Справа № 560/8394/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8394/22
РІШЕННЯ

іменем України

05 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною невиплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів та індексації грошових доходів населення, зобов`язати Головне управління перерахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів від суми боргу 190313,83 грн. з 01.04.2019, та індексацію грошових доходів населення відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

В обґрунтування позову вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 у справі № 560/19909/21 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки №ХС53576 від 04.11.2022. Позивач звернувся з заявою про нарахування та виплату з 01.04.2019 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-111 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат ( постанова Кабінету Міністрів України № 159) Листом від 11.11.2021 відповідач відмовив у нарахуванні компенсації. Позивач вважає, що у зв`язку із порушенням строків виплати перерахованої на підставі рішення суду пенсії наявні підстави для присудження позивачу компенсації втрати частини доходів та індексації грошових доходів.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач вказує на те, що виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення відповідних виплат. На цей час позивачу перерахована пенсія та з 01.04.2019 нарахована сума доплати в розмірі 190313,83 грн., яка буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості відповідно до дати надходження судового рішення до боржника. На даний час виплата не проведена, що виключає можливість нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, а також і індексації.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Рішенням від 23 лютого 2022 у справі №560/19909/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 04.11.2021 № ХС53576.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки у розмірі 68% сум грошового забезпечення. Після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.04.2019 становить 9752,56 грн., за період з 01.03.2022 - 11117,92 грн. Також на виконання рішення відповідач нарахував суму доплати з 01.04.2019 в розмірі 190313,83 грн., яка включена у реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідач у листі №4543-4075/К-02/8-2200/22 від 06.06.2022 повідомив, що виплату нарахованої суми доплати буде здійснено за наявності відповідного фінансування.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування компенсації втрати частини доходів та індексації грошових доходів населення через несвоєчасну виплату пенсії, на що отримав відмову.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 4 наведеного Закону визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пункт 2 Порядку № 159 проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати передбачає, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. За змістом п. 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуде в момент отримання/виплати йому доходу - нарахованої суми заборгованості 190313,83 грн.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає у випадку порушення встановлених строків їх виплати та під час такої виплати безпосередньо. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 11 липня 2018 по справі за № 487/6923/16-а.

У даному ж випадку позивач просить зобов`язати нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії ( нараховані але не виплачені), що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

У постановах Верховного Суду від 11.02.2021 по справі №1540/3742/18, від 20.12.2019 року по справі №804/3000/18 щодо аналогічних правовідносин зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати компенсації втрати частини доходів через їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, у зв`язку з відсутністю фактичної виплати заборгованості по пенсії неможливо на даний час встановити і період прострочення, здійснивши розрахунок компенсації втрати частини доходів.

Оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у відповідача ще не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію, відтак позовні вимоги в цій частині є передчасними і задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити індексацію грошових доходів відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", суд враховує таке.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 та членам їх сімей, підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Частиною п`ятою цієї ж статті передбачено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Так, відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з чим з цією метою щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Проведення індексації пенсій громадян у випадку їх несвоєчасної виплати пенсійним органом чинне законодавство України не передбачає.

Крім того, відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підставою для проведення індексації грошових доходів є перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, а не їх несвоєчасна виплата, як фактично, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, уважає позивач.

У постанові від 13 травня 2021 у справі № 766/901/17 Верховний Суд дійшов правового висновку, що перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду є відновленням його порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації.

За таких обставин, ураховуючи наведене вище правове регулювання спірних правовідносин та фактичні обставини справи, беручи до уваги правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 13 травня 2021 у справі № 766/901/17, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача нарахувати індексацію на ще невиплачену суму заборгованості задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені вище обставини, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 січня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок