Справа № 160/11305/22
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 січня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11305/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року (суддя Верба І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2022 № 54 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи час навчання в Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 09.01.2004 в стаж роботи за професією електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи час проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 09.07.2015 по 20.10.2016 та період безпосередньої участі в антитерористичній операції один місяць служби за три з 04.09.2015 по 20.10.2016 в стаж роботи за професією прохідника з повним робочим днем під землею;

-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як працівнику, на якого поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно заяви про призначення пенсії від 09.06.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2022 № 54 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо: не врахування кратного пільгового обчислення один місяць служби за три, при обчисленні періодів проходження військової служби під час безпосередньої участі в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016; не зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та дня проходження виробничої практики (10.01.2004), періоду проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016; зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004, проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015 та день проходження виробничої практики (10.01.2004); повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що періоди в яких позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Період навчання позивача у Тернівському професійному гірничому ліцеї по професії «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установок» з 01.09.2000 по 31.12.2003 зараховано до пільгового стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, як навчання за фахом, період навчання з 01.01.2004 по 10.01.2004 зараховано до страхового стажу позивача

Скаржником вказано, що на час звернення позивача до управління із заявою про призначення пенсії, у нього був відсутній встановлений приписами статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пільговий стаж у розмірі 25 років, у зв`язку із чим підстави для призначення пенсії в даному випадку відсутні.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 09.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 23 (сервісний центр) Головного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії, вид пенсії за віком, стаття 114.

До заяви позивачем додано: військовий квиток НОМЕР_1 ; військовий квиток (довідка 230) від 19.04.2021 № 203; військовий квиток (довідка 2642) від 19.10.2016 № 2462; диплом НОМЕР_2 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання (укк) А-1020; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 від 06.09.2021 № 226; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 09.06.2022 № 389; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 20.04.2022 № 825; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); інший документ наказ від 03.10.2007 № 364; інший документ наказ від 24.10.2008 № 446; інший документ наказ від 01.12.2008 № 510; інший документ табель від 20.04.2022 № 826; інший документ наказ від 27.08.2007 № 300; паспорт НОМЕР_3 ; посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_4 ; трудову книжку або документи про стаж (1) НОМЕР_5 ; трудову книжку НОМЕР_6 .

Розглянувши заяву позивача про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку від 16.06.2022 № 54, в якому, зокрема, зазначено:

-згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 21 рік 04 місяці 09 днів, пільговий стаж за роботу за списком робіт і професій, які дають право на пенсію незалежно від віку, за умови зайнятості на зазначених роботах не менше 25 років, з врахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 становить 24 роки 03 місяці 20 днів (в тому числі пільговий стаж за роботу за провідними професіями становить 11 років 04 місяці 26 днів);

-до страхового стажу роботи зараховані всі періоди;

-до пільгового стажу роботи зараховані всі періоди;

-право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 у заявника відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах не менш 25 років.

Повідомленням від 20.06.2022 № 0400-010226-8/62093 ГУ ПФУ в Дніпропетровській направило позивачу рішення за наслідками розгляду його заяви від 09.06.2022 про призначення пенсії.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що спірні періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції мають бути зараховані у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три до пільгового стажу роботи; періоди навчання, проходження військової служби під час часткової мобілізації, день проходження виробничої практики мають бути зараховані до пільгового стажу позивача, порушене право позивача має бути відновленим шляхом розгляду заяви про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1, 2 статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Матеріалами справи підтверджено наступне:

Згідно із дипломом НР № 23582366 від 09.01.2004 позивач закінчив у 2004 році Тернівський професійний гірничий ліцей і здобув професію електрослюсаря підземного, машиніста підземних установок.

З додатку до диплому кваліфікованого робітника НР № 23582366 (без диплому не дійсний) вбачається, що ОСОБА_1 навчався з 01.09.2000 по 09.01.2004 у Тернівському професійному гірничому ліцею за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок.

Трудові книжки позивача НОМЕР_6 та НОМЕР_5 містять запис, а саме: з 01.09.2000 по 09.01.2004 навчання в Тернівському професійному гірничому ліцею.

При цьому, трудовою книжкою НОМЕР_5 підтверджено, що з 02.09.2003 по 10.01.2004 позивач працював учеником електрослюсаря (слюсаря) чергового і по ремонту обладнання на час проходження виробничої практики у «Шахті «Самарська» Філії ВАТ «Павлоградвугілля».

Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) визначає правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи професійно-технічної освіти, створення умов для професійної самореалізації особистості та забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих робітниках.

Відповідно до статті 18 Закону № 103/98-ВР до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать, зокрема, професійні ліцеї.

Час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (стаття 38 Закону № 103/98-ВР).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

З розрахунку стажу, здійсненого під час розгляду заяви позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії, вбачається зарахування:

-періоду з 01.09.2000 по 31.12.2003, особливості трудової діяльності навчання за фахом;

-періоду з 01.01.2004 по 10.01.2004 до страхового стажу.

При цьому, суд зазначає, що проходження виробничої практики є однією із форм організації навчального процесу в закладах професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до статті 25 Закону № 103/98-ВР.

З урахуванням викладеного, період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004 та день проходження виробничої практики (10.01.2004) підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відтак, враховуючи наведене вище, право позивача на зарахування періоду навчання (в межах спірних правовідносин) до пільгового стажу є підтвердженим.

Щодо проходження військової служби, суд зазначає наступне.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII (у редакції чинній у період перебування на військовій службі у спірний період) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 2 Закону № 2232-XII також передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено:військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу;військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій) учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом 2 пункту першого статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530) час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Матеріалами справи підтверджено наступне.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_7 , виданого 12.04.2016.

Відповідно до довідки від 19.04.2021 № 4/230, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач проходив військову службу при частковій мобілізації з 09.07.2015 по 20.10.2016 (підстава: військовий квиток НОМЕР_1 ).

У період з 05.09.2015 по 20.10.2016 позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вбачається з довідки від 01.09.2021 № 548/4164 (додаток до листа від 06.09.2021 № 226).

Позивачу видана довідка від 19.10.2016 № 2464 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в якій зазначено:

-що ОСОБА_1 дійсно у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції у складі Антитерористичного центру при СБУ в Донецькій та Луганській області.

Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Положенням № 530 передбачено пільгове (кратне) обчислення періодів, зокрема: проходження особами військової служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

З трудової книжки НОМЕР_5 вбачається, що позивач по теперішній час перебуває у трудових відносинах з ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та займає посаду прохідника підземного з повним робочим днем у шахті 5 розряду.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на зарахування періоду проходження військової служби у період з 04.09.2015 по 20.10.2016 до пільгового стажу в кратному обчисленні (один місяць служби за три), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач у зазначений період перебував на посаді (за професією), що надавала право на пенсію на пільгових умовах.

Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17 та від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, які використовуються судом на підстав положень частини п`ятої статті 242 КАС України.

При цьому, період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 09.07.2015 по 20.10.2016 має бути зарахованим до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, без врахування кратності, з огляду на відсутність відомостей щодо приймання участі в антитерористичній операції в цей період.

Відповідно до п. 7 ч.2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії, і це прямо вбачається з п. 7 ч.2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що порушене право позивача має бути відновленим шляхом, зокрема, зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, періоди проходження військової служби протягом якої особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції з 04.09.2015 по 20.10.2016; зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період навчання з 01.01.2004 по 09.01.2004, проходження військової служби під час часткової мобілізації з 09.07.2015 по 03.09.2015 та день проходження виробничої практики (10.01.2004) та повторного розглянути заяви позивача від 09.06.2022 про призначення пенсії

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко