Справа № 140/5140/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5140/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «АІС-Агро» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «АІС-Агро» (далі ФГ «АІС-Агро», позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій від 07 липня 2022 року №000284-09.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ФГ «АІС-Агро» 28 січня 2020 року отримало ліцензію №2000080 на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) на термін дії з 14 лютого 2020 року по 14 лютого 2025 року, адреса місця зберігання Волинська обл., Володимир- Волинський р-н, с. Зоря, загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального 25000 л. Вказаний паливний резервуар був внесений до довідки 20-ОПП та постійно використовувався в господарській діяльності.

На момент проведення фактичної перевірки ФГ «АІС-Агро» не володіло жодним іншим складом паливних матеріалів та не використовувало в своїй господарській діяльності.

В подальшому, 17 березня 2022 року ФГ «АІС-Агро» отримало ліцензію №2200046 на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) на термін дії з 18 березня 2022 року по 18 березня 2027 року, адреса місця зберігання Волинська обл., Володимир-Волинський р-н, с. Овлочин, вул. Незалежності, буд.120/В, загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального 25000 л.

17 лютого 2022 року за адресою здійснення господарської діяльності позивача було проведено фактичну перевірку співробітниками ГУ ДПС у Волинській області, за результатами якої складено акт №1415/09-01/35387709, яким встановлено порушення вимог статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

ГУ ДПС у Волинській області на підставі акта перевірки винесено рішення про застосування штрафних санкцій від 07 липня 2022 року №000284-09, яким застосовано до позивача штрафну санкцію, передбачену абзацом 9 статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на суму 500 000 грн (зберігання пального без наявності ліцензії).

Вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, керуючись наступними обставинами та їх відповідним правовим обґрунтуванням.

Позивач зазначає, що на день проведення фактичної перевірки будь-які заміри резервуару та залишків баків контролюючим органом не здійснено. Разом з тим, в акті перевірки констатовані обставини, які мали місце протягом лютого - листопада 2021 року, тобто контролюючий орган під виглядом фактичної перевірки провів документальну перевірку, а не фактичні дані, здобуті в ході самої перевірки, що суперечить вимогам статей 75, 80 ПК України.

Жодного резервуару та колонка підприємством с. Овлочин, не використовувалося, а отримане паливо від постачальників, зокрема «ІГНІС ТРЕЙД КОМПАНІ», заправлялись безпосередньо в баки транспортних засобів, які використовувалося підприємством.

А відтак, дизпаливо, про яке йдеться в акті перевірки, не було у позивача на зберіганні, оскільки зазначене дизпаливо перебувало у паливних баках транспортних засобів, які були задіяні у перевезенні вантажів, що не є зберіганням палива у розумінні вимог чинного законодавства.

Вважає, що перевірку зберігання пального ГУ ДПС у Волинській області здійснено на підставі документів про його фактичне придбання, без реального встановлення факту такого зберігання та без визначення конкретного місця зберігання.

На підставі наведеного просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням ДПС у Волинській області від 07 липня 2022 року №000284-09, яким до позивача, застосовано штрафні санкції на суму 500 000 гривень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 01 вересня 2022 року вх. №29706/22 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що статтею 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв/ тютюнових виробів та пального» (далі - №481) визначено, зокрема; що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності, або користування; зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик.

Відповідно до статті 15 Закону №481 суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Ліцензія на право зберігання пального не отримується на місця зберігання пального, що використовуються:

- підприємствами, установами та організаціями, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету;

- підприємствами, установами та організаціями системи державного резерву;

- суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) для зберігання пального, яке споживається для власних виробничо-технологічних потреб виключно, на нафто- та газовидобувних майданчиках, бурових платформах і яке не реалізується через місця роздрібної торгівлі.

Суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну, оптову торгівлю пальним або зберігання пального виключно у споживчій тарі до 5 літрів, ліцензію на роздрібну або оптову торгівлю пальним або ліцензію на зберігання пального не отримують.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним або зберігання пального видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Відповідно до абзацу першого преамбули Закону №481 - цей Закон визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним І плодовий та зерновим; дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

До суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової торгівлі пальним без наявності ліцензії 500 000 грн.

Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог фермерського господарства та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України відсутні.

У відповіді на відзив позивач просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ГУ ДПС у Волинській області на підставі наказу №215-п від 17 лютого 2022 року «Про проведення фактичної перевірки СГ ФГ «Аіс-Агро», направлень на перевірку від 18 лютого 2022 року було проведено фактичну суб`єкта господарювання Фермерське господарство «АІС-Агро» за адресою Володимир-Волинський р-н, с. Селіски, з питань дотримання вимог Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-УІ, Законів України від 19 грудня 1995 року №481/95-РВ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального», від 06 липня 1995 року №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (із змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 року №408 «Деякі питання електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового» та інших нормативно-правових актів, які регулюють ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального та складено акт №03/1415/09-01/35387709 від 24 лютого 2022 року про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах та пальним.

Перевіркою встановлено порушення вимог:

- статті 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» (із змінами та доповненнями);

- пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року (зі змінами та доповненнями).

Так, перевіркою встановлено, що ФГ «АІС-Агро» отримало ліцензію на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки від 28 січня 2020 року номер 2000080, адреса Володимир-Волинський район село Зоря. Згідно реєстру акцизних накладних системи електронного адміністрування пального та спирту етилового за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року встановлено, що позивач здійснював зберігання пального важкі дистиляти (дизель) за адресою Володимир-Волинський район село Овлочин загальним об`ємом 134 420,27 л.

Під час перевірки головним бухгалтером Рекретюк Т.С. завірені копії товарно- транспортних накладних та видаткових накладних на поставку дизельного палива до ФГ «АІС-Агро», згідно яких адреса розвантаження дизельного палива вказана Володимир- Волинський район, село Овлочин, чим порушено статтю 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

На підставі акта перевірки винесено рішення про застосування штрафних санкцій від 07 липня 2022 року №000284-09, яким застосовано до позивача штрафну санкцію, передбачену абзацом 9 статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на суму 500 000 грн (факт зберігання пального без наявності ліцензії).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Законом України від 23 листопада 2018 року №2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесено зміни до Закону № 481/95-ВР, зокрема запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Зазначені зміни набрали чинності з 1 липня 2019 року.

Відповідно до абзацу 8 частини другої статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: - оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії 500 000 гривень.

Відповідно до частин першої та восьмої статті 15 Закону №481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії. Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

У відповідності до вимог статті 1 Закону №481/95-ВР місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик.

Так, судом встановлено, що позивач придбавав дизпаливо (ДП-Л-Євро-5-ВО) згідно накладної №24ДГ-8260/21 від 03 серпня 2021 року 6 300 літрів та 3 700 літрів.

28 січня 2020 року позивач отримав ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний номер 2000080; термін дії з 14 лютого 2020 року до 14 лютого 2025 року; адреса місця зберігання: 44714, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Зоря; загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального: 25000 л.

Згідно Договору №04/01/22 оренди нежитлового приміщення укладеного з фізичною особою ОСОБА_1 та Фермерським господарством «АІС-АГРО», Орендодавець зобов`язується передати Орендареві, а Орендар зобов`язується прийняти в строкове платне користування частину нежитлового приміщення (надалі «Приміщення»), що є власністю Орендодавця: а саме: піднавіс тракторної бригади площею 20,0 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином вказане дизпаливо розвантажувалось за адресою: Володимир-Волинський район, с. Овлочин.

З наведених фактичних обставин посадові особи відповідача, що здійснювали перевірку, дійшли висновку, що придбане позивачем дизпаливо доставлялось на адресу місця зберігання, яке не є акцизним складом та зберігалось без відповідної ліцензії.

Водночас, висновки перевіряючих спростовуються наявними в матеріалах справи копіями відомостей обліку видачі дизпалива №1 від 01 грудня 2021 року, №2 від 06 грудня 2021 року, №3 від 14 грудня 2021 року, №4 від 16 грудня 2021 року, №1 від 05 січня 2022 року, №2 від 14 січня 2022 року, №3 від 24 січня 2022 року, №2 від 02 лютого 2022 року, №3 від 11 лютого 2022 року, №4 від 17 лютого 2022 року, згідно яких водіям конкретно визначених автомобілів було видано дизпаливо в кількостях, що відповідають акцизним накладним.

Зважаючи на наведене, суд не погоджується з твердженнями відповідача, про те, що місце розвантаження село Овлочин Володимир-Волинського району є місцем зберігання пального, з тих підстав, що під час проведення фактичної перевірки на предмет зберігання пального без ліцензії не проводив жодних замірів щодо фіксування наявності чи відсутності ємностей чи резервуарів, залишків пального у цистернах та не проводив заміри пального в паливних баках наявної техніки, яку у своїй діяльності використовує позивач.

А відтак суд дійшов переконливого висновку, що відповідачем не встановлено факту зберігання дизпалива придбаного позивачем в ємкостях без наявності ліцензій за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 07 липня 2022 року №000284-09 з наведених вище мотивів підлягають до задоволення.

Як визначено статтею 244 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 7 500,00 грн, сплачений відповідно до платіжного доручення від 21 липня 2022 року №2323.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Волинській області про застосування штрафних санкцій від 07 липня 2022 року №000284-09.

Стягнути з Головного управління ДПС у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Фермерського господарства «АІС-Агро» судовий збір в розмірі 7 500 (сім тисяч п`ятсот) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Фермерське господарство «АІС-Агро» (44714, Волинська область, Володимирський район, село Селіски, ідентифікаційний код юридичної особи 35387709).

Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 44106679).

Суддя Ф.А. Волдінер