Справа № 160/16532/22
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
21.10.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 04.01.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах, зарахувавши до його стажу періоди роботи з 27.07.2004 року по 16.12.2014 року в пільговому обчисленні, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці, тобто згідно коефіцієнту 1,3, що дає йому право на призначення пенсії.
стаж роботи повний робочий день в металургії не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим Постановою №202, або 2) мати стаж роботи провідної професії не менше 20 років. Згідно із трудовою книжкою позивач з 27 липня 2004 року по 16 грудня 2014 року працював прохідником у ВАТ "Краснодонвугілля", шахта Молодогвардійська з повним робочим днем на підземних роботах та з урахуванням вказаної кратності (1,3) набув право на пенсію. Відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-VI. У позивача є всі законні підстави для зарахування періоду роботи позивача на посаді прохідника з повним робочим днем в підземних умовах, з урахуванням кратності.
01.11.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію відповідач-2 зазначив наступне. Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. На момент звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (04.01.2022 року) загальний стаж позивача складав 21 рік 00 місяців 25 днів, пільговий стаж - 19 років 10 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст.114 Закону №1058 (на 25 років).
Відповідно до трудової книжки пільговий стаж позивача розподіляється наступним чином: з 03.01.2001 року по 31.12.2003 року (02 р. 11 міс. 29 дн.) - гірником підземним, гірничим майстром, механіком дільниці на шахті "Молодогвардійська", професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 25 років); з 01.01.2004 року по 26.07.2004 року (00 р. 06 міс. 26дн.) - гірником підземним на шахті "Молодогвардійська", професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 25 років); з 27.07.2004 року по 31.12.2004 року (00 р. 05 міс. 05 дн.), з 01.01.2006 року по 16.12.2014 року (08р. 11 міс. 16 дн.) - прохідником на шахті "Молодогвардійська", провідні професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 20 років); з 26.01.2015 року по 31.12.2021 року (06 р. 11 міс. 06 дн.) - прохідником на шахті "Октябрська" Шахтобудівельного управління Акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", провідні професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 20 років). Отже, у позивача станом на 04.01.2022 року (дату звернення): стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 25 років) - 03 роки 06 місяців 25 днів (02 р. 11 міс. 29 дн. + 00р. 06 міс. 26 дн.); стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 20 років) - 16 років 03 місяці 27 днів (00 р. 05 міс. 05 дн. + 08 р. 11 міс. 16 дн. + 06 р. 11 міс. 06 дн.).
Рішенням від 11.01.2022 року №53 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу (25 років професії по постанові КМУ №202; 20 років провідної професії). Не погодившись з рішенням органу Пенсійного фонду позивач 18 травня 2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Рішенням від 29.08.2022 року по справі №160/7099/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.01.2022 року №53 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.01.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.09.2022 року №53 (на заміну рішення про відмову у призйаченні пенсії від 11.01.2022 №53), в якому зазначено, що з урахуванням кратності (1,3 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992) пільговий стаж позивача складає 23 роки 10 місяців 22 дні, умови зазначені в роз`ясненні не виконані.

На виконання означеного рішення суду Головним управлінням ПФУ в Одеській області застосовано пільгове обчислення стажу позивача за провідною професією, з розрахунку кожний повний рік роботи прохідником за 1 рік роботи 3 місяці, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року, проте стажу недостатньо.

Роз`ясненням від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. Тож, виконавши рішення суду від 29.08.2022 року у справі №160/7099/22, при застосуванні взаємозаліку у позивача відсутній стаж (необхідно не менше 25 років) для призначення пенсії за ч. 3 ст.114 №1058-ІV.

Позивач має: стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 25 років) - 03 роки 06 місяців 25 днів; стажу за ст.14, ч. 3ст.114 (на 20 років) - 16 років 03 місяці 27 днів.

Застосовуючи взаємозалік (кожний повний рік роботи за провідною професією прохідника за 1 рік роботи 3 місяці) пільговий стаж позивача складає: 16 років + 04 роки додаткових із застосуванням кратності (1,3) = 20 років 03 місяці 27 днів (провідні професії з урахуванням кратності) + 03 роки 06 місяців 25 днів (стаж за ч.З ст.114 на 25 років) = 23 роки 10 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV (на 25 років).

Відповідно до Роз`яснення №8 кратність 1.3 (кожний повний рік роботи за провідною професією за 1 рік роботи 3 місяці) застосовується виключно при призначені пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 статті 114 Закону №1058-ІУ та постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року (на 25 років стажу підземного та в металургії).

Стаж позивача за провідними професіями (прохідник) складає 16 років 03 місяці 27 днів, що також є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІУ (на 20 років). "Взаємозалік, кратність в даному випадку взагалі не застосовується, необхідно мати не менше 20 років стажу виключно за провідними професіями (в даному випадку прохідника). З розрахунку пільгового стажу виключено 2005 рік, проте навіть із зарахуванням даного періоду роботи до пільгового та застосувавши кратність (1,3) у позивача пільговий стаж складе 24 роки 01 місяць 22 дні, що також є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV (на 25 років). Отже, для призначення пенсії незалежно від віку відповідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зайнятість позивача на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії повинна становити не менше 25 років, права на пенсію на день подання заяви (04.01.2022 року) позивач не має.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ введений в дію 01.01.1992 на підставі постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06.12.1991 року №1931-ХІІ (далі - Постанова №1931-ХІІ). Відповідно до пункту п`ятого Постанови №1931-ХІІ (у первісній редакції) Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Міністерством соціального забезпечення України відповідно до постанови №1931-ХІІ видано роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяців кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. Отже, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року надано на виконання пункту б постанови Верховної ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте, з 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. Згідно із розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 №3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931-XII визнано таким, що втратив чинність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-УІІІ (дата набрання чинності 11.10.2017) внесені зміни до Закону №1058-ІУ, а саме доповнено розділом XIV-1, зокрема такого змісту: «Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років». Таким чином, з 11.10.2017 право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 04.01.2022 року, то відсутні підстави для застосування правил та умов Закону №1788-ХІІ, роз`яснення від 20.01.1992 №8, яке не має нормативного характеру.

21.11.2022 року та 28.11.2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою правову позицію відповідач-1 зазначив наступне. Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (04.01.2022 року) загальний стаж позивача складав 21 рік 00 місяців 25 днів, пільговий стаж - 19 років 10 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст.114 Закону №1058 (на 25 років).

Відповідно до трудової книжки пільговий стаж позивача розподіляється наступним чином: з 03.01.2001 року по 31.12.2003 року (02 р. 11 міс. 29 дн.) - гірником підземним, гірничим майстром, механіком дільниці на шахті "Молодогвардійська", професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 25 років); з 01.01.2004 року по 26.07.2004 року (00 р. 06 міс. 26 дн.) - гірником підземним на шахті "Молодогвардійська", професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 25 років); з 27.07.2004 року по 31.12.2004 року (00 р. 05 міс. 05 дн.), з 01.01.2006 року по 16.12.2014 року (08 р. 11 міс. 16 дн.) - прохідником на шахті "Молодогвардійська", провідні професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 20 років); з 26.01.2015 року по 31.12.2021 року (06 р. 11 міс. 06 дн.) - прохідником на шахті "Октябрська" Шахтобудівельного управління Акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", провідні професії по Списку Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 року (пільговий стаж згідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - на 20 років). Отже, у позивача станом на 04.01.2022 року (дату звернення): стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 25 років) - 03 роки 06 місяців 25 днів (02 р. 11 міс. 29 дн. + 00 р. 06 міс. 26 дн.); стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 20 років) - 16 років 03 місяці 27 днів (00 р. 05 міс. 05 дн. + 08 р. 11 міс. 16дн. + 06р. 11 міс. 06 дн.).

Рішенням від 11.01.2022 року №53 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу (25 років професії по постанові КМУ №202; 20 років провідної професії). Не погодившись з рішенням органу Пенсійного фонду позивач 18.05.2022 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду. Рішенням від 29.08.2022 року по справі №160/7099/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.01.2022 року №53 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.01.2022 року, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.09.2022 року №53 (на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 11.01.2022 року №53), в якому зазначено, що з урахуванням кратності (1,3 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року) пільговий стаж позивача складає 23 роки 10 місяців 22 дні, умови зазначені в роз`ясненні не виконані. На виконання означеного рішення суду Головним управлінням ПФУ в Одеській області застосовано пільгове обчислення стажу позивача за провідною професією, з розрахунку кожний повний рік роботи прохідником за 1 рік роботи 3 місяці, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року, проте стажу недостатньо.

Роз`ясненням від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Виконавши рішення суду від 29.08.2022 року у справі №160/7099/22, при застосуванні взаємозаліку у позивача відсутній стаж (необхідно не менше 25 років) для призначення пенсії за ч. 3 ст.114 №1058-ІV.

Позивач має: стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 25 років)-03 роки 06 місяців 25 днів; стажу за ст.14, ч. 3 ст.114 (на 20 років) - 16 років 03 місяці 27 днів.

Застосовуючи взаємозалік (кожний повний рік роботи за провідною професією прохідника за 1 рік роботи 3 місяці) пільговий стаж позивача складає: 16 років + 04 роки додаткових із застосуванням кратності (1.3) = 20 років 03 місяці 27 днів (провідні професії з урахуванням кратності) + 03 роки 06 місяців 25 днів (стаж за ч. 3 ст.114 на 25 років) = 23 роки 10 місяців 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІУ (на 25 років).

Відповідно до Роз`яснення №8 кратність 1.3 (кожний повний рік роботи за провідною професією за 1 рік роботи 3 місяці) застосовується виключно при призначені пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 статті 114 Закону №1058-ІV та постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (на 25 років стажу підземного та в металургії).

Стаж позивача за провідними професіями (прохідник) складає 16 років 03 місяці 27 днів, що також є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV (на 20 років). "Взаємозалік, кратність в даному випадку взагалі не застосовується, необхідно мати не менше 20 років стажу виключно за провідними професіями (в даному випадку прохідника).

Також необхідно зазначити, що з розрахунку пільгового стажу виключено 2005 рік, проте навіть із зарахуванням даного періоду роботи до пільгового та застосувавши кратність (1,3) у позивача пільговий стаж складе 24 роки 01 місяць 22 дні, що також є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-ІV (на 25 років).

Отже, для призначення пенсії незалежно від віку відповідно ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зайнятість позивача на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії повинна становити не менше 25 років, права на пенсію на день подання заяви (04.01.2022 року) позивач не має.

Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року надано на виконання пункту б постанови Верховної ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

Згідно із розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 року №3108-ІV пункт 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931- XII визнано таким, що втратив чинність.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VІІІ (дата набрання чинності 11.10.2017) внесені зміни до Закону №1058-ІУ, а саме доповнено розділом XIV-1, зокрема такого змісту: «Стаття 114. Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років». Таким чином, з 11.10.2017 року право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду за призначенням пенсії 04.01.2022 року, то відсутні підстави для застосування правил та умов Закону №1788-ХІІ, роз`яснення від 20.01.1992 №8, яке не має нормативного характеру.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 24.10.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 з 30.10.2000 року по 16.12.2014 року працював на шахті "Молодогвардійська" ВАТ "Краснодонвугілля" на наступних посадах:

з 30.10.2000 року по 15.11.2000 року - учнем гірника підземного (запис №1);

з 16.11.2000 року по 26.12.2000 року - навчання на курсах УНКГХК "КУ" (запис №2);

з 03.01.2001 року по 02.09.2001 року - гірником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (запис №3);

з 03.09.2001 року по 30.04.2002 року - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 4);

з 01.05.2002 року по 10.07.2003 року - механіком ділянки з повним робочим днем на підземних роботах (запис 5);

з 11.07.2003 року по 31.01.2004 року - гірським майстром з повним робочим днем на підземних роботах (запис №7);

з 01.02.2004 року по 26.07.2004 року - гірником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (запис №8);

з 27.07.2004 року по 16.12.2014 року - прохідником з повним робочим днем на підземних роботах (запис №№10-17);

у період з 26.01.2015 року на шахті "Октябрська" шахтобудівельного управління ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" на наступних посадах:

з 26.01.2015 року по 31.10.2017 року - прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на дільниці ГКР №27 проходки (записи №№18-20);

з 01.11.2017 року - прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на дільниці ГКР №24 проходки (запис №№21-23).

04.01.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком, яка зареєстрована за №28.

Згідно із розпискою-повідомленням до заяви додані наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ; довідка про підтвердження наявного трудового стажу №5318; паспорт; інші документи - кількістю 4, документ № 1302.

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.01.2022 року № 53 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності необхідного пільгового стажу.

Означене рішення від 11.01.2022 № 53 обґрунтоване наступним. Вік заявника 41 рік 3 місяці. Для призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", необхідний стаж роботи працівником, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, становить 25 років, а працівникам провідних професій 20 років. Страховий стаж особи становить 21 рік 0 місяців. Пільговий стаж особи становить 19 років 10 місяців. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу зараховано всі періоди.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 11.01.2022 року № 53, позивач звернувся до суду із даним позовом.

За наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 року у справі №160/7099/22 Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) від 11.01.2022 № 53 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.01.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Означене судове рішення набрало законної сили 29.09.2022 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.09.2022 року №53 (на заміну рішення про відмову у призначенні пенсії від 11.01.2022 року №53), в якому зазначено, що з урахуванням кратності (1,3 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року) пільговий стаж позивача складає 23 роки 10 місяців 22 дні, умови зазначені в роз`ясненні не виконані. На виконання означеного рішення суду Головним управлінням ПФУ в Одеській області застосовано пільгове обчислення стажу позивача за провідною професією, з розрахунку кожний повний рік роботи прохідником за 1 рік роботи 3 місяці, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року, проте стажу недостатньо.

Так, з тексту згаданого рішення убачається наступне.

Страховий стаж особи становить 21 рік 0 місяців. Пільговий стаж особи становить 19 років 10 місяців.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м .Севастополі за Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, пільговий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До пільгового стажу зараховано:

- з 03.01.2001 року по 26.07.2004 року, з 27.07.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2006 року по 16.12.2014 року - за даними персоніфікованого обліку, згідно відомостей про спеціальний стаж;

- з 26.01.2015 року по 31.12.2021 року - згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів уній, від 31.12.2021 року № 1073.

Згідно роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України, працівникам, зайнятим на підземних роботах та металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності із статтею 14 Закону України " Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності 25 років стажу підземної та металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці.

Пільговий стаж складає:

- працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих роботах - 3 роки 6 місяців 25 днів;

- працівники провідних професій - 16 років 3 місяці 27 днів.

Оскільки з урахуванням кратності пільговий стаж складає 23 роки 10 місяців 22 дні, умови зазначені в роз`яснені не виконані.

Працює з 26.01.2015 року.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 29.09.2030 року.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Не погодившись з рішенням відповідача-2 про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі Закон №1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах (…) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)

Відповідно до пунктів 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через веб-портал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на веб-порталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач у період з 30.10.2000 року по 16.12.2014 року працював на шахті "Молодогвардійська" ВАТ "Краснодонвугілля" на наступних посадах:

з 30.10.2000 року по 15.11.2000 року - учнем гірника підземного (запис №1);

з 16.11.2000 року по 26.12.2000 року - навчання на курсах УНКГХК "КУ" (запис №2);

з 03.01.2001 року по 02.09.2001 року - гірником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (запис №3);

з 03.09.2001 року по 30.04.2002 року - гірничим майстром з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 4);

з 01.05.2002 року по 10.07.2003 року - механіком ділянки з повним робочим днем на підземних роботах (запис 5);

з 11.07.2003 року по 31.01.2004 року - гірським майстром з повним робочим днем на підземних роботах (запис №7);

з 01.02.2004 року по 26.07.2004 року - гірником підземним з повним робочим днем на підземних роботах (запис №8);

з 27.07.2004 року по 16.12.2014 року - прохідником з повним робочим днем на підземних роботах (запис №№10-17);

у період з 26.01.2015 року на шахті "Октябрська" шахтобудівельного управління ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" на наступних посадах:

з 26.01.2015 року по 31.10.2017 року - прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на дільниці ГКР №27 проходки (записи №№18-20);

з 01.11.2017 року - прохідником 4 розряду, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на дільниці ГКР №24 проходки (запис №№21-23).

Отже, трудова книжка позивача містятить відомості про роботу позивача в шахті з повним підземним робочим днем на різних посадах.

Як вбачається з оскаржуваного рішення про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, на дату звернення 28.09.2022 року, вік заявника 41 рік 3 місяці, страховий стаж становить 21 років 0 місяців, пільговий стаж - 19 років 10 місяць; до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи позивача.

Між сторонами відсутній спір щодо не зарахування певного періоду до пільгового стажу.

Проте, для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону №1028 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники (…) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Таким чином, позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії від 04.01.2022 року не мав необхідного пільгового стажу роботи на провідних професіях, а саме 20 років, не мав необхідного стажу за Списком №1 не менше 25 років, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач-2 правомірно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та прийняв рішення про відмову в переведенні на пенсію на підставі ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV в зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

Щодо доводів позивача про застосування до спірних правовідносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 року суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Таким чином, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.

Однак, частиною шостою статті 56 Закону № 1788 зазначено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статей 13,14 (…) цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

На підставі статті 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля (…) за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники (…) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років (…)

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків (…) за кожен повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону № 1058, знижується на 1 рік.

Аналогічні приписи містить і ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Таким чином, зміст положень статті 14, частини шостої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування.

Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові 18 липня 2019 року справа № 826/2426/16 листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтями 14 та частиною шостою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічний правовий висновок щодо застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 викладено Верховним Судом в постанові від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а.

Також у постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а Верховний Суд зробив висновок про те, що застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.

Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України № 1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, суд вважає, що відповідач правомірно не прийняв до уваги зазначене роз`яснення при розрахунку пільгового стажу позивача.

З огляду на викладене суд доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 1 по ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 спірні періоди його роботи у пропорції кожний повний рік робіт як 1 рік за 3 місяці з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, що обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, з урахуванням вищевикладених обставин, оцінюючи в сукупності обставини справи, письмові докази, суд приходить до висновку, що відповідачами доведені суду правомірність прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, не встановивши в судовому засіданні факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник