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 28.06.2022 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку та виплату пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудуправління-Вишків АТ» від 14 березня 2019 року № 1/3 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1991 року по 1995 рік та від 14 березня 2019 року № 2/3 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 1984 року по 1990 рік;

- зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення з врахуванням довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та від 14 березня 2019 року № 2/3.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 зазначив, що з 03 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказав, що 16 вересня 2020 року одночасно зі зверненням в ГУ ПФУ у Волинській області про призначення пенсії з метою підтвердження стажу та розміру заробітної плати ним було подано до органу ПФУ довідки від 14 березня 2019 року №1/3 за період роботи з 1991 року по 1995 рік та № 2/3 від 14 березня 2019 року за період роботи з 1984 року по 1990 рік, видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків АТ». Однак, ці довідки при визначенні розміру пенсії враховані не були та лише 24 грудня 2021 року, після неодноразових усних звернень позивача, було проведено перевірку достовірності довідок 14 березня 2019 року № 1/3, 2/3 та здійснено перерахунок його пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 сепня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на аналогічні підстави викладені у позовній заяві.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надав видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» довідки про заробітну плату від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3, що не заперечується відповідачем.

Пенсія була обчислена з урахуванням середньомісячного заробітку за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2019 року.

Згідно з акта від 20 грудня 2021 року № 1761/2, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ», у довідках від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 встановлено розбіжності у складових заробітної плати, зокрема, за обліковий період завищено заробітну плату на загальну суму 314,72095 грн. Рекомендовано видати нову довідку за 1990-1995 роки.

ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ», 20 грудня 2021 року видало нові довідки № 1 та № 2 про заробітну плату позивача для обчислення пенсії.

ОСОБА_1 , 05 січня 2022 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною періоду - 60 місяців до 01 липня 2000 року (з урахуванням акта та довідки). На підставі заяви, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2022 року. У результаті проведеного перерахунку, пенсію обчислено із застосуванням середньомісячного заробітку, взятого за період роботи з 01 липня 1990 року по 30 червня 1995 року.

На звернення позивача від 23 травня 2022 року про надання роз`яснень, листом від 07 червня 2022 року № 5494-4390/С-02/8-0300/22, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що за результатами позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії у довідках від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3 виявлені розбіжності у сумах, відображених у первинних документах, та 24 грудня 2021 року пенсійний орган отримав довідки про заробіток від 20 грудня 2021 року № 1 та № 2, видані ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» з урахуванням виявлених невідповідностей.

У зв`язку з цим перерахунок пенсії проведено з 01 січня 2022 року, на підставі поданої позивачем заяви від 05 січня 2022 року. Таким чином, враховуючи той факт, що довідки про заробіток, які відповідають первинним документам, надані пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з їх урахуванням з дня призначення пенсії, немає підстав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з дня її призначення, з врахуванням довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3, позивач звернувся із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення на підставі довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3, оскільки такі містять відмінні від первинних документів відомості про складові заробітної плати позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. (ч. 1 ст. 9 Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон № 1058-IV (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Згідно абз. 1, 2 п.п 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25.11.2005, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Системний аналіз вищенаведених правових норм, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що умовою для врахування, за бажанням пенсіонера, при обчисленні пенсії його заробітку за період до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями, іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала така особа, яка звертається за пенсією. Крім цього, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні із заявою про призначення пенсії, подано довідки про заробітну плату № 1/3 та № 2/3 у ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ».

На виконання вимог ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV, пенсійним органом здійснено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3 для призначення пенсії позивачу.

Згідно акта Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 20.12.2021 № 1761/2 (а. с. 35-36), перевіркою встановлено, що довідки від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3 про заробітну плату видані ТзОВ «Рембудуправління Вишків АТ» для обчислення пенсії на ім`я ОСОБА_1 , містять розбіжності із первинними документами у складових заробітної плати. Зокрема, за період з 1990-1995 роки, завищено розмір заробітної плати на зальну суму 314,72095 грн. Рекомендовано видати нову довідку за 1990-1995 роки.

У подальшому, ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ» видало нові довідки № 1 та № 2 від 20 грудня 2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

На підставі цих довідок від 20 грудня 2021 року 1 та № 2 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2022 року.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що перерахунок пенсії був проведений з 01 січня 2022 року на підставі довідок від 20 грудня 2021 року № 1 та № 2 виданих ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ», а не на підставі довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення на підставі довідок від 14 березня 2019 року № 1/3 та № 2/3 виданих ТзОВ «Рембудуправління-Вишків-АТ», так як, такі містять розбіжності із первинними документами у складових заробітної позивача.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 сепня 2022 року у справі № 140/4576/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш