Справа № 140/7130/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7130/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати перерахованої пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою і перерахованою сумою пенсії; зобов`язання відповідача здійснити з 01.10.2022 перерахунок пенсії та виплату перерахованої пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» у порядку, визначеному п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, на підставі довідки Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 16.09.2022 №21-128вих.22, з виплатою з 01.10.2022 різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 04.09.2018 призначено на підставі статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) пенсію за вислугу років; після призначення пенсії він продовжує працювати в органах прокуратури на посаді прокурора Ківерцівського відділу прокуратури, тобто є працюючим пенсіонером.

Позивач вказує, що 19.09.2022 звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок та виплату пенсії, до якої долучив, серед іншого довідку Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-128вих.22 від 16.09.2022. Оскільки по вказаній заяві не було отримано відповіді стосовно результатів її розгляду, ним 07.10.2022 подано звернення про надання роз`яснення щодо прийнятого по ній рішення.

На вказане звернення надійшла відповідь відповідача за №8842-8083/С-02/8-0300/22 від 24.10.2021, у якій підтверджено той факт, що будучи пенсіонером, позивач продовжує працювати в органах прокуратури, а також міститься посилання на рішення Конституційного суду від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) про те, що ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII передбачено перерахунок призначених працівникам прокуратури пенсій у зв`язку з підвищенням їх заробітної плати на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, крім того, констатовано, що на підставі заяви від 19.09.2022 згідно поданої довідки Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №21-128вих.22 від 16.09.2022 у пенсійній справі зафіксовано розмір заробітної плати.

Проте, незважаючи на наявність викладеного пенсійним органом у відповіді №8842-8083/002/8-0300/22 від 24.10.2021 правового обгрунтування щодо здійснення перерахунку пенсії, а також існування фактичних обставин, необхідних для її проведення, останнім прийнято рішення про відмову у перерахунку та виплаті перерахованої пенсії із роз`ясненням судового порядку його оскарження.

Позивач вважає, що з урахуванням правових висновків, викладених Верховним Судом у зразковій справі №560/2120/20, змісту положень ч. 3 ст. 81 Закону №1697-VII про збільшення посадового окладу прокурора з 01.01.2022, а також встановленого порядку виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, він має право на перерахунок пенсії, який необхідно здійснити з 01.10.2022 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Проте, всупереч вищенаведеному, перерахунок пенсії та її виплату у перерахованому розмірі на підставі довідки Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), яка враховується для перерахунку пенсій від 16.09.2022 №21-128вих.22 відповідач з 01.10.2022 не здійснив і різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії не виплатив, у зв`язку з чим, з боку останнього має місце протиправна бездіяльність, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років згідно із статтею 86 Закону №1697-VII починаючи з 04.09.2018; відповідно до наказу Волинської обласної прокуратури №332к та запису №30 в трудовій книжці НОМЕР_1 , позивач продовжує працювати в органах прокуратури з 23.10.2021. Згідно пункту 13-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до зазначених Законів поновлюється. Таким чином, у зв`язку з працевлаштуванням розмір пенсійної виплати позивача обчислено відповідно до Закону № 1058-IV, яким передбачено, що розмір пенсії залежить від тривалості страхового стажу та отримуваного заробітку. Також зазначає, що згідно поданої позивачем заяви від 19.09.2022 у його електронній пенсійній справі з 01.02.2022 зафіксовано розмір заробітної плати прокурора прокуратури згідно довідки від 16.09.2022 №21-128вих.22. Одночасно на виконання вимог законодавства, позивачеві проводиться виплата пенсії, яка обчислена відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 27 років 4 місяці 12 днів, в тому числі: 24 роки 8 місяців 18 днів - робота на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років згідно Закону №1697-VII (коефіцієнт стажу - 0,27333), та середньомісячного заробітку 18996,70 грн., що визначено із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки (6186,32 грн.) за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2018 (коефіцієнт заробітку - 3,07076), та складає 5192,37 грн., що відповідає вимогам чинного законодавства. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги безпідставними, у зв`язку з чим у їх задоволенні просить відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що наведені у відзиві доводи є невмотивованими, не підтверджуються фактичними обставинами справи та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, у зв`язку з чим просив позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 з 04.09.2018 призначено пенсію за віком як працюючому працівнику органів прокуратури, що підтверджується рішенням про призначення пенсії №70

З 01.11.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії (підстава непрацюючий пенсіонер) за вислугу років відповідно до Закону №1697-VII в розмірі 60 відсотків від заробітку, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії №70.

Водночас не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 станом на день звернення до суду з даним позовом так і станом на час розгляду даної справи працює в органах прокуратури.

16.09.2022 Волинською обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку №21-128вих.22 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 01.01.2022.

19.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив також довідку Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 16.09.2022 №21-128вих.22.

07.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати письмову відповідь із роз`ясненням щодо результатів розгляду його заяви від 19.09.2022.

Листом від 24.10.2021 №8842-8083/С-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що відповідно до наказу Волинської обласної прокуратури від 16.09.2022 №332к позивач продовжує працювати з 23.10.2021. Відповідно до Прикінцевих положень Закону №1058-IV з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу», а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до зазначених Законів поновлюється. У зв`язку з працевлаштуванням розмір пенсійної виплати позивача обчислено відповідно до Закону №1058-IV, яким передбачено, що розмір пенсійної виплати залежить від тривалості страхового стажу та отримуваного заробітку. На підставі поданої заяви від 19.09.2022 у електронній пенсійній справі позивача з 01.02.2022 зафіксовано розмір заробітної плати прокурора прокуратури згідно довідки від 16.09.2022 №21-128вих.22. Одночасно на виконання вимог законодавства, позивачу проводиться виплата пенсії, яка обчислена відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 27 років 4 місяці 12 днів, в тому числі: 24 роки 8 місяців 18 днів - робота на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років згідно Закону №1697-VII (коефіцієнт стажу - 0,27333), та середньомісячного заробітку 18996,70 грн., що визначено із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки (6186,32 грн.) за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2018 (коефіцієнт заробітку - 3,07076), та складає 5192,37 грн., що відповідає вимогам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон №1697-VII.

Частина двадцята статті 86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015.

Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни:

- частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»;

- частину двадцяту статті 86 Закону України від 14.10.2014 «Про прокуратуру» №1697-VІІ викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, починаючи з 01.01.2015 в Україні: жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру»; законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та вирішив таке:

визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Зазначене рішення Конституційного Суду України стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії.

У постанові від 20.01.2021 (справа №560/2120/20) Велика Палата Верховного Суду за наслідком перегляду рішення Верховного Суду від 14.09.2020 прийнятого у зразковій справі сформувала правовий висновок, відповідно до якого з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури (зокрема, на підставі Постанови № 657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019.

Водночас Велика палата Верховного Суду у даному рішенні зазначила обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, а саме: а) позивачем є особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII; б) предметом спору є перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII після ухвалення Рішення КСУ № 7-р(ІІ)/2019.

На інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, можуть впливати істотні розбіжності у фабулах справ.

З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку із працевлаштуванням позивача пенсія йому виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, про що свідчить рішення про перерхунок пенсії від 27.09.2022 №70.

З огляду на те, що позивач на час виникнення спірних правовідносин не отримує пенсію ані за Законом № 1789-XII, ані за Законом №1697-VII, обставини у даній справі не є тотожними з обставинами зразкової справи, дана справа не є типовою до справи №560/2120/20, а тому викладені у вказаній постанові правові висновки не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

Згідно з абзацами четвертим, п`ятим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 13-1 Розділу XV Закону № 1058-IV з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI набрав чинності 01.10.2011.

Положення наведених норм є чинними, як на дату звернення позивача із заявою від 19.09.2022 про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону №1697-VІІ, так і на час розгляду даної справи.

З огляду на те, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, який працює на посаді та на умовах, передбачених Законом №1697-VІІ, та не відноситься до осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», доказів протилежного суду не надано, тому суд приходить до висновку, що на позивача поширюються положення п. 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV та абзацу четвертого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ, відповідно до яких пенсія на період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.11.2022 у справі №340/1307/20, від 21.02.2022 у справі №380/4215/20.

Отже, враховуючи, що позивачу на законних засадах нараховується та виплачується пенсія відповідно до Закону № 1058-IV, як працюючому пенсіонеру органів прокуратури, відтак відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697-VІІ у порядку, визначеному пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, на підставі довідки Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, від 16.09.2022 №21-128вих.22.

При цьому, суд зазначає, що виплата призначеної позивачу пенсії відповідно до Закону №1697-VІІ буде поновлено у разі виникнення обставин зазначених у цьому Законі та у пункті 13-1 Розділу XV Закону № 1058-IV.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, у зв`язку з чим позов до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко