Справа № 160/102/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 січня 2023 рокуСправа № 160/102/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі питання щодо прийняття до розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1. 02.01.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , підписаний та направлений до суду його представником адвокатом Бляхарським Андрієм Анатолійовичем, до військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправними дій та бездіяльності командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , в частині невнесення ОСОБА_1 сержанта зазначеної військової частини, до наказів про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 по 01.08.2022 та з 01.08.2022 по 01.09.2022;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 молодшому сержанту військової частини НОМЕР_1 , додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 по 01.08.2022 у розмірі 70000 грн, та за період часу з 01.08.2022 по 01.09.2022 у розмірі 70000 грн, з урахуванням обов`язкових податків і зборів.

2. Суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником) (пункт 2 частини першої статті 171 КАС України).

3. Згідно із частиною другою статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

4. Вирішуючи питання прийняття до розгляду поданої позовної заяви, суд виходить із наступного.

5. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина друга статті 160 КАС України).

6. Згідно із частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

7. Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС України).

8. Поданий до суду адміністративний позов підписаний адвокатом Бляхарським Андрієм Анатолійовичем.

9. Відповідно до частини першої, третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI (далі Закон № 5076-VI) адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

10. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

11. Суд зазначає, що частиною четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються (1) довіреністю або (2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

12. На підтвердження повноважень представника на підписання адміністративного позову надано: договір про надання правової допомоги від 12.12.2022 № б/н; ордер серії ДП № 1567/049, виданого 12.12.2022; копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ДП № 3002.

13. Відповідно до частини другої статті 26 Закону № 5076-VI ордер письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

14. Судом враховано, що пунктами 4, 5 рішення Ради адвокатів України «Про затвердження Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції» від 12.04.2019 № 41 вирішено дозволити адвокатам України в строк до 01.01.2022 використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до «Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів», затверджене рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, діє після 01.01.2022 до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

15. Відповідно до пункту 11 Положення № 41 ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

16. Суд зазначає, що на підтвердження повноважень представника, яким підписана позовна заява, надано складений 12.12.2022 ордер типової форми, виготовленої друкарським способом, яка затверджена рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, та використання якої було дозволено до 01.01.2022. При цьому, зазначено, що ордер складений на підставі договору від 12.12.2022.

17. Таким чином, поданий позов підписано особою, повноваження якої на її підписання не підтверджені у встановленому порядку, оскільки ордер не відповідає установленій формі, у зв`язку із чим суд доходить висновку про наявність підстав для повернення адміністративного позову.

18. Суд звертає увагу, що Верховний Суд, зокрема у постанові від 13.02.2020 у справі № 1.380.2019.001004 (ЄДРСР 87560122), в ухвалах від 09.10.2020 у справі № 824/3180/14-а (ЄДРСР 92116461), від 16.09.2020 у справі № 824/877/19-а (ЄДРСР 91571433), від 17.08.2020 у справі № 300/1294/19 (ЄДРСР 91036679), від 20.01.2020 у справі № 440/607/19 (ЄДРСР 87044901) виклав наступний висновок: «звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.».

19. Пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

20. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви.

21. Керуючись статтями 55-59, 169, 171 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

22. Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

23. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

24. Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена у строки, встановлені статтею 295 КАС України.

Суддя І.О. Верба