Справа № 120/9177/22
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 січня 2023 р. Справа № 120/9177/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обгрунтованні протиправністю прийнятого рішення, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно п. "в" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з підстав не зарахування періодів роботи.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 11.11.2022 року розгляд справи здійснюється в порядку позовного провадження без проведення судового засідання. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву.

Представником управління надано відзив на адміністративний позов, яким останній заперечує щодо заявлених позовних вимог. Крім іншого зазначає, що до страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи з 01.01.1992 року по 03.05.1994 рік; з 03.03.1995 року по 24.09.1996 рік; 18.11.1996 року по 06.07.2000 року, оскільки відсутні уточнюючі довідки, що підтверджують безпосередньо зайнятість особи в дані періоди роботи на лісозаготівлях та лісосплаві за професією та посадою, передбаченою списком № 583.

Представником позивача надано відповідь на відзив, однак суд не приймає її до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України, заявами по суті справи, у даній категорії справ, є позов та відзив.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що 23.04.2021 року ОСОБА_1 виповнилось 55 років, у зв`язку з чим останній звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду звернення позивача, управління Пенсійного фонду прийняло рішення № 31 від 16.06.2021 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

З підстав не зарахування до пільгового стажу роботи періоди з 01.01.1992 року по 03.05.1994 року; з 03.03.1995 року по 24.09.1996 року; з 18.11.1996 року по 06.07.200 рік; з 06.07.2000 року по 22.01.2001 рік.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач оскаржив його до Львівського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням суду від 26.04.2022 року у справі № 380/17952/21 позов задоволено частково, крім іншого зобов`язано зарахувати до страхового стажу період проходження військової служби з 29.06.1985 року по 15.05.1987 рік; та до пільгового стажу роботи з 06.07.2000 року по 22.01.2001 рік у Славському держлісгоспі.

Зобов`язано розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років від 09.06.2021 року щодо зарахування до пільгового (спеціального) стажу періоди роботи з 01.01.1992 року по 03.05.1994 року вальщиком лісу лісопункту Тухлянського ЛПП, 03.03.1995 року по 24.09.1996 року вальщиком лісу Сколівського міжгосподарського лісгоспу, з 18.11.1996 року по 06.07.2000 року вальщиком лісу лісозаготівельної бригади ВАТ "Тухлянське ЛПП", з урахуванням правової оцінки.

В подальшому, управлінням Пенсійного фонду, рішення Львівського окружного адміністративного суду було виконано, до страхового стажу позивача було зараховано проходження військової служби з 29.06.1985 року по 15.05.1987 рік; та до пільгового стажу роботи з 06.07.2000 року по 22.01.2001 рік у Славському держлісгоспі.

Також, повторно розглянуто заяву позивача від 09.06.2021 року та за результатами розгляду якої управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення № 31 від 31.08.2022 року, яким відмовлено останньому у призначенні пенсії за вислугу років. З підстав відсутності необхідної кількості спеціального стажу.

До спеціального страхового стажу позивача не було зараховано періоди роботи з: 02.01.1992 року по 03.05.1994 рік; 03.03.1995 року по 24.09.1996 рік; з 18.11.1996 року по 05.07.2000 рік, з підстав відсутності уточнюючих довідок, що підтверджують безпосередньо зайнятість особи в періоди на лісозаготівлях та лісосплаві за професією та посадою, передбаченою відповідним Списком, затвердженим Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням управління, позивач звернувся в суд з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом "а" статті 2 Закону передбачено, що за цим Законом призначаються пенсії за вислугу років.

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із пунктом "в" статті 55 Закону право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсопці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, у який включено водіїв автомобілів по вивезенню лісу.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягнув 55 річного віку.

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 01.09.1987 року, позивач у період з 01.01.1992 року по 03.05.1994 рік працював на посаді вальщика лісу лісопункту Тухлянського ЛПП; у період з 03.03.1995 року по 24.09.1996 року позивач працював на посаді вальщика Тухлянського лісництва; у період з 18.11.1996 року по 06.07.2000 року позивач працював на посаді вальщика лісу лісозаготівельної бригади ВАТ "Тухлянське ЛПП".

Отже, вказані періоди роботи позивача у Тухлянському лісництві підтверджуються записами трудової книжки.

Пільговий стаж, згідно статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на посаді вальщика лісу становить більше 12 років 6 місяців, що дає право на призначення пенсії за вислугу років з 09.06.2021 року (після досягнення віку 55 років).

Більше того, суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання всіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідній роботі, а не правильність записів у трудовій книжці.

Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові № 687/975/17 від 21.02.2018 року, в якій суд касаційної інстанції вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, посада "звальщик лісу" наявна в Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочні лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583.

Відповідно із роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України № 25 від 18.11.1992 року "Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років" відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно із затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками, якщо в такі включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

04.06.2019 року Рішенням Конституційного суду України №2-р/2019 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 55 Закону України №1788-ХII "Про пенсійне забезпечення" зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року №213-VIІI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VIІI.

Положення [...] статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІI зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIІI, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного Рішення.

Поряд з цим, суд бере до уваги висновки в абзацах другому, четвертому пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 08.12.2004 №2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) від 30.09.2010 №20-рп/2010, Конституційний Суд України зазначив, "...що визнання неконституційним Закону № 2222 у зв`язку з порушенням процедури його розгляду та ухвалення означає відновлення дії попередньої редакції норм Конституції України, які були змінені, доповнені та виключені Законом № 2222. Це забезпечує стабільність конституційного ладу в Україні, гарантування конституційних прав і свобод людини і громадянина, цілісність, непорушність та безперервність дії Конституції України її верховенство як Основного Закону держави на всій території України».

Отже, оскільки Конституція України є Основним Законом, вказане твердження застосовується до інших законів.

Тому, з 05.06.2019 року положення пункту "в" частини 1 статті 55 Закону № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" діють в первісній редакції, а саме право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих па обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення пенсії за вислугу років за заявою позивача від 09.06.2021 року відповідач мав керуватися первісною редакцією статті 55 Закону №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" та положеннями Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно пункту 2-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-І в редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон №2148-VIII), особам, які на день набрання чинності Законом № 2148-VIII (11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону №1788-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом №1788-XII.

Абзацами першим та другим пункту 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV в редакції Закону № 2148-VIII встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Разом з тим, факт роботи позивача вальщиком лісу Тухлянського ЛПП підтверджено належними та допустимими доказами, а саме: копією трудової книжки позивача НОМЕР_1 .

Відповідно до статті 83 Закону, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Таким чином, пенсія позивачу має бути призначена з 09.06.2021 року.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Завдання судочинства досягаються шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ці вимоги закріплюють у національному законодавстві положення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 року, відповідно до якої кожному гарантується право на справедливий судовий розгляд. Кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одночасно, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція у спорі, що розглядається, викладена в постановах Верховного Суду України від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 та від 20.02.2016 по справі №804/14800/14.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_2 у призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах, а тому його позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат у цій

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_2 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 78, м. Вінниця, ) про визнання рішення протиправним, скасування його та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 31.08.2022 року № 31, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (спеціального) стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років періоди роботи: з 01.01.1992 року по 03.05.1994 рік; з 03.03.1995 року по 24.09.1996 рік; з 18.11.1996 року по 06.07.2000 рік та призначити пенсію за вислугу років, відповідно до п. "в" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення, а саме з 09.06.2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесенні витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович