Справа № 140/7254/22
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7254/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Управління МВС України у Волинській області від 22.10.2015 № 300 о/с позивач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади помічника оперуповноваженого відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ МВС України у Волинській області.

На момент звільнення вислуга років складала 16 років 01 місяць 09 днів в календарному обчисленні, загальна вислуга - 23 роки 10 місяців 14 днів, що дає право на отримання пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі № 140/12018/21 за позовом ОСОБА_1 до МВС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії зобов`язано МВС України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням висновків, наданих судом у даному рішенні.

29.07.2022 за № 1185 МВС України направило на адресу ГУ ПФУ у Волинській області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років, проте 01.09.2022 за № 0300-0307-8/29963 позивач отримав рішення відповідача № 465 про відмову у призначенні пенсії.

Позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав для відмови у призначенні пенсії за вислугу років та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, постанову Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а вказує про наявність у нього права на призначення пенсії з огляду на те, що хоча на час звільнення з органів внутрішніх справ позивач не мав необхідної календарної вислуги років для призначення пенсії, проте у нього був наявний пільговий стаж, який відповідно до приписів пункту 3 Постанови № 393 складав 23 роки 10 місяців 14 днів.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області, яка полягає у відмові в оформленні та виплаті пенсії за вислугу років, згідно з пунктом «а» статті 12 та пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ з 29.07.2022, та зобов`язати відповідача оформити, розрахувати та виплачувати пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12, пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ з 29.07.2022 в розмірі 59 %.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 24).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (вих. № 0300-0902-7/38045 від 17.11.2022) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій, при цьому, оскільки позивач звільнився зі служби 22.10.2015, то для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно 22 календарних років 6 місяців і більше, а вислуга позивача в календарному обчисленні становить 16 років 01 місяць 09 днів, що є недостатнім для призначення пенсії (а. с. 26-28).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що згідно із наказом Управління МВС України у Волинській області від 22.10.2015 № 300 о/с «По особовому складу» звільнено з органів внутрішніх справ у запас через скорочення штатів старшого прапорщика ОСОБА_1 - помічника оперуповноваженого відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ УМВС з 22.10.2015; вислуга років на день звільнення, з урахуванням наказу Управління МВС України у Волинській області від 11.07.2022 № 1 о/с «По особовому складу», складає: в календарному обчисленні - 16 років 01 місяць 14 днів, в пільговому обчисленні - 23 роки 09 місяців 20 днів (а. с. 20-21).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 (залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2022) у справі № 140/12018/21 за позовом ОСОБА_1 до МВС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною відмову МВС України, яка викладена у листі Департаменту персоналу МВС України за № О-26049/22 від 11.10.2021 щодо оформлення та подачі до ГУ ПФУ у Волинській області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, зобов`язано МВС України оформити та подати до ГУ ПФУ у Волинській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням висновків, наданих судом у даному рішенні, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 32-36).

29.07.2022 за № 1185 Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі № 140/12018/21, підготував подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із зазначенням у ньому дати звільнення зі служби (22.10.2015) та вислуги років станом на 22.10.2015 для призначення пенсії - 23 роки 09 місяців 20 днів (в т. ч. календарна вислуга років - 16 років 01 місяць 14 днів та служба в пільговому обчисленні - 7 років 08 місяців 06 днів) (а. с. 11), та документи для призначення пенсії буди скеровані листом від 01.08.2022 № 21118/49-2022, надійшли до ГУ ПФУ у Волинській області 15.08.2022 (а. с. 13).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 15.08.2022 № 465 відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв`язку із невиконанням статті 12 Закону № 2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення (а. с. 15).

Листом від 01.09.2022 № 0300-0307-8/29963 відповідач надіслав позивачу копію вказаного рішення (а. с. 14).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно із пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

За приписами пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Згідно із частиною першою статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Частинами першою - четвертою статті 49 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За приписами пунктів 17, 18 Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 22.10.2015 вислуга років в календарному обчисленні становить 16 років 01 місяць 14 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж, та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше (а саме 23 роки 09 місяців 20 днів), тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, наявність у позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ підтверджена також рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 (залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2022) у справі № 140/12018/21 за позовом ОСОБА_1 до МВС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії (а. с. 32-36), на виконання якого 29.07.2022 за № 1185 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України було підготовлено подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та разом з іншими документами було скеровано листом від 01.08.2022 № 21118/49-2022 до ГУ ПФУ у Волинській області.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що за приписами частини другої статті 49 Закону № 2262-ХІІ, пункту 17 Порядку № 3-1 орган Пенсійного фонду України приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, а позивачу було відмовлено у призначенні пенсії саме рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 15.08.2022 № 465 (а. с. 15).

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 у справі № 140/12018/21 та надані суду статтею 245 КАС України повноваження, суд у цій справі дійшов висновку про наявність у позивача вислуги, достатньої для призначення пенсії за вислугу років та протиправність рішення відповідача про відмову у призначенні вказаної пенсії, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.08.2022 № 465 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 29.07.2022.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання оформити та виплачувати пенсію саме у розмірі 59 % відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ до задоволення не підлягають, оскільки заявлені передчасно, спір у цій справі виник щодо права на призначення пенсії, а не стосовно її розміру.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 15 серпня 2022 року № 465 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, з 29 липня 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх